UNIDAD NUMERO SEIS. PRIMERA PARTE. HABILITACION DE INSTANCIA.

RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA. LEY 3952. DEMANDAS CONTRA EL ESTADO. LEY 19549.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO. EXCEPCIONES.

BIBLIOGRAFÍA: MANUAL DERECHO ADMINISTRATIVO. CARLOS F. BALBIN. CAPITULO 17 PUNTO VI.1.2.3 Y

VI.5, CAPITULO 18 PUNTO III.3 Y IV.2 .- Fallo: Biosystems S.A.

En esta unidad vamos a tratar aquellos trámites necesarios y previos a promover un juicio contra el
Estado.

Es lo que se conoce con el nombre de habilitación de instancia entendiendo por esta última a la
instancia judicial. Es decir a aquellos trámites necesarios para poder llegar a la justicia y demandar al
Estado. Esto constituye otra de las prerrogativas estatales.

La primer ley que trato esta cuestión fue la ley No. 3952, del año 1900. En ella se estableció la obligación
del reclamo administrativo previo es decir la obligación para el particular que pretendía demandar al
estado de presentar primero su reclamo a la propia administración, esto como requisito para la
admisibilidad de la acción judicial. También fijo algunas pautas de procedimiento y sentó el carácter
declarativo de las sentencias judiciales dictadas contra el estado, es decir que las mismas no podían ser
ejecutadas, se limitaban a establecer el derecho del particular frente al estado, pero este no podía
recurrir a la ejecución forzada en caso de incumplimiento.

La verdad es que esta ley antiquísima, aún está vigente porque así lo ha declarado el Digesto Jurídico
Argentino, no obstante ha sido superada por normas posteriores y específicas. Nos referimos a la ley de
procedimiento administrativo y su decreto reglamentario que regula con detalle el reclamo
administrativo previo. Otros aspectos son regulados por leyes nacionales como los referidos al proceso
judicial propiamente dicho y la ejecución de sentencia.

La ley de procedimiento administrativo y su decreto reglamentario regulan con precisión la reclamación

administrativa previa.

Tenemos entonces que en las demandas contra el estado hay dos etapas con requisitos y regulaciones
propias, la inicial de habilitación de instancia y la final, de sentencia y ejecución.

Respecto a la habilitación de instancia tenemos el requisito del agotamiento de la vía administrativa y la

interposición de la acción dentro del plazo de caducidad, aspectos regulados por LPA que ahora
desarrollaremos.

EL AGOTAMIENTO DE LAS VÍAS ADMINISTRATIVAS SE PUEDE REALIZAR POR LA VÍA RECURSIVA (POR
MEDIO DE LA INTERPOSICIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS) O POR LA VÍA RECLAMATIVA
(MEDIANTE LA PRESENTACIÓN DE UN RECLAMO ADMINISTRATIVO)
VEREMOS EL RÉGIMEN DE LA LPA

RESPECTO EL ACTO DE ALCANCE PARTICULAR

LA LEY EN SU ART. 23 ESTABLECE QUE PUEDE IMPUGNARSE JUDICIALMENTE EL ACTO DEFINITIVO A

CUYO RESPECTO SE HAYAN AGOTADOS LOS RECURSOS

RESPECTO EL ACTO DE ALCANCE GENERAL

LA LEY EN SU ART. 24 ESTABLECE LA NECESIDAD DE INTERPONER UN RECLAMO PREVIO ANTE EL

ÓRGANO QUE LO DICTO

EN EL ART. 30 SE ESTABLECE EL PRINCIPIO GENERAL SEGÚN EL CUAL TODA ACCIÓN JUDICIAL REQUIERE
DEL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO. SE TRATA DE UN RECLAMO IGUAL AL QUE HABRÁ DE
PRESENTARSE ANTE LA JUSTICIA PERO ANTE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN. ANTE LA FALTA DE
RESOLUCIÓN DEL MISMO QUEDA HABILITADA LA INSTANCIA JUDICIAL UNA VEZ TRANSCURRIDOS LOS
PLAZOS LEGALES.

ES DECIR QUE EL PRINCIPIO GENERAL ES LA NECESIDAD DE PROMOVER EL RECLAMO ADMINISTRATIVO

PREVIO, SALVO QUE LA ADMINISTRACIÓN YA SE HAYA EXPEDIDO SOBRE LA CUESTIÓN Y DICTADO UN
ACTO ADMINISTRATIVO, EN CUYO CASO ES NECESARIO QUE SE TRATE DE UN ACTO DEFINITIVO Y
RESPECTO AL CUAL SE HAYAN INTERPUESTO TODOS LOS RECURSOS DE LEY.

VAMOS A EJEMPLIFICAR

SI LA ADMINISTRACIÓN NO SE HA EXPEDIDO SOBRE EL OTORGAMIENTO DE UN DERECHO A UN

PARTICULAR, HAY QUE PROVOCAR SE EXPIDA, INTERPONIENDO UN RECLAMO ADMINISTRATIVO
PREVIO. ASI LOS JUBILADOS QUE AMPARÁNDOSE EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN QUE RECONOCÍA EL DERECHO A REAJUSTE DE SUS PRESTACIONES PRETENDÍAN
ANSES REAJUSTARA SUS HABERES, NO PODÍAN PLANTEARLO A LA JUSTICIA DIRECTAMENTE SIN ANTES
RECLAMAR AL ANSES PRACTICARA EL REAJUSTE. ANTE LA DENEGATORIA EXPRESA O TACITA PODÍAN
PROMOVER LOS JUICIOS DE REAJUSTE. DEL MISMO MODO UN PROVEEDOR DEL ESTADO AL QUE LE
ADEUDAN UNA FACTURA NO PUEDE RECLAMAR JUDICIALMENTE SU PAGO SIN PRIMERO PROMOVER
UN RECLAMO ADMINISTRATIVO ANTE LA ADMINISTRACIÓN PARA QUE SE LE PAGUE LA DEUDA. EN
CASO DE NEGATIVA O SILENCIO PODRÁ RECURRIR A LA JUSTICIA.
DISTINTO ES EL CASO QUE, EN EL MARCO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LA
ADMINISTRACIÓN SE EXPIDE DENEGANDO UNA PETICIÓN. AQUÍ HAY UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE
DEBERÁ SER IMPUGNADO MEDIANTE RECURSOS HASTA LLEGAR A AGOTAR LAS VÍAS. ESTO QUIERE
DECIR QUE POR EJEMPLO SI UNA PERSONA SOLICITA UN SUBSIDIO Y SE LE DENIEGA TENDRÁ QUE
INTERPONER LOS RECURSOS CONTRA ESA RESOLUCIÓN.
DE ESTE MODO LO QUE SE BUSCA ES QUE SIEMPRE LA ADMINISTRACIÓN TENGA LA POSIBILIDAD DE
EXPRESARSE PREVIO A SER DEMANDADA JUDICIALMENTE. SI NO LO HIZO, PROVOCAR QUE LO HAGA, Y
SI YA LO HIZO, PERMITIR LA REVISIÓN POR MEDIO DE LOS RECURSOS.
EN EL PRIMER CASO LA LEY ESTABLECE UN PLAZO PARA QUE LA ADMINISTRACIÓN RESUELVA PASADO
EL CUAL SE ENTIENDE DENEGADO Y PUEDE RECURRIRSE A LA VÍA JUDICIAL. En efecto, la Administración
debe resolver el reclamo previo dentro del plazo de 90 días hábiles administrativos y si no lo ha hecho,
el administrado deberá interponer un pedido de PRONTO DESPACHO. Transcurridos otros 45 días
hábiles administrativos más sin que la administración haya resuelto queda habilitada la vía judicial.

LOS RECURSOS A SU VEZ TAMBIÉN TIENEN PLAZOS DENTRO DE LOS CUALES DEBEN INTERPONERSE Y ES
OBLIGACIÓN DEL ADMINISTRADO INTERPONERLOS PARA QUE EL ACTO NO QUEDE FIRME, ES DECIR
CONSENTIDO Y SIN POSIBILIDAD DE IMPUGNACIÓN JUDICIAL. UNA VEZ RESUELTOS LOS RECURSOS O
TRANSCURRIDOS LOS PLAZOS SIN QUE LA ADMINISTRACIÓN SE EXPIDA PUEDE ACCEDERSE A LA
JUSTICIA. En el estudio de otra unidad veremos con detenimiento los recursos que existen para atacar
un acto administrativo, algunos son optativos para el administrado, otros son obligatorios para provocar
el agotamiento de las vías administrativas.

ESTOS REQUISITOS DEBEN OBLIGATORIAMENTE SER REVISADOS POR EL JUEZ ANTE UNA DEMANDA
JUDICIAL PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO.

ENTONCES TENEMOS QUE AGOTAR LA VÍA ADMINISTRATIVA E INTERPONER LA ACCION DENTRO DEL
PLAZO DE CADUCIDAD.

EL PLAZO DE CADUCIDAD ES DE 90 DIAS HABILES JUDICIALES previsto en el art. 25 de la ley y QUE SE

APLICA A LOS CASOS DE DENEGATORIA EXPRESA MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO, NO AL CASO EN
QUE ANTE EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN SE CONSIDERA TÁCITAMENTE DENEGADO EL RECLAMO.
IGUALMENTE EN EL CASO DE LOS RECURSOS, EL ADMINISTRADO ANTE LA FALTA DE RESOLUCIÓN DE
LOS MISMOS PUEDE RECURRIR A LA JUSTICIA Y EN TAL CASO NO RIGE EL PLAZO DE CADUCIDAD. La
norma dice que el plazo se aplica también al caso de hechos o vías de hecho a partir desde que fueron
conocidos por el afectado.

CUANDO se trate de un RECURSO DIRECTO JUDICIAL lo que corresponde entablar para impugnar un acto
administrativo el plazo de caducidad es menor, de 30 días hábiles judiciales. El plazo de 90 días rige para
todos los demás casos en que es necesario promover una ACCIÓN JUDICIAL. La diferencia entre ambos
es que el primero es un proceso exclusivamente revisor por un tribunal colegiado de segunda instancia
judicial, con alcance limitado, mientras que el segundo es un juicio pleno, completo, que tramita ante un
Juez de Primera Instancia.
CABE AQUÍ ACLARAR QUE LA NORMATIVA ESTABLECE QUE EL PLAZO DE CADUCIDAD RIGE TAMBIÉN
PARA LOS CASOS DE SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN, NO OBSTANTE LA CSJN RESOLVIÓ EN EL CASO
BIOSYSTEM S.A. QUE NO RESULTA DE APLICACIÓN A ESTOS CASOS, ES DECIR QUE UNA VEZ VENCIDO EL
PLAZO PARA EXPEDIRSE LA ADMINISTRACIÓN EL ADMINISTRADO PUEDE OCURRIR A LA JUSTICIA EN
CUALQUIER MOMENTO SIEMPRE DENTRO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN. Se trató del caso
de un proveedor del estado que reclamo el pago de unas facturas adeudadas y ante el silencio de la
administración promovió juicio para su cobro. Se pretendió aplicar el plazo de caducidad a partir de que
la via quedó habilitada, pero la Corte resolvió que no se rige la caducidad y que la acción podía
intentarse en cualquier momento dentro del plazo de prescripción.

ENTONCES ANTE LA POSIBILIDAD DE INICIAR UN JUICIO CONTRA EL ESTADO DEBEMOS VERIFICAR

previamente SI HAY UN ACTO ADMINISTRATIVO, EN TAL CASO SI SE TRATA DE UN ACTO DEFINTIVO ES
DECIR QUE RESUELVE EL FONDO DEL ASUNTO, DE LA CUESTIÓN PLANTEADA, Y SI SE HAN INTERPUESTO
TODOS LOS RECURSOS PREVISTOS (LOS OBLIGATORIOS). SI NO HAY ACTO ADMINISTRATIVO DEBERÁ
PRESENTARSE UN RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO. EN CUALQUIERA DE LOS CASOS, VERIFICAR QUE
HAYAN TRANSCURRIDOS LOS PLAZOS DE LEY PARA CONSIDERAR SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN Y
POR LO TANTO DENEGACIÓN TACITA O BIEN SI HAY DENEGACIÓN EXPRESA, QUE NO HAYAN
TRANSCURRIDO MAS DE 90 DÍAS HÁBILES JUDICIALES DESDE LA NOTIFICACIÓN DEL MISMO AL
ADMINISTRADO.

Existen dos excepciones a la necesidad de interponer el reclamo administrativo previo, previstas en el

art. 31, ellas son : la demanda por repetición de lo pagado y la demanda por daños y perjuicios por
responsabilidad extracontractual del Estado.

EXISTE UNA HERRAMIENTA PARA PROVOCAR QUE LA ADMINISTRACIÓN SE EXPIDA CUANDO OMITE
HACERLO ANTE UNA PRETENSIÓN REALIZADA, Y TRAMITA ANTE LA JUSTICIA. ES EL AMPARO POR MORA.
En este caso el administrado se dirige a un Juez para exigir al Estado resuelva una pretensión. Si se hace
lugar el Juez fija un plazo dentro del cual el Estado deberá resolver la petición que dio origen al amparo.
Esto está regulado en el art. 28 de la ley.

El art. 23 establece que el acto debe ser definitivo como ya dijimos o equiparable a tal, y haberse
interpuesto todos los recursos . También contempla el caso de silencio o ambigüedad del art. 10 de la
ley y el de las vías de hecho. En estos casos puede ocurrirse directamente a la justicia.
El art. 24 también contempla la situación del acto general que se hubiera aplicado mediante un acto
particular respecto al cual se den las condiciones del art. 23.

Hasta aquí la regulación del agotamiento de las vías administrativas (recursiva o reclamativa).
Hemos visto además la exigencia de la presentación de la demanda dentro del plazo de caducidad,
según el caso.

Ahora bien estos extremos son obligatoriamente verificados por el Juez una vez iniciado el juicio. Otros
pasos que se cumplen dentro del proceso judicial en el ámbito federal son: el traslado al Procurador del
Tesoro la vista al Fiscal. En Nación el proceso se rige por el Código Procesal Civil y Comercial y las normas
complementarias. En Provincia de Buenos Aires existe una ley de proceso contencioso administrativo
que es la ley No. 12.008 que regula el proceso judicial. El traslado al Estado tiene plazos y formalidades
especiales según el caso.
Finalmente respecto a la sentencia CONDENATORIA CONSISTENTE EN PAGO DE UNA SUMA DE DINERO
contra el Estado, tiene un régimen especial su CUMPLIMIENTO. Está establecido en la ley No. 11.672 art.
170, se realiza de acuerdo a las autorizaciones contenidas en el Presupuesto. Es decir se dispone la
cancelación de deudas de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que cuente el Tesoro Nacional que
se prevean anualmente en el presupuesto nacional, lo cual supone que se ha efectuado la
correspondiente asignación presupuestaria.
El procedimiento es el siguiente: las jurisdicciones elevan el 31 de julio de cada año al Ejecutivo el
anteproyecto de presupuesto de sus áreas debiendo incluir el requerimiento financiero para atender las
sentencias firmes que deben ser abonadas, ello a fin de que se pague con los fondos presupuestarios
del año siguiente. El Ejecutivo debe contemplarlo en el proyecto que eleva a Hacienda el 31 de agosto
de cada año para que estas sentencias puedan ser incluídas la ley de presupuesto. Para el caso de que el
presupuesto correspondiente al ejercicio financiero en que la condena deba ser atendida carezca de
crédito presupuestario suficiente para satisfacerla, el Poder Ejecutivo debe efectuar las previsiones
necesarias a fin de su inclusión en el ejercicio siguiente. La omisión genera responsabilidad Y PUEDE
RECLAMARSE EL PAGO INTEGRO EN FORMA INMEDIATA.

Las deudas del Estado se van abonando de acuerdo a las previsiones presupuestarias de cada año hasta
su cancelación total, por orden de antigüedad, hasta en un plazo máximo de DIEZ años. NO PROCEDE
EJECUCIÓN DE SENTENCIA COMO EJECUCIÓN FORZADA, SIMPLEMENTE SE NOTIFICA AL ESTADO LA
LIQUIDACIÓN APROBADA DEL CRÉDITO RESULTANTE Y SE SIGUEN LOS PASOS DE LA LEY PARA EL PAGO
AL ACREEDOR. NO PROCEDE EMBARGO NI EJECUCIÓN DE BIENES PARA EL COBRO.
 CUESTIONARIO.

1.-¿ Qué requisitos es necesario cumplir para habilitar la instancia judicial ante la necesidad de
demandar al Estado?

2.- ¿Qué se entiende por agotamiento de las vías administrativas?

3.-¿Cuáles son esas vías?

4.- ¿Cuál es la diferencia entre reclamo administrativo previo y recurso administrativo?

5.-¿ A qué se llama Reclamo Impropio?

6.- ¿En qué casos se aplica el plazo de caducidad como requisito de habilitación de instancia?

7.- ¿Qué resolvió la CSJN en el fallo BIOSYSTEM S.A?

8.- ¿Qué casos se encuentran exceptuados del reclamo administrativo previo según la LPA?

9.- Describa el procedimiento de cumplimiento de sentencias condenatorias de pago de sumas de

dinero contra el Estado.

10.-¿ Cuál es la consecuencia de la omisión del Ejecutivo en comunicar las sentencias que se encuentran
al cobro antes del 31 de agosto de cada año a Hacienda?