UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA ECONOMÍA

La contraloría en el

Presupuesto General del Estado

Estudiante: María Belén Jaramillo

Aula: E3-005

Docente: Ec. Alex Izquierdo

2021-2021
 La contraloría en el Presupuesto General del Estado

Introducción.

La contraloría

La Contraloría General del Estado es la máxima institución de control fiscal del estado

ecuatoriano. Es una entidad de carácter nacional con jurisdicción en todo el territorio, es decir

en las 24 provincias que lo constituyen. Este organismo de control tiene la misión de

precautelar el buen uso de los recursos estatales a través de auditorías gubernamentales en las

entidades públicas y privadas que gestionen fondos y bienes públicos. Ejerce sus funciones

enmarcada en la autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa que le

confiere la Constitución de la República.

La Contraloría forma parte de la Función de Transparencia y Control Social, junto con

las instituciones que tienen como misión el control del sector público y de las personas

naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de

interés público. Estas son: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Defensoría

del Pueblo y superintendencias de Compañías, Bancos, Telecomunicaciones, Economía

Popular y Solidaria y Control del Poder de Mercado.

De conformidad con el artículo 119 de la Constitución Nacional, la Contraloría

General de la República es aquel ente que elabora, en interés de la red comunitaria, el control

de la administración financiera y de las personas o entes que supervisan los bienes o fondos de

la Nación.

A la vez que evalúa los resultados obtenidos por las diversas asociaciones y entes del

estado, mientras decide si obtienen, supervisan y / o utilizan activos abiertos o públicos dentro
del sistema legal, sujeto a los esquemas de economía, competencia, viabilidad, valor y

compatibilidad ecológica.

También se encarga de analizar la sensibilidad de los resúmenes presupuestarios de los

sujetos de control de deberes y decide también hasta qué punto se cumplen de manera

completa sus objetivos y da su consentimiento a sus acuerdos, proyectos y compromisos que

hayan sido planificados, presentados y aprobados.

Desarrollo.

Base constitucional y legal

El artículo 211 de la Constitución de la República del Ecuador de 2008, reconoce a la

Contraloría como un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos

estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas

jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.

Además, le atribuye las siguientes funciones (art. 212):

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna, auditoría

externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que

dispongan de recursos públicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin

perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite

Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (LOCGE)

 El artículo 1 de la LOCGE establece que la institución dirige el sistema de control,

fiscalización y auditoría del Estado y regula su funcionamiento, con la finalidad de examinar,

verificar y evaluar la utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos.

El sistema de control, fiscalización y auditoría tiene como objetivo examinar, verificar y

evaluar la gestión administrativa, financiera, operativa y, cuando corresponda, la gestión

medio ambiental de las instituciones del Estado y sus servidores. En esta labor se observará

aspectos como la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y programas

evaluados.

La LOCGE define a los recursos públicos como todos los bienes, fondos, títulos,

acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los

derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que

procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro

título realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u

organismos nacionales o internacionales.

Art. 29.- De la Contraloría General del Estado: La Contraloría General del Estado,

como Organismo Técnico Superior de Control, es una persona jurídica de derecho público,

con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y representada legalmente

por el Contralor General.

Art. 30.- Presupuesto: El presupuesto de la Contraloría General del Estado se

financiará con:

a) Con la asignación que se entregue a través del Presupuesto General del Estado; y,

b) Los recursos de autogestión.

 Art. 31.- Funciones y Atribuciones. - La Contraloría General del Estado, además de las

atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política de la República, tendrá las

siguientes:

1. - Practicar auditoría externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por sí o

mediante la utilización de compañías privadas de auditoría, a todas las instituciones del

Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles, cuyo

capital social, patrimonio, fondo o participación tributaria esté integrado, con recursos

públicos; a las empresas adscritas a una institución del Estado, o que se hubieren

constituido mediante ley, ordenanza o decreto, así como, en el ámbito de su

competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto de

Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de Seguridad Social

de la Policía Nacional (ISSPOL)

2. Examinar los ingresos públicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento,

el control de ingresos no interferirá en las facultades reglamentaria, determinadora,

resolutiva, sancionadora, recaudadora y otras propias de la administración tributaria.

3. Examinar los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de recursos pú

blicos

4. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo, la legalidad, economía, efectividad, 

eficacia y transparencia, de la gestión pública

5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones

sujetas a su control.

6. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la predetermi

nación o glosa y la determinación, para la oportuna protección y seguridad de los recur

sos públicos.
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de

corrupción en las entidades sujetas a su control.

8. Evaluar las labores de auditoría

externa efectuadas por compañías privadas de auditoría

9. - Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos

en que se presuma enriquecimiento ilícito, en armonía con lo preceptuado en el artículo

122 de la Constitución Política de la República, de acuerdo a las regulaciones que se

dicten para el efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad

nominadora correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para

que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la

Contraloría General del Estado en esta materia.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestación de servicios, adquisición de bienes y cons

trucción de obras de las instituciones del Estado

11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas i

nstituciones del Estado

12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de

auditoría, exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y

civiles culposas

13. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles, penales, contenciosos

administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son

objeto de control. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad

del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondiente

14. Evaluará el sistema de control interno administrativo y económico de la Función Judici

al. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá, únicamente a pedido 
 del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos para

evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de

este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia.

15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios

penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. Los

funcionarios actuantes de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio indebido

de sus facultades de control, causen daños y perjuicios al interés público o a terceros,

serán civil y penalmente responsables.

16. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de

todos los contratos que celebren las instituciones del sector público, en base a la

solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante.

17. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en

armonía con lo establecido en la Constitución Política de la República y según las

regulaciones que se dicten para el efecto

18. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las

instituciones del Estado, que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que

haga sus veces, presentará anualmente al Congreso Nacional. Esta opinión será puesta

en conocimiento de la Legislatura.

19. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la República sobre las

labores de control, del ejercicio fiscal precedente.

20. Evaluar los resultados de consultorías, asesorías y transferencia de tecnología, nacional 

e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos

21. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental

la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley, el control de la

 administración de bienes del sector público, y las demás que sean necesarias para el

cumplimiento de sus funciones.

22. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional

de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de

remuneraciones mensuales unificadas y el régimen propio de remuneraciones y los

demás que fueren necesarios.

23. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus

facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitución Política de

la República y la Ley

24. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del

Estado, ¿con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y

de las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el

destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país.

25. Requerir a las Instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia,

proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la

situación económica y fiscal del país, datos estadísticos, informes y otros documentos

del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan

en la presente ley.

Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado

Las instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás

servidores, actuarán dentro del Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, cuya

aplicación propenderá a que:

1. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción, se

responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones, la

 utilización de los recursos públicos puestos a su disposición, así como de los

resultados obtenidos de su empleo.

2. Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y

obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad.

3. Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y

mantenimiento de su propio sistema de control interno.

4. Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo ejerzan

sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.

Marco normativo general

Para regular el funcionamiento del sistema, la Contraloría General del Estado adaptará,

expedirá, aprobará y actualizará, según corresponda:

1. Normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del

Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control

interno.

2. Políticas de auditoría gubernamental.

3. Normas de control y fiscalización sobre el sector público, adaptadas de Normas

Internacionales y de las emitidas por la Organización Internacional de Entidades

Fiscalizadoras Superiores.

4. Normas de auditoría gubernamental, de carácter local e internacional en sus

modalidades de gestión, control de obras, auditoría judicial, protección ambiental y

auditoría de proyectos internacionales.

5. Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guías

metodológicas, instructivos y más disposiciones necesarias para la aplicación del

sistema y la determinación de responsabilidades.

 En el marco de las normas, políticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y más

instrumentos indicados, cada institución del Estado, cuando considere necesario, dictará

las normas, las políticas y los manuales específicos para el control de las operaciones a su

cargo. La Contraloría General del Estado verificará la pertinencia y la correcta aplicación

de las mismas.

Alcance y modalidades de la Auditoría gubernamental

El control externo que realizará la Contraloría General del Estado se ejercerá mediante

la auditoría gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e

internacionales y técnicas de auditoría.

La auditoría gubernamental realizada por la Contraloría General del Estado, consiste

en un sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de riesgos que incluye el examen

y evaluación críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos.

La auditoría gubernamental, no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los

funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando

éstas hubieran definido la situación o puesto término a los reclamos de los particulares, pero

podrá examinar la actuación administrativa del servidor, de conformidad con la Ley.

Art. 19.- Examen Especial. - Como parte de la auditoría gubernamental el examen

especial verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades

relativas a la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con

posterioridad a su ejecución, aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría, de la

ingeniería o afines, o de las disciplinas específicas, de acuerdo con la materia de examen y

formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios, conclusiones y

recomendaciones.
 Art. 20.- Auditoría Financiera. La auditoría financiera informará respecto a un

período determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados

financieros de una institución pública, ente contable, ¿programa o proyecto; concluirá con la

elaboración de un informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones

correspondientes.

Normas de Control interno de la Contraloría General del Estado Ecuatoriano

La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, es la que se encarga de

proporcionar a este organismo la pauta de la actividad del marco de control, el ajuste, la

emisión, el aval y la actualización de Patrones de control interno. Desde este sistema

administrativo, cada establecimiento estatal dirigirá las normas, estrategias y manuales

particulares que ellos consideran fundamentales para su administración.

Dentro de las pautas que se desempeñan como normas de Control Interno creadas

incluyen: pautas generales y otras directrices explícitas identificadas con la organización

presupuestaria del gobierno, la capacidad humana, innovación de datos y gestión de la junta

directiva que incorporan la utilización de la estructura de control de entrada coordinada y

emitida por el Comité de Organizaciones el cual Propone cinco partes interrelacionadas que se

coordinan en el procedimiento de la organización, a fin de permitir que las entidades alcancen

sus objetivos y metas ya trazadas.

Es un instrumento que divulga el plan, la ejecución y la evaluación del marco de

control interno, que debe mejorarse constantemente para unirse al efecto de los nuevos

avances y patrones actuales en la organización, para apoyar fundaciones de partes directas,

entidades legítimas de derecho privado que ha concedido activos y de la sociedad misma como

norma, siendo la misma usuaria de los bienes y servicios que ellas mismas suministran.
 Ahora bien, es de estimar que el control interno será el deber de cada fundación estatal

y de todos los elementos legítimos privados que tienen activos directos, pero que a su vez

tendrán entre ellos la motivación para establecer esas condiciones totalmente dispuesta para el

libre accionar de esa actividad de control.

Por lo que se considera que el control interno es un procedimiento bastante

fundamental que ha sido conectado por el experto más portentoso que es este gran ente

público, así como la junta y el personal de cada organismo, lo que indicara siempre que

proporciona una seguridad razonable para el cumplimiento de los objetivos institucionales y la

garantía de activos directos públicamente, pero que sean los idóneos y los más precisos para

ser exactos.

El control interno está situado para dar su consentimiento a la solicitud que es

dominante y legítima, especializada como regulatoria, para avanzar en la productividad y la

adecuación de las tareas de las actividades y certificar con ello la confiabilidad y puerta abierta

para los datos, al igual que la recepción de medidas de ajuste para abordar el control que

presenta múltiples carencias.

Reparto del presupuesto para la contraloría

Clasificación económica por programas

 Programa 01: Actividades administrativas y de apoyo técnico a la gestión

institucional

Este Programa agrupa diversas actividades y/o servicios centralizados alrededor

del Consejo Superior para brindar apoyo técnico, administrativo y financiero para el

funcionamiento eficaz y oportuno de los Programas Sustantivos de la Institución, así

como realizar una labor de supervisión de las normas, políticas, procedimientos

establecidos en materia de planificación y desarrollo de los recursos humanos,

 establecer coordinaciones con las Entidades Fiscalizadoras Superiores y Organismos

de cooperación internacional.

 Programa 02: Proyectos centrales

Es el programa orientado a mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en el

control de la gestión pública, mediante la modernización y fortalecimiento de la

estructura organizacional, mecanismos de control e infraestructura tecnológica.

 Programa 012: Fiscalización y control externo gubernamental

Este Programa garantiza el ejercicio del control externo gubernamental a través

de la realización de auditorías Financieras, de Cumplimiento, Operacionales,

Integrales, Especiales, Informáticas, Ambientales, Forenses y de Gestión;

contribuyendo al control, evaluación y el uso racional, económico, efectivo y

transparente de los bienes y recursos del Estado. Es responsable, además, de controlar

y registrar la emisión de Títulos Valores emitidos por la Tesorería General de la

República o por el Estado de la Republica de Ecuador a favor de las Instituciones del

sector público, así como de realizar el seguimiento sucesivo a la ejecución del

Presupuesto General de la Republica.

 Programa 014: Asesoría legal y gestión judicial en la administración pública

Tiene como fundamento garantizar que todas las actividades administrativas y

financieras del sector público estén de acuerdo con el marco legal, normativo y

reglamentario vigente. Cubre además consultas y asesorías legales relacionadas con el

correcto cumplimiento de la Constitución Política, Ley Orgánica de la Contraloría

General de la República, Ley de Contrataciones Administrativas del Estado, así como

la Ley de Probidad de los Servidores Públicos y de otras leyes conexas con la

 fiscalización pública. Asimismo, efectúa coordinaciones con las organizaciones de la

sociedad civil para su participación efectiva en la vigilancia de los bienes y recursos

del Estado.

 Programa 016: Fortalecimiento del sistema nacional de control

Es el responsable de cumplir con las funciones Normativa, Capacitadora y

Difusora que debe cumplir la Contraloría General de la República como Órgano

Superior del Control, mediante la emisión o actualización de Normas y procedimientos

que regulen el control Gubernamental, proporcionando a los funcionarios de las

Entidades Públicas y Municipalidades, capacitaciones para una preparación

especializada que promuevan un ambiente adecuado de control y generen

competencias que ayuden al desarrollo de una gestión pública eficaz, eficiente y

económica; controlar, verificar y dar seguimiento al cumplimiento e implementación

de las Normas Técnicas de Control Interna (NTCI), así como evaluar el trabajo de las

Unidades de Auditoria Interna del Sector Público y de Firmas Privadas. Mantener

informada a la sociedad en general, a través de la divulgación de la Gestión y

Desarrollo Institucional de este Órgano Superior de Control.

Conclusion.

La Contraloría General del Estado es un organismo cuyo accionar se evidencia

a través de sus informes, que son emitidos luego de seguir el debido proceso, en

estricto apego a la Constitución y las normas legales vigentes. Nuestro proceder

responde a criterios exclusivamente técnicos y legales, alejados de cualquier

circunstancia política o coyuntura mediática.

Bibliografía.
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general del estado : https://www.contraloria.gob.ec/Informativo/PresupuestoAnual

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DEL ESTADO. Obtenido de LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL
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WFDescarga.aspx. (2018). WFDescarga.aspx. Obtenido de WFDescarga.aspx:

https://www.contraloria.gob.ec/WFDescarga.aspx?id=1469&tipo=doc

PRESENTACIÓN EN PREZI

https://prezi.com/p/edit/wuv