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UNIVERSIDAD TCNICA DE COTOPAXI




UNIDAD ACADMICA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
HUMANSTICAS

CARRERA DE ABOGACA


TESIS DE GRADO



TEMA:








Tesis presentada previa a la obtencin del Ttulo de Abogado de los Juzgados y
Tribunales de la Repblica del Ecuador.





Autor:

Espinosa Espinosa Pal ernando



!irector:

!ra. "ones #ara de los $ngeles
%atacunga & Ecuador

#ayo del '(1(

EL QUINTO PODER DEL ESTADO PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DIRECCIN
DE ASUNTOS TICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO DE CONTRALORA
GENERAL DEL ESTADO REGIONAL N 09


'





AVAL DEL DIRECTOR DE TESIS



En calidad de !irector del Traba)o de *nvestigacin sobre el te+a:

EL QUINTO PODER DEL ESTADO PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DIRECCIN DE
ASUNTOS TICOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA DENTRO DE CONTRALORA GENERAL
DEL ESTADO REGIONAL N 09 de Espinosa Espinosa Pal ernando, postulante de la
-arrera de Abogaca, considero .ue la presente tesis cu+ple con los re.ueri+ientos
+etodolgicos y aportes cient/ico0t1cnicos su/icientes para ser so+etidos a la
evaluacin del Tribunal de 2alidacin de Tesis .ue el 3onorable -onse)o Acad1+ico de
la 4nidad Acad1+ica de -iencias Ad+inistrativas y 3u+ansticas de la 4niversidad
T1cnica de -otopa5i, designe para su correspondiente estudio y cali/icacin.







%atacunga, #ayo del '(1(







6666666666666
!ra. "ones #ara de los $ngeles
DIRECTORA DE TESIS





7










AUTORIA



%os criterios e+itidos en el presente traba)o de investigacin 8E% 94*:T; P;!ER !E%
E<TA!; 8PART*-*PA-*=: -*4!A!A:A> E: %A !*RE--*=: !E A<4:T;< ?T*-;< @
PART*-*PA-*=: -*4!A!A:A !E:TR; !E -;:TRA%;RAA BE:ERA% !E% E<TA!;
REB*;:A% :C (D>, son de e5clusiva responsabilidad del autor.









66666666666.66...
Espinosa Espinosa Pal ernando
(E('FF(FG01












H










































INTRODUCCIN

AGRADECIMIENTO

En la vida son pocas las personas dispuestas a brindar su
apoyo a .uien lo necesita, su a+or incondicional y su
paciencia inagotable, a todos ellos gracias por todo su
co+prensin.

A la vez agradezco a la !ra. $ngeles "ones, !irectora de Tesis,
.uien +e oriento en el desarrollo de este proyecto .ue sella
+i traba)o, entrega y voluntadI deseo de)ar constancia de +is
sinceros senti+ientos de gratitud y a+istad.

Paul ernando


E

El presente trabajo pretende investigar cmo funciona el Quinto Poder del Estado,
dentro de la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana de la
Contralora eneral del Estado !egional "# $%, estableciendo la conveniencia de
dividir esta investigacin en tres captulos& el Primero en el 'ue se detall los
conceptos b(sicos y legales de los 'ue se sustenta el presente trabajo)


En el captulo ** se desarroll la investigacin en s, tomando como muestra a los
empleados de la Contralora eneral de Estado regional "# $%, perteneciente a la
ciudad de +atacunga, a'u se encontr y estableci la e,istencia de un apreciable
grado de desconocimiento sobre este tema en los funcionarios investigados)


En el Captulo ***, se esbo-a una propuesta 'ue contribuya a la solucin de la
deficiencia detectada, 'ue no permite a la dependencia contar con la contribucin
de la ciudadana en sus labores, en el mismo se propone reali-ar un .eminario
/aller 'ue permitir( a la institucin desarrollarse de manera m(s eficiente y a sus
funcionarios ad'uirir mayor e,perticia en el manejo de este tema, pero sobre todo
difundirlo para contar con el apoyo de la ciudadana, este proyecto ser( auspiciado
por la .ecretaria de los Pueblos, 0ovimientos .ociales y Participacin Ciudadana,
y las autoridades de la misma institucin 'ue 1an proporcionado la informacin y
facilidades necesarias para desarrollar el presente trabajo)


En conclusin se puede decir 'ue el trabajo desarrollado no solo servir( como
proyecto de tesis, sino tambi2n como un aporte para la solucin de la deficiencia
detectada a m(s del crecimiento y capacitacin del personal permitiendo a la
institucin mejorar su eficacia y eficiencia)

F

Objetivo General


Proponer un .eminario /aller dirigido a los 3uncionarios de la Contralora
eneral del Estado !egional "4 $%, a fin de 'ue cono-can las actividades 'ue
reali-a la Participacin Ciudadana y Control .ocial5 las funciones 'ue
desempa6a el Concejo de Participacin Ciudadana y Control .ocial dentro de
la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana de la Contralora
eneral del Estado !egional "4 $%, seg7n la Constitucin Poltica del
Ecuador)


Objetivos Especficos:


Anali-ar tericamente los conceptos de Participacin ciudadana y sus
funciones)


8erificar la constitucin de Direccin de Asuntos 2ticos y participacin
ciudadana en la Contralora eneral de Estado, regional n7mero $%)


Dise6ar una propuesta 'ue permita disminuir el grado de desconocimiento
'ue tiene el personal 'ue labora en la Contralora eneral del Estado regional
numero $%, sobre las actividades del Concejo de Participacin Ciudadana, en
especial de la Direccin de Asuntos 2ticos y Participacin Ciudadana dentro
de esta entidad)


+a presente investigacin se desarrolla de forma descriptiva, pues e,iste la
necesidad de observar las falencias e,istentes sobre la entidad P7blica en

J

estudio a la ve- se podr( describir y delimitar los problemas encontrados y su
interrelacin)


Esta investigacin es no e,perimental, puesto 'ue busca la implementacin de
un proyecto 'ue permita solucionar los problemas encontrados en la
poblacin o universo, 'ue se estudia5 el personal 'ue labora en la entidad a
anali-ar 9Contralora eneral de Estado !egional "4 $%:


Para la recoleccin de datos en el presente trabajo se utili-a& +a observacin,
+a entrevista, y la encuesta


Con el fin de interpretar los datos recolectados, se utili-a t2cnicas estadsticas
como la tabulacin, se elabora graficas a trav2s de 0icrosoft E,cel para 'ue
estos resultados sean de f(ciles de entender para ello se tomo en cuenta las
siguientes variables&
VARIA!E" DI#EN"IN INDICADOR $RACTICA ENCUE"TA
Ciudadanos 'ue
act7an en las
veeduras
Conocer la
actividad de las
veeduras
!elacin entre las
veeduras y la
Contralora
"7mero de
ciudadanos
;bjetiva
Desempe6o de los
ciudadanos
Calificar el
desempe6o de
veeduras
Calificacin
preestablecida
Calificar el
desempe6o
;bjetiva
Casos presentados
en la Contralora al
mes
Conocer la
actividad de la
Contralora
"umero de
auditorias
reali-adas al mes
/oma de
muestra
;bjetiva
Actitud del veedor
Actitud ante el
desempe6o de la
contralora
Asistencia a
clases)
Calificar el
desempe6o
;bjetiva

G



D

CA$ITU!O I


%&' (UNDA#ENTO" TERICO"&


%&%& Constit)ci*n


1.1.1. Generalidades


Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado .oberano, establecida o
aceptada para regirlo) +a Constitucin fija los lmites y define las relaciones entre
los Poderes del Estado los cuales tradicionalmente son& el Poder +egislativo,
Ejecutivo y <udicial y de 2stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases
para su gobierno y organi-acin de las instituciones en 'ue tales poderes se
asientan) /ambi2n garanti-a al pueblo derec1os y libertades)


Para =ans >elsen puede tener dos sentidos, un sentido lgico?jurdico y un
sentido jurdico?positivo)


1(

En su sentido lgico?jurdico, es la norma fundamental 'ue no es creada conforme
a un procedimiento jurdico y por lo cual no es una norma positiva debido a 'ue
nadie la 1a regulado ya 'ue no es producto de una estructura jurdica, slo es un
presupuesto b(sico5 a partir de 2sta se va a conformar el orden jurdico, cuyo
contenido est( subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la valide-
de las normas 'ue constituyen el sistema jurdico)


En el sentido jurdico?positivo, la Constitucin es un supuesto 'ue le otorga
valide- al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo
el sistema jurdico)


1.1.2. Conceptos


Arist*teles)? El pensador estagirita, no solamente tuvo impacto en la filosofa y en
la metodologa de la lgica y de la 2tica, sino tambi2n en la conformacin de la
ciencia poltica y en la primera concepcin 'ue se tuvo de muc1as definiciones
polticas5 evidentemente, en su obra encontramos una tipologa de la Constitucin,
pero nunca formul una teora sistemati-ada acerca de ella, nunca tuvo la
intencin de codificar de manera cientfica un estudio consistente sobre la
Constitucin)


%&%&+ Caractersticas


.in embargo Aristteles tuvo una visin de la Constitucin en los siguientes
aspectos&



11

a@ .e puede estudiar a la Constitucin como una realidad, desde esta ptica es el
acontecer de la vida de la comunidad, es la vida misma de la sociedad y el Estado,
la e,istencia de una comunidad armoni-ada u organi-ada polticamente5


b@ +a Constitucin es una organi-acin, en ese sentido se refiere a la forma de
organi-ar las maneras polticas de la realidad5


c@ .e puede estudiar a la Constitucin como lege ferenda, es decir, todo
gobernante debe anali-ar cu(l es la mejor Constitucin para un Estado, las
mejores formas, en virtud de las cuales se organi-a mejor el Estado para la
reali-acin de sus fines, concretando los de la comunidad) Aristteles, al 1acer el
an(lisis de las tipologas polticas, llega a una conclusin& ni la monar'ua ni las
oligar'uas ni las democracias son idneas, sino 'ue las mejores Constituciones
son a'uellas 'ue son mi,tas, o sea a'uellas 'ue tienen combinados elementos
aristocr(ticos, mon(r'uicos y democr(ticos)


Constit)ci*n ,el Ec)a,or


+a Constitucin de Ecuador de A$$B es la Carta 0agna vigente en la !ep7blica
del Ecuador, adoptada a finales de septiembre de A$$B, siendo impulsada por el
Presidente de la !ep7blica !afael Correa Delgado, 'uien someti su propuesta de
cambiar la Constitucin del Ecuador de C%%B a refer2ndum el CD de abril del A$$E
con la cual obtuvo la aprobacin para instalar una Asamblea Constituyente)


+a nueva Constitucin del Ecuador establece un FEstado de Derec1osF 'ue se
fundamenta en los denominados DE.CA, o derec1os colectivos y ambientales,
donde el Estado se convierte en garante y actor de tales, despla-ando la prioridad

1'

dada a las garantas individuales de la anterior Constitucin) .eg7n analistas, la
nueva Constitucin permitir( desarticular el modelo de Estado de derec1o y
economa social de mercado y pasar de una FConstitucin de libertadesF a una
FConstitucin del bienestarF transversalmente adornada por la filosofa
comunitarista ancestral del Fbuen vivirF de los antiguos 'uec1uas, recogido
e,plcitamente en el te,to sumaG GaHsay)


Para lograrlo se elige un modelo desarrollista o estructuralista de la economa,
d(ndole un papel central al Estado en la planificacin de la produccin reduciendo
m(s aun el papel del mercado IEcuador es desde 1ace algunas d2cadas uno de los
pases m(s intervencionistas de la regin con mayor incremento del gasto
p7blico@5 adem(s instaura un sistema proteccionista arancelario bajo el t2rmino de
soberana alimentara, rec1a-ando el comercio libre) En lo social se promulga un
modelo asistencialista en la educacin, salud, servicios b(sicos e infraestructura
dnde se da predominancia al sector p7blico, y se restringe o regula fuertemente
al sector privado cerrando las puertas a la privati-acin y la libre competencia en
tales (reas) En lo administrativo refuer-a las funciones del gobierno central en
detrimento de los obiernos 0unicipales)


.e instaura adem(s de los tres poderes tradicionales un 'uinto poder denominado
Consejo de Participacin Ciudadana y Control .ocial, una suerte de corporacin
del poder popular formada por los antiguos organismos de control
constitucionales y por movimientos sociales designados por el ejecutivo 'ue
ju-garan lo Constitucional o no de las polticas p7blicas y la legislacin posterior)


En poltica e,terior y comercio e,terior se consagra la predominancia a la
integracin regional Ecuatoriana en particular y latinoamericana en general,
minimi-ando el papel de la globali-acin


17

%&-& $o,eres ,el Esta,o


1.2.1 Generalidades


Jna definicin fundamental de la revolucin ciudadana, 1a sido fortalecer el
poder del obierno a trav2s de lo 'ue sus idelogos 1an llamado el retorno del
Estado)


+a definicin forma parte, a la ve-, de algunos de los presupuestos desde los
cuales el socialismo del siglo KK* 'ue se diferencia de su principal adversario
ideolgico el denominado neoliberalismo)


Pero no 1ay, al parecer, una definicin 7ltima y acabada de lo 'ue debe ser el
Estado5 parte de las definiciones se 1acen en el camino y en el marco de los
conflictos polticos del propio proceso de cambio) =ay facetas de ese retorno del
Estado 'ue se muestran muy problem(ticas desde la perspectiva de un proyecto
democr(tico) Por ejemplo& Lcmo se relaciona el Estado con las libertades
ciudadanasM L8uelve el Estado para asegurarlas o para amena-arlasM


.i nos atenemos a las tensiones 'ue a1ora vivimos con la libertad de e,presin,
tendramos 'ue decir 'ue vuelve para amena-arlas) /anto el conflicto con
/eleama-onas, como la decisin de monitorear las entrevistas de los noticieros de
televisin, muestran 'ue el poder del Estado no tiene lmites claros y puede ser
utili-ado de manera arbitraria para regularNlimitar las libertades) El caso de
/eleama-onas muestra 'ue el Estado puede apelar incluso a una ra-n dictatorial
la famosa de C%ED para sancionar a los crticos) +a clasificacin de las entrevistas
a favor, en contra o neutras? revela, en cambio, la disposicin de ese poder a

1H

inventar instrumentos para imponer su visin de lo 'ue sera, en este caso, un
periodismo e'uilibrado)


Pero no es la 7nica faceta problem(tica del retorno estatal) Jna segunda proviene
de la tendencia a reivindicar una suerte de ra-n superior para dictaminar lo 'ue
deben 1acer todos los actores, sin e,cepcin) A esa ra-n estatal tienen 'ue
subordinarse desde ban'ueros, pelucones y medios de comunicacin, 1asta
indgenas, maestros y sindicatos p7blicos) "o 1ay una voluntad clara 1acia una
b7s'ueda constante y renovada de acuerdos o negociaciones, sino la imposicin
de una visin bajo el argumento de 'ue encarna el inter2s general legtimo)


El socialismo de acuerdo a muc1os estudiosos se inicio a partir de la !evolucin
3rancesa en CEB%, 2poca en la cual se dio el derrocamiento de la clase feudal
francesa y aparece 3ranOois Pabeuf, el primer pensador socialista 'ue se pone a la
cabe-a de un movimiento llamado la Conspiracin de los Iguales donde se logra
el proceso de sustitucin del feudalismo por el capitalismo como sistema
econmico5 por su parte *nglaterra fue la cuna del socialismo utpico y
reformador en la primera mitad del siglo K*K con la revolucin industrial, donde
aparece el Proletariado y el desarrollo de una nueva rama de la economa poltica)


Poco despu2s aparece la teora mar,ista 'ue plantea la sociedad 'ue debe sustituir
al capitalismo, denomin(ndose comunismo) El mar,ismo y comunismo son dos
ramas muy especficas del socialismo de donde se desprenden dos teoras)


+a teora moderna del socialismo democr(tico, busca una sociedad democr(tica
'ue sea la columna vertebral de un Estado de bienestar y el socialismo libertario,
es una corriente del socialismo 'ue busca 'ue las personas decidan sobre sus vidas
directamente, en el caso del anar'uismo propugna la abolicin del Estado y de

1E

toda autoridad, la meta del socialismo libertario es construir una sociedad basada
en las libertades civiles, la e'uidad social, la iniciativa individual, la cooperacin
voluntaria, eliminando las clases sociales estratificadas, promoviendo estructuras
polticas, y econmicas)


El primer elemento sobre el .ocialismo del siglo KK* es su relacin con la
pr(ctica poltica 'ue comen- por los a6os B$, con el dise6o de lo 'ue llamaron el
Q(rbol de las tres racesQ, 'ue es la fuente ideolgica, consiste en la ra- bolivariana
Isu planteamiento de igualdad y libertad, su visin geopoltica de integracin de
Am2rica +atina@5 la ra- -amorana Ipor E-e'uiel Ramora, el general del pueblo
soberano y de la unidad cvico?militar@ y la ra- !obinsoniana Ipor .imn
!odrgue-, el maestro de Polvar, el !obinson, el sabio de la educacin popular,
la libertad , y la igualdad)


Este 9(rbol de tres races: da sustancia ideolgica al movimiento revolucionario y
al .ocialismo del siglo KK*)


Entre los elementos 'ue pudieran definir el .ocialismo del siglo KK*, est(n los
siguientes&

a@ +a moral, 'ue permite recuperar el sentido 2tico de la vida, seguir la luc1a
contra los demonios 'ue sembr el capitalismo& individualismo, egosmo, odio,
privilegios) El socialismo debe defender la 2tica, la generosidad)


b@ +a democracia participativa, es un aspecto poltico, uno de los factores
determinantes del .ocialismo del siglo KK* pues mide el poder popular con la
ideologa de centrar todo en el pueblo, el partido debe estar subordinado al pueblo)

1F

c@ *gualdad conjugada con la libertad, el .ocialismo debe conjugar igualdad con
libertad, crear una sociedad de incluidos, de iguales, sin privilegios)


d@ Cooperativismo y asociativismo, en lo econmico& un cambio del sistema de
funcionamiento metablico del capital)


El .ocialismo del .iglo KK* ofrece como su mejor resultado 1asta el momento,
un impresionante e,perimento de P;DE! P;PJ+A! en el 'ue participan
millones de personas, como no lo 1aban 1ec1o antes en la 1istoria de la nacin,
contagiando al resto de los pueblos sudamericanos 'ue 1an vuelto su mirada al
modelo socialista ante el estrepitoso fracaso del neoliberalismo)


.i el obierno tiende a e,tralimitar el poder del Estado en el marco del socialismo
del siglo KK* se debe a su ambigua posicin frente algunos presupuestos
liberales, 'uisiera subrayar al menos dos& la idea, por un lado, de 'ue los
ciudadanos tienen unos derec1os y unas libertades 'ue deben ser protegidas por el
Estado) .e puede discutir la mejor forma de preservarlas, pero no se puede
violentarlas) S la segunda& la construccin del inter2s general, siempre
problem(tico y sujeto a m7ltiples interpretaciones, no puede ser definido fuera de
un conjunto de canales permanentes de negociacin y di(logo)


"o necesitamos posicionarnos en la otra orilla del debate ideolgico para defender
el retorno del Estado) Pero proclamar su retorno sin los elementos liberales 'ue
limitan su siempre riesgoso e,cesivo poder, los coloca siempre ante la tentacin
autoritaria)


1J

1.2.2. Concepto:


Esta,o


El Estado es un concepto poltico 'ue se refiere a una forma de organi-acin
social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, 'ue tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado)


El concepto de Estado difiere seg7n los autores, pero algunos de ellos definen el
Estado como el conjunto de instituciones 'ue poseen la autoridad y potestad para
establecer las normas 'ue regulan una sociedad, teniendo soberana interna y
e,terna sobre un territorio determinado) 0a, Teber IP(g) DE@, 9define el Estado
como una unidad de car(cter institucional 'ue en el interior de un territorio
monopoli-a para s el uso de la fuer-a legal:)


Por ello se 1allan dentro del Estado instituciones tales como las fuer-as armadas,
la administracin p7blica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las
funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones
e,teriores)


Asimismo, como evolucin del concepto se 1a desarrollado el FEstado de
Derec1oF por el 'ue se incluyen dentro de la organi-acin estatal a'uellas
resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes Iejecutivo, legislativo y
judicial@ y otras funciones m(s sutiles, pero propias del Estado, como la emisin
de moneda propia)



1G

Ori.en ,el concepto ,e Esta,o


<uan Pergua en su obra Di(logos de Platn, narra la estructura del Estado ideal,
pero es 0a'uiavelo 'uien introdujo la palabra Estado en su c2lebre obra El
Prncipe IP(g) EB@&


9+os Estados y soberanas 'ue 1an tenido y tienen autoridad sobre los 1ombres,
fueron y son, o rep7blicas o principados):


"o debe confundirse con el concepto de obierno, 'ue sera slo la parte
generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en
otras instituciones sus capacidades) El obierno tambi2n puede ser considerado
como el conjunto de gobernantes 'ue, temporalmente, ejercen cargos durante
un perodo de tiempo limitado dentro del conjunto del Estado)


/ampoco e'uivale totalmente al concepto, de car(cter m(s ideolgico, de
F"acinF, puesto 'ue se considera posible la e,istencia de naciones sin Estado
y la posibilidad de 'ue diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en
torno a un solo Estado)


Com7nmente los Estados forman entes denominados FEstado "acinF 'ue a7nan
ambos conceptos, siendo 1abitual 'ue cada nacin posea o reivindi'ue su propio
Estado)


E,isten distintas formas de organi-acin de un Estado, pudiendo abarcar desde
concepciones FcentralistasF a las FfederalistasF o las FautonomistasF, en las 'ue el

1D

Estado permite a las federaciones, regiones o a otras organi-aciones menores al
Estado, el ejercicio de competencias 'ue le son propias pero formando un 7nico
Estado, lo 'ue sucede por ejemplo en Espa6a, Alemania, EE) JJ)


Atributos del Estado 'ue lo distinguen de otras instituciones


3uncionarios estables y burocracia es decir 'ue se necesita funcionarios 'ue
trabajen permanentemente ya 'ue tienen e,periencia y en cuanto a la burocracia
es regulada por normas 'ue establecen un orden racional para distribuir y
gestionar los asuntos 'ue le son propios)


Ej2rcito permanente& fuer-as armadas en una nacin para poder proteger al Estado
de las amena-as 'ue e,istan contra el mismo)


0onopolio de la 3uer-a +egal& debe estar establecido por una disposicin e,presa
del Poder Publico para 'ue e,ista una sola entidad 'ue proteja la fuer-a legal)


0onopolio 3iscal& un solo organismo p7blico 'ue se ocupe de la recaudacin de
impuestos)


/erritorio& determina el lmite geogr(fico)


Poblacin& es el segmento de la sociedad sobre el cual se ejerce dic1o poder
compuesto de instituciones

'(

El reconocimiento es un acto discrecional 'ue emana de la predisposicin de los
sujetos pree,istentes) Este acto tiene efectos jurdicos, siendo considerados ambos
sujetos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto
'ue se crea un vnculo entre los dos)


=oy en da la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la
doctrina Estrada, pragm(tica en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la
sociedad internacional no va a tener dificultad para ser reconocido) .e entiende
'ue si un sujeto reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo 'ue
en el momento 'ue se inician los tr(mites para el establecimiento de relaciones
diplom(ticas se supone 'ue e,iste un reconocimiento internacional mutuo) .in
embargo, la ruptura de estas relaciones diplom(ticas no supone la p2rdida del
reconocimiento) *gualmente, una simple declaracin formal tambi2n es v(lida para
reconocer a otro Estado pese a no iniciar relaciones diplom(ticas)


En defensa del bien com7n de la totalidad de la poblacin 'ue engloba el Estado o
de la pervivencia del mismo, se utili-a frecuentemente la llamada F!a-n de
EstadoF, citada as por "icol(s 0a'uiavelo Ip(g) BB@, por la 'ue dic1o Estado,
perjudica o afecta de una u otra forma a personas o grupos de personas, en pro del
resto de individuos 'ue lo conforman, generalmente obviando las propias normas
legales o morales 'ue lo rigen) /al es el argumento esgrimido, por ejemplo, en
ciertos asesinatos selectivos o en ciertos casos de /errorismo de Estado)


1.2.3 Caractersticas


Con la Constitucin 'ue se redacta en 0ontecristi, el Estado tendr( cinco poderes)
A los tres tradicionales IEjecutivo, +egislativo y <udicial@ se sumar(n dos m(s& el
Poder Ciudadano y Electoral)

'1

$o,er Ejec)tivo&' Es una de las tres facultades y funciones primordiales del
Estado Ijunto con la +egislativa y la <udicial@ consistente en dictar y 1acer cumplir
las leyes 'ue suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado)


En las ciencias polticas y el Derec1o Constitucional, el Ejecutivo es la rama de
obierno responsable de la gestin diaria del Estado) En muc1os pases, se utili-a
la palabra obierno para referirse al Poder Ejecutivo, pero este uso puede resultar
confuso en un conte,to internacional)


.eg7n la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del Poder
+egislativo, interpretarlas es tarea del Poder <udicial, y 1acerlas cumplir es tarea
del Poder Ejecutivo) En la pr(ctica, sin embargo, esta separacin no suele ser
absoluta) El jefe de obierno es la figura visible y de mayor peso del Poder
Ejecutivo)


En un sistema presidencial, el <efe de obierno Io Presidente@ es tambi2n el <efe
de Estado, mientras 'ue en un sistema parlamentario es generalmente el lder del
partido con mayor representacin en el poder legislativo y es com7nmente
llamado Primer 0inistro I/aoiseac1 en la !ep7blica de *rlanda, Canciller 3ederal
en Alemania y Austria, etc)@)


En 3rancia, el Poder Ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer 0inistro,
sistema 'ue se 1a reproducido en una serie de antiguas colonias francesas)


.ui-a, Posnia y =er-egovina tambi2n 1an colegiado sistemas para la funcin de
<efe de Estado y de obierno) En .ui-a, el Consejo 3ederal est( integrado por E
miembros, uno de los cuales lo preside de manera rotativa) Por su parte, Posnia y

''

=er-egovina poseen una Presidencia colegiada de tres miembros) En el pasado,
Jruguay tuvo un sistema de gobierno colegiado, el Consejo "acional de
obierno)


El <efe de obierno cuenta con la asistencia de un n7mero de 0inistros, 'ue por
lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de
actuacin del Ejecutivo Ipor ejemplo salud, educacin, asuntos e,teriores@, y por
un gran n7mero de empleados del obierno o funcionarios p7blicos


$o,er !e.islativo&' Elabora y modifica las leyes e,istentes de acuerdo a la
opinin de los ciudadanos5 es una de las tres ramas en 'ue tradicionalmente se
divide el poder de un Estado, su funcin especfica es la aprobacin de las leyes5
generalmente, est( a cargo de un cuerpo deliberativo Icongreso, parlamento o
asamblea de representantes@)


E,isten pases con parlamentos bicamerales, y los pases 'ue cuentan con una sola
c(mara legislativa)


C1arles de .econdat, Parn de 0ontes'uieu propuso en su c2lebre libro FEl
espritu de las leyesFIp(g) DU@, 'ue era necesario 'ue las funciones del Estado se
dividieran entre distintos poderes I+egislativo, Ejecutivo y <udicial@, para 'ue
mediante unos arreglos de las caractersticas el poder se auto controle, a fin de
evitar la tirana)


0uc1as Constituciones modernas, siguiendo el modelo 'ue establece el artculo
primero de la Constitucin de los Estados Jnidos, establecen un rgano
depositario del Poder +egislativo de car(cter bicameral, esto es, compuesto por

'7

dos c(maras Ipor ejemplo, senado y c(mara de representantes o de diputados@) En
muc1os otros pases, al contrario, e,isten rganos unicamerales)


$o,er /),icial&' Es a'uel poder del Estado 'ue de conformidad al ;rdenamiento
<urdico, es el encargado de administrar <usticia en la sociedad, mediante la
aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de conflictos) .eg7n el
Diccionario <urdico Vmbar se cita& 0Poder en el sentido de poder p7blico, se
entiende a la organi-acin, institucin o conjunto de rganos del Estado, 'ue en el
caso del Poder <udicial son los rganos <udiciales o <urisdiccionales& <u-gados y
/ribunales, 'ue ejercen la potestad <urisdiccional, 'ue suelen go-ar de
imparcialidad y autonoma: Ip(g) BB@


.eg7n la teora cl(sica de 0ontes'uieu, la divisin de poderes garanti-a la libertad
del ciudadano) 0ontes'uieu compuso su teora despu2s de un viaje a *nglaterra en
donde interpret 'ue un Poder <udicial independiente puede ser un freno efica-
del Poder Ejecutivo)


Pajo esta separacin de poderes, nace el llamado Estado de Derec1o, en el cual
los poderes p7blicos est(n igualmente sometidos al imperio de la ley) El Poder
<udicial debe ser independiente para poder someter a los restantes Poderes, en
especial el Ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico)


El Poder Ejecutivo y el +egislativo son dos poderes 'ue en ocasiones tambi2n se
enfrentan, las luc1as de poder de los integrantes del +egislativo suministran
peridicamente a los nuevos integrantes del Ejecutivo) .in embargo el papel
arbitral entre ambos re'uiere de un Poder <udicial fuerte y respetado como uno de
los Poderes fundamentales del estado cuya independencia es un valor a preservar

'H

por'ue de ella depende 'ue el sistema no deje de funcionar y la democracia de
paso a la tirana)


+a estructura del Poder <udicial vara de pas en pas, as como los mecanismos
usados en su nombramiento) eneralmente e,isten varios niveles de /ribunales, o
<u-gados, con las decisiones de los /ribunales inferiores siendo apelables ante
/ribunales .uperiores) Con frecuencia e,iste una Corte .uprema o /ribunal
.upremo 'ue tiene la 7ltima palabra, sin perjuicio del reconocimiento
constitucional de ciertos /ribunales *nternacionales, es decir, de rganos
jurisdiccionales de naturale-a supranacional, 'ue e,iste en algunos pases)


En algunos pases e,iste tambi2n un /ribunal o Corte Constitucional) .in
embargo, la doctrina entiende 'ue no forma parte del poder judicial, sino 'ue es
una entidad nueva 'ue se aparta de la doctrina original de 0ontes'uieu) En este
caso, el /ribunal Constitucional tiene poderes legislativos negativos, por cuanto
puede derogar normas de rango legal contrarias a la Constitucin)


$o,er Ci),a,ano&' El Estado como ente jurdico y poltico, dotado de atributos
'ue le son propios, particularmente el de ser un poder soberano, no es un
organismo est(tico, sino 'ue tiene 'ue cumplir determinados fines, los cuales
constituyen su propia justificacin) Esto consiste fundamentalmente en la
b7s'ueda del bien com7n, esto es, en la satisfaccin de las aspiraciones e intereses
colectivos y permanentes de la comunidad) Para lograr la reali-acin de sus fines,
tiene 'ue delegar funciones a otros entes pero pertenecientes al Estado)


/oda sociedad organi-ada est( sometida a un conjunto de retos, de desafos
Iriesgos de la invasin, de guerra, peligro de 1ambre@, y de necesidades) Ello
justifica la e,istencia de t2cnicas y mecanismos inspirados en determinados

'E

valores para conjurar dic1as situaciones5 de estas necesidades, de la tendencia a
organi-arse, a institucionali-ar la toma de decisiones, de darle preeminencia a esos
valores, surge el Poder P7blico)


"o obstante, para 'ue 2ste subsista, no puede permanecer est(tico) /odo lo
contrario, debe afirmarse, conservarse a s mismo y vivir en perpetuo dinamismo,
so pena de ceder ante otros centros de produccin jurdica, poltica, econmica y
moral, cuyas normas son siempre posibles y est(n virtualmente presentes en toda
su e,istencia)


$o,er Electoral&' El Poder Electoral es el primero de los dos nuevos poderes
establecidos en la Constitucin) +as funciones del Poder Electoral est(n
establecidas en el Captulo 8*, referido al Poder Electoral, artculo ACE de la
Constitucin)


/odo lo relacionado a la parte contenciosa Icontroversias@ ser( conocido por el
/ribunal Contencioso Electoral)


Es ejercido por el Consejo "acional Electoral como ente rector, y tiene una serie
de organismos provinciales subordinados a 2ste como&


+as <untas Provinciales Electorales tienen jurisdiccin provincial y son de
car(cter temporal, funcionan mientras son necesarias para la reali-acin del
proceso electoral, estas juntas se conforman por cinco vocales principales y cinco
suplentes designados por el Consejo "acional Electoral y un secretario general
'ue designar( el Consejo "acional Electoral de una terna propuesta por la <unta
Provincial)

'F

+as Delegaciones Provinciales Electorales estar(n integradas por un Director
el cual es el representante legal del Consejo "acional Electoral en el (mbito de su
jurisdiccin es decir 'ue estar(n sujetos al control del Consejo "acional Electoral
a 'uien informaran del desarrollo de sus actividades y cumplir(n obligatoriamente
las disposiciones 'ue este emita)


Adem(s se cre el /ribunal Contencioso Electoral 'ue es el organismo 'ue ju-ga
toda infraccin de ndole electoral, incluyendo los actos cometidos por el Consejo
nacional Electoral)


El Consejo "acional Electoral es el ente rector del Poder Electoral, responsable de
la transparencia de los procesos electorales, garanti-a la eficiente organi-acin de
todos los actos electorales 'ue se realicen en el pas y en particular, la claridad,
e'uidad y credibilidad de estos procesos y sus resultados para elevar y sostener el
prestigio de la institucin electoral)


+as Elecciones son un proceso electoral 'ue tiene por objeto la escogencia de las
personas 'ue asumir(n las distintas dignidades de la administracin p7blica
nacional provincial o municipal, son los sujetos 'ue ocupar(n los distintos cargos
de& Presidente o Presidenta, Asamblestas "acionales y Provinciales, Prefectos,
Alcaldes, Concejales y 0iembros de las <untas Parro'uiales) En este tipo de
proceso electoral, as como en todo evento de este tipo, el ente encargado de su
organi-acin y ejecucin es el Poder Electoral representado por el Consejo
"acional Electoral 'uien es el 'ue dar( las directrices para la eleccin


'J

CON"E/O NACIONA! E!ECTORA!


El Consejo "acional Electoral es el ente rector de la 3uncin Electoral,
responsable de organi-ar, dirigir, vigilar y garanti-ar de manera transparente los
procesos electorales, proclamar los resultados y posesionar a los ganadores de las
elecciones)


"oble propsito para mantener vivo en los ciudadanos el afecto por la
democracia, en cuanto al sistema m(s adecuado para una pacfica convivencia de
nuestra sociedad)


#isi*n:


Ejercer como rgano rector de la 3uncin Electoral la organi-acin,
administracin y supervisin de todos los actos relativos a procesos electorales a
reali-arse en el (mbito nacional, regional, municipal y parro'uial, a trav2s del
/ribunal Contencioso Electoral y el Consejo "acional Electoral, las Delegaciones
Provinciales y las <untas Provinciales Electorales como rganos subordinados de
este 7ltimo organismo) aranti-ando y preservando el sufragio como e,presin
genuina de la voluntad del pueblo y fuente creadora de los poderes p7blicos)


Visi*n&


.er una organi-acin electoral moderna y autnoma lder en Am2rica +atina, cuya
normativa, estructura, procedimientos y sistemas optimicen la ejecucin y control

'G

de los procesos electorales, 1aciendo uso de las m(s avan-adas tecnologas y bajo
los principios de transparencia y respeto a la voluntad del electorado)


El Consejo "acional Electoral IC"E@ se cre a trav2s de la Constitucin aprobada
por la Asamblea "acional Constituyente y ratificada mediante refer2ndum popular
en .eptiembre AB, de A$$B)


En la actualidad el Consejo "acional Electoral se mantiene como el rgano rector
de la 3uncin Electoral, el cual surge como otra rama del Poder P7blico en la
nueva Constitucin)


Inte.raci*n:


El Consejo "acional Electoral est( integrado por cinco consejeros o consejeras
principales y sus respectivos suplentes, en teora no vinculadas a organi-aciones
polticas, los cuales duraran U a6os en sus funciones5 renov(ndose parcialmente
cada tres a6os A en la primera ocasin y W en la segunda y as sucesivamente)


+os integrantes del Consejo "acional Electoral y el /ribunal Contencioso
Electoral en esta etapa de transicin ser(n designados por la Asamblea "acional,
adem(s escoger(n de su seno a su Presidente, de conformidad con la ley)


Este Poder Electoral desde el punto de vista institucional organi-a y supervisa
todo lo relativo a la eleccin popular de los cargos p7blicos, a trav2s del sufragio
universal, directo y secreto5 teniendo adem(s la facultad de organi-ar las

'D

elecciones sindicales, gremiales y de organi-aciones de la sociedad civil 'ue lo
soliciten)


+o anterior se orienta 1acia la conformacin de una nueva estructura
organi-acional, 'ue tenga como base y principio la autonoma funcional
presupuestaria, la despartidi-acin de la administracin electoral y por supuesto la
transparencia y celeridad de los actos de votacin y escrutinio)


/odo lo e,puesto nos coloca ante la necesidad de implementar cambios
significativos, a nivel de procesos de trabajo, estructuras y recursos 1umanos, 'ue
permitan crear, consolidar una organi-acin electoral moderna, capa- de
incorporar y ejecutar con eficiencia los cambios en materia legal y tecnolgica
'ue permitan colocarnos a la par de organismos electorales m(s avan-ados de
+atinoam2rica, a la ve- 'ue la materia electoral sea concebida y tratada con la
relevancia de un Poder P7blico "acional)


Nat)rale1a


+a Constitucin, introdujo la figura del Poder Electoral y le dio rango
Constitucional, considerando al Consejo "acional Electoral como su ente rector)


$rincipios ()n,a2entales


El Poder Electoral tiene como principios fundamentales&



7(

+a independencia org(nica, 'ue nace precisamente del rango conferido por la
Constitucin al considerarla como una funcin m(s del Estado)


+a autonoma funcional y presupuestaria, 'ue al igual 'ue la anterior nace de la
Constitucin y permite la independencia de las otras funciones del Estado,
evitando su injerencia y permitiendo la consecucin de sus objetivos


+a despartidi-acin de los organismos electorales, siempre se 1a credo
Iaun'ue nunca se 1a comprobado fe1acientemente@ 'ue los partidos polticos
no deban estar en la funcin electoral pues no podan ser <ue- y parte, ya 'ue
no ejercan un verdadero control, sobre todo en lo referente al ju-gamiento de
cuentas)


+a imparcialidad, sustentada en la despartidi-acin, pero sobre todo 'ue tiene
'ue afian-arse con la Participacin Ciudadana y con el nombramiento de las
personas m(s idneas y capacitadas, sin e,cluir a nadie)


+a Participacin Ciudadana, es decir 'ue los ciudadanos ecuatorianos podr(n
ejercer control social en todas las etapas del proceso electoral y 'ue adem(s
estar(n en condiciones de integrar los organismos electorales)


+a descentrali-acin de la administracin electoral, a trav2s de las
Delegaciones y <untas Electorales Provinciales 'ue a su ve- nombran <untas
*ntermedias pero solo para los escrutinios)



71

+a transparencia, otorgando diafanidad a todos los procesos no solo de
contratacin sino brindando la posibilidad de 'ue la ciudadana participe y
sugiera desde la e,periencia acumulada en estos a6os de democracia)


+a celeridad en el acto de votacin y escrutinio, tratando de incorporar la
7ltima tecnologa en lo 'ue 1a procesos electorales se refiere, capa- 'ue el
sufragio sea totalmente seguro y confidencial y 'ue los resultados se los
obtenga en el menor tiempo posible)


%&+& Consejo ,e $articipaci*n Ci),a,ana 3 Control "ocial


1.3.1. Generalidades


A trav2s del tiempo 1emos ido observando como cada ve- m(s la mayora de los
ciudadanos se in1iben de participar en las decisiones polticas de toda su sociedad,
creando con el tiempo un desinter2s del pueblo com7n no elitista, de las polticas
sociales y sobre todo de las decisiones polticas y legales 'ue le conciernen dentro
de su propia sociedad, por lo 'ue se 1a ido desarrollando una ine'uidad social
donde cada grupo social, sea por su etnia, por su condicin laboral, o por estatus,
luc1e independientemente por sus propios intereses y no por intereses comunes o
sociales) Pero, m(s grave a7n, la mayora de individuos se 1a ido creando una idea
en la cual la participacin poltica es smbolo de corrupcin y se resisten a la
participacin satani-(ndola y descalificando a 'uien lo 1ace)


*gualdad conjugada con la libertad, el .ocialismo debe conjugar igualdad
con libertad, crear una sociedad de incluidos, de iguales, sin privilegios)


7'

Como lo e,presa 0iguel on-(le- 0arregot en su obra& 9+a compleja realidad
latinoamericana se encuentra a7n caracteri-ada por la pobre-a, la e,clusin social,
los altos ndices de corrupcin p7blica y privada, la violacin de los derec1os
1umanos y por una ineficacia gubernamental generali-ada) Esta situacin
re'uiere5 sin lugar a dudas, de un nuevo abordaje 'ue impli'ue el establecimiento
de mecanismos institucionales 'ue permitan aunar esfuer-os entre el Estado, los
ciudadanos y la sociedad civil en beneficio de construir soluciones viables de
corto, mediano y largo pla-o en un ambiente de libertad, inclusin,
responsabilidad y eficiencia) En ese conte,to de necesidades, especialistas y
e,pertos 1an volcado la mirada, y puesto su atencin en la posibilidad de 'ue
ciudadanos y ciudadanas participen en la gestin p7blica, como una alternativa de
cambio institucional y de 9perfeccionamiento: de nuestras democracias9)


Dentro del proceso de cambio 'ue se desarrolla actualmente en el Ecuador, y con
la nueva tendencia de unificacin de criterios con respecto a la Participacin
Ciudadana, 'ue 1a propiciado la creacin de este nuevo poder del Estado, se debe
tomar en cuenta 'ue para el desenvolvimiento en un nuevo marco jurdico y para
'ue un cuerpo legal tenga la aplicabilidad co1erente es necesario el respeto
sustancial a las normas constitucionales) As se podr( tener las condiciones
idneas para la edificacin de una sociedad m(s justa democr(tica y participativa)


+a naturale-a de la +ey ;rg(nica del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control .ocial, esta implcita en el mismo marco constitucional y radica en la
importancia 'ue se otorga a la sociedad civil o ciudadanos en general,
otorg(ndoles derec1os IArt) UC@, representacin paritaria IArt) UD El Estado
promover( la representacin paritaria de mujeres y 1ombres en los cargos de
nominacin o designacin de la funcin p7blica)))@, principios de participacin
IArt) %D +as ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participar(n de manera protagnicaX@, formas de organi-acin IArt) %U .e
reconocen todas las formas de organi-acin de la sociedad, como e,presin de la

77

soberana popular@, participacin en los diferentes niveles de gobierno IArt) C$$
En todos los niveles de gobierno se conformar(n instancias de participacin
integradas por autoridades electasX@, garantas IArt) DE .e reconoce y garanti-ar(
a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas@, ya 'ue como lo
establece te,tualmente en el Art) A$Y 9el pueblo es el mandante y primer
fiscali-ador del poder p7blico, en ejercicio de su derec1o a la participacin:) En
base a esto los ciudadanos tenemos los suficientes argumentos para opinar
sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de acciones de
car(cter p7blico 'ue afectan directamente nuestra calidad de vida, controlar
socialmente a las autoridades 'ue nos representan y sobre las 'ue 1emos
depositado responsabilidades, participar en la formulacin de polticas p7blicas,
debatir sobre problemas comunes y tomar decisiones para nuestro presente y
futuro) .lo as el naciente conjunto de normas jurdicas se convertir(, en la
e,presin pura del verdadero poder ciudadano)


Por lo tanto, la ley debe tener su g2nesis dentro de las mismas bases de la
Constitucin 'ue determina toda una serie de derec1os, garantas y
responsabilidades para el ciudadano o ciudadana, desde lo m(s profundo de su
comunidad, donde sea capa- de participar, proponer, regular y vigilar las polticas
p7blicas en sus diversas instancias locales, regionales y nacionales, estimulando
un nuevo modelo de organi-acin colectiva)


+a +ey ;rg(nica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control .ocial
concordante con lo prescrito en la Carta 0agna y para el normal funcionamiento
de la nueva 3uncin de /ransparencia y Control .ocial, da origen al Consejo de
Participacin Ciudadana, ente encargado de organi-ar y transparentar su
funcionalidad, as como de cambiar el viejo es'uema de los poderes 'ue
sustentaban el reparto de la administracin p7blica y las estructuras caducas 'ue
se convirtieron en la fuente de corrupcin y mantenimiento de las 2lites polticas
'ue neutrali-aban la participacin ciudadana y el derec1o a una plena democracia)

7H



As se constituira en el instrumento jurdico 'ue permita reali-ar las
designaciones en base a los m2ritos y capacidades de las personas preservando el
derec1o de las veeduras e impugnacin social, estableciendo los principios de
paridad y e'uidad de g2nero, as como de igualdad de condiciones para las
ecuatorianas y los ecuatorianos en el e,terior y buscando la inclusin de los
sectores sociales sistem(ticamente discriminados, con el fin de desconcentrar la
administracin del estado constitucional de derec1os, respondiendo a las m(s
profundas aspiraciones de las y los ecuatorianos y estableciendo mecanismos
idneos de designacin y control social)


El (mbito de esta ley org(nica, abarca al ciudadano como tal y su
desenvolvimiento en la sociedad en el sentido m(s amplio al 'ue ese concepto se
refiere, representado en s mismo, o en todas sus formas de participacin,
organi-acin y representacin5 y la relacin 'ue se estable-ca con todas las
entidades o instituciones del Estado a las cuales 1ace referencia la misma
Constitucin en su Art) A$Y) Es decir 'ue este cuerpo legal tendr( su (mbito y
amplitud, en las relaciones 'ue se desarrollen entre la ciudadana y los diferentes
organismos de control en los cuales a1ora tiene responsabilidad y competencia)


+a .ecretara de Pueblos, 0ovimientos .ociales y Participacin Ciudadana, es la
encargada en vigilar y verificar el trabajo del Concejo de Participacin Ciudadana)








7E

Visi*n:


*nstitucin p7blica lder en la promocin de una democracia incluyente y
participativa, garanti-ando el derec1o de los pueblos y organi-aciones a su pleno
desarrollo


#isi*n:


+a .ecretara de Pueblos 0ovimientos .ociales y Participacin Ciudadana ?.PPC
es el organismo rector de las polticas p7blicas 'ue norman y garanti-an el
derec1o a la participacin ciudadana, mediante el dise6o y desarrollo de medidas
y acciones destinadas a estimular, encausar y consolidar la participacin de los
pueblos, movimientos sociales y ciudadana, en las decisiones claves 'ue a ellos
les afecta5 y, fortalecer a las entidades 'ue integran esta .ecretara, coordinando y
articulando sus planes, programas y proyectos con el objeto de mejorar los niveles
de impacto, eficiencia y optimi-acin de recursos)


Objetivos:


C) Promover la participacin ciudadana, mediante el dise6o, desarrollo, y puesta
en pr(ctica de un conjunto de polticas, medidas y acciones destinadas a estimular,
encausar y consolidar su participacin en las decisiones claves 'ue les afecta)


A) Conocer y anali-ar los planes, programas o proyectos, para el fortalecimiento
de las entidades 'ue integran la .P0.PC)


7F

W) Promover el desarrollo de la capacidad emprendedora de la ciudadana,
mediante el dise6o, desarrollo y puesta en pr(ctica de un conjunto de polticas,
programas y acciones)
Y) 3omentar la interaccin entre movimientos sociales y el Estado mediante
mecanismos de concertacin 'ue permitan establecer Planes de Accin Conjunta
IPACs@)


D) 3omentar la participacin de los movimientos sociales en los procesos de
desarrollo local impulsados por el Estado)


U) Articular las acciones de las organi-aciones 'ue integran a la .P0.PC con el
objeto de optimi-ar recursos y mejorar sus niveles de eficiencia, eficacia e
impacto)


E) *mplementar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los
programas yNo proyectos de las entidades 'ue integran la .P0.PC)


1.3.2 Concepto


En el Art) A$E de la Constitucin Poltica del Estado nos determina 'ue el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control .ocial 9promover( e incentivar( el ejercicio
de los derec1os relativos a la participacin ciudadana, al igual 'ue impulsar( y
establecer( mecanismos de control social en los asuntos de inter2s p7blico, y
designar( a las autoridades 'ue le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la
ley:
+a estructura del Consejo ser( desconcentrada y responder( al cumplimiento de
sus funciones, dic1o Consejo se integrar( por siete consejeras o consejeros

7J

principales y siete suplentes, en donde los miembros principales elegir(n de entre
ellos a la Presidenta o Presidente, 'uien ser( su representante legal, por un tiempo
'ue se e,tender( a la mitad de su perodo es decir por dos a6os y medio)


+a seleccin de las consejeras y los consejeros se reali-ar( de entre los postulantes
'ue propongan las organi-aciones sociales y la ciudadana, el proceso de seleccin
ser( organi-ado por el Consejo "acional Electoral, 'ue conducir( el concurso
p7blico de oposicin y m2ritos correspondientes, con postulacin, veedura y
derec1o, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley)


1.3.3 Caractersticas


%&' De2ocracia corporativa&' .i bien los temas coyunturales 'ue est(n afectando
gravemente a la conformacin del Consejo de Participacin Ciudadana dejan
concluir la insuficiencia de las previsiones constitucionales, 'ue ya se
evidenciaron en el asunto de la Corte "acional de <usticia, sin embargo, esta
novedosa figura de poder tiene otras implicaciones, 'ue c1ocan con el concepto de
democracia representativa y con la aut2ntica participacin ciudadana)


En efecto, resulta paradjico 'ue la Constitucin declare y proclame en forma
insistente, y 1asta e,cesiva, en los conceptos de democracia directa, democracia
participativa, representatividad, etc) y 'ue el mismo te,to, niegue y contradiga
esas nociones al estructurar el poder poltico 'ui-( m(s importante, importando Zo
inventando? un sistema 'ue nada tiene de democr(tico, y 'ue, al contrario,
responde a los conceptos del [corporativismo\ de los a6os veinte y la [democracia
org(nica\ promovidos por filsofos de vocacin totalitaria, como iovanni
entile y por polticos como el general 3rancisco 3ranco)


7G

En los sistemas democr(ticos, los integrantes de las funciones del Estado 'ue
ejercen poder poltico necesariamente se eligen, es decir, los escoge la poblacin
por mayora de votos) Ese sistema asegura, con todas sus limitaciones, un m2todo
de representacin 'ue guarda armona con el principio esencial de 'ue la fuente
del mando est( en el pueblo) Pero la nueva Constitucin, 'ue tanto enfati-a en lo
representativo, estatuye, sin embargo, 'ue el Consejo de Participacin Ciudadana
y Control .ocial no sea elegido, sino [designado\)


El problema es 'ue doctrinaria y jurdicamente toda [designacin\, ya 'uede
librada al arbitrio del poder nominador o sometida a un sui g2neris concurso de
merecimientos, implica, necesariamente, ejercicio de un poder sin representacin,
'ue se superpone a la sociedad y niega sus derec1os polticos) En el caso concreto,
el m2todo de nominacin es claramente antidemocr(tico y responde a una visin
corporativista del poder)


El corporativismo afian-a el poder dominante, cuyos agentes ejercen efectivo
control sobre las instituciones e indirectamente sobre el pueblo, a trav2s de
[dirigentes\ de movimientos, gremios o corporaciones, 'ue articulan una
mediacin controlada de la sociedad civil, bajo consideraciones e intereses
polticos generalmente pactados) Esos sistemas se traducen en una estructura de
poder 'ue se basa en la voluntad de dirigentes comprometidos y no en la
determinacin de los ciudadanos libres)


El Consejo de Participacin Ciudadana responde a esa concepcin) Esto es a7n
m(s evidente si se considera 'ue las designaciones a cargo del Consejo
IProcurador, Contralor, Defensor del Pueblo, 3iscal eneral, .uperintendentes@ se
1ar(n a trav2s de [comisiones ciudadanas de seleccin\ integradas por 9una
delegada o delegado por cada 3uncin del Estado e igual n7mero de
representantes por las organi-aciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo

7D

p7blicoX: como lo establece el art) A$% de la Constitucin del Ecuador) Es decir,
el poder de control al obierno lo ejerce el propio obierno, a trav2s de un sui
g2neris r2gimen donde se compromete, de paso, a las [organi-aciones sociales\)


As, pues, el tema plantea esenciales contradicciones con, al menos, estos
principios fundamentales del Estado moderno& I*@ la participacin democr(tica
'ue se mediati-a y diluye en el corporativismo controlado5 I**@ la falta de
independencia de los rganos de control, y I***@ el r2gimen de c1e'ueos y
controles de las funciones del Estado, 'ue debe traducirse en la rendicin de
cuentas, se 1ace imposible de cumplir con esa telara6a org(nica 'ue 1a dise6ado
la Constitucin)


-&' E4tra5o r6.i2en ,e selecci*n 3 ,esi.naci*n&' El Consejo "acional de
Participacin .ocial, incluso el provisional previsto en el art) A% del !2gimen de
/ransicin de la CP, es, al fin y al cabo, un poder del Estado, 'ui-( a1ora el m(s
importante) .i se trata de un poder, resulta sorprendente 'ue para la designacin
de sus integrantes se 1aya acudido a m2todos de seleccin propios de una empresa
privada, 'ue recluta personal para cual'uier actividad laboral secundaria, en un
proceso manejado por una contratista)


!esulta anecdtico, por decir lo menos, 'ue se emplee el sistema de [carpetas\,
'ue 1asta a'u era usual en los aspirantes a burcratas en cada cambio de
obierno) +os par(metros de seleccin, al parecer, son tan subjetivos, 'ue, seg7n
informan los medios de comunicacin, en cada nueva oportunidad cambian los
puntajes de los candidatos)
+o m(s curioso, por decirlo de alg7n modo, es el contenido del cuestionario
aplicado a los candidatos al Consejo, 'ue se me antoja tremendamente b(sico,
pobre y e'uvoco, adem(s de e,tra6o al tema en muc1os aspectos) El cuestionario
deja muc1as preocupaciones, por'ue no podemos advertir cu(l es realmente el

H(

perfil de integrantes del Consejo 'ue se 1a dise6ado, cuando se preguntan asuntos
como si la economa es [funcin del Estado\, si Jsaid es un partido poltico, si el
Estado tienen C% funciones, si el Ecuador tiene conflictos militares con Cuba, si el
ingl2s es idioma oficial, si somos una monar'ua constitucional, si la revolucin
liberal sac al pas de la ;EA, etc)


+&' Un .rave error ,e concepto 3 ,e proce,i2iento&' De lo 'ue se ve, la
conformacin del C"PC es un grave error de concepto poltico en 'ue incurri la
Constitucin, al suplantar la eleccin popular con un enredado r2gimen de
designacin, 'ue atenta contra la democracia representativa y 'ue afian-a la
tendencia corporativista) Es un error de procedimiento, 'ue, de inicio, 1a colocado
en entredic1o al poder m(s importante del Estado, y de cuya fuente provendr(n
los sistemas de control de la administracin p7blica, y, lo 'ue es m(s serio, la
3iscala eneral de la "acin y la Defensora del Pueblo)


Dentro de los deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control .ocial, adem(s de los previstos en la ley ser(n&


+a de promover la participacin ciudadana, estimulando los procesos de
deliberacin p7blica y propiciar la formacin en la ciudadana, valores,
transparencia y luc1a contra la corrupcin)


Establecer mecanismos de rendicin de cuentas en las instituciones y
entidades del sector p7blico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y
control social)



H1

*nstar al Consejo de Participacin Ciudadana y Control .ocial a las dem(s
entidades de la 3uncin para 'ue act7en de forma obligatoria sobre los asuntos
'ue ameriten intervencin a criterio del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control .ocial)


*nvestigaran denuncias sobre actos u omisiones 'ue afecten a la participacin
ciudadana o generen corrupcin)


Emitir(n informes 'ue determinen la e,istencia de indicios de
responsabilidad, formulando las recomendaciones necesarias impulsando las
acciones legales 'ue correspondan)


Actuara como parte procesal en las causas 'ue se instauren como
consecuencia de sus investigaciones cuando en sentencia se determine 'ue en la
comisin del delito e,isti apropiacin indebida de recursos, por lo cual la
autoridad competente proceder( al decomiso de los bienes del patrimonio personal
del sentenciado)


Coadyuvar a la proteccin de las personas 'ue denuncien actos de corrupcin)


.olicitara a cual'uier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
informacin 'ue considere necesaria para sus investigaciones o procesos) +as
personas e instituciones colaborar(n con el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control .ocial y 'uienes se nieguen a 1acerlo ser(n sancionados de acuerdo con la
ley)



H'

;rgani-ara el proceso y vigilara la transparencia en la ejecucin de los actos
de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales)


Designara a la primera autoridad de la Procuradura eneral del Estado y de
las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente
de la !ep7blica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana
correspondiente)


Designara a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora
P7blica, 3iscala eneral del Estado y Contralora eneral del Estado, luego de
agotar el proceso de seleccin correspondiente)


Designara a los miembros del Consejo "acional Electoral, /ribunal
Contencioso Electoral y Consejo de la <udicatura, luego de agotar el proceso de
seleccin correspondiente)





H7

%&7& !a Direcci*n ,e As)ntos 8ticos 3 $articipaci*n Ci),a,ana ,e
la Contralora General ,el Esta,o Re.ional N9 :;


1.4.1 Generalidades


El AE de junio de A$$B, mediante acuerdo $CD C) se cre la Direccin de
Asuntos ticos y Participacin Ciudadana con el fin de abordar temas de gran
significacin para la vida nacional y particularmente para el sector p7blico,
incorporando a su 'ue1acer institucional la ciudadana ligada a la luc1a contra la
corrupcin, como un actor fundamental en la vida democr(tica del Pas)


Cabe resaltar 'ue esta decisin empata con la nueva Constitucin 'ue crea la
funcin de transparencia y control social, conformada por el Concejo de
Participacin Ciudadana y Control .ocial, la Defensora del Pueblo, la Contralora
eneral del Estado y las .uperintendencias, instancia 'ue velara por la
responsabilidad, transparencia y e'uidad en las actividades desarrolladas en el
(mbito p7blico)


1.4.2 Concepto


+a Contralora eneral del Estado, es el rgano de control, vigilancia y
fiscali-acin de los ingresos, gastos y bienes p7blicos, as como de las
operaciones relativas a los mismos) o-a de autonoma administrativa, financiera
y organi-ativa, orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los
organismos y entidades sujetas a su control)



HH

+a Contralora eneral del Estado !egional "4 $% como organismo t2cnico
encargado del control administrativo, tiene como deber fundamental el impulsar
procesos internos y e,ternos de transparencia en el uso de los recursos p7blicos,
elemento significativo en la consecucin del bien com7n) Por eso, atreves de esta
Direccin est( empe6ada en llevar adelante programas de capacitacin sobre 2tica
p7blica, abrir espacios de participacin ciudadana receptar, anali-ar y tramitar
denuncias y 'uejas, al igual 'ue implantar un sistema especial para recepcin y
an(lisis de declaraciones patrimoniales) En esta perspectiva, la Direccin de
Asuntos ticos y Participacin Ciudadana promovi el 8** concurso de valores)


En un Estado de Derec1o el cumplimiento de la +ey es la regla y la presentacin
de la declaracin patrimonial juramentada es una de las obligaciones 'ue deben
cumplir todos los funcionarios por mandato de la +ey, para facilitar el
cumplimiento de dic1o deber, el Contralor eneral del Estado 1a dictado
resoluciones a fin de regular el modelo y las instrucciones generales pertinentes
para 'ue sirvan de gua en la elaboracin de la situacin patrimonial bajo
juramento, as mismo 1a facultado a sus delegaciones para 'ue los declarantes no
tengan necesidad de trasladarse a la capital con la finalidad de consignar la
declaracin juramentada de su patrimonio, y de esta forma 1acer m(s sencillo el
proceso a todas las personas obligadas a presentarla)


1.4.3 Caractersticas


+e corresponde al Departamento de Participacin Ciudadana y An(lisis de
Denuncias de la Contralora eneral del Estado&


a)@ Desarrollar los procedimientos relacionados con los valores 2ticos y morales
en la luc1a contra la corrupcin5

HE

b)@ Cumplir con las actividades 'ue condu-can a la promocin de los conceptos
relacionados con la 2tica p7blica y la probidad5


c)@ Planificar y desarrollar actividades vinculadas con la participacin ciudadana
en la luc1a contra la corrupcin5


d)@ Practicar verificaciones preliminares, previo al tr(mite 'ue corresponda, sobre
las denuncias relacionadas con el manejo de los recursos p7blicos5


e)@ !ecibir, investigar y dar el tr(mite respectivo a las denuncias relacionadas con
el comportamiento de los servidores de la Contralora5


f)@ Participar en el proceso de rendicin de cuentas)

HF

CA$ITU!O II


-& #ARCO INVE"TIGATIVO&


-&%& #o,ali,a, ,e la investi.aci*n:


.eg7n dispone la Constitucin de la !ep7blica del Ecuador en sus artculos A$Y,
A$D y ACC, la Contralora eneral del Estado es un organismo t2cnico dotado de
personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y
organi-ativa, dirigido y representado por el Contralor eneral del Estado, 'uien
desempe6ar( sus funciones durante cinco a6os)


/iene atribuciones para controlar la utili-acin de los recursos estatales, y la
consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas
jurdicas de derec1o privado 'ue dispongan de recursos p7blicos)


Adem(s de las competencias conferidas por la ley, la Contralora eneral del
Estado dirige el sistema de control administrativo, 'ue se compone de auditora
interna, auditora e,terna y del control interno de las entidades del sector p7blico

HJ

y de las entidades privadas 'ue dispongan de recursos p7blicos5 determina
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de
las funciones 'ue en esta materia sean propias de la 3iscala eneral del Estado5
e,pide normativa legal 'ue debe ser cumplida por todas las entidades p7blicas y
asesora a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite)


.eg7n lo previsto en el Art) A$U de la Constitucin de la !ep7blica del Ecuador, el
Contralor eneral del Estado forma parte de la instancia de coordinacin de la
3uncin de /ransparencia y Control .ocial)


Adem(s, la +ey de Presupuestos del .ector P7blico, en su artculo YU manifiesta 'ue
el control e,terno de los recursos de los presupuestos del .ector P7blico, es
competencia de la Contralora eneral del Estado, 'ue lo reali-ar( obligatoriamente
de manera previa, durante y posterior al proceso de ejecucin de los presupuestos)


Es en este conte,to la Contralora eneral del Estado, como organismo t2cnico de
control, cumple con las funciones a ella encomendadas, ya sea efectuando auditoras
de gestin, financieras, de car(cter t2cnico o bien e,(menes especiales de los recursos
financieros, materiales y 1umanos, en base a un plan anual de actividades)



HG

-&%& Caracteri1aci*n ,el !).ar a Investi.ar


2.2.1 Misin:


9.omos el ;rganismo /2cnico .uperior de Control, 'ue efect7a auditorias a las
entidades p7blicas y privadas 'ue reciben recursos p7blicos, para verificar su correcta
utili-acin y recomendar el mejoramiento de su gestin):


2.2.2. Visin:


9En el A$CA la Contralora eneral del Estado ser( convertirse en un organismo
modelo de gestin p7blica, moderno y confiable, fundamentado en principios de
2tica, transparencia, calidad y enfo'ue 1acia los resultados, 'ue garanticen a la
ciudadana ecuatoriana el eficiente control de los recursos p7blicos:)


2.2.3 Objetivos


Dentro del plan estrat2gico de la Contralora A$$% Z A$CA se establecen los siguientes
objetivos&





HD

Gesti*n Estrat6.ica


3ortalecer el .istema de Planificacin Estrat2gica y ;perativa as como del
.eguimiento y Control


Promover la transparencia y rendicin de cuentas


3ortalecer la imagen de la Contralora


3ortalecer los procesos de participacin ciudadana en el ejercicio del Control
ubernamental


Gesti*n ,el Talento <)2ano


Desarrollar las capacidades y competencias del personal de la Contralora,
mediante el fortalecimiento de la funcin de capacitacin, para lograr un
e,celente desempe6o en las funciones asignadas)


Dise6ar el .istema *ntegrado de estin del /alento =umano)


3ortalecer la cultura organi-acional y pr(ctica de valores mediante la formacin
2tica de los funcionarios)

E(

Gesti*n ,el Control Interno 3 E4terno


3ortalecer el .istema de Control *nterno de las entidades P7blicas


3ortalecer el .istema de Control e,terno


3ortalecer el proceso de desconcentracin de las competencias a las direcciones
regionales y delegaciones Provinciales


Definir y coordinar las actividades con las Auditoras *nternas


Gesti*n Tecnol*.ica =infor2aci*n 3 co2)nicaci*n>


!enovar el par'ue tecnolgico


Desarrollar sistemas e incorporar 1erramientas tecnolgicas 'ue optimicen los
procesos de control


0antener operables los e'uipos y medios tecnolgicos




E1

Gesti*n ,e la Cali,a,


*mplantar la estin por Procesos como parte de un componente estructural para
la mejora organi-acional


Alcan-ar y mantener la certificacin del .istema de estin de Calidad y
e,celencia, seg7n est(ndar "/E *.; %$$C A$$C


-&-&7 Organigrama str!ct!ral


.eg7n el ;rganigrama estructural de la Contralora eneral del Estado nos indica 'ue
la Direccin !egional "4 $% Cotopa,i depende directamente el .ubcontralor eneral
el cual a la ve- toma decisiones en conjunto con .ubcontralor Administrativo y el
Contralor eneral ya 'ue estos tres forman el nivel de alta direccin dentro del
;rganigrama Estructural como se muestra en el ane,o "4 A)E


Para m(s detalle podemos reconocer 'ue la Direccin !egional "4 $% Cotopa,i no
tiene un organigrama estructural pero si tiene definidas las funciones de cada
dependencia 'ue se 1an creado de acuerdo a las necesidades de esta entidad la parte
fundamental siempre ser( la Direccin pues a trav2s de ella se toma decisiones, por
otro lado la asesora <urdica permite tomar acciones correctivas en los e,(menes y
auditorias 'ue se reali-an a las Entidades P7blicas todos estos resultados se obtienen
a trav2s del trabajo del nivel operativo en este caso la <efatura de Auditoria para
entender de mejor manera esta estructura 1e reali-ado un organigrama estructural

E'

basado en las funciones 'ue desempe6a cada departamento en la Contralora eneral
del Estado !egional "4 $% como podemos observar en el ane,o "4 A)U


2.2." #O$%


(ORTA!E?A"


Personal /2cnico calificado


Ambiente de /rabajo agradable


Edificio propio adecuado


Cooperacin interinstitucional y operativa en conjunto con otras entidades de
control)


O$ORTUNIDADE"


Constante demanda de capacitacin por parte de los .ervidores P7blicos



E7

+a nueva estructura del Estado con sus nuevas funciones en especial la de
Participacin Ciudadana y Control .ocial


+a moderni-acin del 0arco +egal


El manejo obligatorio de Planificacin Estrat2gica en todo el .ector P7blico


DEI!IDADE"


3alta personal t2cnico, jurdico y administrativo


Presupuesto limitado para atender las demandas de control


Pocos eventos de capacitacin


Desconocimiento de la nueva normativa legal sobre todo en lo referente a
Participacin Ciudadana

EH

A#ENA?A"


3alta de colaboracin por parte de las entidades p7blicas


Deficiente capacitacin en los .ervidores P7blicos 'uienes no efect7an un
adecuado control


*ncremento de entidades p7blicas


-&+ #eto,olo.a


2.3.1 &ipo $e 'nvestigacin


+a presente investigacin tiene el car(cter de descriptiva puesto 'ue las t2cnicas de
este car(cter se utili-an para la toma de muc1as decisiones 'ue afectan nuestra vida y
sin importar la lnea de trabajo futura se tendr( 'ue tomar decisiones 'ue involucren
datos por lo cual se obtuvo un conjunto de datos los cuales organice, resum adem(s
de ello me permiti presentar los datos obtenidos de manera informativa, tambi2n la
investigacin es e,ploratoria ya 'ue e,iste una necesidad de saber sobre la entidad
P7blica en estudio5 lo 'ue permitir( descubrir las necesidades de la Contralora
respecto al tema propuesto en la investigacin)




EE

2.3.2 $ise(o $e )a 'nvestigacin


En la investigacin usamos el m2todo cuantitativo, para la recoleccin de datos
primarios aplicando todos los esfuer-os tericos para entender las actividades 'ue
cumple la Participacin Ciudadana dentro de la institucin en estudio)


-&+&-&% ()entes ,e infor2aci*n


Para reali-ar el presente trabajo se utili-ar( tanto fuentes primarias como la encuesta,
entrevista y fuentes secundarias como la lectura de libros, publicaciones e informes,
referente al tema)


+as fuentes primarias utili-adas para obtener informacin directamente de la
poblacin objetivo son encuestas y entrevistas a los funcionarios de la Contralora
eneral de Estado !egional "4 $%)


+as fuentes secundarias son las proporcionadas por revistas, publicaciones, p(ginas
Heb, sondeos de opinin, bibliografa general y especfica y observaciones en la
entidad







EF

+os instrumentos para la recoleccin de datos utili-ados fueron&


TI$O DE
IN(OR#ACIN
T8CNICA" DE
IN(OR#ACIN
IN"TRU#ENTO"
$ARA RECO!ECTAR
!O" DATO"
C) *nformacin
secundaria




A) *nformacin
Primaria
C)C) +ectura cientfica o
an(lisis de los
documentos



A)A) ;bservacin
planificada)

A)W) Encuesta y
Entrevista


+ibros, enciclopedias,
revistas, *nternet, entre
otros

3ic1as de observacin)


Cuestionario

rabadora


3ilmadora


2.3.3 *nidad $e st!dio


Como se delimita en el tema propuesto, la investigacin se efect7o en la !egional "4
$% de la Contralora eneral del Estado, de la ciudad de +atacunga)



EJ

En consideracin de 'ue el personal de la !egional no es muy e,tenso no establec
muestras sino opt2 por reali-ar la investigacin a todos los funcionarios de la
!egional)


2.3.4 M+todos &ericos


Observaci*n $lanifica,a


+a observacin es un procedimiento utili-ado por la 1umanidad en todos los tiempos
y lugares, como una forma de ad'uirir conocimientos) Constituye la manera m(s
directa y abierta de conocer el mundo para actuar sobre 2l)


Este tipo de investigacin se utili-ara en el momento 'ue se re'uiera durante la
investigacin, fundamentalmente para obtener informacin primaria acerca de los
fenmenos 'ue se investiga y para comprobar los planteamientos formulados en el
presente trabajo) Esta t2cnica se aplicara al universo de la poblacin investigada)


Entrevista&


+a entrevista es una t2cnica de investigacin dedicada a obtener informacin
mediante un sistema de preguntas, a trav2s de la interrelacin verbal entre dos o m(s
personas en la cual la una interpela a la otra en base a un banco de preguntas 'ue nos
permitan obtener la informacin necesaria para la investigacin)


EG

Enc)esta&


+a encuesta es una t2cnica cuantitativa, 'ue consiste en una investigacin reali-ada
sobre una muestra de sujetos representativa de un colectivo m(s amplio, o en la
totalidad del universo a investigar5 En ella se utili-an procedimientos estandari-ados
de interrogacin, con el fin de conseguir mediciones cuantitativas sobre una gran
cantidad de caractersticas objetivas y subjetivas de la poblacin)


+as encuestas se aplicaron a todo el personal de la Contralora eneral del Estado
!egional "# $%)


2.3." ,osibles %lternativas e 'nterpretacin de -es!ltados


Para la interpretacin de resultados, en primer t2rmino se procedi a la codificacin y
tabulacin de los datos obtenidos de la encuesta)


+os datos fueron procesados en el programa computacional EKCE+ a partir del cual
se reali- las tablas y gr(ficos)


ED

-&7 An@lisis e Interpretaci*n ,e Res)lta,os


El objetivo principal de esta recoleccin de datos es verificar el conocimiento 'ue
tienen los empleados de la !egional %, sobre las funciones del Departamento de tica
P7blica y Participacin Ciudadana, 'ue funciona dentro de la Contralora eneral del
Estado5 por lo 'ue se aplico la encuesta detallada en el Captulo *, a los AB
funcionarios de la regional %, obteniendo los siguientes resultados&

F(

% AConoce U,& B)e es la $articipaci*n Ci),a,anaC

/abla A)C
TOTA! D
"I AA EB]
NO U AA]
TOTA! AB C$$]

rafico A)C










An@lisis:


Del total de encuestados AA personas dicen conocer 'ue es participacin ciudadana lo
'ue representa el EB]5 mientras 'ue U personas dicen no conocer lo 'ue es y
representan el AA])

+o 'ue significa 'ue dentro de la *nstitucin e,iste mayora de personas 'ue
desconocen sobre este poder ciudadano)
JGK
''K
Coo!"#"$%o &o'($ P)(%"!"*)!"+
C",-)-))
<* :;

F1

- A"abe U,& C)@les son las Vee,)rasC

/abla A)A




rafico A)A




An@lisis:


Es as como resolvemos 'ue de las AB personas encuestadas B dicen conocer 'ue son
las 8eeduras lo 'ue representa el A%]5 mientras 'ue CD personas desconocen 'ue son
las mismas, correspondiendo al DY] de los encuestados


+o 'ue significa 'ue la mayor parte de los funcionarios no conocen 'ue son las
8eeduras)

TOTA! D
"I B A%]
NO A$ EC]
TOTA! AB 1((K

F'

+ A"abe U,& Co2o se inte.ran las Vee,)rasC


/abla A)W
TOTA! D
"I C$ WU]
NO CB UY]
TOTA! AB 1((K


rafico A)%



An@lisis:


+a respuesta a esta interrogante tiene co1erencia y presenta los mismos resultados
'ue la anterior, estableciendo 'ue de las AB personas encuestadas C$ conocen 'uienes
conforman las 8eeduras representando el WU] mientras 'ue las CB personas 'ue no
la conocen representan el UY], lo 'ue demuestra 'ue m(s de la mitad de los
funcionarios no conocen como se integran las 8eeduras)



F7

7 AConoce U,& B)e activi,a,es reali1an las Vee,)rasC

/abla A)Y
TOTA! D
"I CU DE]
NO CA YW]
TOTA! AB 1((K


rafico A)Y







An@lisis:

En esta pregunta se puede observar una pe'ue6a distorsin, pues CU personas dicen
'ue conocen las actividades 'ue reali-an las 8eeduras y representan al DE], lo cual
no es co1erente, ya 'ue en la pregunta A solo el A%] nos dijo 'ue saba 'ue es una
veedura, encontrando como e,plicacin el 1ec1o de 'ue las personas reaccionan ante
un interrogatorio sobre algo 'ue no conoce como una evaluacin y prefieren
protegerse afirmando tener conocimientos sobre el tema5 en cambio CA personas
ratifican desconocer sobre el tema y representan el EC])

+o 'ue significa 'ue en realidad la mayora de personas no saben e,actamente 'ue
son las veeduras)

EJK
H7K
A!%"."-)-$& -$ /)& V$$-,(0)&
<* :;

FH

E AConoce U,& "i la Direcci*n ,e $articipaci*n Ci),a,ana tiene )n b)en
controlC

/abla A)D
TOTA! D
"I B AB]
NO A$ EC]
TOTA! AB 1((K

rafico A)D
'GK
J'K
Co%(o/ -$ /) D"($!!"+ -$
P)(%"!"*)!"+ C",-)-))
<* :;


An@lisis:

.obre el control 'ue tiene la Direccin de Participacin Ciudadana apenas B conocen
lo 'ue representa el AB] del total de funcionarios5 mientras 'ue las A$ personas no
saben sobre el control 'ue lleva representando al EC] de los encuestados)


Con lo 'ue podemos observar claramente la falta de conocimiento y necesidad de
capacitacin sobre el tema)

FE

-&E Concl)siones


C) E,iste aun muc1o desconocimiento sobre el rol de la Participacin ciudadana en
el Control .ocial


A) +a +abor y control 'ue lleva la Direccin de Participacin Ciudadana no se
encuentra adecuadamente difundida, es as 'ue la mayora de funcionarios no
conoce de su accionar


W) +as personas reaccionan con medidas de proteccin ante interrogantes de algo
'ue no conocen, y como est( dentro del (mbito laboral, dudan pero dicen conocer
sobre el tema consultado


Y) +a mayora tiene una idea vaga de 'ue es y como funcionaran las veeduras


D) Es necesario emprender en tareas 'ue permitan un mayor conocimiento y rol 'ue
debe cumplir la Direccin de Asuntos ticos y participacin Ciudadana





FF

-&F Reco2en,aciones


C) .e difunda de una mejor manera lo 'ue es la Participacin Ciudadana y Control
.ocial


A) .e 1aga conocer sobre el rol de control 'ue desarrolla la Direccin de Asuntos
ticos y Participacin Ciudadana


W) Concienciar a la personas 'ue cual'uier investigacin 'ue se reali-a es para
establecer deficiencias y corregirlas, m(s no para evaluar y sancionar


Y) Establecer claramente con los funcionarios cual es el rol de las veeduras y como
va a ser su funcionamiento


D) .e Capacite a los funcionarios de Contralora sobre el rol 'ue cumple la
Direccin de Participacin Ciudadana



FJ

CA$ITU!O III


+& #ARCO $O"ITIVO


DATO" IN(OR#ATIVO": El Control .ocial y Participacin Ciudadana
definitivamente es un tema nuevo para todos los ecuatorianos, y a1ora 'ue esta
constitucionali-ado y elevado a la categora de 'uinto poder del Estado es
imprescindible 'ue todos cono-camos en 'u2 consiste y cu(l es nuestro rol en el
ejercicio del mismo, sobre todo los funcionarios de los distintos organismos de
control 'ue ser(n 'uienes deban conocerlo muy bien para as e,igir su cumplimiento
y aplicacin en todos los niveles gubernamentales)


Con todo lo e,puesto y luego del an(lisis de las deficiencias detectadas en la
Contralora eneral del Estado !egional "4 $% mediante nuestro estudio5 en este
captulo 'uiero proponer algunas alternativas de solucin a las mismas, atacando
fundamentalmente al desconocimiento 'ue sobre las veeduras y participacin
ciudadana tienen los funcionarios de la Contralora eneral del Estado !egional "4
$%, as como intentando mejorar la actitud defensiva de los mismos al sentir 'ue se
eval7a su conocimiento sobre este tema)

FG

A mi criterio la mejor forma de capacitar y difundir todo lo concerniente a Control
.ocial y Participacin Ciudadana entre el personal de la Contralora eneral del
Estado !egional "4 $%, es mediante la reali-acin de .eminarios y /alleres de
Capacitacin, fundamentalmente de la normativa legal vigente y de la metodologa
m(s apropiada para ponerlo en efectivo ejercicio, recordando siempre 'ue este es
a1ora un derec1o constitucional de los Ecuatorianos y Ecuatorianas y 'ue como todos
los derec1os consagrados en nuestra constitucin 1oy son de igual jerar'ua y valor,
entonces los .eminarios y /alleres son la mejor alternativa para contribuir a un
adecuado manejo del Quinto poder del Estado)


;tra forma de difusin 'ue es imperante reali-ar es la elaboracin de un trptico
informativo, 'ue sea entregado en todas las instituciones p7blicas y gobiernos
autnomos como 0unicipios y <untas Parro'uiales, en el cual de una manera
did(ctica y amigable informe sobre el rol 'ue cumple la Direccin de Asuntos ticos
y Participacin Ciudadana de la Contralora eneral del Estado) Pudiendo en una
segunda etapa motivar a estas instituciones para 'ue difundan y apli'uen el mandato
constitucional y la nueva normativa legal de Control .ocial y Participacin
Ciudadana)


+&%&' ()n,a2entaci*n&'


+a Constitucin vigente desde el A$ de octubre de A$$B, establece la creacin del
'uinto poder del Estado, representado por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control .ocial, como una entidad con personera jurdica y autonoma administrativa,
financiera, presupuestaria y organi-ativa, cuya principal funcin es promover e
incentivar el ejercicio de los derec1os relativos a la participacin ciudadana, impulsar
y establecer mecanismos de control en los asuntos de inter2s p7blico5 es decir

FD

polticas anticorrupcin y designar, a trav2s de Comisiones Ciudadanas de seleccin a
las autoridades 'ue le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley)


El marco legal para el cumplimiento del mandato constitucional, se encuentra ya
establecido mediante la +ey ;rg(nica de Participacin Ciudadana y Control .ocial
'ue fue e,pedida por la Asamblea "acional en agosto del A$$% y promulgada en el
!egistro ;ficial "4 CED del A$ de abril del A$C$)


En lo referente ya al (mbito de la CE, el AE de junio del A$$B con Acuerdo $CD C,
se crea la D*!ECC*^" DE A.J"/;. /*C;. S PA!/*C*PAC*^"
C*JDADA"A, con el fin de abordar temas de gran significacin para la vida
nacional y particularmente para el sector p7blico, incorporando en su 'ue1acer
institucional a la ciudadana ligada a la luc1a contra la corrupcin, como un actor
fundamental de la vida democr(tica del pas)


Esta decisin empata posteriormente con la nueva Constitucin 'ue crea la funcin de
/ransparencia y Control .ocial, conformada por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control .ocial, la Contralora eneral del Estado, la Defensora del
Pueblo y las .uperintendencias de Compa6as, de Pancos y .eguros, y la de
/elecomunicaciones, instancia 'ue debe velar por la responsabilidad, transparencia y
e'uidad en las actividades desarrolladas en el (mbito p7blico)


+a Contralora eneral del Estado como ente de Control tiene como deber
fundamental el impulsar procesos internos y e,ternos de transparencia en el uso de
los recursos p7blicos, elemento significativo en la consecucin del bien com7n, es
por esto 'ue est( empe6ada a trav2s de esta Direccin, llevar adelante programas de

J(

capacitacin sobre 2tica p7blica, abrir espacios de participacin ciudadana, receptar,
anali-ar y tramitar denuncias, para lo cual se e,pidi mediante acurdo $WY?C el
reglamento para la recepcin y tr(mite de denuncias para investigacin administrativa
en la Contralora eneral del Estado5 al igual 'ue implementar un sistema especial
para recepcin y an(lisis de declaraciones patrimoniales juradas)


En este sentido, la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana tiene como
misin aportar, desde la 2tica y la participacin ciudadana a 'ue la Contralora brinde
un servicio de calidad basado en la transparencia, probidad administrativa e
integridad, con reconocimiento nacional)


+&-&' /)stificaci*n'


A partir del triunfo de Alian-a Pas y la asuncin a la Presidencia de la !ep7blica de
!afael Correa, la vida institucional del Ecuador 1a sufrido importantes cambios, tal
ve- el m(s importante y trascendental es la elaboracin, aprobacin y promulgacin
de una nueva Constitucin, la n7mero AW 'ue regir( Iesperamos por muc1o tiempo@
los destinos del Ecuador)


Jno de los principales cambios 'ue se introdujo en esta Constitucin, es la
concepcin de 'ue el Ecuador es un Estado constitucional de derec1os, concepcin
'ue se consagra en el primer artculo de esta Carta 0agna5 esta definicin unida a la
'ue se establece en el numeral U del artculo CC 'ue re-a 9/odos los principios y los
derec1os son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual

J1

jerar'ua: de acuerdo a muc1os juristas es uno de los principales avances en materia
constitucional 'ue se 1an reali-ado en el Ecuador en los 7ltimos tiempos)


S dentro de esta Constitucin de derec1os e,iste un captulo entero dedicado a la
participacin, entonces no es difcil concluir 'ue 1oy por 1oy la participacin
ciudadana se 1a tornado en un tema trascendental en el convivir del Pas) /anto es as
'ue esta participacin es considerada ya como el 'uinto poder del Estado, y para
muc1os el 'ue tendr( m(s poder en la toma de decisiones fundamentales para nuestra
sociedad)


+o afirmado en p(rrafos anteriores es f(cilmente comprobable, cuando vemos las
atribuciones 'ue tiene el ya conformado Consejo de Participacin Ciudadana, pero
sobre todo en la cantidad de grupos 'ue 1an aparecido y 1an tomado como membrete
la participacin ciudadana, pues no 1ay duda 'ue en un futuro no muy lejano 'uien
no sea parte de uno de estos grupos no estar( en posibilidades de acceder a un puesto
de representacin popular)


Por eso es importante buscar mecanismos 'ue permitan la plena vigencia del mandato
constitucional 'ue establece la creacin del 'uinto poder del Estado, representado por
el Consejo de Participacin Ciudadana y Control .ocial5 tomando en consideracin
sobre todo 'ue este tema es de vital importancia para el convivir democr(tico de la
sociedad, pero 'ue es totalmente nuevo para la misma, por lo 'ue demanda muc1a
difusin y empoderamiento de la ciudadana, para comprender 'ue es nuestra
responsabilidad involucrarnos en las decisiones 'ue como Estado tomemos y 'ue
marcaran el rumbo a seguir y el destino de las futuras generaciones 'ue a saber ser(n
nuestros 1ijos y nietos)


J'

+&+&' Objetivos&'


3.3.1 Objetivo General..


El verdadero ejercicio de un derec1o se lo reali-a cuando efectivamente
conocemos cual es ese derec1o y estamos dispuestos a defenderlo y ejercerlo, por
eso es imperativo 'ue tanto el Estado y sus instituciones la Jniversidad incluida,
as como la ciudadana misma, se encargue de difundir el rol 'ue cumple el 'uinto
poder del estado denominado de Control .ocial y Participacin Ciudadana


3.3.2 Objetivos spec/icos..


!eali-ar .eminarios ? /alleres en la !egional "4 $%, sobre el Control .ocial,
8eeduras y Participacin Ciudadana5 as como sobre la labor 'ue desarrolla
la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana de la Contralora
eneral del Estado)


Capacitar a los funcionarios de Contralora sobre el rol 'ue cumple la
Direccin de Participacin Ciudadana


Proponer la Elaboracin de un trptico de informacin general)



J7

+&7&' I2pactos&'


El desarrollo de la presente propuesta tiene su principal impacto en el conocimiento
sobre Participacin Ciudadana, las 8eeduras y ;bservatorios ciudadanos, en los
funcionarios de la !egional "4 $%, adem(s nos permite conocer sobre el rol 'ue
cumple la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana dentro de la
Contralora eneral del Estado)


+&E&' (actibili,a,&'


+a presente propuesta es plenamente factible, pues e,isten otras *nstituciones
p7blicas como la .ecretaria de los Pueblos, 0ovimientos .ociales y Participacin
Ciudadana, 'ue est(n dispuestas a colaborar en la reali-acin de los .eminarios y
/alleres adem(s de la apertura de la misma !egional a esta propuesta de capacitacin)


3inalmente se propone 'ue como parte de la difusin y del despliegue estrat2gico
propuesto por la Direccin de Asuntos ticos y Participacin Ciudadana se elabore
material de apoyo para los .eminarios y trpticos informativos)







JH

+&F&' Descripci*n ,e la $rop)esta&


Jna ve- 'ue 1emos tomado conciencia de la real y trascendental importancia 'ue
tiene el ejercicio del derec1o a la participacin en la vida misma de la sociedad
Ecuatoriana a continuacin me voy a permitir e,poner algunas acciones especificas
'ue nos permitan alcan-ar los objetivos planteados, siendo cada una de estas
propuestas solo un aporte, el mismo 'ue es perfectamente perfectible modificable y
ampliable, de acuerdo a las circunstancias propias del entorno en el 'ue se 'uiera
aplicarlas)


Para ir m(s all( de lo meramente lirico y dar un paso delante de lo 'ue es com7n en el
Pas, es decir 'uedarnos en el diagnostico, no solo propongo la reali-acin de los
.eminarios y /alleres de capacitacin para los funcionarios de la Contralora eneral
del Estado !egional "4 $% sino 1e ido m(s all( y 1e coordinado con el se6or
Antroplogo Patricio !ivera, Delegado Provincial de Cotopa,i de la .ecretaria de los
Pueblos, 0ovimientos .ociales y Participacin Ciudadana, 'uien se 1a
comprometido impartir el primer .eminario /aller acerca de las 8eeduras y
;bservatorios Ciudadanos, debiendo coordinar lo referente a fec1as y logstica una
ve- 'ue se acepte esta propuesta)


A fin de operativi-ar la propuesta se 1a reali-ado un primer acercamiento con el
doctor abriel arca 0oreno nuevo Director de la !egional "4 $%, para informarle
de lo 'ue 1emos venido reali-ando y solicitarle su apoyo facilit(ndonos el auditorio
Penjamn /er(n, para 'ue se lleve a efecto el .eminario y /aller de Capacitacin
programado5 adem(s de 'ue se considere como este taller como una capacitacin
obligatoria y por tanto se de la autori-acin respectiva para 'ue participen en el
mismo los funcionarios de la Contralora eneral del Estado !egional "4 $%)

JE

En coordinacin con el e,positor se est( trabajando en la elaboracin de un folleto
'ue servir( de material de apoyo para el .eminario /aller, y 'ue contendr( la
informacin entregada por el facilitador y una copia de la +ey ;rg(nica del Consejo
de Participacin Ciudadana


Por 7ltimo se enviara la propuesta reali-ada a la Direccin de Asuntos ticos y
Participacin Ciudadana de la Contralora eneral del Estado, para 'ue considere
refor-ar el .eminario /aller con su personal t2cnico y adem(s se le propondr( 'ue
elabore un trptico informativo 'ue tenga alta difusin, como 1aba dic1o en primer
lugar en los organismos seccionales autnomos, en las organi-aciones sociales y por
7ltimo en toda la ciudadana provocando en primer lugar el conocimiento del tema y
luego la participacin efectiva)



JF

RECO#ENDACIONE"&'


C) .e acepte la propuesta y se de todas las facilidades para su implementacin)


A) Con los resultados obtenidos en esta primera e,periencia se ampli2 la reali-acin
de estos seminarios a todo el Pas


W) Dentro del cronograma de capacitacin de la Contralora, se incluya de manera
obligatorio para sus funcionarios la asistencia a estos .eminarios


Y) .e elabore y difunda lo m(s posible el trptico propuesto, sin perjuicio de
cual'uier campa6a publicitaria 'ue se pueda desarrollar para informar y
concienciar a la ciudadana)




JJ

G!O"ARIO DE T8R#INO"

Esta,o: Conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano)

Tipolo.a: y clasificacin de tipos 'ue se practica en diversas ciencias)

#onarG)a: 3orma de gobierno en 'ue el poder supremo corresponde con car(cter
vitalicio a un prncipe, designado generalmente seg7n orden 1ereditario y a veces por
eleccin)

Oli.arG)a: 3orma de gobierno en la cual el poder supremo es ejercido por un
reducido grupo de personas 'ue pertenecen a una misma clase social)

Refer6n,)2: Procedimiento jurdico por el 'ue se someten al voto popular leyes o
actos administrativos cuya ratificacin por el pueblo se propone)

(aceta: Cada uno de los aspectos 'ue en un asunto se pueden considerar)

A2bi.)a: Dic1o especialmente del lenguaje& Que puede entenderse de varios modos
o admitir distintas interpretaciones y dar, por consiguiente, motivo a dudas,
incertidumbre o confusin)

Tirana: Abuso o imposicin en grado e,traordinario de cual'uier poder, fuer-a o
superioridad)

Constit)ci*n: Cada una de las ordenan-as o estatutos con 'ue se gobernaba una
corporacin)

ica2eral: Dic1o del poder legislativo de un pas& Compuesto de dos c(maras)

JG

)rocracia: ;rgani-acin regulada por normas 'ue establecen un orden racional
para distribuir y gestionar los asuntos 'ue le son propios)

Diafani,a,: Dic1o de un cuerpo& Que deja pasar a su trav2s la lu- casi en su
totalidad)

G6nesis: .erie encadenada de 1ec1os y de causas 'ue conducen a un resultado)

Ci),a,ano: =abitante de las ciudades antiguas o de Estados modernos como sujeto
de derec1os polticos y 'ue interviene, ejercit(ndolos, en el gobierno del pas)

$ara,*jico: Que incluye paradoja o 'ue usa de ella)

Arbitrio: 3acultad 'ue tiene el 1ombre de adoptar una resolucin con preferencia a
otra)

Concepci*n: Comprender, encontrar justificacin a los actos o sentimientos de
alguien)

R6.i2en: Conjunto de normas 'ue gobiernan o rigen una cosa o una actividad o
poltico por el 'ue se rige una nacin)

Instar: En la antigua escuela, impugnar la solucin dada al argumento)

Corr)pci*n: Accin y efecto de corromper o En las organi-aciones, especialmente
en las p7blicas, pr(ctica consistente en la utili-acin de las funciones y medios de
a'uellas en provec1o, econmico o de otra ndole, de sus gestores)

Coa,3)var: Contribuir, asistir o ayudar a la consecucin de algo)


JD

RE(ERENCIA" I!IOGRH(ICA"

I!IOGRA(IA CON"U!TADA

0;";!A3*A.) Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades
Presupuestarias _en lnea`) _!ef) de CD de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNHHH)monografias)comNtrabajosAUNparticipacion?prioridadesNparticipacion?
prioridades)s1tml

"E+.;" +^PER <VC;0E) +a Participacin Ciudadana y la luc1a contra la
corrupcin _en lnea`) _!ef) De CD de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNasambleaconstituyente)gov)ecNblogsNnelsonalope-NA$$BN$CNCYNla?
participacion?ciudadana?y?la?luc1a?contra?la?corrupcionN

Participacin Ciudadana Z Ecuador) Ciudadana *nformada _en lnea`) _!ef) de CD
de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNHHH)participacionciudadana)orgNcontenidos)p1pMmenubBcsubmenuCbAY
cidiombC

Deliberacin 8irtual) Creando una Agenda =emisf2rica Com7n _en lnea`)
Corporacin Participa _!ef) de CD de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNHHH)participacionciudadana)orgNdoHnloadsNPortada]A$Estudio)pdf


I!IOGRA(IA CITADA

0AK TEPE!, Conceptos .ociolgicos 3undamentales, editorial alian-a, C%A$)

<uan P) Pergua, Di(logos de Platn, litografa EDE!, C%UB


G(

<uan P) Pergua, Di(logos de Platn, litografa EDE!, C%UB

C1arles de .econdat, Parn de 0ontes'uieu, Espritu de las leyes

A"D!ADE, C;!DE!;, 0AK*5 9Diccionario <urdico Anbar:5 3ondo de la
Cultura Ecuatoriana5 primera edicin5 p(gs) BB?%D)

TEJTO" !EGA!E":

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) YC,YA) Pagina CU

;"RA+E. 0*JE+5 9+a participacin ciudadana como alternativa de
gobierno:5 3ondo de la Cultura Ecuatoriana5 primera edicin5 p(gs) BB?%D)

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) D?CY)

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, capitulo 8, Derec1os de participacin, Art) UD,
p(g) CD)

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, capitulo *, principios de la participacin) Art) %D,
p(g) AA

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, capitulo *, organi-acin colectiva, Art) %U, p(g)
AA

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, captulo *, participacin en los diferentes niveles
de gobierno, Art) C$$, p(g) AW


G1

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, captulo *8, derec1os de las comunidades,
pueblos y nacionalidades5 Art) DE, p(g) CA

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) W%

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) W%

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) W%

Ecuador) Constitucin Poltica del EcuadorNA$$B, de AB de septiembre,
corporacin de estudios y publicaciones, p) Y$

C;"./*/JC*^" P;+d/*CA, capitulo ***, De la transicin institucional, Art)
A%, p(g) B

!INCOGRA(IA:

0;";!A3*A.) Participacin Ciudadana en la Definicin de Prioridades
Presupuestarias _en lnea`) _!ef) de CD de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNHHH)monografias)comNtrabajosAUNparticipacion?prioridadesNparticipacion?
prioridades)s1tml

"E+.;" +^PER <VC;0E) +a Participacin Ciudadana y la luc1a contra la
corrupcin _en lnea`) _!ef) De CD de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNasambleaconstituyente)gov)ecNblogsNnelsonalope-NA$$BN$CNCYNla?
participacion?ciudadana?y?la?luc1a?contra?la?corrupcionN


G'

Participacin Ciudadana Z Ecuador) Ciudadana *nformada _en lnea`) _!ef) de CD
de .eptiembre A$$B`) Disponible en Teb& Deliberacin 8irtual) Creando una
Agenda =emisf2rica Com7n _en lnea`) Corporacin Participa _!ef) de CD de
.eptiembre A$$B`) Disponible en Teb&
1ttp&NNHHH)participacionciudadana)orgNdoHnloadsNPortada]A$Estudio)pdf





G7


GH


Organigrama str!ct!ral de la $ireccin -egional 01 2



Grafico 2.6

GE

Organigrama str!ct!ral de la Contralora General del stado


Grafico -&K


GF

str!ct!ra #sica

$!ANTA A/A

Grafico -&L
DOCUMENTACIN Y
ARCHIVO

GJ

$RI#ERA $!ANTA
Grafico -&;


SECRETARIA
GENERAL

GG


"EGUNDA $!ANTA


Grafico -&%:

GD


TERCERA $!ANTA


AUDITORIO 0EN/A#IN TERHNM



Grafico -&%%

D(

UNIVER"IDAD T8CNICA DE COTO$AJI
CARRERA DE CIENCIA" <U#ANI"TICA" AD#INI"TRATIVA" N DE!
<O#RE
E"$ECIA!IDAD AOGACIA

ENCUE"TA DIRIGIDA A! $ER"ONA! AD#INI"TRATIVO DE !A
CONTRA!ORIA GENERA! DE! E"TADO REGIONA! O :;&

O/ETIVO: !ecopilar informacin para determinar la falta de conocimiento de las
veeduras de Participacin Ciudadana)

IN"TRUCCIONE": 0anifieste su grado de conocimiento de las funciones 'ue
desempe6a la Direccin de asuntos ticos y Participacin Ciudadana dentro de la
Contralora eneral del Estado !egional e $%)

N9 $REGUNTA "I NO
C
Conoce Jd) LQue es la Direccin de asuntos ticos y Participacin
CiudadanaM


A

.abe Jd) LCu(les son las 8eedurasM


W

.abe Jd) LComo se integran las 8eedurasM


Y

Conoce Jd) LQue actividades reali-an las 8eedurasM


D

Conoce Jd) L.i la Direccin de Participacin Ciudadana tiene un buen controlM





D1

UNIVER"IDAD T8CNICA DE COTO$AJI
CARRERA DE CIENCIA" <U#ANI"TICA" AD#INI"TRATIVA" N DE!
<O#RE
E"$ECIA!IDAD AOGACIA

ENTREVI"TA DIRIGIDA A !A "EPORA DIRECTORA DE !A DIRECCIN
DE A"UNTO" 8TICO" N $ARTICI$ACIN CIUDADANA&

LCu(les son las ventajas de la Participacin Ciudadana en la Contralora eneral del
Estado !egional e $%M

LCu(les son las ra-ones para crear la Direccin de Asuntos ticos y Participacin
CiudadanaM

LCmo calificara Jsted la accin de las 8eeduras en la Contralora eneral del
Estado !egional e $%, calif'uela entre C y Dsiendo C malo y D e,celenteM

LCree Jsted 'ue es necesario tomar en cuenta la formacin de las personas 'ue
formen la Direccin de Asuntos ticos y Participacin CiudadanaM

LPor 'u2M

LCree usted 'ue debera 1aber alg7n tipo de reforma en el reglamento de las
8eedurasM

LEn 'ue aspectoM

LCu(ntas personas cree Jsted 'ue deberan integrar la Direccin de Asuntos ticos y
Participacin CiudadanaM



D'

LCu(l cree usted es la principal ra-n para crear una Direccin de Asuntos ticos y
Participacin CiudadanaM

LQu2 sugerencias dara usted a las 8eedurasM

LCree usted 'ue las 8eeduras interrumpir(n el trabajo en la Contralora eneral del
Estado !egional e $%M

LConoce usted en 'ue otras instituciones funcionan con Participacin CiudadanaM

D7

"e2inario Taller $articipacipacion Ci),a,ana )n $aso al ca2bio

(ecQa: Por determinar)
!).ar: Auditorio Penjamn /er(n IContralora !egional %@


A.en,a ,el ,a


<ORA TIE#$O TE#A $ONENTE
B=$$ W$ *nscripcin de los participantes
B=W$ W$ Pienvenida al auditorio
Contralor
!egional "4 %
%=$$ W$ Presentacin y ;bjetivo del .eminario Pa7l Espinosa
%=W$ %$
Disertacin sobre Direccin de Asuntos
2ticos y participacin ciudadana 3uncionario Quito
CC=$$ W$ !eceso
CC=W$ W$ !onda de preguntas y Caso pr(cticos 3uncionario Quito
CA=$$ CA$ Almuer-o
CY=$$ CA$
Disertacin sobre .ecretaria de lo pueblos,
veeduras .P0.PC
CU=$$ W$ !onda de preguntas .P0.PC
CU=W$ Clausura .P0.PC

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