Universidad de Guayaquil

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales

Tema:

La Descentralización en Ecuador

Autor:

Paucar Castro Gian Nicolás

Asignatura:

Organización Territorial del Estado

Docente:

Diaz López Pablo Francisco

Fecha:

27 de mayo de 2023
 Tarea Individual #5

¿Qué es la descentralización?

Se refiere al proceso mediante el cual se transfieren competencias,

recursos y responsabilidades del gobierno central a los gobiernos locales y

regionales. Su objetivo principal es promover una mayor participación

ciudadana, mejorar la eficiencia en la administración pública y responder de

manera más efectiva a las necesidades y demandas de las comunidades

locales.

En Ecuador, la descentralización implica la creación de Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD), que son entidades encargadas de la

gestión de los asuntos locales en distintos niveles, como los Consejos

Regionales, Consejos Provinciales, Consejos Metropolitanos, Concejos

Municipales y Juntas Parroquiales.

La descentralización en Ecuador se basa en principios como la

autonomía, la participación ciudadana, la subsidiaridad y la transparencia.

Busca fortalecer la gobernanza local, permitiendo a las autoridades locales

tomar decisiones y gestionar recursos de manera autónoma, de acuerdo con

las necesidades y características de sus respectivas jurisdicciones.

A través de la descentralización, se pretende lograr un equilibrio entre el

poder central y los gobiernos locales, promoviendo la colaboración y la

coordinación entre ellos. Además, se busca fomentar el desarrollo equitativo y

sostenible en todo el territorio nacional, garantizando el ejercicio de los

derechos y la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones.

Historia del proceso de descentralización del Ecuador

Ecuador, al igual que otros países de América Latina con un sistema

unitario, ha tenido una larga tradición centralista en la cual el peso de la

administración del Estado y las responsabilidades de gobierno se han

concentrado en el nivel central. Sin embargo, a partir de los años 80 y 90, se

comenzó a experimentar un proceso de descentralización que tuvo un inicio

tímido y se centró principalmente en el ámbito local, sin proponer un sistema

integral de división política y administrativa del Estado.

No obstante, esta dinámica cambió a finales de la década de 2000, con

la promulgación de dos leyes que impulsaron el desarrollo territorial: una

reforma constitucional en 2008 y la promulgación del Código Orgánico de

Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) dos años

después. Estas medidas sentaron las bases para un enfoque más integral de

descentralización en el país.

El proceso de descentralización en Ecuador se inició en 1966 con la

aprobación de la Ley de Régimen Municipal, la cual estableció los principios de

autonomía y descentralización, así como la administración independiente de los

recursos. Sin embargo, fue con la nueva Constitución promulgada en 1979 que

la descentralización se convirtió en un modelo de gobierno a seguir. En dicha

Constitución se definieron dos formas de descentralización en el país: la

territorial, vinculada a los organismos seccionales del régimen autónomo de

administración del Estado, y la funcional, característica de las instituciones del

régimen dependiente que se refiere a la ejecución del poder en los diferentes

territorios del país.

A mediados de la década de 1980, se inició un proceso de discusión

sobre el tema, basado en la necesidad de fortalecer los gobiernos municipales,

lo que generó propuestas para reformar la Ley de Régimen Municipal. En 1993

se dicta Ley de Modernización del Estado en donde la descentralización se

basa en la privatización de empresas públicas y el debilitamiento de la

capacidad de regulación del Estado por medio de la desconcentración.

En la actualidad, como resultado del proceso de reforma constitucional

que tuvo lugar en Ecuador en 1994, se ha redefinido el escenario, los actores y

las propuestas en materia de descentralización. El debate se centra en el

Congreso Nacional, donde los actores políticos y el Ejecutivo expresan sus

posturas, y se comienza a dar forma a una propuesta concreta a través de la

creación del Anteproyecto de Ley Especial de Descentralización y

Desconcentración.

En 1997 se promulgó la Ley de Descentralización del Estado, la cual

presentaba un enfoque particular en su diseño. Esta ley enumeraba las

competencias del gobierno nacional y dejaba el resto de las tareas a cargo de

los municipios y consejos provinciales. Sin embargo, estos últimos debían

solicitar esas competencias de acuerdo a sus intereses y capacidades, lo cual

fue conocido como "descentralización a la carta".

En el proceso de descentralización en Ecuador, se pueden identificar

cuatro principios fundamentales que lo inspiran:

 Diversidad de regímenes subnacionales: Se reconoce y respeta la

diversidad de los regímenes subnacionales, es decir, se considera que cada

territorio tiene características y necesidades particulares, por lo que se busca

adaptar el proceso de descentralización a estas realidades diversas.

Enfoque integral sobre lo sectorial: Se prioriza un enfoque integral en

lugar de un enfoque sectorial. Esto significa que se busca abordar los

problemas y desafíos desde una perspectiva global, teniendo en cuenta las

diversas dimensiones de desarrollo y no limitándose a áreas específicas.

Proceso gradual y progresivo: La descentralización se entiende como un

proceso gradual y progresivo. Esto implica que se va profundizando en el

tiempo, a medida que se fortalecen las capacidades de los gobiernos locales y

regionales, y se van transfiriendo gradualmente competencias y recursos.

Transparencia y subsidiaridad: Se promueve la transparencia en la toma

de decisiones y se aplica el principio de subsidiaridad. Esto significa que se

otorga prioridad a los órganos más cercanos a la población para la toma de

decisiones, en lugar de centralizar todo el poder en el nivel central. Se busca

que las decisiones se tomen de la manera más cercana posible a los

ciudadanos, permitiendo una mayor participación y una gestión más efectiva.

Las reformas del año 2008 marcaron un hito importante en el

ordenamiento territorial y la asignación de atribuciones a los niveles

subnacionales en Ecuador. Estas reformas establecieron cambios significativos

en la organización administrativa del Estado, creando seis niveles de

Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD): Consejos Regionales,

Consejos Provinciales, Consejos Metropolitanos, Concejos Municipales, Juntas

Parroquiales y organismos encargados de la gestión de los territorios indígenas

y afroecuatorianos.

Atribuciones de los distintos niveles de gobierno

Regiones autónomas: Las regiones autónomas constituyen un nuevo

nivel de la división político-administrativa en Ecuador. Estas regiones buscan

agrupar las provincias de manera coherente desde diferentes perspectivas

(geográfica, ambiental, económica y productiva) para impulsar el desarrollo

económico territorial. Aunque aún no se han conformado, según la Constitución

de 2008 y el COOTAD de 2010, las regiones autónomas tendrían atribuciones

exclusivas como la planificación del desarrollo regional, el ordenamiento

territorial, la gestión de cuencas hidrográficas, la regulación y control del

tránsito y transporte regional y cantonal (en caso de que las municipalidades no

lo asuman), la construcción y mantenimiento de infraestructuras viales

regionales, la acreditación y registro de organizaciones sociales de carácter

regional, la promoción de políticas de investigación e innovación, el impulso de

actividades productivas y la seguridad alimentaria regional, así como la gestión

de la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Gobiernos provinciales: En el proceso de descentralización en

Ecuador, los Gobiernos Provinciales adquieren mayor relevancia y atribuciones

en el desarrollo regional. Anteriormente, el nivel provincial tenía un papel

limitado y solo cumplía funciones que los municipios rurales no podían asumir.

Sin embargo, con la nueva Constitución y el COOTAD, los Gobiernos

Provinciales se convierten en impulsores del desarrollo. Sus atribuciones

incluyen la planificación del desarrollo provincial, la elaboración de planes de

ordenamiento territorial, la construcción y mantenimiento de infraestructuras

viales provinciales (excepto en zonas urbanas), la gestión ambiental, la

ejecución de obras en cuencas y microcuencas, la promoción de la actividad

agropecuaria y las actividades productivas provinciales, así como la gestión de

la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. Los

Gobiernos Provinciales se agrupan en el Consorcio de Consejos Provinciales

del Ecuador (CONCOPE), cuya misión es fortalecer institucionalmente su

gestión y facilitar el ejercicio de sus competencias para el beneficio de la

comunidad.

Municipalidades(cantones y parroquias): Tienen la responsabilidad

de planificar el desarrollo a nivel cantonal, formular planes de ordenamiento

territorial y regular el uso del suelo tanto urbano como rural. También se

encargan de la infraestructura vial urbana, servicios públicos como agua

potable, alcantarillado y manejo de desechos, así como de la regulación del

tránsito y transporte dentro de su territorio. Además, administran catastros,

regulan el uso de playas y riberas, gestionan servicios de prevención de

incendios y promueven el desarrollo social, cultural y deportivo. Las

municipalidades están organizadas en la Asociación de Municipalidades

Ecuatorianas (AME), que busca fortalecer la gestión local y cumplir con los

mandatos constitucionales y legales. Por otro lado, las juntas parroquiales

rurales están asociadas en el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales

del Ecuador (CONAJUPARE), cuyo objetivo es promover la autonomía y

unidad de los gobiernos parroquiales y el desarrollo integral y sostenible de las

comunidades rurales, a través de asesoramiento, capacitación y generación de

políticas.

Conclusiones
 La descentralización en Ecuador ha sido impulsada como una estrategia

para promover el desarrollo territorial equitativo y fortalecer la participación

ciudadana en la toma de decisiones a nivel local y regional.

La Ley de Descentralización del Estado, formulada en 1997, estableció

un diseño particular que enumeraba las competencias del gobierno nacional y

dejaba el resto de las tareas a los municipios y consejos provinciales,

fomentando la autonomía y la capacidad de gestión local.

Las reformas realizadas en 2008 establecieron nuevas bases de

ordenamiento territorial y asignaron atribuciones a los niveles subnacionales,

como los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), lo que otorgó mayor

relevancia y recursos a las provincias y cantones en el desarrollo regional.

La creación de regiones autónomas en el diseño institucional de la

descentralización busca agrupar las provincias en macro zonas coherentes

desde diferentes perspectivas (geográfica, ambiental, económica, productiva)

para potenciar las capacidades territoriales y promover el desarrollo económico

territorial.

La descentralización en Ecuador ha permitido que los gobiernos

provinciales y municipales asuman nuevas responsabilidades en la

planificación del desarrollo, el ordenamiento territorial, la gestión de

infraestructuras y servicios, la protección del medio ambiente, entre otros

aspectos, fortaleciendo así el rol de estos actores en la gestión pública y el

desarrollo local.
 Bibliografía

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