PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ FACULTAD DE

GESTIÓN Y ALTA DIRECCIÓN

PRIMER AVANCE

Integrantes:

- Yoicy Cecilia Quiroz Collao (20233220)

- Gilmer Jose Diaz Carbajal (20192718)

- Claudia Isabel Reyes Torres (20181274)

- Gabriela Rocio Vilca Romero (20190438)

- Yesly Yanira Villena Suarez (20182691)

Curso: Gestión Financiera del Estado

Docente: Juan Silva

Horario: 801

Programa: Lurawi Perú

Lima, 05 de mayo del 2023

1. Información General

1.1 Nombre del Programa Presupuestal

1.2 Entidad Rectora del Programa Presupuestal

2. Diagnóstico

2.1 Identificación del problema específico

2.1.1 Enunciado del Problema Específico

2.1.2 Competencias de la Entidad para abordar el problema

Tabla 1

2.1.3 Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado

Tabla 2

2.2 Identificación y cuantificación de la población

2.2.1 Población potencial

2.2.2 Cuantificación de la población potencial

Tabla 3

2.2.3 Criterios de focalización

2.2.4 Población objetivo

Tabla 4

2.3 Causas del problema identificado

2.3.1 Desarrollo de un árbol de problemas

Árbol 1: causas del problema identificado

Tabla 5
 Programa Lurawi

1. Información General

1.1. Nombre del programa presupuestal

Programa de Empleo Temporal - Lurawi Perú

1.2. Entidad Rectora del Programa Presupuestal

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

2. Diagnóstico

2.1. Identificación del problema específico

En el Perú, existe una gran problemática en cuanto a la formalidad y acceso al

trabajo. Según la INEI (2022), hacia el último trimestre del 2022 la tasa de desempleo de
la Población Económicamente Activa (PEA) fue de 7,8%, reduciéndose 2.9 puntos
porcentuales con respecto al año 2021. Esta cifra representa a unos 421,800 pobladores
peruanos sin acceso a un trabajo.

Dentro de esta población, se encuentran las personas con discapacidad que no

pueden acceder al mercado laboral. Según RPP (2023) sólo 42 de cada 100 peruanos con
discapacidad tienen acceso al empleo. Además, según el Ministerio de Trabajo, el 87%
de los peruanos con discapacidad se desempeña en el plano informal.

De acuerdo al CONADIS, aproximadamente 1,2 millones de personas con

discapacidad están sumidas en la pobreza. Detrás de estas cifras, se puede evidenciar la
gran problemática que enfrentan las personas que tienen esta condición.

Ante ello, se presenta el programa “Lurawi” adscrito al Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo, que genera empleos temporales a través del financiamiento de
proyectos que requieren de mano de obra no calificada desplegado por gobiernos
regionales y locales. La prioridad para la elección de personas que acceden a estos
trabajos son (i) personas con discapacidad, (ii) personas víctimas de violencia de género,
(iii) personas víctimas de violencia del periodo 1980-2000 y (iv) rescatados del
terrorismo.
 Enunciado del problema específico

Limitado acceso a trabajos dignos y productivos en la población de 18 a 64 años

de edad en condición de vulnerabilidad

2.1.2 Competencias de la Entidad para abordar el problema

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo es el organismo rector en

materia de trabajo y promoción del empleo. Dentro de sus competencias exclusivas tiene
formular, dictar, realizar seguimiento a las políticas nacionales y sectoriales. Además,
presenta competencias compartidas con otros niveles de gobierno. Las competencias que
ejerce son las siguientes:

Tabla 1

Exclusivas/Com Tiene la
Competencias
partidas rectoría

Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,

supervisar y evaluar las políticas nacionales y
sectoriales en materias sociolaborales, formación Exclusiva
profesional y capacitación para el trabajo e
intermediación laboral.

Dictar normas y lineamientos técnicos para el

otorgamiento y reconocimiento de derechos,
Exclusiva
supervisión de políticas nacionales y gestión de
recursos del sector.

Realizar seguimiento, monitoreo y evaluación

respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel
Exclusiva
nacional, regional y local, así como adoptar medidas
correspondientes

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y

los gobiernos locales ejercen competencias Compartida Sí
compartidas en materia de promoción del empleo.
 2.1.3 Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado

Con respecto a la tasa de desempleo, vemos que esta se incrementó en gran medida
en los años de pandemia llegando a su pico más alto (12,8%), sin embargo, tanto en el
2021 como 2022 estos índices comenzaron a bajar llegando a 7.7%. Pese al recupero,
estamos a un mayor nivel de los que teníamos en tiempos pre-pandemia.

En el presente año, al mes de marzo si bien vemos que ha mejorado respecto a

enero, ha tenido un aumento de 0.2 puntos porcentuales con respecto a febrero.

Esto representa que se han realizado bastantes esfuerzos por parte de las entidades
pertinentes para reducir esta brecha, sin embargo, aún falta aminorar este índice para
llegar a los niveles de años pasados e inclusive poder mejorarlos.

Figura 1: Tasa de desempleo promedio 2018-2022 vs. Avance 2023

Fuente: BCRP. Elaboración propia

En cuanto a la población que se encuentra en estado de discapacidad, tenemos

como información que en el 2021 estuvo representada por el 4,8% de la población.
Mientras que, la población sin discapacidad representa el 95.1% de la población peruana.
 Figura 2: Población por condición de discapacidad, 2019-2021 (en miles)

Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2019-2021

La Población en Edad de Trabajar (PET), considerada a partir de los 14 años en

adelante según el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, alcanzó la cifra de 1
millón 174 en el 2021. Para ese mismo año, la tasa de actividad resultó ser del 44.4%,
mostrando un aumento de personas activas en el mercado laboral respecto al 2020.

Cabe resaltar que el 55.6% de las personas sin actividad laboral se explica en su
propia condición de discapacidad y otros motivos como quehacer. Dentro de las personas
que no estaban dentro del mercado laboral, el 4.6% sí tenía el deseo de trabajar, pero no
buscaron un empleo.

Figura 3. Perú: Tasa de actividad, inactividad y Población en Edad de

Trabajar (PET), según condición de discapacidad, 2019 -2021
 2.2. Identificación y cuantificación de la población

2.2.1. Población potencial:

El programa “Lurawi “y sus antecesores a lo largo de los años se ha dedicado a la

“generación de empleos temporales a través del financiamiento de proyectos de inversión
y actividades intensivas en mano de obra no calificada” (Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, 2022, p.7). Según el Artículo 3 del Decreto Supremo N° 002-
2022-TR que aprueba el cambio de denominación de Programa para la Generación de
Empleo Social Inclusivo “Trabaja Perú” por el de Programa de Empleo Temporal “Lurawi
Perú” y modifica el Decreto Supremo N° 004-2020-TR, el “Ámbito de intervención del
Programa de Empleo Temporal “Lurawi Perú” es una intervención pública focalizada de
ámbito nacional” (2022, p.16). Partiendo de esa premisa se puede segmentar la cobertura
del programa para llegar a la población potencial, quienes vendrían a ser personas de 18
a 64 años que se encuentran en pobreza/pobreza extrema que forman parte de la Población
Económicamente Activa.

En primer lugar, se empezó a cuantificar la población a nivel nacional a partir de

la tasa de crecimiento poblacional estimada por el Banco Mundial, partiendo del “Censo
Nacional 2017”. De ahí, en segundo lugar, utilizando la información de la edición más
reciente del informe “Perú: Perfil de la pobreza por dominios geográficos, 2011-2021”,
se logró segmentar a la población potencial a nivel nacional para fines del estudio
mediante las estimaciones realizadas con la información pública de la ENAHO según
años respectivos.

2.2.2. Cuantificación de la población potencial

Tabla 2: Segmentación de la población potencial a nivel nacional

Criterios % 2019 2019 % 2019 2020 % 2019 2021

Población 32131400 32625948 33035304

total

Población 20,2 6490543 30,1 9820411 25,9 8556144

pobre
 Fuente: Censo Nacional de Hogares (INEI, 2017).; Banco mundial (s.f).

2.2.3. Criterios de focalización:

Actualmente el programa “Lurawi “tiene dos modalidades de atención: la primera

es mediante la intervención regular y en el segundo lugar es por intervención en caso de
emergencia y/o desastres naturales como: huaycos, deslizamientos o inundaciones, por
consecuencia ambas modalidades tienen criterios específicos. Según los criterios de
elegibilidad tenemos:

A. Focalización geográfica: Determinación de una población objetivo, cuyo

criterio principal se basa en la ubicación geográfica de las personas, hogares,
viviendas, centros poblados, comunidades, grupos poblacionales o jurisdicciones
geográficas (Ministerio de trabajo, 2023, p.9).
La Focalización Geográfica Distrital 2023 está orientada a la identificación de
distritos cuyos gobiernos locales cuentan con insuficientes o limitados recursos
presupuestales, bajo el supuesto de que dichos distritos no tendrían la capacidad
de financiar proyectos de inversión y/o actividades de intervención inmediatas,
generadoras de empleo temporal, en beneficio de su población pobre, pobre
extrema o afectada por una emergencia o desastre natural, a fin de que a través
del incentivo económico brindado por el Programa puedan paliar sus necesidades
de consumo. La metodología enfoca su análisis a través de variables netamente
presupuestales, las cuales corresponden a los recursos presupuestales asignados
a los gobiernos locales en el marco de la Ley N° 31638, Ley de presupuesto del
sector público para el año fiscal 2023 5 , tomando en consideración el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) 2023, tanto de la fuente de financiamiento de
Recursos Directamente Recaudados (RDR) y de Recursos Determinados (RD) en
el Rubro Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones
obtenidos de la consulta del Seguimiento de la Ejecución Presupuestal Consulta
Amigable (Consulta del Gasto Presupuestal – Actualización Diaria) del MEF
(Ministerio de trabajo, 2023,p.9).
 En resumen, el Programa de Empleo Temporal “Lurawi Perú” focalizará su
intervención en 1,140 distritos.

B. Focalización individual: Determinación de una población objetivo basada en la

evaluación de las condiciones de las personas o sus hogares, diferentes de su
ubicación geográfica (Ministerio de trabajo, 2023, p.9).

En cuanto a los criterios de focalización individual estos son los mismos salvo un
criterio de intervención por emergencia (Ministerio de trabajo, 2022, pp.17-20):

● Clasificación socioeconómica de pobre o pobre extremo: Condición de

vulnerabilidad social y económica de la población objetivo del Programa por
efecto del desempleo. Se considera la información del Padrón General de Hogares
(PGH).

● Grupos de especial protección: En conformidad con el Plan Nacional de

Derechos Humanos 2018- 2021, se define a las víctimas del periodo de violencia
de 1980 al 2000, personas rescatadas de grupos terroristas, víctimas de violencia
 de género, mujeres víctimas de toda forma o contexto de violencia familiar y
personas con discapacidad.

● Composición del hogar: En conformidad con el Plan Nacional de

Fortalecimiento de las Familias, se identifican a las personas que tienen en su
hogar al menos un hijo menor de 18 años de edad a fin de potenciar las
capacidades de las familias para asumir funciones de formación, socialización,
cuidado, seguridad económica y afectiva de sus miembros.

● Nivel educativo alcanzado: Para medir el capital humano, habilidades y

aptitudes de las personas desempleadas que no pudieron insertarse al mercado
laboral, relacionándose a calificaciones profesionales sobre la productividad y
competitividad del país.

● Condición de vivienda: Condición en que ha quedado la vivienda consecuencia

de la emergencia o desastre: i) Afectada, con daños menores en la vivienda y no
ponen en riesgo la integridad física de las personas, pueden seguir siendo
habitadas; ii)Inhabitable, con graves daños en su infraestructura y ponen en riesgo
la integridad física de las personas, no es posible ser habitada; iii) Destruida,
aquella vivienda que a consecuencia de la emergencia o desastre ha sido
totalmente destruida; en esta última el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) también lo considera con el término “colapsada”. Asimismo, el
INDECI considera a v) Sin afectación, en el caso de no existir daño alguno en la
vivienda o medios de vida.

Para el presente estudio, se propone tomar como criterio a la PEA para determinar
la población potencial se debe a la nueva modalidad de intervención del programa frente
a emergencias sobre desastres naturales (huaycos, deslizamientos y lluvias, por ejemplo).
Es por ello que se considerará a la población desempleada y aquellas que estén en peligro
de caer en el desempleo o la desocupación
 Tabla 3: Segmentación de la población objetivo a nivel nacional según
pobreza y empleo

Criterio % 2019 2019 % 2019 2020 % 2019 2021

Población 70,5 4575833 58,9 5784222 68,4 4996788

pobre de 18
a 64 años
que forma
parte de la
PEA

Fuente: (INEI, 2022).

Finalmente, con respecto a las condiciones de vivienda, el programa Lurawi

priorizará en primera instancia aquellas regiones focalizadas que se encontraran en
peligro frente a desastres naturales como huaycos, deslizamientos, inundaciones, etc
[Mapa 2 y 3].

2.2.4. Población objetivo

De la población potencial que el programa “Lurawi” propone atender en el corto

y mediano plazo, se subdivide un grupo de población objetivo, este corresponde a los
criterios de focalización establecidos por el Programa:

Población pobre económicamente activa de 18 a 64 años de edad, priorizando en

primera instancia a aquellos ciudadanos afectados por desastres naturales recientemente,
y, en segunda instancia, que pertenezcan a grupos vulnerables (personas con
discapacidad, familiares de personas con discapacidad, víctimas de violencia de género y
víctimas del periodo de violencia de 1980-2000), ubicados en distritos focalizados del
país.

A fin de presentar el valor estimado más actualizado para el presente estudio, se

cuantificará de la siguiente manera:
 Tabla 4

Valor Unidad de medida

8556144 Población pobre a nivel nacional

4996788 Población económicamente activa pobre a nivel nacional en la edad

de 18 a 64 años en el 2021

Fuente: INEI (2022).

2.2.5.- Atributos de la población objetivo

Según el estudio realizado por INEI “Perú perfil de la pobreza por dominios
geográficos 2011- 2021” :

La localización territorial donde se encuentra el mayor porcentaje de población

pobre es en el área urbana con un 68.7%, y en cuanto a el nivel de región natural, el 48,2%
están en la Costa, el 38,9% en la Sierra y el 12,9% en la Selva. Por otro lado, el pobre
extremo, mayoritariamente se encuentra en el área rural del país, llegando al 59,9% y el
porcentaje más alto en cuanto a regiones naturales se encuentra en la Sierra con un 60,5%
(INEI,2021, pp.123-124).

En cuanto a la composición demográfica de los hogares, el “77,2% de los hogares

pobres del país tienen entre sus miembros al menos una niña/niño o una/un adolescente
menor de 18 años de edad “(INEI,2021, p.137).

Un dato relevante en cuanto al perfil de pobreza es la jefatura del hogar, pues al

año 2021 se puede observar que “31 de 100 hogares pobres son conducidos por mujeres”
(INEI,2021, p.140).
 2.3. Causas del problema identificado

2.3.1. Desarrollo de un árbol de problemas

Fuente: Gráfico de elaboración propia

Una vez establecido el árbol de problemas, las siguientes tablas abarcaran las

causas, relación y sustento en relación al Programa Presupuestal

Tabla 5: Causa directa 1

Descripción de la causa Bajo nivel educativo y habilidades básicas, técnicas,

especializadas y/o blandas adecuadas

Identifique si esta causa será Esta causa directa identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos Según la Encuesta Nacional de Hogares de 2020 del

cuantitativos) Instituto Nacional de Estadísticas e Informática, el 5,5

% de la población de 15 años a más no sabe leer ni

 escribir y que las regiones con mayor tasa de

analfabetismo son Huánuco (13.7 %), Apurímac (13.5

%), Cajamarca (11.4 %), Huancavelica (10.9 %) y

Ancash (10.3 %). (INEI, 2022).

Es decir, a marzo del año 2022, en el Perú,

aproximadamente 600,000 personas mayores de 15

años no saben leer ni escribir y que, además, el 98%

de estas se encuentran según el Informe Técnico de

Evolución de la pobreza monetaria, en departamentos

considerados pobres o con severidad de pobreza.

(INEI, 2018).

Atributos de la causa (datos El Perú tiene una tasa de deserción escolar del 6.3%,

cuantitativos) según cifras del Ministerio de Educación (Minedu).

Según una encuesta del 2021 del INEI, 22 de cada 100

jóvenes entre 17 y 18 años, no han logrado concluir su

educación secundaria, mientras 5 de cada 100 jóvenes

entre 13 y 19 años no la ha culminado. Esto significa

que existe un gran porcentaje de la población que

carece de las habilidades necesarias para tener

competitividad en el mercado laboral y contribuir a la

productividad del país. (CARE Perú, 2023).

[...] al comparar las personas ocupadas con empleo

“formal” e informal, según el nivel educativo se

 observa que los trabajadores con nivel superior

universitario (39%) y secundario (30%) en el sector

formal, en tanto que el sector informal tiene mayor

participación los trabajadores con nivel de educación

secundaria (47%) y primaria (27%). Es de resaltar que,

entre los trabajadores con empleo informal fuera del

sector informal, quienes tienen nivel de educación

secundaria representan el 47%. (INEI, 2019).

Evidencia que justifique la relación [...] hay una relación directa con respecto a la

de causalidad respectiva (cite la competitividad, la educación y la empleabilidad; por

evidencia de la Nota 1) lo cual, se halla una brecha entre la causalidad de

competitividad y educación, lo que demostraría que,

existe una dependencia del grado de instrucción del

personal para competir por puestos con mejor

remuneración y mayor estabilidad laboral. (Lombana

por Acuña y Peñaloza, 2021)

[...] se comprobó que mientras más años de edad o un

bajo nivel de educación incluirá proporcionalmente en

el tiempo que tardará su reincorporarse al mercado

laboral. (Navarro y Rueda por Acuña y Peñaloza,

2021)

Los departamentos de recursos humanos busca

personal calificado, como una necesidad estratégica de

 las empresas y escogen a aquellos perfiles de

candidatos que, con experiencia o sin ella, son capaces

de destacarse por sus habilidades y disposiciones

personales.

Se evalúan habilidades tales como capacidad de

innovación, liderazgo, adaptación al entorno y

habilidades para mantenerse en superación

permanente. (Cofide, 2023).

Tabla 5: Causa indirecta 1.1

Descripción de la causa Situación de pobreza en la desigualdad de

oportunidades para el acceso a educación de calidad

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos Para finales del 2021, alrededor de 8.5 millones de

cuantitativos) personas son pobres monetarios; ello representa dos

millones de pobres adicionales con respecto al 2019.

Se considera como pobres monetarios a las personas

que residen en hogares cuyo gasto per cápita es

insuficiente para adquirir una canasta básica de

 alimentos y no alimentos (vivienda, vestido,

educación, salud, transporte, etc. (Maco 2022)

Sin embargo, para el 2022 alrededor de 11.4 millones

de peruanos se encuentran en situación de

vulnerabilidad y están en riesgo de caer en la pobreza,

según INEI, además, ENAHO informó que de ese

porcentaje, la pobreza extrema alcanzó al 4,1% de la

población del país. (Infobae, 2022)

Atributos de la causa (datos [...]tenemos que el 60.1% de los pobres de 15 años a

cuantitativos) más de edad no tienen educación o sólo tienen

primaria. Este porcentaje se eleva a 69.7% en el caso

de los pobres extremos. (INEI, s.f.)

En el año 2021, el 6,4% de la población de 15 a 29

años tenía primaria o menor nivel educativo, el 57,2%

contaba con educación secundaria (23,0% incompleta

y 34,2% completa), el 14,6% alcanzó estudiar superior

no universitaria (7,5% incompleta y 7,1% completa),

el 21,4% logró estudiar superior universitaria (14,8%

incompleta y 6,6% completa) y solo el 0,3% consiguió

estudiar un postgrado (maestría/doctorado). (INEI,

2022)
Evidencia que justifique la relación La pobreza y la situación económica condiciona el

de causalidad respectiva (cite la derecho a la educación en condiciones dignas, en

evidencia de la Nota 1) consecuencia, limita la igualdad y oportunidad.

(Rogero et al, 2020)

En un mundo en el que la adquisición, uso e

intercambio de conocimientos resulta cada vez más

importante para luchar contra la pobreza y lograr el

desarrollo social, la necesidad de obtener resultados

con un aprendizaje de calidad se ha convertido en una

condición indispensable para poder compartir los

beneficios de la creciente prosperidad. Los alumnos de

un origen socioeconómico más privilegiado y aquellos

que tienen acceso a los libros obtienen mejores

resultados que aquellos procedentes de hogares más

pobres que tienen menos acceso a materiales de

lectura. (Naciones Unidas, 2023)

La situación pobre de una persona afecta directamente

en el acceso a una educación digna y en consecuencia,

a mejores oportunidades de empleabilidad y

estabilidad económica.
 Tabla 5: Causa indirecta 1.2

Descripción de la causa Falta de programas de apoyo para

capacitaciones

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada se abordará

abordada en el PP, justifique parcialmente en el Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos Las empresas grandes indican en mayor medida que la

cuantitativos) falta de capacitación y la introducción de nuevas

tecnologías ocasionan que el personal actual no sea

plenamente competente y, hoy en día, solo el 55.6%

del personal que se contrata está capacitado o

especializado en temas específicos. (Novella et al,

2019)

El Programa Nacional para la Empleabilidad (PNPE),

del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE), atenderá este año a aproximadamente 9,000

personas en situación de pobreza y vulnerabilidad. (El

Peruano, 2022). Teniendo en consideración que este

programa hace capacitaciones específicas y cortas y

que a la fecha existen 5,5 % de la población de

personas sin educación en el país, hay una evidencia

clara que los programas del gobierno son casi nulos.

Atributos de la causa (datos El uso de servicios públicos para capacitación o

cuantitativos) intermediación laboral es bastante bajo, debido en

gran parte al desconocimiento de la existencia de estos

servicios. Más del 90% de las empresas indica que los

servicios del Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo (MTPE) no fueron los medios principales para

contratar. (Novella et al, 2019)

Evidencia que justifique la relación La inserción laboral, es decir, conseguir un buen

de causalidad respectiva (cite la trabajo, bien pagado y gratificante en lo personal,

evidencia de la Nota 1) depende directamente las habilidades y competencias

del postulante. (Cofide, 2023).

[...] la capacitación es concebida como una acción

propuesta para la adquisición de conocimientos claves

en el desempeño laboral que permitan el incremento

de oportunidades, así como aptitudes que faciliten la

interacción entre los trabajadores y los procesos

tecnológicos, y a su vez alcanzar mayor productividad

y mejores beneficios. (Hidalgo, Hernández & Leyva,

2019)

La capacitación significa la preparación de la

persona en el cargo, en tanto que el propósito de la

educación es preparar a la persona para el ambiente

 dentro o fuera de su trabajo. (Universidad de

Champagnat, 2002).

Se menciona que se está trabajando parcialmente

dentro del Programa Presupuestal ya que solo 867 de

un total de 25,020 personas veedores sociales fueron

capacitados por el Programa durante el 2019. (Trabaja

Perú, 2020)

[...] en el caso peruano, la educación y desarrollo de

capacidades es deficiente. (Loayza, 2007)

Tabla 5: Causa directa 2

Descripción de la causa Informalidad en oportunidades de empleo

Identifique si esta causa será Esta causa directa identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos [...] sólo el 27,3% de la población ocupada cuenta con

cuantitativos) empleo “formal”. La mayor parte tiene empleo

informal (72,7%), el cual se encuentra

mayoritariamente en el sector informal (56,9%) y en

menor medida fuera del sector informal (15,8%).

Como se indicó, tres de cada cuatro trabajadores de la

 población ocupada tienen empleo informal. (INEI,

2019)

En el Perú, más de 7,5 millones de personas laboran

en condiciones informales. (Belapatiño, Perea &

Grippa, 2017)

Atributos de la causa (datos En el Perú el 60% de la producción se realiza

cuantitativos) informalmente; el 40% de la fuerza laboral está

autoempleada en microempresas informales; y sólo el

20% de la fuerza laboral está afiliado a algún plan de

pensiones formal, incluso si se incluye a aquellos

trabajadores que laboran para empresas grandes.

Además, resulta especialmente explosiva cuando el

país se caracteriza por tener bajos niveles educativos.

((Loayza, 2007)

Evidencia que justifique la La informalidad laboral afecta negativamente el

relación de causalidad respectiva crecimiento económico, la productividad de los

(cite la evidencia de la Nota 1) trabajadores y el bienestar social (dificulta el acceso al

crédito y, al reducir la recaudación tributaria, induce

una menor cobertura y calidad en la provisión de

bienes y servicios públicos). (Belapatiño, Perea &

Grippa, 2017)
 El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el

orden, la libertad económica y el nivel educativo

aumentan. (Loayza, 2007)

Tabla 5: Causa indirecta 2.1

Descripción de la causa Falta de redes de apoyo para la inserción laboral

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada se abordará de

abordada en el PP, justifique manera parcial en el Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos En el trimestre que comprende noviembre y diciembre

cuantitativos) del 2022, y enero de este año, la tasa de desempleo fue

de 8.00%. (EDUCATYBA, 2023)

El informe del INEI muestra que el desempleo en el

segundo semestre de 2022 afectó al 4 % de la

población, es decir, a 743.700 personas. (SWI, 2022)

Atributos de la causa (datos Según el INEI, los niveles educativos se distribuyeron

cuantitativos) de la siguiente manera:

1. Las personas que tienen algún título de

educación superior terminado —

profesionales— creció 38.70% (409,100

nuevos empleos).
 2. La población con educación superior no

universitaria subió un 22.70%.

3. El empleo en personas con educación

secundaria, primaria o menor nivel educativo

cayó entre 12.70% y 11.10%.

Sin embargo, el 90% de los casos no tuvo una

inserción laboral (EDUCATYBA, 2023).

Evidencia que justifique la relación La inserción laboral es un ámbito de desarrollo

de causalidad respectiva (cite la interpersonal que facilita los contactos y la

evidencia de la Nota 1) incorporación a redes, a la vez que permite participar

en acciones colectivas. (Weller, 2007)

En términos de empleo, la inserción laboral es el

proceso por medio del cual se busca incluir a las

personas al sector productivo por medio de un trabajo.

(Indeed, 2023).

Tabla 5: Causa indirecta 2.2

Descripción de la causa Desigualdad de oportunidades por estereotipos y/o

discriminación

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos Desde 2020 al 2022, ya se han generado 187 órdenes

cuantitativos) de inspección por discriminación en los centros

laborales. Las regiones con más casos son Lima (57),

Callao (27) y Piura (26). Asimismo, por sector

económico figuran industrias manufactureras (43),

transportes y almacenamiento (25) e intermediación

financiera (19). (El Peruano, 2022)

Atributos de la causa (datos La discriminación en el trabajo da cuando un

cuantitativos) empleador o compañeros laborales trata injustamente

a un empleado o compañero o por su raza, color,

religión, sexo, nacionalidad, edad, por algún tipo

discapacidad u estereotipo social. Y, a la fecha, se han

registrado más de 50 denuncias por ese motivo en

nuestro país. (El Peruano, 2022)

Evidencia que justifique la En lo que respecta a las mujeres, las brechas salariales

relación de causalidad respectiva se han ido reduciendo, pero persisten y son

(cite la evidencia de la Nota 1) significativas. Además, las mujeres se encuentran

sobrerrepresentadas en sectores informales de baja

productividad (OIT 2018), y ganan 30% menos que

sus pares del sexo masculino (INEI por Barrantes &

Matos, 2019).

Según Piras (2004), las mujeres enfrentan una serie de

prácticas discriminatorias y barreras de acceso para el

empleo que dificultan su inserción. Además, este

inicio termina generando serias consecuencias en las

carreras profesionales de las jóvenes, como periodos

más largos de desempleo que la población masculina

y mayor riesgo de pérdida de empleo, entre otros

problemas. (Brannates & Matos, 2019)

La desigualdad salarial por género hace referencia a

las diferencias existentes entre las remuneraciones

percibidas entre hombres y mujeres que desempeñan

trabajos de valor similar o comparable. En ese sentido,

puede ser explicada debido a factores observables,

como lo son el nivel de capital humano, la experiencia

laboral, la edad, la educación, el estado civil, el tipo de

trabajo, el origen étnico, entre otros; o factores no

observables, los cuales se encuentran relacionados a la

discriminación laboral y salarial (OECD 2017, Araújo

2015, Wajnman por Brannates & Matos, 2019).

Al igual que el resto de las formas de discriminación,

la de carácter racial persiste y afecta a migrantes,

minorías étnicas, poblaciones indígenas y tribales y

otros grupos vulnerables (DCOMM, 2003).

 Más de 430 proyectos y más de 150 actividades de

intervención inmediata fueron ejecutados con el

financiamiento o el cofinanciamiento del Programa, lo

que significó más de 27 mil empleos temporales para

más de 37 mil personas, muchas de ellas víctimas de

violencia de género y del periodo de violencia de 1980

al 2000, y con discapacidad. (Lurawi, 2021)

Tabla 5: Causa directa 3

Descripción de la causa Cambios en la economía nacional

Identifique si esta causa será Esta causa directa identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos La tasa de inflación interanual subió a 8,7% en enero

cuantitativos) (diciembre: 8,5%). Además, las expectativas

inflacionarias para 2023 se ubican por encima de 4%

(y de 3% para 2024), y a pesar del débil avance de la

actividad económica, no descartamos que el Banco

Central encuentre prudente subir algo más su tasa de

interés de referencia, a 8,0% en febrero (desde el

actual 7,75%). (Crispin & Vega, 2023)

Atributos de la causa (datos Cuando en el mercado suben los precios, la presión

cuantitativos) para que se incrementen los salarios es mayor, puesto

que los ciudadanos no desean perder poder

adquisitivo. El problema es que a día de hoy muchas

empresas no están en una situación que les permita

poder abordar una subida generalizada del sueldo de

sus empleados. (Blázquez, 2021).

En 2020 se perdieron 1.1 millones de puestos de -

trabajo en Lima por las medidas tomadas ante la

pandemia del coronavirus, estimó el Instituto Peruano

de Economía y para este año, solo se ha podido

recuperar las tres cuartas partes de ello. (IPE, 2022)

Evidencia que justifique la relación La ley de Okun establece que una economía en

de causalidad respectiva (cite la expansión con una población activa relativamente

evidencia de la Nota 1) estable propicia nuevos empleos y, por lo tanto,

disminuye su nivel de desempleo; en tanto que,

cuando una economía en recesión incrementa el

desempleo, provoca efectos que contraen aún más el

crecimiento (Rodríguez & Peredo por Zuñiga,

Amarillas & Aguilera, s.f).

Tabla 5: Causa indirecta 3.1

Descripción de la causa Inestabilidad de la inversión privada debido a la crisis

política

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos [...] el empleo formal privado descendió 6,2 por ciento

cuantitativos) en 2020, lo cual implicó que se perdieran 235 mil

puestos laborales en el año. De igual manera, la masa

salarial formal de 2020 disminuyó 4,2 por ciento,

luego de haber crecido 5,8 por ciento en 2019. (BCRP,

2020)

Atributos de la causa (datos “Reconocido es en la región, el intercambio comercial

cuantitativos) que existe entre Chile y Perú. En este sentido, el

presidente de la Cámara de Comercio de Lima, Carlos

Durand Chahud, dijo que en los últimos veinte años la

Inversión Extranjera Directa (IED) recibida por la

nación andina desde Chile ascendió a US$9.402

millones. Así, el empleo total generado por este tipo de

inversión, se estima en 77.100 personas (75% de

empleo directo y 25% empleo indirecto), en ciudades

como: Lima, Arequipa, Cajamarca, Lambayeque,

Ancash, La Libertad, Piura, Moquegua y Callao” Fue

 escrito por (AméricaEconomía, 2010). (Lllaque et al,

2018)

Evidencia que justifique la relación “El clima de persistente incertidumbre (política y

de causalidad respectiva (cite la social) viene afectando a los sectores vinculados a la

evidencia de la Nota 1) inversión, mientras que los rubros vinculados al

consumo reflejan los efectos de la mayor inflación

sobre los hogares”, expuso el representante del IPE.

(Infobae, 2022)

La inversión privada es indispensable para el

crecimiento de un país, porque gracias a ella, el país se

desarrolla, genera empleo y recauda impuestos para

cubrir los servicios básicos de seguridad y defensa

para los ciudadanos (El Peruano, 2019).

La inversión privada es de suma relevancia para

garantizar la reactivación económica, pues esta genera

mayores niveles de consumo, empleo e ingresos, es

decir, que tiene una suerte de efecto multiplicador, por

lo que impulsa fuertemente el crecimiento económico.

(ComexPerú, 2022)

Tabla 5: Causa indirecta 3.2

Descripción de la causa Globalización y automatización de procesos

productivos

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos [...] el sector manufactura donde la cantidad de puestos

cuantitativos) de trabajo descendió a 1,498,523 (8.8% del empleo

total) y registró una tasa de decrecimiento anual de

0.9% en el periodo 2017- 2021. En nuestro país, la

productividad laboral descendió a S/ 29,202 a precios

constantes de 2007 el año pasado, que significó una

contracción en 1.8% respecto a los resultados de 2020.

(ComexPerú, 2021)

Atributos de la causa (datos Se calcula que la automatización podría reemplazar

cuantitativos) entre el 5 y el 44 % a nivel mundial. (Cordis, 2023)

Evidencia que justifique la relación Las empresas se encuentran en busca de los mejores

de causalidad respectiva (cite la prospectos de empleados, capaces de cumplir con

evidencia de la Nota 1) exigencias enfocadas a la innovación, el cambio

tecnológico, la automatización, nuevos modelos de

empresas y de empleos, movilidad en las funciones a

cumplir y conocimientos diversos que aporten valor a

sus funciones. (Cofide, 2023).

 La globalización genera una mayor competencia entre

las empresas, lo que puede motivar cierres,

deslocalizaciones y pérdida de empleos. (Parlamento

Europeo, 2019)

En Perú la ley faculta a las empresas a despedir a sus

trabajadores por dos motivos, sin el pago de

indemnización: por conducta y por capacidad. (Rios,

2019)

Tabla 5: Causa indirecta 3.3

Descripción de la causa Políticas económicas fiscales que incrementan gastos

empresariales

Identifique si esta causa será Esta causa indirecta identificada no se abordará en el

abordada en el PP, justifique Programa Presupuestal

Magnitud de la causa (datos En 2020, se registraron aproximadamente 3.1 millones

cuantitativos) de mypes distribuidas a lo largo del territorio nacional,

un 48.8% menos que en 2019. Esto demuestra el gran

impacto dentro del rubro empresarial, pero también

revela un mecanismo de transmisión de la crisis

económica hacia los hogares que subsistían con los

 ingresos generados por las mypes. (Comex Perú,

2021)

Atributos de la causa (datos La potencial aprobación de leyes menos flexibles

cuantitativos) generaría la pérdida de hasta 6.400 empleos formales

en solo un mes. (IPE, 2022)

La informalidad es la forma distorsionada con la que

una economía excesivamente reglamentada responde

tanto a los choques que enfrenta como a su potencial

de crecimiento y, hoy, la tasa de informalidad es mayor

al 90%. (Loayza, 2007)

Evidencia que justifique la relación [...] las unidades productivas informales no tienen las

de causalidad respectiva (cite la mejores prácticas ni condiciones para operar un

evidencia de la Nota 1) negocio, lo que afecta negativamente la productividad

de los trabajadores allí empleados (y de esa manera sus

ingresos) independientemente de su nivel educativo,

pero con más riesgo para personas vulnerables.

(Belapatiño, Perea & Grippa, 2017)

Una legislación que, directa o indirectamente,

desincentiva la contratación formal. En muchas

ocasiones, este factor se vincula a una normatividad

sumamente rígida. (Belapatiño, Perea & Grippa, 2017)

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 Anexos

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 B. Mapa de susceptibilidad a inundación

Fuente: CENEPRED (2021)