30 meses de política social de la 4T

Manuel Ignacio Martínez Espinoza1

Publicado en:
https://www.chiapasparalelo.com/opinion/2021/06/30-meses-de-
politica-social-de-la-4t/

Han pasado treinta meses desde aquel 1 de diciembre de 2018 cuando

Andrés Manuel López Obrador tomó protesta como presidente de la
República ofreciendo generar bienestar en el país empezando por los
grupos más vulnerables. En sus propias palabras: «Por el bien de todos,
primero los pobres. Nuestra consigna de siempre es, a partir de hoy,
principio de gobierno»2.
Las expectativas de quienes apoyan y quienes se oponen al gobierno
que pretende encabezar la Cuarta Transformación de la Vida Pública de
México (4T) han sido muy altas. Por tanto, más allá del clima de
polarizaciones donde llueven filias y fobias, es pertinente un balance
sustentado sobre las concepciones, acciones y resultados preliminares
de su política social, el cual es el objetivo de esta columna.
Comencemos con los postulados centrales de su política social, los
cuales se pueden obtener de dos documentos oficiales: el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2019-2024 y el Programa Sectorial de Bienestar
(PSB) 2020-2024. Ambos son parteaguas con respecto a documentos de
sexenios pasados pues en aquellos el diagnóstico se enfocaba en las
debilidades institucionales, mientras que en los actuales hay un
posicionamiento político claro: en el PND 2019-2024 se asigna la

1
.- Miembro del Observatorio de las Democracias: Sur de México y Centroamérica
(ODEMCA). Catedrático CONACYT comisionado al Centro de Estudios Superiores de
México y Centroamérica (CESMECA). Correo: manuel.martinez@unicach.mx
2
.- «Discurso completo del C. presidente Andrés Manuel López Obrador en la toma de
protesta». Secretaría de Relaciones Exteriores. Disponible en:
https://embamex.sre.gob.mx/sudafrica/index.php/discurso-integro-de-andres-manuel-
lopez-obrador-al-rendir-protesta-como-presidente [acceso: 3 de junio de 2021]
responsabilidad de la pobreza al “ciclo neoliberal”, por lo que el gobierno
de la 4T se asume para edificar lo que sigue tras la “bancarrota
neoliberal” planteando que su objetivo central es que la población viva
en un entorno de bienestar mediante una fuerte presencia del sector
público.
En consecuencia, indica que se construirá una nueva vía hacia el
desarrollo para el bienestar “desde abajo” y “sin excluir a nadie”. Así
que el lema “Primero los pobres” significa “empezar el combate a la
pobreza y la marginación por los sectores más indefensos de la
población”.
Así, con base en sus concepciones, la política social de la 4T es una
estrategia de priorización de grupos vulnerables para reducir brechas de
desigualdad entre poblaciones y territorios históricamente excluidos.
Pero la política social conlleva instrumentación de acciones. Unas de las
que se consideran centrales en ambos documentos son los programas
sociales que se enuncian como prioritarios para el gobierno de la 4T. Se
trata de nueve programas: 1) el Programa para el Bienestar de las
Personas Adultas Mayores; 2) Programa Pensión para el Bienestar de las
Personas con Discapacidad; 3) Programa Nacional de Becas para el
Bienestar Benito Juárez; 4) Jóvenes Construyendo el Futuro; 5) Jóvenes
Escribiendo el Futuro; 6) Sembrando Vida; 7) Programa Nacional de
Reconstrucción; 8) Desarrollo Urbano y Vivienda, y 9) Tandas para el
Bienestar.
A partir de los planteamientos centrales de esos programas sociales es
posible afirmar que la política social del gobierno de la 4T se ha
desplegado centrándose en: 1) los espacios marginados (el campo y el
sur del país) y los grupos vulnerables (adultos mayores, jóvenes,
personas con discapacidad, pueblos indígenas), 2) priorizando la
modalidad de transferencias monetarias. Ello muestra una congruencia
en relación con los planteamientos asentados en los documentos
oficiales.
No obstante, los programas sociales prioritarios mantienen la
condicionalidad (por ejemplo, obligar a la población beneficiaria a
trabajar –paradigma conocido como “workfare”-) lo que pone en
entredicho el enfoque universal de derechos y favorece la reproducción
de estigmas sociales entre la población beneficiaria (se reafirma que la
persona beneficiaria de un programa social debe mostrar que lo
merece).
A pesar de que se ha extendido la impresión de que los programas
sociales de la 4T están cubriendo a gran parte de la población, los datos
muestran que están llegando a menos hogares que en el sexenio
pasado. Según los últimos censos del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, en 2015 el 26.9% de los hogares en México recibían ingresos
monetarios por programas de gobierno, esa cifra se redujo al 25%
según el censo de 2020. Esa información se replica al revisar los
Inventarios de Programas Sociales Federales del CONEVAL: en el primer
año de Enrique Peña Nieto la cobertura promedio de los programas
sociales fue del 37.44% mientras que en 2019, primer año de la
presidencia de AMLO, la cobertura fue solo del 32.79%.
El tema de los ingresos ha sido medular para la política social de la
actual administración. Es por ello que una de las acciones relevantes ha
sido el aumento al salario mínimo en los años 2019, 2020 y 2021 para
pasar de un monto de $88.36 pesos, que era la cifra del salario mínimo
general nacional diario en 2018, a $141.70 pesos para el año 2021; es
decir, un aumento del 60.36% respecto de la cifra de 2018.
Los aumentos al salario mínimo han sido actos relevantes de política
social por tener un impacto inmediato en los ingresos y pretender
asociar —al menos discursivamente— la política de bienestar social con
el ingreso laboral. Incluso uno de los pocos estudios al respecto,
centrado en los municipios de franja fronteriza norte, confirma que los
ingresos laborales aumentaron sustancialmente para los trabajadores,
pero sin grandes efectos (positivos o negativos) en los resultados del
empleo3.
Sin embargo, tales aumentos al salario mínimo fueron insuficientes para
enfrentar los estragos sociales de la pandemia, por lo que el porcentaje
de la población con ingreso laboral inferior a la canasta alimentaria (la
pobreza laboral) aumentó 3.8 puntos porcentuales entre el primer
trimestre de 2020 y el primero de 20214.
Otra medida a destacar ha sido el incremento del gasto social, pues la
cifra más alta se había presentado en 2014, con un monto
correspondiente al 12.1% del PIB. Sin embargo, fue superada por el
actual gobierno el erogar un monto proporcional al 12.4% del PIB en el
2020.

3
.- Campos, Raymundo, Víctor Delgado y Alexis Rodas. 2020. «The effects of place-
based tax cut and minimum wage increase on labor market outcomes», IZA Journal of
Labor Policy, 10 (1): 1-24. Disponible en: https://doi.org/10.2478/izajolp-2020-0012.
4
.- Fuente: “Pobreza laboral al primer trimestre de 2021”, disponible en:
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-
IS_resultados_a_nivel_nacional.aspx
 Gasto Programable del Sector Público,
Clasificación Desarrollo Social
14

12
12.1 12.4
11.6 11.9 11.5
10 11 11.1 11.2 11.1 10.9
10.1 10.4 10.3
9.6
8
% del
PIB
6

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Elaboración propia con base en Estadísticas Oportunas de las Finanzas Públicas
de la SHCP.

Por último, el 8 de mayo de 2020 se reformó el artículo 4º constitucional

para asentar que toda persona tiene derecho a la salud y que el Estado
garantizará la entrega de apoyos a personas con discapacidad, una
pensión no contributiva a las personas mayores de sesenta y ocho años,
y un sistema de becas para las y los estudiantes de todos los niveles
educativos.
Aunque dicha reforma fue catalogada por el presidente como una
reforma que conduce “hacia el Estado de Bienestar” en realidad solo
significó el reconocimiento del esquema de prioridades de la política
social del gobierno de la 4T (las transferencias monetarias a grupos
vulnerables) pero no el reconocimiento de una protección social
universal para todas las personas durante todo su ciclo de vida.
Con todo, una de las grandes deudas de la política social del gobierno es
con las mujeres: todos los organismos y programas destinados a ellas
han visto reducido su presupuesto respecto del de 2018: el INMUJERES
ejerció en 2020 un 40% menos de presupuesto; el programa
Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres
ejerció en 2020 un 37.7% menos de presupuesto que en 2018; el
programa Salud Materna, Sexual y Reproductiva ejerció en 2020 un
40.6% menos que en 2018; y el programa de Apoyo para el Bienestar
de Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras ejerció en 2020 un
150% menos de presupuesto que el que se asignó en 2018.
Otro ejemplo es el programa Sembrando Vida, que si bien tiene como
uno de sus principios la igualdad de género, los beneficios monetarios se
han concentrado en los varones, quienes son los propietarios de las
tierras. Mientras que las mujeres han sido “beneficiarias” con cursos de
capacitación.
En resumen, a 30 meses de iniciada su gestión, el gobierno del
presidente Andrés Manuel López Obrador ha implementado una política
social que ha intentado priorizar a algunos grupos vulnerables y
territorios marginales como estrategia para la reducción de
desigualdades, haciendo énfasis en el ámbito de los ingresos.
Un eje central han sido los programas sociales, que incluso fueron
reconocidos constitucionalmente pero a pesar del aumento del gasto
social éstos no están alcanzando la cobertura necesaria y están teniendo
a las mujeres como las grandes deudoras de sus beneficios.
Por lo hasta ahora analizado, la política social del gobierno de la 4T no
erradicará la pobreza (como se estableció como objetivo en el PND) ni
edificará un Estado de Bienestar (como se asentó en el PSB) pero
indudablemente ha dado pasos relevantes como los aumentos al salario
mínimo y la universalización de las pensiones; tal vez insuficientes para
las necesidades sociales en México pero necesarias como medidas
básicas de protección social en el país.
No todo está dicho. Es posible que en el tiempo que le resta a su
mandato, y sobre todo a partir de los resultados electorales intermedios,
el presidente decida dar algún viraje significativo en términos de su
política social. Por eso, conviene seguir observando.

Foto obtenida de: https://lopezobrador.org.mx/wp-

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INTEGRALES-DE-BIENESTAR-PUEBLA-1024x791.jpg