POBREZA EN MÉXICO Y POLÍTICAS DE BIENESTAR SOCIAL

El 17 de octubre se conmemora el Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza. La

Organización de las Naciones Unidas (ONU) en su Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) solicita la generación de estrategias innovadoras que construyan un país
con una mejor calidad de vida para sus habitantes. Describir lo que es importante para
cada analista y para el gobierno, no sólo está en la evidencia de los sucesos, sino en las
lentes conceptuales con las que se mira el problema (Villanueva Aguilar, 1992). ¿Qué
políticas públicas han sido importantes para este sexenio? Estos son algunos datos duros
de la situación en México en 2018.

Con cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
en 2018: 21 millones de mexicanos tenían rezago educativo, 20 millones sin acceso a
servicios de salud, 71 millones de mexicanos sin acceso a seguridad social, 25 millones con
carencias alimentarias y 24 millones de mexicanos sin acceso a servicios básicos en
vivienda. En el sexenio del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) se ha
enfatizado que su política de Bienestar Social será prioritaria en estos seis años de
gobierno. Pero ¿qué sucede hoy con la pobreza en nuestro país? Según datos del CONEVAL
en el 2018 el 41.9% de la población vivía en situación de pobreza; y el 7.4% en pobreza
extrema. Este marzo 2021 el CONEVAL dará a conocer los índices de pobreza de 2020.
Hasta el momento no ha emitido ningún documento.

Toda política incluye una dimensión de gestión (realizar un proyecto para resolver un
problema) y una parte de política (modificar una situación determinada). El análisis de lo
que conviene modificar para la generación de políticas públicas se debe dar en ambas
dimensiones (Pardo, 1993). El trabajo de políticas públicas, se puede explicar mediante
ciertos modelos. Para Villanueva Aguilar (1992), el Modelo de Política Racional parte del
supuesto de que el tomador de decisiones actúa como una persona racional, que mediante
acciones deliberadas, genera un resultado calculado y previsto. Es decir, el gobierno
selecciona una decisión que le permita maximizar sus logros y elegir las alternativas más
eficientes. ¿Cómo llevamos este modelo a la política de bienestar de AMLO?

En 2019 y 2020 el Ejecutivo ha planteado políticas públicas que aumentarían el Bienestar

Social en nuestro país, como: pensiones mensuales para adultos mayores, becas
económicas para jóvenes, atención médica gratuita para todos, apoyos económicos para
personas con discapacidad, créditos a la palabra para pequeñas empresas, entre otros. ¿Es
posible generar todas estas transformaciones? La idea moderna de la administración
pública para el desarrollo se entiende como la obtención del mejor empleo de los recursos
disponibles con el fin de aprovechar un modo más racional los insumos e incrementar la
producción de bienes y servicios (Pardo, 1993). Para lograr el éxito de estas políticas se
requiere de: 1) recursos financieros que se obtengan correctamente de la recaudación
fiscal, 2) organización y uso correcto del dinero del país, 3) procesos y normas establecidas
en las diferentes instituciones del país para que sepan cómo implementar estas políticas y
programas públicos, 3) gente capacitada en los diversos programas para un trabajo
exitoso, 5) comunicación completa y correcta de los programas a la población que
realmente lo necesite y 6) evaluación en todo momento de estos programas para la
obtención de resultados y mejoramiento de los mismos.

El resultado de estos programas sociales que ha implementado AMLO desde el 2018, no

han impactado en la disminución de pobreza que se tiene en México. No se debe olvidar
ni pasar por alto que la Pandemia COVID19 trajo una crisis en la salud y la economía de
todos los mexicanos muy fuerte. ¿Pero qué ha pasado con los más pobres? El CONEVAL
hasta hoy no ha dado a conocer los datos de pobreza en México de 2019 a 2020 pero
proyecta que la línea de la pobreza aumente de 8.9 a 9.8 millones de personas y con
pobreza extrema aumente de 6.1 a 10.7 millones de personas. El mismo CONEVAL dio a
conocer un dato importante de la política de becas del programa Jóvenes Construyendo el
Futuro, mencionando que trajo sólo un 22% de éxito en el mismo. Analistas políticos
mencionan que este tipo de programas no traen resultados a mediano y largo plazo por lo
siguiente: “no es posible asegurar que los apoyos económicos de estos programas sean
suficientes ni que se utilicen para atender las necesidades específicas, por lo que no puede
determinarse que mitigan las condiciones de vulnerabilidad de esta población que los hace
acreedores al apoyo.” (Animal Político, 2021). Además, comentaron: “los programas
sociales del gobierno federal tienen una clara intención de construir un sistema de
bienestar universal, pero se han enfocado más en las transferencias directas de apoyos
económicos, que en la prevención, mitigación y atención de dichos riesgos que limitan el
acceso a derechos de las personas más vulnerables (Animal Político, 2021).

El diseño e implementación de políticas públicas se hace en México de arriba hacia abajo,

tendiendo a ser más políticas gubernamentales que públicas, donde sólo algunos actores
tienen acceso a su creación (Cabrero, 2000) y el gobierno impone sus intereses futuros.
Los problemas sociales los percibe un grupo pequeño de personas, quienes generan una
inflación sobre la magnitud de estos problemas para colocarlos como prioritarios (Cabrero,
2000); esto no significa que estos problemas no sean importantes, pero el mismo actor le
da un peso y solución determinada para categorizarla como prioritaria.

Las políticas de bienestar social referentes a la pobreza no han dado los resultados
esperados, la falta de transparencia ha sido una medida simulada, pues quienes fiscalizan
no poseen toda la información, recursos o capacidad técnica para su completa evaluación
(Cabrero, 2000). Intentan solucionar un problema de raíz yendo por las ramas. Los apoyos
económicos sólo resuelven el momento de las personas, pero no le dan herramientas,
conocimiento, capacitación o educación para mejorar su futuro.

En lo personal considero que toda política gubernamental para la disminución de la

pobreza, debe enfocarse en incrementar los niveles de educación y capacitación de las
personas. La agenda 2030 de la UNESCO para el Desarrollo Sostenible menciona la
importancia de reconocer que la educación es clave para acabar con la pobreza en todas
sus formas y en todas las latitudes. “El nuevo análisis sobre los beneficios de gran alcance
de la educación debería ser una buena noticia para todos aquellos que trabajan en el
Objetivo de Desarrollo Sostenible para erradicar la pobreza de aquí a 2030”, dijo Irina
Bokova, Directora General de la UNESCO. “Esto demuestra que tenemos un plan concreto
para garantizar que la gente no tenga que vivir con apenas unos pocos dólares al día, y que
la educación es una parte central de ese plan” (UNESCO, 2017).

En conclusión, un programa de políticas públicas basado en la educación generará mejores

oportunidades de empleos, mayor competitividad nacional e internacional, atracción de
inversión extranjera, investigación, innovación y patentes, mejor toma de decisiones en lo
público y en lo privado, mayores ingresos per cápita, crecimiento del PIB, bienestar social.
La gente con niveles educativos altos, decide mejor, ¿cuál será la razón de no querer
invertir el ella?

Referencias:
Cabrero, E. (2000). Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México. Límites de las policy
sciences en contextos cultural y politicamente diferentes. Gestión y Política Pública, 9(2), 180–229.

Pardo, M. del C. (1993). La administración pública en México: su desarrollo como disciplica. La Administración
Pública En México, 12–29.

Villanueva Aguilar, L. (1992). Los objetos de conocimiento de la administración pública. In La hechura de las políticas
(p. 435).
BIENESTAR SOCIAL, RESCATE DEL SECTOR ENERGÉTICO Y SEGURIDAD PÚBLICA, PRIORIDADES DEL GOBIERNO:
PRESIDENTE AMLO. (2019, 16 agosto). Gobierno de México. https://presidente.gob.mx/bienestar-social-
rescate-del-sector-energetico-y-seguridad-publica-prioridades-del-gobierno-presidente-amlo/

Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza de 2020. (2020, 17 octubre). PNUD México.
https://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/presscenter/articles/2020/10/dia-internacional-para-
la-erradicacion-de-la-pobreza-de-
2020.html#:~:text=Ciudad%20de%20M%C3%A9xico%2C%20a%2017%20de%20octubre%20de%202020.&t
ext=Estas%20cifras%20se%20estiman%20en,extrema%20(CONEVAL%2C%202020).

Coneval: Programas de AMLO no atienden a totalidad riesgos de la población. (2021, 11 febrero). Expansión.
Política. https://politica.expansion.mx/mexico/2021/02/11/coneval-programas-de-amlo-no-atienden-a-
totalidad-riesgos-de-la-poblacion

Ramírez Villela, M. Á. (2020, 28 enero). La política social de Andrés Manuel López Obrador: ¿clientelismo o un Estado
de bienestar en ciernes? Nexos. Economía y sociedad. https://economia.nexos.com.mx/la-politica-social-de-
andres-manuel-lopez-obrador-clientelismo-o-un-estado-de-bienestar-en-ciernes/

La pobreza en el mundo podría reducirse a la mitad si todos los adultos terminaran la educación secundaria. (2017,
21 junio). UNESCO. https://es.unesco.org/news/pobreza-mundo-podria-reducirse-mitad-si-todos-adultos-
terminaran-educacion-secundaria