Perfección y Eficacia de los Actos Administrativos

Un acto administrativo se perfecciona una vez que está constituido por el conjunto de
elementos que funcionan como requisitos de su validez.

El acto administrativo no es, por la simple circunstancia de que reúna tales requisitos,
jurídicamente eficaz: pues, como señala la Ley de Procedimiento Administrativo,” la eficacia
quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o este supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior” (art. 45,2).

Son varias las causas que determinan la pendencia de la eficacia de los actos administrativos:

1. Cuando así se desprenda del contenido del acto. Esto ocurre en los actos sometidos a
condición o termino, mientras este no transcurra, o aquella no se cumpla, el acto
administrativo, aunque perfecto, no produce sus efectos.
2. Por no haber publicado, a cuyos requisitos nos referimos con posterioridad.
3. Por exigirse aprobación superior. Esto ocurre en relación con los actos dictados por
Organismos o Entidades sometidas a la tutela administrativa, como es el caso de
algunas de las competencias atribuidas a las Entidades locales.

Prescindiendo de las aludidas causas de pendencia de la eficacia de los actos administrativos,

la regla es que produzcan sus efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
dispongan otra cosa (Art. 45 de la Ley de Procedimiento).

Por lo que se refiere a os actos administrativos de carácter general, hay que partir
indudablemente de la aplicabilidad del art. 3 del Código Civil, según el cual “Las leyes no
tendrán efecto retroactivo si no dispusieran lo contrario”.

En relación con los actos administrativos de contenido concreto: la cláusula de retroactividad

es inadmisible en los actos que restrinjan el ejercicio de facultades o derechos de los
particulares que sacrifiquen derechos adquiridos o que impongan deberes u obligaciones.
Excepcionalmente podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos anulados y asimismo
cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione
derechos o intereses legítimos de otras personas.
Perfección y eficacia Artículos 31-33 y 87-92, LPA

El acto es perfecto cuando concurren en él los elementos requeridos para su validez.

La eficacia es un atributo del acto perfecto. Solamente los actos perfectos o válidos son
idóneos para producir efectos jurídicos; sin embargo, los que están sometidos a aprobación
no surtirán efectos mientras ésta no se produzca.

Es eficaz, según la LPA, el acto particular que haya adquirido el carácter de firme, y son
firmes aquellos actos que no son susceptibles de impugnación.

La eficacia, en todo caso, requiere que el particular conozca el acto cuyo cumplimiento se
puede exigir. Para ello se prevé la publicación o la notificación. Los actos de carácter general
adquieren eficacia después de su publicación en el diario oficial La Gaceta. Los actos de
carácter particular deben notificarse personalmente o mediante tabla de avisos:

las resoluciones dentro de un plazo de cinco días; las providencias, cuando perjudiquen a los
interesados, en el plazo de dos días; cuando no se pueda notificar personalmente el acto
dentro de esos plazos, se hará fijando en la tabla de avisos del despacho la providencia o la
parte resolutiva de la resolución.

La notificación personal será practicada por el secretario general de la secretaría de Estado o

por el funcionario al que designe la norma respectiva, mediante la entrega de la copia íntegra
del acto de que se trata; se dejará constancia en el expediente de que se advirtió al interesado
si el acto no pusiere fin a la vía administrativa, los recursos que contra el mismo procedan,
el órgano competente para resolver y el plazo para interponerlos.

La notificación defectuosa surtirá efecto, sin embargo, desde la fecha en que se haga
manifestación expresa en tal sentido por el notificado o se interponga el recurso procedente.