CARÁTULA

PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES Y DERECHO PENAL

INTEGRANTES:

- Ausejo Bautista Jonathan Nemesio

- Capia Condori Jhon Clewer

- Tito Romero Cesar Francisco

- Zuñiga Requejo Katherine Johanna

ASIGNATURA: COMUNICACIÓN

DOCENTE RESPONSABLE: Jury Carla Medina Uribe

2023 - I

1
 ÍNDICE

CARÁTULA 1

INTRODUCCIÓN 3

DESARROLLO 4

2.1. Riesgos Laborales 4

2.2 Riesgos laborales y vinculación en el derecho penal. 5

2.3. Tipificación del delito contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. 8

2.4. Vacíos legales e Incumplimiento 9

CONCLUSIÓN 10

REFERENCIAS 10

2
 INTRODUCCIÓN

En materia de prevención de riesgos laborales podemos decir que la realidad peruana posee

un elevado índice de accidentes laborales e índices de siniestralidad que nos hace suponer que los

esfuerzos del estado peruano en la implementación de políticas dirigidas a la reducción de estos

índices carecen de efectividad. Es más, se puede decir que existe cierta condescendencia del estado

con las actividades informales, actividades que su existencia conlleva al incumplimiento de las

normas más elementales para la prevención de riesgos laborales. Cómo interviene el derecho penal

ante estos acontecimientos también es una muestra de esta realidad ya que a pesar que en sus

disposiciones sancionen la puesta en peligro de la vida y salud del trabajador esta carecen de

efectividad al ver la realidad en que vivimos, se puede decir que la norma penal se ha vuelto

simbólica y carente de efectividad, debilitada por los legisladores han logrado a su vez las instancias

de control extrapenal al excluir la sanción penal inclusive de las faltas más graves que ponen en

peligro la vida e integridad de los trabajadores.

A través del tiempo el trabajo ha sido una opción del hombre para satisfacer sus

necesidades, para ello ha recurrido a diferentes situaciones como laborar bajo su control o para

otras personas; en el ámbito de estar a disposición de otro individuo tuvo que sujetarse a las normas

y costumbres que se le imponía y en muchos casos eran desventajosas tanto a nivel personal, salarial

como de seguridad en espacios de trabajo. Los riesgos en el trabajo se sitúan desde dejarlo al

desamparo frente a un accidente, contratos lesivos, falta de implementos de seguridad entre otros.

Los riesgos laborales son un problema a nivel mundial, comprendemos que cada trabajo

implica un cierto nivel de riesgo, donde la vida, seguridad e integridad del trabajador está en peligro,

también comprendemos que cada trabajador tiene derechos que conlleva a un amparo y protección

3
de sus derechos laborales para una correcta vida laboral. Por otro lado, los empleadores y las

empresas están en la obligación de proteger al trabajador, respetando sus derechos y cumpliendo

con las normas de seguridad laboral establecidas por nuestro código penal de lo contrario estarían

incurriendo en un delito grave sancionado y penado.

Según el artículo 168°-A.- “Atentado contra las condiciones de seguridad y salud en el

trabajo” nos menciona que, por acción u omisión, una persona pone en peligro la vida, salud o

integridad física de los trabajadores al no adoptar las medidas de seguridad e higiene necesarias en

el lugar de trabajo.

La pena para este delito es de privación de libertad de uno a tres años, y se agrava si se

produce un accidente laboral grave o mortal como resultado de la falta de medidas de seguridad e

higiene. En este caso, la pena puede ser de privación de libertad de tres a seis años.

Es importante destacar que el delito de atentado contra las condiciones de seguridad e

higiene en el trabajo tiene como objetivo proteger la salud e integridad física de los trabajadores, y

prevenir accidentes laborales que pueden tener consecuencias graves e incluso mortales.

Por otra parte, tenemos a la Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo, promulgada en el

año 2011, el objetivo de esta ley es establecer medidas para garantizar la seguridad y salud de los

trabajadores en el país y prevenir accidentes y enfermedades laborales. En consecuencia, obliga a las

empresas a implementar medidas de seguridad y salud en el trabajo, la creación del Sistema

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la participación de los trabajadores en la

implementación de medidas de seguridad y salud en el trabajo, capacitaciones en seguridad y salud

en el trabajo y sanciones para las empresas que incumplen las normas de seguridad y salud en el

trabajo a esta ley se suma la 30222 publicada el 2014, la cual condena el delito de atentado contra

las condiciones de seguridad y salud en el trabajo a su virtual inaplicación; donde tiene una

presencia simbólica.

4
 En nuestra realidad peruana no se cumplen las normas establecidas tampoco los derechos

de los trabajadores, sino todo lo contrario, cada año la impunidad e informalidad operan en las

empresas y va en aumento, ya que nuestros legisladores han debilitado las instancias de control

extrapenal sobre las sanciones a las empresas responsables del incumplimiento a las normas. La vida

e integridad de los trabajadores quedan obsoletas en un país hace caso omiso al derecho penal.

El presente trabajo lleva como título Prevención de riesgo laborales y derecho penal,

desarrollará la relación que existe entre ambos conceptos y cómo estos repercuten en la realidad

laboral peruana. Un tema también a abordar será el vínculo que tienen las leyes acerca de los riesgos

laborales peruanos con las disposiciones de los Objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y que tanto

el Perú se esfuerza y cumple con estos objetivos.

DESARROLLO

2.1. Riesgos Laborales

Como antesala al desarrollo de la problemática iniciaremos con la definición de los Riesgos

Laborales definición que en el tiempo ha tenido diferentes formas de connotación por ejemplo,

Berger y Luckman (1995) nos dicen que Riesgos Laboral no es una realidad que se defina a sí misma

o que sea obvia a simple vista sino que su concepto se desarrolla en base a la actividad de los sujetos

ósea una realidad socialmente construida, que no es más la explicación de que como concepto las

sociedades manejan su definición de riesgo laboral en base las relaciones sociales construidas a los

largo de su historia y con las particularidades que cada sociedad le caracteriza, si bien este es un

acercamiento a una definición de nivel histórico social igual de importante a otras definiciones

podemos decir también que Cabaleiro (2010) dice que la inadecuada gestión del riesgo laboral daña

la integridad y protección laboral de los trabajadores haciendo posible la consecución de

5
enfermedades, lesiones y muerte en uno de ellos, en este sentido podemos ver que todos los

trabajadores se encuentran inmersos a determinados riesgos en su centro de labores, si bien esta

definición es importante, para encontrar evidencia recurriremos a una fuente un poco mas

consensuada por muchas realidades sociales, recurriremos a lo que la definición de la OIT (1981), en

su convenio 155 art, 16 dice:

La prevención de los riesgos laborales es algo que debe exigirse al empleador en una

proporción razonable y factible haciendo que el ambiente de trabajo un lugar donde no

exista riesgo alguno en la seguridad y salud de los trabajadores además de tomar medidas

como la de protocolos de seguridad y entrega de implementos de seguridad para sus

trabajadores.

Teniendo en cuenta lo anteriormente dicho donde se pone en evidencia la proporcionalidad

para la gestión del riesgo y la responsabilidad del empleador para evitarlo podemos decir que el

riesgo laboral es una relación entre hombre - organización en un ambiente en donde existe

probabilidad de generar peligros al trabajador y que lo único que puede lograr el cumplimiento de la

prevención de riesgos dada nuestra realidad social es la correcta legislación acerca del tema y su

sanción efectiva mediante el Código Penal.

2.2 Riesgos laborales y vinculación en el derecho penal.

El capítulo “Violencia de la libertad de trabajo” en su Art. 168 A sanciona todo acto que pone

en peligro la vida y salud de los trabajadores, tipificándose en delito si se obliga mediante violencia u

otro al trabajador a laborar en condiciones Inseguras.

Según la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, de las cifras recogidas de la OIT

(s.f.):

6
 Cada 15 segundos un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas

con el trabajo, cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un accidente la laboral, cada día

mueren 6300 personas a causa de accidentes o - relacionadas con el trabajo – más de 23

millones de muertes por año, anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el

trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo laboral, el costo de esta

adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas prácticas de seguridad y salud

se estima en un 04 % del producto interior bruto global de cada año. (p.3)

Por consiguiente, todas estas cifras planteadas sólo corroboran que en materia de seguridad,

algunas empresas y empleadores no brindan a sus trabajadores las medidas de protección que

garanticen su estado físico y emocional, ya que las cifras demuestran en los hechos el grado de

desprotección y abandono del que son víctimas la clase obrera, es por ello que la implementación y

ejecución en materia penal del capítulo “Violencia de la libertad de trabajo” Art. 168 A permitirá que

se sancione drásticamente con pena privativa de la libertad a toda empresa o empleador que infrinja

lo estipulado en la ley.

En un estado social y democrático se deben promover y asegurar condiciones dignas de

trabajo para así evitar riesgos laborales; el estado debe de velar que las entidades públicas y

privadas garanticen condiciones dignas de trabajo, esto como parte de su compromiso ante

acuerdos internacionales.

Según Autoridad Nacional del Servicio Civil (2022):

En el Perú, la Seguridad y Salud en el Trabajo está normada por la Ley N° 29783, Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo; su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N° 005-

2012-TR, y sus respectivas modificatorias. Dicha Ley es aplicable a todos los sectores

económicos y de servicios, comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el

régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y

7
 funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional

del Perú, y trabajadores por cuenta propia. (s.p)

En consecuencia, si bien en el Perú existe la normatividad que garantice la seguridad y salud

del trabajador esta debe de ir implementándose en su plenitud ya que lamentablemente todavía

subsisten sectores en las que el trabajador esta al desamparo, y todo ello a vista de nuestras

autoridades que en algunos casos hacen de la vista gorda y dejan al abandono al obrero que ante

una posible demanda de parte de él rehúsa hacerlo por temor a que la empresa tome represalias

contra su persona, es por ello que es necesario garantizar la efectividad de la aplicación de la

normatividad y que los entes reguladores y fiscalizadores cumplan su labor.

La ley 29784 Ley General de Seguridad, Salud en el trabajo, incorpora en el Art. 168 A lo

siguiente: “Se debe de priorizar la vida y salud de aquellos que conforman la fuerza de trabajo”, esto

nos da a entender que es deber del empleador de que el trabajo se desarrolle en un ambiente

seguro y saludable; se considera delito si se genera una lesión sobre la vida o salud de los

trabajadores, pero esto debe de estar acreditado con medios probatorios que lo corroboren,

también está ley busca sancionar a todo aquel empleador que no adopta las medidas preventivas de

seguridad y salud en el trabajo, ahora sí el empleador es una persona jurídica según el Art. 27 del

C.P. “el que actúa en representación de una persona jurídica y realiza el tipo legal de un delito es

responsable como autor, aunque los elementos especiales que fundamentan la penalidad de este

tipo no concurran en él, pero si en la representada, esto quiere decir que cualquiera que funja cómo

responsable asumirá las consecuencias que se suscitase producto del hecho acontecido al trabajador

y las responsabilidades penales recaerán en ellos por no adoptar las medidas de prevención en

virtud de las competencias asignadas, más los socios y accionistas se desligan de toda

responsabilidad.

Según el portal informativo INFOBAE (2022):

8
 En el distrito de Comas, un trabajador denunció a la empresa Zinc Industrias Nacionales S.A

luego de sufrir una quemadura con una manguera neumática cuando se encontraba

laborando. El trágico accidente ocasionó que perdiera la vista del lado izquierdo, pero la

empresa se niega a asumir los gastos médicos, según relató el joven. De acuerdo con la

información de ATV, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) intervino

ante este caso, lo cual la empresa fue multada por un monto de S/32 mil 761, pero no se

solicitó una indemnización para la víctima. “A raíz que yo le procedo la demanda por el

Ministerio de Trabajo yo ya no tengo acceso y la Sunafil me dice que hasta ahí es su

participación sin ningún beneficio e incluso no hicieron la conciliación respectiva. (...) El

Poder Judicial archivó mi caso”, respondió ante la pregunta si fue despedido. (s.p)

En otras palabras, esta información corrobora que ante un hecho que suscitase la afectación

de un trabajador en su seguridad y salud, se invoca la aplicación de la ley 29784 Ley General de

Seguridad, Salud en el trabajo exigiendo la sanción y penalización en toda su magnitud, buscando

que ello alcance a los involucrados y responsables; es de entera responsabilidad de la empresa

brindar la seguridad a sus trabajadores para si evitar en lo más mínimo los accidentes o peligros, los

entes fiscalizadores como SUNAFIL actúan en función a protocolos de procedimientos para

establecer las responsabilidades que hubiese en el actuar de la empresa en lo que refiere a brindar

todos las medidas de seguridad antes, durante y después.

2.3. Tipificación del delito contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Oré (como se citó en Oré Sosa, 2015) En cuanto a la estructura de este delito, podríamos

decir que el injusto típico queda configurado sobre la base de tres elementos: i) la infracción o

inobservancia de las normas sobre prevención de riesgos laborales; ii) la no adopción de las medidas

de prevención necesarias; y iii) la creación de un riesgo para la vida, salud o integridad física.

9
En principio la estructura tipificada del delito nos menciona que existen sanciones para los

responsables o empresas que infrinjan las normas de los trabajadores pues bien no se respetan las

leyes que tenemos estipuladas.

Según el Código Penal, artículo 168-A, nos menciona los peligros que involucran la gestión

indebida de riesgos laborales y la ley 29783 es más precisa para determinar la conducta prohibida y

las obligaciones de los responsables directos y empresas. Exige al empleador la adopción de un

sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, la prevención de riesgos laborales,

seguridad, identificación de peligros y evacuación de los riesgos (IPER), entre otros. Como ya

sabemos, todo el personal para su bienestar y salud laboral debería estar capacitado en materia de

ros. Por otro lado, la ley 30222 publicada en el 2014, que ha sido creada para “beneficiar” y

“complementarse” con las otras normas o leyes ya antes mencionada, no ha traído buenos augurios

para los trabajadores.

“La modificación operada de la ley 30222 condena el delito de atentado contra las

condiciones de seguridad y salud en el trabajo a su virtual inaplicación” (Oré, 2018, p. 209).

De acuerdo al autor esta ley excluye algunas normas para la sanción a las empresas en esta

ocasión referida al dolo eventual.

Por consiguiente, varias empresas se podrían amparar en esta ley para no ser sancionadas

como corresponde, cabe mencionar que se “exige que la autoridad competente haya notificado la

no adopción a las medidas previstas por las normas de seguridad y salud en el trabajo” (Villegas,

2014, p. 25).

Esto quiere decir, que SUNAFIL autoridad competente encargada de fiscalizar y supervisar

las normas de los trabajadores o inspectores de defensa civil de municipalidades, tendría que

realizar una inspección previamente y con los resultados notificar a las empresa de los

incumplimientos -si los tuviera- para que así podamos decir que incumplió con las normas de

10
seguridad, de lo contrario, estaría dentro de lo permitido y las empresas ya no serían severamente

sancionadas en resumen deja en desamparado al trabajador.

Por lo que ya sabemos, nuestro sistema fiscalizador carece de personal fiscalizador por lo

cual esta ley es meramente simbólica.

Se tendría que respetar la integridad, seguridad y vida de todo trabajador, por lo contrario,

las empresas incumplen las normas y leyes de los trabajadores dejándolos en el desamparo, su

bienestar físico y vida quedan expuestos injustificadamente, la vida está en un riesgo constante.

CONCLUSIÓN

Finalmente, sostenemos que estamos ante hechos punibles donde las empresas deberían tener

sanciones ejemplares para respetar y valer los derechos de los trabajadores. El artículo 168 A del

código Penal y la ley 29873 quedan solo en un valor simbólico de las normas.

Nuestro estado no les da importancia a los derechos de los trabajadores, sino todo lo contrario, cada

año la impunidad e informalidad operan en las empresas y va en aumento, ya que nuestros

legisladores han debilitado las instancias de control extrapenal sobre las sanciones a las empresas

responsables del incumplimiento a las normas. La vida e integridad de los trabajadores quedan

obsoletas en un país hace caso omiso al derecho penal.

Por esta razón se debería reforzar el cumplimiento de las medidas de seguridad en las empresas con

una adecuada y estricta inspección, por lo cual se tendría de contar con una cantidad razonable de

inspectores calificados en todo nuestro Perú, así agilizaremos los procedimientos sancionatorios

posterior a ello su cumplimiento.

Es importante implementar esta medida para que se pueda cumplir a largo plazo y así minimizar los

riesgos laborales de los trabajadores.

11
REFERENCIAS

Berger, Peter y Thomas Luckman (1995), La construcción social de la realidad, Buenos Aires,

Amorrortu. https://zoonpolitikonmx.files.wordpress.com/2014/09/la-construccic3b3n-social-de-

la-realidad-berger-luckmann.pdf

Cabaleiro, Victor (2010) Prevención de riesgos laborales: normativa de seguridad e higiene en el

puesto de trabajo. Tercera edición Editorial S.L. España.

https://www.google.com.pe/books/edition/Prevenci%C3%B3n_de_riesgos_laborales_3_a_edi/Vy

e-qjYvR2UC?hl=es&gbpv=1&printsec=frontcover

Código Civil Peruano [CCP]. Artículo 168-A

https://lpderecho.pe/codigo-civil-peruano-realmente-actualizado/

Congreso de la República del Perú. (2011). Ley 29783 de 2011. Ley de seguridad y salud en el

trabajo.

Congreso de la República del Perú. (2014). Ley 30222 de 2014. Ley de seguridad y salud en el

trabajo.

Convenio OIT Nº 155, de 22 de junio de 1981

https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C155

Diaz Dumont, J. R., Suarez Mansilla, S. L., Santiago Martinez, R. N., & Bizarro Huaman, E. M.

(2020). Accidentes laborales en el Perú: Análisis de la realidad a partir de datos estadísticos.

Revista Venezolana de Gerencia, 25(89), 312-329.

https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29062641021

Infobae. (2022, 26 septiembre). Comas: trabajador pierde la vista y denuncia a empresa de no

hacerse cargo de su tratamiento. infobae.

12
 https://www.infobae.com/america/peru/2022/09/23/comas-trabajador-pierde-la-vista-y-

denuncia-a-empresa-de-no-hacerse-cargo-de-su-tratamiento/

Mori Carbonel, G. (s. f.). FISCALIZACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO [Diapositivas].

https://www2.trabajo.gob.pe/.

https://www2.trabajo.gob.pe/archivos/presentaciones/Proceso_fiscalizacion.pdf

Oré Sosa, E. (2018). Prevención de riesgos laborales y derecho penal. Derecho PUCP, (81), 197-225.

https://doi.org/10.18800/derechopu cp.201802.007

Organización Internacional Del Trabajo. (2020), Seguridad y salud en el trabajo. OIT. Recuperado

de: https:// www.ilo.org/global/topics/safety-andhealth-at-work/lang--es/index.htm

Organización Mundial De La Salud. (2020), Accidentes de tránsito. OMS. Recuperado de:

https://www. who.int/ es/news-room/fact-sheets/

Organización Mundial De La Salud. (2020), Cáncer. OMS, Recuperado de:

https://www.who.int/es/newsroom/fa ct-sheets/detail/hiv-aids.

Organización Mundial De La Salud. (2020), VIH/sida. OMS. Recuperado de:

https:https://www.who.int/es/ newsroom/fact-sheets/detail/cancer.

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en el sector público. (s. f.). Campañas - Autoridad Nacional

del Servicio Civil - Plataforma del Estado Peruano.

https://www.gob.pe/institucion/servir/campa%C3%B1as/14946-seguridad-y-salud-en-el-

trabajo-sst-en-el-sector-publico

Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en el sector público. (s. f.). Campañas - Autoridad Nacional

del Servicio Civil - Plataforma del Estado Peruano.

https://www.gob.pe/institucion/servir/campa%C3%B1as/14946-seguridad-y-salud-en-el-

trabajo-sst-en-el-sector-publico

13
Villegas, E. (2014). El tipo penal de atentados contra la seguridad y salud en el trabajo: comentario
a las modificaciones efectuadas al artículo 168-A del CP. Gaceta Penal y Procesal Penal, 63, 21-29.

https://www.unife.edu.pe/biblioteca/hemeroteca/gaceta_penal_y_procesal_penal/2014/63.pdf

https://laley.pe/art/9168/sobre-el-delito-de-atentado-a-la-seguridad-y-salud-en-el-trabajo-a-
proposito-de-las-modificaciones-realizadas-a-traves-del-decreto-de-urgencia-044-2019

14