TEMA 2.

PRESUPUESTO: CONCEPTO Y CICLO

PRESUPUESTARIO
2.1.- Concepto y características del presupuesto(pag 43-46)
Def: El presupuesto es la previsión anual de los ingresos y los gastos públicos.
Entre las características destacamos 5:

1. Consiste en un acto de previsión, se trata de un programa de gastos cuya estructura

depende de cuales sean los objetivos del estado del año en cuestión. En cuanto a los ingresos
se trata solo de una estimación en la que se determinan los tipos de gravamen y en la que se
estima el volumen de ingreso.
2. Equilibrio formal o contable entre ingresos públicos y gastos públicos. Los gastos
públicos presupuestados se tienen que cubrir con los ingresos públicos. Si estos no lo cubren
habrá que endeudarse. Por ello no podemos confundir el equilibrio económico(gasto=
ingresos de impuestos) y el equilibrio contable(gasto= ingresos + financiación)
3. Recurrencia, el presupuesto debe elaborarse regular o periódicamente, por lo general
anualmente.
4. Lenguaje contable, en el presupuesto junto a cada órgano público registrado, se anotan los
gastos que se le programen y los ingresos que se le estimen.
5. Carácter normativo, el presupuesto tiene rango de ley(tiene que ser aprobado por las
cortes) y es de obligado cumplimientos en todos los países. Además obliga al gobierno y a la
administración desde el punto de vista político y jurídico, es decir son los responsables de
que el presupuesto se lleve a cabo una vez aprobado.

2.2.- El ciclo presupuestario(pag 46-49)

El presupuesto tiene una periodicidad o recurrencia anual. El ciclo presupuestario es el proceso que
debe entenderse como el estudio de las cuatro fases por las que normalmente atraviesa la vida del
documento de presupuesto, que se distribuyen de la siguiente forma:
1. Preparación(6 meses).
2. Discusión y aprobación(3 meses).
3. Ejecución(1 año).
4. Intervención y control(1 año para el control del poder judicial y 3 meses para el control del
poder ejecutivo).

1ª Fase: PREPARACIÓN

Esta fase va desde abril a septiembre del año anterior al de su aplicación. En estos 6 meses es
cuando se prepara el presupuesto.

En Europa cada unidad u órgano dotado de capacidad de gasto elabora un anteproyecto de

presupuesto, en el cual se establece la cuantía del gasto que previsiblemente realizara. Una vez
elaborado este anteproyecto, cada órgano remitirá este anteproyecto al ministerio de Hacienda para
su posterior estudio y ajuste.

Esta 1ª fase concluye con la génesis de un proyecto de presupuesto.

 2ª Fase: DISCUSIÓN Y APROBACIÓN

En la mayoría de las sociedades democráticas, la discusión y aprobación del presupuesto es una

función que compete al parlamento.
Entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre, el proyecto de presupuesto se discute. Fruto de esta
discusión en el parlamento el presupuesto puede resultar aprobado o rechazado. Si se rechaza el
proyecto de presupuesto se le devuelve al gobierno que se enfrentaría a un grave problema
pudiendo optar por cualquiera de las siguientes situaciones:
➔ Prorrogar el presupuesto del año anterior, asignando a los centros gestores de gasto los
mismos créditos que en el año anterior.
➔ Aprobar el presupuesto mediante el acuerdo por doceabas partes, correspondiendo la 1ª
parte al mes de enero.
➔ Aprobar el gasto comprometido en presupuestos anteriores, dejando el mismo pago de
intereses...
Si el presupuesto se hubiese aprobado entramos en la fase de ejecución.

3ª Fase: EJECUCIÓN

Este periodo de ejecución es el que tiene lugar tras la aprobación del presupuesto donde se convierte
en ley. Es decir, el presupuesto se convierte en un mandato de ejecución del legislativo al ejecutivo,
es decir de las cortes al gobierno para que ejecute lo que dice esa ley en el plazo de un año(1 de
enero – 31 de diciembre).

Una vez que se ha aprobado el presupuesto y que las cortes le dan ese mandato al gobierno, los
pasos de la vida presupuestaria se concretan en 5:

1. Propuesta y justificación del gasto: cada organismo de la administración propone y

justifica el gasto que quiere realizar. Este gasto ha de sustentarse en una propuesta real es
decir en una propuesta ad hoc, realizada y formalizada en un documento justificativo, a
cargo del órgano o departamento que deba realizarlo y que experimente la necesidad de
gastar.
2. Aprobación y ordenación del gasto: Esta ordenación del gasto tiene que ser aprobada por
la intervención general de la administración o por el ministerio correspondiente. El
interventor tiene que comprobar que el gasto que le propone ese órgano de la administración
está previsto y consignado en los presupuestos, y si está pues lo aprobará, ordenando el
pago.
El pago del gasto autorizado y intervenido se va a descomponer en el otras tres etapas:
3. (1ª)Ordenación del pago: cuya aprobación corresponde a las oficinas liquidadoras del
ministerio de Hacienda.
4. (2ª)Realización del pago: En esta fase, el contable pagador realiza el pago al acreedor del
sector público.
5. (3ª)Contabilización del pago: Anotación contable del pago.
 4ª Fase: INTERVENCIÓN Y CONTROL

La intervención tiene dos finalidades:

➔ Finalidad política: Consiste en justificar el mandato dado por el legislativo al ejecutivo.
➔ Finalidad económica-financiera: Consiste en evitar despilfarros en la administración de
los recursos.
Además el control puede ser de tres clases:
1. Control interno o administrativo: que es llevado a cabo por la propia administración
pública para autocontrolar su gestión, la cual es llevada a cabo por la intervención general
del estado y por la inspección de los servicios de hacienda.
2. Control externo o judicial o jurisdicconal: Este control lo lleva a cabo el tribunal de
cuentas que será quien informe al parlamento sobre el grado de cumplimiento del mandato
dado por el legislativo al ejecutivo.
3. Control político o parlamentario: Una vez conocido el informe del tribunal de cuentas
pueden presentarse 2 situaciones:

▪ 1ª situación: Que el ejecutivo hay cumplido satisfactoriamente el mandato del

legislativo.
▪ 2ª situación: El tribunal de cuentas ponga reparos a la ejecución presupuestaria, en
cuyo caso, el parlamento puede exigir responsabilidades a quienes hayan incumplido
su mandato.