Pazos Salinas Bruno Ivn

Finanzas Pblicas
Prof. Sauri Alpuche
CICLO PRESUPUESTAL
El concepto de ciclo, aplicado al presupuesto, hace referencia a una secuencia
de fases interconectadas y delimitadas en el tiempo.
De esta manera, el ciclo presupuestario o lo que es lo mismo, los distintos
momentos que configuran temporalmente el rgimen jurdico de la institucin
presupuestaria, consta de cuatro fases:
La elaboracin.
La aprobacin.
La ejecucin.
El control.
En materia presupuestaria se da una funcin compartida entre el Gobierno y el
Parlamento, puesto que sin la actuacin de ambos la actividad de gasto pblico
no sera posible.
As, bsicamente, las fases de elaboracin y ejecucin del presupuesto
corresponden al poder ejecutivo, mientras que las fases de aprobacin y
control corresponden al poder legislativo.
Los criterios fundamentales sobre los que se asienta el esquema de
competencias que se desenvuelven en el ciclo presupuestario son:
La separacin de funciones dentro de cada fase, de forma que los encargados
de llevarlas a cabo no se inmiscuyan en las que no les corresponden.
La coordinacin de funciones, esto es, cada fase del ciclo presupuestario no
queda independizada absolutamente del resto, sino que ha de estar
ntimamente ligada con la anterior y la siguiente.
Y la irrenunciabilidad de competencias. Los rganos del Estado no pueden
hacer dejacin de sus funciones en favor de los dems, ni intercambiar las
competencias que les corresponden dentro del ciclo presupuestario.

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Elaboracin de los presupuestos

La elaboracin de los presupuestos consiste en la elaboracin del Proyecto de
Ley de Presupuestos Generales del Estado, es decir, en su preparacin y
redaccin. As, corresponde al Gobierno la elaboracin de los PGE, de manera
que este deber presentar ante el Congreso de los Diputados.
La elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado tiene tres referentes
previos previstos en el ordenamiento jurdico, cuya funcin es facilitar o
garantizar el cumplimiento de las exigencias que derivan del principio de
estabilidad presupuestaria. Son concretamente estos:

1) El primer referente, el escenario presupuestario plurianual, plasma la

obligacin de elaborar los presupuestos del sector pblico en un marco
plurianual.

2) El segundo referente en la elaboracin de los Presupuestos Generales del

Estado son los objetivos de estabilidad presupuestaria. El primer semestre de
cada ao el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda, fijar los
objetivos de estabilidad presupuestaria, en trminos de capacidad o necesidad
de financiacin.
3) El tercer y ltimo referente previo en la elaboracin de los Presupuestos
Generales del Estado es el lmite del gasto no financiero del presupuesto del
Estado. Con los objetivos de estabilidad presupuestaria tambin fijar el lmite
mximo anual del gasto no financiero del presupuesto del Estado. En dicho
lmite no se computar el gasto que corresponda a la aplicacin de los sistemas
de financiacin de comunidades autnomas y entidades locales.
La aprobacin de las leyes presupuestales
La fase de aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado se desarrolla en las Cortes Generales. Tres son las principales
consecuencias que se desprenden de la aprobacin parlamentaria, a las que se
hace referencia a continuacin:
En primer lugar, asegura el control democrtico de los presupuestos por el
mximo rgano representativo de los ciudadanos. Los derechos de los
ciudadanos frente al ejercicio del poder financiero no estaran suficientemente
garantizados si no se asegurase que la aprobacin del destino de los gastos

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pblicos se realiza precisamente por sus representantes legtimos, elegidos por
quienes, en definitiva, han de soportar la financiacin de esos gastos.

En segundo lugar, habilita al ejecutivo para actuar en materia de gasto

pblico, pues no debe olvidarse que las administraciones pblicas solo pueden
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Y, en tercer lugar, corresponsabiliza o compromete al Parlamento en la
poltica del Gobierno. La negativa a la aprobacin del Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado enviado por el Gobierno denotara la falta
de compromiso del Parlamento en la poltica del Gobierno.
La ejecucin del presupuesto
La ejecucin del presupuesto constituye la tercera fase del ciclo presupuestario
y es competencia del poder ejecutivo. Ejecutar el presupuesto supone cumplir
el mandato contenido en las autorizaciones presupuestarias para realizar
gastos pblicos, esto es, los crditos presupuestarios aprobados.
Control
Por ltimo, un presupuesto se audita y revisa segn criterios preestablecidos.
Se evala la eficacia del presupuesto y su uso eficiente para orientar las
futuras decisiones presupuestarias.
La gestin del presupuesto de gastos est supeditada al seguimiento del
procedimiento administrativo complejo exigido para poder realizarlos. En este
procedimiento administrativo de gasto pblico es posible diferenciar entre el
procedimiento ordinario y los procedimientos de anticipos de caja fija y pagos a
justificar, aunque dada la naturaleza de este mdulo se va a abordar
nicamente el anlisis del procedimiento ordinario.