Seminario Derecho Constitucional - Uss

Seminario Derecho
Constitucional
DERECHOS
CONSTITUCIONALES.
PROF. MANUEL JOSÉ NAVARRETE JARA

Capítulo III
Derechos y Deberes
Constitucionales
• Explicación Previa
1- Art. 19, CPR: ¿únicos derechos y garantías fundamentales de la CPR?
2.- Concepción Ius Naturalista: encabezamiento Art. 19, CPR.
3.- ¿A qué persona se refiere la CPR?
• Concepto de Derechos Fundamentales: “Son

aquellas facultades que emanan de la naturaleza
humana (y no del Estado ni de la CPR), cuyo
ejercicio pleno le permite a cada persona alcanzar
su mayor realización espiritual y material posible”
Capítulo III
Derechos y Deberes Constitucionales
• ¿Por qué se enumeran los Derechos y Garantías Fundamentales?
1.- Primera Razón: Seguridad Jurídica
2.- Segunda Razón: Fijación del contenido y limitaciones de cada

derecho. Abuso del derecho.
2.1.- ¿Cómo se establecen las limitaciones? Sólo por ley. ¿Por qué sólo
por ley?
- La ley es expresión de la voluntad soberana del Pueblo
- Ley otorga seguridad jurídica.
- La ley contiene normas generales y abstractas.
- Limitaciones solo por ley: Art. 19 Nº 26. ¿Qué tipos de
limitaciones existen? Ordinarias y Extraordinarias. A su vez, las limitaciones
tienen una limitación: Art. 19 Nº 26
3.- Tercera Razón: Determinar los mecanismos de protección de cada
derecho, llamados garantías constitucionales.
3.1. ¿Cómo se clasifican las garantías?
- La garantía institucional de carácter global o universal:
Sistema Democrático de Gobierno.
- Garantías institucionales específicas. V. Gr.: La excarcelación
o libertad provisional.
- Garantías constitucionales jurisdiccionales.
Capítulo III
Presentación del Cap. III - CPR
El Artículo 19. La Constitución asegura a todas
las personas:
1º. El Derecho a la Vida.

2º. La Igualdad ante la ley
3º. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus
derechos (La igualdad ante la Justicia)
4º. El respeto y protección de la vida privada y a la
honra de la persona y su familia
5º. La inviolabilidad del hogar y de todo otra forma
de comunicación.
Capítulo III
El Artículo 19. La Constitución asegura a todas las
personas:
6º. La libertad de cultos.

7º. El derecho a la libertad personal y a la seguridad
individual.
8º. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación.
9º. El derecho a la protección de la salud.
10º. El derecho a la educación.
Capítulo III
personas:
11º. La libertad de enseñanza.

12º. La libertad de emitir opinión y de informar, sin censura
previa.
13º. El derecho de Reunión.
14º. El derecho de petición.
15º. El derecho de asociación.
Capítulo III
El Artículo 19. La Constitución asegura a todas
las personas:
16º. La libertad de trabajo y su protección.

17º. La igualdad ante los cargos públicos.
18º. El derecho a la seguridad social.
19º. El derecho de sindicarse.
20º. La igualdad ante las cargas públicas.
Capítulo III
personas:
21º. La libertad para desarrollar cualquiera actividad

económica (Libertad de emprendimiento.
22º. La no discriminación arbitraria en el trato económico del
Estado.
23º. El derecho a la propiedad.
24º. El derecho de propiedad.
25º. El derecho de propiedad intelectual.
26º. La no afectación de los derechos en su esencia. La
garantía de las garantías.
Capítulo III
Art. 19 Nº 1º
1º. El Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Psíquica de la Persona
Concepto: “Es aquella facultad que emana de la naturaleza humana, que

protege la vida en sentido biológico, y la integridad física y psíquica
de la persona”
Características
1.1. Presupuesto del resto de los Derechos.

1.2. Consagración en Declaraciones y Tratados Internacionales.
1.3. ¿Qué tipo de vida se protege?
1.4. Integridad Psíquica: fundamento para indemnizar el daño moral.
1.5. El Derecho a la Vida se protege contra actos u omisiones, arbitrarios o
ilegales. No confundir la Vida Biológica y su integridad, con la Salud.
1.6. El derecho a la Vida se protege contra actos u omisiones, arbitrarios o
ilegales; ya sea provengan de terceros o del propio titular. El Suicidio y el
auxilio o cooperación al suicidio.
Capítulo III
Art. 19 Nº 1º
1º. El Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Psíquica de la Persona
1.7. El Derecho a la Vida no es Absoluto. La Pena de Muerte: Facultad del

Legislador para establecerla.
Resguardos Constitucionales Frente a la Pena de Muerte
1.7.1. Sólo por LQC.

1.7.2. El Indulto.
1.7.3. Pacto de San José de Costa Rica: No aplicabilidad de Pena de muerte a
personas que al momento de la comisión del delito tengan 70 o menos de 18
años.
1.7.4. Pacto de San José de Costa Rica: No aplicabilidad de Pena de Muerte por
Delitos Políticos.
1.7.5. Pacto de San José de Costa Rica: Regla de la Abolición anterior de la Pena
de muerte e imposibilidad de su extensión posterior. Situación de Chile.
Capítulo III
Art. 19 Nº 1º
1º. El Derecho a la Vida y a la Integridad Física y Psíquica de la
Persona
El Derecho a la Vida del que está por Nacer (Art. 19, inciso 2º)
1. Importancia de la disposición constitucional.

2. ¿Qué significa proteger la vida del Nasciturus?
3. Formas de Aborto.
4. ¿Podría el legislador despenalizar otra forma de aborto?
1. Primera Posición: El Nasciturus no es persona
2. Segunda Posición: El Nasciturus es persona
5. La eximente de No Exigibilidad de la Conducta Debida.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
2º. El Derecho de Propiedad
Concepto: “Es el derecho real que se ejerce directamente sobre una

cosa, sin respecto a determinada persona, y que permite usar,
gozar y disponer de ella sin otras limitaciones que las
establecidas por la ley”
Características
1. Diferencias con el Derecho a la Propiedad.

2. El Derecho de Propiedad se ejerce sobre cosas corporales o
incorporales.
3. Los Contratos Leyes
4. El Derecho de Propiedad no es absoluto. Limitaciones: a) de
contenido individualista; b) de contenido social.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
La Expropiación
• Concepto: “Es un acto unilateral del Estado en virtud del cual, y previa autorización
de ley general o especial, se priva a un particular de su derecho de propiedad sobre un
bien determinado, a fin de incorporarlo al dominio público por causa de interés
nacional o de utilidad pública, pagándose al afectado una indemnización por el daño
patrimonial efectivamente causado”
Elementos del Concepto
1. Acto Unilateral del Estado.

2. Autorización de ley general o especial
3. Causa que justifica la Expropiación: interés nacional o de utilidad pública.
4. La Indemnización.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
La Expropiación
4.- La indemnización. Concepto: “es una cantidad de dinero que debe pagar el
deudor (Estado) al acreedor (Expropiado) y que equivale o representa el daño
efectivamente causado al afectado”.
Elementos de la Indemnización
• Se indemniza el Daño Patrimonial efectivamente causado

• Se indemniza el Daño Patrimonial efectivamente causado al expropiado.
• ¿Qué comprende el Daño Patrimonial efectivamente causado al expropiado?
• Determinación del monto.
• La indemnización tiene una carácter de previa.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
La Nacionalización de Bienes
• Concepto: “Es un acto unilateral del Estado en virtud del cual se priva a un particular
de su Derecho de Dominio sobre un bien determinado”
• Diferencias con la Expropiación:

1. La Nacionalización obedece a consideraciones de orden político e ideológico.
2. La Nacionalización siempre (y sólo) recae sobre universalidades jurídica.
3. La Nacionalización sólo procede por causa de Interés Nacional.
4. La Nacionalización es autorizada siempre por una ley particular.
5. En la Nacionalización el bien expropiado ingresa al dominio permanente del
Estado.
6. En la Nacionalización la indemnización se determina atendiendo al interés
general de la sociedad.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
Régimen de Propiedad sobre los Yacimientos Mineros
Generalidades
1.- Régimen de Propiedad anterior al año 1971: Régimen de Propiedad Eminente

del Estado
2.- Régimen de Propiedad de Propiedad consagrado por la Carta de 1980:
Régimen de Propiedad Patrimonial o Regalista del Estado.
3.- Tipos de Concesión.
4.- Características de la Propiedad Minera:
4.1. Dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible.
4.2. Concesiones Mineras
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
Sustancias mineras no susceptibles de concesión
1.- Arcillas superficiales

2.- Rocas, piedras y arenas destinadas directamente a la construcción.
3.- El litio.
4.- Sustancias declaradas por la propia Constitución como no concesibles. ¿Cómo
se pueden explorar o explotar esta sustancias? A) Por el Estado; a) A través de
una concesión administrativa; y, c) Mediante un contrato especial de
operación.
Sustancias mineras susceptibles de concesión
• ¿Cómo se pueden explorar y explotar? A) Por el Estado o sus empresas; b)

Por medio de los particulares que hayan obtenido una concesión minera.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
Concesiones Mineras y sus características
1. Filosofía: seguridad jurídica

2. Titular de la concesión minera y del predio superficial.
3. Concesionario no tiene la propiedad sobre el yacimiento.
4. La concesión minera se otorga por medio de una resolución judicial.
5. Tiempo: Concesión de Exploración – Concesión de Explotación.
6. Derechos y obligaciones del minero
7. Régimen de amparo.
Capítulo III
Art. 19 Nº 24º
Régimen de Propiedad sobre las aguas
Características
1. Ámbito de aplicación: aguas terrestres.

2. Régimen anterior al año 1967.
3. Régimen consagrado por la Constitución de 1980: La aguas son bienes
nacionales de uso público. El derecho de aprovechamiento de aguas.
Teoría de los Derechos Fundamentales
Las Igualdades
- La Constitución utiliza la expresión igualdad en diversas disposiciones y, en

general, lo hace con un sentido diferente. Ejemplo: Art. 1°, inciso 1°.
Igualdad Radical.
- Luego, en el mismo artículo, inciso final, se habla de igualdad de

oportunidades que, a diferencia de la anterior, es una igualdad material,
pues a través de ella se busca garantizar a cada persona un nivel de
bienestar material mínimo, principalmente en los educacional, cultural,
económico y social, considerando al mismo tiempo la escasez de recursos
financieros con los que cuenta el Estado.
Las Igualdades
3. La Igualdad ante la Ley.

• En el artículo 19 N° 2. La CPR se refiere a la igualdad ante la ley. A
diferencia de las anteriores, tiene un carácter meramente jurídico, puesto a
que por medio de ella se pretende que no existan en el ordenamiento jurídico
normas que puedan llegar a configurar un tratamiento arbitrario, es decir, una
discriminación arbitraria, carente, por lo tanto, de un fundamento de razón,
justicia o bien común.
• Concepto: Es el derecho de toda persona para exigir que no exista en el
ordenamiento normas que objetivamente configuren una discriminación
arbitraria, esto es, una diferenciación carente de fundamento de razón,
justicia o bien común.
• - Lo expresado, no implique que en el ordenamiento jurídico no puedan
existir normas que configuren diferenciaciones entre las personas. Por
ejemplo: comerciantes/profesionales. Culpables/inocentes. Infante/ mayores
de edad. Mujer embarazada/hombre.
Las Igualdades

• Sin embargo, se reitera: para que esas diferenciaciones se ajusten al principio
de igualdad ante la ley, deben estar revestidas de un fundamento de bien
común, razón o justicia o que guarde un sentido de proporcionalidad.
• Otra idea: tradicionalmente se ha estimado que un tratamiento jurídico
satisface la igualdad ante la ley cuando proviene de normas generales (que
son aquellas que por definición se aplican por igual a las personas que se
encuentran en la misma situación).
• No obstante, el error consiste en pretender que, por el SÓLO HECHO de
emplear normas generales se satisface la igualdad ante la ley. Esto implica un
vacío axiológico, por cuanto podrían existir normas que, pese a ser generales,
podrían pese a eso vulnerar la igualdad ante la ley. Ejemplos: esclavos;
aristócratas.
Las Igualdades
• En definitiva, la igualdad ante la ley, SOLAMENTE se satisface

esencialmente cuando el tratamiento jurídico que otorga la norma, sea general
o especial, no representa objetivamente una discriminación arbitraria.
• Artículo 19. N°2, inciso final: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer
diferencias arbitrarias”.
Las Igualdades
4.- La Igualdad ante la Justicia.
Este numerando comprende una serie de aspectos que requieren un estudio

específico y detallado:
1.- Derecho a la Acción.

2.- Igualdad ante la Justicia en sentido restringido.
3.- Derecho al debido proceso.
4.- La irretroactividad de la ley penal.
5.- Las leyes penales en blanco
Las Igualdades
Concepto: “Es el derecho que tiene toda persona, por el solo hecho de ser tal,
para provocar el ejercicio de la jurisdicción y, en definitiva, obligar al
Tribunal a conocer de una determinada causa civil o criminal, resolverla y
hacer ejecutar lo juzgado”.
Las Igualdades
- Este derecho no está consagrado de modo expreso, sino que se desprende del
precepto que señala: La Constitución asegura a todas las personas, “La igual
protección de los derechos…” ¿De qué derechos? De los derechos que se
hacen valer ante un Tribunal. ¿Y cómo se hace valer esos derechos? Por
medio del derecho a la acción del que se es titular.
Las Igualdades
- El derecho a la acción complementado por el principio de inexcusabilidad de

los Tribunales (Art. 76, inciso 2°)
- El derecho a la acción complementado por el principio de inexcusabilidad de los

Tribunales (Art. 76, inciso 2°), configura un efectivo mecanismo de
protección de contra la indefensión de los derechos de las personas.
Las Igualdades
- La importancia de este mecanismo se pone de manifiesto cada vez que en el

ordenamiento jurídico no exista una norma que en términos expresos y
específicos establezca una acción nominativa o que otorga a un determinado
tribunal competencia para conocer de un hecho (competencia nominativa) o
cuando no existe una norma que establezca un procedimiento expreso para la
tramitación de la acción (procedimiento nominativo), o, por último, cuando
no exista una ley que resuelva el asunto o cuestión que se le ha sometido al
Tribunal (competencia nominativa).
Las Igualdades
- En todos los casos mencionados, gracias a la existencia del Art. 19 N° 3°

CPR, inciso primero, y el principio de inexcusabilidad (Art. 76, inciso 2°),
ningún Tribunal podría excusarse de conocer de un asunto o cuestión a
pretexto de que no existe acción nominativa; procedimiento nominativo o
competencia nominativa.
Las Igualdades
- Campo de aplicación: nulidad de derecho público.

- En efecto, la falta de una acción nominativa se suple con el derecho genérico
a la acción (Art. 19, N° 3°); la falta de un Tribunal competente se suple con
el artículo 76, inciso 2° e inciso primero (es materia civil y no criminal) y la
falta de un procedimiento específico se suple con las normas del CPC (Art.
3°. “ Se aplicará el procedimiento ordinario en todas las gestiones, trámites y
actuaciones que no estén sometidos a una regla especial diversa, cualquiera
que sea su naturaleza), según el cual se aplica el procedimiento ordinario con
carácter de supletorio.
Las Igualdades
2.- Igualdad ante la justicia en sentido restringido.
• Cabe recordar que existen dos acepciones del término igualdad ante la
justicia:
• En sentido amplio: comprende diversos estudios de Art. 19. N°3.
• En sentido restringido, tiene un significado particular. Tener presente que la
igualdad ante la ley protege a las personas de las discriminaciones arbitrarias
que se establezcan en el ordenamiento jurídico.
• Sin embargo, la igualdad ante la justicia protege a las personas de las
arbitrariedades del juzgador.
Las Igualdades
2.- Igualdad ante la justicia en sentido restringido.
• En consecuencia, la igualdad ante la justicia en sentido restringido es el

derecho que tiene una persona que comparece ante un Tribunal para exigir
que no se le haga víctima de una discriminación arbitraria con motivo de la
aplicación de las leyes que efectúa el juez durante el proceso.
• El juez DEBE aplicar las leyes de manera igualitaria, esto es, al margen de
toda discriminación arbitraria.
Las Igualdades
3.- El Debido Proceso.
• Consagrado en el artículo 19 N° 3, incisos 5° y 6°.
• Concepto: “Es el derecho que tiene toda persona a ser juzgada por un
Tribunal legalmente establecido, en la oportunidad que la Constitución señala,
de acuerdo a un procedimiento previo, legalmente tramitado, y en el marco de
un procedimiento racionales y justos”.
Las Igualdades
• Primer elemento: Principio de legalidad judicial orgánico.

• Tribunales establecidos por LEY. Art. 19. N° 3, inciso 5° en armonía con
artículo 77 (CPR). Debe corresponder a una LOC.
• Excepciones:
• 1.- Tribunales establecidos directamente por la CPR. (TC y TRICEL, por
ejemplo)
• 2.- Tribunales establecidos a través de reglamento interno por determinados
cuerpos intermedios (autonomía). Ejemplo: Colegio de Abogados.
- Irregular: autos acordados.
Las Igualdades
• Segundo elemento: OPORTUNIDAD.
- Además de crearse por ley, el Tribunal debe establecerse en la oportunidad o momento

que la CPR señala (si es un nuevo Tribunal) o habérsele dado competencia en el
momento que también indica la Carta Fundamental.
- Acerca de la oportunidad o momento, la CPR sostiene en el art. 19, N° 3, inciso 5°, que
“Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la
ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho”.
Las Igualdades
- Antiguas posiciones señalaban, con anterioridad al hecho, a la iniciación del juicio; a la

dictación del fallo. Esta última favoreció al poder y fue la que predominó bajo la
Constitución de 1925, y cuya disposición se reprodujo (modificado el año 2005) bajo la
Carta de 1980.
• Caso artículo 3° transitorio de la LOC del Congreso Nacional, que prohibía al
Congreso Nacional juzgar en juicio político hechos ocurridos con anterioridad al 11 de
marzo de 1990.
• El TC resolvió constitucionalidad de la norma, apoyando la primera posición, esto es,
Tribunal establecido con anterioridad a los hechos.
Las Igualdades
• Caso “Leyes Cumplido” (Ley 19.047), en sus artículos 7 y 10: las causas sobre
violaciones a derechos humanos que se encontraban en tramitación debían ser
traspasadas a los tribunales ordinarios, entre ellas se encontraba el asesinato del ex
Canciller Orlando Letelier. Se recurrió inaplicabilidad ante la Corte Suprema y se
dispuso que los Tribunales debían establecerse con anterioridad al fallo.
• Ambas posiciones estuvieron vigentes y en disputa, hasta la reforma introducida el año

2005.
Las Igualdades
• Tercer elemento: Proceso previo.
• Significa que nadie puede ser condenado sino en virtud de un proceso previo,
es decir, privándolo de la oportunidad de ser escuchado y de rendir pruebas.
• ¿Qué es el proceso? “Es el conjunto de actuaciones a través de las cuales las

partes hace valer sus pretensiones para que el Tribunal las conozca y resuelva
el conflicto de relevancia jurídica de acuerdo con las pruebas que se han
rendido”.
Las Igualdades
• Tercer elemento: Proceso previo.
• El proceso puede estar ausente, no solamente cuando no existe, sino también

cuando a una persona no se le ha notificado la demanda, o cuando esa
notificación es nula; o cuando se le pretende imponer un fallo a una persona
que no ha sido parte de ese proceso o, finalmente, en un proceso penal se
presume de derecho la responsabilidad penal.
Las Igualdades
• Cuarto elemento: Proceso justo y racional.
• Que el proceso sea justo importa que las partes poseer igualdad de
oportunidades para hacer valer sus pretensiones.
• Que el proceso sea racional significa que se debe permitir a las partes hacer
valer sus pretensiones de la manera que más convenga sus propios intereses y
al interés general de la sociedad.
• La responsabilidad por establecer este tipo de procedimiento el Constituyente
se la entregó al legislador. Dos razones.
Las Igualdades
• Primera razón: Sin embargo, la Comisión Ortúzar dejó constancia en sus

actas de cuáles debían ser las garantías de mínimas de justicia y racionalidad:
• 1.- Notificación de la demanda y término de emplazamiento para contestar.
• 2.- Bilateralidad de la audiencia.
• 3.- Acceso a defensa jurídica (Art. 19, N°3, inciso 3°: “La ley arbitrará los
medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no puedan
procurárselos por sí mismos”.
• En materia penal (Art. 19, N°3, inciso 4°): “Toda persona imputada de
delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor
proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad
establecida por la ley”.
Las Igualdades
• 4.- Oportunidad para rendir pruebas, presentar alegaciones y defensas.
• 5.- Sentencia en tiempo oportuno.
• 6.- Posibilidad de impugnar las resoluciones judiciales mediante la

interposición de recursos ordinarios y extraordinarios que establece el
ordenamiento procesal.
Las Igualdades
• Segunda razón: la CPR contiene diversos mecanismos que contribuyen a

que en forma directa o indirecta los procedimientos sean más justos y
racionales, los que se conocen como Bases constitucionales del Proceso.
Ejemplos:
1.- Art. 19. N° 1: Se prohíbe toda clase de apremios ilegítimos.
2.- Art. 19, N°3, incisos 3° y 4°: defensa jurídica garantizada. Aplicación:
privilegio de pobreza; Corporación de Asistencia Judicial; Clínicas Jurídicas
(consultorios) de diversas universidades; Defensoría Penal Pública.
3.- Art. 19, N°3, inciso 7: La ley no podrá presumir de derecho la
responsabilidad penal.
Las Igualdades
4.- Art. 19, N°7, letra f): En las causas criminales no se podrá obligar al
imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio;
tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste sus ascendientes,
descendientes, cónyuge y demás personas que, según los casos y
circunstancias, señale la ley.
5.- Art. 19, N°7, letra e): regla general LIBERTAD, excepción prisión
preventiva.
6.- Art. 19, N°7, letra i): Acción indemnizatoria por error judicial
Las Igualdades
4.- Irretroactividad de la ley penal.

Las Igualdades
- Este principio postula que nadie puede ser condenado por un delito sino en
virtud de una ley promulgada con anterioridad a la perpetración del hecho.
Entonces la regla general es la IRRETRACTIVIDAD DE LA LEY PENAL.
- Excepción: una ley penal puede aplicarse con efecto retroactivo cuando es
más favorable o benigna que una ley penal anterior.
Las Igualdades
- Código Penal en su artículo 18, aplica principio pro reo.

• Al efecto, establece que “Si después de cometido el delito y antes de que se
pronuncie sentencia de término, se promulgare otra ley que exima tal hecho
de toda pena o le aplique una menos rigurosa, deberá arreglarse a ella su
juzgamiento”.
• “Si la ley que exima el hecho de toda pena o le aplique una menos rigurosa
se promulgare después de ejecutoriada la sentencia, sea que se haya
cumplido o no la condena impuesta, el tribunal que hubiere pronunciado
dicha sentencia, en primera o única instancia, deberá modificarla de oficio o
a petición de parte”.
Las Igualdades
- Le ley penal más benigna beneficia siempre al imputado, aún cuando

hubiera sido condenado , y aún cuando hubiera cumplido la condena.
- Ejemplo: caso del condenado a pena aflictiva, cuyo delito

posteriormente ve rebajada la pena.
Las Igualdades
Ultractividad de la ley penal más benigna.
- La ley penal más benigna, aunque se derogue, sigue generando sus efectos.
Caso del que cometió un delito bajo ley A, luego se dicta ley B (más
benigna); posteriormente se dicta ley C, más rigurosa.
Las Igualdades
- ¿Puede la ley civil aplicarse con efecto retroactivo?
* Artículo 9° CC: La ley puede sólo disponer para lo futuro, y no tendrá jamás
efecto retroactivo.
Sin embargo, las leyes que se limiten a declarar el sentido de otras
leyes, se entenderán incorporadas en éstas; pero no afectarán en manera
alguna los efectos de las sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo
intermedio.
- MANDATO OBLIGA AL JUEZ Y NO AL LEGISLADOR.
Las Igualdades
5.- Las leyes penales en blanco.
- Existe un principio en materia penal, conforme al cual, tanto en delito

como la pena tienen que establecerse por Ley. Es el llamado principio
de reserva legal en materia penal.
- “Nullum crimen, nulla poena sine lege”

Las Igualdades
- Este principio está consagrado de forma implícita en el principio de

irretroactividad de la ley penal, artículo 19. N° 3, inciso 8°.
- Se concluye que tanto el delito como la pena deben establecerse por

ley, por lo tanto el principio de reserva legal está implícito en el
principio de irretroactividad en materia penal. Consecuencia:
principio de rango constitucional.
Las Igualdades
- En consecuencia, a fin de cautelar la seguridad jurídica, tanto el delito

como la pena deben establecerse por ley.
- Sin embargo, en muchos casos, la ley describe parcialmente la

conducta reprochable, pero le encomienda a una autoridad
administrativa completar dicha conducta, a través de la dictación de
un Reglamento.
Las Igualdades
- Fallo del Tribunal Constitucional, Rol 24-84. Requerimiento

formulado por la Junta de Gobierno, en virtud del artículo 82 Nº 2 de
la Constitución, respecto del proyecto de ley que sanciona el tráfico
ilícito de drogas y estupefacientes y deroga la Ley N° 17.934. Ver
sentencia en causa Rol 10.368-2021: Caso artículo 318 Código Penal.
- Se distinguió entre leyes penal en blanco constitucionales (la mayor
parte de la conducta descrita en la norma legal) y leyes penal en
blanco inconstitucionales (aspectos más sustanciales de la norma
están descritos en un Reglamento)
Las Igualdades
5.- Igualdad ante las cargas públicas.
Art. 19. n° 20 CPR

Teoría de los Derechos
Fundamentales
Las Igualdades
- Se proyecta la igualdad matriz (igualdad ante la ley), al campo de la

distribución de las cargas públicas, configurándose así un nuevo
derecho: igualdad ante la cargas públicas.
- Concepto: “Es el derecho de toda persona a exigir que no existan en

el ordenamiento jurídico normas que objetivamente configuren un
tratamiento o una diferenciación arbitraria en relación a la
distribución de las cargas públicas”.
Fundamentales
Las Igualdades
¿Qué es una carga pública?
- Es toda exigencia impuesta unilateralmente por el Estado a los

particulares, a fin de satisfacer fines de interés general y que gravan
su patrimonio o afectan su libertad.
- Elementos:
1.- Exigencia unilateral del E°.
2.- Se justifican por un interés general.
3.- Gravan el patrimonio o la afectan la libertad de los particulares.
Fundamentales
Las Igualdades
- De ese modo, podemos hablar de dos tipos de cargas: cargas reales y cargas
personales.
- Ejemplos de cargas reales: expropiación de bienes; requisición de bienes;

nacionalización de bienes; tributos (en sentido amplio: toda prestación que el
Estado impone a los particulares para satisfacer fines de interés general sin
que el particular pueda recibir a cambio una indemnización o compensación
pecuniaria) . Tipos: impuestos; contribuciones y tasas.
Fundamentales
Las Igualdades
• Impuestos: “Son aquellos que tienen por finalidad recaudar recursos

destinados de manera general a la satisfacción de necesidades y
funcionamiento de servicios públicos”
• Contribuciones: “Son aquellas prestaciones pecuniarias que pagan solamente
aquellas personas que de un modo más o menos directo o inmediato se ven
favorecidas o beneficiadas con la construcción de una obra pública o con el
establecimiento de un determinado servicio público”.
• Tasas: “Contraprestación económica que una persona paga por recibir un
determinado servicio por parte del Estado o de algún concesionario público”.
Fundamentales
Las Igualdades
• Ejemplos de cargas personales: servicio militar; obligación de ser

parte de una mesa receptora de sufragios; obligación de votar (caso
del voto obligatorio); obligación de formar parte de un jurado
(EEUU)
Fundamentales
Las Igualdades

- Las cargas públicas no solamente son una “molestia” para la persona humana, sino que
también, por ser impuestas unilateralmente por el Estado, se corre el riesgo de abuso
de poder.
- Por lo tanto ¿cuáles son las garantías que el Constituyente reconoce al efecto?
• Primera garantía: la distribución de las cargas públicas debe realizarse al margen de

toda discriminación arbitraria.
¿Cuáles son los criterios distributivos? La proporcionalidad y la progresividad.
En el primer criterio la tasa porcentual permanece fija cualquiera sea el monto de la
renta que afecte. Ejemplo: IVA.
En el segundo criterio, la tasa porcentual va aumentando a medida que aumenta la base
imponible: impuesto a las donaciones; impuesto a las herencias; impuesto a la renta.
Fundamentales
Las Igualdades
• Segunda garantía: las cargas públicas sólo pueden establecerse por ley.
• Tercera garantía: se prohíben los tributos manifiestamente

desproporcionados o injustos. Y será inconstitucional por cuanto destruye la
esencia, el núcleo esencial del derecho que grava o sencillamente impide su
libre ejercicio.
• Cuarta garantía: se prohíben los tributos de afectación. Son aquellos cuyo
destino ha sido establecido de antemano por el legislador. Situación ordinaria
y extraordinaria.
Fundamentales
Las Igualdades
6.- Igualdad en el trato económico.
Art. 19. n° 22 CPR

Fundamentales
Las Igualdades
- El Estado en su quehacer económico se rige por el principio de

subsidiariedad. Recordar significado del principio.
- Entonces, en el plano económico el Estado solamente puede actuar en plano
de la subsidiariedad, lo que importa complementar la actividad que los
particulares realizarán, de tal manera que sólo en virtud de una ley, y siempre
que no signifique tal discriminación, se podrán autorizar determinados
beneficios directos o indirectos en favor de algún sector, actividad o zona
geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno u otras. En
el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo de
éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos.
Fundamentales
Las Igualdades
- Para que el beneficio sea constitucional y jurídicamente válido es necesario :
1.- Que el tratamiento carezca de arbitrariedad.
2.- Que el tratamiento diferenciado sea establecido por ley.

Fundamentales
Las Igualdades
¿Qué es un beneficio económico?

R: Un beneficio o franquicia es toda medida que
adopta el Estado o algún organismo del Estado
para estimular el desarrollo de una actividad, de
un sector o grupo de personas o de algún área
territorial económicamente deprimida.
Fundamentales
Las Igualdades
¿Qué es un beneficio económico?

- El beneficio puede ser directo: subsidios o
subvenciones.
- El beneficio puede ser indirecto: supresión o
rebaja de tributos.
Fundamentales
7.- La libertad para desarrollar toda clase de
actividades económicas
- Concepto general: Capacidad de autodeterminación de las personas.
- La libertad y sus manifestaciones en la Constitución Política.
- Actividad Económica: Cualquier actividad productiva, distributiva, de

consumo. La libertad implica que todos los ciudadanos tienen la
facultad para desarrollar todas las actividades que estimen
conveniente.
Artículo 19 N° 21
- Regla general.
- Limitaciones: “respetando las normas legales que la regulen”.
Fundamentales
• Regular: se determinan las condiciones que deben cumplirse para
ejercer una actividad. Legislador.
• ¿Cómo se ordena? Mediante requisitos de acceso y de permanencia.
• ¿Regular significa prohibir? Art. 19. N° 26.
• Requisitos deben ser generales, permanentes y objetivos.
• A su vez estos requisitos se asocian a exigencias generales para
cualquier actividad: integridad; idoneidad; solvencia patrimonial y
deber de informar. Los tres primeros se asocian a los requisitos de
acceso y el cuarto (deber de informar) al de permanencia.
• Informar a la autoridad, al público y a la contraparte.
Fundamentales
Reglamentación o Regulación: técnica del Orden Público Económico.
• Es el instrumento más utilizado por el Derecho Económico. Es el de

mayor frecuencia.
• Es materia de ley: requisitos de acceso y de permanencia.
• Regular significa someter un conjunto de actividades económicas a un
orden establecido en la ley a través de requisitos de acceso y de
permanencia.
• Una de las características de la regulación será su objetividad, por lo
cual se tiende a la certeza o seguridad jurídica. Evitar arbitrariedad.
• Además, la regulación siempre deberá contar con un grado de
flexibilidad.
8.- La Libertad Personal y de la Seguridad Individual
Art. 19, Nº 7
Seguridad Individual y Libertad

Personal
La Libertad Personal y de la Seguridad Individual
A) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en

cualquier lugar de la República, trasladarse de uno a
otro y entrar y salir de su territorio, a condición de que
se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre
el perjuicio de terceros.
La Libertad Personal y de la Seguridad Individual
B) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta

restringida sino en los casos y en la forma
determinados por la Constitución y las leyes.
Garantías Constitucionales de la Libertad Personal y de la
Seguridad Individual
Otras Garantías de la CPR. Art. 19 N° 7
Regla general: a) Toda persona tiene derecho de residir y

permanecer en cualquier lugar de la República, trasladarse
de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de
que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo
siempre el perjuicio de terceros.
Garantías Constitucionales de la Libertad Personal y de la
Seguridad Individual
Otras Garantías de la CPR.
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los casos y en la forma
determinados por la Constitución y las leyes.
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público expresamente
facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en forma legal.
Excepción: Sin embargo, podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo
objeto de ser puesto a disposición del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su único disposición al afectado. El juez podrá,
por resolución fundada, ampliar este plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el caso que se
investigaren hechos.
Garantías Constitucionales de la Libertad Personal y de la Seguridad
Individual
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino en su casa o en
lugares públicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido,
procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga
facultad legal, en un registro que será público.
Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detención visite al
arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario está obligado,
siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de
detención, o a reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de hallarse
detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito.
Garantías Constitucionales de la Libertad Personal y de la Seguridad Individual
e) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o prisión preventiva sea considerada por el
juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley
establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla.
Principio de inocencia: Pacto de San José de Costa Rica; Pacto de Derechos Civiles y Políticos.
¿La libertad provisional es un derecho? El Acta Const. N° 3 de 1976, la consideraba expresamente como un
derecho.
Primera posición: garantía de la libertad personal y seguridad individual.
Segunda posición: Es un derecho, esto es, si se cumplen los requisitos procede. Pruebas: 1.- Redacción
letra e); 2.- “La ley establecerá los requisitos y modalidades para obtenerla; 3.- El Código Procesal
Penal habla de derecho a la libertad personal y seguridad individual: Art. 139 (CPP): Procedencia de la
prisión preventiva. Toda persona tiene derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
Requisitos prisión preventiva:

Artículo 140 (CPP). Requisitos para ordenar la prisión preventiva.
a) Que existan antecedentes que justificaren la existencia del delito que se

investigare; b) Que existan antecedentes que permitieren presumir
fundadamente que el imputado ha tenido participación en el delito como autor,
cómplice o encubridor, y c) Que existan antecedentes calificados que
permitieren al tribunal considerar que la prisión preventiva es indispensable para
el éxito de diligencias precisas y determinadas de la investigación, o que la
libertad del imputado es peligrosa para la seguridad de la sociedad o del
ofendido, o que existe peligro de que el imputado se dé a la fuga.
f ) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que declare bajo
juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar en contra de éste
sus ascendientes, descendientes, cónyuge y demás personas que, según los casos y
circunstancias, señale la ley.
g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso en los
casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de las
asociaciones ilícitas. Destacar: proyecto que propone reubicación de estas normas. Link:
h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos previsionales: proyecto que
propone reubicación de estas normas. Destacar: proyecto que propone reubicación de
estas normas.
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia

absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o
condenado en cualquier instancia por resolución que la
Corte Suprema declare injustificadamente errónea o
arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado
de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido.
La indemnización será determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario y en él la prueba se
apreciará en conciencia. Indemnización por error judicial.
9.- Derecho a la intimidad
Art. 19, Nºs 4 y 5

Concepto: “Es aquel derecho que le corresponde a todo

individuo sobre los aspectos personalísimos de su
existencia, los cuales en un principio están exclusivamente
reservados para él y su familia, y al margen del
conocimiento o intervención por parte del Estado y los
demás habitantes” (Hernán Molina).
- Es una emanación de la libertad personal.
- Declaración Universal de los Derechos Humanos:

“Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni
de ataque a la honra o su reputación. Toda persona tiene
derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o
ataques”.
9.1. El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la

persona y su familia. Art. 19 N° 4.
Aspectos:
1.- El respeto y protección a la vida privada.
2.- El respeto a la honra de la persona y su familia.
3.- La protección de sus datos personales (de la persona y de su familia). El
tratamiento y protección de estos datos se efectuará en la forma y
condiciones que determine la ley. Rol que se atribuye al Consejo para la
Transparencia. Reforma: 16.6.2018.

persona y su familia.
1.- Vida privada: “Es aquella área que el titular del derecho no
desea que sea conocida por terceros sin su consentimiento”.
2.- Honra. Acepción subjetiva: aprecio que cada uno percibe

de sí mismo. Acepción objetiva: reputación de una persona
desde el punto de vista de otros.

- La honra en su acepción objetiva constituye el aspecto

constitucionalmente protegido: el de cada persona y el de
su familia.

- Ataques a la vida privada y a la honra de la persona y su

familia.
• Calumnia (Art. 412 del Código Penal): “Es calumnia la

imputación de un delito determinado pero falso y que pueda
actualmente perseguirse de oficio”. Acción pública y falsedad.

- Ataques a la vida privada y a la honra de la persona y su

familia.
• Injuria (Art. 416 del Código Penal): “Es injuria toda

expresión proferida o acción ejecutada en deshonra,
descrédito o menosprecio de otra persona”.
9.1. El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y

su familia.
¿Los ataques a la intimidad son indemnizables?
Art. 2331 del Código Civil: “Las imputaciones injuriosas contra el

honor o el crédito de una persona no dan derecho para demandar una
indemnización pecuniaria, a menos de probarse daño emergente o lucro
cesante, que pueda apreciarse en dinero; pero ni aun entonces tendrá
lugar la indemnización pecuniaria, si se probare la verdad de la
imputación”. Jurisprudencia TC: Rol 1723-10
9.2. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación

privada.
1.- Inviolabilidad del hogar: ¿Qué es el hogar? “Casa o

morada el recinto de las habitaciones y sus dependencias en
que una persona vive o ejerce sus actividades de trabajo y
también los recintos cerrados que tenga bajo control a
cualquier título, aunque no concurran las circunstancias de
vida o actividad dentro de ella”. (Raimundo del Río).

privada.
2.- Código Penal, Arts. 144 y 155.

Art. 144: “El que entrare en morada ajena contra la voluntad de su
morador, será castigado con reclusión menor en su grado mínimo o
multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.
Si el hecho se ejecutare con violencia o intimidación, el tribunal podrá
aplicar la reclusión menor hasta en su grado medio y elevar la multa
hasta quince unidades tributarias mensuales”

privada.
2.- Código Penal, Arts. 144 y 155.

Art. 155: “El empleado público que abusando de su oficio, allanare un
templo o la casa de cualquiera persona o hiciere registro en sus papeles,
a no ser en los casos y forma que prescriben las leyes, será castigado
con la pena de reclusión menor en sus grados mínimo a medio o con la
de suspensión en cualquiera de sus grados”.

privada.
3.- La inviolabilidad del hogar admite limitaciones: “El

hogar sólo puede allanarse y las comunicaciones y
documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en
los casos y formas determinados por la ley”.

privada.
4.- Inviolabilidad de toda forma de comunicación privada.

Comprende la protección de la correspondencia o mensajes
epistolares, telegráficos, telefónicos, radiales, por télex, los
emails, whatsapp, documentos privados y cualquier otro
medio de esta naturaleza.
9.2. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada.
5.- Código Penal, Arts. 146. “El que abriere o registrare la correspondencia o los
papeles de otro sin su voluntad, sufrirá la pena de reclusión menor en su grado
medio si divulgare o se aprovechare de los secretos que ellos contienen, y en el
caso contrario la de reclusión menor en su grado mínimo.
Esta disposición no es aplicable entre cónyuges, ni a los padres,
guardadores o quienes hagan sus veces, en cuanto a los papeles o cartas de
sus hijos o menores que se hallen bajo su dependencia.
Tampoco es aplicable a aquellas personas a quienes por leyes o reglamentos
especiales, les es lícito instruirse de correspondencia ajena”.
TENER PRESENTE LEY SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (N°
19.628)
10.- La Libertad de conciencia y de cultos
Art. 19. N° 6
Concepto: “Es aquel derecho que cautela en favor de su

titular la íntima opción religiosa, y la exteriorización de su
pensamiento respecto de una determinada fe religiosa, sea
mediante su manifestación, práctica o enseñanza individual
o colectiva, en recintos públicos o privados”.
Recordar:
- Ley Interpretativa de 1865 (Carta de 1833): “Se declara que por el
art. 5° de la Constitución se permite a los que no profesan la religión
Católica, Apostólica, Romana, el culto que practiquen dentro del
recinto de edificios de propiedad particular. Es permitido a los
disidentes fundar y sostener escuelas privadas para la enseñanza de sus
propios hijos en las doctrinas de sus religiones”.
- Libertad absoluta de conciencia y cultos: separación entre la Iglesia y

el Estado. Art. 10 Constitución de 1925.
- Las Iglesias gozarán de personalidad jurídica de

derecho público. Señala el precepto constitucional
que “Los templos y sus dependencias, destinados
exclusivamente al servicio de un culto, estarán
exentos de toda clase de contribuciones”.
- La destinación exclusiva marca una diferencia con

la protección conferida por la Carta de 1925.
¿La libertad de conciencia admite limitaciones?

R:
- La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el
ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las
buenas costumbres o al orden público.
- La Convención Americana de DDHH, agrega como limitaciones

aquellas prescritas en la ley; la seguridad y el orden; la salud o moral
públicas y los derechos y libertades de los demás.
¿La libertad de conciencia admite limitaciones?

R:
- Asimismo el Código Penal, en artículo 138, expresa que
“Todo el que por medio de violencia o amenazas hubiere
impedido a uno o más individuos el ejercicio de un culto
permitido en la República, será castigado con reclusión
menor en su grado mínimo”. También ver arts. 139 y 140.
- Finalmente, tener presente ley de cultos N° 19.638, de

1999.
11.- El derecho a la protección de la salud.
Art. 19 N° 9
RECORDAR: ¿Qué son los derechos sociales? “Son

aquellos derechos que se satisfacen, directa o
indirectamente, con la intervención del Estado a través de
diversas prestaciones económicas o de servicio”.
Concepto: “Es aquel derecho social conforme al cual se

garantiza por parte del Estado la acción de promoción y
protección de la salud, como asimismo la acción de
recuperación de la salud y de rehabilitación de la persona”.
“El Estado protege el libre e igualitario acceso a las

acciones de promoción, protección y recuperación
de la salud y de rehabilitación del individuo.
Le corresponderá, asimismo, la coordinación y
control único de las acciones relacionadas con la
salud”.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
“Es deber preferente del Estado garantizar la

ejecución de las acciones de salud, sea que se
presten a través de instituciones públicas o
privadas, en la forma y condiciones que determine
la ley, la que podrá establecer cotizaciones
obligatorias”. Por ello, al Estado le corresponde la
coordinación y control único de las acciones
relacionadas con la salud.
“Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema

de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o
privado”. Sistema de FONASA o ISAPRES.
* Tener presente Recurso de Protección respecto del

N° 9 del art. 19.
12.- El derecho a la educación.
Art. 19 N° 10
Concepto: «Es un derecho social que no dice relación con

la libertad, sino con la posibilidad que se reconoce a todos
los individuos para desarrollar sus capacidades físicas e
intelectuales. Ello obliga al Estado y a la comunidad toda».
(Jorge Ovalle Quiroz).
¿Cuál es el objeto de la educación?
Inciso 2º del artículo 19 Nº 10: La educación tiene por objeto

el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de
su vida.
* Destacar que la Declaración Universal de Derechos

Humanos expresa que su finalidad es la de lograr el pleno
desarrollo de la personalidad humana.
El Derecho preferente de los padres
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos.

Corresponderá al Estado otorgar único especial protección al ejercicio
de este derecho.
Se hace presente la Doctrina Humanista Cristiana de la Sociedad y

el reconocimiento de la familia como núcleo fundamental de la
sociedad.
La educación parvularia
Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo

que financiará un sistema gratuito a partir del nivel medio menor,
destinado a asegurar el acceso único a éste y sus niveles superiores. El
segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para el
ingreso a la educación básica.
- Para el Estado es obligatorio nivel medio menor: 2 a 4 años de edad.

- El segundo nivel de transición es obligatorio: kínder, 5 a 6 años.
Educación básica y media
La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el

Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar
el acceso a ellas de toda la población. En el caso de la educación media
este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21
años de edad.
- Importancia del mercado laboral.

- El Estado sólo garantiza la enseñanza media hasta los 21 años de
edad.
Obligaciones del Estado
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el

desarrollo de la educación en todos sus niveles;
estimular la investigación científica y tecnológica, la
creación artística y la protección e incremento del
patrimonio cultural de la Nación.
Deber de la comunidad
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y

perfeccionamiento de la educación.
Recordar principio de subsidiariedad y los sujetos

obligados al Bien Común (Art 1º CPR).
13.- La Libertad de enseñanza.
Art. 19. Nº 11
Concepto: «Mientras la libertad de enseñanza podría

definirse como el derecho que tiene cualquier individuo,
organización o comunidad para impartir conocimientos
sistemáticos –derecho típicamente individual–, el derecho
a la educación, en cambio, es un derecho social que no
dice relación con la libertad, sino con la posibilidad que se
reconoce a todos los individuos para desarrollar sus
capacidades físicas e intelectuales, lo que obliga al Estado y
a la comunidad toda» (Jorge Ovalle Quiroz)
- Una vez más tener presente el principio de

subsidiariedad, ya que todas las personas tienen el derecho
para abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales y el Estado deberá realizar o fomentar estas
actividades en cuanto la labor de los particulares no sea
suficiente.
- Expresa el numeral 11 que «La libertad de enseñanza

incluye el derecho de abrir, organizar y mantener
establecimientos educacionales».
¿Cuáles son los límites de este derecho?

«La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones
que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
orden público y la seguridad nacional»
- Asimismo, «La enseñanza reconocida oficialmente no

podrá orientarse a propagar tendencia político partidista
alguna».
¿Qué significa propagar? La Carta Fundamental la utiliza

en el sentido de adoctrinamiento. Entonces, ¿la enseñanza
no oficial puede propagar una tendencia político partidista?
¿Existe libertad de cátedra según el Constituyente?

- «Los padres tienen el derecho de escoger el

establecimiento de enseñanza para sus hijos», indica el
inciso 4º del numeral 11, artículo 19.
Nuevamente aparece el principio de subsidiariedad.
Concordar con el numeral 10, allí donde se expresa: «Los

padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a
sus hijos».
- Finalmente, «Una ley orgánica constitucional establecerá los

requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de
la enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general
aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha
ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento
oficial de los establecimientos educacionales de todo niveles»
La LOCE (Nº 18.962, de 10 marzo de 1990), fue en gran parte derogada por la
LGE (Nº20.370, de 12 de septiembre de 2009). Críticas a la primera: no
adecuada a la realidad; relegación del derecho a la educación; preeminencia de
la educación superior, entre otras.
Asimismo, recordar ley 20.129, de octubre de 2006, sobre aseguramiento de la

calidad.
14.- Libertad de opinar e informar.
Art. 19. Nº 12
La libertad de opinar
Concepto: «Es el derecho a expresarse libremente sin

autorización previa».
- Opiniones de todo tipo: escritas o verbales.
- La información es una extensión del derecho a opinar: es

compartirla con otros.
La libertad de información
Concepto: «Es el derecho de hacer partícipe a los demás de

un pensamiento determinado y dar a conocer los hechos del
acontecer nacional e internacional»
- El carácter de este derecho es social (es de interés de la

comunidad toda, pero no lo transforma en derecho social),
mientras que el carácter del derecho a opinar es individual.
La libertad de información
¿Qué es la información?
Es el caudal de conocimiento que incluyen tanto la

narración objetiva de los hechos, como las
imágenes, descripciones, signos, símbolos,
caricaturas, relatos y comentarios, sean subjetivos
o no. José Luis Cea.
¿Existe un sistema de control?
Dos sistemas:
1.- Preventivo: establecido por la Carta de 1823. Recordar la

Constitución moralista de Juan Egaña. Censura previa.
2.- Represivo: se reconoce el derecho a emitir opiniones de

cualquier forma y por cualquier medio, sin censura previa.
Sistema de la Carta de 1980.
¿Existe un sistema de control?
Expresa la CPR: «La libertad de emitir opinión y la de

informar, sin censura previa, en cualquier forma y por
cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades,
en conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum
calificado».
¿Qué sucede con las producciones cinematográficas?
Inciso 7º del Nº12: «La ley regulará un sistema de

calificación para la exhibición de la producción
cinematográfica».
La Carta de 1980 estableció originalmente un sistema preventivo.

Reforma Constitucional Nº 19.742, del año 2001, lo reemplazó por
un sistema de calificación para exhibir producciones
cinematográficas.
Principio de responsabilidad: de autoridades y particulares
Recordar: Principio de la Responsabilidad Gubernamental
Concepto: “Es el principio en virtud del cual la autoridad

asume responsabilidad jurídica cuando sus actos no se
ajustan al ordenamiento jurídico vigente, o aún,
ajustándose, tales actos generan un daño que el particular
afectado no se encuentra constitucionalmente obligado a
aceptar”.
Recordar: Principio de la Responsabilidad Gubernamental
Clases de responsabilidad jurídica:

1.- Responsabilidad Penal.
2.- Responsabilidad Administrativa.
3.- Responsabilidad Política.
4.- Responsabilidad Civil
Este principio importa que quienes al opinar, difundir,

comunicar, difundir ideas, noticias, imágenes o en cualquier
forma y por cualquier medio cometan delitos deberán
soportar sus consecuencias civiles y penales.
Ley de Quórum Calificado

El derecho de respuesta y rectificación
Inciso 3º, Nº 12: «Toda persona natural o jurídica ofendida

injustamente aludida por algún medio de comunicación
social, tiene derecho a que su declaración o rectificación
sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicación social en que esa
información hubiera sido emitida.»
El derecho de respuesta y rectificación
Toda persona natural o jurídica ofendida injustamente: la

ofensa debe ser contraria a derecho, a la razón, a la justicia
o a los principios de bien común.
Dentro de esta expresión queda comprendido lo arbitrario y lo

ilegal.
El derecho derecho a
fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos.
- Principio general: La ley en ningún caso podrá

establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicación social. (Inc. 2º)
«Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de

fundar, editar y mantener diarios, revistas y periódicos,
en las condiciones que señale la ley» (Inciso 4º)
Ley de prensa: Nº 19.733, del año 2001

Se reconoce el derecho del Estado y otras

organizaciones: «El Estado, aquellas universidades y
demás personas o entidades que la ley determine, podrán
establecer, operar y mantener estaciones de televisión».
(Inciso 5º).
El Consejo Nacional de Televisión
Indica la CPR en el inciso 6º del Nº 12: «Habrá un

Consejo Nacional de Televisión, autónomo y con
personalidad jurídica, encargado de velar por el correcto
funcionamiento de este medio de comunicación. Una ley de
quórum calificado señalará la organización y demás
funciones y atribuciones del referido Consejo».
¿Qué funciones cumple?
1.- Velar por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión, para

lo cual debe supervigilar y fiscalizar el contenido de las emisiones
televisivas a la luz de la Ley 18.838 (que lo creó). La supervisión de los
contenidos en TV puede tener su origen en las denuncias ciudadanas y
también, el CNTV puede actuar de Oficio. Cualquier particular puede
denunciar a través del sitio web aquellos contenidos televisivos que
considere ofensivos o inapropiados.
El CNTV se relaciona con el Presidente de la República a

través del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Es parte de la administración del Estado.

¿Qué funciones cumple?
2.- Asimismo, le corresponde fomentar el desarrollo de programas de

calidad y de alto nivel cultural, interés nacional o regional.
3.- También realizar estudios y fomentar la investigación y discusión sobre

el impacto de la TV en la sociedad chilena, proporcionando
información y datos a la ciudadanía en general y a quienes toman
decisiones, tanto a nivel de Estado como de la industria.
15.- El Derecho de Reunión.
Artículo 19 Nº 13
Concepto: «Es el derecho individual que poseen las

personas para agruparse con el objeto de plantear sus
intereses comunes»
¿Qué intereses? Familiares, sindicales, económicos, sociales,

culturales, políticos, etc.
- Este derecho se reconoció bajo la Carta de 1833: reforma

de 1897.
- La CPR de 1925 distinguió entre reuniones privadas y

públicas.
- La CPR de 1980: mantiene la distinción efectuada por la

Constitución de 1925.
Expresa el numeral 13: «El derecho a reunirse pacíficamente

sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso
público, se regirán por las disposiciones generales de policía»
No confundir este derecho con el derecho de asociación:

vínculo de permanencia.
En recintos privados se reconoce el derecho a reunirse pacíficamente sin

permiso previo y sin armas.
En lugares de uso público: bienes nacionales de uso público. Art. 589 del
Código Civil: «Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio
pertenece a la nación toda.
Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el
de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se
llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos.
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales».
En lugares de uso público se rigen por disposiciones generales de policía.
Recordar Reglamentos autónomos
Ese reglamento corresponde al Decreto Supremo 1086 de

1983
Autorización del Gobernador Regional. Deber de

ponderación de la autoridad.
Finalmente, el Código Penal, Art. 158, Nº3, tipifica delito

para cautelar ejercicio de este derecho:
«Sufrirá la pena de suspensión de sus grados mínimo a medio, si gozare

de renta, y la de reclusión menor en su grado mínimo o multa de once a
veinte unidades tributarias mensuales, cuando prestare servicios
gratuitos, el empleado público que arbitrariamente:
Nº 3°. Prohibiere o impidiere una reunión o manifestación pacífica y

legal o la mandare disolver o suspender».
16.- El Derecho de petición.
Artículo 19 Nº 14
Concepto: «Es aquel derecho que permite a las

personas presentar solicitudes a la autoridad sobre
cualquier tema de interés público o privado»
Derecho de petición – Derecho a la acción

RECORDAR: Derecho a la Acción.
Concepto: “Es el derecho que tiene toda persona, por el solo

hecho de ser tal, para provocar el ejercicio de la
jurisdicción y, en definitiva, obligar al Tribunal a conocer
de una determinada causa civil o criminal, resolverla y
hacer ejecutar lo juzgado”.
Derecho a la Acción.
- El derecho a la acción complementado por el principio de

inexcusabilidad de los Tribunales (Art. 76, inciso 2°)
- El derecho a la acción complementado por el principio de

inexcusabilidad de los Tribunales (Art. 76, inciso 2°),
configura un efectivo mecanismo de protección de contra
la indefensión de los derechos de las personas.
- Este derecho se reconoció por primera vez bajo la Carta de

1833 y también bajo la Constitución de 1925.
- El artículo 8º de la ley 18.575, Bases Generales de la Administración

del Estado, señala en su inciso primero «Los órganos de la
Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte cuando la ley lo
exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo,
procurando la simplificación y rapidez de los trámites».
Límites
- Expresa el numeral 14 de la Carta Fundamental:
«…sin otra limitación que la de proceder en

términos respetuosos y convenientes».
El Código Penal, Art. 158, Nº4, tipifica delito para cautelar ejercicio
de este derecho:
«Sufrirá la pena de suspensión de sus grados mínimo a medio, si

gozare de renta, y la de reclusión menor en su grado mínimo o multa
de once a veinte unidades tributarias mensuales, cuando prestare
servicios gratuitos, el empleado público que arbitrariamente:
Nº 4°. Impidiere a un habitante de la República permanecer en cualquier punto de

ella, trasladarse de uno a otro o salir de su territorio, en los casos que la ley no
lo prohíba; concurrir a una reunión o manifestación pacífica y legal; formar
parte de cualquier asociación lícita, o hacer uso del derecho de petición que
le garantiza la ley».
17.- Derecho de Asociación
Art. 19, Nº 15.

- Concepto: «Es aquel derecho conforme al cual

una persona puede unirse con carácter de
permanencia y de modo voluntario con otra u
otras, a fin de alcanzar un fin determinado y
lícito»
- Diferencias con el derecho de reunión

La Constitución asegura a todas las personas:
Nº 15: El derecho de asociarse sin permiso previo.
- Asimismo, nadie puede ser obligado a permanecer en

una asociación.
Recordar conceptos de Instituciones y de Persona Jurídica.
1.- Concepto de Instituciones: “Son creaciones del obrar humano

colectivo, que con carácter de permanencia procuran satisfacer
necesidades sociales éticas”. Ej.: Instituciones públicas o privadas.
2.- Concepto de Persona Jurídica: «Se llama persona jurídica una

persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones
civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente».(Art. 545,
inc. 1º, Código Civil)
La personalidad jurídica se deberá otorgar conforme a la ley

¿Pueden existir asociaciones ilícitas?
Inc. 4º del Nº 15: «Prohíbense las asociaciones contrarias a

la moral, al orden público y a la seguridad del Estado».
- Al respecto, expone el artículo 292 del Código Penal:

«Toda asociación formada con el objeto de atentar contra
el orden social, contra las buenas costumbres, contra
las personas o las propiedades, importa un delito que
existe por el solo hecho de organizarse».
Sobre los Partidos Políticos
Definición: “Los partidos políticos son los instrumentos que mediatizan

la relación de los ciudadanos con el poder. Ellos permiten a amplias
masas de ciudadanos participar en la formación de la voluntad estatal.
Los partidos constituyen actualmente el instrumento irreemplazable
del complejo proceso de la formación de la voluntad política del
Estado, el puente entre la masa ciudadana y el poder”.
. Condiciones de Existencia de los Partidos Políticos:
1.- Una organización estable: una organización cuya esperanza de vida sea superior a la de
sus dirigentes.
2.- Una organización a nivel local: estable y presumiblemente duradera, dotada de
comunicaciones regulares y diversificadas con el nivel nacional.
3.- Una voluntad deliberada de los dirigentes locales y nacionales para tomar y ejercer el
poder, solos o en coalición con otros, y no sólo de influir simplemente en él.
4.- El propósito de la organización: de buscar un sostén popular a través de elecciones o de
cualquier otra forma.
5.- Sustentar unos mismos propósitos, doctrina o ideología: sobre el quehacer de la
sociedad.
6.- Desarrollar un programa político coherente con sus principios.
. Funciones de los Partidos Políticos:
1.- Los partidos integran una gran cantidad de intereses, valores y creencias de la multitud de ciudadanos
que forman parte de la sociedad.
2.- Los partidos desarrollan una función representativa, al ser mediadores entre el ciudadano y el poder
del Estado.
3.- Los partidos desempeñan una función de formadores de la opinión, contribuyendo a educar
políticamente a los ciudadanos.
4.- Los partidos encauzan y buscan resolver los conflictos existentes en el seno de la sociedad.
5.- Los partidos seleccionan en su interior a los dirigentes.
6.- Los partidos contribuyen a organizar las elecciones.
7.- Los partidos cumplen en el seno de los órganos estatales una función de tipo doble, según tengan una
posición de mayoría o minoría.
8.- Los partidos contribuyen a reforzar el régimen político, dándole legitimidad y estabilidad al participar
en él y aceptar sus reglas del juego.
Normas especiales sobre los Partidos Políticos

Inc. 5º, Nº15, CPR
1.- Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les
son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación
ciudadana.
2.- La nómina de sus militantes se registrará en el servicio electoral del Estado, el
que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a los militantes del
respectivo partido.
3.- Su contabilidad deberá ser pública.
4.- Las fuentes de su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes,
donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero; sus estatutos deberán
contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna.
Normas especiales sobre los Partidos Políticos
Inc. 5º, Nº15, CPR
5.- Elecciones primarias: Una ley orgánica constitucional establecerá un sistema de

elecciones primarias que podrá ser utilizado por dichos partidos para la nominación de
candidatos a cargos de elección popular, cuyos resultados serán vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no
resulten elegidos en las elecciones primarias no podrán ser candidatos, en esa elección,
al respectivo cargo.
6.- Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les conciernan y las
sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales
podrá considerar su disolución. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o
grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos
políticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilícitos y serán sancionados de
acuerdo a la referida ley orgánica constitucional.
El Pluralismo político (Incs. 6º, 7º y 8º)
RECORDAR: Principio de Protección de la Democracia contra las

autocracias y el Terrorismo
Concepto: “Es aquel principio que tiene por finalidad proteger el

sistema democrático, promoviendo la institucionalización, a nivel
constitucional, de mecanismos o procedimientos destinados a combatir
el totalitarismo y el terrorismo”.
El Pluralismo político
Principio de Protección de la Democracia contra las autocracias y el Terrorismo
Mecanismo de Protección del Sistema Democrático frente a ideas totalitarias, y, en general, frente
a ideologías antidemocráticas.
I. Ex Art 8º, CPR: Antiguo Sistema de Protección.

• Funcionamiento del Mecanismo: Doctrinas que atentaran en contra de la Familia; Doctrinas
que propugnaran la violencia; Doctrinas que propugnaran una concepción del Estado, de la
Sociedad o del ordenamiento jurídico fundado en la lucha de clases o de carácter totalitario.
• Críticas:
1.- Castigo o sanción de la libertad de pensamiento político.
2.- Exclusión a priori de un partido político.
3.- Sanción con efecto retroactivo.
- Caso Clodomiro Almeyda

El Pluralismo político
Principio de Protección de la Democracia contra las autocracias y el Terrorismo
3.4.2.Mecanismo de Protección del Sistema Democrático frente a ideas totalitarias,

y, en general, frente a ideologías antidemocráticas.
II. Art. 19, Nº 15, incisos 6º, 7º y 8º, CPR: Nuevo Sistema de Protección.
• Funcionamiento del Mecanismo: Se garantiza pluralismo político. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización
cuyos objetivo, actos o conductas: 1.- No respeten los principios básicos del
régimen democrático y constitucional; 2.-Procuren el establecimiento de un
sistema totalitario; 3.- Que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a
ella como método de acción política. Corresponderá al Tribunal Constitucional
declarar esta inconstitucionalidad.
• Sanciones para organizaciones, movimientos y PP.PP. v/s Sanciones para

personas naturales.
• Diferencias con el Sistema Antiguo.

18.- La Libertad de Trabajo y su protección.
Art. 19 Nº 16
18.- La Libertad de Trabajo y sus protección.
Concepto: «Es el derecho que cautela en favor de toda

persona elegir con plena libertad un trabajo; que éste no le
será negado arbitrariamente y que le será retribuido en
forma justa»
En razón de lo expuesto, la Carta Fundamental señala que:
- Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre

elección del trabajo con una justa retribución.
- Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad

o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la
nacionalidad chilena o límites de edad para determinados casos.
Imposibilidad de prohibir un trabajo y libertad de afiliación.
1.- Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la
moral, a la seguridad o a la salubridad públicas, o que lo exija el interés
nacional y una ley lo declare así. Concordar con artículo 2º del Código
del Trabajo.
2.- Libertad de afiliación: Ninguna ley o disposición de autoridad pública

podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la
desafiliación para mantenerse en éstos. La ley determinará las
profesiones que requieren grado o título universitario y las condiciones
que deben cumplirse para ejercerlas.
Acerca de los Colegios Profesionales.
- Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que

digan relación con tales profesiones, estarán facultados para conocer de
las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta ética de sus
miembros. Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la Corte de
Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados serán juzgados
por los tribunales especiales establecidos en la ley.
- No obligatoriedad de afiliación y control ético de Colegios

Profesionales.
La negociación colectiva y el derecho a huelga.
- La Negociación Colectiva es un procedimiento en que los trabajadores,

colectivamente, se relacionan con su empleador o empleadores, para
pactar condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un
tiempo determinado. En nuestra legislación es la única instancia que
permite a los trabajadores ejercer el derecho a huelga, el que es la
herramienta más poderosa con que cuentan para concluir exitosamente
la negociación colectiva.
La negociación colectiva y el derecho a huelga.
- La huelga es un derecho fundamental ejercicio en el marco de un

procedimiento de negociación colectiva y que permite establecer
condiciones comunes de trabajo o de remuneraciones.
Prohibición de huelga
No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las

municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en
corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o
función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause
grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población
o a la seguridad nacional.
19.- Igualdad ante los cargos públicos.
Art. 19 Nº 17
- Una vez más, se proyecta la igualdad matriz (igualdad ante la ley), al

campo de la distribución de las cargos públicos, configurándose así un
nuevo derecho: igualdad ante la cargos públicos.
* RECORDAR:
• Concepto: Es el derecho de toda persona para exigir que no exista
en el ordenamiento normas que objetivamente configuren una
discriminación arbitraria, esto es, una diferenciación carente de
fundamento de razón, justicia o bien común.
• - Lo expresado, no implica que en el ordenamiento jurídico no puedan

existir normas que configuren diferenciaciones entre las personas. Por
ejemplo: comerciantes/profesionales. Culpables/inocentes. Infante/
mayores de edad. Mujer embarazada/hombre.
- Concepto: «Es el derecho de toda persona para exigir que ninguna

autoridad administrativa formule requisitos adicionales, carentes de
toda lógica y racionalidad, para integrarse a un empleo público»
Expresa al efecto la CPR:
- La Constitución asegura a todas las personas:
Nº 17: «La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros
requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes».
- En ese sentido es importante distinguir entre:
1.- Cargos de exclusiva confianza (Ministros, Subsecretarios,

etc.)
2.- Cargos de elección popular. Ejemplo: Presidente de la

República.
3.- Otros cargos públicos: personal de planta (carrera

funcionaria); a contrata y a honorarios.
La Carrera Funcionaria.
- Concepto: el artículo 3°, letra f, del EA, señala: “Es un sistema integral de
regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado
en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en función del mérito y de la antigüedad”.
La Carrera Funcionaria. Características.
1.- Es un sistema integral de regulación del empleo.
2.- Este sistema rige al personal de planta que se desempeña como titular y se
extiende únicamente hasta los cargos de jerarquía inmediatamente inferior a
los de exclusiva confianza (EA, art. 6º).
La Carrera Funcionaria. Características.
3.- El sistema de carrera funcionaria se fundamenta en principios "Jerárquicos“

"Profesionales" y " Técnicos".
4.- Los objetivos que garantiza son "la igualdad de oportunidades para el ingreso",
"la dignidad de la función pública", "la capacitación", "el ascenso", "la
estabilidad en el empleo" y la "objetividad en las calificaciones".
20. Derecho a la seguridad social.
Art. 19 Nº18
Concepto: «Es el conjunto de instituciones y medidas

implementadas por la colectividad para que sus miembros
puedan afrontar los diversos riesgos y contingencias a que
se hayan expuesto, garantizando así las condiciones de
vida tanto de ellos como de quienes están a su cuidado».
(Prof. Cruz-Coke)
- Es un conjunto de políticas sociales y económicas del

Estado destinadas a proteger a sus miembros y
asegurándoles condiciones de vida, salud y trabajo que
permitan lograr un mayor progreso y bienestar posible.
RECORDAR CONCEPTO DE BIEN COMÚN.

- Expresa la Carta Fundamental: La Constitución asegura a

todas las personas:
«El derecho a la seguridad social.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado.
La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes
al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de
instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones
obligatorias.
El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del único derecho a la seguridad
social».
Principios de la Seguridad Social
1.- Universalidad: se protege sin distinciones a todas las personas (subjetivas) y

frente a todas las contingencias (objetiva)
2.- Integridad: entregar cobertura completa a los riesgos.
3.- Uniformidad: el régimen previsional rige de igual forma para todos.
¿Solidaridad?
- En Chile hoy rigen dos tipos de sistemas:
1.- Sistemas bajo administración del IPS.
2.- Capitalización individual. AFP.

20. Derecho a sindicarse.

Art. 19 Nº 19
Concepto: «Es un derecho fundamental

indispensable para la adecuada protección de los
derechos de trabajadores regidos por el Código del
Trabajo»
Principios:
A) ESTRUCTURA SINDICAL LIBRE
B) ESTRUCTURA SINDICAL DEMOCRATICA
C) ESTRUCTURA SINDICAL FINANCIADA
D) ESTRUCTURA SINDICAL AUTONOMIA Y DESPOLITIZADA

Principios:
A) ESTRUCTURA SINDICAL LIBRE
- Libertad
- Pluralismo Sindical
- Universalidad: el derecho de sindicación asiste a todo trabajador: sector privado,
empresas del Estado, sin distinción de sexo, edad, estado civil, tipo de trabajo
(intelectual o material)
- Derechos de federación y confederación.
- Derechos a la personalidad jurídica
- Disolución por decisión judicial
- Amplia facultad de administración del patrimonio sindical.
- Autonomía
- Ética Sindical
Principios:
B) ESTRUCTURA SINDICAL DEMOCRÁTICA
- Libertad y derecho para generar las propias directivas.
- Traspaso a las bases de decisiones trascendentales.
- Pronunciamiento libre, secreto y personal de cada asociado cuando se requiera.
- Representación auténtica del directorio. Mecanismo de censura a la directiva completa.

Cualquier afiliado es elegible como candidato a director si cumple los requisitos establecidos
por la ley.
Principios:
C) ESTRUCTURA SINDICAL FINANCIADA
- El patrimonio sindical se forma a base de cuotas o aportes de los socios. Pueden ser
ordinarios o extraordinarios.
- Cotización obligatoria para los afiliados, aunque la afiliación sea enteramente libre.
- Monto de la cotización libre, según los propios estatutos.
- Recaudación obligatoria de la cuota por planilla según acuerdo de asamblea,
requerimiento del presidente o tesorero, o autorización del trabajador.
- Administración del patrimonio por el directorio sindical, el que responde solidariamente
y hasta de culpa leve.
- Fluidez en el manejo de los bienes sindicales. Sindicatos: adquirir, conservar y enajenar
toda clase de bienes, a cualquier título. Nunca pueden pasar a dominio de los asociados.
Principios:
D) ESTRUCTURA SINDICAL AUTONOMA Y DESPOLITIZADA
- Los sindicatos son un cuerpo intermedio en la sociedad, como tal debe atender
a sus propias finalidades, para ello es necesarios que se garantice su
autonomía.
RECORDAR: Limitaciones de los Grupos Intermedios:

- Artículo 1º, inciso 3º, CPR: fines propios y específicos.
- Artículo 23, CPR.: mal uso de la autonomía conferida por la Constitución.
- Artículo 19 Nº 15 y Art. 93 Nº 10º, CPR: partidos políticos, movimientos u otras
formas de organización que atenten contra el Sistema Democrático.
- Art. 19 Nºs 6, 11, 15, inciso 4º, 16, 19 y 21: se les prohíbe a los grupos
intermedios atentar contra la moral, las buenas costumbres, el orden público y la
seguridad nacional.
21. Derecho de Propiedad Intelectual.

Art. 19 Nº 25
Concepto: «Es el derecho fundamental que se tiene sobre

sobre las creaciones del intelecto o de la razón»
- La CPR protege a la propiedad intelectual y a la

propiedad industrial.
Propiedad intelectual.
La CPR asegura a todas las personas:
- La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor
sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el
tiempo que señale la ley y que no será inferior al de la vida del titular.
- El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos,

como la paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en
conformidad a la ley.
- Duración: hasta 70 años después del fallecimiento de su autor.

Propiedad industrial.
La CPR asegura a todas las personas:
- «Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención,

marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones
análogas, por el tiempo que establezca la ley».
- Duración entre 15 – 10 años. Renovables y no renovables.

22. La esencialidad de los derechos.

Art. 19 Nº 26
La Garantía de las Garantías.
•El artículo 19 N°26 de la CPR señala que La Constitución asegura a todas las
personas: 26º. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la
Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las
limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre
ejercicio.
• En un principio esta garantía se pretendió ceñir solamente al derecho de

propiedad, sin embargo con posterioridad se hizo extensiva a todos los
derechos consagrados en la Carta Política, al punto que los Tribunales de
Justicia han llegado a considerarla una verdadera norma de interpretación
constitucional, toda vez que no sería un derecho de las “personas”, sino una
garantía de los “derechos” frente a las potestades del Estado, y en especial
frente a las medidas que pueda adoptar el legislador.
La Garantía de las Garantías.
•La garantía habla de “preceptos legales”: al hacerlo, está aludiendo a una fuente formal
con rango de ley.
•Luego, la aludida garantía habla de que no se podrán afectar los derechos en su esencia:
Será afectado un derecho en su esencia, cuando se le priva de aquello que es inherente,
consubstancial al mismo, de tal modo que sin esa característica, el derecho y su ejercicio
correlativo pierde su real naturaleza; lo vuelven irrealizable.
•Emilio Pfeffer y Enrique Evans, han manifestado que, si se dictara una ley que
comprendiera tal cúmulo de requisitos o exigencia al punto de transformar en ilusorio el
ejercicio de ese derecho, esa ley sería inconstitucional.
•Finalmente, cuando el Constituyente utiliza la expresión afectar los derechos en su

esencia, ha querido significar con ello que cada derecho se traduce también en diversos
bienes jurídicos, de forma que lo que se debe afectar es su ESENCIA.
***

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PROF. MANUEL JOSÉ NAVARRETE JARA

• Concepto de Derechos Fundamentales: “Son

1.- Primera Razón: Seguridad Jurídica

2.- Segunda Razón: Fijación del contenido y limitaciones de cada

1º. El Derecho a la Vida.

6º. La libertad de cultos.

11º. La libertad de enseñanza.

16º. La libertad de trabajo y su protección.

21º. La libertad para desarrollar cualquiera actividad

Concepto: “Es aquella facultad que emana de la naturaleza humana, que

1.1. Presupuesto del resto de los Derechos.

1.7. El Derecho a la Vida no es Absoluto. La Pena de Muerte: Facultad del

Resguardos Constitucionales Frente a la Pena de Muerte

1.7.1. Sólo por LQC.

1. Importancia de la disposición constitucional.

Concepto: “Es el derecho real que se ejerce directamente sobre una

1. Diferencias con el Derecho a la Propiedad.

Elementos del Concepto

1. Acto Unilateral del Estado.

• Se indemniza el Daño Patrimonial efectivamente causado

• Diferencias con la Expropiación:

Régimen de Propiedad sobre los Yacimientos Mineros

1.- Régimen de Propiedad anterior al año 1971: Régimen de Propiedad Eminente

Régimen de Propiedad sobre los Yacimientos Mineros

Sustancias mineras no susceptibles de concesión

1.- Arcillas superficiales

Sustancias mineras susceptibles de concesión

• ¿Cómo se pueden explorar y explotar? A) Por el Estado o sus empresas; b)

Régimen de Propiedad sobre los Yacimientos Mineros

Concesiones Mineras y sus características

1. Filosofía: seguridad jurídica

Régimen de Propiedad sobre las aguas

1. Ámbito de aplicación: aguas terrestres.

- La Constitución utiliza la expresión igualdad en diversas disposiciones y, en

- Luego, en el mismo artículo, inciso final, se habla de igualdad de

3. La Igualdad ante la Ley.

3. La Igualdad ante la Ley.

3. La Igualdad ante la Ley.

• En definitiva, la igualdad ante la ley, SOLAMENTE se satisface

4.- La Igualdad ante la Justicia.

Este numerando comprende una serie de aspectos que requieren un estudio

1.- Derecho a la Acción.

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

- El derecho a la acción complementado por el principio de inexcusabilidad de

- El derecho a la acción complementado por el principio de inexcusabilidad de los

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

- La importancia de este mecanismo se pone de manifiesto cada vez que en el

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

- En todos los casos mencionados, gracias a la existencia del Art. 19 N° 3°

4.- La Igualdad ante la Justicia.

1.- Derecho a la Acción.

- Campo de aplicación: nulidad de derecho público.

4.- La Igualdad ante la Justicia.

2.- Igualdad ante la justicia en sentido restringido.

4.- La Igualdad ante la Justicia.

2.- Igualdad ante la justicia en sentido restringido.