Actualizacion Plan de Respuesta 2

PLAN DE RESPUESTA
PUESTO DE SALUD
SAN FRANCISCO DE PUNIN
DISTRITO 16D01 PASTAZA-MERA-SANTA

CLARA-SALUD
COORDINACION ZONAL 3- SALUD
OCTUBRE, 2022
Coordinación Zonal 3 - Salud

Dirección: Av. Humberto Moreano 20-69 / Código Postal: 060150
Pastaza – Ecuador
Telf.: 593-3-2961-535 / 2961-891 / 2969-847 - www.salud.gob.ec
ÍNDICE
CZ3-SALUD DISTRITO16D01-PASTAZA-MERA-SANTA CLARA SALUD..........................................................................................................................................................3
PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN …………….............................................................................................................................................................................3

1. INFORMACIÓN GENERAL...............................................................................................................................................................................................................3
2. ALCANCE DEL PLAN........................................................................................................................................................................................................................5

2.1. Alcance geográfico..............................................................................................................................................................................................................5
2.2. Alcance Temporal...............................................................................................................................................................................................................5

3. MARCO LEGAL................................................................................................................................................................................................................................5
4. OBJETIVOS......................................................................................................................................................................................................................................6
4.1. Objetivo general.................................................................................................................................................................................................................6
4.2. Objetivo específico.............................................................................................................................................................................................................7

5. RECURSOS DISPONIBLES Y MOVILIZABLES....................................................................................................................................................................................7
5.1. Provisión de servicios de salud – establecimientos de salud Primer Nivel.......................................................................................................................7

5.2. Transporte primario y secundario......................................................................................................................................................................................7
5.3. Talento humano.................................................................................................................................................................................................................8

5.4. Talento humano con discapacidad....................................................................................................................................................................................8
5.5. Sistema de Control de incendios:.......................................................................................................................................................................................9

6. VALORACIÓN DEL RIESGO..............................................................................................................................................................................................................9
6.1. Análisis de amenazas..........................................................................................................................................................................................................9

6.2. Guia para el análisis de amenazas...................................................................................................................................................................................10
6.3. Tabla 10. Análisis de amenazas del establecimiento de salud………………………..............................................................................................................11

6.4. Análisis de vulnerabilidad.................................................................................................................................................................................................12
6.5. Guia para el analisis de vulnerabilidades.........................................................................................................................................................................12

6.6. Tabla 11. Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud - Amenazas de origen natural …………….............................................................15
6.7. Tabla 12. Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud - Amenazas de origen antrópico Centro del establecimiento de salud...........17
6.8. Análisis del riesgo.............................................................................................................................................................................................................19
6.9. Tabla 13 Matriz de Amenaza vs Vulnerabilidad..............................................................................................................................................................19

6.10. Tabla 14. Análisis de riesgos por cada amenaza del establecimiento de salud………………………....................................................................................20
7. ETAPA DE RESPUESTA..................................................................................................................................................................................................................21
7.1. Clasificación de eventos o situaciones peligrosas...........................................................................................................................................................21
7.2. Mecanismos de coordinación para la respuesta.............................................................................................................................................................22

8. PLAN DE ACCIÓN..........................................................................................................................................................................................................................26
8.1. Acciones de preparación..................................................................................................................................................................................................26

8.2. Material necesario para Fase de preparación.................................................................................................................................................................28
8.3. Acciones de respuesta......................................................................................................................................................................................................28

8.4. Organigrama De Activación Del Plan De Emergencia......................................................................................................................................................30
8.5. Estados de alerta y alarma a utilizarse ante la ocurrencia de un evento peligroso.......................................................................................................31

8.5.1. Grados de alerta......................................................................................................................................................................................................31
8.5.2. Evaluación de la magnitud del evento: Check list 1...............................................................................................................................................32

8.5.3. Evaluación de la magnitud del evento: Check list 2...............................................................................................................................................33
8.5.4. Registro de personas evacuados o atendidos........................................................................................................................................................33

9. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES LOCALES - DISTRITALES........................................................................................................................................34
10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.....................................................................................................................................................................................35

11. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD.........................................................................................................................................................................................37

Pastaza – Ecuador
NI DISTRITO 16D01 PASTAZA-MERA-SANTA CLARA-SALUD
PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN
PLAN DE RESPUESTA EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
1. INFORMACIÓN GENERAL
Tabla 1a. Información general
INFORMACIÓN GENERAL
Zona (o el que Nro. de zona Nombre de la zona
corresponda)
ZONA 3 COORDINACION ZONAL 3 SALUD
Provincia/s No. de la provincia Nombre de la provincia
16 PASTAZA
Distrito/s (o el que
Nro. de distrito Nombre del distrito
corresponda)
CZ3-SALUD 16D01 PASTAZA-MERA-SANTA CLARA

Nombre máxima Número Teléfono Contacto de
Números telefónicos de autoridad celular convencional emergencia
directivos o
responsables (del nivel Dra. Sonia Quezada
Dra. Mónica Jaramillo 0995027536 032824194
correspondiente) 0986430797
Razón social PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN
Nivel de Atención Primer nivel
Número de RUC de la
1660003780001
dependencia
Unicódigo 1586
Dirección KM 35 VIA A SAN FRANCISCO DE PUNIN
Teléfono (03)3059058
Nombre de la máxima
autoridad de la Md. Christian Patricio Ojeda Hidalgo – ADMINISTRADOR TÉCNICO
dependencia
Responsable de Gestión
de Riesgos de la Od. Dayanna del Cisne Granda Ortiz – PUNTO FOCAL DE LA UNIDAD
dependencia
Georreferenciación Longitud: -77,816162 Latitud: -1,340210

Pastaza – Ecuador
Fecha de
OCTUBRE 2022
aprobación del plan
Actualizado por: Od. Dayanna Granda O Punto Focal de Gestión de Riesgos del PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN
Tabla 2. Información general de establecimientos de salud

Cate
gorí
a
Núme
obte
Construi numero de ro de
nida
do con bloques que Material pisos:
Metros Numer Fecha y de la en
Establecimi Camas diseño y Año de conforman predomina coloq
tip unicodi de o de última la
ento de censabl cálculo construcci el nte: ue el
o go construcci Subsuel Remodelación eval
salud es de ón establecimi descripción númer
ón os o Intervención uaci
acuerdo ento de breve o total
ón
a norma salud de
de
pisos
Seg
urid
ad
San
Fra
San Hierro, ncis
00158 2
Francisco PS 150m 0 2010 1 bloque y 1 0 2017 B co
6
de Puní cemento de
Pun
ín
2. ALCANCE DEL PLAN

El presente documento, será aplicado en Establecimiento de Salud San Francisco de Puní. A partir de la
aprobación del plan hasta el 31 de diciembre del 2022.
2.1. Alcance geográfico
Los límites al Norte, está Arosemena Tola, al Sur Tnte. Hugo Ortiz, al este Arajuno y al Oeste
Santa Clara.
El Puesto de Salud San Francisco de Punín, está encargado de brindar atención a todos los
habitantes que comprende de las siguientes comunidades:
 San Francisco
 Jatun Atahualpa
 San Antonio
 San Cristóbal
 Pueblo Unido
 San Pedro de Punín

Pastaza – Ecuador
2.2. Alcance Temporal
La temporalidad rige desde el 1 de enero del año 2022 hasta el 31 de diciembre 2022.
El presente plan debe ser actualizado dentro del primer bimestre del año 2023.
3. MARCO LEGAL
La Constitución Política del Estado Ecuatoriano contempla, en varios de sus articulados, las
actividades que las instituciones correspondientes deben realizar para enfrentar situaciones
que amenacen la salud a causa de emergencias y desastres.
Art. 32. Establece la salud como un derecho.
Art. 35 Establece la atención preferente a grupos prioritarios de atención y de doble

vulnerabilidad ante desastres naturales y antropogénicos.
Art. 389 y 390. Establece la obligatoriedad de aplicar la gestión de riesgos en las actividades
administrativas diarias.
La ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud, en su Capítulo II, Art. 6, Literales 11 y 13, así
como en Capítulo VI, Arts. 35, 36 y 37.
Ley de Seguridad Pública y del estado.
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado. Sistema Nacional de Gestión de

Riesgos.
Acuerdo Ministerial No. 526 – R. O. No. 347 (02-06-04). Acuerdo Ministerial No. 1187 – 11-10-
04.
Acuerdo Ministerial No. 753 – 20-12-05.
Acuerdo Ministerial 5320
Acuerdo Ministerial 5212
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo general

Pastaza – Ecuador
5. Orientar las acciones de respuesta inmediata, eficaz y coordinada entre las instituciones de
emergencia para hacer frente a un riesgo, además capacitar permanentemente a todo el
personal en prevención de riesgos y entrenamientos en acciones de respuestas ante
situaciones de emergencias y a su vez a la población de San Francisco de Puní.
5.1. Objetivo específico
 Evaluar, analizar y prevenir los riesgos en el establecimiento de salud.

 Evitar o mitigar las lesiones que las emergencias puedan ocasionar al personal y a
terceros.
 Evitar o minimizar el impacto de los siniestros sobre la salud y el medio ambiente
5. RECURSOS DISPONIBLES Y MOVILIZABLES
Provisión de servicios de salud – establecimientos de salud Primer Nivel.
Tabla 4. Establecimientos de Salud Información de capacidades por especialidad
NUTRICIÓN
OCUPACIONAL
TERAPIA DE
LENGUAJE
FAMILIAR
MEDICINA
MEDICINA
OBSTETRICIA
ODONTOLOGIA
PEDIATRIA
GINECOLOGÍA
TERAPIA
AMBULANCIA
MEDICINA
ALTERNATIVA
ENFERMERÍA
EMERGENCIA
GENRAL
TRABAJO SOCIAL
TERAPIA FISICA
PSICOLOGÍA
Establecimiento
de salud
P.S SAN 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
FRANCISCO DE
PUNÍ
TOTAL 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Transporte primario y secundario
Tabla 5. Servicio de atención de salud móvil – Ambulancias disponibles por distrito

TRANSPORTE
TRANSPORTE PRIMARIO O
SANITARIO
ATENCIÓN TRANSPORTE SECUNDARIO
PRIMARIO Y
PREHOSPITALARIA
SECUNDARIO
VEHÍ
CULO
AMBULA
DE AMBUL
ZO PROVI DISTRIT AMBUL AMBUL NCIA DE AMBULA TOT
ASIST ANCIA
NA NCIA O ANCIA ANCIA ESPECIAL NCIA DE AMBUL AL
ENCI DE AMBUL
DE DE IDAD: ESPECIALI ANCIA
AY SOPORT ANCIA
SOPORT TRANSP CUIDAD DAD: ACUÁTI
EVAL E VITAL AÉREA
E VITL ORTE OS NEONAT CA
UACI AVANZ
BÁSICO SIMPLE INTENSIV OLOGÍA
ÓN ADO
OS
RÁPI
DA

Pastaza – Ecuador
3 PASTA P.S SAN 0 0 4 0 0 0 0 0 4
ZA FRANCIS
CO DE
PUNÍN
TOTAL 4 0 0 4
5.3 Talento Humano

Tabla 6. Talento Humano establecimiento de salud
PERSONAL
TECNICO
(Ingenieros,
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
Arquitectos
(administrativo AUXILIAR (limpieza,
ZONA DISTRITO ESTABLECIMIENTO , Técnicos, TOTAL
financiero, código del trabajo,
Tecnólogos,
asistentes, etc) etc)
Médicos,
Enfermeras,
etc)
16D01- P.S SAN
PASTAZA- FRANCISCO DE 0 1 3 4
3 MERA-
SANTA
PUNÍN
CLARA TOTAL 0 1 3 4
Talento humano con discapacidad
Tabla 7 Talento Humano con discapacidad del establecimiento de salud

UBICACIÓN TIPO DE DISCAPACIDAD
ZON ESTABLECIMIENTO TOTAL
PROVINCIA AUDITIVA FÍSICA INTELECTUAL PSICOSOCIAL VISUAL
A DE SALUD
P.S SAN 0 0 0 0 0 0
3 PASTAZA FRANCISCO DE
PUNÍN
TOTAL 0 0 0 0 0 0
Sistema de Control de incendios
Tabla 8. Recursos de Control de Incendios

ESTABLECIMIENT DETECTORE LUCES CABINAS PULSADORE LAMPARAS
O DE SALUD S ESTROBOSCÓPICA /GABINETE EXTINTORE S DE
S S S EMERGENCI

Pastaza – Ecuador
A
P.S SAN
FRANCISCO DE 0 0 0 1 0 0
PUNÍN
TOTAL 0 0 0 1 0 0
Tabla 9. Servicios Generales
CISTERNA DE
DE OXIGENO
ELECTRICIDA
R ELECTRICO
GENERADOS
CALENTADO
COMBUSTIB
BOMBONA
CALDERO
AGUA
ESTABLECIMIENTO DE
OBSERVACIONES
DE
LE
SALUD
P.S SAN FRANCISCO

DE PUNÍN
0 0 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0 0 0
6. VALORACIÓN DEL RIESGO
Se realiza el análisis de los dos factores amenaza y vulnerabilidad para cada objeto de estudio.
6.1. Análisis de amenazas
Se identifica las principales amenazas (de origen natural o antrópico) del Puesto de Salud San Francisco
de Punín, más relevantes.

Para las amenazas se analiza la frecuencia, intensidad y territorio afectado; dentro de cada categoría se
eligen niveles entre alto, medio y bajo (3, 2, 1 respectivamente).
Se Utiliza el catálogo de eventos adversos de la Secretaría de Gestión de Riesgos.
6.2. Tabla 10. Análisis de amenazas del Centro de Salud tipo A La Panadería
Amenaza Frecuencia Intensidad Nivel de riesgo

Sismo BAJA BAJA BAJA
De origen natural
Tsunami - - -
Actividad volcánica BAJA BAJA BAJA
Movimientos en masa BAJA BAJA BAJA
Inundaciones BAJA BAJA BAJA

Pastaza – Ecuador
Déficit hídrico BAJA BAJA BAJA
Epidemias MEDIA MEDIA MEDIA
Plagas BAJA BAJA BAJA
Intoxicaciones
BAJA BAJA BAJO
alimentarias
Incendios forestales BAJA BAJA BAJO
Intoxicación BAJA BAJA BAJO

Contaminación BAJA BAJA BAJO
Accidente minero BAJA BAJA BAJO
De origen antrópico
Colapso estructural MEDIA MEDIA MEDIO

Explosión BAJA BAJA RIESGO BAJO
Incendio estructural BAJA BAJA RIESGO BAJO
Derrame de materiales
BAJA BAJA RIESGO BAJO
peligrosos
Accidentes de tránsito MEDIA MEDIA RIESGO MEDIO
Violencia física BAJA BAJA RIESGO BAJO
Violencia psicológica MEDIA MEDIA RIESGO MEDIO
Movilidad humana BAJA BAJA RIESGO BAJO
Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2019
6.3. Análisis de vulnerabilidad
Se identifica las vulnerabilidades (física, económica, ambiental, social) del Puesto de Salud Tipo A San
Francisco de Punin, según el análisis de la metodología del Anexo 2. Se eligen niveles entre alto, medio y
bajo (3, 2, 1 respectivamente).
6.4. Tabla 11. Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud - Amenazas de origen natural Puesto
de Salud Tipo A San Francisco de Punín
AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

VULNERABILIDA Activida
Déficit Intoxicacione
D Sismo Tsunami d Movimiento Inundacione Epidemia
Hídric Plagas s
s s volcánic s en masa s s
o Alimentarias
a
Materiales de
construcción,
tipo de sistema
1 0 1 1 2 1 2 2 1
constructivo y
estado de
FÍSICA
conservación.
Altitud de la
1 0 1 1 1 1 1 1 1
edificación.
Cumplimiento de 1 0 1 1 1 3 3 3 3
la normativa
vigente.

Pastaza – Ecuador
Antigüedad de
3 0 3 3 3 1 2 2 1
las edificaciones.
Localización de
las edificaciones 0
1 1 1 1 1 1 1 1
en zonas de
riesgo.
Tipo de suelo y
0
características 1 1 1 1 2 2 1 1
Geológicas.
TOTAL 8 0 8 8 9 9 11 10 8
Mecanismos de
compras para 3 0 3 3 3 1 1 1 1
emergencias.
Presupuesto para
3 0 3 3 3 1 1 1 1
ECONÓMICA
emergencias.
Acceso a
servicios 3 0 3 3 3 1 1 1 1
públicos.
Estabilidad de
talento humano
3 0 3 3 3 3 3 3 3
que cumplen con
los perfiles.
TOTAL 12 0 12 12 12 6 6 6 6
Condiciones
3 0 3 3 3 2 2 1 1
atmosféricas.
AMBIENTAL
Composición y
1 1 1 1 1 2 2 1
calidad del aire. 0
Composición y
3 3 3 3 1 1 1 1
calidad del agua. 0
TOTAL 7 0 7 7 7 4 5 4 3
Nivel de
1 0 1 1 1 2 2 2 2
organización.
Participación. 2 0 2 2 2 1 1 1 1
SOCIAL
Afectación a la
2 0 2 2 2 2 2 2 2
población.
Conocimiento del
2 0 2 2 2 1 1 1 1
riesgo.
TOTAL 7 0 7 7 7 6 6 6 6
TOTAL GENERAL
34 0 34 34 35 19 22 20 17
NUMÉRICO
VULNERABILIDAD MEDIA 0 MEDIA MEDIA MEDIA BAJA BAJA BAJA BAJA
6.5. Tabla 12. Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud - Amenazas de origen antrópico
Puesto de Salud San Francisco de Punín
VULNERABILIDAD AMENAZAS DE ORIGEN ANTRÓPICO

Pastaza – Ecuador
Violencia Física
Contaminación
Intoxicaciones
Accidentes de
Derrame de
Psicológica
Estructural
Estructural
Materiales
Forestales
Movilidad
Accidente
Explosión
Incendios
Violencia
Incendio
Humana
Tránsito
Colapso
Minero
Tipo de sistema
constructivo,
materiales de
1 1 0 1 2 1 1 2 2 2 2 2
construcción y
estado de
conservación.
Altura de
1 1 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2
edificación
Cumplimiento
de la normativa 2 2 0 1 2 2 2 2 1 2 2 2
FÍSICA
vigente.
Antigüedad de
las 2 2 0 1 1 1 2 2 1 1 1 2
edificaciones.
Localización de
las edificaciones
2 2 0 1 2 2 2 1 1 2 1 1
en zonas de
riesgo.
Tipo de suelo y
características 2 2 0 1 1 1 2 2 1 1 2 2
geológicas.
TOTAL 10 10 0 7 10 10 11 10 9 11 10 11
Mecanismos de
compras para 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
emergencias.
Presupuesto
para 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
ECONÓMICA
emergencias.
Acceso a
servicios 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
públicos.
Estabilidad de
talento humano
1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
que cumplen
con los perfiles.
TOTAL 4 4 0 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Condiciones
2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2
atmosféricas.
AMBIENTAL
Composición y
2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2
calidad del aire.
Composición y
calidad del 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
agua.
TOTAL 5 5 0 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Nivel de
SOCIAL
2 2 0 1 1 1 1 1 1 2 2 1
organización.
Participación. 2 2 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Pastaza – Ecuador
Afectación a la
2 2 0 1 1 3 3 1 1 2 3 1
población.
Conocimiento
1 1 0 2 1 1 2 1 1 2 2 1
del riesgo.
TOTAL 7 7 0 6 2 7 8 2 5 7 9 5
TOTAL GENERAL
26 26 0 22 24 26 28 24 23 27 28 25
NUMÉRICO
BAJ BAJ BAJ BAJ MEDI BAJ MEDI MEDI
VULNERABILIDAD BAJO 0 BAJO BAJO
O O O O O O O O
6.6. Análisis del riesgo
El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daños y pérdidas como consecuencia del
impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables (Incorporar la gestión del
riesgo en la planificación territorial, GTZ, 2010). (5)
Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto y realizado el análisis de vulnerabilidad
(V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R). Existen diferentes métodos para el
cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o matemático y por otro, el descriptivo. El método analítico,
llamado también matemático, se basa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la siguiente
ecuación: (5) (Anexo 3)
R = f (A, V)
6.7. Tabla 13 Matriz de Amenaza vs Vulnerabilidad
Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta
Tomado de: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Tabla 14. Análisis de riesgos por cada amenaza Puesto de Salud San Francisco de Punín
Amenaza Nivel de la amenaza Nivel de la vulnerabilidad Nivel de riesgo

Bajo Medio (BAJO)

De origen natural
Sismo
Tsunami - - -
Actividad volcánica Bajo Medio (BAJO)

Movimientos en masa Bajo Medio (BAJO)

Pastaza – Ecuador
Inundaciones Bajo Medio (BAJO)
Déficit hídrico Bajo Bajo (BAJO)
Epidemias Medio Bajo (BAJO)
Plagas Bajo Bajo (BAJO)
Intoxicaciones Bajo Bajo (BAJO)
alimentarias
Incendios forestales Bajo Bajo (BAJO)
Intoxicación Bajo Bajo (BAJO)

Contaminación Bajo Bajo (BAJO)
Accidente minero Medio Bajo (BAJO)
De origen antrópico
Colapso estructural Bajo Bajo (BAJO)

Explosión Bajo Media (BAJO)
Incendio estructural Bajo Bajo (BAJO)
Derrame de materiales Bajo Bajo (BAJO)
peligrosos
Accidentes de tránsito Bajo Bajo (BAJO)
Violencia física Bajo Media (BAJO)
Violencia psicológica Media Media (MEDIA)
Movilidad humana Baja Bajo (BAJA)
7. ETAPA DE RESPUESTA
Para poder dar una respuesta a cualquier evento, en primer lugar, se debe clasificar el evento, para
posteriormente activar los distintos protocolos de respuesta.
7.1. Clasificación de eventos o situaciones peligrosas

La calificación para el nivel de evento o situación peligrosa es un índice de calificación del grado de
afectación o de posible afectación en el territorio, la población, los sistemas y estructuras, así como la
capacidad de las instituciones para la respuesta humanitaria a la población afectada. (1) Durante la
atención, la Sala Situacional proveerá la información para la recalificación del nivel, la que debe ser
realizada al menos cada 24 horas. Las variables que son estadísticamente más significativas son:
territorio afectado, personas afectadas, muertos y desaparecidos, personas con necesidad de
alojamientos temporales, personas con requerimiento de atención prehospitalaria y capacidad de las
estructuras para dar respuesta. (1)

Pastaza – Ecuador
Tabla 15 Calificación del evento o situación peligrosa
N° personas
con N°
N°
N° muertos y necesidad requerimiento
Territorios personas Capacidades del sistema
Nivel desaparecido de s de atención
afectados afectada de salud
s alojamiento prehospitalari
s
s a y/o rescate
temporales
Comunidad
1.- Localidad
Los establecimientos
Emergencia
tienen capacidad de
de baja (PUESTO DE 1–160 1 – 16 1 - 32 1 – 48
respuesta y el apoyo de la
complejida SALUD SAN
CZ3.
d FRANCISCO DE
PUNIN Tipo A)
Cantonal
2.- Varios
Emergencia distritos, No rebasa la capacidad de
de cantones o 161– respuesta de la CZ3 y no
17 – 160 33 – 320 49 – 480
moderada parroquias 1600 requiere de apoyo de la
complejida Dirección más cercana.
d (Direcciones
distritales)
Provincial Sobrepasa la capacidad de
3.-
Varios respuesta de la CZ3 y se
Emergencia
municipios 1601– requiere apoyo de
de alta 161 – 800 321 – 2400 481 – 1600
8000 Direcciones Distritales
complejida
(Coordinacione vecinos y soporte de la
d
s Zonales) Coordinaciones Zonales.
Zonal regional La capacidad de respuesta
Varias (a partir de la Coordinación Zonal
de 2) es insuficiente y se
4.- 8001- 2401 –
provincias o 801 – 3200 1601 – 6400 requiere de la
Desastre 80000 24000
zonas intervención del nivel
central. Se aplica la
(Nivel central) subsidiaridad.
Nacional
Varias regiones La capacidad de respuesta
5.- Evento 80001 o nacional es insuficiente y
3201 o más 24001 o más 6400 o más
Catástrofe fronterizo más se requiere del apoyo
internacional.
(Nivel central)
Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018
7.2. Mecanismos de coordinación para la respuesta

En el MSP se cuenta con diferentes mecanismos de coordinación tanto jurídica como operativa. El MSP
como parte del SNDGR, coordina la MTT-2 en todos sus niveles de desconcentración, conforme al
Manual del Comité de Operaciones de Emergencias (COE) de la SGR, mediante la cual se articula la Red
Pública Integral de Salud (RPIS) y la Red Privada Complementaria de servicios de salud, sumando
capacidades, fortaleciendo acciones de respuesta, generando un efectivo flujo de información y
organizando la movilización de recursos de manera intersectorial.

Pastaza – Ecuador
Mediante la presente estructura de organización se establecen equipos y comités, los cuales actuarán
durante uno o varios eventos peligrosos que afecten al sector salud.
Estos grupos de trabajo se activarán en consonancia con los niveles de alerta; están organizados de
acuerdo con sus competencias y tienen como fin generar sinergias y procesos organizados entre las
diferentes unidades institucionales del sector salud a nivel nacional o local.
7.2.1. Comité de operaciones de emergencia de salud
Para enfrentar situaciones de emergencias y desastres que afecten a la salud, las dependencias del MSP
deben ajustar su estructura asegurando mecanismos y procedimientos eficientes para la coordinación
intra y extra sectorial y la toma de decisiones en todos los niveles de atención; debe facilitar y asegurar
el flujo de la información, el monitoreo de las acciones y la evaluación del impacto de dichas acciones en
situaciones de emergencia. (6)
Por lo tanto, las dependencias del MSP conforman comités de operaciones de emergencias en salud
(COE-S) en todos los niveles desconcentrados. Estos COE-S deben definir previamente los lugares
(principal y alterno) de concentración donde se desarrollarán las acciones.
● Sala de espera de la Unidad Operativa. (Lugar con mejor conectividad y servicios).
● Espacio Cubierto Comunidad San Francisco de Punín
Los comités estarán integrados por servidores públicos que desempeñen cargos de autoridades o
responsables de algún proceso y tendrán sus respectivos alternos/as delegados al COE-S. Se debe incluir
a representantes de grupos organizados de personas con discapacidad, género, etnia, brigadas de
emergencias y gremios laborales.
Tabla 16 Cargos y funciones dentro del COE-S

CARGO FUNCIÓN DENTRO DEL CGR
Máxima autoridad de una dependencia Presidente
Responsable de gestión de riesgos Asesor en emergencias y desastres
Tabla 17 Integrantes del COE-S del establecimiento de salud.

NOMBRE CARGO TELEFONO CORREO ELECTRÓNICO
Administrador/a christianojedah@hotmail.co
Md. Christian Ojeda Hidalgo 0996141540
Técnico/a m
Punto Focal de
Od. Dayanna Granda Ortiz 0982459284 dayannagrandao@gmail.com
gestión de riesgos
7.2.2. Estructura de mando y control del COE-S
El COE Salud del MSP será el ente de toma de decisiones y está estructurado por los siguientes niveles:

Pastaza – Ecuador
Tabla 18 Estructura de coordinación del COE-S
Nivel de mando y
Niveles Clasificación Coordinación Descripción
control
Nivel local –
Emergencia de baja
1 Establecimientos de Operativo Decisiones operativas de respuesta
complejidad
salud en un plazo inmediato, actúa
Emergencia de personal de socorro y
Nivel local –
2 moderada Operativo administrativo local.
Dirección Distrital
complejidad
Nivel cantonal –
provincial
Decisiones tácticas a corto plazo, se
Emergencia de alta Direcciones
3 Táctico activa los COE-S zonales y
complejidad Distritales y
distritales.
Coordinaciones
Zonales
Decisiones políticas a corto plazo de
Nivel nacional – Estratégico –
4 Desastre las máximas autoridades del MSP
Nivel central político
tanto nacionales como zonales.
Decisiones políticas a corto plazo de
las autoridades máximas del MSP
Cooperación Estratégico –
5 Catástrofe nacionales y representantes de
internacional político
organismos de cooperación
internacional
Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018
7.2.3. Equipos especializados para la respuesta en el sector salud
a) Equipo de atención integral en salud (EAIS)
Son equipos conformados por personal de salud, los cuales tienen la responsabilidad de garantizar la
atención integral de las familias, su salud mental y el apoyo psicosocial a través de la aplicación de
fichas familiares, identificación de riesgos y necesidades de salud, ejecución de protocolos y
procedimientos disponibles, implementación y seguimiento de planes de intervención y la continuidad
de la atención a través de la referencia y contra referencia. A nivel urbano se conforma de un
médico/a, una enfermera/o y un Técnico de Atención Primaria en Salud (TAPS), que son equipos con
participación de miembros de la comunidad, cada 4000 habitantes; a nivel rural se conforma de un
médico/a, una enfermera/o y un TAPS por cada 1500 – 2000 habitantes. (8)
Tabla 19. Equipos de respuesta del Distrito

UBICACIÓN EQUIPOS DE RESPUESTA

Pastaza – Ecuador
EQUIPOS DE
EQUIPOS DE
ATENCIÓN
ZONA DISTRITO ESTABLECIMIENTO DE SALUD PRONTA
INTEGRAL DE
RESPUESTA
SALUD
16D01
PASTAZA-
MERA- Puesto de Salud San Francisco de Punin 1 1
3 SANTA
CLARA
TOTAL 1 1
*Colocar los Equipos de Respuesta con los que cuenta la dependencia
8. PLAN DE ACCIÓN
8.1. Acciones de preparación
El Puesto de salud San Francisco de Punín realizarán las acciones de preparación que consiste en la
adopción de medidas y mecanismos, tanto de obtención de información como operativos, que permitan
adoptar medidas de preparación para responder a los eventos peligrosos con efectividad. Las acciones
deben realizarse por componentes y de acuerdo con el evento.
Tabla 20. Acciones de preparación
COMPONENTE ACTIVIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE

Garantizar la continuidad de los servicios de salud del
establecimiento.
Mejorar la capacidad resolutiva del esquipo de salud, a
través del fortalecimiento y desarrollo de nuevas destrezas
y habilidades Administrador Técnico Puesto De
Salud San Francisco de Punin
Tener actualizados y socializados con el personal del
Provisión de establecimiento de salud los protocolos de referencia y
servicios de salud contra referencia, manejo de múltiples víctimas, entre
otros.
Mantener al personal entrenado y en capacitación
continua de acuerdo con sus competencias.
Incorporar Salud Mental Comunitaria en el desarrollo de
los planes. Así cómo en la organización de los servicios de
salud.
Mantener información actualizada del personal con
discapacidad, con enfermedades crónicas o catastróficas,
adultos mayores, mujeres en estado de gestación, religión,
Talento Humano entre otros. Punto Focal de Gestión de
Disponer de una base de datos consolidada y actualizada Riesgos
del lugar de residencia y contactos de familiares de
personal que labora en el establecimiento de salud.
Medicamentos y Verificar que se tenga un stock extra de medicamentos
dispositivos médicos para situaciones de emergencia. Responsable de Farmacia/
Preparar mochilas de medicamentos e insumos médicos Botiquín
para atención móvil en caso de requerirse
Equipamiento y Verificar la ejecución de mantenimiento periódico y Administrador Técnico y

Pastaza – Ecuador
correctivo de los equipos que se encuentran el
activos fijos Personal a Cargo de equipos
establecimiento.
Capacitación al personal de salud para detección oportuna
Vigilancia de enfermedades transmisibles y no transmisibles. Punto focal de Vigilancia y
epidemiológica Elaboración y socialización del plan de contingencia de ENI
vacunas por corte de energía eléctrica.
Socializar los protocolos de manejo de desechos y verificar
el cumplimiento.
Actividades de promoción de espacios y estilos de vida
saludables, identificar y potenciar factores y condiciones
Promoción protectoras de salud. Responsable de Manejo de
Organización del Comité Local de Salud en el cual se Desechos y Punto Focal de
evidencie planificación, ejecución y evaluación de acciones Promoción de Salud
en salud para controlar problemas prioritarios de la zona
de cobertura.
Salas situacionales y mapas parlantes implementados y
actualizados de manera periódica
Elaboración y socialización del Plan de Respuesta
Sensibilización y capacitación en gestión de riesgos tanto a
usuarios internos como externos.
Determinación el riesgo al que se encuentra expuesto el
establecimiento de salud
Punto Focal de Gestión de
Gestión de Riesgos Coordinar el funcionamiento del Comité de Operaciones
Riesgos
de Emergencia en Salud (COE-S) del establecimiento de
salud
Fortalecer las actividades de preparación y respuesta a
través de simulaciones y simulacros en coordinación con
todo el personal de la unidad.
8.2. Material necesario para Fase de preparación
Tabla 21. Material informativo
MATERIAL UBICACIÓN USO

TARJETAS DE En cada lugar de trabajo, oficinas, Detalla las funciones generales y
PREPARACIÓN consultorios, estaciones de enfermería, específicas de brigadas operativas y
etc. equipos asistenciales
MAPAS DE EVACUACIÓN En la entrada y salida de cada área Guía de rutas de evacuación y zonas de
hospitalaria y administrativa seguridad
MAPAS DE RIESGOS En cada lugar de trabajo, oficinas, Identifica riesgos de cada área
consultorios, estaciones de enfermería,
etc.
OTROS
8.3. Acciones de respuesta
Significa considerar y optar por la mejor alternativa para implementar y desarrollar las acciones
sanitarias demandadas por las necesidades del sector salud, así como las acciones de soporte de la
operación humanitaria (control, análisis de información, operaciones, logística, comunicaciones, entre
otros).

Pastaza – Ecuador
La definición de un mecanismo de respuesta hace necesario establecer propósitos humanitarios
específicos y prioridades por sectores de intervención que pueden incluso estar determinadas por las
funciones y atribuciones del Puesto de Salud San Francisco de Punín
Tabla 22 Acciones de respuesta
COMPONENTE ACTIVIDAD NOMBRE DEL RESPONSABLE

Verificar la prestación de servicios de salud de calidad,
de manera continua.
Activar los protocolos de referencia y contra

referencia, atención a víctimas en masa, entre otros.
Provisión de servicios Administrador técnico Puesto de
de salud Reubicación de la atención de emergencia, en caso de Salud San Francisco de Punín
ser necesario.
Identifica quien requiere de atención y

oportunamente decidir la acción inmediata a realizar:
cuál puede ser atendido y cual referido a otro nivel
Verificar el bienestar físico y emocional del personal
del establecimiento de salud, durante la emergencia
Administrador técnico Puesto de
Talento Humano Realizar seguimiento de que todo el personal llegó a Salud San Francisco de Punín
sus domicilios posteriores a la jornada después de una
emergencia.
Dotación de medicamentos e insumos médicos para la
atención a consecuencia de un evento peligroso.
Medicamentos y Enviar medicación e insumos médicos a zonas Responsable de Farmacia/

dispositivos médicos afectadas que lo requieran. Botiquín
Utilizar las mochilas de medicamentos e insumos

médicos para atención móvil.
Activar el plan de contingencia para la evacuación y
Equipamiento y traslado de equipamiento. Administrador Técnico y Personal
activos fijos Solicitar la reparación o restitución de equipamiento a Cargo de Equipos
en caso de que haya sido afectado
Verificar el cumplimiento de los protocolos de manejo Responsable de Manejo de
de desechos. Desechos
Articular intervenciones estratégicas de atención
integral que se reajusta permanentemente de Punto focal de Promoción de
Promoción
acuerdo a la realidad local Salud
Diagnóstico situacional inicial y diagnósticos
dinámicos para priorizar problemas de salud
comunitario, familiar e individual. Equipo de Salud
Activación de equipos EAIS de contención para brotes
o epidemias detectadas.
Administrador Técnico del
Vigilancia Realización de perfiles epidemiológicos de Establecimiento y Responsable
epidemiológica morbimortalidad frente al evento suscitado. de Vigilancia.
Construir la base de perfil epidemiológico para

mantener la salud mediante acciones dirigidas a

Pastaza – Ecuador
grupos desagregados por género, etnia y por ciclo de
vida.
Activación de los planes de respuesta
Activación del Comité de Gestión de Riesgos del

establecimiento de salud Administrador de la Unidad y
Gestión de Riesgos Punto Focal de Gestión de
Análisis situacional del desarrollo del evento. Riesgos
Elaboración del informe de seguimiento y cierre del

evento
8.4. Organigrama de activación del Plan de Emergencia

ORGANIGRAMA DE ACTIVACIÓN DEL PLAN PARA DISTRITOS
IDENTIFICACIÓN DEL EVENTO PELIGROSO
REPORTE: Nombre de quién llama – Tipo de amenaza – Lugar de la amenaza
USAR MECANISMO DE COMUNICACIÓN: Principal o Alterno
EQUIPO DE PRIMERA RESPUESTA

llamar a uno de los siguientes miembros según el tipo de amenaza:
Amenaza estructural: Amenaza Médica: Amenaza física:

MANTENIMIENTO JEFE DE GUARDIA SEGURIDAD
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Usar check-list
ALARMA FALSA ALARMA REAL
JEFE DE GUARDIA JEFE DE GUARDIA

COMUNICA COE:
Gerente y Punto Focal
CANCELACIÓN DE ALARMA
DEFINIR GRADO DE ALERTA
GRADO 1 GRADO 2 GRADO 3
Respuesta Local Activación del plan Apoyo externo
EVACUACIÓN MÚLTIPLES VÍCTIMAS COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
BRIGADAS OPERATIVAS EQUIPOS ASISTENCIALES PREHOSPITALARIA, HOSPITALES, SOCORRO
8.5. Estados de alerta y alarma a utilizarse ante la ocurrencia de un evento peligroso.
En caso de eventos peligrosos los diferentes niveles de alerta serán definidos por el COE
institucional y cada Unidad activara sus planes específicos.
8.5.1. Grados de alerta.

Pastaza – Ecuador
Grado 1: Evento que puede ser controlado con los recursos y capacidades disponibles en cada uno de los
pisos.
Grado 2: Evento que requiere la activación del plan de emergencia y se esperaran las directrices del COE del
establecimiento de salud.
Se requiere el apoyo de brigadas asistenciales o de otras áreas.
Evento que sobrepasa la capacidad de respuesta de las brigadas y requiere apoyo externo, en base a
la magnitud del evento peligroso identificado y cada Unidad seguirá su plan.
Control de la emergencia por organismos de socorro.
Grado 3: Se activa el COE del establecimiento de salud.
8.5.2. Evaluación de la magnitud del evento: Check list 1
8.5.3. Evaluación de la magnitud del evento: Check list 2

Pastaza – Ecuador
8.5.4. Registro de personas evacuados o atendidos
Este registro se remite a la coordinación zonal, y adicionalmente se tienen impreso y guardado en cada
maleta de desastres, para la atención durante el evento peligroso.
Elaboración Propia
9. COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES LOCALES
Formas y mecanismos de contacto con actores claves relacionados a la respuesta interinstitucional.

Pastaza – Ecuador
Tabla 20. Contactos telefónicos para coordinaciones interinstitucionales locales
INSTITUCIÓN TELEFONOS RESPONSABLE
Ing. Cris Montero Coordinadora
SIS ECU 911 911
Zonal 3
Policía Nacional 960544254 Sargento Patricio Pavón
GAD Municipal de Santa Clara 032885186 Sr. Jervis Arboleda
Presidente del Comité Local de Salud 0991283218 Sra. Irene Licuy
Cuerpo de Bomberos 03278129 Teniente José Núñez
Ing. Cris Montero Coordinadora

SIS ECU 911 911
Zonal 3
Policía Nacional 960544254 Sargento Patricio Pavón
GAD Municipal de Santa Clara 032885186 Sr. Jervis Arboleda
10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

DETALLE
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ELABORACION DEL PLAN DE
RESPUESTA

APROBACION DEL PLAN DE
RESPUESTA

SOCIALIZACIÓN DEL PLAN
DE RESPUESTA

CAPACITACION

CAPACITACION2

CAPACITACIÓN3

CAPACITACIÓN4

GUIÓN DE SIMULACRO

SIMULACRO DEL
ESTABLECIMIENTO DE
SALUD

SIMULACION

SIMULACRO ZONAL

EVALUACION PLAN DE
RESPUESTA

EVALUACIÓN DE
SEGURIDAD (ISH)

EVALUACIÓN DE
SEGURIDAD PRIMER NIVEL
(FICHA NARANJA)

PLANES DE CONTINGENCIA

GPR SEMESTRAL

GPR MENSUAL

ASISTENCIA A MESAS
TÉCNICA

INFORMES DE
COORDINACIÓN DE
EVENTOS


Pastaza – Ecuador
INFORMES DE ATENCIONES
DE FERIADOS
INFORMES DE
CUMPLIMIENTO DEL PLAN
DE INTERVENCIÓN
FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Firma de responsabilidades del plan

NOMBRE Y CARGO FIRMA
OD. DAYANNA GRANDA O.
PUNTO FOCAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
REALIZADO POR:
DEL PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO
DE PUNIN
DRA. GRACE CAJAS T.

REVISADO POR: RESPONSABLE DE GESTIÓN DE RIESGOS
DISTRITAL
MD. CHIRSTIAN OJEDA HIDALGO

ADMINISTRADOR/A TÉCNICO/A DEL
APROBADO POR:
PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE
PUNIN

Pastaza – Ecuador

Actualizacion Plan de Respuesta 2

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PLAN DE RESPUESTA

DISTRITO 16D01 PASTAZA-MERA-SANTA

COORDINACION ZONAL 3- SALUD

Coordinación Zonal 3 - Salud

PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN …………….............................................................................................................................................................................3

2. ALCANCE DEL PLAN........................................................................................................................................................................................................................5

2.2. Alcance Temporal...............................................................................................................................................................................................................5

4.2. Objetivo específico.............................................................................................................................................................................................................7

5.1. Provisión de servicios de salud – establecimientos de salud Primer Nivel.......................................................................................................................7

5.3. Talento humano.................................................................................................................................................................................................................8

5.5. Sistema de Control de incendios:.......................................................................................................................................................................................9

6.1. Análisis de amenazas..........................................................................................................................................................................................................9

6.3. Tabla 10. Análisis de amenazas del establecimiento de salud………………………..............................................................................................................11

6.5. Guia para el analisis de vulnerabilidades.........................................................................................................................................................................12

6.9. Tabla 13 Matriz de Amenaza vs Vulnerabilidad..............................................................................................................................................................19

7.2. Mecanismos de coordinación para la respuesta.............................................................................................................................................................22

8.1. Acciones de preparación..................................................................................................................................................................................................26

8.3. Acciones de respuesta......................................................................................................................................................................................................28

8.5. Estados de alerta y alarma a utilizarse ante la ocurrencia de un evento peligroso.......................................................................................................31

8.5.2. Evaluación de la magnitud del evento: Check list 1...............................................................................................................................................32

8.5.4. Registro de personas evacuados o atendidos........................................................................................................................................................33

10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.....................................................................................................................................................................................35

Coordinación Zonal 3 - Salud

PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN

PLAN DE RESPUESTA EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Tabla 1a. Información general

Provincia/s No. de la provincia Nombre de la provincia

CZ3-SALUD 16D01 PASTAZA-MERA-SANTA CLARA

Razón social PUESTO DE SALUD SAN FRANCISCO DE PUNIN

Nivel de Atención Primer nivel

Georreferenciación Longitud: -77,816162 Latitud: -1,340210

Coordinación Zonal 3 - Salud

Tabla 2. Información general de establecimientos de salud

2. ALCANCE DEL PLAN

2.1. Alcance geográfico

Coordinación Zonal 3 - Salud

Art. 35 Establece la atención preferente a grupos prioritarios de atención y de doble

El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado. Sistema Nacional de Gestión de

Acuerdo Ministerial No. 476 – 14-08-07.

Acuerdo Ministerial No. 550 – 27-09-07.

Acuerdo Ministerial No. 825 – 15-09-11.

Acuerdo Ministerial 5320

Acuerdo Ministerial 5212

4.1. Objetivo general

Coordinación Zonal 3 - Salud

5.1. Objetivo específico

 Evaluar, analizar y prevenir los riesgos en el establecimiento de salud.

5. RECURSOS DISPONIBLES Y MOVILIZABLES

Provisión de servicios de salud – establecimientos de salud Primer Nivel.

Tabla 4. Establecimientos de Salud Información de capacidades por especialidad

Transporte primario y secundario

Tabla 5. Servicio de atención de salud móvil – Ambulancias disponibles por distrito

Coordinación Zonal 3 - Salud

5.3 Talento Humano

Talento humano con discapacidad

Tabla 7 Talento Humano con discapacidad del establecimiento de salud

Tabla 8. Recursos de Control de Incendios

Coordinación Zonal 3 - Salud

Tabla 9. Servicios Generales

P.S SAN FRANCISCO

6. VALORACIÓN DEL RIESGO

6.1. Análisis de amenazas

de Punín, más relevantes.