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Hacer una buena identificación del problema es determinante para un buen resultado
de un proyecto, ya que a partir de esto se establece toda la estrategia que implica la
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN – Facultad de Ciencias Agrarias - Filial Caazapá – Carreras: CIA / CLAA.
DISEÑO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS. Prof. Ing. Agr. Marlene E. Báez A.
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Las fuentes que originan ideas de proyectos son múltiples, estas pueden surgir de
distintos ámbitos como: la aplicación de una política de desarrollo (cuestión determinante
en los fines que persiga un proyecto), recuperación de infraestructura, necesidades o
carencias de grupos de personas, bajos niveles de desarrollo detectado por
planificadores, condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico en el
ámbito local, en acuerdos internacionales como la vialidad necesaria para el intercambio
comercial entre países, etc.
Otro ámbito de donde surgen ideas de proyectos es la percepción que las personas
tengan de una situación. Esto quiere decir que los problemas no existen
independientemente de las personas que los tienen. El que una o varias personas
perciban algo como un problema y esté motivada para solucionarlo dependerá de la
presión que el problema ejerza sobre ella o ellas. Si los grupos destinatarios u otros
involucrados no perciben como problema un “problema objetivo”, por ejemplo, la falta de
higiene del agua potable, no se van a movilizar por un proyecto de agua. En sentido
contrario, cuando la situación es percibida como problema los afectados presionan por
que éste se resuelva.
La generación de un proyecto es, ante todo, la determinación de una idea inicial que
surge del trabajo conjunto y del conocimiento de un contexto particular, así como del
interés de intervenir sobre la realidad percibida. La construcción del proyecto, por lo tanto,
desde su fase inicial debe ser el resultado del trabajo conjunto de un equipo gestor,
integrado tanto por miembros de las comunidades como por agentes promotores de
desarrollo. Los tiempos destinados para el proyecto deben ajustarse al ritmo del grupo
para lograr mejores resultados.
En términos más concretos, las fuentes de identificación de nuevos proyectos pueden ser
las siguientes (Baca Urbina, G., 2005):
Por último, para que un proyecto sea viable y factible debe considerar los siguientes
aspectos (Baca, 2005):
− La puesta en marcha del proyecto debe estar liderada por un equipo integrado por
los actores sociales que experimenta en su cotidianidad el problema y por
promotores de desarrollo con alta sensibilidad humana y social, comprometidas
ambas partes con la solución conjunta del problema.
Por otro lado, también se puede definir como estudio de proyecto la aplicación de
cierta técnica para conocer la viabilidad técnica y rentabilidad posible de una inversión de
la que se obtienen, en el futuro, ingresos y se tendrán erogaciones de recursos
financieros en concepto de capital de trabajo.
a) Vida útil del proyecto: como resulta evidente, cada bien de capital o bien de
consumo de largo plazo (ejemplo una casa) tiene vida útil diferente. Una
construcción solida puede durar cincuenta o más años, un motor de un tractor
diez años (por supuesto reparándolo según necesidad), un motor eléctrico cinco
años. Como la estructura de costos de unas inversiones, incluye construcciones,
maquinarias, mejoras, equipos, reforestación, etc. de diferentes tiempos de
duración, se opta en un proyecto X, como tiempo para elaborar el flujo de caja,
equivalente a la vida útil del bien que tiene mayor valor dentro de un paquete de
inversiones. Ejemplo, si las construcciones (depósitos, sala de máquinas, silos de
construcción sólida, etc.) representa el 70 a 80% del valor total de las inversiones,
se utiliza un flujo de caja de mayor tiempo, ejemplo 20 años y se considera como
ingreso en el año 20, el valor activo residual circunstancial (VARCi). El valor del
bien sigue siendo activo porque aún está en uso, dado que su vida útil trasciende
a los 20 años considerados en el flujo de caja. Se llega a un valor residual pasivo
(VRP) cuando se haya alcanzado plenamente el cumplimiento de la vida útil del
bien, es decir el bien ya ha sido totalmente depreciado (ya sea por su uso o por su
obsolescencia, principalmente dada por el avance tecnológico) y solo resta
considerar un valor residual pasivo, venta como chatarra o como hierro viejo.
Muchas veces se considera como VRP el 10% de su valor nuevo. Si en una
estructura de costos de una inversión, el 70% o 80% de los costos lo ocupan los
bienes de una vida útil promedio de 10 años o menos se utilizará un flujo de caja
equivalente a 10 años. Es poco común utilizar flujos de cajas muy largos como
ejemplo más de 20 años, dado que al actualizar un valor futuro de muchos años,
su valor presente resulta bajo, y si la tasa de interés de una economía fuera muy
elevada, entonces el futuro en el presente vale poco.
b) Del precio del dinero: cuando el costo de oportunidad del dinero fuera muy alto,
el futuro vale poco en el presente (en una actualización y a una tasa de descuento
dada). Para que las personas piensen en invertir o deciden invertir y apunten al
futuro (inversiones) el dinero debe costar poco en el presente, es decir la tasa de
interés debe ser baja. Por ello, y principalmente cuando la economía refleja una
tasa de interés promedio alta (elevado costo de oportunidad del dinero) el valor
descontado de los ingresos y los costos del futuro es bajo, por lo que se justifica
elaborar flujos de cajas muy largos, con muchos años y muy por encima de la vida
útil de las inversiones (ejemplo caminos, construcciones como edificios,
apartamentos, reforestaciones con plantas nativas, etc.).
c) Del tipo de rubro del proyecto: hay rubros o actividades de un proyecto que
permiten ingresos recién después de un lapso de tiempo relativamente elevado y
por lo tanto una recuperación de las inversiones algo tardío, recién después de
varios años, por lo que estos requieren la consideración de un flujo de caja con
más tiempo, con más años (ejemplo un cultivo de yerba mate se obtiene los
primeros ingresos y estos aún son pequeños y muchas veces por debajo de su
costo operativo, ejemplo las primeras cosechas se dan a los cuatro años, la nuez
macadamia a los 7 años, los cítricos a partir del tercer año cumplido después de
puesta los árboles en su lugar definitivo en el suelo, la forestación y reforestación
después de 30-40 o más años de su plantío, si se trata de especies nativas y 15-
20 años en especies exóticas para madera, de 5 a 10 años para chipeado, para el
desarrollo de la ganadería de cría se requiere un desarrollo mínimo de 4 a 5 años
para iniciar los primeros ingresos, y estos en este lapso de tiempo aun serán
bajos. Hay otros rubros que manifiestan ingresos más pronto, es decir en menor
tiempo después de completar las inversiones, como son los negocios de granos
(cultivos anuales), o ganadería intensiva, hortalizas, etc.
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Un proyecto parte de un flujo de caja, donde se resumen variables como las que
aparecen en el ejemplo siguiente:
La diferencia anual entre los ingresos y los egresos da el beneficio neto o utilidades
netas.
5. Objetivos de un proyecto
Son objetivos de un proyecto aquellos resultados a los que se pretende llegar en un
determinado horizonte de tiempo. Interesa al definir un objetivo saber a priori que se
piensa “hacer”?, no como se cree que se puede “hacer”. El como se define en la
estrategia.
6. Metas de un Proyecto
Las metas son los objetivos concretamente cuantificados. Interesa la cantidad que se
pretende promover y en qué tiempo. Las metas contestan la pregunta cuanto (cantidad) y
cuando (tiempo en que se pretende lograrlo).
a) Un Proyecto siempre busca lograr un objetivo. Este objetivo puede tener motivos
muy diferentes: la idea de levantar una casa puede ser personal y brotar de mi propia
cabeza para crear un hogar para mi familia y yo; la construcción de un ingenio puede ser
iniciada sobre la base de una planificación nacional para mejorar la producción de bienes
de autoconsumo o de exportación; La tecnificación de una cooperativa puede haber sido
impulsada por la necesidad tanto de aumentar los ingresos de los cooperados como para
coincidir con el objetivo nacional del autoabastecimiento del pueblo. Los motivos para un
proyecto, por tanto, podemos clasificarlos en: motivos personales, motivos generales y
una mezcla de ambos. Sin embargo, la característica común a todos los motivos es, o
una necesidad que exige satisfacción, o una problemática que se debe resolver.
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9. Tipo de proyectos
A. Proyectos de desarrollo
Un proyecto de desarrollo tiene como objetivo central, el de lograr el mejoramiento del
nivel de vida y de la calidad de vida de una comunidad, de una región o de un país como
un todo.
Son proyectos complejos desde su concepción hasta su ejecución, dado que la
calidad de vida humana depende de una serie compleja de factores que incluye la
educación, la salud, el empleo, los ingresos, la infraestructura, la seguridad alimentaria, la
diversificación, la producción, la tecnología, el financiamiento, entre otros. Estos
proyectos igual que otros similares, se formulan, se evalúan, se analizan, se ejecutan.
B. Proyectos públicos
Un proyecto público es financiado y ejecutado por una iniciativa Estatal. Normalmente
es un determinado Gobierno que plantea solucionar algún problema en el marco de la
economía en su conjunto y en lo social. Esto no significa que la formulación, evaluación y
ejecución estén siempre a cargo de una función pública ya que estas tareas pueden ser
encomendadas por la modalidad de tercerización al sector privado. Hay muchas obras de
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importante magnitud que debe infaliblemente ser encaradas por el sector público por que
no son rentables para la iniciativa privada. El sector privado tiene como objetivo ganar
dinero y con ello “maximizar sus ingresos”. El sector público debe buscar el bien común,
actuar como facilitador, tener funciones proactivas dentro de su misión y no reactivas,
promover el desarrollo sin que se involucre directamente en demasía, debe crear un
escenario propicio para el desenvolvimiento ordenado y armonioso de todos los actores
del país, promover la producción y la sostenibilidad del ambiente sin ser un productor o
comerciante de bienes y servicios, funciones como éstas mencionadas son manejados
con más eficiencia y eficacia por el sector privado.
Son proyectos públicos: una ruta de todo tiempo, un centro de salud, una escuela, un
complejo y ordenado paquete de medidas y acciones que incrementen el nivel de
desarrollo de una comunidad una reserva natural, la creación de un complejo cultural, un
museo, etc.
C. Proyectos privados
Los proyectos privados cuya evaluación se conoce también con el nombre de “evaluación
financiera de proyecto”. Estos proyectos son de interés privado dado que permiten
racionalizar una inversión privada, casi siempre productiva. Aunque estos proyectos son
de interés principalmente privado, también el Estado y la sociedad en su conjunto se
beneficia de los mismos (externalidades positivas), toda inversión productiva produce
algún bien que consume la sociedad, genera divisas por exportación o ahorra divisas, o
evita la fuga de divisas por sustitución de importaciones, genera empleo directo e
indirecto, incrementa el ingreso del Estado por el pago de impuestos, dinamiza la
economía, entre otros.
Los proyectos privados pueden ser:
a. Proyectos agrícolas
Los proyectos agrícolas dan énfasis en la planificación, evaluación y ejecución de
inversiones y en actividades productivas del sector primario. Son proyectos agrícolas
todos aquellos que tratan de desarrollar cultivos de granos (cereales), frutas, hortalizas,
plantas medicinales, plantas estimulantes (café, yerba mate, té, etc.), fibras (algodón,
yute, quenaf, etc.), forestales, plantas ornamentales, flores, pasturas, oleaginosas (tung,
olivo, soja, girasol, nogal de la india, palmas como mbocayá, palma africana, u otros,
etc.).
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b. Proyectos ganaderos
Los proyectos ganaderos dan énfasis a la formulación, evaluación y ejecución de
inversiones en el marco del sector ganadero (producción y engorde de cerdos, aves
ponedoras, aves parrilleros, ganado vacuno de cría, de engorde extensivo, de engorde
intensivo “Feed lot”, ganado lechero, caprinos, ovejas, conejos, apicultura, piscicultura,
cría y engorde de animales silvestres, etc.).
c. Proyectos forestales
Los proyectos forestales miden la factibilidad técnica y financiera de las inversiones
en este sector. Pueden ser proyectos con especies nativas, con especies exóticas, para
leña (energía), para madera de construcciones, para muebles, carpintería, etc.