Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Sede Chinautla
Curso: Derecho Administrativo

PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

Byron Monterrosa Reyes

Carne 5850 13 22924

1 PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO

Dromi, hace la distincin de la personalidad jurdica del Estado as: El Estado en
ejercicio de su poder crea el ordenamiento jurdico, establece un orden jurdico
coactivo que otorga al ser poltico estatal el carcter de persona jurdica, que acta
y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una estructura de rganos
desempeados por sujetos fsicos cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al
Estado.
La constitucin Poltica, prev el desenvolvimiento y la dinmica de la funcin
estatal a travs de diversas funciones formales que materializan por medio de
actos del poder que genera el Estado y lo que quiere hacer.
El Estado es sujeto de derecho. Como expresan Legaz y Lacambra, citado por
Dromi, establece que la comunidad jurdica por excelencia y la comunidad poltica
por antonomasia, por lo tanto, concederle personalidad jurdica no es sino
reconocerle los propios elementos de su realidad.

2 TEORAS
2.1 Estado Absoluto
Se refiere fundamentalmente a la monarqua, en las que el monarca est por
encima de la ley, puesto que el monarca es la fuente de la ley.
El Estado absoluto no debe confundirse con los regmenes dictatoriales, tiranos o
totalitarios.
La monarqua literalmente significa gobierno de uno solo, pero esta definicin que
sera vlida para las monarquas absolutas o autocrticas, no lo es para las
monarquas constitucionales en las que el monarca reina pro no gobierna sino que
a lo sumo, acta como poder mediador entre el gobierno y el parlamento.

2.2 Estado gendarme

Es aquel cuya funcin nica consiste en mantener el orden pblico vigilando y
protegiendo la recproca libertad de los individuos dentro de la ley.

2.3 Estado constitucional

Se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y ltima del
Estado y por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su divisin en razn
de la materia y a veces del territorio. Garantiza la juridicidad o imperio del derecho
y la soberana popular o democrtica.

2.4 Estado de derecho

El Estado de derecho es aquel en que los tres poderes del Estado
interdependientes y coordinados representan un gobierno del pueblo por el pueblo
y para el pueblo. Los tres poderes o ramas del Estado pertenecientes a un tronco
comn nacen del pueblo en forma ms o menos directa. Los tres actan en su
nombre bajo el imperio de las normas constitucionales.

2.5 Sistemas polticos de gobierno

Se conocen dos regmenes el parlamentarismo y presidencialismo.
2.5.1 Sistema parlamentario.
Sistema tpico de los pases europeos que nuestro rgimen tiene algunas
similitudes.
a) Las funciones se encuentran divididas. Por un lado se encuentra el
monarca que se encarga de la funcin poltica y un primer ministro o
presidente del consejo de ministros que se encarga de la administracin
pblica y depende del parlamento.
b) Se manifiesta la figura de la interpelacin pues el rgano administrativo que
lo nombra tiene el derecho de revisar su gestin.

c) La administracin pblica en su totalidad se encuentra a cargo del

parlamento.
2.5.2 Sistema presidencialista
Este es un sistema que surge en los Estados Unidos como contraposicin al
parlamentarismo ingls, cuyas caractersticas son:
a) El presidente cumple tanto la funcin poltica como la administrativa.
b) Los secretarios de Estado no son rganos ejecutivos, en consecuencia no
ejercen competencia, sino que actan en el mbito de asesora del
presidente quien los nombra.
c) No existe la interpelacin.
2.5.3 Caso de Guatemala
El sistema de gobierno es republicano y una copia del rgimen presidencialista de
los

Estados

Unidos

tambin

tiene

algunas

caractersticas

del

rgimen

parlamentario pue la funcin que ejercen los ministros es ejercida con

competencia por lo que tienen responsabilidades frente a particulares, adems de
contar con la figura de la interpelacin tpica del sistema parlamentario.

2.6 El ejercicio del poder poltico segn la Constitucin.

De conformidad con la Constitucin Poltica el poder proviene del pueblo y su
ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la constitucin y las leyes.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio (Art. 152 CPRG)
El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del
territorio de la Repblica (Art. 153 CPRG)
La funcin poltica est sujeta a la ley. Los funcionarios son los depositarios de la
autoridad, responsables de su conducta oficial, sujetos a la ley y nunca superior a
ella. Todo funcionario pblico est sujeto al servicio del Estado y no de partido

poltico alguno. La funcin pblica es indelegable, salvo casos previstos en la ley

previo juramento de fidelidad a la Constitucin.

2.7 Actuacin del Estado

El ejercicio del poder del Estado requiere de los medios idneos que permitan su
expresin, es decir de los rganos por medio de los cuales se

manifiesta la

voluntad estatal dichos rganos son producto del ordenamiento jurdico dotados
de competencia administrativa. Son las leyes las que prevn su existencia y su
competencia adems de disponer cmo cundo y dnde se representa el Estado y
su manifestacin de voluntad.

2.8 El rgano administrativo

Para explicar por qu la voluntad del rgano se determina a travs de personas
fsicas como se le atribuyen los efectos jurdicos de los actos de la administracin
encontramos dos teoras.
2.8.1 Teora de la representacin
Tambin conocida como teora del mandato, parte de las corrientes de los
modelos jusprivativistas, segn los cuales las personas morales obran por medio
de los rganos que los representan, por lo que siendo el Estado una persona
moral, su actuacin solo puede darse a travs de funcionarios, quienes ostentan la
representacin legal del mismo.
El ejercicio del poder pblico parte de los fundamentos que le seala la propia
Constitucin la que determina el alcance y contenido del poder estatal.
2.8.2 Teora del rgano
Planteada por el alemn Otto Von Gierke en 1893, tiene sustento en la idea de los
funcionarios pblicos se incrustan en el rgano administrativo como parte
integrante por lo que el rgano cuya existencia formal se da por la creacin
jurdica del derecho administrativo y la competencia que la misma le otorga solo

puede manifestarse a travs de los individuos que expresan su existencia. La

actuacin del funcionario pblico solo es considerada como expresin de voluntad
del Estado cuando se encuentra en ejercicio de la competencia administrativa que
le es atribuida al rgano.
La idea de rgano estatal solo puede explicarse partiendo de la existencia de
ciertas personas (gobernantes, agentes pblicos, administradores) a las que el
ordenamiento jurdico atribuye facultades, deberes y atribuciones que confieren a
su voluntad el ejercicio de la funcin pblica, el valor y la eficacia de la voluntad
del Estado.
La calidad de rgano deriva de la Constitucin. La persona jurdica estatal no
necesita un acto volitivo de determinacin, pues el rgano integra la estructura de
la persona, forma parte de ella, nace con ella, es ella en cierta medida pues el
rgano vale tanto como el instrumento o medio de accin a travs del cual el
Estado se desenvuelve como sujeto de derecho.

2.9 Elementos del rgano administrativo

Los elementos son por un lado el conjunto de competencias y por otro la persona
fsica tutelar que ejercita dichas competencias, bajo este contexto, se puede
analizar de la siguiente manera.
a) Elemento subsistivo
El rgano institucin tiene un rea de competencia, un conjunto de atribuciones y
facultades asignadas legalmente como funcin especfica.
b) Elemento subjetivo
Elemento personal, contingente y variable es una persona fsica que desempea o
inviste la calidad del agente del Estado en virtud de un ttulo jurdico por el cual el
individuo es admitido en el cargo.
c) Los agentes pblicos

Son los funcionarios que se encargan de los rganos administrativos, pueden ser
nombrados o elegidos popularmente
d) Competencia
Facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que necesariamente el
ordenamiento jurdico le otorga a los rganos administrativos para que pueda
actuar.
e) Actividad material
Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad del
Estado.

2.10 Caractersticas del rgano administrativo

a) Es una institucin de derecho pblico de inters social por medio de la cual
se cumple la finalidad del Estado
b) Su actuacin es la manifestacin misma del Estado.

2.11 Clases de rganos administrativos

a) Por su origen normativo:
Constitucionales, e infra

constitucionales

no

constitucionales

subordinados.
b) Por su composicin:
Individuales (unipersonales o monocrticos) y colegiados (colectivos o
colegiados)
c) Por su permanencia:
Ordinarios que desenvuelven una competencia pre establecida en la
Constitucin y las leyes.
Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.
d) Por su jerarqua jurdico-poltico.
Superiores o primarios y subordinados o secundarios.
e) Por su modo de actuacin:

Simples que puede ser individual o colegiado pero no se integra con otros
rganos o complejos que se integran con varios rganos.
f) De acuerdo con la distribucin territorial de competencia
Centrales cuyo mbito de accin es en todo el territorio nacional locales
cuyo mbito es en territorio reducido como un municipio.
g) De acuerdo con la distribucin funcional de competencia
Generales y especiales, segn tengan o no circunscrita su competencia en
una materia especial.
h) Segn la actividad administrativa que desarrollan.
Pueden ser activos, consultivos y de control.

2.12 Naturaleza jurdica del rgano administrativo.

Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurdica de los
rganos administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el mbito
terico, hay que tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurdico
particular de cada Estado. El mismo estado, al pretender cumplir a cabalidad con
su finalidad y ante la imposibilidad de lograrlo por s mismo ha creado rganos
administrativos descentralizados a lo que se les ha otorgado personalidad jurdica
propia, aunque son rganos que pertenecen a la estructura orgnica de la
administracin pblica.

2.13 Definicin de rgano administrativo

Es el conducto, medio o instrumento de que dispone el Estado para manifestar su
voluntad. El rgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la
finalidad que se propone el Estado que es la satisfaccin de necesidades
colectivas, lo que la Constitucin le denomina bien comn.