PROYECTOS POR ASOCIACION

PÚBLICA PRIVADA

TAREA DE LA SEMANA II

ELABORADO POR:

CARLOS TALAVERA GUEVARA

A partir del Caso del Sistema de Telecabinas de Kuélap, describa las fases en una
Asociación Público Privada, así como los actores que participan en cada una de
ellas. Las lecturas y los videos complementarios de la semana 2 (Clic en este enlace),
facilitarán su comprensión y con ello el desarrollo de la tarea.

Aunque todo depende del proyecto, contratos y garantías de una Asociación Público Privada
(APP), las normas peruanas buscan regular las fases a las que están sometidas.
Conceptualmente, existen cinco etapas determinadas:
1. Planeamiento. Esta fase está articulada a la programación multianual que tiene cada
sector o municipio en donde se realizan las inversiones. "Todo proyecto que nace de
cero tiene que estar dentro de la planeación, incluido en el plan del Estado en sus
distintas instituciones". El planeamiento se materializa en el Informe Multianual de
Inversiones en APP.
Comprende la planificación de los proyectos y de los compromisos, firmes o
contingentes cuantificables, correspondientes a Asociaciones Público Privadas. Dicha
planificación se articula con la Programación Multianual de Inversiones y se
materializa en el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas.
2. Formulación. Esta etapa comprende el diseño del proyecto. Es decir, parte de saber
cómo se puede ejecutar la infraestructura en donde se invertirá. Además, se
determina si el proyecto es rentable socialmente y si tiene una aprobación dentro del
marco de Invierte.PE, organismo del Ministerio de Economía y Finanzas. Para esto,
se procede a elaborar un Informe de Evaluación.
Comprende la elaboración y aprobación del Informe de Evaluación sobre la base de
los estudios técnicos. Está a cargo de la entidad pública titular del proyecto o de
PROINVERSIÓN, en el marco de sus respectivas competencias. La fase de
Formulación culmina con la incorporación del proyecto al proceso de promoción.
3. Estructuración. Esta fase comprende el diseño de la obra como negocio a ofertar al
sector privado. Por ejemplo, "si se tratara de una carretera, implica saber qué nivel de
peaje se podrá cobrar, el nivel de cofinanciamiento del Estado, entre otros factores.
Esto es medido con el objetivo de saber, en el largo plazo, si habrá una rentabilidad
adecuada para el inversionista".
Comprende el diseño del proyecto como Asociación Público Privada, incluida su
estructuración económico financiera, mecanismo de retribución en caso corresponda,
asignación de riesgos y diseño del contrato. La estructuración está a cargo del
Organismo Promotor de la Inversión Privada (OPIP), en coordinación con la entidad
pública titular del proyecto, con el organismo regulador, de corresponder, y con el
Ministerio de Economía y Finanzas. La fase de Estructuración culmina con la
elaboración de las Bases y de la Versión Inicial del Contrato.
4. Transacción. Aquí el proyecto es ofrecido por el Estado, básicamente por
Proinversión, a los diferentes inversionistas, consorcios u operadores. Esto se lleva a
cabo a través del esquema de fórmula de asignación de la competencia hasta la firma
del contrato final. Allí es donde se produce una licitación pública o concurso de
proyectos integrales.
Comprende la apertura al mercado del proyecto. El OPIP determina el mecanismo de
adjudicación aplicable, el cual puede ser licitación pública, concurso de proyectos
integrales u otros mecanismos competitivos. Una vez realizada la convocatoria, el
OPIP recibe y evalúa los comentarios de los postores a las Bases y a la Versión Inicial
 del Contrato y efectúa el proceso de evaluación de propuestas técnicas y/o
económicas. La fase de Transacción culmina con la suscripción del contrato.
5. Ejecución contractual. La etapa final comprende el periodo de vigencia o el plazo de
la concesión en sí. Además, genera un seguimiento de las obligaciones contractuales.
"Sin embargo, algunos proyectos de inversión aún no siguen estas cinco fases al pie
de la letra", indica el experto.
Comprende el periodo de vigencia del contrato de Asociación Público Privada, bajo
responsabilidad de la entidad pública titular del proyecto. Asimismo, comprende el
seguimiento y supervisión de las obligaciones contractuales. La fase de Ejecución
Contractual culmina con la caducidad del respectivo contrato.
Es importante seguir un orden legal en cuanto al desarrollo de las APP. De ser así, la
mejora, operación y creación de infraestructura, servicios públicos y otros proyectos serán
más rentables y bajo un proceso más ordenado.

El proceso de Proyecto en Activo por Iniciativa Privada comprende las siguientes etapas enmarcadas
en las distintas fases de esta modalidad de participación de la inversión privada que a continuación
se precisa: