UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO”

FACULTAD DE DERECHO
CÁTEDRA: ADMINISTRATIVO
SECCIÓN 3D1P

EL MUNICIPIO Y FUNCIONARIOS

Profesora: Integrante:
Oasis Suarez Piña María C.I 29.906.840
 Puerto Ordaz, 02 Abril de 2020

EL MUNICIPIO

1) Que son Mancomunidades, Parroquias, y distritos metropolitanos.

Las mancomunidades son otra forma de llamar a la gestión municipal ya que nace
como una forma asociativa para la realización de materias específicas que
generalmente se conciben para el área de servicios públicos tales como el aseo
urbano y domiciliario y distribución de agua potable, gas doméstico y otros
servicios

Una parroquia En Venezuela es la unidad político-territorial de menor rango,

donde se dividen los municipios, la división administrativa está dirigida por un
Prefecto (nombrado por el alcalde), además la parroquia constitucionalmente está
compuesta por una junta parroquial. Desde las elecciones de 1992 la ciudadanía
elegía directamente a los representantes de las juntas parroquiales, en el año 2005
por primera vez se realizaron comicios para elegir las juntas parroquiales de
forma separadas a las de gobernador y alcalde, desde esa fecha no se han
realizado más elecciones parroquiales con la intención de sustituirlas por las
juntas parroquiales comunales.

Existen un total de 1136 parroquias en Venezuela, el estado con más parroquias

es el Zulia con 108 y el de menos parroquias es Vargas con 11. El municipio con
más parroquias del Distrito Capital es el Municipio Libertador con 22 parroquias;
el municipio con más parroquias entre los estados es el Municipio Maracaibo del
estado Zulia con 18.
 Distritos metropolitanos

Según el artículo 24 Capitulo III de la Ley Orgánica de régimen Municipal,

definen a los Distritos Metropolitanos como entidades de carácter público
formada por dos o más Municipios, de esta manera ha llegado a constituir una
unidad urbana económica y social con más de 250.000 habitantes, a esto hace
referencia el artículo 1º de la Ley Especial Sobre el Régimen del Distrito
Metropolitano de Caracas lo cual establece las bases de su Gobierno, ya que el
mismo goza de personalidad jurídica y autonomía, su representación y limite la
ejercerán los órganos que determine la Constitución y la Ley.

2) Tipos de competencias de los municipios.

1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.

2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en

las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.

3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y

fines específicos municipales.

4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano

y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento
de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y
segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar,
servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas
a las materias de la competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización

y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,

conforme a la legislación nacional aplicable.

8. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta
Constitución

3) Explique las competencias propias de los Municipios, instrumentos Jurídicos

por los cuales el Municipio cumple con sus competencias.

Artículo 53. Cada Municipio tiene competencia para organizar el funcionamiento de

sus órganos y regular las atribuciones de las distintas entidades municipales.

El Concejo Municipal dictará las normas que regulen su autonomía funcional y su

ordenamiento interno.

Artículo 54. El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes

instrumentos jurídicos:
1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer
normas con carácter de ley municipal, de aplicación general sobre asuntos específicos
de interés local. Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días
diferentes, deberán ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la
Gaceta Municipal o Distrital, según el caso, y prever, de conformidad con la ley o si
lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicación.
Durante el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas, el Concejo
Municipal consultará al alcalde o alcaldesa, a los otros órganos del Municipio, a los
ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdicción, y atenderá las
opiniones por ellos emitidas.

2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de
efecto particular. Estos acuerdos serán publicados en la Gaceta Municipal cuando
afecten la Hacienda Pública Municipal.

3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio
régimen, así como el de sus órganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos
serán sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal.

4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o
alcaldesa y deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o
alcaldesa reglamentará las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espíritu,
propósito o razón y, en todo caso, deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o
Distrital.

5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde

o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y demás funcionarios competentes.
6. Otros instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa,
ajustados a las previsiones que las leyes señalen.

Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y demás instrumentos

jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y
de las autoridades nacionales, estadales y locales.

Artículo 55. Las competencias de los municipios son propias, concurrentes, además
descentralizadas y delegadas.

Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las siguientes:

1. El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.

2. La gestión de las materias que la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en
especial, la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y
prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinaria, la promoción de la participación ciudadana y, en
general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las áreas
siguientes:

a. La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio

histórico; la vivienda de interés social; el turismo local; las plazas, parques y jardines;
los balnearios y demás sitios de recreación; la arquitectura civil; la nomenclatura y el
ornato público.

b. La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas

en las vías municipales y los servicios de transporte público urbano.
c. Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los
intereses y fines específicos del Municipio.

d. La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; la

protección civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos.

e. La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la

primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educación
preescolar; los servicios de integración familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los
servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes; y otras
actividades relacionadas.

f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico; de alumbrado público,

alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.

g. La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la familia,

la prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la
legislación nacional aplicable.

h. La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y el

estatuto de la función pública municipal.

i. Las demás relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales. s el Municipio
cumple con sus competencias.
Artículo 57. Las competencias concurrentes son aquellas que el Municipio comparte
con el Poder Nacional o Estadal, las cuales serán ejercidas por este sobre las materias
que le sean asignadas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes de base y las leyes de desarrollo. Esta legislación estará orientada por los
principios de la interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y
subsidiaridad, previsto en el artículo 165 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. La falta de legislación nacional no impide al Municipio el
ejercicio de estas competencias.

Artículo 58. El Poder Nacional o los estados podrán transferir al Municipio,

determinadas materias de sus competencias y la administración de sus respectivos
recursos, de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 158 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En la ley de
descentralización se determinará el alcance, contenido y condiciones de la
transferencia, así como el control que podrá ejercer el Poder Nacional o los estados,
según el caso, sobre los recursos de personal, materiales y económicos que se
transfieran. El Municipio podrá solicitar al Poder Nacional o al Estado respectivo la
transferencia de determinadas competencias.

Artículo 59. El Poder Nacional o los estados podrán delegar en los municipios, previa
aceptación de éstos, el ejercicio de determinadas actividades nacionales o estadales
con el fin de mejorar la eficiencia de la gestión pública o de la prestación de un
servicio público. La delegación comenzará a ejecutarse cuando se hayan transferido
al Municipio los recursos que se requieran para dar cumplimiento a la delegación. Las
competencias delegadas las ejercerán los municipios conforme a las prescripciones
contenidas en el acto de delegación.
Los municipios podrán solicitar al Poder Nacional o al del Estado respectivo, la
delegación de determinadas actividades.

Artículo 60. Cada Municipio, según sus particularidades, tendrá un plan que
contemple la ordenación y promoción de su desarrollo económico y social que
incentive el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad municipal.

Artículo 61. Cada Municipio, según sus peculiaridades, tendrá un plan local de
desarrollo urbano mediante el cual se regulará el uso y aprovechamiento del suelo
según las directrices contenidas en el plan nacional de ordenación urbanística, y en
concordancia con el plan de desarrollo económico y social señalado en el artículo
anterior. Este plan contendrá la ordenación del territorio municipal, hará una
clasificación de los suelos y sus usos, y regulará los diferentes usos y niveles de
intensidad de estos, definirá los espacios libres y de equipamiento comunitario,
adoptará las medidas de protección del medio ambiente, de conservación de la
naturaleza y del patrimonio histórico, así como la defensa del paisaje y de los
elementos naturales. Contendrá, además, si fuere necesario, la determinación de las
operaciones destinadas a la renovación o reforma interior de las ciudades.

Artículo 62. Los municipios con vocación turística dictarán los planes locales de
turismo para promover y desarrollar esa actividad. En esos planes se promoverá, con
juntamente con los sectores público y privado, el desarrollo turístico de aquellos sitios
de interés histórico, de bellezas naturales, recreativos y de producción de artesanía,
así como cualquiera otra manifestación de interés turístico.

Los municipios coordinarán sus actividades turísticas con las que desarrollen el Poder
Nacional o el Estado respectivo, en el ámbito municipal.
Artículo 63. Los servicios públicos domiciliarios de suministro de agua potable, de
electricidad y de gas, son competencia de los municipios y serán prestados
directamente por éstos o mediante alguna forma de contratación, con sujeción al
régimen general que se establezca en la correspondiente ley nacional.

Artículo 64. A los municipios les corresponde la protección del medio ambiente y de
la salubridad pública, el suministro de agua y el tratamiento de las aguas residuales,
así como el respeto y garantía de los derechos ambientales de los vecinos. Los
municipios serán convocados para que participen en la formulación de la política
nacional o estadal en materia ambiental.

La administración municipal tendrá a su cargo la gestión de la materia de los residuos

urbanos y de las aguas residuales, la intervención contra los ruidos molestos, el
control de las emisiones de los vehículos que circulen por el ámbito municipal, así
como el establecimiento de los corredores de circulación para el transporte de
sustancias tóxicas o peligrosas.

El Poder Nacional y los estados facilitarán a los municipios los apoyos técnicos y los
recursos que se requieran para cumplir con estas funciones.

Artículo 65. La policía municipal cumplirá funciones de policía administrativa, de

control de espectáculos públicos, de orden público y de circulación, conforme a lo
dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes
de la República.

Artículo 66. A los municipios les corresponde la protección y defensa civil, la

prevención y extinción de incendios, la prevención y acción inmediata en caso de
accidentes naturales o de otra naturaleza, como inundaciones, terremotos, epidemias u
otras enfermedades contagiosas, conforme a la ley.

Artículo 67. Las competencias de los municipios con población predominantemente

indígena se ejercerán con respeto a los usos y costumbres de cada comunidad.

Artículo 68. La ley estadal respectiva determinará los servicios públicos mínimos que
cada Municipio deberá prestar de manera obligatoria, atendiendo a su categoría
demográfica y actividad predominante, así como otros elementos relevantes. La
prestación de los servicios de agua potable, de recolección de basura, de
alcantarillado de aguas servidas y pluviales, de alumbrado público, de plazas y
parques públicos, será obligatoria para todos los municipios

4) Cómo está Organizado el Poder Público Municipal, Explique brevemente las

funciones de cada uno de los Órganos que lo conforman.

El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro funciones: la función

ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la
administración; la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal,
integrado por concejales y concejalas. La función de control fiscal corresponderá a la
Contraloría Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la
función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo
Local de Planificación Pública.

Los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus funciones

incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que la garanticen.
 5) En que consiste la hacienda pública Municipal y Como está conformada la
misma.

Es el conjunto de bienes activos y pasivos del estado con su debida administración y

es la encargada de velar los intereses y bienes de cada estado o municipio a través de
la planificación, dirección y control de actividades anexas a ella
La Hacienda Pública Municipal, se compone a partir de los rendimientos de sus
bienes y las contribuciones que le sean determinados por la legislación Local, las
participaciones y otros ingresos que perciban, así como las erogaciones que realicen;
pero derivado del aspecto dinámico de la función hacendaria, esta comprende cuatro
funciones: Ingreso, Egreso, Deuda Pública y Patrimonio; en virtud de constituir los
elementos esenciales de la actividad financiera pública.

FUNCIONARIOS PUBLICOS

1) Que son Funcionarios Públicos y sus tipos.

Art 3. Funcionario o funcionaria público será toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempeñe en el ejercicio de
una función pública remunerada, con carácter permanente.

Art 4. El presidente o presidenta de la República ejercerá la dirección de la función

pública en el Poder Ejecutivo Nacional.

Los gobernadores o gobernadoras y alcaldes o alcaldesas ejercerán la dirección de la

función pública en los estados municipio. En los institutos autónomos, sean éstos
nacionales, estatales o municipales, la ejercerán sus máximos órganos de dirección.

Art 5. La gestión de la función pública corresponderá a:

1. El vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.

2. Los ministros o ministras.
3. Los gobernadores o gobernadoras.
 4. Los alcaldes o alcaldesas.
5. Las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autónomos nacionales, estatales y municipales.

En los órganos o entes de la Administración Pública dirigidos por cuerpos colegiados,

la competencia de gestión de la función pública corresponderá a su presidente o
presidenta, salvo cuando la ley u ordenanza que regule el funcionamiento del
respectivo órgano o ente le otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo
dirige o administra.

Art 6. La ejecución de la gestión de la función pública corresponderá a las oficinas de

recursos humanos de cada órgano o ente de la Administración Pública, las cuales
harán cumplir las directrices, normas y decisiones del órgano de dirección y de los
órganos de gestión correspondientes.

2) Requisitos para ingresar a la Función Pública. Art 17

a. Ser venezolano o venezolana.
b. Ser mayor de dieciocho años.
c. Tener título de educación media diversificada.
d. No estar sujeto o sujeta a interdicción civil o inhabilitación política.
e. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán
suspender dicha jubilación o pensión. Se exceptúan de este requisito la
jubilación o pensión proveniente del desempeño de cargos
compatibles.
f. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
g. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
 h. Presentar declaración jurada de bienes.
i. Los demás requisitos establecidos en las leyes.

3) Cuáles son los Deberes y derechos de los funcionarios Públicos y Cuales son
los derechos exclusivos de los Funcionarios Públicos de Carrera.
Derechos

Artículo 22 Todo funcionario o funcionaria público tendrá derecho, al incorporarse al

cargo, a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines, organización y
funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y de las atribuciones,
deberes y responsabilidades que le incumben.

Artículo 23 Los funcionarios o funcionarias públicos tendrán derecho a percibir las

remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen, de conformidad con lo
establecido en esta Ley y sus reglamentos.

Artículo 24 Los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública tendrán

derecho a disfrutar de una vacación anual de quince días hábiles durante el primer
quinquenio de servicios; de dieciocho días hábiles durante el segundo quinquenio; de
veintiún días hábiles durante el tercer quinquenio y de veinticinco días hábiles a partir
del decimosexto año de servicio. Asimismo, de una bonificación anual de cuarenta
días de sueldo.

Cuando el funcionario o funcionaria público egrese por cualquier causa antes de

cumplir el año de servicio, bien durante el primer año o en los siguientes, tendrá
derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado.

Artículo 25 Los funcionarios o funcionarias públicos al servicio de la Administración

Pública, tendrán derecho a disfrutar, por cada año calendario de servicio activo,
dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificación de fin de año
equivalente a un mínimo de noventa días de sueldo integral, sin perjuicio de que
pueda aumentarse por negociación colectiva.

Artículo 26 Los funcionarios o funcionarias al servicio de la Administración Pública

tendrán derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de
esta Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o
potestativo.

Artículo 27 Los funcionarios o funcionarias públicos nacionales, estatales y

municipales, tendrán derecho a su protección integral a través del sistema de
seguridad social en los términos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos
que regulan el Sistema de Seguridad Social.

Artículo 28 Los funcionarios o funcionarias públicos gozarán de los mismos

beneficios contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la
prestación de antigüedad y condiciones para su percepción.

Artículo 29 Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de la protección

integral a la maternidad en los términos consagrados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Trabajo y su
Reglamento. No obstante, las controversias a las cuales pudiera dar lugar la presente
disposición serán sustanciadas y decididas por los tribunales con competencia en lo
contencioso administrativo funcionarial.

Derechos exclusivos de los funcionarios o funcionarias públicos por carrera

Artículo 30 Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de

carrera gozarán de estabilidad en el desempeño 8 de sus cargos. En consecuencia,
sólo podrán ser retirados del servicio por las causales contempladas en la presente
Ley.

Artículo 31 Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de

carrera tendrán derecho al ascenso en los términos previstos en esta Ley y sus
reglamentos.

Artículo 32 Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera, que ocupen cargos

de carrera, tendrán el derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de
los conflictos, a la convención colectiva y a la huelga, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en cuanto sea
compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la
Administración Pública.

Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos
por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.

Deberes

Artículo 33 Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:

1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.

2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.

3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.

4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en

que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con
sus superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía
debidas.

6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con
las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de
este artículo.

7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración

Pública confiados a su guarda, uso o administración.

8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a mejorar

su desempeño.

9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la
conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y cualesquiera
otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.

10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente
atribuida, en los siguientes casos:

a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o algún

pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren
interés en un asunto.

b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas

interesadas que intervengan en un asunto.

c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya

resolución se trate, o como funcionarios o funcionarias públicos hubieren manifestado
previamente su opinión en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolución
del asunto; o tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisión del acto que se impugna.

d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios o funcionarias

públicos directamente interesados en el asunto.

El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un

asunto podrá ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los funcionarios o
funcionarias públicos incursos en las causales señaladas en este artículo que se
abstengan de toda intervención en el procedimiento, designando en el mismo acto al
funcionario o funcionaria que deba continuar conociendo del expediente.

11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban
ejecutar.

4) Explique el Régimen de responsabilidad de los funcionarios Públicos, Así

como su régimen disciplinario.

Responsabilidades

Artículo 79 Los funcionarios o funcionarias públicos responderán penal, civil,

administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilícitos e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o
de su condición de ciudadanos o ciudadanas.

Aquel funcionario o funcionaria público que estando en la obligación de sancionar,

no cumpla con su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente conforme a
lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que rijan la materia.
Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderles por efecto de otras
leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.

Artículo 80 Los funcionarios o funcionarias públicos que renuncien, disminuyan o

comprometan sus competencias de dirección o de gestión en la función pública,
mediante actos unilaterales o bilaterales, serán responsables de los perjuicios
causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y penal, de
conformidad con la ley.

Artículo 81 Corresponderá al Ministerio Público intentar las acciones a que hubiere

lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria
en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias públicos con motivo del
ejercicio de sus funciones. Sin embargo, ello no menoscabará el ejercicio de los
derechos y acciones que correspondan a los particulares o a otros funcionarios o
funcionarias públicos, de conformidad con la ley

Régimen disciplinario

Artículo 82 Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a

los funcionarios o funcionarias públicos en razón del desempeño de sus cargos, éstos
quedarán sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias:

1. Amonestación escrita.

2. Destitución.

Artículo 83 Serán causales de amonestación escrita:

1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo.

2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la República,
siempre que la gravedad del perjuicio no amerite su destitución.

3. Falta de atención debida al público.

4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compañeros.

5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos días hábiles dentro de un lapso de

treinta días continuos.

6. Realizar campaña o propaganda de tipo político o proselitista, así como solicitar o

recibir dinero u otros bienes para los mismos fines, en los lugares de trabajo.

7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la

función pública.

Artículo 84 Si se hubiere cometido un hecho que amerite amonestación escrita, el

supervisor o supervisora inmediato notificará por escrito el hecho que se le imputa y
demás circunstancia del caso al funcionario o funcionaria público para que, dentro de
los cinco días hábiles siguientes, formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en su
defensa.

Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor o supervisora emitirá un informe

que contendrá una relación sucinta de los hechos y de las conclusiones a que haya
llegado. Si se comprobare la responsabilidad del funcionario o funcionaria público, el
supervisor o supervisora aplicará la sanción de amonestación escrita.

En el acto administrativo respectivo deberá indicarse el recurso que pudiere intentarse

contra dicho acto y la autoridad que deba conocer del mismo. Se remitirá copia de la
amonestación a la oficina de recursos humanos respectiva.
Artículo 85 Contra la amonestación escrita el funcionario o funcionaria público podrá
interponer, con carácter facultativo, recurso jerárquico, sin necesidad del ejercicio
previo del recurso de reconsideración, para ante la máxima autoridad del órgano o
ente de la Administración Pública, dentro del plazo de quince días hábiles contados a
partir de la fecha de su notificación. La máxima autoridad deberá decidir el recurso
dentro del término de treinta días hábiles siguientes a su recepción. El vencimiento
del término sin que la máxima autoridad se haya pronunciado sobre el recurso
jerárquico interpuesto se considerará como silencio administrativo negativo y el
interesado podrá ejercer ante el tribunal competente el recurso contencioso
administrativo funcionarial.

Artículo 86 Serán causales de destitución:

1. Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso de seis meses.

2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones

encomendadas.

3. La adopción de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente

ilegales por el órgano competente, o que causen graves daños al interés público, al
patrimonio de la Administración Pública o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias públicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la
adopción de tales decisiones estarán igualmente incursos en la presente causal.

4. La desobediencia a las órdenes e instrucciones del supervisor o supervisora

inmediato, emitidas por éste en el ejercicio de sus competencias, referidas a tareas del
funcionario o funcionaria público, salvo que constituyan una infracción manifiesta,
clara y terminante de un precepto constitucional o legal.

5. El incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos acordados

que hayan sido establecidos en caso de huelga.

6. Falta de probidad, vías de hecho, injuria, insubordinación, conducta inmoral en el

trabajo o acto lesivo al buen nombre o a los intereses del órgano o ente de la
Administración Pública.

7. La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados o

al servicio.

8. Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia manifiesta al

patrimonio de la República.

9. Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de
treinta días continuos.

10. Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contraloría

General de la República.

11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valiéndose de su condición

de funcionario o funcionaria público.

12. Revelación de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el

funcionario o funcionaria público tenga conocimiento por su condición de tal.

13. Tener participación por sí o por interpuestas personas, en firmas o sociedades que
estén relacionadas con el respectivo órgano o ente cuando estas relaciones estén
vinculadas directa o indirectamente con el cargo que se desempeña.

14. Haber recibido tres evaluaciones negativas consecutivas, de conformidad con lo

previsto en el artículo 58 de esta Ley.
Artículo 87 Las faltas de los funcionarios o funcionarias públicos sancionadas con
amonestación escrita prescribirán a los seis meses a partir del momento en que el
supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento
correspondiente.

Artículo 88 Las faltas de los funcionarios y funcionarias públicos sancionadas con la

destitución, prescribirán a los ocho meses, a partir del momento en que el funcionario
o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la respetiva unidad tuvo
conocimiento, y no hubiere solicitado la apertura de la correspondiente averiguación
administrativa.

Artículo 89 Cuando el funcionario o funcionaria público estuviere presuntamente

incurso en una causal de destitución, se procederá de la siguiente manera:

1. El funcionario o funcionaria público de mayor jerarquía dentro de la respectiva

unidad, solicitará a la oficina de recursos humanos la apertura de la averiguación a
que hubiere lugar.

2. La oficina de recursos humanos instruirá el respectivo expediente y determinará los

cargos a ser formulados al funcionario o funcionaria público investigado, si fuere el
caso.

3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral precedente, la oficina de recursos

humanos notificará al funcionario o funcionaria público investigado para que tenga
acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en el
expediente. Si no pudiere hacerse la notificación personalmente, se entregará la
misma en su residencia y se dejará constancia de la persona, día y hora en que la
recibió. A tal efecto, cuando el funcionario o funcionaria público ingrese a la
Administración Pública deberá indicar una sede o dirección en su domicilio, la cual
subsistirá para todos los efectos legales ulteriores y en la que se practicarán todas las
notificaciones a que haya lugar. Si resultare impracticable la notificación en la forma
señalada, se publicará un cartel en uno de los periódicos de mayor circulación de la
localidad y, después de transcurridos cinco días continuos, se dejará constancia del
cartel en el expediente y se tendrá por notificado al funcionario o funcionaria público.

4. En el quinto día hábil después de haber quedado notificado el funcionario o

funcionaria público, la oficina de recursos humanos le formulará los cargos a que
hubiere lugar. En el lapso de cinco días siguientes, el funcionario o funcionaria
público consignará su escrito de descargo.

5. El funcionario o funcionaria público investigado, durante el lapso previo a la

formulación de cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo,
tendrá acceso al expediente y podrá solicitar que le sean expedidas las copias que
fuesen necesarias a los fines de la preparación de su defensa, salvo aquellos
documentos que puedan ser considerados como reservados.

6. Concluido el acto de descargo, se abrirá un lapso de cinco días hábiles para que el
investigado o investigada promueva y evacue las pruebas que considere conveniente.

7. Dentro de los dos días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de pruebas
concedidas al funcionario o funcionaria público, se remitirá el expediente a la
Consultoría Jurídica o la unidad similar del órgano o ente a fin de que opine sobre la
procedencia o no de la destitución. A tal fin, la Consultoría Jurídica dispondrá de un
lapso de diez días hábiles.

8. La máxima autoridad del órgano o ente decidirá dentro de los cinco días hábiles
siguientes al dictamen de la Consultoría Jurídica y notificará al funcionario o
funcionaria público investigado del resultado, indicándole en la misma notificación
del acto administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra dicho acto, el
tribunal por ante el cual podrá interponerlo y el término para su presentación.
9. De todo lo actuado se dejará constancia escrita en el expediente.

El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere este artículo por

parte de los titulares de las oficinas de recursos humanos será causal de destitución.

5) Distinción entre Funcionarios de Hecho y del Derecho, Validez de los Actos

de tales funcionarios.

Funcionarios de hecho

Se constituyen en un caso de ejercicio irregular subjetivo de la función

administrativa, en sentido de que un individuo se presenta como servidor publico
regular, pero su investidura es invalida o ineficaz en razón por la cual. Los actos del
funcionario de hecho serán válidos, aunque perjudique al administrado, aun que este
se encuentre en conocimiento

Funcionario de derecho

Los funcionarios que ingresan a la administración pública por la vía legítima, de

acuerdo al ordenamiento jurídico del país, gozan de legitimidad y legalidad por que
cumplen con todos los requisitos establecidos en el ordenamiento jurídico para estar
en el ejercicio de la función publica

Brewer A. (1975,47) hace distinción entre funcionario de IURE y funcionario d

hecho, indica que en el primer caso tiene un título legal y esta investido con la
insignia, el poder y la autoridad del cargo; mientras que el funcionario de hecho,
aunque no es legalmente un funcionario esta sin embargo en posesión y ejercicio de
un cargo
 SENTENCIA
Sala: Constitucional.
Nº Exp: 19-0333. Nº Sent: 0250.
Ponente: Arcadio Delgado Rosales.
Fecha: 08 de agosto de 2019.
Caso: Juan Ernesto Garantón Hernández Vs. Concejo Municipal del Municipio
Chacao del Estado Bolivariano de Miranda
PRIMERO: COMPETENTE para conocer la demanda de nulidad interpuesta
conjuntamente con amparo cautelar por el ciudadano JUAN ERNESTO
GARANTÓN HERNÁNDEZ, actuando en nombre propio, contra la Ordenanza
Municipal N° 001-19, publicada en la Gaceta Municipal Extraordinaria N° 8.824 del
11 de abril de 2019, denominada «Reforma de la Ordenanza de Creación de las
Unidades de Valores Fiscales en el Municipio Chacao del Estado Miranda» y la
Ordenanza N° 008-09, publicada en la Gaceta Oficial N° 8.847 Extraordinaria del 19
de junio de 2019, denominada «Reforma de la Ordenanza sobre Convivencia
Ciudadana del Municipio Chacao», dictadas por el Concejo Municipal del Municipio
Chacao del Estado Bolivariano de Miranda.
SEGUNDO: ADMITE la demanda de nulidad interpuesta.
TERCERO: ORDENA citar al Síndico Procurador del Municipio Chacao del Estado
Bolivariano de Miranda y al Presidente del Concejo Municipal de la referida entidad.
CUARTO: ORDENA notificar a la parte demandante, al Procurador General de la
República, al Fiscal General de la República y al Defensor del Pueblo.
QUINTO: EMPLACÉSE a los terceros interesados mediante cartel.
SEXTO: ACUERDA el amparo cautelar solicitado.
Corresponde a esta Sala la competencia para ejercer el control concentrado de la
constitucionalidad sobre las ordenanzas municipales, y como quiera que la demanda
de autos se refiere, precisamente, a la nulidad de la Ordenanza Municipal N° 001-19,
y de la Ordenanza N° 008-09, dictadas por el Concejo Municipal del Municipio
Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, esta Sala, se declara competente para el
conocimiento y resolución de la demanda de nulidad incoada; y así se declara.
Extracto
"Revisadas como han sido las causales de inadmisibilidad previstas en la norma
transcrita, no se advierte en su estudio preliminar, que la demanda de autos se
subsuma en alguna de las mismas y, en consecuencia, esta Sala admite la presente
acción en cuanto ha lugar en derecho, sin perjuicio de la potestad que asiste a esta
Sala de examinar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y procedencia en
cualquier estado y grado del proceso. Así se declara.” visto el amplio poder cautelar
de esta Sala en protección de los derechos y garantías constitucionales, así como de
los bienes jurídicos que especialmente ellos resguardan, atendiendo a la situación
fáctica planteada por el demandante relativa a que se suspendan los efectos de la
Ordenanza Municipal N° 001-19, y de la Ordenanza N° 008-09, dictadas por el
Concejo Municipal del Municipio Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, se
observa que los argumentos expuestos por el demandante, relativos a los hechos y al
derecho que se invocan son suficientes para lograr la convicción respecto de la
procedencia de la cautelar solicitada, ya que en dichas Ordenanzas se establece la
creación de unidades de valor fiscal tributaria y sancionatoria anclada en un mercado
cambiario distinto al regulado por el Banco Central de Venezuela y no contemplada
en el Título VI, Capítulo II ni en el Título IV, Capítulo IV de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, razón por la cual se acuerda la misma y, en
consecuencia, se suspenden los efectos de las Ordenanzas hasta tanto se dicte en el
presente caso sentencia de fondo. Así se decide.
Denominada reforma de la ordenanza sobre convivencia ciudadana del municipio
Chacao del estado miranda el demandante fundamento la acción de amparo
constitucional con el hecho de que el hecho público y notario de los medios de
comunicación y la aplicación de las ordenanzas del municipio Chacao conjuntamente
con la inconformidad de los ciudadanos que habitan o transitan en dicho municipio
diariamente ya que seta multando a una cantidad grande de personas a las cuales les
afecta a su patrimonio ya que en algunos casos muchos de ellos ganan salario mínimo
y como consecuencia se les imposibilita pagar gastos mensuales para vivir y las
consecuencias implicadas para un individuo y la sociedad en general visto el amplio
poder cautelar de la sala de protección de los derechos y garantías constitucionales así
como los bienes jurídicos que resguardan atendiendo la situación planteada por el
demandante con relación a la suspensión de los efectos de la ordenanza municipal N.°
001-19