Tema 12: FORMACION SOCIAL

BOLIVIANA DE LA FASE DE ESTADO

PLURINACIONAL I

Con la promulgación de la CPE “Plurinacional” el 7 de febrero de 2009, se ha abierto un gran debate

académico, filosófico, político, jurídico y sociológico sobre si Bolivia entró en un Estado Plurinacional,
o si por el contrario, se mantiene bajo la República. En ese sentido, y ante su necesidad, se repasa
previamente los conceptos de Estado, Estado Plurinacional y República
Estado, se conceptualiza como sociedad política y jurídicamente organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en su interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a Estados similares
al exterior.
Estado Plurinacional, se conceptualiza como organización política y jurídica de una sociedad de
diversas Naciones (sobre todo indígenas), con autonomía y autogobierno, que conviven en un Estado
con Gobierno de representación Plurinacional y sujetas a una Única Constitución Política, bajo el
principio de la Plurinacionalidad que les permite aspirar al pleno ejercicio de sus derechos, a todas las
Naciones que conviven en ese Estado.

República, se conceptualiza como sistema organizativo del Estado con división de poderes
independientes (ejecutivo, legislativo y judicial), que procura un equilibrio que asegure la estabilidad del
Estado, la libertad, la justicia y la igualdad jurídica de todos los miembros de la sociedad, donde el
ejercicio del gobierno recae sobre una o varias personas elegidas mediante voto popular o
parlamentario, por periodos de tiempo limitados, para representar los intereses de los ciudadanos.
Una vez que se aclaró de alguna manera los tres conceptos, a continuación se
analiza la forma como se gesta el Estado Plurinacional en la Formación Social
Boliviana.
Los libros base de este análisis, son: Paradojas de la Modernidad: Sociedad y
Cambios en Bolivia de Fernando Calderón y Roberto Laserna y Una Reflexión
sobre la Idea de un Estado Plurinacional de Luis Tapia. Asimismo, los documentos:
El papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo y El Socialismo Comunitario
de Álvaro García Linera, El Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y
Productivo de Luis Arce Catacora y la Constitución Política del Estado promulgada
en 2009 |
 1 Factores político- ideológicos, económicos y sociales que
contribuyeron en el surgimiento del Estado Plurinacional
en la Formación Social Boliviana

El factor político-ideológico más próximo del ascenso del Movimiento Al Socialismo (MAS) al poder
político y de Evo Morales a la Presidencia del Estado Plurinacional fue el movimiento de Octubre de
2003, llamado «Octubre Negro» o «Guerra del Gas». Otros factores, son la influencia de la
movilización denominada «Guerra del agua» en Cochabamba el año 2000, que se propone resistir a la
ampliación del modelo de control privado transnacional de los recursos naturales en el país conducida
por la «Coordinadora por la defensa de la vida y el agua» ; y la fundación del MAS en 1997 y la formación
del Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos (IPSP) organizado por los sindicatos
campesinos y el movimiento indígena.
 El movimiento de Octubre de 2003, se originó en la decisión que tomó el gobierno de
Gonzalo Sánchez de Lozada de exportar gas a Estados Unidos y México a través de un
gasoducto que lo llevaría primero a Chile para luego ser trasladado en barco hacia el
norte. Esta decisión, fue rechazada por este movimiento y el pueblo boliviano

• En este movimiento, también estuvo latente el

rechazo a la clase política que fomentaba el
saqueo de los recursos naturales y el
enriquecimiento ilícito, la corrupción, el
contrabando y el narcotráfico
• La movilización de octubre, fue convocada por
los dirigentes vecinales y sindicales de la Ciudad
de El Alto, que declararon movilizaciones y
bloqueos de los caminos de distribución de
gasolina, diesel y gas licuado, provocando el
desabastecimiento a la ciudad de La Paz
• En respuesta a esas medidas, el Gobierno de
Sánchez de Lozada envío a la policía y las
fuerzas armadas que usaron la fuerza y
dispararon a matar a los bloqueadores.
• Esa represión fue respondida a su vez con una
movilización general del pueblo boliviano que
terminó con la huida del país de Sánchez de
Lozada hacia los EEUU el 17 de octubre de 2003,
quien es reemplazado por el Vicepresidente
Carlos de Mesa, por sucesión constitucional.
• El saldo del enfrentamiento que se dió sobre todo
el 12 de Octubre de 2003, fue de 80 muertos y
500 heridos
Esta movilización diseñó la llamada «Agenda de
Octubre» el año 2003, que planteó:
La recuperación de los hidrocarburos
La industrialización de las materias primas
La abrogación del D.S.21060 y la Ley de
Capitalización
Todo esto debía converger en la reactivación del
aparato productivo para liquidar el desempleo y la
pobreza extrema
 Sobre el Movimiento Al Socialismo (MAS):
Se funda 1997 bajo la dirección de Filemón Escobar
y se consolida en 1999 bajo la conducción de Evo
Morales. Este año Morales llegó al parlamento como
diputado por Cochabamba. De esta manera, en el
seno del movimiento campesino e indígena, surgió
un tercer ciclo en la pugna por el poder político,
después de los ciclos indianista y katarista.
Sobre los dos primeros ciclos,
Jorge Komadina, haciendo
referencia al libro «Indianismo
Katarista» de Pedro Portugal y
Carlos Macusaya, indica que la
historia de este movimiento
indígena es altamente
conflictiva, sinuosa, marcada por
la feroz lucha de facciones y por
la presencia de caudillos
perentorios y enigmáticos.
Indianismo y katarismo son
corrientes diferentes, aunque
ambas influyeron decisivamente
para constituir a los indígenas
como sujetos políticos.
Además indican que el
Katarismo siguió una estrategia
política basada en alianza con
sectores progresistas de la
izquierda y de la iglesia; su
discurso enfatizó las
diferencias económicas y
culturales entre bolivianos. En
cambio, el indianismo denunció
radicalmente el racismo y los
«privilegios de casta» tanto de
la derecha como de la
izquierda. Los primeros
apostaron a los «cambios
graduales», y el indianismo, a
los cambios radicales, a la
revolución india
El indianismo forjó nuevas categorías políticas -raza,
indio, q´hara, indígena- que quebrantaron las ideas
que dominaron la segunda mitad del siglo XX: nación,
mestizaje clase, revolución social, democracia. Esta
innovación lingüística permitió pensar la política
boliviana de una nueva manera. Por ejemplo, la idea
de raza fue privilegiada por los intelectuales indianistas
para mostrar la «racialización» de la estructura social
boliviana. La categoría raza es empleada como una
(contra) noción política que alude a un sistema de
dominación. Sin embargo, la actual «moda
pachamamista» ha encapsulado esas categorías
subversivas; paradójicamente, el actual proceso político
del MAS ha «jibarizado» (disminuido) el indianismo y lo
ha confinado al espectáculo neo folclórico, a la
búsqueda de «saberes ancestrales». Se ha dejado de
cuestionar las estructuras raciales de poder
• En las elecciones presidenciales de 2005,
participó Evo Morales Aima como candidato por
el Movimiento Al Socialismo, obteniendo el
53,72% de apoyo a la población con la
esperanza de que las cosas cambien sobre todo
en materia de política económica y social.
• Una vez electo Presidente, Evo Morales se
comprometió a cumplir con la «Agenda de
Octubre».
• En adelante nos referimos a la Constitución
Plurinacional promulgada en 2009.
 Luis Tapia identifica al menos cuatro crisis como antecedente de la Constitución
Plurinacional de 2009, que son :

Crisis Fiscal • Con las privatizaciones los ingresos del Estado no aumentaron,
mas por el contrario, se incremento el déficit fiscal

Crisis de • El modelos neoliberal y las reformas electorales tan

representación solo produjo un sistema de partidos monoclasista.

• Los partidos no representan al conjunto de la sociedad civil.

Crisis de legitimidad a los pueblos y a las culturas del país, por lo cual surgen
conflictos internos y se apoya la Asamblea Constituyente

La sociedad civil se recompone sustituyendo el predominio

Crisis de correspondencia entre el de la Central Obrera Boliviana, en particular el sindicalismo
tipo de Estado boliviano y el tipo de campesino y las asamblea indígenas, que empiezan a
diversidad cultural existente quebrar la superficie institucional del Estado boliviano
 Por su parte, Pedro Portugal indica que ante el desacreditado concepto de Estado nación y
bajo el calor conceptual pos moderno y culturalista se implanta en Bolivia curiosamente la
fórmula Plurinacional. Portugal señala que «La fórmula Plurinacional curiosamente fue
impulsada en nuestra Asamblea Constituyente por asesores catalanes, quienes proyectaban así
la aplicación de esa idea como ensayo para solucionar el fallido Estado nación que es
España. Se implantó en Bolivia un experimento Plurinacional que hasta ahora no tiene
resonancia ni resultado.
Por tanto, en este punto corresponde destacar tres aspectos. El primero, es que en el
reconocimiento tanto del carácter multiétnico y pluricultural de la sociedad boliviana (CPE de 1994)
así como del Estado Plurinacional (CPE de 2009) tuvieron una notable influencia política el
Katarismo, el Indigenismo y el Movimiento Al Socialismo. El segundo, es que el 22 de enero de 2010
se consagró el 22 de Enero como “Día del Estado Plurinacional”, en reconocimiento de la
diversidad de la sociedad boliviana. El tercero, es que el horizonte Estado Plurinacional, está en
construcción.
 2 Diagnostico y propuestas
politico-ideologicas ,economicas
juridicas y sociales del
gobierno del MAS en el Estado Plurinacional de la
Formacion Social Boliviana
 se manifiesta en el Preámbulo
de la Constitución Política del
Estado Plurinacional promulgada
el 7/II/2009, que resalta:
 5) El planteamiento de construir un nuevo Estado
inspirado: «en las luchas populares de liberación, en las
marchas indígenas, sociales y sindicales, en las guerras
del agua y de octubre, en las luchas por la tierras y
territorio y con la memoria de los antepasados.
El texto constitucional también establece: Dejamos
en el pasado el Estado colonial, republicano y
neoliberal. Asumimos el reto histórico de construir
colectivamente el Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario…Con la
fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios,
refundamos Bolivia
 b) Diagnóstico y propuestas económicas del Gobierno del MAS en el
Estado Plurinacional
La Constitución Plurinacional
reconoce el carácter diverso de
la economía boliviana
Álvaro Garcia Linera en
“El Papel del Estado en el Modelo Nacional
Productivo» escrito en 2008 planteaba la necesidad de construir
una economía plural. En la nueva Constitución, el Estado es el
actor de la economía, que anteriormente estaba en manos de la
burguesía empresarial y la inversión extranjera. Esta política
económica es una respuesta al fracaso del capitalismo de Estado y
del neoliberalismo que estaba vigente hasta antes del año 2006
 García Linera agrega: Los neoliberales pensaban que la inversión extranjera traería generación de riqueza
que iba a derramarse hacia los sectores más pobres; en el caso del capitalismo del Estado, se pensaba que el
Estado era la locomotora de la economía y capitalizaría todas las actividades urbanas y rurales
Tanto en el capitalismo de Estado, como en el neoliberalismo, se vivió una especie de ilusión colectiva, se
esperaba que la pre modernidad desaparecería y evolucionaría hacia formas modernas.
Frente al fallo del capitalismo de Estado y el neoliberalismo, la nueva ruta de la economía que ha
comenzado a construir la sociedad boliviana es la economía diversa.
Al lado de esa parte moderna de la sociedad, existe otro sector con diversos matices, unos le llaman
informal, pero que combina internamente relaciones domésticas de padrinazgo y compadrazgo con la
relación obrera patronal. Es el sector, el más numeroso de la economía boliviana, el padrinazgo juega un
papel determinante en la acumulación capitalista. Este sector, además de «Informal» recibe otras
denominaciones como «Burguesía popular», «Burguesía chola», «Burguesía aymara», «Nueva burguesía» o
«Nueva oligarquía»
Este sector numeroso de la Formación Social Boliviano, es motivo de análisis sociológicos contemporáneos
 Carlos Barragan: indicaba en 2014: La prensa boliviana se ocupó muy poco de la intervención del
Vicepresidente en el Congreso de los socialistas europeos. La importancia de esta participación radica en
que ha terminado de situar a Bolivia en el mapa teórico-práctico mundial de las transformaciones
revolucionarias. Sin embargo, un análisis equilibrado indica que el verdadero poder económico del país se
encuentra en los grupos detentadores de la economía informal (gremiales, transportistas, contrabandistas,
cocaleros, cooperativistas mineros e importadores informales que lavan dinero del narcotráfico). Todos ellos
basan su accionar en el mercantilismo y son exitosos porque crecen a costa del Estado

Este mercantilismo y su «acumulación primaria de

capital» puede transformarlos «de clase en si a una clase
para si» hasta convertirse en el nuevo Estado burgués.
 Ilya Fortun en 2014 indicaba: El surgimiento y la creciente
gravitación de las nuevas burguesías económicas han sido un
fenómeno progresivo y difícil de digerir para quienes se sienten
desplazados y despojados de sus privilegios de clase y de casta;
estas antiguas élites se resisten a reconocer el empoderamiento
de las burguesías aymaras y quechuas e intenta descalificarlas
como narcotraficantes, lavadores de dólares y contrabandistas,
ignorando que esta nueva élite empresarial chola se forma a
partir del neoliberalismo de 1985.
Concluye: Esta nueva y vigorosa élite empresarial y de
gravitación nacional, puede convertirse en un nuevo paradigma
del empresariado, si sale de la informalidad.
Sobre el clásico «empresariado boliviano» indica que éste no
sembró en la institucionalidad de sus empresas; era cortoplacista
y solo «trabajaba» cuando su negocio estaba vinculado al Estado
 Roger Cortez en 2014 indicaba: Esas nuevas burguesías
económicas son denominadas por Carlos Toranzo, y «Burguesía
chola» y por Nico Tassi «comerciantes populares» en su texto
«Hacer plata sin plata». En este texto, Tassi agrega que es una visión
estereotipada considerarlos como inviables, mas al contrario, son
viables porque tejen una institucionalidad propia, en pleno proceso
de expansión y su movilidad se liga a una estrategia de
diversificación que incluye el manejo de múltiples rubros. Hoy su
«movilidad se ha ampliado a partir del acceso a tecnologías de
comunicación y transporte hasta tejer relaciones con los
consorcios familiares chinos de productores para satisfacer las
necesidades de los nuevos consumidores populares
 María Teresa Zegada en 2014 señalaba: Sobre esa «burguesía» emergente
indica que la capacidad organizativa de los bolivianos es sorprendente.
Buscan sortear la institucionalidad estatal y están relacionados con la política

Rolando Tellería en 2014 señalaba: las oligarquía neoliberal y las otras

anteriores fueron extractivistas, rentistas, aliadas al capital transnacional y
no tuvieron serios proyectos de Estado. Con la asunción del MAS al
gobierno en 2006, esa oligarquía fue reemplazada por la del MAS, que a
su estilo dice tener un proyecto de Estado, mas allá de que no englobe a
todos los bolivianos. «Refundó» Bolivia con otros héroes y símbolos. Sin
embargo, también es rentista y extractivista, y está conformada por
líderes indígenas de occidente, cooperativistas mineros, cocaleros,
potentados comerciantes aymaras del sector informal y transportistas. A
estos grupos se suman intelectuales de «izquierda» que se reacomodaron
a la nueva correlación de fuerzas, por una parte, y la banca privada y el
sector agroindustrial del oriente
 Andrés Gomez: En 2014 rescataba el análisis del periodista Ricardo Zelaya sobre el
triunfo del MAS indicando «Todo lo que podían proponer y defender Tuto, Samuel y
consortes, ya lo hizo el MAS»: Garantizar a los banqueros el triple de ganancias,
devolver a las petroleras gastos recuperables, asegurar a los agro-empresarios orientales
la propiedad de 17 millones de hectáreas de tierra y dejar que las empresas
transnacionales mineras se lleven casi todas las ganancias de la minería boliviana. No le
dejó a la derecha nada para ofrecer ni defender» «Por si fuera poco , al mismo tiempo
que obsequia las riquezas a la burguesía y al imperio, se ha dado el lujo de apadrinar
entusiastas huestes de «neocapitalistas emergentes», como cocaleros, contrabandistas,
transportistas y cooperativista mineros, asegurándose así un blindaje electoral que
hasta Mussolini le hubiera envidiado… hábilmente hizo creer a los más pobres que es
indigenista, socialista y antiimperialista». Así consolida una «pluriburguesía». Por tanto,
ganaron terratenientes, chuteros, contrabandistas, cooperativistas, pero también los
pobres, quienes reciben unos bonos.
Sin embargo, ese triunfo del MAS se puede convertir en derrota, no para el MAS, sino
para el país, si se deja como Estado que los «pluriburgueses» sigan «vendiendo la
patria» y declaren territorios libres para la circulación de sus vehículos como en Sayari (
Cochabamba) y se multiplicaran los narcopueblos y las áreas libres para el contrabando
 Por ultimo, se debe hacer referencia a la actividad mercantil simple, donde no existen grandes procesos
de acumulación. Sobre esta actividad, García Linera indicaba que cuando se comienza a expandir , se
parte entre otros familiares.
Luego se tiene la economía campesina, mercantil simple, fragmentos de economía comunitaria y de
economía de caza y recolección. Es decir, la economía boliviana es una diversidad compleja de actividades
económicas.
Por su parte, en 2011 el Ministro de Economía y Finanzas Públicas, Alberto Arce Catacora indicaba que
ese Ministerio había diseñado una teoría económica para la sustitución del neoliberalismo bajo el nombre
de «Nuevo Modelo Económico Social Comunitario y Productivo» y puesto en práctica desde 2006 por la
administración del presidente Evo Morales.
Agregaba Arce Catacora: Con este modelo, se sentaba las bases para la transición hacia el nuevo modo de
producción socialista. El Nuevo Modelo se denomina «Social» porque busca resolver en esencia los
problemas sociales, antes que los problemas individuales; «Comunitario» porque el objetivo fundamental
es el bien común con base en las tradiciones y valores de los pueblos originarios y campesinos que estaban
excluidos en el modelo neoliberal con la exaltación el individualismo; «Productivo» porque solo se puede
resolver la pobreza produciendo. Por eso se creó el Banco de Desarrollo Productivo para canalizar los
créditos productivos, y así transformar la matriz productiva
c)Diagnóstico y propuestas jurídicas del Gobierno del MAS en el Estado Plurinacional
Se resume en la Constitucion Politica del Estado promulgada en 2009, que contiene 5 partes:

I Bases Fundamentales del Estado , Derechos, Deberes y Garantias

II Estructura y Organización Funcional del Estado

III Estructura y Organización Territorial del Estado

IV Estructura y Organización Economica del Estado, y

V Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución

En el capítulo primero «Modelo de Estado» es donde mejor se expresa la
propuesta jurídica del Gobierno del MAS en el Estado Plurinacional. Veamos
• En el Art. 1, se resalta el carácter Plurinacional y Comunitario del
nuevo Estado: «Bolivia se constituye en un Estado Unitario, Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías»

En el Art. 2, se destaca que el Estado Plurinacional garantiza la libre

determinación de las naciones y pueblos originario campesinos

En el Art. 3, se resalta que la Nación Boliviana está conformada en general

por la totalidad de bolivianos y bolivianas, y particularmente las naciones y
pueblos indígena originario campesinos
El Art. 4, se establece que el Estado es independiente de la religión

Art. 5, se resalta que los idiomas oficiales del Estado son el castellano y
los 36 idiomas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
Se establece el uso de al menos dos idiomas oficiales
 d) Diagnostico y propuestas sociales del Gobierno del MAS en el Estado
Plurinacional

Este diagnóstico, es presentado en 2008 por Álvaro García Linera en el documento «El
Papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo», en el que se indicaba que en Bolivia
existía la burguesía pequeña en el sentido estricto, vinculada a sectores modernos que no
son pequeños, con actitud de intermediación o de rentismo (empresariado paceño,
cochabambino o cruceño), y no por el liderazgo productivo, con muy pocas excepciones.
Asimismo, en el sector medio hay la emergencia de un nuevo tipo de empresariado de
origen, que surgió en los últimos 30 años; se caracteriza por una mentalidad más austera,
más clásica en el sentido weberiano del término, ahorra y ahorra y sigue comiendo con la
modestia de cuando surgió de la clase popular, vive en el mismo cuartito, pero tiene más
dinero que todos los otros juntos. Esta nueva burguesía emerge de actividades productivas
artesanales y micro empresariales
Luego se tiene al sector mayoritario o
productivo de la sociedad: Pequeño
campesino, comunitario, artesanal y
pequeño productor, con niveles reducidos de
acumulación interna y asalariamiento.
El 70 % de las personas ocupadas de
Bolivia, esta es este sector.
Esta complejidad es llamada Economía
Plural en la nueva Constitución Política del
Estado.
García Linera concluye que ni los sectores
nombrados ni la inversión extranjera (de los
años ´80 y ´90) pudieron asumir el liderazgo
de construir el mercado y el desarrollo
nacional.
• Ante esa situación, el llamado a
construir el mercado y el
progreso nacional, es el Estado
Plurinacional, en alianza con la
intelectualidad de la clase media
que desde 2006 dirige el Estado
y los sectores urbano rurales:
comunidades de artesanos,
pequeña actividad empresarial y
microempresarial, y de la
modernidad globalizada