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UAP – Facultad de Derecho y Ciencia Política Ciencia Política
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico, titulado Policía Nacional del Perú, tiene como
objetivo, desarrollar la importancia que posee esta institución en la seguridad
interna de nuestro país. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificación
como precedentes de la actual situación organizacional de la mencionada
institución; dar a conocer las funciones que cumple, para poder formular el
cuestionamiento de que, si efectivamente se llevan a cabo dichas atribuciones
que se les otorga. Igualmente es relevante comparar en la actualidad las
funciones de los efectivos policiales frente a la aceptación o la conformidad de la
sociedad con dicho actuar, además de realizar y plasmar en este trabajo un
diagnostico general en los distintos ámbitos que abarca esta i nstitución.
EL AUTOR
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Dedicatoria:
Agradezco a Dios por haberme guiado, y
dedico este trabajo a mis padres, mis
compañeros y a nuestro Docente por
darnos las pautas necesarias y por sus
sabias cátedras que nos brinda.
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Dedicatoria:
Agradezco a Dios por haberme guiado, y
dedico este trabajo a mis padres, mis
compañeros y a nuestro Docente por
darnos las pautas necesarias y por sus
sabias cátedras que nos brinda.
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 2
Dedicatoria:....................................................................................................... 3
CAPITULO I: HISTORIA.................................................................................... 5
1. En el principio de
de la Policía Nacional del
del Perú...........................
............. ..........................
..................
..... 5
1.1 En el Orden Incaico .........................
............ ..........................
..........................
..........................
...........................
..................
.... 6
1.2 En el Orden Hispano .........................
............ ..........................
..........................
...........................
...........................
...............
.. 7
1.3 En el Orden de la Primera Republica ...........................
............. ...........................
..........................
............. 10
1.4 Los primeros Custodios ..........................
............ ...........................
..........................
.........................
......................
.......... 11
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales .........................
............ ..........................
..........................
......................
......... 13
1.5.1 Creación de la Gendarmería Nacional .........................
............ ..........................
....................
....... 13
1.5.2 La Reforma Policial de 1873 .........................
............ ..........................
..........................
......................
......... 14
1.5.3 En Defensa de la Patria .........................
............ ..........................
..........................
..........................
................
... 15
1.6 La Reforma Policial de Leguía............. ...........................
.............. ..........................
........................
........... 15
1.7 La Policía Moderna..........................
............. ..........................
..........................
..........................
...........................
................
.. 19
1.7.1 El proceso de unificación de las Fuerzas Policiales.........................
............ ............. 23
1.7.2 Nacimiento de la Policía Nacional del Perú ..........................
............. ........................
........... 24
CAPITULO II: MARCO GENERAL .................................................................. 27
2. Objeto .........................
............ ..........................
..........................
..........................
..........................
...........................
..........................
.............. 27
2.1 Definición ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
..........................
..........................
..................
..... 27
2.1.1 Visión .........................
............ ..........................
..........................
..........................
..........................
..........................
..................
..... 27
2.1.2 Características ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
...........................
................
.. 28
2.1.3 Fundamentos ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
..........................
..................
..... 28
2.1.4 Funciones Básicas ...........................
............. ...........................
..........................
.........................
......................
.......... 28
2.1.5 Finalidad Fundamental.....................
Fundamental..................................
..........................
..........................
......................
......... 29
2.1.6 Dependencia Orgánica ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
................
... 29
2.1.7 Símbolos y Distintivos ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
..................
..... 29
2.1.8 Representación ante instituciones y prestación de servicios ........... 29
2.2 Funciones .........................
............ ..........................
..........................
..........................
..........................
..........................
..................
..... 29
2.3 Atribuciones ...........................
............. ..........................
.........................
..........................
...........................
...........................
............. 31
2.4 Facultades ..........................
............. ..........................
..........................
..........................
..........................
...........................
................
.. 31
2.5 Estructura Orgánica.........................
............ ..........................
..........................
..........................
...........................
................
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CAPITULO I: HISTORIA
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Serían los Incas, los que con su asombrosa organización social darían
pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer
la función policial. Desarrollaron un sistema de control social que
empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o
señor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o
Cápac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y
fiscalización de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que
cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta
social más deseables para una convivencia ideal a base de la
reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena producción para
redistribuir.2
1.2 En el Orden Hispano
La llegada de los españoles trajo consigo el derrumbe del sistema
incaico y la instauración del orden colonial. Serían ellos quienes
introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo
policial, diferían enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado
por las sociedades prehispánicas.
En principio, el ejercicio de la función policial correspondía más a un
contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la
necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio
citadino. En este sentido, los españoles eran herederos y portadores de
una tradición urbana greco romana, la ciudad concebida como un
espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de
cierta igualdad en su condición de ciudadanos a diferencia de la ciudad
prehispánica, que era más un centro administrativo, religioso y de
producción especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino
colectivos diferenciados y articulados socialmente.
Ello significó también un orden legal diferente, escrito y complejo en la
medida que era compleja la tradición configurada a partir de la "polis"
griega de la que etimológicamente proviene el término policía, y que
mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para prolongarse en los
"burgos" de fines del medioevo.
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Jiménez Bacca, Benedicto. Historia de la Policía Nacional del Perú-Imperio Incaico.
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(como el caso del Taki Onkoy y el Moro Onkoy en el sur andino) hasta
el rechazo a su incorporación como mano de obra disponible para el
sistema productivo colonial, (expresado en las fugas y el consiguiente
vagabundeo además del suicidio). La ciudad les ofrecería refugio, y en
ella sacarían provecho de su condición de vasallos para quienes existía
una paternal legislación a la que recurrían para maniobrar con mejores
posibilidades en la rígida sociedad colonial, sin embargo no se verían
ajenos a protagonizar a futuro serias revueltas que alteraron en más de
una ocasión el orden del Virreinato.
Pero los grandes marginados serían las castas que producto del
mestizaje fueron aumentando en número y que asentadas en la ciudad
constituirían la plebe urbana. Los vástagos mestizos de negros, indios y
españoles introdujeron tensiones interétnicas que se manifestaban
violentamente en la vida cotidiana. Los callejones en los arrabales de la
ciudad, las tabernas y chinganas como las pulperías eran los puntos de
encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros, matones,
ladrones, truhanes y prostitutas, vagabundos, mercachifles y mendigos.
La rivalidad interétnica propiciada por la administración colonial además
de la propia condición de marginalidad y pobreza en la que se
encontraban serían el caldo de cultivo para este mundo lumpenesco.
1.3 En el Orden de la Primera Republica
La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden
Republicano; se quiso convertir a los vasallos en ciudadanos de una
República, el problema es que dicho anhelo parecía un ideal lejano por
lo adverso de las condiciones sociales y políticas del país. Los
principios liberales difícilmente tendrían arraigo en la sociedad peruana,
que estructuralmente no cambió como sí lo hizo el régimen político. La
anarquía que sucedió a las guerras de independencia con la zozobra
del aparato estatal propiciada por el caudillismo no integró al país ni
mucho menos le brindó la estabilidad suficiente para establecer
instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del
orden. En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar
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El Artículo 1º del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos los cuerpos
de Policía, de Serenos y vigilantes, se reunirán en uno solo, con nombre de Gendarmería, se
empleará exclusivamente en mantener la seguridad pública". Asimismo el 2º Artículo de este
dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial del Ministerio de Gobierno y
Policía.
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reorganizar la Gendarmería, el 7 de abril de 1856, fusionando
en ella los Cuerpos de Policía existentes, estableciendo estrictos
requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos.
Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856
el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una
Compañía de 120 “Celadores” para cuidar Lima.
El 7 de agosto de 1861, la antigua organización es disuelta y se
forman en su reemplazo dos batallones, que se denominarían:
Batallones de Gendarmes de Infantería Números 1 y 2.
El Batallón de Gendarmes de Infantería Nº 1, tomaría como sede
el Cuartel “Sacramentos de Santa Ana”, ubicado en la calle del
mismo nombre y aledaño a la Plaza Italia, en Barrios Altos, hoy
convertido en el Centro Educativo Estatal Nº 1168 “Héroes del
Cenepa”, y sería el batallón que el 7 de agosto de 1919 se
denominaría “Guardia Republicana”.
1.5.2 La Reforma Policial de 1873
En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer
presidente civil, se decretó el Reglamento de Policía del 31 de
diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos
policiales existentes, cuyos principales Capítulos tratan de la
“Organización del Vecindario”, de los “Comisarios Urbanos y
Rurales” y de la “Fuerza Regular de Policía”, es así como nace la
Guardia Civil del Perú.
El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendría la
labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras
que la Gendarmería mantendría la seguridad y vigilancia de los
edificios públicos, de las cárceles y de los miembros del
gobierno.
4
En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que “los cuerpos de policía
y de vigilantes que existen hoy, se reunirán en uno solo que con el nombre de Gendarmes se
empleará exclusivamente en mantener la seguridad público; constará de dos regimientos, uno de
infantería y otro de caballería, el primero compuesto de dos batallones y el segundo de cuatro
escuadrones”.
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El Artículo 1º del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los batallones
de gendarmes números 1 y 2 tendrán la misma organización regimentaria de los cuerpos del
ejército, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominándose el primero “Guardia
Republicana”, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431 individuos de tropa,
distribuidos en 2 batallones de 2 compañías cada uno, 1 sección de ametralladoras y la banda de
músicos".
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Jorge Basadre Grohmann – Sétimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Capítulo XI – La aviación, la
marina y la policía en el oncenio, en Historia de la República del Perú 1822 - 1933, Octava Edición
corregida y aumentada, Tomo 12, página 3026, Editada por el Diario "La República" de Lima y la
Universidad "Ricardo Palma".
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Revista de la Guardia Civil del Perú, Año L, Nº 400, noviembre-diciembre de 1982, folleto
adjunto: La Guardia Civil del Perú
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Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 3, Nº 12, agosto de 1991, artículo: Proceso histórico
de la PNP a través de las Constituciones del Perú por el Coronel PNP Carlos Orbegoso Rojas,
páginas 64-65.
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Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 8, Nº 56, diciembre de 1996, artículo: Una gloriosa
historia policial. Nota histórica sobre la existencia de la policía en el Perú, páginas 6-9.
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2. Objeto
Según la ley nº 27238, ley orgánica de la policía nacional del Perú, que se
fundamenta en el “artículo 166º de la Constitución Política del Perú”11 y
comprende la definición, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades,
la organización básica, las especialidades y los regímenes de personal,
instrucción y económico de la Policía Nacional del Perú. Los aspectos
específicos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos.
2.1 Definición
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la República y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de su finalidad fundamental.
2.1.1 Visión
La Policía Nacional del Perú tiene como visión ser reconocida
como una institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e institucional:
a. Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la
Constitución y las leyes, vocación democrática y compromiso
por fomentar una cultura de paz.
b. Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad,
profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
c. Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que
sirve y su relación y colaboración con otras instituciones del
Perú y el mundo.
11
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
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Revista de la Policía Nacional del Perú, Año 14, Nº 82, abril-mayo-junio de 2002, artículo:
Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, páginas 67-83.
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Direcciones Especializadas
Regiones Policiales
2.6 Escalas y Empleos
a. Oficiales Policías
a.1. Oficiales Generales:
General de Policía.13
Teniente General.
General.14
a.2. Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
Mayor.
a.3. Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.
a.4. Cadetes de la Escuela de Oficiales
Cadete de 5to Año
Cadete de 4to Año
Cadete de 3er Año
Cadete de 2do Año
Cadete de 1er Año
b. Oficiales de Servicios
b.1. Oficiales Generales
General.15
b.2 Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
13
Título honorífico que desde el 2000 recibe, sin que ello implique incremento remunerativo
alguno, el Teniente General que desempeña el cargo de Director General, habiendo sido el
Teniente General PNP Juan Fernando Dianderas Ottone el primer Oficial General en recibir dicho
grado policial honorífico.
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Aunque parezca discutible pero en la Policía Nacional del Perú este Grado policial es
equivalente al de Mayor General.
15
A este grado policial solo pueden acceder los oficiales de los servicios Médicos o Abogados.
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Mayor.
b.3 Oficiales Subalternos:
Capitán.
Teniente.
Alférez.
c. Personal con Estatus de Oficial:
c.1. Oficiales Superiores:
Comandante Maestro Armero
Mayor Maestro Armero
c.2 Oficiales Subalternos:
Capitán Maestro Armero
Teniente Maestro Armero
Alférez Maestro Armero
d. Suboficiales Policías:
d.1. Suboficiales Superiores:
Suboficial Superior.
Suboficial Brigadier.
d.2. Suboficiales Técnicos:
Suboficial Técnico de 1ra.
Suboficial Técnico de 2da.
Suboficial Técnico de 3ra.
d.3. Suboficiales:
Suboficial de 1ra.
Suboficial de 2da.
Suboficial de 3ra.
d.4. Alumnos de las Escuelas Técnicas Superiores de la PNP
(Escuelas para la formación de Suboficiales):
Alumno de 3er Año
Alumno de 2do Año
Alumno de 1er Año
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Comprende a los Músicos, Artificieros, Mecánicos de carros, Operadores de radio, Mariscales
herradores, Choferes, Peluqueros, Técnicos en Construcción, Furrieles, Operadores PAD,
Conserjes y otros oficios.
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3. Diagnóstico
3.1 Doctrina Policial
El proceso de unificación policial no ha logrado la plena integración
institucional que se propuso.
Se ha determinado que no se comparte una misma visión, ni se
tiene claramente definida la misión institucional.
La finalidad fundamental que señala la Constitución de 1993 se hizo
sobre la base de sumar algunas funciones de las ex instituciones:
Guardia Civil, Guardia Republicana y Policía de Investigaciones.
Todo esto no sólo crea confusión al interior de la Institución, sino
también entre la ciudadanía, y daña la imagen institucional.
3.2 Sistema Educativo Policial
Limitada relación con otras entidades educativas.
Débil plantilla de instructores, catedráticos y pr ofesores.
Inadecuados procesos de selección, falta de transparencia y
equidad.
Régimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de
Formación
3.3 Marco Normativo
Las Constituciones Políticas no han diferenciado claramente las
funciones de las FF AA y de la PNP, generando confusión entre la
ciudadanía que las considera instituciones similares.
La legislación que regula a la PNP es ampulosa y está dispersa y
desactualizada.
El Código de Contravenciones de Policía no se aplic a en la práctica.
3.4 Comisarias
Unidades orgánicas policiales: Personal, infraestructura y
equipamiento inadecuados.
Bajos niveles de satisfacción de los usuarios.
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Los servicios que recibe el personal son más caros y deficientes que
los que proporcionan entidades privadas.
Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar
policiales.
Los fondos más cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda
Policial) y FOSPOLI (Fondo de Salud Policial).
Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institución que no
encuentran cauces de solución.
La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas económicos
financieros, estimándose en cerca de 5 mil millones de soles la
brecha. Se calcula que los malos manejos han ocasionado una
pérdida de 250 millones de dólares.
3.8 Salud
Se estima que la Policía Nacional del Perú, brinda servicios entre
450,000 y 550,000 personas entre titulares y beneficiarios,
distribuidos 50% en Lima y 50% en provincias.
No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Dirección
de Sanidad sólo tiene a su cargo 3 hospitales en Lima, en el resto
del país los hospitales están a cargo de los Jefes de Región y las
Farmacias a cargo de la Dirección de Bienestar.
Hay duplicidad de funciones, dispersión y desarticulación de
esfuerzos y desperdicio de recursos escasos.
Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto.
La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP)
de los cuales sólo 764 son médicos. Del total de efectivos de
Sanidad el 55% trabajan en Lima y en el caso de los médicos el
porcentaje llega al 69%.
Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales
70% se ubican en Lima, existiendo un déficit de 500 camas.
De los equipos médicos 47% exceden los 10 años de antigüedad y
28% están imperativos;
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CONCLUSIONES
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RECOMENDACIONES
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