CONTROL DE GESTIÓN

UNIDAD Nº II
Planificación estrategica y control de gestión público

1
 Introducción

En esta Unidad se revisarán las bases conceptuales, y aplicaciones de la

Planificación estratégica (PE), que tiene sus orígenes en la esfera privada, no
obstante, se guiará hacia su aplicación en la Administración Pública, para que le
resulte de ayuda en el ejercicio de la Profesión.

Por otra parte, como veremos en el transcurso de esta semana, no existe

un único método para realizar PE, existen tantas técnicas para abordarla como
literatura sobre el tema, como autores han desarrollado la herramienta, pero sin
embargo se pueden identificar una serie de elementos comunes que se utilizan
en la mayoría de las organizaciones como son la realización de diagnósticos o
análisis situacionales, la identificación de la visión, misión y valores
institucionales, la definición de objetivos, productos y planes de acción y el
establecimiento de indicadores que generen información de los resultados
obtenidos para retroalimentar la toma de decisiones.

Finalmente, uno de los aspectos más importantes a relevar, es que tanto

el diseño como la implementación de un plan estratégico en una institución del
sector público, tiene características diferentes a las de una organización del
sector privado. La literatura especializada señala que la herramienta comenzó a
utilizase en el sector público de la mano de la Nueva Gerencia Pública o New
Public Management, a principios de los noventa en algunos países de la OCDE
y como plantean Berretta y Tavares (2006), éste nuevo enfoque respecto al rol
del Estado, revalorizó la herramienta, porque incorporó la preocupación fiscal a
nivel macroeconómico y relevó la visión centrada en el servicio al ciudadano,
incorporando herramientas de gestión por resultados. Siguiendo a Granados,
Larraín y Rodríguez (2009) podemos decir que, en el ámbito de las políticas
públicas, la adecuada planificación requiere de un proceso permanente de
interacción entre el Estado y la sociedad, con el propósito de aumentar efectiva
y eficientemente el bienestar de los ciudadanos, donde es fundamental identificar
distintos escenarios posibles para poder reaccionar ante contingencias.

2
 Ideas Fuerza

1. La Planeación Estratégica es una herramienta de gestión que permite

establecer el quehacer y el camino que deben recorrer las organizaciones para
alcanzar las metas previstas, teniendo en cuenta los cambios y demandas que
impone su entorno. En este sentido, es una herramienta fundamental para la toma
de decisiones al interior de cualquier organización.

2. La planificación y el control de gestión se pueden definir como un enfoque

sistemático y formalizado para el desempeño de fases importantes de las funciones
directivas de administración y control. Este proceso se divide en cuatro grandes
fases: definición de los objetivos generales y las metas a conseguir, desarrollo del
plan estratégico a largo y a corto plazo con responsabilidades asignadas,
elaboración de un sistema de reporting y desarrollo del procedimiento de
seguimiento.

3. La Planificación estratégica y el Control de Gestión son herramientas de

gestión que se encuentran directamente vinculadas, pues al momento de diseñar el
sistema de control, éste deberá tener en consideración el proceso estratégico, ya
que una vez que se han elaborado las alternativas de estrategia, para poder verificar
y evaluar el resultado de su implementación, se deberá llevar a cabo el proceso de
control, lo cual permitirá asegurar la coherencia entre el comportamiento de los
directivos y el de las diversas funciones o unidades, con los objetivos globales de la
organización.

4. El Plan generado, producto de la Planificación estratégica, proporciona

metas e indicadores que se convierten en referencias para el control de la gestión.

5. Los indicadores de gestión que permiten comprobar si los resultados reales

están conduciéndonos a los objetivos del plan estratégico.

3
 Desarrollo
1. Elementos de Planificación Estratégica.

La organización como Sistema abierto es sensible, afecta a los cambios del medio
en el cual se desenvuelve, debiendo ser capaz de anticiparse a diversas situaciones
de modo de permanecer en el tiempo y mejorar su competitividad.

1.1¿Qué es la planificación?

De acuerdo a la Dirección de Presupuestos (2011), planificar es prever y decidir hoy

las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No
se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones
pertinentes para que ese futuro ocurra. Aquello, implica la capacidad de determinar
un objetivo, asociar a éste recursos y acciones destinados a alcanzarlo y examinar
los resultados y las consecuencias de estas decisiones, teniendo como referencia
la consecución de metas prefijadas.

De ahí que, el mismo autor señale que, la planificación estratégica debe ser
entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las
incertidumbres, pero que permitirá trazar una línea de propósitos para actuar en
consecuencia. La convicción en torno a que el futuro deseado es posible, permite la
construcción de una comunidad de intereses entre todos los involucrados en el
proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito básico para alcanzar las metas
propuestas.

Entonces, el proceso de planificación así entendido, debe comprometer a la mayoría

de los miembros de una organización, ya que su legitimidad y el grado de adhesión
que concite en el conjunto de los actores dependerá en gran medida del nivel de
participación con que se implemente, DIPRES (2001).

1.2 ¿Qué es una estrategia?

Se la relaciona, más bien, con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales
una organización se orienta hacia la obtención de determinados objetivos.
El concepto de estrategia que se asume en esta Guía, involucra el propósito general
de una organización y establece un marco conceptual básico por medio del cual,
ésta se transforma y se adapta al medio en que se encuentra, usualmente afectado
por rápidos y continuos cambios.
En el concepto de estrategia, vinculado a la planificación, se consideran varias
dimensiones con las cuales se puede conformar una definición global. Así por

4
ejemplo, la definición de los objetivos y sus correspondientes estrategias permitirá
seleccionar las actividades prioritarias para el mejoramiento del servicio u
organización y aprovechar las ventajas que aparezcan relacionadas con su
actividad.1

1.3 ¿Qué es entonces Planificación Estratégica?

El concepto de planificación estratégica está referido principalmente a la capacidad

de observación y anticipación frente a desafíos y oportunidades que se generan,
tanto de las condiciones externas a una organización, como de su realidad interna.
Como ambas fuentes de cambio son dinámicas, este proceso es también dinámico.
La planificación estratégica no es una enumeración de acciones y programas,
detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un
objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a él y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el
logro de metas predefinidas.

De acuerdo a la Dirección de Presupuesto del Gobierno de Chile (2001) La

Planificación Estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis,
reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino
que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse
a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de
eficiencia y calidad de sus prestaciones.

De este modo, podemos comenzar a definir la planificación estratégica como un

proceso y un instrumento. En cuanto proceso se trata del conjunto de acciones y
tareas que involucran a los miembros de la organización en la búsqueda de
claridades respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su
perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye un marco conceptual que
orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan
necesarios.

En ningún caso es un recetario, ni constituye la solución a todos los problemas o

preocupaciones de una institución. Sin embargo, podemos describir el proceso de
planificación estratégica como el desarrollo de una visión para el futuro de la
organización DIPRES (2001, p.4).

1
http://www.dipres.gob.cl/598/articles-22431_doc_pdf.pdf, Guía Metodológica: Planificación Estratégica
en los Servicios Públicos

5
1.4 Planificación Estratégica en el Sector Público

Así, profundizando en la implementación de planificación estratégica en el ámbito

de las políticas públicas, según Granados, Larraín y Rodríguez (2009) , la adecuada
planificación requiere de un proceso permanente de interacción entre el Estado y la
sociedad, con el propósito de aumentar efectiva y eficientemente el bienestar de los
ciudadanos, donde es fundamental identificar distintos escenarios posibles para
poder reaccionar ante contingencias.

6
Desde aquella perspectiva, la planificación estratégica y los indicadores de
desempeño, son herramientas metodológicas claves para la evaluación que
retroalimenta la toma de decisiones para el mejoramiento de la Gestión Pública.

1.5 ¿Por qué usar Planificación estratégica en la Gestión de Servicios

Públicos?

La mayoría de los Servicios Públicos se ven enfrentados a una constante, muchas

necesidades y recursos escasos. Estando su accionar restringido al mandato de la
Ley. Eso sumado a las restricciones presupuestarias, implica en muchos casos
decidir qué necesidad resolver en desmedro de otras.

La planificación estratégica es una manera intencional y coordinada de enfrentar la

mayoría de esos problemas críticos, intentando resolverlos en su conjunto y
proporcionando un marco útil para afrontar decisiones, anticipando e identificando
nuevas demandas, DIPRES (2001).

Por otra parte, Introduce una forma moderna de gestionar las instituciones públicas.
Una buena planificación exige conocer más la organización, mejorar la
comunicación y coordinación entre los distintos niveles y programas, mejorar las
habilidades de administración, entre otras.

7
En la actualidad, es fácil ver que, en los países desarrollados, y también en Chile,
muchos servicios públicos tienden a desarrollar normalmente planes estratégicos,
lo que poco a poco se constituye en la forma habitual de identificar el futuro deseado,
emprender acciones, monitorear el progreso y tomar medidas basadas en las
condiciones cambiantes DIPRES (2001).

2. Elementos del Proceso de Planificación Estratégica

Por medio de la planificación estratégica se establecen las grandes áreas de

interés en las que la organización debe centrar sus esfuerzos (líneas estratégicas)
y a través de qué planes de acción concretos se pueden alcanzar los objetivos. No
existe, una formula única para realizar planificación estratégica, pudiendo usarse
distintos métodos, por lo que lo que aquí se expone es de acuerdo a una
recopilación de antecedentes e investigaciones que sugieren que herramienta usar
en Instituciones Públicas.

Por tanto, para lograr la planificación estratégica es necesario realizar los

siguientes pasos que a continuación se describen en detalle:

2.1 Análisis situacional

El análisis situacional tiene por objetivo revisar la situación en la que se encuentra

la institución (en el servicio público), tanto respecto del ambiente o entorno en el
que se desenvuelve como en relación con su propio funcionamiento.
A través de este “análisis situacional” es posible obtener una serie de recursos que
son importantes a la hora de definir el plan y la estrategia más adecuada para
lograrlo.
8
En este paso, usted se preguntará ¿qué da resultado en la institución, producto
de la operación de sus procesos? La respuesta a esa interrogante implica
identificar el conjunto de factores que definen al servicio público, así como su actual
desempeño. Para ello se plantea una serie de preguntas que se deben responder
como parte de este primer paso.2

El ejercicio anterior, le será muy útil para obtener una visión macro de la gestión
de la Institución.

a. Análisis de la Organización y su entorno

Así como existen, distintas maneras de planificar estratégicamente, es posible

acceder a distintas herramientas para analizar a la organización foco de
planificación, ya sea de manera interna, o del medio en el que se desenvuelve. Para
ello, a continuación, le ofrecemos el panorama actual de medios para el análisis.

2
https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/Politicas-Publicas/QL-
2YKeEQgk.pdf.pdf, p.6

9
2.2.1 Modelo de Planeación Balanced Scorecard

El Balanced Scorecard es una metodología de Planeación Estratégica que permite

evaluar el funcionamiento de una organización a partir de cuatro perspectivas
clave: La perspectiva financiera, la perspectiva del cliente, la perspectiva de
procesos y la perspectiva de aprendizaje y crecimiento. Además, organiza la
Planeación Estratégica en términos de objetivos, indicadores e iniciativas.

2.2.2 Modelo de Planeación Análisis FODA

También conocido como el análisis SWOT por sus siglas en inglés (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats) es una herramienta de análisis de una
organización que se basa en sus características internas (Debilidades y
Fortalezas) y sus características externas (Amenazas y Oportunidades). A partir
de la evaluación de estas características, el análisis DOFA permite conocer la
situación real en la que se encuentra una organización y así ayuda a plantear la
estrategia futura.

10
 Fuente: ¿Qué es la Planificación Estratégica y cómo se utiliza en el sector público?, Jorge de la Fuente
Olguín, 2011.

2.2.3 Modelo de Planeación Análisis PEST

Por sus siglas en inglés PEST (Política, Económica, Sociocultural,

Tecnológica) pretende analizar el entorno industrial o empresarial de una
organización a partir de estos cuatro factores, así, pretende determinar cómo ese
entorno podría afectar a la organización. Usualmente el Análisis PEST se usa
dentro de las características externas del Análisis FODA.

11
2.2.4 Modelo de Planeación Análisis de Brechas (Gap Analysis)

Este modelo pretende comparar dónde está una organización actualmente y a

dónde pretende llegar. Una vez existe esta comparación, se busca establecer
cómo cerrar esta brecha.

12
3.Definición de la misión, visión y objetivos estrategicos.

3.1 Misión

La planificación estratégica parte del establecimiento o revisión de la misión,

visión y valores de la organización por parte de la dirección de la organización. El
ejercicio de definir la misión se encuentra circunscrito al ámbito de las decisiones
Directivas, en los más altos niveles de responsabilidad organizacionales. El proceso
implica, la definición de productos finales o estratégicos, y los resultados por los que
la organización debe responder a los usuarios y la ciudadanía, Armijo 2011.

En los servicios públicos se asocia con frecuencia la misión de cada servicio con los
contenidos de su ley orgánica, lo que, dadas las características de la función
pública, es indudablemente importante en términos de la definición de un marco
general, sin embargo, es habitualmente insuficiente como orientación para la acción
DIPRES (2001, p12).

En muchos casos la antigüedad relativa de tales leyes y los cambios acelerados del
entorno, pueden hacer que los propósitos que ellas establecen estén desfasados
con los del resto de la administración pública o con las demandas de la sociedad,
en su conjunto, por lo que se hace necesario reinterpretar sus disposiciones para
adecuarlas a un nuevo contexto DIPRES (2001, p12).

La formulación de la misión es determinante para el futuro del proceso de

planificación estratégica, ya que tendrá consecuencias en la estructura de la
organización, en los criterios de asignación de recursos, en las posibilidades de
desarrollo de las personas, en el medio externo y en el conjunto de la sociedad
DIPRES (2001, p12).

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Además, la misión de la organización va a condicionar posteriormente el análisis de
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, por lo que es relevante
lograr su adecuada definición DIPRES (2001, p12).

3.2 Visión

La visión corresponde, a la proyección de la organización, hacia donde quiere llegar.

Por ejemplo, en el caso de un servicio público, representa los valores con los cuales
fundamentará su accionar.

Responde a las siguientes preguntas

• ¿Cómo queremos ser en el futuro? ¿A dónde queremos llega?, ¿Cómo

queremos vernos?, ¿Cómo queremos que nos vea? ¿Cuándo queremos llegar a
esta visión?

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3.3 Establecimiento de los objetivos estratégicos.

Una vez establecidas las definiciones estratégicas que quedaron plasmadas en la

visión y la misión, la definición de objetivos estratégicos da inicio a la Planificación
Estratégica.

Los objetivos estratégicos son la expresión de los logros que la organización quiere
alcanzar en un plazo determinado, y deben guardar coherencia con la misión y con
el análisis interno y externo DIPRES (2001, p15). Resultando fundamentales para
la posterior realización de indicadores.

Una vez iniciado el proceso de definición de la misión y en el momento de determinar

los objetivos estratégicos de la organización, es útil volver sobre el diagnóstico con
el propósito de apreciar exactamente cuáles son los espacios de maniobra que se
le ofrecen, evitando riesgos, superando limitaciones, enfrentando los desafíos y
aprovechando las potencialidades que aparecen de dicho análisis DIPRES (2001,
p15).

En el caso de Instituciones, tales como Ministerios o Departamentos, lo logros se

refieren a la capacidad de las políticas públicas para cumplir su finalidad y su
expresión en los resultados o impacto en el bienestar de los ciudadanos Armijo
(2011).

15
Si se ha logrado un buen listado de las debilidades y fortalezas de la institución,
junto con las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, su análisis
combinado puede entregar un adecuado panorama dentro del cual determinar
DIPRES (2001).

4. Diseño de Indicadores

De acuerdo a la Dirección de Presupuestos (2019) un indicador es una herramienta

que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la provisión de
los productos (bienes y/o servicios) de la institución, pudiendo cubrir aspectos
cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresión que establece una
relación entre dos o más variables, la que, comparada con períodos anteriores,
productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar desempeño.3

3
http://www.dipres.cl/598/articles-36280_doc_pdf.pdf, p. 4

16
Existen distintos tipos de indicadores, cuya diversidad es utilizada en el sector
público, así se pueden encontrar aquellos que miden eficiencia, eficacia, economía,
calidad, equidad entorno, etc.

De acuerdo a la Dirección de Presupuestos año 2019, los indicadores de cada

institución deben ser clasificado en alguna de las dimensiones señaladas. En forma
específica, cada uno de estos conceptos debe entenderse como sigue:

a) Eficacia. Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es decir,

en qué medida el área, o la institución como un todo, está cumpliendo con sus
objetivos, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello.

b) Eficiencia. Describe la relación entre dos magnitudes: la producción física de un

producto y los insumos o recursos que se utilizan para alcanzar ese nivel de
producto. En otros términos, se refiere a la ejecución de acciones, beneficios o
prestaciones del Servicio utilizando el mínimo de recursos posibles.

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c) Economía. Este concepto se relaciona con la capacidad de una institución para
generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión
institucional.

d) Calidad de Servicio. La calidad de servicio es una dimensión específica del

concepto de eficacia y se define como: la capacidad de la institución para satisfacer
necesidades implícitas o explícitas de los(as) ciudadanos(as) usuarios(as)/ clientes/
beneficiarios(as) referidas al cumplimiento de requisitos de los bienes y servicios
públicos. Se ha relevado como una dimensión en particular por la importancia que
tiene para la ciudadanía la provisión de bienes y servicios por parte del Estado.

5. Estrategias y Planes de Acción

¿Cómo es posible lograr los objetivos esperados?

Armijo (2011, p.48) explica que las estrategias son las directivas para lograr las
metas organizacionales. Permiten la definición de los planes de acción y constituyen
la base para el establecimiento de prioridades en la asignación de recursos. Las
estrategias proporcionan una plataforma para la toma de decisiones, respecto de
los cursos de acción propuestos. A partir del objetivo estratégico hay que establecer
como serán materializados.

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Los productos estratégicos corresponden a los bienes, servicios y regulaciones que
entrega el sector público en beneficio de los ciudadanos y que contribuyen a uno o
más objetivos estratégicos.

DIAGRAMA: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LA ORGANIZACIÓ

Fuente: Planificación Estratégica en el Sector Público, Marienela Armijo.

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6. Relación entre Planificación Estratégica y Control de Gestión.

La planificación estratégica, es un proceso que antecede al Control de Gestión, la

cual permite hacer el seguimiento de los objetivos para el cumplimiento de la
misión. De acuerdo a Armijo (2011), aquella permite hacer el seguimiento a los
objetivos establecidos para el cumplimiento de la misión. Cubre aspectos de
carácter macro que involucran el mediano y largo plazo y poya la identificación de
curso de acción para materializar las metas institucionales.

Así, por una parte, el control de gestión implica centrarse en las líneas ejecutivas
que son los responsables de las puestas en práctica de las acciones que conllevan
al logro de los objetivos. Estas señales se denominan indicadores de gestión que
permiten comprobar si los resultados reales están conduciéndonos a los objetivos
del plan.

De esta manera, siguiendo con al enfoque de Armijo (2011) el control de gestión se

transforma en un sistema integrado al plan estratégico y forma parte de él.
Tornándosele la retroalimentación de éste, ayudando a la consecución de los
objetivos de la organización. Y en caso de que los indicadores arrojen desviaciones
respecto del plan, facilita la toma de decisiones correctivas.

En términos generales, cuando una Institución aborda un Proceso de Planificación

Estratégica, facilita aspectos claves que inciden en su gestión. Esto se refiere al
producto que le corresponde hacerse cargo de acuerdo a su misión. La búsqueda
de mejores procesos que les permiten proveer dichos servicios y los resultados que
puede comprometer de acuerdo a ello.

En palabras simples, el sistema integrado de control de gestión es la

retroalimentación indisoluble al plan estratégico, resultando un aliado para el logro
los objetivos planteados.

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22
Bibliografía
• M. Armijo (2011). Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en
el Sector Público. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5509

• Dirección de Presupuestos, Gobierno de Chile (2001). Guía Metodológica:

Planificación Estratégica en los Servicios Públicos.
http://www.dipres.gob.cl/598/articles-22431_doc_pdf.pdf,

• Dirección de Presupuestos, Gobierno de Chile (2018). Formulación

Presupuestaria 2019. Definiciones Estratégicas.
http://www.dipres.cl/598/articles-36280_doc_pdf.pdf

• J. de la Fuente Olguín (2011). ¿Qué es la Planificación Estratégica y cómo

se utiliza en el sector público?..
https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/Politicas-
Publicas/QL-2YKeEQgk.pdf.pdf

• Servicio Civil (2011), Gestión del Desempeño en los Servicios Públicos,

https://www.serviciocivil.cl/wpcontent/uploads/instructivo/gestion_2012_libro
.pdf

• M Vega (2019), “Gestión Estratégica en el Sector Salud”. https://www.u-

cursos.cl/inap/2011/1/EMGP04/5/material_docente/bajar?id_material=5762
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