ZB - DOFA1 62 Doctrina Operacional de La Defensa Del Interior Del Territorio

“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DE MAR DE GRAU”
“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ”
DOFA 1-62
MINISTERIO DE DEFENSA
Fuerza Aérea del Perú Lima,
COMANDANCIA GENERAL
________
19 de agosto de 2016
"DOCTRINA"
DOCTRINA OPERACIONAL DE LA DEFENSA

INTERIOR DEL TERRITORIO
2016
DOFA 1-62
INTRODUCCIÓN
Hoy en día, es común ver que algunos países se encuentran envueltos en

operaciones de contrainsurgencia, con múltiples y amplias manifestaciones. El
resurgimiento del islamismo radical y el uso del terrorismo para socavar y
derrocar a los gobiernos establecidos con el propósito de reformar la sociedad
a su propia imagen no es más que una de estas manifestaciones. Otras
manifestaciones incluyen militantes ultra-nacionalistas que buscan la
autonomía política dentro de los estados existentes y el uso de la violencia y el
tráfico ilícito de estupefacientes para socavar o derrocar a gobiernos legítimos.
Desde el acontecimiento del 9/11, los esfuerzos para combatir al terrorismo y la

insurgencia han llevado a pensar que la conclusión exitosa de esta lucha solo
será imposible con la participación activa de otros países que sufren o han
sufrido este flagelo. Hoy en día, es evidentemente necesario establecer una
estrategia global que facilite la ayuda a países afectados por este flagelo para
auto defenderse y defenderlos de estas amenazas internas. Esta nueva visión
ha dado como consecuencia la creación de esta nueva área operacional
llamada Defensa Interior del Territorio (FID). De hecho, la guerra global contra
el terrorismo que vemos hoy en diversos escenarios está teniendo lugar en la
arena de la FID. La finalidad de esta estrategia es lograr un país capaz de
integrar con éxito la fuerza militar con los otros instrumentos del poder nacional
para erradicar la anarquía, el terrorismo, la subversión y la insurgencia.
A pesar de que la Fuerza Aérea del Perú (FAP) pueden contribuir a realizar por
sí misma la FID en toda la gama de operaciones militares, es ideal que reciba
apoyo de otras fuerzas aéreas extranjeras para evaluar, formar, asesorar y
asistir a sus fuerzas sin que ello signifique una presencia permanente de la
fuerza en una multitud de lugares. Si bien la Fuerza Aérea puede aplicar su
poder aéreo prácticamente con cualquier nivel de intensidad, la capacidad de
otras fuerzas aéreas bajo la forma de apoyo indirecto es crucial para llevar a
cabo de manera eficiente la FID.
El país tiene leyes que restringen las operaciones de combate extranjeras en

territorio soberano. En consecuencia, las fuerzas de las naciones extranjeras
que deseen brindar apoyo, en la mayoría de los casos, tendrán que hacerlo
bajo la figura del asesoramiento y capacitación. Sea como fuere, el peso del
poder aéreo puede ser ejercido de manera apropiada y desempeñará un papel
crucial en esta lucha. Este documento de doctrina está diseñado para ayudar a
los comandantes de la Fuerza Aérea a seleccionar las opciones apropiadas y
ajustar sus esfuerzos para adaptarse a las condiciones emergentes.
DOFA 1-62
“DOCTRINA”
DOCTRINA OPERACIONAL DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
ÍNDICE
Párrafo Página
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.- OBJETO .............................................................................................. 1
2.- FINALIDAD.......................................................................................... 1
3.- ALCANCE............................................................................................ 1
4.- DEFINICIÓN DE ABREVIATURAS Y TÉRMINOS .............................. 1
CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
1.- REALIDADES ESTRATÉGICAS ......................................................... 4
2.- PRINCIPALES INICIATIVAS DE LA FUERZA AÉREA EN

LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO ..................................... 6
3.- ACTIVIDADES DE APOYO EXTRANJERO A FAVOR DE LA FID ..... 7
CAPÍTULO III
AMBIENTE OPERACIONAL
1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES .................................................... 9
2.- CONOCIMIENTO DEL AMBIENTE ..................................................... 10
3.- FORMAS DE AMENAZAS................................................................... 12
4.- PODER AÉREO EN LAS OPERACIONES FID................................... 16

DOFA 3-62
CAPÍTULO IV
CAPACIDADES DE LA FUERZA AÉREA EN LA GUERRA IRREGULAR
1.- FLEXIBILIDAD Y VERSATILIDAD....................................................... 22
2.- DEFENSA INTERNA Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO................. 22
3.- CAPACIDADES DEL PODER AÉREO................................................ 24
CAPÍTULO V
OPERACIONES FID
1.- CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES FID

DE LA FUERZA AÉREA...................................................................... 33
2.- OBJETIVOS DE LAS DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS ................ 33
3.- EL FID CONTINUO ............................................................................. 34
4.- ACCIÓN INDIRECTA .......................................................................... 35
5.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE) ................................... 36
6.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)....................... 39
CAPÍTULO VI
COMANDO Y CONTROL
2.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE) ................................... 40
3.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)........................ 41
4.- COORDINACIÓN ................................................................................ 41
5.- OPERACIONES CONJUNTAS............................................................ 42
6.- OPERACIONES COMBINADAS ......................................................... 42

DOFA 1-62
CAPÍTULO VII
PLANEAMIENTO
2.- ACCIÓN DIRECTA .............................................................................. 44
3.- REQUERIMIENTOS DE PLANIFICACIÓN.......................................... 44
4.- ANÁLISIS DEL PODER AÉREO Y DISEÑO OPERACIONAL ............ 45
5.- ESTRATEGIA DE LA FID.................................................................... 46
6.- SECUENCIAMIENTO.......................................................................... 48
7.- APOYO DE INTELIGENCIA A LA FID................................................. 48
8.- APOYO ESPACIAL A LA FID.............................................................. 49
9.- CAPACIDADES DEL APOYO AL COMBATE .................................... 50
10.- OPERACIONES PSICOLÓGICAS ...................................................... 51
11.- SIMULACIÓN Y JUEGOS DE GUERRA ............................................. 51
CAPÍTULO VIII
EMPLEO
1.- LA FID EN LA FUERZA AÉREA.......................................................... 53
2.- ACCIÓN DIRECTA .............................................................................. 60
3.- PROTECCIÓN DE LA FUERZA .......................................................... 61
4.- RECUPERACIÓN DE PERSONAL ..................................................... 62
ANEXOS
LISTA DE ABREVIATURAS......................................................................... “A”
GLOSARIO DE TÉRMINOS......................................................................... “B”
INSURGENCIA Y CONTRAINSURGENCIA ................................................ “C”

DOFA 1-62
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.- OBJETO
Establecer la Doctrina Operacional de la Defensa Interior del Territorio.
2.- FINALIDAD
Proporcionar los principios fundamentales que unifiquen y orienten el

pensamiento, lenguaje y acción relativa al planeamiento, organización,
ejecución y comando y control de las operaciones de la defensa interior
del territorio.
3.- ALCANCE
La presente Doctrina Operacional puede ser empleada por todo el

personal en servicio de la Fuerza Aérea. Asimismo, su contenido es
autoritativo pero no restrictivo; por lo tanto, alienta a que los Comandantes
ejerciten su juicio y criterio al emplear estos fundamentos doctrinarios
para cumplir sus misiones.
4.- DEFINICIÓN DE ABREVIATURAS Y TÉRMINOS
Las abreviaturas y los términos empleados en la presente Doctrina

Operacional se encuentran definidos en la Lista de Abreviaturas y en el
Glosario de Términos respectivamente (Ver Anexos “A” y “B”).
-1-
DOFA 1-62
CAPÍTULO II
FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (FID) se define como la participación de

organizaciones civiles y militares del estado (o de otros estados que prestan
ayuda) para liberar y proteger a la sociedad de la subversión, la anarquía
(desorden interno) y la insurgencia.
La FID es un concepto muy amplio que abarca todo el esfuerzo político,

económico, informativo y militar del gobierno para crear y mantener un clima de
estabilidad interna y desarrollo del país a través de la lucha directa contra la
insurgencia, la subversión, la anarquía, el terrorismo, el narcotráfico y otro
factor que afecte la seguridad nacional. La FID es un componente de la Guerra
Irregular (IW), que se define como una lucha violenta entre el estado y actores
no estatales para ganar legitimidad e influenciar en las poblaciones. Para más
información sobre la IW, ver DOFA 1-61 “Doctrina Operacional de Guerra
Irregular”.
El Consejo de Seguridad Nacional debe proporcionar una orientación clara

para la planificación de la FID a nivel estratégico. El Ministerio de Defensa es
normalmente designado como la organización líder para su supervisión,
mientras que el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA) se
encarga de operacionalizar las acciones a través de los Comandos
Operacionales y Especiales creados para alcanzar los objetivos militares como
parte de la FID. El estado final estratégico u objetivo ulterior es lograr un país
capaz de integrar con éxito la fuerza militar con los otros instrumentos del
poder nacional de tal forma de erradicar el terrorismo, la anarquía, la
subversión y la insurgencia.
La FID no está limitada a conflictos de baja intensidad u operaciones que no

sean de combate e implica mucho más que el entrenamiento militar con
asistencia de fuerzas extranjeras. Al incorporar todos los instrumentos del
poder nacional, la FID puede ser aplicada en toda la gama de las operaciones
militares.
La ayuda militar de parte de otros países para la FID puede ser aplicada bajo la
forma de apoyo indirecto (sobre todo en la formación y transferencia de
equipos), apoyo directo que no sea de combate (por ejemplo, programas de
asesoramiento, intercambio de inteligencia, logística de transporte aéreo y
préstamo de ciertos de equipos) y bajo la forma de apoyo directo con fuerzas
extranjeras participando en acciones de combate táctico, brindando
asesoramiento, asistencia y ejecutando acciones directas contra los
adversarios.
Por lo general, la ayuda proveniente de otros países se materializa a través de

programas de educación y de ayuda al desarrollo. Sin embargo, cuando el
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DOFA 3-62
apoyo de estos países se hace de manera directa, se puede ver que

particularmente sus fuerzas aéreas operan por, con, y a través de la Fuerza
Aérea local para alcanzar los objetivos estratégicos del gobierno. En casos
extremos y con aprobación del Presidente de la República, el apoyo directo de
otros países puede implicar ejecutar la FID con unidades de combate y la
presencia de asesores de otros países orientados a potenciar la seguridad y la
supervivencia del país y a propiciar la existencia de instituciones vitales que
están bajo el asedio de fuerzas insurgentes o terroristas. La participación de
otros estados en apoyo de la FID puede incluir entrenamiento militar y
equipamiento, asistencia técnica, asesoría, desarrollo de infraestructura, así
como operaciones tácticas. Cuando sea posible, la asistencia militar debe estar
estrechamente coordinada con las iniciativas diplomáticas, económicas y de
información.
Las acciones que la Fuerza Aérea efectúa en la FID deben estar diseñadas
para apoyar y reforzar la estrategia de gobierno que se apoya en todos los
instrumentos de poder nacional en la lucha contra los problemas internos
creados por la subversión, la anarquía y la insurgencia (incluyendo el
terrorismo, la producción de estupefacientes y el tráfico de drogas).
La Fuerza Aérea actúa en la FID a través de una amplia gama de misiones,

con diversos recursos y capacidades que hacen al poder aéreo. Las
operaciones pueden ser del tipo especiales y con fuerzas convencionales para
lograr los objetivos de la FID. En la mayoría de los casos, las operaciones de la
Fuerza Aérea en la FID se realizan conjuntamente con los otros componentes
militares y organizaciones gubernamentales pudiendo combinarse con las
actividades de fuerzas militares extranjeras en el país.
La Fuerza Aérea utiliza la capacidad de Apoyo al Combate (ACS) para crear,

preparar, implementar, utilizar, mantener, proteger y redesplegar sus fuerzas
para llevar a cabo las operaciones de FID según lo requiera el Comandante de
la Fuerza Conjunta (JFC). La falta de incorporación de la ACS desde el inicio
de cualquier operación puede resultar en la incapacidad de emplear las
capacidades de la Fuerza Aérea para generar los efectos deseados en un
determinado conflicto.
Para más información, consulte la DOFA 1-53 “Doctrina Operacional de Apoyo

al Combate”.
La participación de la Fuerza Aérea en la FID es fundamentalmente para asistir

al país a través de tres categorías principales y que se verán con mayor detalle
en el Capítulo V:
- Acción indirecta.
- Acción directa (no implica combate).
- Acción directa (Operaciones de combate).
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Las acciones indirectas se orientan para desarrollar y mantener la

autosuficiencia del estado para garantizar su seguridad interior.
Las acciones directas que no impliquen el combate, se orientan a mejorar la

eficacia del estado, sin duplicar o sustituir los esfuerzos en seguridad, que
buscan crear o mantener la estabilidad de la nación; en este grupo están las
Operaciones de Desarrollo Social, (ODS) las Operaciones de Ayuda
Humanitaria (OAH) y las Acciones Cívicas.(ACV), este tipo de acciones
procuran satisfacer las necesidades de poblaciones afectadas por desastres
naturales a través del auxilio, alivio social y mejora de las condiciones de vida.
Asimismo, para promover el desarrollo sostenible del país y el crecimiento de
las instituciones con el propósito de contribuir con la política de inclusión social
del gobierno. Paralelamente, buscan promover la imagen institucional de las
FFAA y fomentar la identidad nacional; así como contribuir con el Estado en los
planes de desarrollo económico y social.
Las acciones directas que impliquen combate, son empleadas para combatir de
manera directa a la insurgencia, la anarquía la subversión, el terrorismo, el
narcotráfico y cualquier otra forma de alteración del orden interno del país. A
través de estas tres categorías, la FID busca combatir las amenazas internas y
restituir el orden democrático y la Institucionalidad del país.
El alcance general de la Fuerza Aérea en la FID es total, aunque algunos

elementos de la Fuerza Aérea pueden ser organizados y entrenados para
operaciones FID en específicas áreas geográficas del territorio nacional. Las
operaciones FID pueden llevarse a cabo en el propio país o en otros países
amigos si fuese aprobado por el gobierno (tal es el caso de las operaciones de
paz que ejecuta personal de la Fuerza Aérea en el extranjero). En tal caso, los
especialistas de la Institución en áreas o regiones particulares con lenguas y
culturas diversas ayudan a los comandantes a lograr la estabilidad del estado y
contribuir con las operaciones multinacionales a los esfuerzos de la FID del
estado afectado. Competencias lingüísticas y habilidades internacionales son
un multiplicador de fuerzas y resultan ser esenciales para la Fuerza Aérea. Por
lo general, las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF) se encargan de
mantenerse organizadas, entrenadas y equipadas para llevar a cabo misiones
FID.
1.- REALIDADES ESTRATÉGICAS
El entorno actual de los conflictos requiere de la cooperación internacional

y su compromiso. Un país no puede unilateralmente neutralizar todas las
amenazas terroristas significativas o eliminar cualquier insurgencia
guerrillera que amenaza la estabilidad de la nación. Adicionalmente
existen serias restricciones legales y políticas para contrarrestar o
neutralizar directamente tales amenazas no estatales. La Mayoría de las
legislaciones del país y hasta la propia constitución no permiten la
intervención militar directa en el propio territorio por parte de otro país.
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Asimismo, los recursos y habilidades tácticas necesarias para localizar,

identificar y destruir objetivos guerrilleros y terroristas no existen o no
están bien desarrolladas en la mayoría de los casos. Esto también es
particularmente cierto para el caso del poder aéreo. Además de los
marcos constitucionales que restringen las operaciones de combate de
fuerzas extranjeras, existen una amplia gama de factores estratégicos,
políticos y logísticos que afectan a nuestro propio objetivo estratégico
para defendernos y funcionar de manera estable como país. La capacidad
del país para mantener la propia seguridad interior es fundamental para la
estabilidad regional y hasta global.
Cada país debe darse el tiempo para encontrar la propia combinación

ganadora de los instrumentos políticos, económicos, informativos y
militares de tal forma de neutralizar o eliminar las amenazas internas. Es
interés del país, cuando la situación lo exija, el recibir ayuda de otras
naciones con diferentes opciones estratégicas, operativas y tácticas. Esto
requerirá la asociación con otros países que brindan ayuda en los
esfuerzos para hacer frente a las amenazas internas. Se hace hincapié
que este tipo de ayuda, para el caso específico de la Fuerza Aérea,
consistirá en recibir equipos, capacitación, asesoramiento y ejecución de
acciones asistidas para ayudar a defender a la población y asegurar la
institucionalidad del estado neutralizando las amenazas criminales o
beligerantes militares. La mayor contribución del poder aéreo en la lucha
contra el terrorismo y el apoyo a la Contrainsurgencia (COIN) se realiza al
ayudar al país a construir y mantener sus capacidades para crear un
estado sólido, estable y seguro.
El entrenamiento conjunto y el apoyo con asesoría, generalmente ofrece a

largo plazo una importancia estratégica que va mucho más allá de
tácticas o acciones directas del gobierno. Como complemento de una
estrategia, las iniciativas tácticas de combate por parte de las fuerzas del
estado, continúan teniendo aplicaciones importantes e inmediatas en
ciertas situaciones de conflicto. Dado el alcance y complejidad del desafío
que representa la FID, los comandantes deben estar preparados para
optar por una amplia gama de acciones militares tanto directas como
indirectas para ayudar a la nación y evitar o paliar las situaciones de crisis
y para lograr los niveles deseados de seguridad y estabilidad.
El modelo de FID más realista es una nación que debe hacer frente a los
insurgentes y las amenazas terroristas dentro de sus fronteras soberanas
y con su propio marco legal y que está dispuesta a recibir ayuda externa
para hacerlo con mayor eficacia.
La ayuda militar extranjera puede venir también bajo la forma de

evaluación, capacitación y asesoría, junto con la ejecución asistida de
acciones. Esta ayuda implica la aplicación del poder militar extranjero en
nuestro territorio que, cuando se mezcla con otros esfuerzos de
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DOFA 1-62
seguridad, nacional, pueden ayudarnos a estabilizar el país y preservar

nuestros intereses.
Capacidades estructuradas y viables de poder aéreo para ejecutar

operaciones de COIN y Contraterrorismo (CT) son necesarias y se llevan
a cabo a través del reconocimiento, vigilancia, apoyo aéreo cercano,
interdicción, el transporte de fuerzas de superficie y evacuación
aeromédica.
El poder aéreo añade toda una entera dimensión a la capacidad de las

fuerzas del gobierno estableciendo las condiciones que pueden permitir a
las fuerzas el tomar y mantener la iniciativa y evitar que los terroristas y
los insurgentes lleven a cabo sus acciones.
Los países que apoyan poseen grandes capacidades de poder aéreo, por
lo tanto podrán proporcionar presencia y persistencia, además, presencia
política del estado, movilidad de las fuerzas de superficie, conocimiento
de la situación y las opciones de acciones coercitivas, grandes y de
amplio aspecto.
2.- PRINCIPALES INICIATIVAS DE LA FUERZA AÉREA EN LA DEFENSA

INTERIOR DEL TERRITORIO
Las operaciones FID de la Fuerza Aérea tienen el propósito de desarrollar

y mejorar las capacidades nacionales para hacer frente a sus amenazas
internas.
Uno de los instrumentos que emplean otros estados para apoyar a la FID
es la transferencia de sistemas de armas y elementos conexos de apoyo.
La Fuerza Aérea a menudo recibe tales transferencias luego de ser
evaluadas operacional y estratégicamente, además recibe apoyo en
seguridad, renovación de aeronaves, transporte aéreo, artículos de
seguridad y defensa, capacitación en sistemas de armas y asuntos
específicos de apoyo y asistencia en temas de seguridad y manejo de
crisis. La recepción de artículos provenientes de programas tales como
Ventas Militares Extranjeras (FMS) se pueden realizar en conjunto con
operaciones combinadas y con otros programas de formación.
La capacitación y el asesoramiento recibido pueden servir para facilitar la

disponibilidad, fiabilidad, seguridad e interoperabilidad de la Fuerza Aérea
que participa en las operaciones FID combinadas y en las contingencias
comunes. La capacitación y asesoría son un medio más rentable de
ayuda a las naciones afectadas frente a los problemas internos antes de
que éstos asuman dimensiones regionales o mundiales que requieren
introducción a gran escala de fuerzas multinacionales. Esta asistencia
también construye relaciones duraderas con el país ya que puedan
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DOFA 3-62
proporcionar o facilitar el acceso a importantes recursos y bienes en

tiempos de crisis o contingencias emergentes.
Problemas de ingreso al país de fuerzas militares extranjeras han sido

superados a través de lazos de confianza forjados entre los asesores
extranjeros y los líderes nacionales para apoyar a la FID. Las operaciones
combinadas para la FID pueden ayudar a construir una buena relación
con otros países, lograr la integración conjunta de las fuerzas y sentar las
bases para la cooperación regional en el futuro.
Si es necesario, los comandantes pueden emplear una gran variedad de

capacidades y recursos en formas más directas de apoyo a la FID, sobre
todo cuando la aviación de la nación no es adecuada para la defensa del
país. El siguiente gráfico resume las principales iniciativas de apoyo a la
FID de parte de otros países para lograr los objetivos de la FID.
3.- ACTIVIDADES DE APOYO EXTRANJERO EN FAVOR DE LA FID
a.- Facilitar la transferencia de artículos de defensa y servicios bajo el

Programa de Asistencia en Seguridad para gobiernos que participen
en operaciones FID.
b.- Evaluación de las capacidades de la aviación militar local y

proporcionar orientación y recomendaciones para mejorar el empleo
del poder aéreo y los métodos de sostenimiento de la nación. Las
evaluaciones se centran en las capacidades de la aviación y sus
limitaciones, específicamente la capacidad potencial de las
tripulaciones y la seguridad, aeronavegabilidad de las aeronaves, la
disponibilidad de recursos críticos, la sostenibilidad de los recursos y
su funcionamiento.
c.- Entrenamiento de fuerzas militares para operar y apoyar los recursos

del poder aéreo y sus capacidades. El entrenamiento incluye
tácticas, técnicas y procedimientos en áreas tales como Comando y
Control (C2), Búsqueda y Rescate en Combate (CSAR), apoyo a los
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sistemas de comunicaciones, la interfaz aire-tierra, la inserción

aérea, la extracción, reabastecimiento, Inteligencia, Vigilancia y
Reconocimiento (ISR), el Apoyo Aéreo Cercano (CAS) y
operaciones de lanzamiento desde el aire. El entrenamiento es por
un tiempo o situación específica. El adecuado entrenamiento puede
servir para cerrar las brechas en las habilidades específicas de la
aviación y elevar el nivel de competencia para el empleo adecuado
de las capacidades adquiridas. El entrenamiento asistido en áreas
de apoyo y sostenimiento incluye el mantenimiento de aviones,
logística, ayuda médica, defensa de bases aéreas, supervivencia de
personal, recuperación de personal, armamento, seguridad en tierra
y otras funciones de apoyo a las operaciones de combate aéreo.
d.- Asesorar a las fuerzas militares y organizaciones gubernamentales

sobre cómo emplear el poder aéreo en situaciones específicas. El
asesoramiento también puede ser proporcionado en temas tales
como capacidades de poder aéreo, limitaciones y posibles funciones
de apoyo de operaciones conjuntas y combinadas. El asesoramiento
se lleva a cabo en el contexto de determinados momentos, lugares y
situaciones. El asesoramiento aborda áreas como la doctrina del
poder aéreo, planificación de misiones, conceptos básicos, métodos
de apoyo operacional, empleo táctico, capacidades de comunicación
y el desarrollo/empleo de C2 para operaciones y acciones de
contingencia. Junto con el entrenamiento, el asesoramiento ayuda a
las fuerzas militares y a las organizaciones gubernamentales a
generar y sostener el poder aéreo en apoyo de los programas FID.
e.- Ayudar a las fuerzas de aviación nacional en la ejecución de

misiones específicas u operaciones de contingencia. La ayuda
puede tomar muchas formas, pero generalmente incluye la
capacidad de mantenimiento de aviones, apoyo de combustibles,
apoyo a servicios de salud y medicina aeronáutica. La asistencia
también puede incluir la capacidad operativa como C2, la
explotación de inteligencia, la planificación de misiones y
asesoramiento directo en operaciones tácticas. En el ámbito táctico,
la asistencia se puede aplicar a funciones tales como CSAR,
transporte aéreo de ala fija y helicópteros, incluyendo la inserción y
extracción de personal; evacuación de heridos, ISR y ataques
aéreos.
f.- Facilitar la integración de las fuerzas locales con las operaciones

combinadas.
g.- Proporcionar apoyo directo mediante el uso de los medios y recursos

de inteligencia, comunicaciones y apoyo logístico.
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DOFA 3-62
CAPÍTULO III
AMBIENTE OPERACIONAL
Hasta hace poco, sólo unos pocos expertos regionales y los teóricos del
conflicto tenían una verdadera comprensión del ambiente de la IW compuesta
de la insurgencia, contrainsurgencia, lucha contra el terrorismo y el
narcotráfico. Teniendo en cuenta la trayectoria actual y la proyección de la IW,
este entendimiento debe ampliarse y formar parte de la base de conocimientos
profesionales de la Fuerza Aérea.
Estas formas de conflicto representan las formas más generalizadas y

persistentes de la guerra moderna y los comandantes de la Fuerza Aérea
deben anticipar como operar en este campo, probablemente por tiempo
indefinido. Los terrenos político, económico y físico de las naciones afectadas
presentan retos significativos para las fuerzas del estado. En términos
generales, los comandantes deben evaluar cada situación y tomar en cuenta el
entorno operacional total antes de emplear una determinada "estrategia
operativa" o desarrollar su propio concepto de las operaciones. El objetivo
perseguido es lograr primero un entendimiento de la situación local y luego
aplicar los esfuerzos la Fuerza Aérea en la FID adaptados a esa situación.
1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES
Una revisión de la situación geopolítica mundial revela un mundo de

estados incompetentes y territorios sin gobierno dominados por actores
no estatales, carteles de narcotráfico, violencia y nuevas culturas
guerrilleras. La escena se caracteriza por la anarquía, la violencia étnica y
devastadoras armas en manos de fuerzas hostiles e irregulares. Por lo
general, la ubicación geográfica de las amenazas cambia, a menudo lo
hacen en santuarios rurales de difícil acceso. Un enemigo no uniformado,
a menudo difícil de identificar dentro de la sociedad circundante, actúa
sobre la base de su compromiso con ideologías y principios totalmente
ajenos a la cultura occidental o hasta del propio país. Incluso cuando la
motivación es puramente monetaria, el enemigo emplea tácticas y reglas
de enfrentamiento que no están sujetos a los mismos factores de riesgo y
las limitaciones que los estados democráticos se imponen a sí mismos.
Esta dinámica global es la génesis de una forma cada vez más compleja
de guerra moderna tales como la insurgencia, terrorismo, narcotráfico,
insurrecciones separatistas, los movimientos nacionalistas radicales y las
revoluciones espirituales; las mismas que tienen lugar ahora con una
intensidad sin precedentes en varios campos como la política, economía,
información y militar en todo el mundo. Esta amplia gama de violencia y
desestabilización política es cada vez más letal y de mayor alcance
gracias a la expansión de grupos fuertemente armados y a los carteles de
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drogas que pueden paralizar o dominar a los países menos desarrollados.

Estas organizaciones se están moviendo en el seno de la sociedad
moderna e industrializada, incluyendo a las grandes potencias.
Influenciado en cierta medida por la caída de la Unión Soviética, el medio

ambiente principal de conflicto ha sido alterado de una clásica
confrontación estado-contra-estado a un ambiente mucho más sofisticado
de organizaciones militantes radicales y movimientos con bases
ideológicas, en su mayoría de origen no estatal, que ponen en jaque a los
gobiernos e instituciones de una manera poco antes vista.
Al ser capaces de ocultarse y maniobrar dentro de una población o grupo

tribal, los actores militantes no estatales son mucho menos visibles y por
lo tanto no se presentan como un blanco de interés. Sin tener necesidad
de sus fuerzas de masas, el militante radical posee una agilidad mucho
más táctica y puede tomar la iniciativa táctica prácticamente a voluntad,
usando reglas de combate de su propio diseño. Las amenazas
asimétricas que plantean las organizaciones militantes y criminales tienen
el potencial de alterar significativamente los órdenes mundial, económico,
político y las relaciones entre estados.
La naturaleza de las amenazas ha cambiado de la clásica lucha de

gobiernos desgastados actuando contra guerrillas comunistas y sus
cuadros políticos que tratan de "ganar los corazones y las mentes de la
población" a redes internacionales de entidades financieras,
inversionistas, promotores, reclutadores, entrenadores en armas, expertos
en falsificación, especialistas en comunicaciones, técnicos en electrónica,
espías, terroristas y hasta francotiradores apostados en estados
desarrollados y en vías de desarrollo.
En el fondo, el escenario ha cambiado muy poco desde los modelos

clásicos, lo que sí ha cambiado son las herramientas que emplea la
revolución y la insurgencia llegando a tener un alcance global ya que,
potencialmente, pueden emplear armas de destrucción masiva. Este es
un aspecto fundamental que obliga a una reevaluación del enfoque
tradicionalmente considerado de "baja intensidad" de las amenazas. Los
acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, demostró que un solo
evento táctico puede tener un impacto estratégico devastador y duradero.
2.- CONOCIMIENTO DEL AMBIENTE
El mayor desafío de la FID es comprender la naturaleza de los conflictos

irregulares que pueden afectar los intereses y la seguridad nacionales. El
primer paso debe ser identificar las amenazas, los tipos de mecanismos
administrativos y financieros que les da fuerza y el tipo de creencias e
ideologías que sustentan su persistencia y vitalidad. Incluso la forma de
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combate de la insurgencia y la influencia sobre los tipos de fuerzas y

sistemas de armas que pueden emplear con éxito.
El ambiente global de la información contribuye a la eficacia de estos

conceptos. Los jefes deben aplicar con todo vigor las campañas de
información así como otras iniciativas FID ya que estas actividades, como
parte de un plan de comunicación estratégica más amplia, puede ser un
multiplicador de fuerzas. Las comunicaciones estratégicas dan forma a las
percepciones a nivel mundial, regional y nacional. Las operaciones de la
Fuerza Aérea pueden desempeñar un papel importante de apoyo al
gobierno para transmitir la política y demostrar su compromiso con la
población.
Las lecciones derivadas de los modelos clásicos o paradigmas de la

insurgencia, las pequeñas guerras y el terrorismo, son cruciales para la
construcción de marcos teóricos para el reconocimiento y el análisis de
las manifestaciones actuales y el futuro posible de este tipo de conflictos.
Los temas a analizar deben incluir los aspectos políticos, económicos y
militares que rigen las estrategias del gobierno, así como los conceptos
básicos de la insurgencia, por ejemplo, la movilización política, las luchas
por la legitimidad, la violencia misma, los centros de gravedad y el uso del
terrorismo como táctica de la guerra de guerrillas.
En consecuencia, los comandantes que entran en este ámbito deben

examinar las características individuales de la situación de conflicto.
Estudios y análisis en curso, deben abordar las características específicas
de las amenazas actuales y emergentes de la insurgencia. Los modelos
insurgentes del pasado no son del todo suficientes para describir el
impacto que la insurgencia local o regional tiene a nivel mundial contra
gobiernos establecidos o emergentes que fomentan, patrocinan o adaptan
fuerzas de cambio y modernización.
Los principales factores ambientales que afectan a la planificación y

ejecución de la FID incluyen presiones físicas y psicológicas provenientes
de elementos hostiles, la fragmentación social, la inestabilidad política y el
empobrecimiento económico. Las dificultades del terreno, el aislamiento
físico de grupos de pobladores e infraestructuras poco desarrolladas, a
menudo impiden la COIN y las operaciones de FID. El poder aéreo debido
a su flexibilidad inherente, puede superar muchos de estos obstáculos.
Las naciones más susceptibles a la anarquía, el terrorismo y la

insurgencia se caracterizan por diversas formas de fragmentación social,
económica y política y por la falta de identidad nacional dentro de los
grupos de población que se resisten, o se les niega la integración en la
comunidad nacional. Algunas acciones que contribuyen a esta
fragmentación son la alienación política y étnica, el separatismo y la falta
de accesibilidad a los recursos del gobierno de ciertos grupos, mala
distribución del ingreso entre las clases sociales y privación de derechos o
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la falta de otros derechos políticos. La mayoría de las situaciones que

pueda involucrar actividades FID se da por lo general en los países en
desarrollo donde los servicios públicos, infraestructuras industriales e
instalaciones de apoyo aéreo son relativamente primitivos.
Las dificultades del terreno, los patrones estacionales del tiempo, el

aislamiento físico de los grupos de población y el escaso desarrollo de
infraestructuras físicas a menudo obstaculizan las operaciones militares.
Sin embargo, esos obstáculos también ofrecen oportunidades para el
empleo del poder aéreo en una diversa variedad de roles de combate y no
combate. En muchos casos, el transporte aéreo ofrece la única forma
fiable de contacto físico con los elementos civiles y militares en las zonas
rurales. El terreno varía considerablemente y puede afectar a las
operaciones FID. Por lo general, el terreno accidentado, el clima adverso
y la escasez de pistas de aterrizaje no sólo afectan el ritmo, escala y
carácter de las operaciones aéreas, sino también los tipos de aeronaves
que pueden ser empleados.
En algunas regiones, los patrones estacionales del clima condicionan el

momento y la forma de las campañas militares. Grandes ofensivas
militares dependientes de un gran soporte logístico pueden verse
restringidas por períodos prolongados de tiempo debido a malas
condiciones climáticas. Durante largos períodos de fuertes lluvias e
inundaciones, el poder aéreo ofrece importantes ventajas en el apoyo a
zonas rurales, el abastecimiento logístico y el transporte táctico.
3.- FORMAS DE AMENAZAS
La subversión, la insurgencia, la anarquía y el terrorismo se manifiestan

en una variedad de formas capaces de plantear grandes desafíos a la
autoridad y la supervivencia de los estados. A continuación se muestran
algunos ejemplos de las amenazas internas que pueden requerir la
participación de la Fuerza Aérea en la FID. La planificación a nivel
estratégico y operativo debe abordar el grado en que cada una de estas
formas se manifiesta en la nación y afectan su seguridad interior.
a.- Subversión
La subversión cuenta con una amplísima gama de acciones dirigidas

a erosionar, socavar o destruir la fuerza política, económica,
psicológica y militar de un gobierno o partido político con la finalidad
de obtener algunas concesiones que le sean favorables a sus
intereses. Por un lado, la subversión puede incluso tomar la forma
de gran cartel de drogas debilitando al gobierno a través de la
extorsión, soborno y amenazas físicas. En otros casos, los
opositores al gobierno pueden fomentar desorden civil generalizado
que con el tiempo llevará a crisis políticas y económicas, conflictos
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DOFA 3-62
étnicos y religiosos y conflictos armados entre facciones políticas

opuestas al gobierno.
Los grupos subversivos o disidentes locales pueden utilizar la

propaganda y hasta el terrorismo contra los ciudadanos y la
propiedad que son del gobierno para dramatizar las causas políticas
o para extorsionar a los gobiernos para que otorguen concesiones.
Por otro lado, ciertas formas de desorden civil y anarquía pueden
producir violencia y agitación social precipitando el colapso de un
gobierno. Estas situaciones pueden requerir la intervención militar y
el fortalecimiento de la sociedad civil por parte de las fuerzas del
orden.
b.- Insurgencia
La insurgencia, también llamada “Insurrección”, es una forma

compleja y prolongada de subversión que utiliza la presión
psicológica, la fuerza armada y el terror para obligar o impedir
cambios sociales, económicos y políticos en el país. Las
insurgencias evolucionan como consecuencia de la percepción
interna de que un gobierno no puede o no quiere resolver los
principales problemas nacionales, económicos o políticos del país.
El objetivo de una insurgencia es la consecución de la legitimidad

derivada del apoyo popular. El apoyo popular estimula la
movilización política que se requiere para captar trabajadores,
combatientes, dinero y armas, al mismo tiempo niega lo mismo para
el gobierno. Atender oportunamente los problemas económicos y
políticos del país es fundamental para la lucha contra la insurgencia
y, por lo general, debe prevalecer sobre la acción militar.
La insurgencia a menudo asume una base ideológica con

componentes sociales, económicos, políticos o religiosos. La
relación de la aplicación de la fuerza con los problemas centrales
que motivan la insurgencia merece una consideración especial en la
planificación. La insurgencia domina la dirección del cambio político
violento que ocurre en el mundo de hoy. El Anexo “C” trata sobre los
principios clásicos de la insurgencia y la COIN.
Las insurgencias tienen características particulares que los

comandantes deben tener en cuenta a la hora de iniciar las
operaciones FID. Es imperativo que los comandantes conozcan con
la mayor precisión posible la naturaleza del conflicto donde van a
participar. Los Elementos Esenciales de Información (EEI)
generalmente cambian de las formas clásicas (la fuerza del
enemigo, posición, postura táctica y movimiento) a aspectos
relacionados con la identidad cultural, política y su motivación. Los
paradigmas clásicos de la COIN e insurgencia no juegan en este
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DOFA 1-62
caso. La falta de análisis minuciosos y reconocer el conflicto

insurgente, por su naturaleza exacta, al comienzo de una
confrontación interna puede generar muchos gastos en la FID y de
hecho contribuye a exacerbar en lugar de reducir la insurgencia.
c.- Anarquía
La anarquía se entiende como la situación de desorden político

producido tras el colapso de un estado al no poder aplicar la ley
sobre su territorio. En el contexto de la FID, este desorden o
anarquía incluye tanto a la subversión como a la insurgencia,
incluido el terrorismo, la producción de estupefacientes y el tráfico
ilícitos.
El término no significa simplemente la falta de gobernabilidad o la

falta de obediencia a la autoridad, que etiqueta a algunos gobiernos
como "Anárquicos". El término, tal como se aplica a la FID, tiene la
connotación de anarquía y rebelión, la matanza indiscriminada de
inocentes por parte de los insurgentes, los narcoterroristas, bandas y
líderes guerrilleros, así como el robo desenfrenado y la destrucción
de la propiedad pública y privada.
La anarquía a menudo se presenta cuando un gobierno no ejerce la

supervisión y el control sobre su población o territorio. La anarquía
también puede existir cuando el gobierno carece de los mecanismos
necesarios para supervisar y controlar la formación y las actividades
de las organizaciones subversivas. Los grupos locales disidentes
pueden utilizar el terrorismo contra las organizaciones
gubernamentales o en contra de otros grupos étnicos o religiosos
para demostrar y reforzar sus reivindicaciones.
La incapacidad de un gobierno para extender su influencia en las

zonas y regiones periféricas típicamente resulta en la generación de
"territorios sin gobierno." Esto es a menudo el resultado de no tener
los medios técnicos y tecnológicos para ofrecer una presencia física
y la persistencia en las zonas más alejadas. El poder aéreo puede
ayudar a aliviar estas deficiencias.
La subversión, la insurgencia, la producción de drogas ilegales y el

narcoterrorismo son todas las formas que conllevan a la anarquía.
La producción y el tráfico de drogas ilícitas pueden funcionar cuando
subversivamente los carteles internacionales de drogas buscan
ambientes permisivos y recurren a la intimidación y la violencia para
eliminar la interferencia del gobierno. "Asociaciones" implicadas en
el intercambio de drogas, armas y dinero entre los insurgentes y
carteles de la droga también pueden apoyar las actividades
subversivas, a las organizaciones terroristas y a los movimientos
revolucionarios.
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DOFA 3-62
Las organizaciones terroristas, insurgentes y carteles de la droga a

menudo comparten infraestructuras comunes. En tales casos, las
demandas revolucionarias o separatistas pueden ser
fraudulentamente utilizadas para justificar la existencia del cartel,
como es el caso de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) o como lo son Sendero Luminoso y el Movimiento
Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) de hoy actuando en el Valle
del Río Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). La anarquía busca
desestabilizar a un régimen legítimo y puede servir para promover
metas insurgentes.
d.- Terrorismo
La forma más peligrosa de violencia anárquica que amenaza la

seguridad interna de los países es el terrorismo y que se transforma
en una insurgencia con objetivos e impactos regionales y hasta
globales. Este tipo de terrorismo incluso se expande bajo la forma de
violencia interna a prácticamente todos los países del mundo.
Clásicamente, el terrorismo se utiliza como una táctica de la

insurgencia y la guerra de guerrillas. El terrorismo utiliza la
intimidación y la violencia para alcanzar sus objetivos y suelen estar
vinculadas a un objetivo o causa. El terrorismo llevado a cabo por
grupos religiosos, así como por objetivos e ideologías políticas,
puede ser dirigido para sustituir a los gobiernos y regímenes para
que cedan o desistan de empeñar fuerzas contra ellos. En otros
casos, el terrorismo puede ser utilizado para obtener de un gobierno
simplemente concesiones políticas o económicas.
El terrorismo a menudo demuestra la incapacidad de los regímenes

existentes para defenderse y defender a su población. El terrorismo
es considerado generalmente un componente principal o un
instrumento táctico de la matriz de toda amenaza y no
necesariamente una acción separada, un fenómeno independiente
sin contenido ideológico o político y sin motivación. Incluso los
terroristas suicidas que se inmolan, por lo general, sirven a los fines
políticos de un gran movimiento revolucionario dominado por una
elite ideológica religiosa que los explotan.
Los intereses de seguridad del estado pueden verse afectados

negativamente cuando los gobiernos se ven amenazados por la
violencia terrorista. En algunos casos, los esfuerzos de seguridad
interna del estado pueden ser insuficientes y se requerirá la ayuda
de otras naciones. Además de recibir ayuda de otros países para la
solución de conflictos internos a través de la capacitación y el
asesoramiento, se puede recibir ayuda de sus fuerzas aéreas a
través de operaciones ISR, C2 y ciertas formas de asistencia directa.
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DOFA 1-62
La determinación de que capacidades FID se recibirán como ayuda

al estado ofrecido de parte de otras fuerzas aéreas, dependerá de
las fortalezas ycapacidades existentes en el país. La estabilidad
socio-económica y política de la nación, las condiciones locales y la
eficacia de las capacidades del poder aéreo de la nación son
factores determinantes en la planificación de las operaciones de FID
de la Fuerza Aérea.
4.- EL PODER AÉREO EN LAS OPERACIONES FID
Por lo general, el esfuerzo de las operaciones aéreas militares en los

países menos desarrollados es relativamente pequeño debido al tamaño
de su fuerza, el potencial total de salidas que pueden generar, el consumo
de sus recursos, la disponibilidad de medios y los costos generales de las
operaciones. Por ejemplo, la totalidad de aeronaves de ala fija con
capacidad de transporte aéreo táctico puede ser limitada y contarse
apenas con medios de transportes de pequeña o mediana categoría. Sin
embargo, la contribución de estos aviones pertenecientes a otras fuerzas
aéreas que brindan apoyo puede ser vital para el éxito de las operaciones
de COIN o la lucha contra el tráfico de drogas.
Debido a la poca cantidad de aeronaves de transportes, su disponibilidad,

su ciclo de mantenimiento y la capacidad para realizar misiones puede
llegar a ser crítica en la lucha contra la insurgencia o el terrorismo.
Adicionalmente, los pequeños problemas logísticos, en algunas
circunstancias, pueden convertirse en graves problemas. La pérdida en
combate de uno o más aviones puede afectar o neutralizar seriamente un
esfuerzo aéreo.
Los comandantes de la Fuerza Aérea, antes de comenzar las operaciones

FID, deben anticiparse para darle solución a las marcadas diferencias que
existe entre las capacidades nacionales y la de los otros países que
brindarían apoyo en la FID, sobre todo en los aspectos de organización y
políticas de personal. Estas diferencias deben tenerse en cuenta en la
planificación, ejecución, capacitación y asesoramiento en la FID. Un error
clásico es el mantener un alto grado de centralización y una pobre división
del trabajo en vista que los trabajadores son vistos discretamente como
factores de producción en lugar de colaboradores efectivos para la
producción de la organización. Otro error típico es el no delegar la debida
autoridad y responsabilidad a los niveles subordinados, privándolos de la
capacidad de iniciativa y dejando los aspectos de la decisión solo a unos
pocos elegidos de la organización.
Hay que reconocer que se deben crear nuevas estructuras

administrativas, niveles de autoridad y distribuir las funciones de toma de
decisiones de manera adecuada; asimismo, hay que establecer políticas
nuevas o de lo contrario, seremos militarmente irrelevantes. Este debe ser
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DOFA 3-62
un logro importante dentro de nuestra cultura organizacional, ya que la

lucha contra el terrorismo y la insurgencia requiere la efectividad y
flexibilidad organizacional. El personal de la Fuerza Aérea debe conocer y
dominar las cuestiones relativas a procesos, sistemas y procedimientos
operativos para el correcto funcionamiento de la Institución en la FID.
Existen importantes oportunidades en muchos lugares del extranjero,
tanto para oficiales como para personal subalterno de la Fuerza Aérea, de
tal forma de capacitarlos en la forma como se debe organizar, dirigir y
supervisar el poder aéreo en la FID.
Las naciones amenazadas por la insurgencia y otras formas de conflicto

interno, por lo general, requieren de algún tipo de asistencia externa
relacionada a material por adquirir, operar y mantener para sus fuerzas
militares. Para el caso de la Fuerza Aérea, este tipo de asistencia podría
llegar bajo la forma de adquisición de importantes sistemas de armas,
equipos de apoyo a la aviación, repuestos de aeronaves, capacitación,
asesoría, servicios técnicos, equipos de supervivencia, ropa
especializada, municiones e incluso material fungible.
Sea como fuere, los principales aspectos del poder aéreo a tener en
cuenta en la FID son los siguientes:
a.- Aeronaves
Las aeronaves militares para operaciones de COIN (transporte

aéreo, ISR y ataque aéreo) son sumamente importantes. Sin
embargo, algunas de estas aeronaves pueden presentar ciertos
problemas de carácter logístico para su manutención debido a la
disminución de los flujos de repuestos y suministros. En tal sentido,
los esfuerzos aéreos para la FID se pueden ver comprometidos por
la falta de aeronaves disponibles. Al mismo tiempo, el alto costo y la
complejidad de los sistemas de las aeronaves modernas suelen
descartar la posibilidad de llevar a cabo nuevas adquisiciones y
siempre se busca ampliar el ciclo de vida con los consecuentes
problemas de soporte logístico que ello conlleva.
Hoy en día se hace necesario contar con una buena capacidad

aérea y sobre todo llegar a desarrollar la capacidad de ataque de
precisión a través del empleo de municiones guiadas con precisión.
Se debe ser capaz de colocar fuego letal cerca de nuestras tropas
en contacto con el enemigo tanto de día como de noche.
b.- Capacidad de Apoyo al Combate
1) Mantenimiento de Aeronaves
Las instalaciones de apoyo logístico deben ser capaces de

llevar a cabo trabajos de mantenimiento mayor de las
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DOFA 1-62
aeronaves así como el overhaul de los motores de aviación.

Las instalaciones deben contar con talleres que tengan la
capacidad para realizar los test y calibraciones respectivas de
los equipos altamente técnicos. Los equipos y servicios de
apoyo al vuelo deben estar siempre disponibles. Los
conocimientos técnicos de un área específica deben ser
suficientes, las herramientas deben estar en cantidad y calidad
suficientes así como las plantas de poder externas. Todos
estos aspectos son de vital importancia para efectivizar el ACS
y su carencia puede afectar significativamente las operaciones
de FID.
2) Personal
En general, el personal debe ser altamente capacitado para

llevar a cabo las tareas operativas y las funciones de apoyo. El
personal de mantenimiento debe tener actualizados los
manuales técnicos y estar debidamente traducidos al idioma
nacional. Los técnicos de mantenimiento deben tener
conocimientos de idiomas extranjeros que serán necesarios
para recibir instrucción técnica y asesoramiento de fuentes
externas. Además de las propias habilidades personales, el
personal debe estar suficientemente entrenado en tácticas,
técnicas y procedimientos conjuntos. Las deficiencias en la
formación, capacitación y entrenamiento del personal traerán
como consecuencia la incompetencia técnica para el
mantenimiento de los aviones y los sistemas de apoyo al vuelo.
3) Entrenamiento
La educación y el entrenamiento técnico del personal calificado

debe ser la principal prioridad de la Fuerza Aérea. Los cursos
de formación e instrucción académica y los programas de
capacitación deben ser suficientemente desarrollados con los
recursos disponibles para garantizar una buena enseñanza. El
personal de Tropa que participa por cortos períodos de vida
militar también debe recibir educación y luego una formación
técnica durante su período de servicio dado que no tienen la
educación necesaria (principalmente escolar). Se deben
establecer programas internos de instrucción a todo nivel y en
las unidades de la Fuerza Aérea junto con la participación de
un número suficiente de técnicos calificados para dar
instrucción. Una Fuerza Aérea culta llegará a ser una Fuerza
Aérea capaz.
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DOFA 3-62
4) Comunicaciones
Las capacidades de comunicación aérea deben ser modernas

y conducidas incluso a nivel espacial. Se debe desarrollar el
ingenio y creatividad para el diseño, estructuración y protección
de las comunicaciones para las operaciones aéreas. Esta
iniciativa, debe evitar por todos los medios el uso de equipos
de radio obsoletos y de bajo rendimiento que proporcionan
conectividad deficiente entre los medios aéreos y los elementos
de superficie. El carácter provisional de las comunicaciones
hace que sea hagan extremadamente vulnerables a la
interceptación y bloqueo de parte del enemigo. Las redes
aéreas deben extenderse a las zonas más remotas del interior
del país. La falta general de redes de comunicaciones y
procedimientos de seguridad degradan aún más el comando y
la efectividad del control.
c.- Facilidades Aéreas
Las instalaciones y facilidades aéreas deben ser óptimas. Deben ser

capaces de aceptar aeronaves ligeras y pesadas multi-motores. La
congestión del tráfico aéreo, las restricciones de espacio y la
sensibilidad política deben ser adecuadamente sistematizadas para
evitar conflictos en el empleo de medios aéreos en la FID. Si bien es
cierto que en provincia no existen muchas facilidades aeroportuarias,
las bases aéreas se convierten en un eje central de apoyo a las
operaciones FID.
Los dispositivos de combate y los destacamentos aéreos también

deben contar con las facilidades mínimas como lo es el balizaje,
planta eléctrica, medios de defensa pasiva, ayudas a la navegación
portátiles, etc.
d.- Inteligencia
Las capacidades de recolección de inteligencia son limitadas en

alcance. La Inteligencia Humana (HUMINT) está limitada por la falta
de análisis de la información proveniente de todas las fuentes o la
fusión y credibilidad de fuentes inciertas. Sin embargo, a pesar de
todo esto, la HUMINT resulta ser la mejor fuente de inteligencia
disponible.
El reconocimiento y la vigilancia a través de imágenes térmicas o

radáricas son hoy en día primordiales. La lucha por la supremacía en
el espectro electromagnético y del ciberespacio debe ser ganada por
más limitada que sean nuestras capacidades. Para ello, todos los
recursos de inteligencia, los programas asociados, los profesionales
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DOFA 1-62
de inteligencia y los procedimientos eficaces para la difusión

oportuna de la inteligencia deben ser integrados de manera eficiente.
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DOFA 3-62
CAPÍTULO IV
CAPACIDADES DE LA FUERZA AÉREA EN LA GUERRA IRREGULAR
Las operaciones FID de la Fuerza Aérea se basan en los principios básicos del
poder aéreo. Estos principios, que son aplicables a cualquier fuerza, incluyen el
control centralizado y la ejecución descentralizada, la flexibilidad y versatilidad,
los efectos sinérgicos, la persistencia, concentración, equilibrio y la prioridad.
Los métodos específicos, aplicaciones y las expectativas pueden variar en
función de la naturaleza, los criterios políticos y el lugar del conflicto.
El poder aéreo desempeña un papel fundamental en el apoyo a la COIN y el

CT y supone el apoyo a la policía nacional, los organismos y mecanismos de la
administración pública, así como a las fuerzas militares de superficie. Las
funciones del poder aéreo comúnmente empleadas en este campo incluyen al
transporte aéreo, la ISR y el C2. Para mayor información acerca del apoyo a la
COIN y CT ver DOFA 1-61 “Doctrina Operacional de Guerra Irregular”.
En la COIN, la seguridad ciudadana y la estabilidad son de suma importancia.

Los ataques aéreos se limitan de manera significativa con el fin de limitar el
daño colateral ya que es un factor que puede alejar las simpatías de la
población y provocar el aumento en los insurgentes, así como debilitar el apoyo
político nacional e internacional. La mínima cantidad de requerimientos para
generar efectos cinéticos no descarta la importancia de los aviones armados. El
CAS, por ejemplo, puede resultar vital en situaciones especiales, sobre todo
cuando las tropas están en estrecho contacto con las fuerzas hostiles.
Los ataques aéreos pueden ser necesarios antes de iniciar operaciones contra
terroristas armados y blancos insurgentes. Aviones armados también pueden
efectuar el reconocimiento de rutas, defensa de los convoyes y realizar
búsquedas de desaparecidos de las fuerzas amigas. Un reto importante para
los comandantes es lograr un adecuado equilibrio entre los efectos letales y no
letales mientras se establece las correctas prioridades a la hora de aplicar el
poder militar.
La estrategia de defensa del estado proporciona la base para determinar los

objetivos apropiados del poder aéreo. En consecuencia, las acciones FID de la
Fuerza Aérea deben ser diseñadas para apoyar y reforzar la estrategia general
de la nación. Una estrategia de defensa típica, se ilustra en el siguiente gráfico
donde se ven las cuatro tareas básicas diseñadas para ayudar a prevenir o
combatir las amenazas internas. Las operaciones del poder aéreo tienen más
éxito cuando sus recursos y métodos apoyan a toda la gama de la estrategia
de defensa nacional.
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DOFA 1-62
1.- FLEXIBILIDAD Y VERSATILIDAD
La flexibilidad y la versatilidad se deben explotar agresivamente en la

lucha contra la subversión, la anarquía y la insurgencia. Para lograr los
objetivos estratégicos, el gobierno debe establecer y mantener una
administración eficaz y el control sobre el territorio, con mayor énfasis en
las zonas en disputa. La flexibilidad y la versatilidad inherente del poder
aéreo pueden permitir al gobierno el lograr esto. La Flexibilidad del poder
aéreo puede ayudar a las fuerzas del gobierno en lograr una rápida
concentración de esfuerzos a grandes distancias y superar las
características y dificultades del terreno con mayores márgenes de
seguridad. Esta flexibilidad puede ser explotada con mayor o menor éxito,
dependiendo del tipo de recursos del poder aéreo y la fuerza relativa de
las fuerzas de superficie.
El principal esfuerzo de la Fuerza Aérea debe aplicarse cuando el

gobierno busca los puntos críticos de acción en contra de los
insurgentes/terroristas. Estos puntos críticos, situados en el centro de
gravedad común de un conflicto, por lo general implican la movilización
política y la legitimidad. El poder aéreo, a menudo, puede ser empleado
para establecer la presencia del gobierno y la persistencia en las zonas
en disputa de un país para ejercer influencia política y económica sobre la
población.
2.- DEFENSA INTERNA Y LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
A medida que el gobierno ejecuta las cuatro tareas de la estrategia de

defensa interna, los recursos del poder aéreo deben ayudar al gobierno a
administrar y crear sinergias entre la defensa y las iniciativas de
desarrollo. Estos recursos son principalmente las capacidades de
mantenimiento de aeronaves, el suministro de combustibles y servicios de
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DOFA 3-62
comunicaciones para asegurar la presencia del gobierno y mantener el

control en las zonas convulsionadas del país.
Sistemas de C2 móviles o basados en el espacio, por ejemplo, permite a

las fuerzas operar de forma no intrusiva en zonas convulsionadas.
El uso del poder aéreo en estas situaciones incrementa la capacidad del
gobierno para concentrarse en las soluciones políticas y económicas de
una crisis. Al mismo tiempo, la flexibilidad del poder aéreo puede ayudar a
las fuerzas del gobierno en lograr la rápida concentración de esfuerzos a
grandes distancias y superar las dificultades del terreno. El Anexo “C”
proporciona más detalles.
Los comandantes así como los asesores, planificadores y analistas de la

Fuerza Aérea deben sopesar cuidadosamente las posibles consecuencias
de la aplicación del poder aéreo en un ambiente donde el centro de
gravedad no es la derrota y la destrucción de las fuerzas de oposición,
sino más bien la movilización política y la credibilidad. Un impacto
negativo sobre la población civil proporciona mayor legitimidad al
movimiento insurgente. La asignación de prioridades correctas para el
poder aéreo puede significar la diferencia entre el éxito y el fracaso.
Donde exista paz y la propiedad esté en riesgo de un ataque insurgente,

el poder de combate aéreo debe funcionar como un componente de la
seguridad conjunta y coordinada y las acciones de neutralización deben
ser destinadas a crear un ambiente seguro para los programas de
desarrollo que a su vez, promuevan y apoyen la movilización política y su
credibilidad.
a.- Desarrollo y Movilización
El papel de las Fuerzas Armadas en el desarrollo y la movilización

debe centrarse en ayudar al gobierno de turno a administrar y
gobernar el país. Cuando las Líneas de Comunicación (LOC)
terrestres no se pueden mantener debido al terreno o la presencia
de enemigos, la logística y redes de comunicaciones aéreas deben
portar la información, suministros y servicios a los elementos civiles
que representan los vínculos críticos entre el gobierno y la población.
Las iniciativas de "contacto directo" del gobierno tales como los
servicios de salud y las medidas de control de enfermedades
demuestra la voluntad del gobierno y su capacidad para gobernar y,
al mismo tiempo, proporciona acceso importante a la HUMINT.
b.- Seguridad y Neutralización
Un gobierno que se defiende asimismo y a su población contra los

ataques de los insurgentes debe ser capaz de ejercer dos funciones
adicionales: seguridad y neutralización. La seguridad implica
acciones específicas del gobierno para proteger recursos humanos
vitales e institucionales y, al mismo tiempo, crear un ambiente
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DOFA 1-62
seguro, permisivo para el desarrollo equilibrado y la movilización. La

neutralización emplea la fuerza de la ley civil y los cuerpos de
seguridad militar a través de acciones legales para separar física y
psicológicamente a los insurgentes de la población. Herramientas
adecuadas para la neutralización abarcan todas las formas desde
las operaciones de información hasta las de combate.
El poder aéreo puede contribuir más eficazmente a la seguridad y la

neutralización cuando opera como un componente integrado y
conjunto de esfuerzos de defensa interna. Es menos eficaz cuando
se emplea de manera unilateral como un mero sustituto de la
maniobra terrestre o de artillería de largo alcance. En muchos casos,
el poder aéreo puede ser explotado para lograr mayores ventajas
haciendo hincapié en sus capacidades ISR, C2 y de transporte.
Los insurgentes, por lo general, no poseen capacidades de poder

aéreo, aunque esto puede cambiar con la recepción de alguna
pequeña ayuda del exterior. No disponen de instalaciones fijas. La
falta de una gran fuerza y armamento de parte de los insurgentes es
compensado con la movilidad táctica, la sorpresa y el engaño. Las
fuerzas irregulares son utilizadas en pequeñas unidades que puedan
encontrar una fácil ocultación en un terreno rural y la propia sociedad
civil. Por lo general, los insurgentes no están dispuestos a
concentrar sus fuerzas y se integran dentro de la población civil, lo
cual representa blancos difíciles y polémicos para el ataque aéreo.
La aplicación del poder de fuego terrestre, una bomba mal lanzada,
la pérdida de vidas humanas o los daños a bienes civiles puede ser
utilizada en contra del gobierno y resultar ser favorable a los
intereses insurgentes.
En algunos casos, puede ser más apropiado usar el poder aéreo

para desplegar, mantener y reforzar las fuerzas militares terrestres y
a las agencias civiles de aplicación de la ley. Empleadas en los roles
adecuados, las capacidades del poder aéreo pueden demostrar a la
población que un gobierno legítimo tiene el control.
3.- CAPACIDADES DEL PODER AÉREO
Dependiendo de los objetivos y la situación general, los medios del poder

aéreo y sus capacidades ciberespaciales, pueden trabajar de manera
sinérgica para apoyar a las operaciones COIN. En todos los casos donde
el poder aéreo puede ser aplicado (roles de combate y no combate), los
comandantes deben considerar las implicancias políticas, económicas, de
información y militares al emplear las capacidades del poder aéreo.
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DOFA 3-62
a.- Transporte Aéreo
El transporte aéreo aumenta la capacidad del gobierno para

gobernar y administrar a través de su presencia y persistencia en
regiones inaccesibles del país y físicamente para ampliar el alcance
de las políticas públicas y programas de desarrollo. El transporte
aéreo también proporciona un medio rápido de transporte de las
fuerzas de seguridad y suministros a las zonas de avanzada.
Para promover el desarrollo sostenido a través de la asistencia

nacional, el transporte aéreo puede ser utilizado para acceder a las
regiones remotas y transportar recursos y personal para hacer frente
a una amplia variedad de problemas y cuestiones sociales.
Con el transporte aéreo, los aviones de ala fija o rotatoria, pueden

llevar especialistas e instructores a regiones remotas para ofrecer
formación in situ y asistencia técnica en áreas específicas como la
gestión de los servicios públicos de saneamiento e higiene,
agronomía, la gestión de agro negocios y la tecnología
(comercialización, suministro y la distribución), la medicina
veterinaria, ecología, protección del medio ambiente y la creación de
escuelas públicas.
El transporte aéreo también puede apoyar las iniciativas de

desarrollo mediante la entrega de equipos de construcción,
suministros y personal para la construcción de proyectos de vivienda
rural, plantas de generación de energía eléctrica, construcción de
puentes y otros programas de obras públicas. Para apoyar la
seguridad y la neutralización, el transporte aéreo se puede utilizar
para desplegar, mantener y reforzar las fuerzas de seguridad civil así
como elementos militares de superficie. El transporte aéreo incluso
se ha utilizado con éxito para apoyar los objetivos políticos mediante
la aplicación de los procesos electorales a los grupos rurales.
Las tareas logísticas se llevan a cabo a través de desembarcos

aéreos, lanzamiento desde el aire y la extracción aérea de equipos,
suministros y personal. Las operaciones de transporte aéreo se
pueden combinar con cualquiera de las operaciones de combate,
evacuación de heridos, la extracción de emergencia de fuerzas
militares, evacuación de no combatientes, movimiento de tropas y el
reabastecimiento.
El transporte aéreo también puede ser utilizado para la infiltración y

la recuperación de los equipos de reconocimiento del terreno,
personal de vigilancia y los medios especiales de inteligencia.
El transporte aéreo táctico, incluyendo la evacuación de heridos y el

apoyo logístico para las unidades de combate de superficie, es una
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DOFA 1-62
función vital del poder aéreo para mantener la seguridad y

neutralizar las fuerzas hostiles durante la COIN y la lucha contra el
terrorismo. Ambos tipos de aeronaves de transporte aéreo (ala fija y
rotatoria) juegan un papel crucial. En el ámbito militar, los aviones de
transporte de ala fija son los más adecuados para llevar a las
fuerzas terrestres de asalto hacia las áreas de avanzada para su
inserción táctica.
Los aviones de ala fija y de despegue vertical son plataformas

ideales para trasladar equipos de asalto a las inmediaciones de los
blancos.
La evacuación de heridos debe ser parte integral de cualquier

operación que implique el empleo de personal en situaciones de
fuego hostil. Las aeronaves de ala rotatoria y despegue vertical son
los más adecuados para estas tareas debido a su capacidad de
aterrizar y despegar en las inmediaciones de la zona objetivo.
b.- Apoyo al Combate
Las operaciones de apoyo al combate en apoyo a la FID sirven para

apoyar tanto operaciones independientes como conjuntas,
ampliando las capacidades del poder aéreo para actuar mejor contra
las amenazas irregulares.
El ACS puede ser un simple apoyo a los medios de la Fuerza Aérea

o un rol mucho más comprometido como la defensa de bases,
seguridad, asistencia médica, etc.
Las operaciones y actividades FID presentan grandes desafíos a los

comandantes quienes deben considerar las diversas capacidades
del ACS a la FID como son:
1) Permitir la ejecución de operaciones en ambientes austeros

con infraestructuras limitadas.
2) Incrementar la capacidad de combate en zonas remotas

mejorando la capacidad de supervivencia durante operaciones
en ambientes de grandes amenazas que incluyan elementos
químicos, biológicos y hasta radiológicos.
3) Incrementar los estándares de seguridad y protección de la

fuerza.
4) Extender las líneas logísticas.
5) Superar las limitaciones de comunicaciones.
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DOFA 3-62
c.- Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento
El poder aéreo puede ayudar a los comandantes para mantener la

conciencia situacional a través de sólidas capacidades de ISR. Las
plataformas del poder aéreo, en algunos casos, proporcionan
capacidades de recolección de inteligencia para la seguridad y la
neutralización. Estas capacidades pueden proporcionar información
a los organismos civiles de aplicación de la ley dedicada a los casos
de insurgencia, terrorismo, tráfico de drogas o a unidades militares
que luchan contra las fuerzas terroristas e insurgentes.
En algunos casos, las plataformas equipadas con sensores para la

Inteligencia de Señales (SIGINT) o con capacidades de Inteligencia
Geoespacial (GEOINT) se pueden utilizar para identificar y evaluar a
los insurgentes, terroristas o las infraestructuras de drogas. Además,
las capacidades SIGINT y GEOINT pueden proporcionar en tiempo
real las evaluaciones de daños por combate del campo de batalla e
identificar y determinar los blancos de alto valor en tiempo real o casi
real.
Pese a todas las capacidades que ofrecen los medios técnicos de

recolección, en muchos casos, la inteligencia más útil en las
operaciones de COIN y la lucha contra el terrorismo ha demostrado
ser la inteligencia humana. La HUMINT puede decirle a un
comandante mucho más de lo que realmente está sucediendo en un
determinado conflicto o una batalla. La información HUMINT
obtenida puede dar pistas sobre las fuentes y vectores potenciales
de desestabilización y rebelión antes que la situación salga fuera de
control. Puede ser utilizado para construir las evaluaciones y planes
estratégicos para la defensa interior y para la planificación de
caminos estratégicos. La HUMINT puede proporcionar información
sobre qué tan bien están trabajando los programas FID y cómo las
autoridades tienen la intención de emplear la FID. Esta información
puede ser utilizada para mejorar o modificar el esfuerzo FID.
El reconocimiento y la vigilancia Aeroespacial pueden ser usados

para monitorear la condición de enclaves aislados, Líneas de
Comunicaciones (LOC) de superficie, grupos de la población civil o
para recolectar información de inteligencia sobre la fuerza del
enemigo, la ubicación y su movimiento en áreas negadas. También
se puede acceder a la Información sobre las actividades hostiles a
través de las disciplinas de inteligencia, incluyendo la HUMINT. Los
recursos del poder aéreo pueden expandir y acelerar el proceso de
la HUMINT mediante la ampliación de los sitios de recolección que
no son accesibles mediante el transporte por superficie y por la
aceleración de recolección y recuperación de los datos temporales.
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DOFA 1-62
La ISR es una capacidad vital del poder aéreo en la COIN. El

reconocimiento aéreo o espacial y la vigilancia rara vez son un
sustituto adecuado de la HUMINT, pero la ISR es la tecnología
principal subyacente a la capacidad del gobierno para mantener la
conciencia situacional de los hechos de tierra y la disposición física
de las fuerzas insurgentes en las fronteras del país. La ISR también
se emplea en el inicio del ciclo de targeting para buscar, fijar,
designar el blanco, seguir, enganchar y evaluar las amenazas. Las
plataformas más adecuadas para esta misión son equipadas con
equipos de visión infrarrojos, las mismas que deben operar a lo largo
de todo el interior del país y sus fronteras para detectar, identificar y
reportar las maniobras de grupos terroristas y el tráfico
transfronterizo.
La tarea principal del ISR es apoyar a la seguridad y neutralización a

través de la detección e identificación de blancos tanto en zonas
rurales como urbanas para que puedan ser explotadas por las
fuerzas del gobierno.
Muchos requerimientos ISR pueden ser satisfechos a través de

Aeronaves no Tripuladas (UAV). Aunque todavía no están a
disposición del país, siguen siendo una necesidad que complementa
a las plataformas ISR tripuladas en las operaciones de COIN y la
lucha contra el terrorismo.
d.- Comando y Control
El control positivo de los ataques aéreos por parte del Sistema de

Control Aéreo en el Teatro de Operaciones (TACS) aumenta la
precisión de los mismos ataques aéreos y disminuye la probabilidad
de fratricidio y los daños colaterales.
Los aviones de ala fija o rotatoria también pueden ser capaces de

proporcionar una visión más amplia del ambiente operacional a las
unidades de combate de tierra y entre los centros de operaciones
tácticos pertenecientes a las fuerzas de superficie. La función
principal del TACS es el control de los medios aéreos basado en
centros de C2 terrestres y proporcionan una información precisa y
fiable, en tiempo real, del campo de batalla.
Las plataformas aéreas ideales para la tarea de C2 son las que

pueden operar durante largos períodos de tiempo en diversos sitios
sin tener que permanecer en las proximidades de las fuerzas de
ataque de superficie. Con dichas plataformas aéreas, los equipos de
asalto pueden estar seguros y a distancia hasta después que los
ataques aéreos se han completado. Las plataformas aéreas (si se
contara con ellas) pueden funcionar como un centro de C2 aéreo ya
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DOFA 3-62
que ofrecen conectividad entre las fuerzas de ataque a tierra y los

elementos de apoyo aéreo.
e.- Operaciones Contra Superficie
En las operaciones de COIN, las operaciones contra superficie son

esencialmente las de ataque aéreo con énfasis en las operaciones
de ataque de precisión, tanto planificada de antemano como de
llamada, a través de la interdicción y el CAS. El ataque aéreo
proporciona la capacidad de neutralizar o degradar seriamente la
resistencia enemiga antes de insertar a los equipos terrestres de
asalto.
El ataque aéreo en la COIN normalmente fluye de una secuencia

lógica que va desde la ISR aérea a la interdicción, previa
preparación del blanco antes de la inserción de las fuerzas de asalto
a tierra y de ahí al CAS y la evacuación de heridos, previa cobertura
aérea para la extracción.
Las justificaciones de un ataque aéreo en pro de la seguridad y

neutralización son en los casos en que los elementos hostiles
comprometen abiertamente a las fuerzas del gobierno o cuando los
centros de C2 y elementos logísticos están expuestos e
identificados.
Las operaciones de ataque aéreo deben ser planificadas y

ejecutadas en una escala acorde con los efectos requeridos. En la
lucha contra ciertas formas de infracción de la ley (por ejemplo,
producción de drogas ilícitas y desórdenes civiles), las operaciones
de superficie son generalmente destinadas a controlar el territorio,
deteniendo a la gente y la incautación de contrabando en vez de
infligir bajas. El CAS, si es necesario, debe limitarse a la protección
de las fuerzas de superficie mediante el uso de tácticas y municiones
diseñadas para la supresión, shock y la intimidación, en lugar de una
máxima letalidad. Para obtener información sobre las operaciones
convencionales de ataque a tierra, ver DOFA 1-13 “Doctrina
Operacional de Operaciones Contra Tierra”.
f.- Operaciones de Recuperación de Personal
Las operaciones de PR se deben emplear en prácticamente todos

los aspectos de las operaciones aéreas contra la insurgencia. La
parte de la PR que juega el papel más importante en la COIN y la
lucha contra el terrorismo es la CSAR. Para obtener más
información, consulte el DOFA 1-31 “Doctrina Operacional de
Recuperación de Personal”.
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DOFA 1-62
La capacidad de una CSAR confiable y de evacuación de heridos,

especialmente por la noche, ha mejorado la disposición, capacidad y
compromiso de las fuerzas combatientes de tierra para participar en
las operaciones COIN; de otro modo podrían estar menos motivados
para llevarlas a cabo.
g.- Operaciones de Información (IO)
Las operaciones de información deben integrarse en todos los

aspectos del desarrollo, movilización, seguridad y neutralización
para interrumpir la unidad y la motivación de las fuerzas hostiles y
aislarlos políticamente de los elementos civiles favorables. Las
operaciones de Información en todas sus formas (operaciones de
guerra electrónica, operaciones de guerra de redes y las
operaciones de influencia) ofrecen flexibilidad a la fuerza para las
operaciones de combate y no combate (apoyo directo e indirecto).
Operaciones específicas de información, tales como Las

Operaciones Psicológicas (PSYOP), por ejemplo, pueden ayudar a
derrotar a la insurgencia y contribuir significativamente con los
gobiernos de turno. Otras operaciones de información también
pueden apoyar las operaciones de COIN.
El poder aéreo proporciona opciones PSYOP tales como la entrega

de información por radio, televisión, altavoces y la impresión de
panfletos. El uso del transporte aéreo para establecer la presencia
física de funcionarios del gobierno en lugares aislados, aumenta y
mejora la difusión de la información con el beneficio añadido de la
construcción de un apoyo psicológico entre el público objetivo. Las
PSYOP pueden ser utilizadas para ayudar a convertir a los
elementos hostiles en elementos neutros y a los elementos neutros
en amistosos. Aunque no forma parte de las PSYOP, las
operaciones de relaciones públicas pueden ayudar a apoyar el
esfuerzo de las PSYOP. Ver DOFA 1-44 “Doctrina Operacional de
Asuntos Públicos”.
Además de los medios técnicos de entrega de información, el poder

aéreo cuentan con la capacidad inherente de producir efectos
psicológicos, demostrando una movilidad superior, capacidad de
respuesta y poder de fuego. El efecto psicológico de las actividades
aéreas en la conducta de los grupos objetivo puede buscarse como
un objetivo fundamental para debilitar la resistencia enemiga, captar
la ayuda pública o ambas cosas. Los efectos psicológicos pueden
producir beneficios secundarios luego de realizar acciones como las
OAH, de desarrollo social y de acción cívica.
Programas de desarrollo y movilización que involucra a las fuerzas

militares de seguridad deben incluir iniciativas de información que
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DOFA 3-62
clarifiquen y promuevan las intenciones del gobierno. El traslado de

los oficiales de información pública puede proveer un medio de
difusión de la información vital cuando las acciones de desarrollo y
movilización se llevan a cabo en zonas aisladas. Las operaciones de
asuntos públicos pueden ser un instrumento eficaz para reforzar el
apoyo público a un gobierno durante las operaciones de COIN.
La Protección Electrónica (EP) incrementa la supervivencia y la

eficacia mediante una mayor conciencia de la situación a las
tripulaciones. El Ataque Electrónico (EA) o la interferencia de
comunicaciones (jamming) pueden aumentar aún más la eficacia de
las operaciones aéreas, terrestres o marítimas de las fuerzas del
gobierno.
Las capacidades del ataque a la red proporcionan un rol de combate

directo o indirecto para apoyar o ampliar los efectos cinéticos o no
cinéticos mientras la defensa de la red puede proporcionar defensa
en profundidad a las acciones de penetración o intrusión de
enemigos.
h.- Fuerzas Especiales de la Fuerza Aérea (AFSOF)
Las operaciones de las AFSOF ofrecen capacidades militares y

opciones a la medida otorgando una gran flexibilidad, sigilo,
ejecución precisa, velocidad y sorpresa. Las AFSOF son de
naturaleza ofensiva y son especialmente útiles en situaciones en
donde las amenazas insurgentes y terroristas no se presentan a
gran escala. El desarrollo y mantenimiento de las AFSOF es
especialmente importante para hacer frente a amenazas internas
asimétricas como la guerrilla insurgente, el terrorismo, la subversión
criminal y la producción de drogas ilícitas y su tráfico.
Las AFSOF debe estar organizada, entrenada y preparada para

apoyar a las fuerzas especiales conjuntas actuando en territorio
hostil o negado a través del transporte aéreo, la inserción y
extracción, la recuperación de personal, ISR y CAS. Las AFSOF
debe permitir a las fuerzas de superficie el llevar a cabo pequeñas
operaciones tácticas en un territorio que no se puede acceder u
están ocupadas por fuerzas irregulares. Para obtener más
información, consulte la DOFA 1-3 “Operaciones Especiales”.
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DOFA 1-62
CAPÍTULO V
OPERACIONES FID
Debemos recordar que la FID se define como la participación de

organizaciones civiles y militares del estado (o de otros estados que prestan
ayuda) para liberar y proteger a la sociedad de la subversión, la anarquía
(desorden interno) y la insurgencia.
En tal sentido y para hacer efectiva la defensa interior del territorio, las
operaciones se clasificarán en tres categorías principales:
 Acción Indirecta
 Acción Directa (Operaciones que NO implican el uso de las armas):
- Las Operaciones de Ayuda Humanitaria (OAH)
- Las Operaciones de Desarrollo Social (ODS)
- Las Acciones Cívicas (ACV)
 Actividades de Gestión (AG)
 Procesos de desarrollo (PED)
 Proyectos de desarrollo (PDE)
 Acción Directa (Operaciones que implican el uso de las armas):
- Operaciones contra Insurgencia
- Operaciones contra la Subversión o el Terrorismo
- Operaciones contra el Tráfico Ilícito de drogas
Aunque las diversas capacidades, programas y actividades existentes dentro

de estas categorías se pueden aplicar simultáneamente, las categorías mismas
representan los niveles de participación de la Fuerza Aérea. Ellas también
indican la amplia gama de opciones FID que la Fuerza Aérea puede aplicar en
función del nivel de compromiso militar del gobierno.
Las capacidades del poder aéreo actúan como un multiplicador de la fuerza en

la lucha contra la subversión, la anarquía y la insurgencia (incluido el
terrorismo) incrementando los niveles de supervivencia y eficacia durante las
actividades de seguridad interna.
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DOFA 3-62
Como multiplicador de la fuerza, el poder aéreo es más útil durante las

primeras etapas del conflicto, justo cuando las posibilidades de éxito del
gobierno son mayores. Iniciativas tempranas de la Fuerza Aérea para
desarrollar o mejorar las capacidades del gobierno también reducen la
necesidad de formas superiores de apoyo directo o la intervención de otros
países.
1.- CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES FID DE LA FUERZA

AÉREA
Las operaciones FID de la Fuerza Aérea apoyan las medidas de

respuesta del gobierno que, de acuerdo con los principios del derecho
internacional y nacional, afirma el derecho inherente del estado a prestar
asistencia para mantener el orden interno contra la insurgencia y otras
formas de violencia interna. Esto se basa en el derecho inherente del
gobierno a la legítima defensa reconocida en el artículo 51 de la carta de
las Naciones Unidas (ONU) y en el derecho internacional.
La Carta de la ONU también reconoce, a través del derecho de legítima

defensa colectiva, que los blancos de cualquier agresión pueden requerir
ayuda que incluye la asistencia armada de otros estados. Dicha
asistencia, según el derecho internacional, debe ser evaluada de acuerdo
con los principios de necesidad y proporcionalidad.
Las operaciones FID tienen lugar dentro del contexto más amplio de las
estrategias de gobierno para dar forma, influir y dominar el ambiente
operacional. Normalmente, la Fuerza Aérea llevará a cabo las
operaciones FID cuando el Presidente o el Ministro de Defensa lo
disponen de acuerdo a las normas legales existentes. La decisión de
realizar operaciones FID se basa en las leyes nacionales e
internacionales, sin embargo, la cultura y las costumbres de la nación
determinarán el grado con el que se lleven a cabo estas operaciones.
En algunos casos, se puede requerir la presencia y participación de

fuerzas extranjeras, sobretodo, cuando el estado es incapaz de solucionar
sus problemas de orden interno. Los comandantes deben entender que
las operaciones deben estar vinculadas a objetivos específicos y pueden
ser llevadas a cabo durante largos períodos de tiempo. Todas las
operaciones de estabilidad, independientemente del contexto, requieren
una estrategia de fin de conflicto.
2.- OBJETIVOS DE LAS DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS
El primer requisito para las operaciones FID de la Fuerza Aérea es

asegurarse que los comandantes articulen claramente los objetivos
militares con los objetivos nacionales. Las actividades FID de la Fuerza
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DOFA 1-62
Aérea deben ser sensibles a las necesidades del gobierno y por lo tanto,
deben estar relacionadas directamente con los planes y las operaciones a
desarrollar. Los comandantes deben estructurar el esfuerzo de la FID
para ajustarse a los requerimientos precisos del conflicto en cuestión. Los
diversos esfuerzos de la FID necesitan ser integrados para funcionar de
forma coherente dentro del flujo continuo FID como se muestra en el
siguiente gráfico.
Los comandantes deben asegurarse de que los esfuerzos FID de la

Fuerza Aérea en cuanto a la seguridad y las operaciones de apoyo directo
funcionen como elementos integrados de todo el gran esfuerzo FID
nacional. Los comandantes de la Fuerza Aérea y sus fuerzas asignadas o
asociadas deben estar preparados para funcionar como parte de un
equipo conjunto, interinstitucional, de apoyo mutuo, con programas y
objetivos. Relaciones claras entre las dependencias involucradas deben
constituir una preocupación primordial.
Preparar la FID implica considerar una amplia gama de respuestas de

parte de diversos organismos, departamentos y dependencias del
gobierno, además de muchas otras Organizaciones No Gubernamentales
(ONG).
Estas operaciones de múltiples organismos y dependencias involucra a

todos los instrumentos del poder nacional, así como la participación de la
comunidad internacional para apoyar las acciones de combate más
importantes si es necesario, establecer la seguridad interna del país,
facilitar la reconciliación entre los adversarios locales, ayudar a establecer
infraestructuras políticas, sociales y económicos y facilitar las iniciativas
de defensa del gobierno.
3.- EL FID CONTINUO
El principal objetivo de las operaciones FID de la Fuerza Aérea es

promover y apoyar las soluciones del gobierno a los problemas de la
subversión, anarquía e insurgencia de tal forma de reducir la posibilidad
de la participación directa de militares extranjeros. El apoyo de fuerzas
extranjeras se aplicará generalmente de manera indirecta a través de la
capacitación y asistencia en seguridad, asesoramiento y apoyo logístico.
Adicionalmente, la Fuerza Aérea puede proporcionar ciertas formas de

apoyo directo que no comprometan a sus fuerzas en combate. Si todas
las demás opciones se han agotado y el gobierno decide usar la fuerza, la
Fuerza Aérea tiene la capacidad de entrar en combate para alcanzar los
objetivos del estado. Las operaciones FID de la Fuerza Aérea no
transicionan de manera automática de la forma de asistencia indirecta a la
forma directa sea cual fuese la condición o secuencia de eventos. La
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DOFA 3-62
transición, siempre se basa en decisiones políticas tomadas según sea el

caso, las condiciones legales y las autorizaciones respectivas.
Las capacidades FID de la Fuerza Aérea ayudan a los comandantes a

desarrollar opciones apropiadas para apoyar los objetivos del gobierno y
están diseñadas específicamente para satisfacer las necesidades del
estado. El componente aéreo puede operar en todas las fases de la FID al
mismo tiempo. Estas capacidades que están bajo las tres categorías
principales de la FID: acción indirecta, acción directa (que no implica
combate) y las acciones directas que impliquen operaciones de combate,
se ilustraron en el gráfico anterior.
Si se requiere el apoyo directo de otro estado, el nivel y tipo de asistencia

debe ser adecuada a la situación y debe permitir mantener o incrementar
la fuerza del estado y su capacidad de autodefensa. El apoyo directo de
otro estado debe ser retirado tan pronto como sea posible, en
consonancia con las necesidades y capacidades del gobierno. Los
equipos de apoyo directo de otro estado deben permitir evaluar, capacitar,
asesorar, asistir e integrarse a las propias fuerzas a través de
operaciones combinadas.
4.- ACCIÓN INDIRECTA
La acción indirecta se centra en los esfuerzos que la Fuerza Aérea realiza

para desarrollar y mantener la autosuficiencia del estado y se asocia a
menudo con el grado de seguridad que el estado debe alcanzar y
mantener. La principal contribución de la Fuerza Aérea a las operaciones
FID de acción indirecta la constituye su participación en la seguridad
interna del país y en las regiones donde ésta se encuentre, la misma que
es debidamente complementada con ejercicios conjuntos, combinados y
otras iniciativas de seguridad.
Los esfuerzos de la Institución en temas de seguridad deben estar

definidos por la estrategia global de seguridad del estado y en ello, la
contribución de la Fuerza Aérea se convierte en una de las herramientas
disponibles para las operaciones FID. La intención es ayudar al estado a
adquirir, mantener y, si es necesario, desarrollar una capacidad de
autodefensa. El objetivo principal de la participación de la Fuerza Aérea
en seguridad durante la FID es el de establecer ambientes seguros en los
que el gobierno pueda desarrollar iniciativas sociales, económicas y
políticas para aliviar las tensiones dentro del país y evitar que los
insurgentes u organizaciones terroristas establezcan un refugio seguro.
La participación de la Fuerza Aérea en seguridad va mucho más allá que

la propia FID, resulta ser un componente importante e inherente a otras
operaciones FID tales como logística, capacitación y asesoramiento. Los
esfuerzos de participación en seguridad de parte de la Fuerza Aérea
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DOFA 1-62
deben centrarse de tal forma que se evite o minimice la posibilidad de

dependencia del estado de otros países para solucionar los propios
problemas de seguridad. El personal de la Fuerza Aérea "debe estar
capacitado para recibir, operar y mantener los sistemas suministrados por
otros países”.
5.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE)
La Fuerza Aérea puede ser comisionada para prestar apoyo directo que
no implique acciones de combate. Dicho apoyo abarca acciones o
actividades que mejoren la eficacia del estado sin duplicar o sustituir los
esfuerzos en seguridad que buscan crear o mantener la estabilidad de la
nación.
Las actividades de la Fuerza Aérea en este ámbito, normalmente se

centran en operaciones de ACV, OAH, ODS; además, en la recolección y
análisis de inteligencia, comunicaciones, apoyo logístico y otras funciones
de apoyo.
Los medios y las capacidades de la Fuerza Aérea pueden apoyar las

ACV’S. Estas operaciones son de amplio espectro y abarca la relación
entre las fuerzas militares, autoridades civiles y de la población y se
emplean para desarrollar emociones y opiniones favorables, actitudes o
comportamientos de grupos neutrales, simpatizantes u hostiles a favor del
estado. También promueven la imagen institucional y fomentan la identidad
nacional contribuyendo con el Estado en los planes de desarrollo económico
y social.
Las tres áreas principales de las ACV’S, cada una con importantes
aplicaciones en la FID, son:
- Actividades de Gestión (AG).- Son aquellas que realizan los

miembros del CCFFAA y de las IIAA que prestan servicio en zonas
alejadas del territorio nacional, orientado y atendiendo los
requerimientos de las autoridades sobre las necesidades de sus
poblaciones; canalizándolos siguiendo los protocolos y canales
respectivos, presentándolos ante los encargados del Estado.
- Procesos de Educación (PED).- Son contribuciones del CCFFAA y de

los IIAA en áreas donde la participación del sector educación es
mínima o en algunos casos no existe, para lo cual, sus miembros
podrán colaborar con la ejecución de actividades relacionadas con la
educación o instrucción de la población, orientada a la alfabetización o
al desarrollo de actividades productivas, respectivamente.
- Proyectos de Desarrollo (PDE).- Son aportes individuales o colectivos

del personal del CCFFAA y de las IIAA en la inclusión social del país,
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DOFA 3-62
en zonas donde la presencia del Estado es poca o casi nula;

permitiendo la identificación de focos productivos y como
consecuencia, orientar y brindar asistencia técnica a las poblaciones,
pudiendo ser reflejada en la formulación de proyectos de desarrollo
económico.
El personal de las FFAA actúa como facilitadores e impulsadores de

actividades menores de desarrollo rural y como estrategia de
ocupación territorial, ejerciendo liderazgo con solidaridad y
sensibilidad, despertando el interés de dichas poblaciones para que
formen parte activa de su propio desarrollo de una manera sostenida.
Las OAH se centran en el apoyo de transporte de emergencia y otro tipo

de apoyo para aliviar las necesidades urgentes de la nación causadas por
desastres naturales y catástrofes. Con la debida autorización y dirección,
la Fuerza Aérea pueden llevar a cabo ejercicios conjuntos/combinados u
otras operaciones militares de asistencia humanitaria. Las Capacidades
de ayuda humanitaria de la Fuerza Aérea son la evacuación de personal,
transporte aéreo y asistencia médica a víctimas de desastres.
Las ODS buscan contribuir con la política de inclusión del estado

propiciando actividades integrales y sostenibles en aquellas localidades
del País que por su desventajosa situación geográfica, alejadas de los cen-
tros de desarrollo y carentes de medios de transporte alternativos,
encuentran mayores dificultades para su armónico desarrollo
Los medios de inteligencia de la Fuerza Aérea, en conjunto con otros

equipos, programas e iniciativas nacionales, pueden apoyar al estado en
sus estrategias de seguridad a largo plazo a través de la recolección y
análisis estratégico. En el nivel táctico, las capacidades técnicas de la
Fuerza Aérea pueden complementar e incrementar los programas de
recolección nacionales. El intercambio de información consiste en
proporcionar productos de inteligencia.
La Fuerza Aérea proporciona capacidades vitales para ISR. Se debe

tener en cuenta que los mapas o cartas geográficas que carecen de
suficiente escala y definición afectarán la planificación y ejecución de
ejercicios y operaciones tácticas. La capacidad de la Fuerza Aérea en
esta área también se puede utilizar para probar y evaluar las técnicas de
análisis de inteligencia conjunta y los procedimientos existentes.
Los recursos de comunicaciones terrestres, aéreas y espaciales de la

Fuerza Aérea pueden apoyar a las fuerzas de seguridad del estado
proporcionándole capacidades importantes para el C2. La Fuerza Aérea
también puede proporcionar información de posicionamiento, navegación
y ayuda a tiempo cuando los recursos del estado son escasos. La Fuerza
Aérea debe siempre mantener el control de los sistemas empleados y
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DOFA 1-62
asegurar la protección de las comunicaciones clasificadas y la tecnología

informática.
Los informes, análisis, predicción y la interpretación de asuntos

meteorológicos a cargo de la Fuerza Aérea puede ser empleado como
parte del esfuerzo de apoyo directo para mejorar las iniciativas de
seguridad del estado. La interpretación de datos meteorológicos locales
(lluvia, inundación, viento, visibilidad, etc.) se puede utilizar en un papel
de MCA.
El transporte aéreo es otra capacidad crucial para las operaciones de

apoyo directo de la FID. El transporte aéreo puede ser utilizado para la
entrega, recuperación y reabastecimiento de equipos de defensa y
servicios, devolución de los elementos de apoyo para su reparación,
transporte de personal a los lugares de entrenamiento y proporcionar la
evacuación aeromédica de las bases principales de funcionamiento en el
país.
Los recursos de la Fuerza Aérea se pueden utilizar en combinación con

actividades contra drogas. Estas actividades podrán incluir la interdicción
de aeronaves, embarcaciones o vehículos empleadas para el tráfico ilícito
de estupefacientes. Las actividades antidrogas, con sujeción a las
limitaciones legislativas, puede implicar capacidades de la Fuerza Aérea
como el intercambio de inteligencia, los servicios meteorológicos, de
reconocimiento aéreo y cartografía, transporte aéreo de personal,
suministros y equipos, apoyo a las comunicaciones y la lucha directa
contra las drogas.
Adicionalmente a estas tres áreas principales, se consideran estas otras:
- Las Operaciones Psicológicas
- Los Asuntos Civiles (CA)
- Las Acciones Cívico-Militares (MCA)
Los efectos creados por las PSYOP, inherentes al poder aéreo, pueden
ser empleados para alcanzar los objetivos FID a través de
demostraciones de fuerza y manifestaciones abiertas de apoyo a las
fuerzas propias. Las capacidades PSYOP específicas pueden ser usadas
para apoyar la difusión de los programas de información del gobierno. Los
aviones pueden lanzar folletos o llevar a cabo PSYOP de difusión por
medio de la radio, televisión, onda corta y las bandas de comunicaciones
militares.
Los equipos de CA pueden ayudar en la preparación de las bases y las

relaciones iniciales con las autoridades locales y la población asegurando
la aceptación local y el apoyo a las operaciones de la Fuerza Aérea. Los
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DOFA 3-62
planificadores FID deben identificar las necesidades de apoyo en CA

desde el inicio del proceso de planificación.
Los equipos de CA también pueden ayudar durante el despliegue de las

unidades de la Fuerza Aérea ya que proporcionarán información sobre las
actitudes civiles locales, su cultura, religión, ética, infraestructura y la
dinámica del conflicto en el área de operaciones. Los equipos de CA
también pueden coordinar la ayuda humanitaria de la Fuerza Aérea,
programas de acción cívica y ayudar a las autoridades locales para
asegurar la cooperación y el apoyo de sus propios ciudadanos.
Las MCA tienen el propósito de preparar a la población para su

autodefensa (ronderos) y se llevan a cabo bajo la forma de capacitación
en seguridad o como parte de las actividades de un teatro tradicional. El
apoyo de la Fuerza Aérea en la MCA se orienta generalmente a la
formación y asesoramiento.
6.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)
El personal de la Fuerza Aérea está en la capacidad de conducir y

participar de operaciones de combate conjuntas o combinadas en todo el
país. Los medios aéreos de ataque de la Fuerza Aérea pueden ser
empleados para combatir de manera directa a la insurgencia, la anarquía
la subversión, el terrorismo y el narcotráfico. Además, el transporte aéreo
moviliza a todas las fuerzas comprometidas en combate. La ISR, el
ataque y los medios de control avanzado, proporcionan la capacidad de
apoyo a las fuerzas de superficie tanto naval como terrestre.
Las plataformas de guerra electrónica de la Fuerza Aérea pueden también

proporcionar apoyo que incluye la interferencia de las comunicaciones
(jamming).
Las Fuerzas Especiales constituyen el ejemplo más claro de apoyo

directo que implica operaciones de combate en la FID.
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DOFA 1-62
CAPÍTULO VI
COMANDO Y CONTROL
Sistemas específicos de C2 y las acciones directas e indirectas varían en

función de la situación de conflicto, los requerimientos del estado, los objetivos
nacionales y el nivel de participación de otros países (si los hubiera). Los
sistemas de C2, los procesos de asistencia en seguridad y la mayoría de las
formas de apoyo directo (que no implican combate) contienen elementos civiles
y militares. Las ONG’S y organizaciones civiles pueden proporcionar gran parte
de la infraestructura de C2 que facilite las operaciones FID.
La Fuerza Aérea llevará a cabo la acción indirecta de acuerdo con las

directrices contenidas en las normas legales y órdenes ejecutivas, así
como las directivas, reglamentos y manuales emitidos por el Ministerio de
Defensa y CCFFAA. El personal militar asignado temporalmente a un
comando operacional se encuentra bajo la dirección, coordinación y
supervisión del comandante de dicho comando para realizar las tareas
asociadas. El comandante del comando operacional ejerce el Control
Operacional (OPCON) de las fuerzas asignadas.
2.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE)
La acción directa a la FID (que no implica combate) se autoriza y dirige

sobre la base de lo dispuesto por el Presidente o el Ministro de Defensa.
La acción directa se clasifica como una misión militar asignada a un
comando operacional o especial en cuya área de responsabilidad se
llevarán a cabo las operaciones de apoyo.
Todas las operaciones de acción directa que no impliquen combate y que

realice la Fuerza Aérea, estarán bajo el control directo del componente
aéreo de la JFT.
El comandante del comando operacional o de la Fuerza Conjunta (JTF)

puede solicitar otras formas de acción directa e indirecta, las mismas que
estarán sujetas a su aprobación por parte del más alto nivel. La
coordinación de los requerimientos de la misión, las limitaciones
operacionales y la asignación de tareas deben llevarse a cabo junto con
todos los componentes de la JTF.
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DOFA 3-62
3.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)
Como regla general, los medios de la Fuerza Aérea empleados en las

operaciones de combate FID deben ser organizados, ordenados y
controlados sobre la base de las orientaciones establecidas en la doctrina
y directrices de empleo conjunto y de la Fuerza Aérea; por lo tanto, las
estructuras de C2 pueden requerir de una estructura específica para
adaptarse a los diversos ambientes operativos.
Cuando se despliega la fuerza de operaciones especiales de las AFSOF,

normalmente se une a la JTF y forma parte del Componente de la
Fuerzas Especiales de la Fuerza Conjunta (JSOTF), las mismas que
estarán subordinadas al comandante del comando operacional.
4.- COORDINACIÓN
Cuando las responsabilidades civiles y militares se superponen, la

planificación y ejecución de iniciativas FID requieren de una estrecha y
continua coordinación. En muchos casos, la relación entre las
dependencias es la de interdependencia. Los comandos operacionales,
por ejemplo, tienen funciones y responsabilidades que van más allá de la
propia asistencia en seguridad. Asimismo, con el conocimiento en temas
de seguridad, las propias actividades de asistencia y otros probables
esfuerzos de ayuda extranjera, sirven como fuentes importantes de
información para la planificación y la preparación militar en temas de
seguridad y desarrollo nacional. Además, los comandos operacionales
tienen planes de guerra y de inteligencia a su disposición que pueden ser
relevantes para la planificación de asistencia en seguridad y respuesta a
las crisis.
Los comandos operacionales tienen asignadas fuerzas, personal,

recursos materiales y poseen conocimientos estratégicos que pueden ser
utilizados en la asistencia de seguridad, ejercicios conjuntos, combinados
y ciertas formas de acción directa. También pueden promover la
interoperabilidad entre las fuerzas de la nación y la estandarización de las
operaciones combinadas.
La coordinación adaptada a lugares y misiones específicas beneficia no

sólo a los objetivos nacionales, sino también a la misión del comandante
operacional en temas de seguridad. Para lograr dicha coordinación, los
representantes de la Fuerza Aérea pueden optar por emplear un canal de
comunicación adecuado que puede extenderse fuera de los límites de la
coordinación formal. Estos canales pueden ser utilizados para apoyar los
esfuerzos de combate y para ayudar a desarrollar estrategias realistas
según las necesidades de defensa.
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DOFA 1-62
5.- OPERACIONES CONJUNTAS
Las operaciones FID con frecuencia involucran acciones conjuntas.

Además, las operaciones FID de la Fuerza Aérea a menudo apoyan las
metas y objetivos de otras dependencias y componentes. El éxito de
estas operaciones depende de comunicaciones seguras y otras no tan
seguras para la asignación de tareas, coordinación, supervisión y
presentación de informes entre los diversos organismos civiles y militares.
Las estructuras C2 de la Fuerza Aérea deben adaptarse a ambientes

específicos, misiones y a la estructura de la JTF y debe poder adaptarse a
escenarios variables. Estas estructuras deben interconectar a todo el país
y establecer vínculos entre todos los elementos, el comandante
operacional y el CCFFAA.
6.- OPERACIONES COMBINADAS
Los elementos de la Fuerza Aérea desempeñan un papel fundamental en

la FID, ayudando a desarrollar y apoyar las capacidades de C2 para las
operaciones combinadas del poder aéreo. Las actividades combinadas
son inherentes a todas las formas de asistencia militar FID y todas estas
formas requieren vínculos entre los elementos C2 del país y de aquellos
países que participen en las actividades FID. Las relaciones de comando
y las responsabilidades de los ejercicios combinados y operaciones de
contingencia se establecen de acuerdo con la doctrina existente.
La coordinación es esencial, sobre todo cuando las fuerzas otros países y

las nacionales trabajan en operaciones de combate. Los problemas de
interoperabilidad también deben ser considerados a la luz de las
necesidades de la Fuerza Aérea para el aseguramiento de la información.
Significativos problemas de interoperabilidad de C2 en las operaciones

combinadas suelen incluir equipos y doctrinas incompatibles, barreras
lingüísticas, diferentes procedimientos de C2, la falta de experiencia y la
insuficiencia de las infraestructuras logísticas para mantener equipos de
comunicación modernos.
La modernización de los equipos previstos para la asistencia en seguridad

puede aliviar algunas de estas deficiencias, pero los comandantes
también deben considerar el uso de instructores y asesores extranjeros
para mejorar la doctrina, coordinar los procedimientos combinados C2 y
facilitar la interoperabilidad.
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DOFA 3-62
CAPÍTULO VII
PLANEAMIENTO
La planificación de la FID debe incorporarse a los planes de seguridad del

teatro, a las estrategias, los planes de campaña del teatro y a las acciones de
contingencia FID. Por otra parte, la planificación FID debe tener en cuenta la
estrategia nacional de seguridad.
El plan define los objetivos de la FID para llevar a cabo la estrategia nacional y
ofrece la orientación general de empleo de la fuerza. Un comandante
operacional basa esta orientación en una evaluación de las oportunidades de
empleo y un análisis de las fortalezas y debilidades relativas a las fuerzas
amigas y hostiles.
Los planes FID proporcionarán a las fuerzas conjuntas un concepto de

operaciones y permite establece los recursos necesarios, las prioridades, los
canales de comunicación y los modos de empleo. Los planes de acción directa
e indirecta son extensiones de la estrategia de seguridad nacional y contribuye
a lograr las metas y objetivos del teatro. Para mayor información relacionada
con la Seguridad véase DOFA 1-64 “Doctrina Operacional de Seguridad
Nacional”.
Las operaciones FID pueden ser planificadas y llevadas a cabo

independientemente de las acciones militares, ser realizadas en colaboración
con las principales acciones conjuntas y combinadas o llevadas a cabo tras una
campaña muy importante destinada a proteger objetivos militares concretos.
La función principal de las operaciones de acción indirecta de la Fuerza

Aérea es asegurar los intereses nacionales a través de la ayuda indirecta
FID, por lo tanto, la planificación debe ser dirigida a poner en práctica las
capacidades específicas de ACS como son el mantenimiento de aviones,
abastecimientos de combustibles, la formación y asesoramiento para
crear y mantener una capacidad militar óptima.
Los comandantes militares deben llevar a cabo el despliegue de la fuerza,

el empleo y la organización de eventos tácticos para lograr los objetivos
establecidos en el plan de seguridad nacional. En consecuencia, la
planificación conjunta de acciones indirectas de asistencia FID debe guiar
a los comandantes militares y a los órganos ejecutivos encargados de la
seguridad. Estos planes FID de acción indirecta sirven a los intereses
estratégicos nacionales mediante el apoyo a los programas de seguridad
nacional cuando dicha asistencia sea políticamente viable,
estratégicamente sólida y logísticamente compatible.
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DOFA 1-62
2.- ACCIÓN DIRECTA
La planificación de la acción directa para la FID, si se trata de combatir o

no, implica sobre todo el empleo y el apoyo logístico de las fuerzas
comprometidas. El planeamiento de la acción directa orienta las
actividades militares y, al mismo tiempo, complementa y apoya los
programas de seguridad de la nación. La planificación de la acción directa
no suele incluir capacitación y transferencia de equipos, aunque podría
incluir asesores de combate de otros países para ayudar a las propias
fuerzas a ejecutar operaciones tácticas y mantenerse conectados a las
fuerzas conjuntas en el nivel táctico. Las prioridades del poder aéreo y las
tareas establecidas en el plan implican la asignación y distribución de los
aviones de la Fuerza Aérea, las tripulaciones y los recursos de apoyo. La
planificación puede incluir la movilidad y las consideraciones de empleo
para las fuerzas extranjeras involucradas en las operaciones combinadas.
3.- REQUERIMIENTOS DE PLANIFICACIÓN
a.- La planificación FID de la Fuerza Aérea requiere un establecimiento

claro de los objetivos del poder aéreo en el país, en concreto, ¿qué
papel importante (o roles) debe jugar el poder aéreo y qué papel
debe cumplir en la estrategia de seguridad de la nación? Estos
objetivos, derivados de las prioridades contenidas en el plan de
seguridad nacional, deben funcionar como base para la planificación
de las diversas formas de acción del poder aéreo para el gobierno.
Los planificadores de la Fuerza Aérea tienen que participar en el
proceso de planificación FID con el fin de dar cuenta de las
capacidades de la Fuerza Aérea para crear los efectos deseados.
b.- A nivel operacional, la planificación para la FID, en general, requiere

una amplia cooperación y coordinación entre los diversos
organismos dentro de los ámbitos comunes, multinacionales e
interinstitucionales. En la mayoría de los casos, los comandantes
operacionales y sus estados mayores funcionan como puntos de
enlace para coordinar las acciones indirectas, así como las formas
directas de asistencia. En muchos casos, el proceso de planificación
requiere de la participación directa del gobierno y sus fuerzas
militares.
c.- Los planes establecen la orientación y los objetivos para todo tipo de
acción directa e indirecta y debe ser compatible con las iniciativas de
seguridad del gobierno.
d.- La planificación debe determinar las herramientas del poder aéreo

adecuado para el ambiente operativo y las condiciones locales.
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DOFA 3-62
e.- La planificación FID de la Fuerza Aérea debe ser flexible. Deben

efectuarse las revisiones periódicas que sean necesarias para
adaptarse a los cambios en la planificación, las restricciones no
previstas en la asistencia y los cambios significativos en la
intensidad de los conflictos y los niveles de apoyo.
f.- La planificación FID de la Fuerza Aérea debe llevarse a cabo en

forma conjunta, o en su defecto, en coordinación con los
componentes de la JTF y con las agencias civiles para el control,
supervisión y fiscalización de las actividades de la FID en todo el
país.
g.- Todas las formas de acción FID, directa e indirecta, deben ser
coordinadas y aprobadas por el más alto nivel de decisión de la
nación. En la mayoría de los casos, el proceso de planificación
requiere de la participación directa del gobierno y el apoyo de sus
fuerzas militares. La planificación conjunta/combinada permite a los
participantes un medio para negociar y acordar sobre cuestiones
tales como los objetivos de la misión, los niveles de fuerza, la
composición de fuerzas, mecanismos de apoyo, relaciones de C2 y
reglas de enfrentamiento.
h.- La planificación FID de la Fuerza Aérea debe llevarse a cabo de

acuerdo a las leyes vigentes. Para garantizar el cumplimiento de las
leyes, los encargados de la planificación FID deben involucrar a
personal jurídico en el proceso. El asesoramiento jurídico a lo largo
de la planificación y ejecución de las operaciones FID es esencial
para el éxito de la misión.
4.- ANÁLISIS DEL PODER AÉREO Y EL DISEÑO OPERACIONAL
La planificación de las operaciones de FID, al igual que todas las acciones

de contingencia, se inicia con un análisis de las capacidades críticas
propias y la vulnerabilidad de las fuerzas de adversario. Esto permite a los
planificadores el determinar los cursos de acción apropiados para el
empleo del poder aéreo.
Gran parte de la planificación del ACS y de las operaciones FID pueden

llevarse a cabo utilizando técnicas y procedimientos estándar de
planificación. La falta de incorporación del ACS en la planificación de las
futuras operaciones puede resultar en la incapacidad para soportar y
mantener adecuadamente los cursos de acción seleccionados. La
planificación para un combate asimétrico y ciertos tipos de acciones
particulares pueden requerir un enfoque diferente o diseño operacional
particular.
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DOFA 1-62
El análisis puede indicar que el enfoque más directo para alcanzar el

estado final deseado consiste en aprovechar las capacidades civiles y
militares de la nación. Esa premisa, a su vez, conduce a la conclusión de
que el estado final deseado y la idea central de las acciones nacionales,
se logra a través de la acción de las fuerzas propias para defender el
territorio soberano de las amenazas internas.
El diseño operacional del planificador es entonces estructurado en torno a

lograr los objetivos estratégicos nacionales mediante la participación de
las fuerzas de aviación del país.
El planificador debe hacer frente a algunas preguntas claves que en

última instancia conducen a una comprensión (o estimación) de los roles y
misiones adecuados del poder aéreo, así como las estructuras
organizativas necesarias, capacidades de C2, programas de capacitación,
recursos tácticos, etc.
El objetivo principal de la planificación se centrará en las amenazas

internas a la seguridad nacional y cómo esas amenazas pueden ser
neutralizadas con los recursos financieros y tecnológicos de la nación, en
concreto, ¿qué prioridades se asignan a la lucha contra estas amenazas?
5.- ESTRATEGIA DE LA FID
Una vez identificados y asignadas las prioridades a las amenazas, la

siguiente cuestión es cómo el gobierno debe emplear e integrar sus
instrumentos políticos, económicos, informativos y militares del poder
nacional para contrarrestar esas amenazas. El objetivo es especificar los
extremos (resultados deseados), las formas (métodos) y los medios
(recursos efectivos) para lograr los objetivos de seguridad nacional,
creando así una estrategia de seguridad nacional. El siguiente ejemplo
ilustra este esquema centrado e integrado.
Los resultados (resultados deseados) pueden ser:
- Prevenir insurgencias/incursiones terroristas en todo el interior del

país y en las fronteras de un país vecino.
Las formas (métodos) pueden ser:
- Iniciar una campaña informativa destinada a cambiar la opinión

internacional en contra de los insurgentes.
- Invertir dinero en programas de capacitación, educación y asistencia

médica para mejorar las condiciones de vida y la resistencia
psicológica en las zonas afectadas del país.
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DOFA 3-62
- Implementar reformas políticas en todo el país para lograr el apoyo

público al gobierno.
- Montar una respuesta militar a la amenaza insurgente y hacer

cumplir y proteger las iniciativas económicas y políticas del país.
Los medios (recursos reales) pueden incluir:
- Todas las facetas de los medios de comunicación local y nacional

para difundir el mensaje del gobierno al mundo.
- Reservas financieras del país derivadas de las exportaciones de

productos, impuestos, etc.
- Acciones legales llevadas a cabo en los tribunales para poner en

práctica reformas políticas.
- Recursos personales y materiales de las fuerzas armadas.
A continuación, los planificadores deben determinar cuáles son los

papeles (finalidad y función) de la fuerza militar: ¿Qué tareas realiza el
ejército para cumplir con las necesidades nacionales y los objetivos
estratégicos y cómo el poder aéreo se inscribe en esta ecuación, es decir,
que misiones específicas del poder aéreo son apropiadas para apoyar las
operaciones en superficie, como desarrollar la lucha contra los
insurgentes o las fuerzas terroristas y en última instancia, apoyar la
estrategia nacional. Se debe determinar cuáles son las prioridades que
deben ser asignadas a estas misiones del poder aéreo. Por último, se
debe determinar cuál es la forma de poder aéreo adecuado para llevar a
cabo estas misiones y qué recursos adicionales se requieren.
Después de haber decidido lo que el poder aéreo debe hacer para apoyar
la estrategia de seguridad nacional/militar, será posible establecer los
requisitos, prioridades, metas y parámetros físicos para reclutar,
organizar, entrenar, equipar y emplear las fuerzas de la aviación militar.
Estos requisitos, prioridades y metas también establecen las bases para
la formulación de lo que los niveles superiores del comando militar deben
hacer, o ser capaces de hacer, para que sus propios comandantes a nivel
táctico puedan explotar el campo de batalla para cumplir con los eventos,
cumplir con los objetivos militares y garantizar la seguridad nacional.
Habiendo procedido hasta este punto con el diseño operacional, el

planificador puede ahora construir un plan FID con un concepto de
operaciones que incluya líneas de tiempo estimado con fases, metas y
objetivos para las acciones nacionales. El plan FID debe ser armonizado
con la estrategia de seguridad nacional. El plan FID da al comandante de
la Fuerza Aérea un punto de partida para iniciar las acciones apropiadas.
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DOFA 1-62
6.- SECUENCIAMIENTO
Aunque el curso de acción FID más deseable es a menudo a través de la

acción indirecta, reduciendo al mínimo la presencia de otros estados y su
participación, el análisis puede mostrar que la Fuerza Aérea, por sí sola,
no puede permanecer en los plazos estimados y las condiciones
requeridas para llevar sus unidades hasta el estado de funcionamiento. El
diseño operativo y el plan resultante puede dar como resultado que el
poder aéreo se presente en combinación con otras iniciativas o esfuerzos
nacionales que permitan una FID destinada a ayudar en la lucha,
sobrevivir y prevalecer contra una seria amenaza a la estabilidad interna.
Sin embargo, aun cuando las acciones FID involucran el uso directo de la
Fuerza Aérea, hay una secuencia fundamental de las iniciativas para
incorporar en el proceso de planificación:
- Las operaciones de acción directa de la Fuerza Aérea se llevan a

cabo en conformidad con la orientación del JFC y actuando en
concierto con otras fuerzas militares (conjuntos y combinadas) y
agencias civiles.
- El poder aéreo se pone en juego a través de la capacitación,

asesoramiento, asistencia y apoyo de material. El poder aéreo debe
ser funcional, tan pronto como sea posible y, cuando sea posible,
debe ser aplicado simultáneamente con los esfuerzos de acción
directa.
- Los asesores de la Fuerza deben facilitar las operaciones

combinadas.
- La acción directa de la Fuerza Aérea y las operaciones deben ser

faseadas en toda la campaña o contingencia.
- La Fuerza Aérea apoya con iniciativas sostenidas hasta la

conclusión exitosa del conflicto.
7.- APOYO DE INTELIGENCIA A LA FID
La clave para el empleo eficaz de la inteligencia es la elaboración

temprana de los EEI por parte de los comandantes operacionales, los
comandantes del componente aéreo y los analistas de inteligencia. En
todos los casos, es esencial que los comandantes deban conocer el
ambiente operativo para determinar con precisión los EEI que serán útiles
para la planificación y ejecución de las operaciones. Los comandantes
deben contar con especialistas para ayudar a desarrollar estos EEI.
En la etapa de crisis, los EEI se centran principalmente en el tamaño de la

fuerza enemiga, cuál es su capacidad y sus intenciones, dónde se
encuentra y cómo puede ser destruido. Durante la fase inicial, las
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DOFA 3-62
preguntas cambian de ¿qué? y ¿dónde? a ¿quién? y ¿por qué? Conocer

las respuestas a esta última serie de preguntas permite que los
defensores puedan hacer frente a la insurgencia y no sólo a los
insurgentes.
Debido a la dinámica interna de la insurgencia, la COIN y otras formas de

conflicto interno que varían con cada situación, la planificación de la FID
debe comenzar con un análisis del ambiente operacional.
Los requerimientos de inteligencia se basan en las necesidades de

información del comandante y pueden incluir las evaluaciones de riesgos,
análisis de fuerzas amigas y enemigas y las infraestructuras, las
amenazas endémicas de salud para el personal desplegado, informes de
situación y los datos de los blancos. La HUMINT es una fuente importante
de información para la planificación y ejecución de la FID.
La inteligencia crítica en este campo es estructurada a partir de

antecedentes de conflictos y crisis, como el análisis histórico y los factores
culturales, los componentes sociales, económicos y políticos del conflicto
y las personalidades y ambiciones de los personajes claves. Las primeras
apreciaciones de inteligencia proporcionan una base para el
establecimiento adecuado de la correlación y prioridades en las funciones
del poder aéreo.
Las evaluaciones hechas de la apreciación de inteligencia incrementan

las oportunidades del país para contrarrestar la insurgencia y el terrorismo
con la menor cantidad de fuerzas.
8.- APOYO ESPACIAL A LA FID
El apoyo espacial debe integrarse a la FID en todas las etapas de

compromiso. Sistemas espaciales y personal, por ejemplo, proporcionan a
los comandantes la ISR, apoyo al C2 y los servicios de posición,
navegación y cronometría. Adecuadas relaciones de comandos deben ser
establecidas en todos los niveles de la organización. Estas relaciones
permiten a los equipos en todo el país el acceso a los datos de
inteligencia y ejecutar análisis oportunos.
Los sistemas de comunicación de larga distancia y más allá del horizonte

que son proporcionados por medios satelitales, son de vital importancia
para los equipos FID que operan en lugares remotos. Estos equipos
deben tener siempre acceso a las comunicaciones por satélite
(SATCOM).
Todas las capacidades espaciales y sus servicios deben ser compartidos

entre las fuerzas nacionales. Los planificadores FID de la Fuerza Aérea
deben tomar las medidas apropiadas para garantizar que las directrices
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DOFA 1-62
de seguridad y clasificación de comunicaciones estén dispuestas y sean

seguidas.
9.- CAPACIDADES DEL APOYO AL COMBATE
Los elementos de ACS juegan un papel dominante en la asistencia a la

seguridad y es la columna vertebral de la acción indirecta de la Fuerza
Aérea a la FID. Los elementos de ACS de la Fuerza Aérea también
apoyan al despliegue de otras fuerzas y algunas operaciones específicas
conjuntas o combinadas bajo la forma de acción más directa.
La Información desarrollada por los elementos del ACS de la Fuerza

Aérea se hace a través de estudios de campo, ejercicios
conjuntos/combinados y otras evaluaciones que pueden contener
información importante para los planificadores. Un paso clave en la
planificación del ACS es entender la estrategia de seguridad nacional y
definir las necesidades de la aviación y sus capacidades.
La estrategia de seguridad nacional debe ser entendida y las necesidades

de la aviación y sus capacidades definidas para llevar a cabo una
planificación detallada antes de comenzar el ACS. En consecuencia, la
planificación de la ACS proporciona importantes mejoras en la estructura
de la fuerza y debe centrarse inicialmente en ayudar a lo que el país tiene
la intención de hacer o puede hacer, por sí mismo. En concreto:
- ¿Cómo el gobierno tiene la intención de emplear sus recursos

nacionales para alcanzar sus objetivos de seguridad?
- ¿Qué prioridades inmediatas y de largo alcance son asignados a la

estrategia de seguridad?
- ¿Cómo tiene el país la intención de emplear el poder aéreo para

apoyar tanto a objetivos militares y no militares que figuran en la
estrategia general?
- ¿Qué capacidad de la nación puede recibir, almacenar, operar y

mantener los actuales y proyectados recursos de información?
Las prioridades de los recursos deben estar alineadas con los objetivos
identificados en el plan de seguridad nacional. La planificación del ACS
debe tener en cuenta las infraestructuras logísticas disponibles y debe
considerar los factores sociales, económicos y políticos que pueden
favorecer u obstaculizar las operaciones ACS de la Fuerza Aérea.
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DOFA 3-62
10.- OPERACIONES PSICOLÓGICAS
Las PSYOP y las operaciones FID pueden ser complementarias y

producir efectos sinérgicos. Consideraciones PSYOP deben incluirse en
todas las actividades de la FID, incluso cuando esas actividades no están
diseñadas para lograr efectos psicológicos.
Los planificadores de las operaciones y la logística, en todos los niveles

de comando, deben considerar cuidadosamente las implicaciones
psicológicas de cualquier acción de la Fuerza Aérea que involucran la
acción directa o indirecta. En consecuencia, la planificación PSYOP debe
estar estrechamente ligada a todas las fuentes de información de
inteligencia sobre los elementos amistosos y hostiles. Los planificadores
FID también deben anticipar las PSYOP del enemigo dirigido a las
operaciones de la Fuerza Aérea.
11.- SIMULACIÓN Y JUEGOS DE GUERRA
La simulación y los juegos de guerra se pueden utilizar para facilitar la

planificación de la FID. El éxito de las operaciones militares en la FID, a
menudo, depende de la capacidad de los planificadores para evaluar una
amplia gama de problemas complejos, relacionados entre sí en donde
están presentes factores humanos y tecnológicos.
La simulación y los juegos de guerra basados en modelos específicos son

herramientas útiles para la identificación de estos factores y para
desarrollar y ensayar las operaciones apropiadas del poder aéreo, las
iniciativas de asistencia en seguridad y las opciones de acción directa.
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DOFA 1-62
CAPÍTULO VIII
EMPLEO
La FID de la Fuerza Aérea, sobre todo implica la habilitación del poder aéreo,
es decir, tener lista a la Fuerza Aérea para emplear, sostener y mantener sus
recursos en los niveles de capacidad requeridos Los comandantes aplican los
principios de la unidad de comando y la economía de fuerza para desarrollar su
maniobra y poder lograr los objetivos deseados.
Los comandantes deben emplear los recursos del poder aéreo y sus sistemas
integrados de forma sinérgica junto con las operaciones de superficie. Los
comandantes de la Fuerza Aérea deben adaptar sus propios esfuerzos de FID
a las situaciones de conflicto específicas, objetivos y prioridades. Los esfuerzos
directos e indirectos deben apoyarse mutuamente y ser integrados con los
esfuerzos de defensa en el terreno. Las Unidades de la Fuerza Aérea deben
realizar rutinariamente operaciones FID como parte integral del esfuerzo global
del estado.
La recepción de artículos de defensa y servicios de parte de países extranjeros,

bajo la forma de importantes sistemas de armas, repuestos, elementos de
soporte de mantenimiento y capacitación para la asistencia en seguridad, son
algunos ejemplos de ayuda que pueden recibirse.
Las operaciones FID no son un escenario específico de las SOF. Estas pueden
ser necesarias para ampliar y adaptar las capacidades FID de las fuerzas de
propósito general que buscan alcanzar los objetivos de seguridad nacional. Su
empleo puede derivarse de las grandes deficiencias en las infraestructuras y
los mecanismos administrativos existentes. Operando con, por y a través de los
recursos de la Fuerza Aérea puede resultar crucial para desarrollar y satisfacer
las demandas de todo campo de batalla asimétrico moderno.
Durante extensas operaciones de COIN, los comandantes de la Fuerza Aérea

deben estar preparados para jugar un papel importante en la identificación e
introducción de nuevas capacidades, así como funciones operativas, recursos
de ACS, información y tecnología específicamente adaptada a las necesidades
y capacidades existentes.
La formación en FID incluye el desarrollo de habilidades básicas en

operaciones aéreas, logística, protección de la fuerza, ISR, servicios de salud y
otras funciones de apoyo. La formación más especializada debe ser empleada
para proporcionarle al personal los conocimientos para aplicarlos a los diversos
problemas específicos que afectan a la seguridad interna del país. Dicha
capacitación apoya de manera directa a la nación y le brinda soluciones al
conflicto, lo que disminuye la probabilidad de una prolongación innecesaria del
mismo.
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DOFA 3-62
La formación práctica, táctica y operativa debe llevarse a cabo de manera

conjunta. La capacitación conjunta ofrece ventajas importantes en el desarrollo
de un entendimiento común de las capacidades, limitaciones y procedimientos
en todos los componentes militares.
1.- LA FID EN LA FUERZA AÉREA
El ambiente geopolítico internacional y las constantes reducciones de las

estructuras militares han creado la necesidad de optimizar los recursos
disponibles para defender al estado de sus amenazas internas y externas.
Nace por ende la necesidad de la creación de fuerzas conjuntas y hasta
combinadas, así como campos de batalla conjuntos. Esa tarea consiste
en facilitar la disponibilidad, fiabilidad, seguridad e interoperabilidad de las
fuerzas militares, reducir la posibilidad de la intervención de fuerzas
extranjeras y si es necesario, contar con asesores militares.
Los asesores son el punto de contacto más inmediato entre sus

contrapartes extranjeras y las fuerzas de la nación. El entrenamiento y
asesoramiento del personal de la Fuerza Aérea por parte de asesores
extranjeros representa el componente más efectivo para desarrollar
nuevas capacidades aéreas.
El tamaño y la composición de los equipos de asesoramiento deben ser

suficientes para hacer frente a las principales deficiencias que afectan a la
Fuerza Aérea. Los formadores y asesores también deben ser capaces de
reconocer las posibles aplicaciones del poder aéreo en un determinado
conflicto interno. Ellos deben entender los medios y las posibles
limitaciones para la integración de las operaciones aéreas nacionales,
convirtiéndose en protagonistas para desarrollar iniciativas sociales,
económicas, psicológicas, políticas y militares.
Los formadores y asesores ayudan al JFC en la planificación de

contingencia, actúan como multiplicadores de fuerza y ayudan a mantener
la integración con el nivel táctico. Esta tarea incluye el asesoramiento en
aplicaciones del poder aéreo y métodos de sostenimiento de apoyo a los
objetivos conjuntos y combinados. Las tareas de la evaluación,
entrenamiento, asesoramiento y asistencia se pueden realizar en
cualquier nivel de la FID: acción indirecta, acción directo (sin incluir el
combate) y la acción directa (incluyendo el combate).
Las operaciones FID de la Fuerza Aérea involucran principalmente el

apoyo a la COIN, la lucha contra el terrorismo y los programas de lucha
contra el narcotráfico. La FID aérea está pensada para funcionar como un
complemento de las operaciones SOF que ejecutan los componentes
terrestre, marítimo y hasta fluvial en varios teatros de operaciones. En el
caso de la FID, la capacitación y asesoría se pueden emplear para
fomentar y apoyar las soluciones a los problemas de la subversión
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DOFA 1-62
interna, la anarquía y la insurgencia y deben llevarse a cabo antes de la

aparición de una crisis o guerra, apoyando así a los objetivos estratégicos
de prevención de conflictos, su disuasión, así como la estabilidad del
régimen.
Los comandantes deben anticipar los tipos precisos y niveles de

formación que se necesita para tener éxito en la lucha contra los grupos
terroristas o insurgentes. A modo de ejemplo, las fuerzas que participan
en las operaciones CT deben entrenarse en determinadas acciones
tácticas como por ejemplo operaciones con pequeños equipos tácticos, la
inserción y la extracción de personal en helicópteros, rappel y
operaciones nocturnas. Este entrenamiento puede requerir la asistencia
de unidades extranjeras para actualizar las tácticas existentes, sobre todo
cuando se emplean aeronaves de ala rotatoria y de ala fija para la
inserción de precisión, la extracción y el reabastecimiento.
Los elementos del apoyo aéreo también tienen que trabajar en estrecha
colaboración con sus homólogos de la fuerza de superficie para
desarrollar las tácticas, técnicas y procedimientos necesarios para las
operaciones de combate contra las fuerzas terroristas. Importantes
mejoras en las capacidades de apoyo aéreo pueden ser necesarias para
lograr el éxito en las operaciones de COIN y contra terrorismo.
a.- Evaluación, Capacitación, Asesoramiento y Asistencia
Una variedad de personal de toda la Fuerza Aérea puede realizar las

tareas de evaluación, capacitación, asesoramiento y asistencia.
Aunque la Fuerza Aérea posee fuerzas especialmente organizadas,
adiestradas y equipadas para llevar a cabo la evaluación,
capacitación, asesoramiento y asistencia, la necesidad de estas
competencias supera el número de fuerzas especializadas
disponibles. Esto es especialmente cierto en los casos en que la
formación y las fuerzas de asesoramiento deben mantener la
presencia y persistencia en lugares durante largos períodos de
tiempo. Los comandantes deben considerar todas las opciones
disponibles para permitir que las fuerzas de aviación FID desarrollen
iniciativas de solución a los problemas de seguridad.
Cuando es dispuesto, el personal de asesores de la Fuerza Aérea es

designado a los comandos operacionales respectivos para evaluar,
capacitar, asesorar y asistir al personal de los otros componentes en
el empleo del poder aéreo. La capacitación y asesoramiento se lleva
a cabo tanto a nivel operacional como táctico.
En determinados casos específicos y con la debida autorización del

gobierno, tripulaciones aéreas extranjeras podrán volar con sus
contrapartes nacionales en los lugares de conflicto empleando las
propias aeronaves para evaluar las capacidades reales existentes y
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DOFA 3-62
determinar los niveles actuales de eficiencia y seguridad. Las

tripulaciones extranjeras pueden capacitar al personal nacional de la
Fuerza Aérea en las tácticas, técnicas y procedimientos necesarios
para la acción conjunta y combinada.
La evaluación, capacitación, asesoría y asistencia se basa en una

secuencia crítica. Todos los esfuerzos de capacitación y
asesoramiento que implican vuelos deben ser precedidos de una
evaluación de las capacidades de aeronavegabilidad y seguridad de
las aeronaves y las tripulaciones. La evaluación es necesaria para la
familiarización con las capacidades de la aviación nacional y sus
procedimientos antes del comienzo de las operaciones combinadas.
También se requiere como base para llevar a cabo la gestión de
riesgos y para la estimación de los posibles niveles de
interoperabilidad.
El entrenamiento en tácticas de vuelo puede ser necesario para que

la fuerza de aviación nacional alcance un nivel en el que pueda ser
autosuficiente en la aplicación del poder aéreo. Los pasos básicos
en este proceso son secuenciales, primero hay que evaluar,
capacitar, asesorar y finalmente asistir en todo lo que se requiera.
Los comandantes deben dictar directrices o instrucciones y definir
claramente los pasos que están autorizados y encargados a su nivel.
Bajo una dirección apropiada, las tripulaciones tácticamente

calificadas pueden ser requeridas para volar en ciertas misiones
críticas para proporcionar el margen necesario de seguridad y
fiabilidad, especialmente en operaciones combinadas. Para facilitar
la planificación combinada, las tripulaciones también asesoran a los
elementos apropiados de comando acerca de las capacidades de la
aviación y las limitaciones.
El empleo de los medios de la Fuerza Aérea para asistencia en

seguridad se puede organizar a través de programas y equipos que
sirvan para adiestrar, asesorar o simplemente, colaborar con sus
fuerzas. Estos equipos proporcionan un medio para capacitar y
asesorar en toda la amplia gama de funciones del poder aéreo y
apoyar a las tareas para la FID y la COIN.
Mientras que estos equipos pueden ser organizados para fines

específicos, los comandantes deben tomar medidas apropiadas para
garantizar que los mismos estén debidamente implementados,
entrenados y equipados para las tareas encomendadas en lugares
alejados.
La formación y asesoramiento FID se concentran tradicionalmente

en desarrollar habilidades tácticas de vuelo y la capacidad de
sostenimiento asociado a los niveles de escuadrón y grupos aéreos.
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DOFA 1-62
Históricamente, sin embargo, los problemas más importantes

surgidos durante la participación de la Fuerza Aérea en las
operaciones de contingencia han sido la falta de buenos líderes y la
falta de conocimientos para organizar de forma eficaz y actuar
dentro de los límites operacionales existentes.
Los comandantes deben buscar oportunidades para elevar la

capacidad de la Fuerza Aérea, llevar adelante esfuerzos de
asesoramiento a los niveles más altos del liderazgo militar y abordar
cuestiones tales como la infraestructura básica de la Fuerza Aérea,
organización, capacitación, C2, logística y los procesos
administrativos. El esfuerzo debe centrarse en la construcción de
bases para una efectiva defensa llevada a cabo de manera
permanente y competente, en lugar de una capacidad temporal que
rápidamente se erosiona con el éxodo del apoyo externo.
La tarea de capacitar y asesorar a los medios de la Fuerza Aérea

implica cambios en su infraestructura a gran escala y en iniciativas
operacionales que se verán en la arena táctica. Las habilidades y el
nivel de experiencia necesario para realizar esta tarea por lo general
residen dentro de los niveles más experimentados de la misma
Fuerza Aérea.
El enfoque de la Fuerza Aérea para la asistencia y asesoramiento

debe ser integrado en los niveles conjunto y combinado. Los
comandantes deben considerar los medios y las formas necesarias
para identificar al personal más calificado de tal forma de efectivizar
las acciones de apoyo y asesoramiento en la FID.
El nivel de éxito en las operaciones FID está supeditado a la

formación y el rendimiento del personal que realizan tareas
especializadas.
b.- Capacitación versus Asesoramiento
Hay una diferencia importante entre la capacitación y el

asesoramiento. La capacitación, considerada una forma de “Apoyo
Indirecto”, puede proporcionar un fundamento doctrinal o de
procedimiento para las operaciones y actividades militares. El
asesoramiento es una forma de “Apoyo Directo” que puede o no
incluir el combate y consiste en la aplicación práctica de la doctrina
operacional y las tácticas, técnicas y procedimientos establecidos a
nivel táctico. El asesoramiento se da en tiempo real, en una situación
específica y puede implicar directamente la presencia de fuerzas
extranjeras para enfrentar una contingencia o realizar una operación
en particular.
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DOFA 3-62
Generalmente, el paso de la capacitación al asesoramiento cruza un

umbral político que requiere de la aprobación presidencial. Los
comandantes deben asegurarse de que las condiciones de
participación estén bien definidas, que contengan claramente las
directrices y parámetros operativos y sean puestas a disposición del
personal de la Fuerza Aérea.
La capacitación permite a las fuerzas de aviación llevar a cabo una

variedad de tareas funcionales del poder aéreo, roles y misiones.
Programas de instrucción adecuadamente impartidos desarrollan
capacidades para el empleo de la fuerza que van desde las
habilidades técnicas, logísticas, tácticas y de vuelo basados en una
doctrina actualizada para garantizar un empleo correcto del poder
aéreo. La capacitación incluye la planificación operacional y los
métodos de empleo, las tácticas, técnicas y procedimientos de
combate, métodos de sostenimiento y actividades de apoyo
operacional, incluyendo el diseño y el empleo de estructuras de
comunicación. Las Iniciativas de capacitación FID deben ser
adaptadas luego de un riguroso análisis de los factores humanos,
así como de las limitaciones tecnológicas y financieras existentes.
El asesoramiento sobre la aplicación del poder aéreo a menudo es

más eficaz cuando se aplica en los niveles de toma de decisiones
del más alto nivel del gobierno. El asesoramiento en materia
estratégica, de planificación operacional, operaciones conjuntas y la
integración de múltiples agencias gubernamentales es
adecuadamente dirigido en los niveles más altos de la estructura de
comando militar. Además, los esfuerzos de asesoramiento pueden
tener un efecto más duradero y puede llevar mucho más peso
cuando se actúa con conocimiento y aceptación de los miembros
superiores de las fuerzas armadas.
Los asesores deben ayudar a los comandantes a aplicar una

perspectiva de nivel operacional a cuestiones tales como la defensa
de bases aéreas, logística, inteligencia, C2 y la misma capacitación.
Los asesores de campo deben ayudar a los comandantes
subordinadas a asegurar que la planificación del apoyo aéreo táctico
siga lineamientos de nivel operacional conjunta y que las
operaciones tácticas estén debidamente coordinadas e integradas
con las actividades de otros organismos militares y civiles.
Adicionalmente a la asistencia técnica en la operación y
mantenimiento de artículos de defensa, el asesoramiento de campo
debe centrarse en aspectos tales como la seguridad y operatividad
de la base aérea, conservación de los recursos, la seguridad de las
municiones y los procedimientos de asistencia en tierra.
Los asesores están en inmejorable posición para identificar los

requerimientos y brindar la asistencia en seguridad u otras formas
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DOFA 1-62
directas de apoyo debido a su contacto cercano con las

organizaciones a cargo de la seguridad nacional.
c.- Asistencia a la FID
La asistencia FID amplía las funciones de un capacitador o asesor

de la Fuerza Aérea al punto de brindar ayuda para lograr alguna
especialización técnica. Esto puede implicar desde el mantenimiento
técnico para reparar o mantener una aeronave o algún equipo en
particular o participar como asesor junto con las Fuerzas de
Seguridad de la Fuerza Aérea para establecer y mantener la
seguridad de la base.
De igual forma, el paso del asesoramiento a la asistencia, cruza el

umbral político ya que se requiere la autoridad presidencial, sobre
todo cuando las tareas se llevan a cabo en conjunto con las
operaciones tácticas. La asistencia a los miembros de una
tripulación sometida a condiciones intensas de fuego es un ejemplo
de acción directa (incluyendo el combate).
Los comandantes deben asegurarse de que las reglas de

enfrentamiento estén bien definidas y sean puestas a disposición del
personal de la Fuerza Aérea y los equipos de asesoramiento.
d.- Capacitación FID
Las personas que ordenan, planifican y administran las operaciones

FID deben entender el ambiente operacional y cómo operan las
fuerzas desplegadas de acuerdo al sistema C2 existente. Los
capacitadores y asesores FID deben entender la relación correcta de
la fuerza militar con los otros instrumentos del poder nacional
durante la COIN y la lucha contra el terrorismo; además, deben
reconocer el uso adecuado del poder aéreo. Los cursos de
instrucción deben ser adaptados a los requerimientos de los
usuarios y del operador y se debe capacitar al personal antes de que
asuman funciones FID. La capacitación FID de la Fuerza Aérea debe
permitir el despliegue de instructores y asesores FID para operar y
sobrevivir como pequeños equipos de avanzada, en áreas remotas,
fuera de los sistemas C2 y sin protección de la fuerza.
Los comandantes que preparan las fuerzas FID para el despliegue

en áreas remotas deben coordinar con todas las agencias de apoyo
disponibles para determinar el tipo y la profundidad de la
capacitación requerida para las actividades y lugares específicos. El
conocimiento general de los ambientes operacionales, uso de la
fuerza militar, las funciones del poder aéreo y las operaciones de la
Fuerza Aérea proporcionan al personal un amplio marco conceptual
para la planificación y ejecución de las operaciones FID. Esta
- 58 -
DOFA 3-62
formación tiene una amplia aplicación para todos los participantes

FID y sirve como introducción a las formas más especializadas de
instrucción.
Una variedad de programas relacionados con la instrucción en FID

deben estar disponibles para todo el personal de la Fuerza Aérea.
Capacitación adicional de FID debe también estar disponible a
través de otros centros de formación interinstitucional. Centros de
capacitación y perfeccionamiento deben ser empleados como
fuentes de formación general en materia de FID. Además, las
escuelas de formación en operaciones especiales tanto
independientes como conjunta proporcionan tanto la formación
general y especializada para actuar contra la insurgencia, en la
COIN y CT y operarán como la principal fuente de instrucción
especializada FID en materia de seguridad nacional.
e.- Acciones Conjuntas y Combinadas
En ciertos escenarios de entrenamiento o durante tiempo de guerra

o contingencia, el personal encargado de la capacitación y
asesoramiento FID de la Fuerza Aérea, puede operar junto con
fuerzas navales y terrestres para llevar a cabo funciones de enlace y
asesorar sobre determinados aspectos de la articulación de las
operaciones aire-superficie. Dichos asesores pueden acompañar al
Ejército o equipos de la Marina en una zona objetivo a fin de ofrecer
la perspectiva de un aviador.
El apoyo al Ejército o la Marina puede implicar evaluaciones de las

capacidades de la aviación y sus limitaciones para cumplir
determinadas operaciones, así como asesoramiento de nivel
operacional o táctico sobre el empleo del poder aéreo en diversos
entornos operacionales. El apoyo también puede incluir la
familiarización con las características de las tácticas, técnicas y
procedimientos aéreos.
Personal de la Fuerza Aérea puede acompañar y capacitar a los

equipos del ejército y la marina dentro de un área objetivo a fin de
ofrecerles una perspectiva diversa al punto de vista marítimo o
terrestre en un escenario de armas combinadas. Fuerzas Especiales
del Ejército o de la Marina, por ejemplo, pueden ayudar a un equipo
de la Fuerza Aérea para darles una perspectiva de la guerra en
superficie para optimizar las operaciones aire-superficie. Al mismo
tiempo, los miembros de la Fuerza Aérea pueden ayudar a las
Fuerzas Especiales del Ejército o al Personal de la Marina (FOES o
infantería de marina) a tener una perspectiva de la guerra aérea
correspondiente. Este concepto de acción conjunta está diseñado
para promover la eficacia, la seguridad y la interoperabilidad entre
todos los componentes de las FFAA.
- 59 -
DOFA 1-62
Los comandantes aéreos deben emplear a todo su personal

capacitado en FID para ayudar a planificar e integrar los esfuerzos
conjuntos en las campañas de teatro, las acciones de contingencia y
otras actividades conjuntas o combinadas. Para ayudar en la
configuración del campo de batalla antes de la aparición de una
crisis o guerra, los comandantes deben emplear a su personal para
promover y poner a prueba la eficacia de la acción conjunta, la
seguridad y la interoperabilidad entre todas las fuerzas participantes.
El personal FID de la Fuerza Aérea, tiene capacidades específicas
que pueden ser empleadas por el JFC y el JFACC, dependiendo de
las características del ambiente operacional.
El JFACC debe emplear a su personal para mantener los vínculos

de coordinación vitales entre las autoridades civiles y militares, así
como con todos los componentes de la JTF o combinada. La
asistencia incluye el asesoramiento para la preparación de todo el
ciclo de la batalla aérea.
2.- ACCIÓN DIRECTA
La Fuerza Aérea puede realizar acciones directas con distintos niveles de

intensidad de acuerdo a la naturaleza de los conflictos para mejorar o
complementar las iniciativas de seguridad nacional. Para preservar la
autosuficiencia y la legitimidad, la Fuerza Aérea debe mantener un
equilibrio adecuado entre las formas directas e indirectas de acción. Una
acción equilibrada conserva la auto-suficiencia y la legitimidad. Este tipo
de iniciativas de acción directa pueden ser utilizadas simultáneamente
con la asistencia en seguridad para evitar la transición a otras formas de
guerra más destructivas. Al mismo tiempo, las iniciativas de acción directa
no deben socavar la voluntad o la capacidad nacional para lograr una
solución interna a la crisis.
Los requerimientos del poder aéreo en temas de seguridad pueden

superar los objetivos y limitaciones existentes. Por otro lado, la
participación de otras fuerzas extranjeras también puede ser tácticamente
inapropiado o políticamente inviable como un instrumento de la FID. En tal
sentido, para satisfacer algunos de estos requerimientos, la Fuerza Aérea
puede emplear sus recursos a través de la acción directa para acortar la
brecha entre la asistencia indirecta y las operaciones de combate. Los
ejemplos incluyen el intercambio de inteligencia, transporte aéreo
logístico, adquisición de equipos, apoyo de comunicaciones y otras
opciones "stand-off".
La acción directa (no incluye el combate) no elimina todos los riesgos,

pero ofrece un medio de proporcionar asistencia especializada sin
exponer al personal al fuego enemigo. La participación directa de la
Fuerza Aérea en actividades tales como OAH y MCA requiere la
- 60 -
DOFA 3-62
presencia física del personal de la Fuerza Aérea que trabaja en estrecho

contacto con los elementos de la población. Para algunas operaciones
como la recolección de inteligencia y operaciones psicológicas, es posible
llevar a cabo operaciones desde el exterior de la zona afectada por el
terrorismo o la insurgencia, sobre todo cuando hay restricciones políticas
y operacionales. Técnicas clandestinas o de baja visibilidad y los
procedimientos en áreas políticamente sensibles o negadas también
pueden ser necesarias para las operaciones de combate. Los jefes deben
considerar el uso de la fuerza de operaciones especiales para llevar a
cabo este tipo de operaciones si es necesario.
Durante las operaciones combinadas, los comandantes deben anticipar

las diferencias en las tácticas, técnicas y procedimientos de las fuerzas
extranjeras y nacionales. Los comandantes deben considerar el uso de
personal de asesoramiento de la Fuerza Aérea para resolver estas
diferencias y hacer los ajustes para adaptarse a las fortalezas y
debilidades de la fuerza combinada. Los comandantes también deben
tener que ajustar sus procedimientos de funcionamiento para adaptarse a
los objetivos específicos, las limitaciones operacionales y las políticas
relacionadas con el uso de la fuerza.
Un objetivo central de las operaciones de combate es proteger los

recursos vitales y ganar tiempo para que el gobierno pueda estabilizar sus
instituciones sociales, económicas y políticas. El papel de la Fuerza Aérea
aquí es de apoyo solamente. El esfuerzo FID de la Fuerza Aérea debe
estar diseñado para desarrollar tareas de apoyo aéreo tan pronto como
sea posible y poder solucionar la crisis interna del país.
3.- PROTECCIÓN DE LA FUERZA
La protección de la fuerza para la FID se aplica a las unidades operativas

desplegadas que apoyan a la nación con programas de seguridad interna.
Los comandantes a cargo de la protección de la fuerza garantizan la
defensa y la supervivencia del personal, instalaciones, estructuras de C2
y sistemas de armas. Para mayor información refiérase al documento de
doctrina DOFA 1-63 “Doctrina Operacional de Protección de la Fuerza”.
Los comandantes deben, en consonancia con el nivel de amenaza

estimada, asegúrese que el personal de protección de la fuerza se
despliegue como una parte integral de todo el equipo. Los equipos suelen
ser pequeños; en consecuencia, el personal de protección de la fuerza
debe estar preparado para capear la amenaza, su criticidad,
vulnerabilidad, ejecutar evaluaciones de los riesgos y presentar
recomendaciones al comandante acerca de la gestión de riesgo.
Asimismo, debe proporcionar alguna medida de protección de la fuerza
para el equipo desplegado. Esto permite que se garantice la seguridad de
sus propias fuerzas y recursos.
- 61 -
DOFA 1-62
4.- RECUPERACIÓN DE PERSONAL (PR)
La PR en la FID se aplica a todas las unidades desplegadas en operativos

de apoyo a los programas de seguridad nacional. Una guía específica de
rescate de personas se resume en la DOFA 1-31 “Doctrina Operacional
de Recuperación de Personal”.
Los comandantes responsables de este tipo de actividad FID deben

asegurar que los planes en curso también incluyen la recuperación de
personal y que los planes de recuperación de personal estén integrados
con el plan de protección de la fuerza. La fuerza CSAR puede evaluar,
capacitar, asesorar y asistir cuando sea necesario para mantener la
integridad del personal y establecer mecanismos para las operaciones de
recuperación de personal, mejorando así la seguridad de las fuerzas
nacionales.
La integración efectiva de las operaciones de recuperación de personal

tiene dos propósitos principales. En primer lugar, la capacitación y el
asesoramiento en recuperación de personal a través del empleo del poder
aéreo durante las operaciones de combate y las actividades de Búsqueda
y Rescate (SAR). En segundo lugar, una capacitación efectiva de PR para
incrementar la capacidad nacional para ejecutar las operaciones de
recuperación de personal durante las operaciones de emergencia.
JAVIER ENRIQUE RAMÍREZ GUILLÉN

Teniente General FAP
JEFE DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA FAP
DISTRIBUCIÓN: “A”
- 62 -
DOFA 1-62
ANEXO “C”
INSURGENCIA Y CONTRAINSURGENCIA
Para establecer un contexto realista para las operaciones aéreas de COIN,

este anexo describe la dinámica de la insurgencia y la COIN clásica. Un
tratamiento detallado de las muchas variantes y los paradigmas de la COIN
está fuera del alcance de este documento. En consecuencia, el texto siguiente
intenta establecer un perfil genérico para el conflicto, a sabiendas de que en la
insurgencia varían considerablemente el alcance y detalle.
Hay situaciones, por ejemplo, donde las fuerzas insurgentes pueden querer
algo menos que el control total del gobierno. También hay ejemplos de
insurgentes totalmente impermeables a las reformas del gobierno o
concesiones.
En el anexo se describe la forma de aplicar los distintos instrumentos de poder

para lograr un equilibrado balanceado, neutralizar las fuerzas combatientes
enemigas y promover la movilización política y la legitimidad a través de la
reforma de los sectores económicos y jurídicos de la sociedad, el alivio de las
necesidades, el reconocimiento de las causas, etc. Este anexo les proporciona
a los comandantes de la Fuerza Aérea, instructores, asesores y demás
personal involucrado en la FID, un marco básico para comprender y evaluar los
principales componentes de la arena de conflicto. Este marco es la base para
la planificación y ejecución de la FID en la Fuerza Aérea y en especial para
reconocer el uso adecuado e inadecuado de los recursos del poder aéreo.
La discusión se centra en la naturaleza y características de la insurgencia y la

COIN, así como en las principales funciones y objetivos de la estrategia de
defensa nacional. Las insurgencias tienen características individuales que
deben ser tomadas en consideración. El concepto clásico de la fragmentación
social, económica y política provoca el "ganar los corazones y las mentes" para
contrarrestar exitosamente los movimientos insurgentes.
1.- ANALIZANDO LA INSURGENCIA
Debido a que las insurgencias varían enormemente en la forma, alcance e

intensidad, es imposible construir un modelo universal para este tipo de
conflictos. Sin embargo, hay muchos elementos que pueden ser
analizados para determinar la composición y la posible dirección de un
movimiento insurgente. La forma en que la insurgencia está inspirada,
organizada y empleada deberá ser de principal interés para los
planificadores de la FID. Por lo general, la insurgencia incorpora un
contenido ideológico que proporciona una teoría y causa revolucionaria.
Una infraestructura revolucionaria proporciona liderazgo, organización,
logística, comunicaciones e inteligencia y un brazo militante para defender
el movimiento revolucionario y ayudar a lograr sus objetivos políticos. La
comprensión de estos elementos orienta a los defensores que combaten
C-1
DOFA 1-62
ANEXO “C”
la insurgencia para dirigir su campaña contra las causas profundas e

infraestructura de apoyo, así como contra las fuerzas militares de los
insurgentes. Al idear contra medidas apropiadas que incluyan el uso del
poder aéreo, los planificadores de la defensa también deben analizar la
estrategia y objetivos de los insurgentes y sus métodos de ataque.
a.- Contenido Ideológico
La pobreza, la opresión de clases, la privación de derechos políticos

y las luchas étnicas o religiosas suelen proporcionar las condiciones
necesarias para la revolución, pero rara vez son suficientes para
generar un conflicto armado. Un catalizador debe ser incorporado
para llamar la atención sobre estas necesidades y satisfacerlos para
no demostrar la incapacidad del Estado para actuar por los intereses
del pueblo. El catalizador descubre el contenido ideológico de la
revolución (si es marxista o religioso, por ejemplo).
En conjunto, las necesidades y el contenido ideológico son

condiciones necesarias para establecer una revolución. La ideología
es el mecanismo para la conexión de la población con las ideas
centrales y los objetivos del movimiento revolucionario. Esto define
el futuro económico y político del Estado revolucionario y es la base
de inspiración para la revuelta.
Los fundamentos ideológicos de la revolución se pueden extender

más allá de las legítimas necesidades y aspiraciones de la gente.
Los insurgentes empeñados en alcanzar el poder a cualquier costo a
menudo ven las reformas del gobierno como una amenaza para sus
ambiciones políticas.
b.- Infraestructura Revolucionaria
La infraestructura revolucionaria proporciona los dispositivos de

organización para administrar y controlar todas las iniciativas
sociales, económicas, informativas, políticas y militares. Los líderes,
que se encuentran en el centro de la infraestructura, formulan los
planes, estrategias, políticas y objetivos. Ellos son la fuente del
orden y la disciplina política-ideológica. En muchas revoluciones, los
cuadros políticos situados a lo largo de la estructura organizacional
representan la dirección del partido. En general, la infraestructura
funciona como el corazón del sistema C2 de la organización
insurgente.
La infraestructura se suele organizar en células clandestinas

interconectadas, encargadas del reclutamiento, la formación, la
inteligencia, el engaño, la propaganda y la logística. Las líneas C2 se
extienden a los elementos militares insurgentes y, cuando sea
posible, a los agentes ubicados en diversos sectores de gobiernos
C-2
DOFA 1-62
ANEXO “C”
locales y nacionales, organizaciones militares y la sociedad en

general. Los insurgentes pueden llevar a cabo acciones políticas y
PSYOP a través de organizaciones de fachada legal tales como
sindicatos, grupos organizados de estudiantes y partidos políticos
registrados.
La infraestructura es a menudo una coalición de facciones con

diferentes patrones de necesidades, ideologías y programas
políticos. Cuando los líderes de las facciones difieren de forma
significativa sobre los fines revolucionarios, las formas o medios, las
alianzas internas con frecuencia se vuelven extremadamente
frágiles. La naturaleza de estas alianzas, su dirección política
dominante y el grado de cohesión es un indicador importante de la
naturaleza de la revolución, sus objetivos estratégicos, las fortalezas
y debilidades.
c.- Estrategia Insurgente
Por lo general, la estrategia de los insurgentes se lleva a cabo en

varios frentes (a través de iniciativas sociales, económicos,
informativas, políticas y militares) para separar al gobierno de la
población y para neutralizar al gobierno de sus mecanismos de
autodefensa. La competencia es por la legitimidad y, donde sea
posible, por la movilización política del pueblo. La movilización
aporta a la revolución con trabajadores, combatientes, dinero, armas
e inteligencia, mientras que al mismo tiempo le niega estos medios
al gobierno.
Mediante la neutralización de la autoridad del gobierno a través del

uso de la propaganda y la fuerza, el insurgente crea oportunidades
para las formas de implantar el control político y económico de la
población. En ciertos tipos de insurgencia, la estrategia final se
centra en la "falta de administración" del gobierno anfitrión. Aunque
los insurgentes no requieren necesariamente de la participación
activa de la mayoría de la población, se pueden garantizar la
neutralidad o el apoyo pasivo.
d.- Operaciones Militares
El movimiento insurgente, por lo general, entra al conflicto armado

con una fuerza insurgente pequeña que aumenta de fuerza a medida
que el personal y las armas les sean disponibles. Los insurgentes
luchan como guerrilleros ya que carecen de medios suficientes para
aplicar la fuerza de manera rápida y decisiva en una batalla abierta
contra las fuerzas convencionales de defensa. Los insurgentes
suelen comenzar con pocos recursos materiales y mano de obra
disponible del gobierno. Evitan las confrontaciones masivas,
C-3
DOFA 1-62
ANEXO “C”
confiando en cambio en la acumulación de pequeños éxitos para

alcanzar los objetivos sociales, económicos, psicológicos y políticos.
Las tácticas de guerrilla extienden la revolución con los medios

disponibles, agotando los recursos financieros y materiales de la
nación y también la voluntad política y moral de los aliados en apoyo
a la lucha contrainsurgente. A través de la interdicción de las líneas
vitales de comunicación, la interrupción o reducción de la producción
agrícola y la inhibición del comercio interior y exterior, la insurgencia
reduce la capacidad financiera del gobierno para resistir. La
interdicción exitosa de blancos económicos también socava la
legitimidad del gobierno por la inflación creada, los impuestos más
altos y la escasez de bienes y servicios básicos. Los insurgentes
también pueden emplear el terrorismo o técnicas terroristas (por
ejemplo, asesinatos, atentados, secuestros, extorsiones y chantajes)
como instrumentos tácticos para suprimir o inhibir las acciones del
gobierno. Ataques selectivos contra instalaciones industriales,
sistemas de transporte, funcionarios gubernamentales, civiles y
agencias del orden público, pueden tener un efecto psicológico
importante, sobre todo para desacreditar la capacidad del gobierno
para gestionar y administrar los asuntos del Estado.
Las tácticas guerrilleras también pueden funcionar como un

importante elemento en la fase de operaciones convencionales que
buscan derrotar a las fuerzas de defensa del estado. En muchos
casos, las fuerzas de seguridad nacional se manejan con criterios
defensivos durante la fase de guerrillas prolongadas. Este criterio
ofrece el tiempo y el espacio para que los insurgentes aseguren su
maniobra para consolidar el control político y económico en las
zonas rurales. También les da tiempo para establecer su legitimidad
y para hacerla aún más grande, más estructurada y capaz de hacer
ataques decisivos contra las dependencias del gobierno. Cuando las
fuerzas de defensa se mantienen en posiciones estáticas, es muy
probable que las probabilidades de éxito del gobierno sean escasas.
e.- Fases de Acción
La insurgencia de tipo maoísta suele ser un proceso progresivo,

evolutivo marcado por una serie de fases que corresponden a
transiciones importantes en el movimiento revolucionario. A pesar
que la insurgencia puede tomar muchas formas, las tres fases son
comunes a muchas: una fase de pre hostilidad o incipiente, una fase
de guerra de guerrillas y una fase de confrontación convencional.
1) La Fase I corresponde al desarrollo de la infraestructura,

además del reclutamiento inicial, la organización, capacitación
y equipamiento de los elementos de combate. Durante esta
fase, los insurgentes podrían comprometer al gobierno en
C-4
DOFA 1-62
ANEXO “C”
abierta confrontación política con manifestaciones públicas,

huelgas y boicots. Durante esta fase, los insurgentes suelen
establecer zonas de seguridad para los elementos de su
mando militar y preparar sus operaciones de guerrilla. Los
cuadros Político-ideológicos se centran en el adoctrinamiento
de la población civil y en los revolucionarios armados.
2) La Fase II es el primer nivel de la violencia armada. Las fuerzas

irregulares participan en sabotajes, interdicción de líneas de
comunicación y logística, asesinatos y ataques selectivos
contra las fuerzas gubernamentales. Los insurgentes amplían
sus áreas seguras de base y, de ser posible, se unen para
formar enclaves estratégicos con autonomía política.
3) La Fase III marca la transición de las acciones de guerrilla a

operaciones que incorporan tácticas, técnicas y procedimientos
convencionales de fuego y maniobra.
Las fases de los conflictos en la insurgencia maoísta es sólo un

medio para identificar los cambios importantes en el alcance y la
intensidad de la actividad insurgente. Las Fases no pueden significar
una ruptura entre un tipo de actividad y otro y toda insurgencia
maoísta pasará a través de las tres fases. Por otra parte, los
insurgentes que no son maoístas, por lo general no siguen en
absoluto este modelo de tres fases. Por ejemplo, el desarrollo de
infraestructura (I fase) es un proceso continuo de expansión de la
administración, el C2, la capacitación y el empleo de los recursos
movilizados. La movilización de las fuerzas de combate insurgente
debe ampliarse continuamente para llevar a la insurgencia de una
fase a la siguiente. Del mismo modo, las operaciones de guerrilla
pueden llevar a más en la fase de confrontación convencional como
un multiplicador de fuerzas. Además, la insurgencia no tiene que
progresar a través de las tres fases para tener éxito.
Una combinación crítica de presiones políticas, económicas,

psicológicas y militares, puede ser suficiente para precipitar el
colapso de un gobierno o persuadir a sus aliados a retirarse en
cualquier etapa de un conflicto.
Un movimiento revolucionario es más vulnerable a las

contramedidas del gobierno durante la primera fase, antes de que la
insurgencia desarrolle sus fuerzas militares. Una vez que la
insurgencia lleva el conflicto a la fase armada, las contramedidas del
gobierno llegan a ser mucho más difíciles de aplicar. La guerra de
insurrección es reversible. La reversibilidad puede trabajar en
beneficio de ambas partes en el conflicto. Si una insurgencia falla
militarmente en una fase, puede volver a una fase inferior,
asegurando así su supervivencia mientras que regenera o refuerza
C-5
DOFA 1-62
ANEXO “C”
sus capacidades de combate. El gobierno, por otro lado, puede ser

capaz de aprovechar la menor actividad militar para centrarse en
soluciones dirigidas a erradicar la infraestructura y la eliminación de
agravios económicos y políticos que pueden estar impulsando la
revolución.
2.- CONTRAINSURGENCIA
Contrarrestar una estrategia revolucionaria centrada en la movilización

política o ideológica y la violencia prolongada, requiere una amplia gama
de iniciativas sociales, económicas, informativas, políticas y militares. Una
sola iniciativa del gobierno es insuficiente, especialmente cuando los
insurgentes son capaces de unirse de manera político-ideológica con los
objetivos de reivindicaciones legítimas. Las iniciativas del gobierno se
deben llevar a cabo simultáneamente y ser reforzadas mutuamente. Estas
iniciativas requieren de todos los instrumentos del poder nacional y que se
combinen en un solo programa, de manera integrada utilizando tanto los
recursos militares y civiles del estado. Una estrategia efectiva de
seguridad nacional enfatiza la unidad de esfuerzos, aprovecha al máximo
la inteligencia, el uso mínimo de la violencia y el liderazgo responsable del
gobierno. Idealmente, la estrategia de seguridad nacional debe ser
utilizada con suficiente antelación para evitar la insurgencia, pero también
puede ser empleada para hacer frente a una insurgencia que ya ha
comenzado. La estrategia consta de cuatro tareas principales: desarrollo
equilibrado, la movilización, la seguridad y la neutralización.
a.- Desarrollo equilibrado
El desarrollo equilibrado intenta crear un entorno social, económico y

político resistente al ataque de los insurgentes. Lo hace a través de
reformas destinadas a eliminar o atenuar las fuentes de necesidades
legítimas que pueden ser explotadas por elementos insurgentes.
Aunque el alcance y detalle de las reformas varían de país a país,
sus funciones principales son establecer la legitimidad del régimen,
la captura de la iniciativa política del movimiento insurgente y ganar
el apoyo público a los esfuerzos de seguridad nacional.
En algunos casos, el desarrollo equilibrado puede requerir grandes

inversiones en los sectores industrial y agrícola. El desarrollo
económico, de igual forma, debe ser balanceado con iniciativas
nacionales en áreas tales como los derechos humanos, procesos
legales, la educación pública, comunicaciones, salud, transporte,
servicios públicos, agua y otros programas de servicio público. Las
fuerzas armadas poseen una capacidad única en transporte,
comunicaciones y recursos humanos que pueden ser empleadas en
los programas de la nación.
C-6
DOFA 1-62
ANEXO “C”
El desarrollo equilibrado debe ser impulsado según la naturaleza del

conflicto. En los conflictos donde la insurgencia se inspira
básicamente en problemas económicos o de opresión de clases
sociales, el desarrollo económico puede ser muy eficaz, mientras
que las insurgencias basadas principalmente en la discordia cultural,
étnica o religiosa de larga data pueden responder mejor a las otras
formas de desarrollo de la nación, como son los derechos humanos
y otras políticas de reformas.
b.- Movilización
El gobierno moviliza a la población para participar en los esfuerzos

de seguridad nacional. Maximiza la movilización de la mano de obra,
recursos materiales, apoyo político y de inteligencia para quedar a
disposición del gobierno, mientras que les niega estos recursos a los
insurgentes. El efecto neto de la movilización es un ambiente socio-
político en el que el gobierno puede "administrar" el liderazgo y los
mecanismos de control del movimiento insurgente. La movilización
se basa principalmente en instrumentos de información para infundir
confianza pública en el gobierno y para reducir la ansiedad sobre las
iniciativas militares.
c.- Seguridad
La seguridad incluye todas las actividades para proteger a la

población, el gobierno y los recursos económicos vitales de la
violencia insurgente. La seguridad proporciona un ambiente seguro
para el desarrollo equilibrado y le niega al enemigo el acceso al
apoyo popular. La capacidad de las fuerzas de seguridad para
mantener el orden público es un factor clave en la demostración de
la legitimidad del gobierno. Durante las primeras etapas de la
insurgencia, las fuerzas del orden deben funcionar como un
importante mecanismo de defensa para la seguridad interna del
estado.
La policía generalmente es la primera en detectar signos críticos de

inestabilidad, especialmente en las zonas rurales y son a menudo la
fuente más importante de HUMINT en la organización. En algunos
casos, las fuerzas de seguridad son más aceptables para la
población local que las fuerzas armadas. La participación militar
puede comenzar con un apoyo indirecto o el apoyo a la policía
durante niveles bajos de violencia e ir en aumento a una postura de
combate directo si se intensifica la insurgencia.
d.- Neutralización
La neutralización separar a los insurgentes de la población física y

psicológicamente. Incluye todas las actividades lícitas para
interrumpir, desorganizar y derrotar a las organizaciones
C-7
DOFA 1-62
ANEXO “C”
insurgentes. Por lo tanto incrementa los objetivos de seguridad ya

que incluye la eliminación de las fuentes de violencia insurgente. La
neutralización se basa en la organización civil para la aplicación de
la ley, así como de las fuerzas militares para llevar a cabo estos
objetivos.
El principal blanco de la neutralización es el apoyo activo o tácito

que los insurgentes reciben de la población. La neutralización exige
que las fuerzas de defensa del país estén organizadas, entrenadas y
equipadas para ejecutar operaciones de combate conjuntas. Sin
embargo, la fuerza militar rara vez es decisiva para alcanzar por si
sola los objetivos estratégicos de largo plazo. Los líderes
insurgentes y sus fuerzas, a menudo están profundamente
arraigados en el sector civil. Operan de manera clandestina, muchas
veces bajo la cubierta protectora de instituciones legítimas.
En la mayoría de los casos, penetrar y acabar con el liderazgo y

otros elementos insurgentes es más eficaz con acciones legales, de
información y con instrumentos de investigación en vez de las
fuerzas militares. Derrotar a la insurgencia militarmente puede
conducir el conflicto a un nivel inferior de violencia, pero no elimina
las tensiones sociales, económicas, políticas o culturales que
alimentan la insurgencia. La fuerza militar debe estar orientada a
mantener el conflicto en el nivel más bajo posible de violencia,
mientras el gobierno elimina la infraestructura de los insurgentes y
se involucra en el desarrollo equilibrado y las reformas del estado.
La fuerza no es un fin en sí mismo. Es sólo una manera de ganar
tiempo hasta que los procesos de reforma y construcción de la
nación tengan efecto.
El carácter reversible, la naturaleza multifase de la insurgencia

requiere una gran flexibilidad en la planificación y ejecución de las
operaciones militares. Las tácticas, técnicas y procedimientos
adecuados para confrontaciones convencionales pueden ser
ineficaces e incluso contraproducentes al ejecutar las operaciones
militares durante las operaciones contra guerrilla. Debido a las
diferentes situaciones y necesidades de la fuerza, los responsables
políticos y planificadores requieren información precisa y oportuna
para facilitar el proceso de selección de opciones apropiadas.
Las implicaciones sociales, psicológicas y políticas de las acciones

militares, en particular las que utilizan la fuerza letal, deben quedar
claras y ser explotadas correctamente por parte del gobierno. El uso
excesivo o ineficaz de la fuerza erosiona la legitimidad del gobierno y
promueve la movilización política en favor de los insurgentes. Aun
cuando el gobierno dicta medidas especiales de emergencia a través
de leyes o decretos, las fuerzas de seguridad deben velar por la
seguridad de los ciudadanos respetando la ley.
C-8
DOFA 1-62
ANEXO “A”
LISTA DE ABREVIATURAS
ACS Apoyo al Combate (Agile Combat Support).
AFSOF Fuerzas Especiales de la Fuerza Aérea (Air Force Special

Operations Forces).
C2 Comando y Control (Command and Control).
CA Asuntos Civiles (Civil Affairs).
CAS Apoyo Aéreo cercano (Close Air Support).
COIN Contrainsurgencia (Counterinsurgency).
CSAR Búsqueda y rescate en Combate (Combat Search and Rescue).
CT Contraterrorismo (Counterterrorism).
EA Ataque Electrónico (Electronic Attack).
EEI Elementos Esenciales de Inteligencia (Essential Elements of

Information).
EP Protección Electrónica (Electronic Protection).
FID Defensa Interior del Territorio (Foreign Internal Defense).
FMS Ventas Militares Extranjeras (Forein Military Sales).
GEOINT Inteligencia Geoespacial (Geoespatial Intelligence).
HA Asistencia Humanitaria (Humanitarian Assistance).
HUMINT Inteligencia Humana (Human Intelligence).
ISR Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (Intelligence, Surveillance

and Reconnaissance).
IO Operaciones de Información (Information Operations).
JFAC Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta (Joint Force Air

Component).
JFACC Comandante del Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta (Joint

Force Air Component Commander).
A-1
DOFA 1-62
ANEXO “A”
JFC Comandante de la Fuerza Conjunta (Joint Force Commander).
JSOTF Componente de Fuerzas Especiales de la Fuerza Conjunta (Joint

Special Operations Task Force).
JTF Fuerza Conjunta (Joint Task Force).
LOC Líneas de Comunicaciones (Line of Communications).
MCA Acciones Cívico-Militares (Military Civil Action).
OPCON Control Operacional (Operational Control).
PR Recuperación de Personal (Personnel Recovery).
PSYOP Operaciones Psicológicas (Psychological Operations).
ROE Reglas de Enfrentamiento (Rules of Engagement).
SA Asistencia en Seguridad (Security Assistance).
SAR Búsqueda y Rescate (Search and Rescue).
SATCOM Satélite de Comunicaciones (Satelital Communications).
SIGINT Inteligencia de Señales (Signals Intelligence).
SOF Fuerza de Operaciones Especiales (Special Operations Force).
TACS Sistema de Control Aéreo en el Teatro de Operaciones (Theater Air

Control System).
UAV Vehículo Aéreo no Tripulado (Unmanned Aerial Vehicle).
A-2
DOFA 1-62
ANEXO “B”
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acciones Cívico-Militares (MCA).- Empleo de fuerzas militares en proyectos

básicos y útiles para la población local en todos los niveles y en campos como
la educación, capacitación, obras públicas, agricultura, transporte,
comunicaciones, salud, saneamiento y otros que contribuyen al desarrollo
económico y social las cuales también sirven para mejorar las relaciones de las
fuerzas militares con la población.
Ambiente Operacional.- Conjunto de condiciones, circunstancias e influencias

que afectan el empleo de capacidades y que son útiles para las decisiones del
comandante.
Anarquía.- La anarquía es la situación de desorden político producido tras el

colapso de un estado al no poder aplicar la ley sobre su territorio. Este
desorden o anarquía incluye tanto a la subversión como a la insurgencia,
incluido el terrorismo, la producción de estupefacientes y el tráfico ilícitos.
Antiterrorismo (AT).- Medidas defensivas empleadas para reducir la

vulnerabilidad de las personas y bienes de actos terroristas que incluyen una
respuesta limitada y la contención de parte de las fuerzas militares y civiles.
Apoyo.- 1) La acción de una fuerza que ayuda, protege, complementa o

sostiene a otra fuerza de acuerdo con una directiva que requiere dicha acción.
2) Una unidad que ayuda a otra unidad en una batalla. 3) Una parte de
cualquier unidad retenida al inicio de un ataque como reserva. 4) Un elemento
de un comando que ayuda, protege o suministra recursos a otras fuerzas en el
combate.
Apoyo Directo (DS).- Acción de una fuerza en apoyo de otra fuerza específica
y con la debida autorización para responder directamente a los requerimientos
de apoyo.
Apoyo Indirecto (IS).- Asistencia en seguridad y otros esfuerzos para

desarrollar y sostener las capacidades nacionales.
Arte Operacional.- Uso de la fuerza militar para lograr los objetivos del
comandante. Los comandantes lo hacen integrando y organizando sus fuerzas,
diseñando un plan estratégico para lograr los objetivos y empleado dicho plan
para guiar sus acciones (la campaña) en la búsqueda de lograr los objetivos. El
arte operacional traduce la estrategia del JFC en un diseño operacional y, a la
larga, en una acción táctica, integrando las actividades claves a todos los
niveles de la guerra. El arte operacional aéreo es diferente del arte operacional
de los comandantes de la fuerza de superficie porque las estrategias aéreas no
son lineales ni tampoco están relacionadas directamente con las
consideraciones geográficas o topográficas. La pericia en el arte operacional
B-1
DOFA 1-62
ANEXO “B”
solamente se logra según la envergadura de la experiencia, estudio personal y

capacitación profesional.
Asistencia en Seguridad (SA).- Grupo de programas que faculta la prestación

de servicios y artículos de defensa, entrenamiento militar y otros servicios
relacionados con la seguridad del estado por parte de fuerzas nacionales o
extranjeras previamente autorizadas por el Gobierno en cumplimiento de las
políticas y objetivos nacionales.
Asuntos Civiles (CA).- Son las actividades que realiza el personal militar
debidamente organizado, entrenado y equipado para conducir actividades de
CA y apoyar a las operaciones cívico-militares.
Asuntos Públicos (PA).- Aquellas actividades públicas, información de

comando y acciones relacionadas a la comunidad dirigidas tanto hacia públicos
internos y externos con interés por parte del Ministerio de Defensa.
Campaña.- Una serie de operaciones militares relacionadas que apuntan al

cumplimiento de un objetivo estratégico y operacional dentro de un tiempo y
espacio determinado.
Centro de Gravedad (COG).- Aquellas características, capacidades o fuentes

de poder desde la cual una fuerza militar deriva su libertad de acción, fortaleza
física o voluntad de lucha. En términos de Fuerza Aérea, un COG es la fuente
primaria de la moral (liderazgo político, dinámica social, valores culturales o
religión) o fortaleza física (militar, industrial o económica) desde la cual una
nación, alianza o fuerza militar, en un contexto estratégico, operacional o
táctico determinado, deriva su libertad de acción, su fortaleza física o voluntad
de lucha.
Ciberespacio.- Un dominio caracterizado por el uso de la electrónica y del

espectro electromagnético para almacenar, modificar e intercambiar datos a
través de sistemas de información en red e infraestructuras físicas asociadas.
Comandante de la Fuerza Conjunta (JFC).- Término general aplicado a un

comandante con tareas conjuntas autorizado para ejercer el comando
(autoridad de mando) o el OPCON sobre una JTF.
Comandante del Componente Aéreo de la Fuerza Conjunta (JFACC).-

Comandante aeroespacial con la mayor cantidad de fuerzas aeroespaciales y
con la capacidad de guiarlas y controlarlas. El JFACC administra el poder
aeroespacial a través del centro de operaciones aéreas conjuntas (JAOC).
Comando y Control (C2).- Ejercicio de autoridad y dirección de parte de un

comandante designado apropiadamente sobre las fuerzas asignadas o
agregadas para el cumplimiento de una misión. Las funciones de C2 son
realizadas a través de una disposición del personal, equipo, comunicaciones,
instalaciones y procedimientos empleados por un comandante para la
B-2
DOFA 1-62
ANEXO “B”
planificación, dirección, coordinación y el control de fuerzas y operaciones en el

cumplimiento de la misión.
Contra Insurgencia (COIN).- Acciones militares, para militares, políticas,

económicas, psicológicas y civiles llevadas a cabo para derrotar una
insurgencia.
Contra Terrorismo (CT).- Operaciones que incluyen medidas ofensivas

ejecutadas para prevenir, disuadir, anticipar y responder al terrorismo.
Control Centralizado.- Control centralizado es la práctica y principio de

asignar la autoridad a un solo aviador para planear, organizar y ejecutar
operaciones aeroespaciales a nivel teatro de operaciones y teatro de guerra. El
principio de control centralizado y ejecución descentralizada del poder
aeroespacial complementa el principio de unidad de comando. En este sentido,
control significa tener la autoridad para organizar y emplear fuerzas
aeroespaciales, así como priorizar y asignar tareas, designar objetivos
aeroespaciales y dar la dirección autorizada necesaria para lograr esos
objetivos. Finalmente, el control centralizado otorga a las fuerzas
aeroespaciales la capacidad de ser flexibles y versátiles.
En operaciones aéreas conjuntas, implica colocar bajo un solo comandante la

responsabilidad y autoridad para el planeamiento, dirección y coordinación de
una operación militar. Implica el planeamiento, dirección priorización,
disposición de la fuerza, sincronización, integración y deconflicción de las
capacidades aeroespaciales para cumplir los objetivos del JFC.
Control Operacional (OPCON).- Autoridad de comando que puede ser

ejercida por los comandantes en cualquier escalón en o debajo el nivel de un
comandante operacional o de fuerza conjunta y puede ser delegada dentro del
comando. El OPCON se encuentra inherente al Control Administrativo
(ADCON) y es la autoridad para realizar las funciones de comando sobre las
fuerzas subordinadas incluyendo la organización y empleo de los comandos y
las fuerzas, la asignación de tareas, la designación de objetivos y la de dar la
necesaria dirección autoritativa para el cumplimiento de la misión.
Control Táctico (TACON).- Autoridad de comando sobre comandos o fuerzas

asignadas o agregados, fuerzas militares o fuerzas configuradas para tareas,
que se encuentran limitadas a la dirección y control detallado de los
movimientos y maniobras dentro de un área operacional, necesaria para
cumplir la misión y tareas asignadas. El TACON se encuentra inherente al
OPCON y puede ser delegada o ejercida por los comandantes en cualquier
escalón en o por debajo del nivel del comandante operacional / unificado.
Coordinación.- Actividad que busca integrar, comunicar, los elementos,
organizaciones, cadenas de mando etc. De manera de garantizar la
Interoperatividad y la Interoperabilidad y lograr la productividad de la
organización la cual se traducirá por la sinergia de la eficiencia, eficacia y
calidad de los servicios que presta.
B-3
DOFA 1-62
ANEXO “B”
Defensa Interior del Territorio (FID).- Participación de organizaciones civiles y

militares de un gobierno para liberar y proteger a la sociedad de la subversión,
la anarquía y la insurgencia.
Dirección.- Orientación o gestión de las funciones del personal de apoyo.

Inherente dentro del comando, pero no una autoridad de comando por derecho
propio. En algunos casos, puede ser considerada como una instrucción
explícita u orden. Utilizado por los jefes y sus subordinados designados para
facilitar, canalizar o motivar al personal de apoyo para ejecutar las acciones
adecuadas, el ritmo o la intensidad. Utilizado por los estados mayores en
nombre del comandante para orientar a su personal sobre la mejor manera de
lograr los objetivos establecidos según las intenciones del comandante.
Efectos.- Es el resultado, evento o consecuencia física o psicológica producido

por una acción militar específica. Los efectos pueden ocurrir en todos los
niveles de la guerra (estratégico, operacional y táctico) y pueden producir
resultados secundarios. Los efectos pueden ser directos e indirectos. En
general, las acciones militares particulares se planifican y ejecutan para crear
ciertos efectos que ayudan a lograr objetivos específicos.
Ejecución Descentralizada.- Delegación de autoridad a los comandantes

subordinados para la ejecución de diversas acciones a través de un control
efectivo, una iniciativa disciplinada, responsabilidad situacional y flexibilidad
táctica.
La ejecución descentralizada es la práctica de delegar la autoridad de

ejecución sobre operaciones aeroespaciales tácticas a los comandantes
tácticos subordinados. Es decir ser capaz de ejecutar operaciones
aeroespaciales desde lugares dispersos, permitiendo la ejecución de
operaciones tácticas que se adapten a circunstancias imprevistas y permitir que
los comandantes tácticos tengan flexibilidad para realizar sus misiones sin la
dirección rígida de los superiores.
Elementos Esenciales de Información (EEI).- Información relacionada al

enemigo y su ambiente operacional que es necesitada por el comandante en
un momento determinado para ser integrada con otra información de
inteligencia disponible, a fin de contribuir a la toma de decisiones.
Estrategia.- Arte y ciencia para desarrollar y emplear las fuerzas políticas,

económicas, psicológicas y militares como sea necesario, durante época de
paz o guerra, para producir el máximo apoyo a la política, a fin de incrementar
las probabilidades y consecuencias favorables de una victoria y minimizar las
opciones de una derrota.
Fuerza Conjunta.- Término militar general que se emplea para describir un tipo
de organización militar. Describe a una sola fuerza bajo un solo comandante
que tiene OPCON de la fuerza. La fuerza tiene que incluir elementos de más de
una Institución Armada.
B-4
DOFA 1-62
ANEXO “B”
Fuerza Irregular.- Grupos o individuos armados que no son parte de fuerzas

armadas, policía u otra fuerza de seguridad de un estado.
Guerra.- Conflicto abierto y prolongado entre naciones para alcanzar objetivos

nacionales.
Guerra Contra Guerrilla.- Operaciones y actividades conducidas por las

fuerzas armadas o fuerzas para militares contra las guerrillas.
Guerra Convencional (UW).- La UW se define como el amplio espectro de

operaciones militares y paramilitares, normalmente de larga duración, en su
mayoría realizadas a través de, con o por las fuerzas populares que están
organizadas, entrenadas, equipadas, con el apoyo y dirigido en diversos grados
por una fuente externa. Esto incluye, pero no se limita a la guerra de guerrillas,
la subversión, el sabotaje y las actividades de inteligencia.
Guerra de Guerrillas (GW).- Operaciones militares y paramilitares ejecutadas

en territorio hostil o en poder del enemigo por fuerzas irregulares.
Guerra Irregular (IW).- Lucha violenta entre el estado y actores que no son
parte de éste para legitimizar e influir sobre la mayoría de la población. La IW
prefiere la aproximación indirecta y asimétrica, aunque también puede emplear
todo el rango de las capacidades militares y otras disponibles a fin de socavar
el poder del adversario, afectarlo y derrotarlo.
Guerra No Convencional (UW).- Amplio espectro de operaciones militares o

para militares, normalmente de larga duración, conducidas predominantemente
a través de o con personas nativas o fuerzas debidamente organizadas,
entrenadas, equipadas, apoyadas y dirigidas en diversos grados por parte de
fuentes o elementos externos. Esto incluye, pero no se limita a la guerra de
guerrillas, subversión, sabotaje, actividades de inteligencia y recuperación de
personal asistida.
Guerra Tradicional.- Confrontación entre naciones/estados o

coaliciones/alianzas de naciones/estados. Esta confrontación típicamente
involucra fuerzas en operaciones militares en la cual los adversarios emplean
una variedad de capacidades militares convencionales contra cualquier otro en
el dominio aéreo, terrestre, marítimo, espacial y ciberespacial. El objetivo
puede ser en convencer o forzar a aquellos que toman decisiones
políticas/militares, derrotar las fuerzas militares del adversario, destruir la
capacidad de guerra del adversario, apoderarse o retener territorio a fin de
forzar un cambio en el gobierno o política del adversario.
Insurgencia.- También llamada Insurrección, es un movimiento organizado

políticamente y orientado al derrocamiento de un gobierno constituido a través
del uso de la subversión y conflicto armado.
B-5
DOFA 1-62
ANEXO “B”
Insurgente.- Miembro de un grupo político que se rebela contra un gobierno

establecido.
Inteligencia Estratégica.- Inteligencia que es requerida para la elaboración de

estrategias, políticas así como de planes y operaciones militares a nivel
nacional y de teatro.
Inteligencia Humana (HUMINT).- La información de inteligencia derivada de la

recolección de inteligencia que utiliza seres humanos como fuentes y
recolectores y donde el ser humano es el instrumento principal de la
recolección.
Inteligencia Táctica.- Inteligencia que es requerida para el planeamiento y

conducción de las operaciones tácticas.
Misión.- Tarea, junto con el propósito, que indica claramente la acción que se
debe tomar y por lo tanto el motivo. Las misiones se pueden describir de
maneras amplias o muy específicas. La Fuerza Aérea lleva a cabo muchas
tareas secundarias para lograr la misión principal.
Nivel Táctico de la Guerra.- Nivel de guerra en el cual las batallas y

enfrentamientos son planificados y ejecutados para alcanzar los objetivos
militares asignados a unidades tácticas o fuerzas de tareas. Las actividades en
este nivel se enfocan sobre la disposición ordenada y la maniobra de los
elementos del combate relacionados entre sí y al enemigo para alcanzar los
objetivos del combate.
Narco-Terrorismo.- Terrorismo llevado a cabo para promover los objetivos de

los narcotraficantes. Se pueden incluir asesinatos, extorsiones, raptos,
atentados y secuestros dirigidos contra jueces, fiscales, funcionarios públicos o
agentes de la ley y la alteración general de un gobierno legítimo para desviar la
atención de las operaciones de narcotráfico.
Operaciones de Información (IO).- Operaciones llevadas a cabo para afectar

la información del adversario y sus sistemas de información mientras que se
defiende la propia información y sistemas de información. Las operaciones de
información son el empleo integrado de las capacidades de las operaciones de
influencia, operaciones de guerra electrónica, operaciones de guerra a la red
de computo, en coordinación con mecanismos específicos e integrados de
control para influir, interrumpir, corromper o usurpar la toma de decisión
humana y automatizada del adversario mientras que se protegen los propios.
Operaciones Especiales (SO).- Operaciones llevadas a cabo por fuerzas

militares y paramilitares especialmente organizadas, entrenadas y equipadas
para lograr objetivos militares, políticos, económicos o de información mediante
acciones militares no convencionales en áreas hostiles, denegadas o sensibles.
Estas operaciones son llevadas a cabo a lo largo de todas las operaciones
militares, en forma independiente o en coordinación con las operaciones de las
B-6
DOFA 1-62
ANEXO “B”
fuerzas de operaciones convencionales, no especiales. Con frecuencia, las

consideraciones políticas y militares son tomadas en cuenta para planear las
operaciones especiales, que requieren técnicas clandestinas, de disimulo, de
baja visibilidad y de vigilancia a nivel nacional. Las operaciones especiales
difieren de las operaciones convencionales en el grado del riesgo físico y
político, las técnicas operacionales, modo de empleo, independencia de apoyo
y dependencia sobre la inteligencia operacional.
Operaciones Psicológicas (PSYOP).- Operaciones planificadas para

transmitir información seleccionada e indicadores a audiencias enemigas con el
propósito de influir sobre sus emociones, motivos, raciocinio de objetivos y por
último en el comportamiento de los gobiernos extranjeros, organizaciones,
grupos y personas. La finalidad de las PSYOP es inducir o reforzar las
actitudes ajenas y el comportamiento favorable para los objetivos del remitente.
Plan de Campaña.- Plan que realiza una JTF para realizar una serie de
operaciones militares relacionadas entre sí y orientadas al cumplimiento de un
objetivo estratégico u operacional dentro de un tiempo y espacio determinado.
Política.- Orientación que es directiva o instructiva, indicando lo que debe ser

logrado. Refleja una opción consciente para perseguir ciertas direcciones y no
otras. Las políticas pueden cambiar debido a cambios en el liderazgo nacional,
consideraciones políticas o por razones fiscales. A nivel nacional, la política se
puede expresar en términos amplios tales como la estrategia de seguridad
nacional. Dentro de las operaciones militares, la política se puede expresar no
solamente en términos de objetivos, sino también como Reglas de
Enfrentamiento (ROE) que podemos o no podemos atacar, o bajo qué
circunstancias podemos atacar blancos particulares.
Política es una declaración oficial de intenciones. La política, para la Fuerza

Aérea, es directriz por naturaleza. Política es la respuesta a la pregunta, "¿Qué
deseamos hacer?" La política define principalmente metas amplias y puede
expresar ciertos procedimientos u objetivos. Política no es doctrina.
Programa de Ventas Militares al Extranjero (FMS).- Parte del programa de

asistencia en seguridad de los EE.UU. en donde se brinda a otros estados
artículos de defensa y servicios a ser rembolsados.
Protección de la Fuerza (FP).- La protección de la Fuerza es definida como

las acciones llevadas a cabo para mitigar acciones hostiles contra el personal
(incluido sus familiares), recursos, facilidades e información clasificada. Estas
acciones conservan el potencial de lucha de la fuerza y por lo tanto, puede ser
aplicado en momentos decisivos y ubicar e incorporar las medidas ofensivas y
defensivas coordinadas y sincronizadas para permitir un efectivo empleo de la
fuerza mientras que a la vez se degrada las oportunidades del enemigo. La
protección de la fuerza no incluye las acciones para derrotar al enemigo o
proteger contra accidentes o muertes. La protección de la fuerza es un
B-7
DOFA 1-62
ANEXO “B”
concepto general que es inherente a todo comandante dentro de las

operaciones militares.
Reglas de Enfrentamiento (ROE).- Directivas emitidas por la autoridad militar

competente que puntualizan circunstancias o limitaciones específicas o
generales bajo las cuales las fuerzas del Perú trabarán combate con otras
fuerzas. Las ROE pueden ser muy específicas o muy amplias. En general, las
ROE le indican cómo usted se puede defender, qué se puede atacar, cómo y
cuándo atacarlo y el permiso de quién usted necesita para atacar. Las ROE
vigentes son reglas básicas que siempre existen, por ejemplo, el derecho de
las fuerzas peruanas de defenderse si son atacadas. Las ROE eficaces pueden
evitar daños colaterales y bajas civiles, disminuyen el riesgo de cometer
fratricidio, conservan la voluntad política y mantienen la operación por buen
camino.
Subversión.- Acción llevada a cabo para socavar las fortalezas militares,

económicas, psicológicas o políticas de un régimen así como su moral.
Terrorismo.- Uso calculado de la violencia ilegal o amenaza de violencia ilegal

para inculcar miedo con la finalidad de coaccionar o intimidar a los gobiernos o
sociedades en la búsqueda de metas que generalmente son políticos,
religiosos o ideológicos.
B-8

ZB - DOFA1 62 Doctrina Operacional de La Defensa Del Interior Del Territorio

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“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DE MAR DE GRAU”

“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ”

DOCTRINA OPERACIONAL DE LA DEFENSA

Hoy en día, es común ver que algunos países se encuentran envueltos en

Desde el acontecimiento del 9/11, los esfuerzos para combatir al terrorismo y la

El país tiene leyes que restringen las operaciones de combate extranjeras en

DOCTRINA OPERACIONAL DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

1.- OBJETO .............................................................................................. 1

4.- DEFINICIÓN DE ABREVIATURAS Y TÉRMINOS .............................. 1

FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

1.- REALIDADES ESTRATÉGICAS ......................................................... 4

2.- PRINCIPALES INICIATIVAS DE LA FUERZA AÉREA EN

3.- ACTIVIDADES DE APOYO EXTRANJERO A FAVOR DE LA FID ..... 7

1.- CARACTERÍSTICAS GENERALES .................................................... 9

2.- CONOCIMIENTO DEL AMBIENTE ..................................................... 10

3.- FORMAS DE AMENAZAS................................................................... 12

4.- PODER AÉREO EN LAS OPERACIONES FID................................... 16

CAPACIDADES DE LA FUERZA AÉREA EN LA GUERRA IRREGULAR

1.- FLEXIBILIDAD Y VERSATILIDAD....................................................... 22

2.- DEFENSA INTERNA Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO................. 22

3.- CAPACIDADES DEL PODER AÉREO................................................ 24

1.- CARACTERÍSTICAS DE LAS OPERACIONES FID

2.- OBJETIVOS DE LAS DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS ................ 33

3.- EL FID CONTINUO ............................................................................. 34

4.- ACCIÓN INDIRECTA .......................................................................... 35

5.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE) ................................... 36

6.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)....................... 39

1.- ACCIÓN INDIRECTA .......................................................................... 40

2.- ACCIÓN DIRECTA (NO IMPLICA COMBATE) ................................... 40

3.- ACCIÓN DIRECTA (OPERACIONES DE COMBATE)........................ 41

4.- COORDINACIÓN ................................................................................ 41

5.- OPERACIONES CONJUNTAS............................................................ 42

6.- OPERACIONES COMBINADAS ......................................................... 42

1.- ACCIÓN INDIRECTA .......................................................................... 43

2.- ACCIÓN DIRECTA .............................................................................. 44

3.- REQUERIMIENTOS DE PLANIFICACIÓN.......................................... 44

4.- ANÁLISIS DEL PODER AÉREO Y DISEÑO OPERACIONAL ............ 45

5.- ESTRATEGIA DE LA FID.................................................................... 46

7.- APOYO DE INTELIGENCIA A LA FID................................................. 48

8.- APOYO ESPACIAL A LA FID.............................................................. 49

9.- CAPACIDADES DEL APOYO AL COMBATE .................................... 50

10.- OPERACIONES PSICOLÓGICAS ...................................................... 51

11.- SIMULACIÓN Y JUEGOS DE GUERRA ............................................. 51

1.- LA FID EN LA FUERZA AÉREA.......................................................... 53

2.- ACCIÓN DIRECTA .............................................................................. 60

3.- PROTECCIÓN DE LA FUERZA .......................................................... 61

4.- RECUPERACIÓN DE PERSONAL ..................................................... 62

LISTA DE ABREVIATURAS......................................................................... “A”

GLOSARIO DE TÉRMINOS......................................................................... “B”

INSURGENCIA Y CONTRAINSURGENCIA ................................................ “C”

Establecer la Doctrina Operacional de la Defensa Interior del Territorio.

Proporcionar los principios fundamentales que unifiquen y orienten el

La presente Doctrina Operacional puede ser empleada por todo el

4.- DEFINICIÓN DE ABREVIATURAS Y TÉRMINOS

Las abreviaturas y los términos empleados en la presente Doctrina

FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa Interior del Territorio (FID) se define como la participación de

La FID es un concepto muy amplio que abarca todo el esfuerzo político,

El Consejo de Seguridad Nacional debe proporcionar una orientación clara

La FID no está limitada a conflictos de baja intensidad u operaciones que no

Por lo general, la ayuda proveniente de otros países se materializa a través de

apoyo de estos países se hace de manera directa, se puede ver que

La Fuerza Aérea actúa en la FID a través de una amplia gama de misiones,