ENCUENTRO NACIONAL CON GOBIERNOS REGIONALES

Fortalecimiento de los Procesos Ambientales a Nivel

Descentralizado

Perú Vigilante

Dirección General de Políticas Normas e

Instrumentos de Gestión Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental
Lima, Marzo del 2015
 Las inversiones en el país
Producto Bruto Interno 2006 - 2015
El Perú mantiene un (Variacion Porcentual Real)
12
crecimiento sostenido en 10 8.9
9.8
8.8

torno al 5.5%. Se espera 8

7.7
6.9
6.3
6 5.1 5.0
mantenerlo en el periodo 4
2.4
2014-2016, incrementando 2 0.9

la productividad y 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

competitividad. Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PBI
(Variación 8.8 6.9 6.3 5.1 2.4 5.0 (*)
porcentual real)

Inversión pública
(Variación
27.3 -18 20.8 20.1 13.5 10.0
porcentual real)

Inversión privada
Variación porcentual real
Fuente: - Marco Macroeconómico (Variación
22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0
Multianual 2014-2016 porcentual real)
- MEF
El crecimiento no sostenible tiene costos ambientales

80% de la población ha sido expuesta a niveles de PM 2.5 - 4 veces más

alto que el mínimo nivel al cual se han documentado efectos en la salud.

60% de niños menores de 5 años y alrededor del 70% de adultos

mayores a 25 años, poseen niveles de plomo en la sangre 2 veces
mayores al nivel mínimo.

10 millones cuentan con inadecuados o ningún acceso a servicios

de sanidad

13,300 personas habrían fallecido por riesgos ambientales a la

salud en 2012.

Se estima que la Degradación Ambiental le cuesta al estado peruano el

4.1 por ciento del PBI (S/ 21.800 Millones Nuevos Soles al año)

Fuente: Larsen, 2012

Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la
Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú

III.- Crecimiento
II.- Económico e
Megaproyectos incremento del
de PBI
Infraestructura, IV.- Incremento
Extractivos significativo de los
Conflictos Socio
Y mayor ambientales
Inversión Pública

I.- Las Políticas de Sistema

Promoción de la Nacional de
V.- Los Acuerdos
Inversión iniciadas Evaluación de
Internacionales
en la década de Impacto
los 90 Ambiental
 Avances Normativo

Avances Normativo

1990 2012
2014
Autoridades
2009 SENACE
2001 Adecuación
sectoriales Reglamento Adecuación
elaboran su Normativa
propia Ley del SEIA de la Ley Normativa MINEM
normativa del SEIA MINAGRI - (Minería e
ambiental Hidrocarburos)
MVCS

Concordan
cia SEIA –
SNIP
 Modernización de la gestión ambiental
Certificación y Fiscalización Ambiental

Primera Segunda
Generación Generación

Evaluación ambiental a
Evaluación Ambiental
través de una autoridad
sectorializada
ambiental: SENACE

Fiscalización ambiental a
Fiscalización Ambiental
través de una autoridad
Sectorializada
ambiental: OEFA
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental
El ejercicio de las
funciones SINEFA
ambientales a cargo Seguimiento y
de las entidades fiscalización de
compromisos
públicas se organiza SEIA ambientales
Evaluación de
bajo el Sistema Impactos
MINAM Ambientales SNGRH
Nacional de Gestión
Agua
Ambiental y su
rectoría estaEIA
a cargo
SENACE
del Ministerio del
SNGA
Estrategias
Ambiente
EIA Nacionales SINANPE
EIA
Ministerios SINIA Áreas
(Autoridad Gobierno
Regional Información e naturales
Sectorial) investigación
SINAFOR ambientales
protegidas
Gestión
Forestal y
Fauna Silvestre
 SEIA SINEFA
Autoridades
ambientales
Competentes
(Ministerios,
OEFA
MINAM GOREs, MP)
Organismo EIA
Opinadores
rector y seguimiento y
Técnicos actualización
administrador (SERNANP, EFAS
del SEIA ANA) Entidades de
Fiscalización
ambiental
SENACE sectores

Titulares o Proponentes
Empresas Consultoras Sociedad Civil Organizada
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
SEIA es un sistema único y coordinado Nivel Ámbito
de carácter preventivo, cuya función es Nacional
la identificación, evaluación, mitigación
del SEIA
y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de los
Nivel Nivel
programas y proyectos de inversión. Local Regional

MINAM. Organismo rector y administrador del SEIA

Autoridades Competentes (Ministerios, GOREs, Municipalidad Provincial)

Principales Opinadores Técnicos (SERNANP, ANA)

Actores del SENACE
SEIA Titulares o Proponentes

Empresas Consultoras

Sociedad Civil Organizada

Obligatoriedad de la Certificación Ambiental

• Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado

nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de
inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carácter significativo deben gestionar una certificación ambiental.

Donde se Aplica Que busca el SEIA?

Asegurar que la variable ambiental se

Evaluación Estudios de
Ambiental Impacto
encuentre internalizada en la formulación
Estratégica Ambiental y desarrollo de los proyectos de inversión.
(EAE) (EIA)

Proyectos de
Políticas, inversión
Planes y pública,
Programas privada o de Fortalecer la institucionalidad que
capital mixto compatibilice el desarrollo económico con
las exigencias ambientales y sociales, en
cada una de las instituciones que forman
parte del SEIA.
 Evaluación de Impacto Ambiental en los Gobiernos
Regionales

Transferencia de
Gobierno Regional Función de
Certificación
Certificación Ambiental a

• Los GORE conducen el proceso

Transferido la Función
• Energía (Hidrocarburos,
Cargo de los Gobiernos

de Certificación Ambiental en el Electricidad)

marco del SEIA para aquellos • Minería

Sectores que han

proyectos cuya función de

de Certificación
Certificación Ambiental ha sido • Pesquería
transferida por parte de las

Ambiental .
Autoridades Sectoriales
Regionales

Nacionales en el marco de la
Ley de Bases de
Descentralización.

Se Transfiere la Función de Certificación Marzo 2015

Ambiental no el tipo de instrumento
Autoridades Competentes a Cargo de Proyectos de Inversión
Sector Gobierno Nacional – Sectorial
 Proyectos de electrificación
rural que abarquen dos o mas
Electricidad regiones
 Distribución eléctrica mayor o
igual a 30MW
• Energía  Exploración
 Explotación
 Refinación y transformación
Hidrocarburos
 Transporte y Comercialización
(Proyectos de acuerdo al listado de la
RM Nº 157-2011-MINAM)
 Explotación, beneficio minero y
transporte de minerales – gran y
• Minería mediana minería metálica y no
metálica.
 Instalación, funcionamiento,
traslado e incremento de
capacidad de establecimiento
• Pesquería
industrial pesquero
 Acuicultura de mayor escala
 Otros
Gobierno
Gobierno Regional
Local
 Proyectos de electrificación
rural dentro de la región
 Distribución eléctrica inferior a
30MW
 Grifos, estaciones de servicios
y gasocentros
 Plantas envasadoras de GLP
 Establecimientos de venta de
gas al publico
 Otros
 Explotación, beneficio minero
y transporte de minerales –
pequeña minería y minería
artesanal metálica y no
metálica .
 Procesamiento pesquero
artesanal para la micro y
pequeña empresa
 Acuicultura de menos escala
 Acopio de especies
ornamentales
 Otros
Fuente: RM Nº 157-2011-MINAM
 Las Autoridades Ambientales del nivel regional deben prepararse
para recibir la función de evaluación de impacto ambiental en
aquellos sectores que a la fecha no han transferido

• Contar con una instancia del GORE que tenga a

su cargo la Certificación Ambiental y señalado
en su Reglamento de Organización y Funciones
(ROF).
• Contar con un procedimiento oficializado para
recibir y dar trámite a los expedientes (TUPA).
Condiciones Mínimas • Contar con lineamientos para la evaluación
articuladas al SEIA ambiental a fin de reducir la discrecionalidad
• Contar con un presupuesto destinado para la
evaluación ambiental
• Contar con un equipo técnico multidisciplinario
que cubra la demanda.
• Promover la especialización de profesionales de
la región en evaluación de impacto ambiental
 La inversión pública

Entre el periodo 2007 y 2012 los

GORES ejecutaron S/. 9829 millones
en:
Ejecución de  Carreteras (37.5%)
Gasto de  Educación (16.0%)
 Saneamiento (15.6%)
Inversión  Riego (13.5%)
 Salud (12.7%)

Fuente. ANGR - 2015

 CONCORDANCIA SEIA – SNIP
Resolución Ministerial Nº 052-2012-MINAM

Ámbito de Aplicación

Es aplicable a Entidades y Empresas

del Sector Público no Financiero de
los tres niveles de gobierno, que
formulen Proyectos de Inversión
Pública en el marco del SNIP, cuya
ejecución pudiera originar impactos
ambientales negativos significativos, y
que por tanto, se encuentran en el
Listado del Anexo II y sus
actualizaciones, del Reglamento de la
Ley del SEIA.
 Retos del SEIA

La evaluación de impacto
Adecuación normativa es
ambiental no es sólo el estudio
urgente, necesitamos uniformizar
de impacto ambiental, es un
las reglas del proceso.
proceso.

Participación ciudadana
Identificar responsabilidades en
responsable e informada es
el proceso, como partes
importante para la toma de
conformantes de un sistema.
decisiones.

Proveer herramientas para el desarrollo

eficiente del proceso (Criterios,
metodologías y generar información).
Este Encuentro Nacional es el espacio
adecuado para concertar sobre la
generación y utilidad.
SEIA en Regiones
1. Elaborar y validar el programa de fortalecimiento
de capacidades para los gobiernos regionales y/o
locales, en el marco del SEIA.

2. Ejecutar acciones de capacitación y brindar

asistencia técnica en la aplicación de los
instrumentos del SEIA, la concordancia SEIA-SNIP y
de los instrumentos complementarios como el IGAC.

3. Sistematizar y analizar información sobre el

funcionamiento del SEIA en la regiones priorizadas
(al menos en 07 regiones).
Sistematización y análisis del SEIA en Loreto y Cusco
(2014-2015)
• Se cuenta con los resultados preliminares del
servicio en Cusco y Loreto y se ha realizado
presentaciones con las Direcciones Regionales,
en coordinación con la GRRNNGMA, a fin de
retroalimentar el proceso.
• Se ha planificado en marzo de 2015 realizar una
presentación final de los resultados obtenidos
en las regiones de Cusco y Loreto, y sobre la
base de éste elaborar un plan de trabajo para
priorizar las medidas a ejecutar en Cusco y
Loreto (al 2016).
• Se ha planificado realizar esta misma actividad
en dos regiones mas e iniciar el segundo
trimestre de 2015.
Gracias

Ministerio del Ambiente

Teléfono 6116000