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IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones
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Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
EVALUACIN DEL
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
www.minam.gob.pe
Fotografas:
Promper
Ministerio del Ambiente
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CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 4. QU LOGROS O RESULTADOS SE TIENEN EN LA GESTIN MINAM
2011-2016?
PRESENTACIN
4.1. Institucionalidad: creacin del SENACE
RESUMEN EJECUTIVO 4.2. Fortalecimiento del SEIA en el marco de promocin de las inversiones
4.3. Actualizacin y adecuacin de la normativa sectorial al SEIA
INTRODUCCIN 4.4. Precisin de proyectos que deben sujetarse al SEIA
4.5. Actualizacin del listado de inclusin de proyectos de inversin sujetos al SEIA
4.6. Concordancia del SEIA con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
1. ANTECEDENTES 4.7. Certificacin Ambiental Global (IntegrAmbiente)
4.8. Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE
1.1. Las grandes inversiones y los problemas ambientales y sociales identificados 4.9. Propuestas metodolgicas de armonizacin de criterios para la elaboracin y
en el Per evaluacin de estudios ambientales
1.2. Qu es lo que se ha hecho en el resto del mundo en situaciones similares? 4.10. Compensacin ambiental en el marco del SEIA
1.3. Por qu introducir la variable ambiental en los proyectos de inversin en el 4.11. Registro Nacional de Consultoras Ambientales
Per? 4.12. Registro administrativo de certificaciones ambientales
1.4. Cmo se internaliz la variable ambiental en la gestin institucional? 4.13. Supervisin y fiscalizacin en el marco del SEIA
1.5. Cules fueron los resultados desde entonces en el pas? 4.14. Evaluacin de impacto ambiental en gobiernos regionales y locales
4.15. Fortalecimiento de capacidades
2. CULES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORA QUE EJERCE EL 4.16. Aplicacin del instrumento de gestin correctivo (IGAC) en el proceso de
MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA? formalizacin de la pequea minera y minera artesanal
4.17. Identificacin de la autoridad competente y determinacin de la exigibilidad
3. QU AVANCES SE TUVO CON LA CREACIN DEL MINAM? de Certificacin Ambiental
PERIODO 2008-2011
5. CMO EL ESTADO ASEGURA QUE LA CERTIFICACIN
3.1. Reglamentacin de la Ley del SEIA AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD
3.2. Autoridades competentes en el marco del SEIA DE LAS INVERSIONES?
3.3. Revisin aleatoria de los EIA aprobados
3.4. Listado de proyectos en el marco del SEIA 5.1. IntegrAmbiente - Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
3.5. Proyeccin normativa diversa 5.2. Eficiencia en la gestin del SENACE
3.6. Matriz de competencias y funciones en el marco del SEIA 5.3. Optimizacin de procedimientos administrativos
3.7. Software especializado para interconectar los sistemas a un solo sistema 5.4. Armonizacin de criterios de evaluacin de los EIA
informtico del SEIA 5.5. Mejoras en la calidad de los estudios ambientales a cargo de la consultoras
3.8. Capacitacin SEIA en tres escalafones de gobierno 5.6. Supervisin en la elaboracin de la lnea base
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6. RETOS EN EL SEIA
7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos tcnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016
ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016
ANEXO 3.
Disposiciones tcnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
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LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR reas de Conservacin Regional OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
ACP reas de Conservacin Privada PAMA Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental
ANA Autoridad Nacional del Agua PCM Presidencia del Consejo de Ministros
ANP reas Naturales Protegidas PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
CAM Comisin Ambiental Municipal PNA Poltica Nacional Ambiental
CAR Comisin Ambiental Regional PRODUCE Ministerio de la Produccin
CNULD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Desertificacin y Mitigacin de la Sequa SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Inversiones Sostenibles
Climtico SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas Estado
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local
DIA Declaracin de Impacto Ambiental SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ECA Estndar de Calidad Ambiental SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica Estado
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana SNGRH Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
GORE Gobierno Regional SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
IntegrAmbiente Certificacin Ambiental Global
LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LMP Lmite Mximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
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PRESENTACIN
Entre los ins- procedimientos que deban adecuarse en
trumentos de la normativa ambiental de los ocho minis-
gestin am- terios con mandato en el marco del SEIA.
biental ms im-
portantes que Asimismo, la gestin 2011-2016 del
el Per hizo MINAM promovi la creacin del Servicio
de aplicacin Nacional de Certificacin Ambiental para
obligatoria en las Inversiones Sostenibles (SENACE), or-
las dos dca- ganismo adscrito que concentra la funcin
das pasadas, de aprobacin de los EIA para proyectos
se encuentra el de gran envergadura, de alcance nacional
estudio de impacto ambiental (EIA) para o multirregional. Del mismo modo, fue un
determinar la viabilidad ambiental de un gran impulsor para la aprobacin de la ley
proyecto de inversin. Sin embargo, en el que cre, entre otros, el proceso de Certifi-
anlisis ambiental del Per efectuado por cacin Ambiental Global, el cual permitir
una misin del Banco Mundial en el ao integrar catorce permisos ambientales y
2007, se identificaron limitaciones en la opiniones tcnicas relacionadas al proce-
forma cmo se usaba y se concluy que so de Certificacin Ambiental convencio-
diversas interpretaciones de la naturaleza nal, con los consecuentes beneficios para
de los EIA lo convirtieron en un obstculo los usuarios de poder realizar una gestin
burocrtico para proyectos con mnimo im- integral a travs de una Ventanilla nica a
pacto ambiental, mientras que para otros cargo del SENACE, reduciendo plazos y
casos se obligaba su uso como una herra- costos operativos.
mienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de Sabemos que an hay mucho por hacer
los grandes emprendimientos. y que los retos no terminan cuando la vi-
sin de desarrollo es sostenible, por lo que
Si bien en el ao 2001 se aprob la ley que consideramos importante dar a conocer a
cre el Sistema Nacional de Evaluacin de la sociedad en general las acciones reali-
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicacin zadas en el marco del SEIA, los logros y
se vio mermada por no haberse emitido resultados obtenidos, as como los retos
las disposiciones especficas propias de o desafos pendientes que creemos que
normas reglamentarias, hecho que se dio deben ser analizados y abordados por las
progresivamente y motivado por el nuevo autoridades que gobernarn el pas en los
Ministerio del Ambiente como ente rector prximos aos.
del SEIA. Es as que en el ao 2009, con la
aprobacin del reglamento de la citada ley, Manuel Pulgar-Vidal Otlora
se impuls la armonizacin de criterios y Ministro del Ambiente
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INTRODUCCIN
En la ltima dcada, el Per ha logrado cargo del Ministerio del Ambiente.
una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico entre los pases de Amrica En el ltimo siglo, las actividades huma-
Latina. Sin embargo, este crecimiento nas han transformado dramtica y acele-
econmico requiere el fortalecimiento radamente los ecosistemas y formas de
de las capacidades del Estado para ge- vida en el planeta, lo que ha generado
nerar las condiciones que conlleven a una afectacin considerable en la diver-
un desarrollo econmico con inclusin sidad biolgica, en los servicios ecosis-
social y sostenibilidad. La ciudadana tmicos y en las condiciones mnimas
requiere la presencia de un Estado acti- para el desarrollo de la vida humana.
vo, eficiente, transparente y oportuno. En Como bien se conoce, durante muchos
consecuencia, el bienestar de las per- aos los emprendimientos empresaria-
sonas y la competitividad empresarial, les fueron ejecutados en el pas para el
as como la legitimidad del sistema de- aprovechamiento de los recursos natu-
mocrtico y sus instituciones, necesitan rales sin mayores exigencias o recaudos sos Naturales, y a partir de ello se incor- As, la aprobacin del Reglamento de la
efectuar un seguimiento constante a la ambientales y sociales por parte del Es- pora gradualmente la variable ambiental Ley del SEIA en el 2009 marc el inicio
aplicacin de normas y procesos, que se tado. Esta situacin se releva debido a la en proyectos de inversin, disposiciones de un proceso gil, constructivo y con-
establecen como soporte para asegurar preocupacin de la comunidad interna- contenidas en leyes sustantivas y en sus certador, orientado a armonizar los pro-
el cumplimiento de las polticas pblicas. cional por dar respuestas a grandes pro- marcos regulatorios, entre ellas, la Ley n. cedimientos tcnicos y administrativos de
blemas de contaminacin del aire, agua, 27446, que crea el SEIA. El marco insti- este complejo y dispar sistema, as como
En ese contexto, se requiere de una ins- suelos, deforestacin, pasivos ambienta- tucional sectorializado y coordinado por a establecer el marco normativo comple-
titucionalidad ambiental moderna, co- les, entre otros. el Consejo Nacional del Ambiente (ahora mentario y procurar su aplicacin.
herente y eficiente que responda a la Ministerio del Ambiente), fue el soporte
demanda de los cambios que el pas Estos problemas fueron ampliamente para esta fase del proceso constructivo Es en la gestin 2011-2016, cuando se
afronta, para lo cual, el Sistema Nacional abordados en La Declaracin de Ro en ambiental. establecen las normas especficas que
de Gestin Ambiental (SNGA) es la pla- 1992, hito que marca el inicio del proce- aplican a la evaluacin ambiental estra-
taforma de organizacin y de interrela- so normativo ambiental en muchos pa- A partir de la creacin del Ministerio del tgica para la aprobacin de polticas,
cin de las entidades del Estado a travs ses del mundo, especialmente aquellos Ambiente en mayo de 2008, se activa y planes y programas que incluyen la varia-
de sus sistemas funcionales, uno de los en vas de desarrollo. Es as que tambin dinamiza la gestin ambiental nacional, ble ambiental, as como tambin normas
cuales es el Sistema Nacional de Evalua- en el Per se establecen las primeras re- impulsada por los compromisos asumi- que contribuyen con el fin explcito de
cin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya gulaciones ambientales contenidas en el dos en el Acuerdo de Promocin Comer- prevenir, identificar y corregir de mane-
rectora y administracin se encuentra a Cdigo del Medio Ambiente y los Recur- cial con los Estados Unidos de Amrica. ra anticipada las posibles implicancias o
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RESUMEN EJECUTIVO
Entre las muchas funciones asignadas al del Tratado de Libre Comercio con los EE. forme multisectorial que tambin propu- de manera que, a partir del 14 de julio de
Ministerio del Ambiente (MINAM) en su UU. A partir de esto, se inician acciones so la creacin del SENACE, hecho que se 2016, el SENACE asume las funciones re-
ley de creacin, la administracin del Sis- que derivan de su mandato, entre las cua- dio en diciembre de 2012. lacionadas a la revisin y aprobacin de
tema Nacional de Evaluacin de Impacto les se priorizan la determinacin de los los EIA-d y otros trmites relacionados.
Ambiental (SEIA), surge en el contexto proyectos sujetos al SEIA, la adecuacin El SENACE es un organismo pblico es- Asimismo, pasar a administrar el registro
de la gestin ambiental nacional secto- normativa sectorial al SEIA, la concordan- pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro
rializada, lo cual no se vislumbraba como cia del SEIA con el Sistema Nacional de una autoridad ms en el marco del SEIA, de certificaciones ambientales concedi-
un escenario favorable para el ejercicio Inversin Pblica (SNIP) para lograr intro- cuyo consejo directivo est conformado das o denegadas de dicho sector. Por su
de su funcin rectora. Sin embargo, la ley ducir la variable ambiental en los proyec- por seis ministros de Estado. Su proceso parte, el sector agricultura se encuentra
era expresa, el mandato era claro, y ha- tos del sector pblico, la sistematizacin de preparacin culmin y entr en fun- en camino de transferencia.
ba que materializarlo. El MINAM recibe de la informacin, la preparacin para la ciones en diciembre de 2015, luego de
el resultado de la gestin y por fusin, las centralizacin de los registros de consul- concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n.
funciones del entonces Consejo Nacio- toras ambientales y el de Certificaciones funciones del sector minero-energtico. 30327, la cual, en su ttulo II dispone la
nal del Ambiente (CONAM). Esta entidad Ambientales de los EIA aprobados. El MINAM tambin aprob la culminacin optimizacin del SEIA y asigna nuevas
dio grandes pasos al impulsar y lograr la del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE; crea el proceso
aprobacin de la Ley Marco del Sistema La gestin 2011-2016 del MINAM afianza del sector transportes hacia el SENACE, de Certificacin Ambiental Global (In-
Nacional de Gestin Ambiental, la Ley todos estos procesos, los cuales se madu-
General del Ambiente y la Ley del Siste- ran y concluyen con la emisin de normas
ma Nacional de Evaluacin de Impacto legales y guas tcnicas, para luego con-
Ambiental, adems de otras normas com- tinuar con la difusin y capacitacin para
plementarias. su aplicacin. Sin embargo, consciente
de los grandes problemas y conflictos
El MINAM, en sus inicios, asume el reto de socioambientales generados por la des-
reglamentar la Ley del SEIA, que tambin confianza de la poblacin respecto de los
en junio de 2008 fue modificada mediante estudios ambientales aprobados, siendo
el Decreto Legislativo n. 1078 para incluir que muchos de ellos adolecan de los ele-
aspectos clave que podran ayudar a mo- mentos bsicos referidos a los planes de
dernizar el sistema; entre ellos, la obliga- manejo ambiental. El MINAM impulsa en-
toriedad de la aplicacin de la evaluacin tonces la optimizacin del SEIA, objetivo
ambiental estratgica (EAE) y la aproba- que se logr introducir en un nuevo ins-
cin del reglamento que se logra gracias trumento de poltica ambiental: Los Ejes
al impulso que polticamente dio la firma Estratgicos de la Gestin Ambiental, in-
19
tegrAmbiente) el cual integra 14 ttulos Son muchos los aspectos que se deben
habilitantes y opiniones tcnicas relacio- integrar en la gestin ambiental; es cono-
nadas (permisos ambientales) a dicho cido que en los ltimos aos el contexto
proceso, siendo el SENACE el que admi- econmico, social y ambiental a escala
nistra la Ventanilla nica de Certificacin nacional e internacional, ha incidido se-
Ambiental para dicho fin. riamente en la aprobacin de polticas
de promocin de la inversin, en el de-
Este proceso integrado contribuye a la sarrollo de proyectos de gran enverga-
sostenibilidad de las inversiones, ya que dura, en proyectos de infraestructura, de
debe significar para el administrado el industrias extractivas y de servicios. De
obtener resultados de una gestin efi- otro lado, el pas asume ms compro-
ciente del SENACE, la aplicacin de cri- misos internacionales como el Acuerdo
terios armonizados en el proceso de eva- de Pars, el Convenio de Minamata, los
luacin de los estudios, la optimizacin acuerdos bilaterales y multilaterales co-
de los procedimientos administrativos, la merciales y con implicancias ambien-
reduccin de plazos, el acompaamiento tales, el posible ingreso del Per a la
permanente en los pasos previos de ela- OCDE, entre otros. Todo esto nos pone
boracin de la lnea base, la optimizacin ante nuevos retos que hacen necesaria
del trabajo de las consultoras ambienta- la modernizacin del SEIA, siendo que
les, el uso compartido de la informacin las regulaciones deben responder a los
de EIA aprobados, entre otros; es decir, cambios generados y a las expectativas
garantizar reglas de juego claras, trans- que se tienen, en el contexto de los nue-
parencia y predictibilidad, con todo lo vos objetivos de desarrollo sostenible re-
cual se estar generando confianza y cientemente aprobados en el Sistema de
credibilidad en la Certificacin Ambien- las Naciones Unidas.
tal. Importante en todo este proceso es
la participacin de una ciudadana bien El presente informe resume el trabajo de-
informada y con oportunidades, con lo sarrollado por el MINAM en este periodo
cual se espera reducir gradualmente los de gestin 2011-2016, el cual se presenta
ndices de conflictividad socioambiental a conocimiento pblico, en cumplimien-
y el consecuente beneficio de estas acti- to de su poltica de trasparencia, gestin
vidades econmicas. por resultados y rendicin de cuentas.
01
21
ANTECEDENTES
grfico 2) .
1.1. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SO- El PBI per cpita de 2010 fue 29 por ciento mayor al mximo
CIALES IDENTIFICADOS EN EL PER previo
PBI per cpita (1975=100)
El Per inicia la dcada de los noventa con reformas en su economa, lo que atrae
capitales externos y acompaa con inversin interna, factores que permitieron un cre- Crecimiento Crecimiento Crecimiento
Promedio 1950-1975: Promedio 1976-1992: Promedio 1993-2010:
cimiento sostenido, que convirti a la economa peruana en la de mayor crecimiento -2,4%
2,7% 3,8%
en la regin, con un producto bruto interno (variacin porcentual promedio) de 4,0 en
140 129
el periodo 1991-2000, monto que se increment a 5,7 en la primera dcada del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el grfico 1 . 120
100
100
GRFICO 1. VARIACIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (1923-2012)
80
1964
1960
1950
1962
1986
2002
1966
1968
1978
1982
1990
2006
2008
1954
1958
1950
1980
1984
1988
1992
2004
1956
1972
1976
1994
2008
1952
1974
1998
1996
2000
Fuente: BCR, 2011
Estos cambios en nuestra economa sig- este problema. bientales, a tal punto que, los conflictos respecto a la conservacin o protec-
nificaron la aparicin de grandes proyec- activos sobrepasaron los latentes (2008), cin del entorno y la no afectacin de
tos; no obstante, si bien dicho crecimiento En el quinto informe publicado por la lo cual expresa la baja capacidad de las la salud de las poblaciones como resul-
econmico y presupuestal fue positivo, Defensora del Pueblo (2002), se seala: instituciones para resolverlos. tado de sus actividades.
este no fue acompaado por un creci- el tema de medio ambiente ha tocado la
miento similar de la capacidad del Estado puerta de la institucin a travs de varios La percepcin de la comunidad respec- 1.2. QU ES LO QUE SE HA HE-
de gastar bien lo que recaudaba y de ge- acontecimientos y requerimientos que to a las entidades pblicas sigue siendo CHO EN EL RESTO DEL MUNDO EN
nerar las condiciones para un crecimien- llegan desde diferentes lugares del pas, negativa debido a su limitada capacidad SITUACIONES SIMILARES?
to sostenible que conlleve un desarrollo habindose evidenciado en diversas oca- de gestin y a la escasa provisin de
econmico y social3 equitativo. siones un desencuentro entre desarrollo servicios de calidad. Esta percepcin La evaluacin de impacto ambiental
econmico, desarrollo social y promo- ciudadana no est lejos de involucrar a sobre proyectos de inversin se inicia
Es por ello que la ciudadana en general cin de los derechos ambientales. Asi- los servicios de Certificacin Ambien- formalmente en los Estados Unidos de
demanda la presencia de un Estado ac- mismo, el sexto informe publicado por la tal de proyectos de inversin pblicos, Amrica, a finales de la dcada de los
tivo, eficiente, transparente y oportuno. Defensora del Pueblo (2003), manifiesta privados y de capital mixto que se han sesenta, con la aprobacin de la Ley Na-
Las deficiencias del Estado tienen impac- que existe desconfianza de la poblacin brindado en los ltimos aos. cional de Poltica Ambiental (National
to en la vida de los ciudadanos y en las en respuesta a funcionarios pblicos en- Environmental Policy Act - NEPA), la cual
actividades empresariales, lo que tiene cargados de solucionar los problemas Es por ello que la importancia y la ne- establece que las agencias federales
consecuencias en el bienestar de las per- ambientales. La Defensora explica que cesidad de prevenir dichos conflictos, deben evaluar los efectos ambientales
sonas, en la competitividad empresarial, ello se debe a un nmero significativo de los cuales una vez iniciados paralizan de sus acciones propuestas antes de to-
en la legitimidad de los gobiernos y, por organismos pblicos involucrados en ma- el desarrollo de los proyectos de in- mar una decisin para su implementa-
lo tanto, en el sistema democrtico y sus teria ambiental con percepciones y polti- versin. Para ello, es fundamental tener cin. Por ello, el gobierno federal debe
instituciones. cas diferentes en relacin a los problemas una institucionalidad fortalecida, que hacer uso de todos los medios posibles
ambientales y no siempre con actitudes pueda abordar la conflictividad con para crear y mantener las condiciones
Al iniciarse la dcada del 2000, los con- favorables a la participacin ciudadana y las herramientas suficientes que ga- bajo las cuales el hombre y la naturale-
flictos socioambientales se intensificaron la transparencia de la gestin pblica. ranticen la confianza de la poblacin. za pueden existir en armona producti-
y crecieron exponencialmente como re- El estudio de impacto ambiental es la va4. No obstante, es hasta 1979, que se
sultado de las malas prcticas en la eje- En los siguientes informes de la Defenso- herramienta de gestin ambiental en la aprueban las Regulations for Implemen-
cucin de proyectos y de la ausencia de ra del Pueblo, se continu reportando un cual se plasman los compromisos por ting the Procedural Previsions of NEPA,
instituciones pblicas para hacer frente a nmero creciente de conflictos socioam- parte de los titulares de proyectos con Reglamento que vuelve obligatoria la
3.- Decreto Supremo n. 004-2013-PCM. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica. 4.- Ttulo I de la National Environmental Policy Act - NEPA.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
25
evaluacin de impacto ambiental para La dcada del 90 para Latinoamrica mientos ambientalistas estadounidenses y y administrativo peculiar (Wood, 1995).
todos los proyectos pblicos o que estn representa el punto de partida en la europeos en la dcada del 70, y que luego
financiados por fondos pblicos. agudizacin de los principales conflic- se volvieron un tema controvertido de po- 1.3. POR QU INTRODUCIR LA
tos ambientales, ya que adems de cre- ltica internacional en la del 80. A medida VARIABLE AMBIENTAL EN LOS
En Latinoamrica, la evaluacin del im- cer en nmero, estos conflictos lo estn que el contexto de globalizacin de los PROYECTOS DE INVERSIN EN EL
pacto ambiental fue acogida dcadas haciendo en intensidad. Esta situacin intercambios econmicos ha aumentado PER?
despus, siendo Colombia uno de los coincide con el establecimiento de un en los pases del tercer mundo mucho ms
primeros pases en incorporar la eva- modelo econmico que busca elevar que la conservacin ambiental que era De acuerdo con el anlisis realizado
luacin de impacto ambiental en los la competitividad y la insercin global justamente lo que preocupaba y puede por el Banco Mundial6, la degradacin
proyectos de inversin, a travs del C- de las economas nacionales, con una continuar preocupando a los pases in- en el Per referida a la calidad de vida
digo de los Recursos Naturales (1973). dbil participacin del estado que dustrializados, se ha puesto en juego la y la salud, le cuesta al estado peruano
Posteriormente, se sumaron Mxico permita garantizar el bienestar social, distribucin de la riqueza y de las oportu- 8 200 millones de soles, o 3,9 % del PBI
(1978) y Brasil (1988) a los pases que expectativas de desarrollo y calidad nidades sociales. (ver grfico 3), siendo los principales
aplicaban las evaluaciones de impacto de vida de la gente. Estos escenarios problemas identificados el inadecuado
ambiental. No obstante, en nuestros pa- polarizados vienen siendo fuentes de No obstante, la evaluacin de impacto abastecimiento de agua, sanidad e hi-
ses, estas evaluaciones respondieron a conflicto en Per, Colombia, Chile y ambiental ha sido incorporada en ms de giene, la contaminacin atmosfrica ur-
un requerimiento u obligacin adminis- Mxico, entre otros. 128 pases en el mundo, en muchos de los bana, los desastres naturales, la exposi-
trativa ms que a un criterio para incor- cuales se desconoce el nivel de efectivi- cin al plomo, la contaminacin del aire
porar la variable ambiental en la formu- Para Guillaume Fontaine investigador dad que ha tenido su aplicacin (George en locales cerrados, la degradacin de
lacin de un proyecto, y menos an se en el tema de conflictos en torno al pe- y Lee, 2000). Determinar la efectividad la tierra, la deforestacin y la inadecua-
constituy como una herramienta para trleo y los grupos tnicos en la regin de un sistema de evaluacin de impacto da recoleccin municipal de desechos.
la toma de decisiones. amaznica, las primeras crticas de los ambiental es complejo; su diseo e im- Dichos problemas, sumados a una dbil
impactos sobre el ambiente (causados plementacin son una condicin necesa- institucionalidad, son fuente de conflic-
De acuerdo con Ana Patricia Quintana por la actividad petrolera, minera y fo- ria pero no suficiente para minimizar los tos ambientales; de ah la importancia
Ramrez5: restal) son realizadas por parte de movi- impactos ambientales de las actividades de atender estos aspectos mediante me-
econmicas, y cada sistema de EIA opera didas que permitan corregir y prevenir
en un contexto poltico, legal, econmico escenarios de degradacin ambiental.
5.- Ana Patricia Quintana Ramrez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf. 6.- Anlisis ambiental del Per: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
27
GRFICO 3. COMPARACIN DEL COSTO DE DEGRADACIN AMBIENTAL Asimismo, la variable ambiental debe es- introduce la obligacin en cada proyecto
tar enlazada con las variables econmica de inversin de contar con un estudio de
y tcnica, para tomar la decisin de si se impacto ambiental.
Costo de la degradacion ambiental (salud y calidad de vida) ejecuta o no un proyecto de inversin. El
componente ambiental no puede estar En 1991, mediante el Decreto Legislativo
desligado de la formulacin de un proyec- n. 727, que aprueba la Ley Marco para
3.5
to o ser dejado para etapas posteriores el Crecimiento de la Inversin Privada, las
3.0
de su formulacin, porque no se estara autoridades encargadas de aprobar los
Porcentaje del PBI
2.5
estimando el costo real de inversin (in- estudios ambientales son las autoridades
2.0 cluyendo el costo ambiental), con conse- sectoriales nacionales, quienes a partir
1.5 cuencias de paralizacin de las obras o de de ese momento inician el desarrollo de
1.0 una posterior remediacin de reas como una normativa especfica para los distintos
0.5
producto de las actividades de los inver- grupos de proyectos de inversin, con lo
sionistas, con costos que luego el Estado que se mejora la institucionalidad ambien-
0.0
tendra que asumir. tal. El sector energa y minas fue el de ma-
yor avance, pues aprob reglamentos de
1.4. CMO SE INTERNALIZ LA VA- proteccin ambiental para las actividades
RIABLE AMBIENTAL EN LA GESTIN de minera, hidrocarburos y electricidad.
INSTITUCIONAL?
As tambin, en el Per se han desarrolla-
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin Territorial y Ambien- En nuestro pas, a travs de la legislacin do estndares de calidad ambiental (ECA)
tal, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000). ambiental dada desde dcadas atrs, se como medida de la concentracin de un
Nota: Los costos en el Per incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales. ha establecido la obligacin de incorporar elemento o parmetro que no representa
las variables ambientales en el desarrollo un riesgo significativo en el ambiente y
La incorporacin de la variable am- La incorporacin de la variable ambien- de proyectos de inversin. No obstante, por ende en la salud de las personas. Es
biental entendida como una expre- tal en los proyectos de inversin garantiza es a partir de 1990, con la aprobacin del as que, en el ao 2001, el Estado perua-
sin representativa de un elemento, que dicho proyecto pueda ser desarro- Cdigo del Medio Ambiente, que se sienta no aprob por primera vez el Reglamento
cualidad o funcin, que refleja una pre- llado de manera sostenible; es decir, con la primera disposicin legal orientada ha- de Estndares Nacionales de Calidad Am-
ocupacin social con respecto al esta- medidas y mecanismos ptimos que per- cia un objetivo de poltica ambiental y se biental del Aire7, siendo posteriormente
do del ambiente es fundamental en mitan manejar cualquier indicio de dete-
el proceso de toma de decisiones para rioro del entorno fsico, biolgico o social,
determinar la viabilidad de un proyec- o la afectacin de la salud de las personas;
to de inversin. aspectos que pueden causar conflictos. 7.- Decreto Supremo n. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
29
TABLA 1. LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA LAS ACTIVIDADES Directiva sobre procedimiento de su-
Resolucin Ministerial
PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN PER pervisin y control de LMP de radiacio- 17/8/2004
n. 610-2004-MTC
nes no-ionizantes
8.- Decreto Supremo n. 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. LMP para emisiones gaseosas y de par-
9.- Decreto Supremo n. 010-2005-PCM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Radiaciones No lonizantes. Hidrocar- Decreto Supremo n.
10.- Decreto Supremo n. 002-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. tculas de las actividades del subsector 7/10/2010
buros 014-2010-MINAM
11.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. hidrocarburos
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
31
Uno de los aspectos que ocup el trabajo mentos, a travs de los cuales se organizan
del MINAM fue la formulacin de la Pol- las actividades de la administracin pbli-
tica Nacional del Ambiente, aprobada en ca y que para realizarse, requieren de la
el ao 2009, instrumento de gestin am- intervencin de todas o varias entidades
biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado, de los organis-
La descentralizacin iniciada en el ao 2002 implic una modificacin de las
entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones
estructuras poltico-administrativas del Estado y una reforma constitucional
en cuatro ejes estratgicos bien defini- de gobierno (ver grfico 4).
bajo un modelo basado en la distribucin del poder en tres escalafones de
dos, sobre los cuales se basa la planifica-
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de au-
cin ambiental que deriva en programas,
tonoma poltica, econmica y administrativa. As, el Estado peruano queda
proyectos, estrategias y actividades, en
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
los tres escalafones de gobierno, habin-
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
dose reconocido al MINAM como respon-
gobiernos regionales y locales.
sable de su supervisin y seguimiento
para asegurar su cumplimiento.
Esta distribucin de competencias y funciones tambin implic una redefi-
nicin de los roles, estructura y organizacin de los tres escalafones de go-
El Sistema Nacional de Evaluacin del Im-
bierno para que se adapten al nuevo modelo de Estado, lo cual ha quedado
pacto Ambiental - SEIA13 es un sistema fun-
regulado en las respectivas leyes orgnicas.
cional14 que forma parte del Sistema Na-
cional de Gestin Ambiental - SNGA15. En
De esta manera, el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva
tal sentido, es importante comprender que
el rol de rectora sectorial nacional; es decir, le corresponde la formulacin
los sistemas son conjuntos de principios,
y conduccin de las polticas nacionales y sectoriales, la definicin del mar-
normas, procedimientos, tcnicas e instru- Sistema Nacional de Ev aluacin de Impact o Ambiental
co regulatorio que garantice la obligatoriedad de las polticas formuladas, as
como la supervisin de las mismas y la articulacin con los diferentes actores
pblicos y privados para lograr su adecuada implementacin12.
13.- Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificato-
ria el Decreto Legislativo n. 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el
20 de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, as como la
gestin de los recursos naturales en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. Asimismo, segn la Ley de Recursos Hdricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH), mientras que en la ley
de creacin del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el
SINEFA conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestin Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR)
12.- Estudio: Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo, Contralora General de la Repblica. est relacionada con la gestin de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
37
GRFICO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS Como parte del Poder Ejecutivo, el vos y metas establecidas en la Poltica
SISTEMAS FUNCIONALES MINAM est encargado de orientar la Nacional del Ambiente, el Plan Nacio-
aplicacin de las polticas pblicas en nal de Accin Ambiental - PLANAA
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE materia ambiental y de los recursos natu- 2011-2021 y las AgendAmbiente.
rales, adems de dirigir el funcionamien- La emisin de normas complemen-
to eficiente del SEIA, entendido como el tarias que orientan el funciona-
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
conjunto de autoridades ambientales con miento del sistema.
competencias para la Certificacin Am- La sistematizacin de informacin
AUTORIDAD AMBIENTAL biental y los mecanismos que interactan relevante para el registro de certifi-
de manera coordinada con la finalidad de caciones ambientales y el registro de
obtener16, en este caso, la identificacin, consultoras ambientales (ahora a car-
Sistemas Funcionales prevencin, supervisin, control y correc- go del SENACE), as como la informa-
cin anticipada de impactos ambientales cin sobre la situacin del SEIA en el
Estrategia Nacional negativos derivados de acciones huma- mbito de regiones priorizadas.
sobre el Cambio nas, expresadas como polticas, planes, La difusin, a travs de la asistencia
SINANPE
SNRRHH
SINEFA
Climtico; de
SINIA
Diversidad Biolgica;
de lucha contra la ciones en formatos impreso y digital,
sequa; ECA y LMP; El MINAM, en ejercicio de la funcin rec- sobre la normatividad del SEIA y sus
Ordenamiento
Territorial, etc.
tora del SEIA, ha desarrollado sus activi- procesos tcnico-administrativos.
dades en coherencia con las funciones La emisin de opinin vinculante so-
del ente rector de un sistema funcional, bre las propuestas normativas secto-
definidas en la Ley Orgnica del Poder riales y algunas regionales, relacio-
GOBIERNO NACIONAL Ejecutivo (LOPE), entre ellas: nadas con el SEIA.
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
La aprobacin e implementacin de
El desarrollo de acciones para inte- planes anuales de fortalecimiento de
GOBIERNO REGIONAL grar a las autoridades del SEIA, con capacidades, dirigidos a los sectores
Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA la finalidad de cumplir con los objeti- para precisar su rol orientador en re-
16.- Definicin de la funcin rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegu-
rar el cumplimiento de las polticas pblicas (pgina 57 del Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder
Fuente: DGPNIGA-MINAM, enero 2016 Ejecutivo - Contralora de la Repblica.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
39
QU AVANCES SE TUVO
cen funciones por mandato de sus leyes orgnicas y por transferencia de funciones en
el proceso de descentralizacin. El Reglamento de la Ley del SEIA precisa las funcio-
nes para todas ellas, a fin de armonizar su desempeo (ver tabla 2).
LUEGO DE LA CREACIN
DEL MINAM? PERIODO
2008-2011
3.1. REGLAMENTACIN DE LA LEY 3.2. AUTORIDADES COMPETENTES
DEL SEIA EN EL MARCO DEL SEIA
TABLA 2. AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES 3.3. REVISIN ALEATORIA DE LOS ron 199 estudios. Como resultado de la
EIA APROBADOS evaluacin general de los aspectos admi-
SECTOR / nistrativos, se determin que, en prome-
SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO En el ao 2010, el Ministerio del Ambien- dio y para todos los criterios considera-
te, entre los mandatos establecidos en dos, solo el 59 % de un total de 199 EIA
Direccin General de Asuntos Ambientales Mi-
Minera la normativa del SEIA, realiz la revisin tena la informacin completa.
neros
Energa y Minas aleatoria de los estudios ambientales
Direccin General de Asuntos Ambientales Ener- aprobados previamente por las autorida- Para la fase 2 se realiz la revisin tcnica
Energa
gticos y el anlisis de los contenidos de los EIA, a
des competentes17, para lo cual suscribi
Direccin de Exploracin y Produccin de Con- un convenio con la Universidad Nacional partir de la informacin sobre las caracte-
sumo Humano Directo de Ingeniera. Los resultados de dichos rsticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas
Pesquera estudios fueron analizados y sistematiza- y culturales de los estudios ambientales, as
Direccin de Exploracin y Produccin de Con- dos posteriormente, a fin de concordarlos como el papel y la participacin de todos
Produccin
sumo Humano Indirecto
con los aspectos regulados en el marco los involucrados y las medidas tcnicas
Direccin General de Asuntos Ambientales de del SEIA18. La fase 1 estuvo dirigida a la utilizadas para minimizar los impactos que
Industria
Industria revisin general de los aspectos formales generan dichos proyectos de inversin. En
y administrativos de los EIA aprobados, la fase 2 se evaluaron 37 EIA aprobados
Vivienda, Cons-
Construccin y mientras que la fase 2 se orient a la re- del total de 199 expedientes que fueron
truccin y Sa- Direccin General de Asuntos Ambientales
saneamiento visin tcnica y del contenido de los EIA. evaluados en la fase 1. Los resultados en
neamiento
la fase 2 se evaluaron sobre 2 criterios de
Transportes y Para la revisin a nivel de la fase 1 se con- calificacin de calidad, por ser la primera
Comunicacio- Transportes Direccin General de Asuntos Socioambientales
sider el 10 % del universo total de 2 359 evaluacin, calificndose como de mala ca-
nes
EIA aprobados en 8 sectores durante el lidad tcnica entre 0 a 64 puntos y de bue-
Direccin General de Asuntos Ambientales Agra- periodo 2001-2010, con lo que se evalua- na calidad tcnica entre 65 a 100 puntos. El
Agricultura Agricultura
rios
puntaje mnimo de aprobacin fue de 55 de una posible exclusin o nuevas in- y de evaluacin de impacto ambiental de compatibilidad en materia informtica
puntos. Al respecto, se obtuvo que solo el clusiones resultantes de la experiencia de manera aislada y siguiendo proce- que ahora hacen posible una mejor arti-
57 % de los EIA revisados en relacin a su o nuevas iniciativas. dimientos administrativos especficos, y culacin entre entidades del Estado y la
contenido, fueron de buena calidad tcnica. otros, no lograron emitir norma alguna. sistematizacin de la informacin.
Se debe precisar que el anlisis de los 3.5. PROYECCIN NORMATIVA Esto marc una situacin dispar y nada
resultados de la revisin aleatoria per- armnica que haba que aclarar, toda 3.8. CAPACITACIN SEIA EN TRES
miti identificar las debilidades y po- Se dio inicio al trabajo de coordinacin vez que la gran emisin normativa no de- ESCALAFONES DE GOBIERNO
tencialidades de uno de los procesos con los sectores, para la adecuacin de jaba en claro el marco de competencias
ms importantes del SEIA: el proceso sus reglamentos de proteccin o gestin y funciones en materia de evaluacin de Se reconoci que sin capacidades tcni-
de evaluacin de los estudios de impac- ambiental al SEIA, y hasta el momento se impacto ambiental en los tres escalafo- cas no se podra avanzar en la armoni-
to ambiental. Esto contribuy a identifi- han logrado importantes avances, publi- nes de gobierno. Con este fundamento, zacin de los criterios y procedimientos
car los instrumentos y mecanismos que cacin de sus proyectos, aportes en los se trabaj la matriz de competencias, que implica el proceso de Certificacin
deberan ser aprobados o implemen- procesos de consulta, etc. Del mismo la cual mostraba la fotografa del mo- Ambiental de proyectos, por ello, se im-
tados para mejorar el funcionamiento modo, se proyect una serie de normas mento resultante del mandato legal; sin plement fuertemente un programa de
y operatividad del sistema, as como la complementarias para afianzar el funcio- embargo, el paso siguiente se orient a capacitacin a escala nacional bsica-
calidad de los estudios. namiento del SEIA; entre ellas, las dispo- establecer el escenario de orden funcio- mente en la difusin de la normativa legal
siciones para implementar la evaluacin nal, mediante el cual habra necesidad del SEIA y su aplicacin. Este programa
3.4. LISTADO DE PROYECTOS EN EL ambiental estratgica, actualizacin de de modificar normas sustantivas. ha ido mejorando y ampliando su conteni-
MARCO DEL SEIA listado de inclusin de proyectos de in- do temtico y aplicativo en el tiempo.
versin sujetos al SEIA y la concordancia 3.7. SOFTWARE ESPECIALIZADO
Otro mandato del reglamento que se SEIA-SNIP, proceso en transicin, que se PARA INTERCONECTAR LOS SISTE-
recogi en su anexo II, fue determinar desarroll gradualmente. MAS A UN SOLO SISTEMA INFOR-
aquellos proyectos que por la magni- MTICO DEL SEIA
tud de sus impactos podran estar suje- 3.6. MATRIZ DE COMPETENCIAS
tos al proceso de evaluacin de impac- Y FUNCIONES EN EL MARCO DEL Acogiendo recomendaciones y el uso de
to ambiental, al margen de la categora SEIA la tecnologa, se proyect el trabajo del
que se les pudiera asignar. Este trabajo SEIA mediante software especializados,
se hizo recogiendo las propuestas de Dado que no se haba puesto a disposi- los cuales, deban ajustarse a las especifi-
cada uno de los 8 ministerios que tie- cin el Reglamento de la Ley del SEIA en caciones no solo del MINAM, sino tambin
nen el mandato de ley en el marco del mucho tiempo (casi 9 aos), luego de su de todas las autoridades en el marco del
SEIA, sin perjuicio de la actualizacin promulgacin, algunos sectores regula- SEIA; este trabajo sent las bases para la
permanente del listado, previo sustento ron las actividades de gestin ambiental coordinacin y evaluacin de los mbitos
04
47
QU LOGROS O
de los de gran envergadura a los que nistrativo de certificaciones ambientales
corresponden estudios de categora III Implementar la Ventanilla nica de
(EIA-d). A partir de ese momento, apa- Certificacin Ambiental en los proce-
EN LA GESTIN
CE, cuya funcin principal es evaluar yectos de inversin de acuerdo a las
los EIA-d de los proyectos de inversin categoras establecidas en el SEIA
de alcance nacional y multirregional. Evaluar y aprobar la Certificacin
Vivienda y
Defensa
Construccin
Decreto Supremo n. 104-2013-EF, Ejercicio de la funcin evaluadora de EIA 4.3. ACTUALIZACIN Y ADECUA- ceso de Certificacin Ambiental. En este
publicado el 25 de mayo del 2013, CIN DE LA NORMATIVA SECTO- marco de accin, los sectores han actua-
que dispone la creacin de un equipo En cuanto al ejercicio de la funcin de eva- RIAL AL SEIA lizado sus normas o propuesto nuevos
especializado de seguimiento de la luacin de impacto ambiental, el sector proyectos de reglamentos de gestin o
inversin, que depende directamente energa y minas, lider el proceso norma- Son 8 las autoridades ambientales secto- proteccin ambiental (ver tabla 3), para
del Ministro de Economa y Finanzas. tivo para la evaluacin y aprobacin de los riales en el marco del SEIA que tienen en- lo cual toman como fundamento la direc-
Decreto Supremo n. 060-2013-PCM, estudios ambientales en la ltima dcada, tre sus funciones, conducir el proceso de tiva MINAM para mejorar el desempeo
publicado el 25 de mayo del 2013, los cuales se incrementaron notablemente evaluacin de los estudios ambientales de la gestin ambiental sectorial21.
aprueba disposiciones especiales en cantidad. No obstante, este sector tam- de los proyectos que calzan en el marco
en materia ambiental y precisa las bin enfrent serios problemas asociados de sus competencias; adecuar, formular e
exigencias para la aprobacin de los a la calidad de la informacin contenida en implementar el marco tcnico y normati-
estudios de impacto ambiental. los estudios, la prdida de credibilidad de vo para la implementacin del SEIA; faci-
Ley n. 30056, publicada el 2 de julio la ciudadana, la dilacin de los plazos para litar el acceso a la informacin as como
del 2013, modifica diversas normas su atencin y aprobacin, entre otros, con la participacin ciudadana en estos pro-
para promover la inversin, impulsar los consecuentes conflictos socioambienta- cesos; realizar la fiscalizacin posterior a
el desarrollo productivo y el creci- les en las comunidades y el descontento de la emisin de la Certificacin Ambiental;
miento empresarial. los propios administrados. Los dems sec- evaluar la gestin del SEIA en el mbito
Ley n. 30327, Ley de Promocin de tores del Ejecutivo, poco o nada regularon de sus competencias e implementar las
las Inversiones para el Crecimien- sus actividades de gestin ambiental, evi- medidas correctivas necesarias20.
to Econmico y el Desarrollo Sos- denciando muchas limitaciones y carencias.
tenible, publicada el 21 de mayo Entre las obligaciones de las autoridades
del 2015, que en su ttulo II crea la La aprobacin del Reglamento de la Ley sectoriales que seala la Ley del SEIA y
Certificacin Ambiental Global, in- del SEIA19, como ya se mencion, intensi- su Reglamento, la adecuacin normativa
tegrando 14 permisos ambientales fic la atencin sobre el tema disponiendo conlleva a la armonizacin de procedi-
y opiniones tcnicas relacionadas, obligaciones diversas para las autoridades mientos, la agilizacin en la prestacin
con la finalidad de simplificar admi- competentes, las cuales se fueron abor- del servicio a los inversionistas y la me-
nistrativamente este proceso y opti- dando y regulando, dando seguimiento a jora de la calidad de los instrumentos de
mizar el SEIA. la gestin anterior. gestin ambiental enmarcados en el pro-
20.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
19.- D. S. n. 019-2009-MINAM. 21.- Aprobada mediante Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
53
Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiente, y contando con su opinin favo- las actividades mineras27, entre otros), as
Ambiental para las Actividades de Ex- rable, aprob el Reglamento de Proteccin como se produjeron cambios institucio-
plotacin, Beneficio, Labor General, y Gestin Ambiental para las actividades nales importantes como la creacin del
Transporte y Almacenamiento Minero de Explotacin, Beneficio, Labor General, SENACE, generando un nuevo contexto
Transporte y Almacenamiento Minero23, institucional, por el cual, la propuesta de
Antecedentes adecuado a las disposiciones del SEIA, de- reglamento tuvo que complementarse.
jando sin efecto el reglamento que estuvo
El Ministerio de Energa y Minas, en su cali- vigente desde abril del ao 199324, mejoran- Igualmente, durante este periodo se pre-
dad de autoridad competente, estuvo encar- do la articulacin entre la certificacin y la cis en el reglamento, como condicin de
gado de la revisin y aprobacin de los estu- fiscalizacin ambiental, e incorporando las factibilidad, la presentacin del anlisis
dios de impacto ambiental de los proyectos lecciones aprendidas. de alternativas, considerando los aspec-
y actividades mineras hasta diciembre del tos ambiental, social y econmico, as
2015. Dicha labor fue realizada hasta mar- El citado reglamento fue elaborado en el como la evaluacin de riesgos para la sa-
zo del 2015 en el marco del reglamento de transcurso de 4 aos, periodo en el cual fue lud, que pudieran afectar la viabilidad del
proteccin ambiental minero22 aprobado en sometido a consulta pblica y luego presen- proyecto o de sus actividades.
mayo de 1993. Sin embargo, el reglamento tado al MINAM. Se desarrollaron 20 reunio-
ambiental minero necesitaba adecuarse a la nes de trabajo entre los equipos tcnicos de De otro lado, en adecuacin al marco legal
normatividad del SEIA y otra vigente, luego ambos ministerios. Cabe precisar que en del SEIA, el nuevo reglamento contempla
de ms de 20 aos de su aplicacin. dicho periodo, se aprobaron otras disposi- a ambas categoras de EIA, tanto el EIA-d
ciones normativas aplicables a dichas activi- como el EIA-sd. Cabe sealar que el mar-
Es en ese sentido, en noviembre del 2014, el dades (los estndares de calidad ambiental co normativo para la calificacin del estu-
Ministerio de Energa y Minas, luego de un para suelo25, el Plan Integral de Adecuacin a dio ambiental en virtud al nivel de impac-
arduo trabajo realizado con el Ministerio del los LMP26, las disposiciones especiales para tos ambientales que genere el proyecto, ha
incidido en la clasificacin anticipada que
ha incluido este nuevo reglamento.
ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotacin minera, un estudio de impacto GRFICO 7. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN
de dichas actividades, optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Luego de su AMBIENTAL EN EL NUEVO REGLAMENTO
procesos y mejorando el desempeo am- aprobacin, se elaboraron los trminos
biental de los titulares; es decir, se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos
en la gestin integral de la actividad (en con caractersticas similares o comunes Ingreso al
SEAL
el antes, durante y despus del desarro- para la elaboracin de estudios de im-
llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades, a ADMISIBILIDAD CAPTULO 1
Aspectos Aspectos
procedimiento de evaluacin del estudio partir de lo cual, en marzo del 2015, el Legales Tcnicos TdR
ambiental por parte de las autoridades. reglamento entr en vigencia. En el gr-
fico 7 se presenta un esquema sobre el
Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificacin Ambien-
actividades mineras, el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento: EVALUACIN Evaluacin
CAPTULO 2
desarrolla medidas tcnicas entre ellas, el INICIAL Inicial RE / PPC
manejo y transporte de residuos slidos,
de sustancias qumicas y materiales peli- Revisin del
grosos, adems de establecer lineamien- EIA-d
tos para el almacenamiento de minerales Participacin
Ciudadana durante la CAPTULO 4
y concentrados. Por otro lado, optimiza la Evaluacin
Los trminos de referencia aprobados28 contaron con opinin previa favorable del El SENACE actualmente en calidad de autoridad competente, clasifica los proyectos de
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana inversin en el marco del SEIA, asignndole la categora que le corresponde de acuer-
minera. En ese sentido se cuenta con 11 trminos de referencia (6 para EIA-d y 5 para do a las establecidas en el nuevo reglamento e indica de ser el caso, el tipo de trminos
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuacin se precisa. de referencia que debe cumplir. Por otro lado, mediante resoluciones ministeriales del
sector minero, se aprobaron normas especficas para los EIA-d, as como criterios tc-
nicos para las modificaciones o ampliaciones, segn se precisa en la tabla 5.
TABLA 4. PROYECTOS CON CARACTERSTICAS COMUNES EN EL MARCO
DE LA CLASIFICACIN ANTICIPADA ESTABLECIDA EN EL DECRETO
SUPREMO N. 040-2014-EM TABLA 5. DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LA GESTIN DE EIA-D
EMITIDAS POR MINEM
28.- Resolucin Ministerial n. 116-2015-MEM/DM. Trminos de referencia comunes para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n. 040-2014-EM. Fuente: MINEM, 2014-2015
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
61
Seguimiento al proceso de implemen- Retos el pas estuvo inmerso en una etapa de ministrativos31, mediante el cual estable-
tacin del reglamento fuerte inversin en exploracin de hidro- ci la posibilidad de presentar informe
Corresponde al SENACE, aplicar las carburos. No obstante, si bien dicho re- tcnico sustentatorio (ITS) en los casos
En el marco de lo establecido en el nuevo medidas establecidas en el nuevo glamento represent avances en la ges- en que sea necesario modificar compo-
reglamento, se precisan los instrumentos reglamento segn su competencia, tin ambiental, a partir del ao 2009, fue nentes auxiliares o hacer ampliaciones
y mecanismos que deben ser aprobados y medir su impacto en la mejora del necesario su adecuacin al Reglamento en proyectos de inversin con Certifi-
por el Ministerio de Energa y Minas: desempeo ambiental de los proyec- de la Ley del SEIA30, a fin de responder al cacin Ambiental que generen impac-
tos de inversin del sector minero nuevo contexto socioeconmico del pas. tos ambientales no significativos o se
Un formato como requisito que El MINEM debe proporcionar los in- pretendan hacer mejoras tecnolgicas
acompaa a la solicitud de aproba- dicadores de desarrollo del sector El reglamento del ao 2006, presenta- en las operaciones, no requiriendo un
cin de trminos de referencia es- minero y continuar con la regulacin ba una primera clasificacin anticipada, procedimiento de modificacin del ins-
pecficos. de los instrumentos complementa- cuyos criterios para determinar las di- trumento de gestin ambiental. Siendo
Lineamientos y trminos de refe- rios al SEIA, a fin de retroalimentar ferentes categoras: estudio de impacto necesario la incorporacin de dicha dis-
rencia para la integracin de los el proceso de evaluacin de impacto ambiental detallado (EIA-d), estudio de posicin en el normativa sectorial.
estudios ambientales para aquellos ambiental. impacto ambiental semidetallado (EIA-
titulares que cuenten con ms de sd) y declaracin de impacto ambiental Proceso de actualizacin del reglamento
un estudio ambiental en su unidad Reglamento para la Proteccin Ambien- (DIA), necesitaron ser precisados bajo la
minera, de tal forma que cuenten tal en las Actividades de Hidrocarburos actual normativa. Asimismo, fue necesario Considerando lo antes sealado, en el
con un solo instrumento de gestin integrar y articular los estudios ambienta- ao 2013, la Direccin General de Asun-
ambiental, ello sin perjuicio de las Antecedentes les, pues se daba el caso que un mismo tos Ambientales Energticos (DGAAE) y
sanciones y responsabilidades am- proyecto contara con varias certificacio- la Direccin General de Hidrocarburos
bientales que pudiesen imponerse, En el 2006, se aprob el Reglamento para nes ambientales durante su vida til, por (DGH) del MINEM, iniciaron un proceso
en caso de incumplimiento de los la Proteccin Ambiental en las Activida- cada uno de sus componentes. de actualizacin del Reglamento.
instrumentos ambientales a integrar. des de Hidrocarburos29, que actualiz la
Un formato para declarar la existen- normativa sectorial aprobada en los no- Posteriormente, la Presidencia del Con- Durante el ao 2014, se llev a cabo un
cia, el plan de eliminacin y el volu- ventas, siendo uno de los reglamentos sejo de Ministros public disposiciones proceso de revisin de la propuesta nor-
men de bifenilos policlorados (PCB), ms innovadores en su momento. Durante especiales para los procedimientos ad- mativa en mltiples reuniones de coor-
ante la DGAAM. la implementacin de dicha normativa,
dinacin entre el MINEM y el MINAM, a 5 aos, se consensu la reutilizacin Proceso de aprobacin del nuevo re- actividades de prospeccin ssmica
travs de la Direccin General de Polti- de la informacin de una misma lnea glamento en el mar, a fin de evitar la afectacin
cas, Normas e Instrumentos de Gestin base en otros estudios del mismo sec- de especies de fauna marina.
Ambiental (DGPNIGA), a fin de tomar co- tor, lo que permitira una gestin am- La aprobacin del Reglamento para la Fomento del establecimiento de me-
nocimientos sobre las tecnologas involu- biental considerando una lnea base Proteccin Ambiental en las Actividades canismos de participacin ciudada-
cradas en el desarrollo de las actividades permanentemente actualizada. de Hidrocarburos32, ha significado una na en vigilancia y monitoreo de di-
y de sus estndares de operacin y de evolucin en la gestin ambiental del sub- chas actividades.
esta manera, consensuar el contenido del sector hidrocarburos, al incorporar las Disposicin para el acompaamiento
reglamento propuesto. lecciones aprendidas durante los 8 aos de la autoridad competente durante
de aplicacin del anterior reglamento y el levantamiento de informacin para
Entre los principales aspectos desarrolla- las mejoras para garantizar la sostenibi- la lnea base y reconocimiento de la
dos durante la elaboracin de la propuesta lidad de estas actividades. Entre las prin- validez de la informacin de Lnea de
de reglamento, se sealan los siguientes: cipales disposiciones incorporadas en el Base, para su uso en actividades de hi-
nuevo reglamento se encuentran: drocarburos posteriores.
Sobre la propuesta de clasificacin Clasificacin anticipada de proyectos,
anticipada, se establecieron criterios Inclusin de medidas para la protec- en funcin de criterios que determinan
para la categorizacin de los estudios cin de la flora, fauna y ecosistemas, la significancia de los impactos y la ca-
ambientales considerando los mbi- mediante la prohibicin de realizar tegora del estudio ambiental que le
tos geogrficos (mar, costa, sierra y actividades provenientes del uso de corresponde, segn la naturaleza del
selva), as como reas naturales pro- especies de flora y fauna silvestre; proyecto y su entorno de desarrollo.
tegidas (ANP), incluyendo las zonas disposiciones para la adecuada reali- Regulacin de modificaciones, am-
de amortiguamiento o reas de con- zacin de actividades de desbosque, pliaciones y mejoras tecnolgicas del
servacin regional, ecosistemas fr- as como la abstencin de compra y el proyecto, con procedimientos simples,
giles, o hbitats crticos de importan- consumo de carne, pieles, artesanas, sin descuidar el rigor en la evaluacin
cia para la reproduccin y desarrollo souvenirs, u otros de similar naturale- ambiental, mediante la presentacin
de especies endmicas y/o amenaza- za, provenientes de especies de flora de un informe tcnico sustentatorio
das, entre otros, donde se desarrollen silvestre y fauna silvestre amenazadas. (ITS), en los casos que dichas modifi-
las actividades hidrocarburferas. Precisiones sobre el desarrollo de caciones en los proyectos no generen
Sobre el requerimiento de lnea base
de los estudios ambientales de hidro-
carburos, considerando que en dichos
estudios se conceba una validez de
32.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
65
impactos ambientales negativos signi- cin ambiental lo disponga. Avances en la implementacin del re- con su opinin tcnica sobre el estudio de
ficativos, y en caso contrario, la modifi- Ordenamiento de los roles de las au- glamento riesgo y plan de contingencia34.
cacin del estudio ambiental. toridades ambientales (certificacin
Establecimiento de condiciones y y fiscalizacin ambiental) en las acti- En cumplimiento de lo dispuesto en la Retos de la gestin ambiental en las ac-
procedimientos oportunos para el vidades hidrocarburferas. segunda y tercera disposiciones com- tividades de hidrocarburos
adecuado abandono de actividades plementarias transitorias del Reglamento
hidrocarburferas, precisando los Asimismo, entre las disposiciones transi- para la Proteccin Ambiental en las Acti- A escala nacional, todava existen nu-
casos en los que debe presentarse torias establecidas en el nuevo reglamen- vidades de Hidrocarburos, se estableci merosos titulares de establecimientos
dicho instrumento: en atencin a la to se permiti la regularizacin de la nor- el procedimiento para la implementacin dedicados a las actividades de comer-
fecha del vencimiento del contrato mativa ambiental sobre componentes de del Plan de adecuacin Ambiental (PAA), cializacin de hidrocarburos, que no se
del lote, cuando el titular decida con- proyectos que no estaban incluidos en la para las ampliaciones o modificaciones acogieron a la presentacin del PAA en
cluir la actividad de hidrocarburos o Certificacin Ambiental, as como de acti- de proyectos de actividades de hidrocar- el plazo establecido; no obstante, con-
devolver el lote, cuando se realice la vidades de comercializacin (estaciones buros que cuenten con instrumentos de siderando que se tiene aprobado los
suelta de reas o cuando la autoridad de servicio y gasocentros), que no conta- gestin ambiental aprobados, pero que lineamientos para la formulacin de los
competente en materia de fiscaliza- ban con Certificacin Ambiental. se hubiesen realizado sin la autorizacin planes de adecuacin ambiental, es ne-
ambiental correspondiente; as como para cesario emitir las disposiciones perti-
actividades relacionadas a la comerciali- nentes a fin de resolver la problemtica
zacin de hidrocarburos que no cuentan de dichos titulares.
con certificado ambiental. El MINEM con
la conformidad del MINAM, emiti los De otro lado, la mayora de las activi-
Lineamientos para la formulacin de los dades de hidrocarburos cuenta con
Planes de Adecuacin Ambiental33. trminos de referencia para estudios
de impacto ambiental de proyectos de
Es importante sealar que desde el mo- inversin con caractersticas comunes o
mento de la implementacin del nuevo similares aprobados 35, en el ao 2012,
reglamento, los estudios ambientales son por lo que a la fecha, es necesario ac-
remitidos al OSINERGMIN, a fin de contar tualizarlos de acuerdo a la clasificacin
anticipada aprobada en el nuevo regla- Reglamento de Gestin Ambiental de mano de obra, ciencia y creatividad, ha las declaraciones de impacto ambiental
mento, ms aun considerando los cam- para la Industria Manufacturera y el orientado el modelo de desarrollo econ- (DIA) bajo un esquema de instrumentos
bios realizados en la normativa ambien- Comercio Interno mico a potenciar el sector industria. Asi- que inclua un rgimen de adecuacin y
tal nacional. mismo, el crecimiento econmico experi- de instrumentos preventivos, estos lti-
Antecedentes mentado en los ltimos aos, ha venido de mos, similares a los que se sealan en el
Es necesaria la elaboracin de disposi- la mano con emprendimientos a escala de marco del SEIA. En el grfico 8, se mues-
ciones especficas para la ptima imple- la pequea y mediana empresa en el m- tra el esquema del anterior reglamento
mentacin del nuevo reglamento: bito industrial y de comercio interno. del sector de industria manufacturera:
GRFICO 8. ESQUEMA DE INSTRUMENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIA GRFICO 9. VARIACIN INTERANUAL DEL NMERO DE INSTRUMENTOS
(REGLAMENTO ANTERIOR) DE GESTIN AMBIENTAL APROBADOS BAJO EL ANTIGUO REGLAMENTO
DE INDUSTRIA
500
Esquema de instrumento de adecuacin y correccin
450
DAP 400
350
PAMA 300
250
200
Esquema de instrumento preventivo
150
50
EIA
0
Fuente: MINAM, 2015 Si bien en general se observaba un avance, al ao 2013 se registraban 145 745 em-
presas industriales y 697 543 del sector comercio interno; del total de dichas empre-
Con el pasar de los aos, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incor- sas, solo 1 100 haban obtenido un instrumento de gestin ambiental de adecuacin
porndose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su al 201539, por lo que exista la necesidad de establecer nuevos mecanismos de pro-
competencia. En el grfico 9 se muestra la evolucin respecto al nmero de instru- mocin para la adecuacin ambiental a travs del plazos definitivos, reglas claras, y
mentos de gestin ambiental aprobados por el Ministerio de la Produccin entre ene- procedimientos predictibles.
ro 1997 y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento.
Como puede observarse, en el ao 2015 se registr el mayor nmero de aprobacio-
nes de instrumentos de gestin ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el mbito
de comercio interno. 39.- Informacin de la Exposicin de Motivos del D. S. n. 017-2015-PRODUCE.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
71
Proceso de formulacin del nuevo re- pero que aborde los puntos clave de la promocin de acuerdos de produccin Ambos ministerios vienen realizando una
glamento gestin en una realidad cambiante y di- ms limpia, orientados a introducir en la revisin conjunta de las siguientes pro-
nmica como lo es la del sector industria actividad de la industria manufacturera o puestas normativas:
La realidad del sector vinculada al cre- y comercio interno. de comercio interno, un conjunto de ac-
cimiento econmico derivado en los di- ciones que trasciendan al cumplimiento Reglamento de Participacin Ciuda-
ferentes emprendimientos de MYPES, la Proceso de aprobacin de la norma de la legislacin vigente, de modo que se dana del Sector Industria Manufactu-
implementacin del SEIA y la necesidad mejoren las condiciones en las cuales el rera y Comercio Interno
de la promocin de la adecuacin de- En junio de 2015, se aprob el nuevo re- titular realiza sus actividades para lograr Reglamento de Sancin e Incentivos
finitiva del sector industria y comercio glamento41, incorporando ahora expre- la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado Ambientales para la Industria Manu-
interno, deriv en el planteamiento de samente al sector comercio interno y es- equilibrio entre la gestin productiva y la facturera y de Comercio Interno
un nuevo reglamento para dicho sector. tableciendo un plazo perentorio para la produccin empresarial, a travs de me- Metodologas para la clasificacin de
Es as que, el 2013 se inici el trabajo adecuacin de actividades en curso de 3 tas y acciones especficas comprometi- instrumentos de gestin ambiental de
para el nuevo reglamento de la industria aos para la presentacin del instrumento das voluntariamente. tipo correctivo
manufacturera y comercio interno, en el correctivo.
marco del proceso de fortalecimiento de Finalmente, el nuevo reglamento estable-
la gestin ambiental sectorial40. Asimismo, se estableci la garanta finan- ce la clasificacin anticipada de proyec-
ciera para los planes de cierre de los pro- tos, especialmente los de gran enverga-
La construccin de este nuevo reglamen- yectos del sector industria manufacturera dura, con el fin de otorgar predictibilidad
to, signific un trabajo estrecho y coordi- y comercio interno. Adicionalmente a ello, al proceso de evaluacin de impacto
nado con el Ministerio de la Produccin, se estableci la posibilidad de presentar ambiental y que el administrado conoz-
participando el Ministerio del Ambiente instrumentos de gestin ambiental colec- ca con antelacin, la categora de estudio
en su calidad de ente rector del SEIA, tivos para actividades de micro o peque- ambiental que corresponde a su proyecto.
como soporte para la armonizacin de as empresas, en las cuales se sustente
criterios en el marco del citado Siste- las sinergias productivas. Seguimiento del proceso de imple-
ma; mientras que el sector proporcion mentacin
informacin sobre las lecciones apren- En esa misma lnea, se dispone que el
didas para lograr un reglamento marco, sector, asuma la responsabilidad de la Las tareas relacionadas a la aprobacin de
normas complementarias al reglamento se
encuentran en su etapa de formulacin y
evaluacin, mientras que otras estn sien-
do conceptualizadas por el Ministerio del
40.- Dispuesto por la Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM.
41.- Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno aprobado mediante Decreto
Ambiente y el Ministerio de la Produccin.
Supremo n. 017-2015-PRODUCE aprobado el 6/6/2016.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
73
Retos y mejoras do a la expansin de los sistemas agrco- Proceso de formulacin y aprobacin Asimismo, se resalta que en la misma fe-
las, ganaderos y forestales especializados. de la normativa cha se aprob el Reglamento de Infrac-
Considerando que se trata de un regla- Dicho proceso constituye una de las prin- ciones y Sanciones Ambientales del Sec-
mento nuevo, el principal reto es lograr cipales causas de deforestacin en las re- En setiembre del 2009, fecha en la que tor Agrario43, el cual tiene como finalidad
su implementacin al 100 %. Es necesa- giones de la sierra y selva. A ello se suma se aprob el Reglamento de la Ley del el establecimiento del procedimiento
rio emitir normas complementarias, entre la sobreexplotacin de los mantos acufe- SEIA; el sector agrario no contaba con administrativo sancionador el cual cont
ellas, las que se sealan a continuacin: ros para la produccin agrcola y pecuaria. un reglamento de proteccin y/o gestin tambin con la opinin favorable del Mi-
ambiental, por lo que este sector, a fin nisterio del Ambiente. Del mismo modo,
Elaboracin de guas y formatos para Asimismo, la cada sostenida de la renta de mejorar su desempeo ambiental, se aprob el Reglamento de Participacin
la aplicacin del reglamento del sector agrario, ha favorecido un uso dio inicio al proceso de adecuacin y Ciudadana para la Evaluacin, Aproba-
Aprobacin de trminos de referen- ms intensivo de los recursos naturales formulacin de sus normas, en coordi- cin y Seguimiento de Instrumentos de
cia para proyectos que presentan ca- (suelo, agua, biodiversidad, etc.) generan- nacin y consulta con el Ministerio del Gestin Ambiental del Sector Agrario44.
ractersticas comunes, clasificados en do la erosin, la mineralizacin y prdida Ambiente, teniendo como objetivo pro-
la categora III por el reglamento de nutrientes del suelo, la deforestacin, mover y regular la gestin ambiental Luego de iniciado el proceso de implemen-
Aprobacin de protocolos de monito- el pastoreo excesivo y las prcticas agr- integral en el desarrollo de actividades tacin del reglamento, este sector propuso
reo del sector colas inadecuadas, que seran las princi- de su competencia orientadas a su de- algunas modificatorias45 a dicho reglamento,
Emisin de directivas para la actua- pales consecuencias de la degradacin sarrollo sostenible. a la luz del nuevo contexto, incorporndose
lizacin del instrumento de gestin de muchas tierras de cultivo. En ese con- disposiciones complementarias para el tra-
ambiental texto, el Ministerio de Agricultura y Riego El MINAM acompa al MINAGRI en la tamiento de proyectos de menor escala de
(MINAGRI), como autoridad competen- elaboracin y revisin de su propuesta pequeos sistemas de riego, as como para
Reglamento de Gestin Ambiental del te en materia de tierras de uso agrcola de Reglamento de Proteccin y/o Ges- a la presentacin del informe ambiental de
Sector Agrario y de pastoreo, tierras forestales y tierras tin Ambiental desde el 2010, y luego dichos proyectos. La segunda modificato-
eriazas con aptitud agraria, de recursos de varias reuniones, se emiti la opinin ria46 est relacionada al procedimiento de
Antecedentes forestales y su aprovechamiento, flora y previa favorable, aprobndose el Regla- clasificacin de los proyectos, as como a la
fauna, recursos hdricos, infraestructura mento de Gestin Ambiental del Sector presentacin, evaluacin y aprobacin de los
Ante la demanda de produccin de enor- agraria, riego y utilizacin de agua para Agrario, el 14 de noviembre de 201242. trminos de referencia de los EIA-d y EIA-sd.
mes volmenes de alimentos, agua, ma- uso agrario, cultivos y crianzas, y sanidad,
dera, fibras, combustibles y materiales investigacin, extensin, transferencia de
diversos, se estara generando grandes tecnologa, y otros servicios vinculados a
impactos en los agroecosistemas y en los la actividad agraria, debe regular el apro- 42.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2012-AG.
43.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 017-2012-AG.
ecosistemas en general, pues se estara vechamiento sostenible de los recursos 44.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 018-2012-AG, de fecha 14/11/2012.
45.- Aprobada mediante Decreto Supremo n. 004-2013-AG.
transformando los hbitats naturales debi- naturales y la proteccin del ambiente. 46.- Decreto Supremo n. 013-2013-MINAGRI, que modifica artculos del Reglamento de Gestin Ambiental del Sector
Agrario, 29/10/2013.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
75
47.- Resolucin Ministerial n. 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualizacin del
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
77
Seguimiento del proceso de imple- Retos y mejoras Reglamento de Proteccin Ambiental glas clara para la regulacin de los pro-
mentacin para proyectos vinculados a las activi- cesos de Certificacin Ambiental y lograr
A fin de complementar la implementa- dades de Vivienda, Urbanismo, Cons- su eficiencia, a fin de optimizar la ejecu-
Las tareas relacionadas a la aprobacin cin del reglamento vigente, es necesa- truccin y Saneamiento cin de proyectos de servicios de sanea-
de normas complementarias al reglamen- rio que el sector proponga ajustes y pre- miento que son de necesidad y utilidad
to, se encuentran en su etapa de formula- cisiones a los criterios establecidos en el Antecedentes pblica y cuya finalidad es proteger la
cin y evaluacin; para ello, el MINAM y Listado de Inclusin de los Proyectos de salud de la poblacin y el ambiente, con-
el MINAGRI vienen coordinando su im- Inversin sujetos al SEIA para el sector La necesidad de realizar un proceso de solidando la regulacin ambiental y social
plementacin. agricultura y riego; para ello, el MINA- adecuacin ambiental en los diferentes para estas actividades de servicio, cuya
GRI debe sustentar su propuesta ante el sectores, ha sido plasmada en el marco inversin proviene en su gran mayora del
En dichas propuestas normativas, se en- MINAM. normativo desde la dcada de los 90, con- sector pblico, promoviendo la inversin
cuentra la clasificacin anticipada de siderando las actividades de cada sector responsable y sostenible.
proyectos de inversin y la aprobacin Asimismo, es fundamental que el sec- y el riesgo ambiental que las actividades
de trminos de referencia para proyectos tor proponga o formule guas tcnicas extractivas, productivas o de servicio, po- Proceso de aprobacin del reglamento
que presenten caractersticas comunes o especficas que orienten el proceso de dran generar. En ese sentido, la carencia
similares; la elaboracin de la propuesta evaluacin de impacto ambiental en el de un reglamento de proteccin ambiental El Ministerio de Vivienda, Construccin
para desarrollar los mecanismos, criterios sector, debido a la gran diversidad de en el sector vivienda, urbanismo, construc- y Saneamiento, contando con la opinin
y formatos para la adecuacin ambiental actividades que se regulan como: pro- cin y saneamiento, limitaba su desempe- favorable del Ministerio del Ambiente, el
de actividades en curso; la propuesta de duccin y/o transformacin de produc- o ambiental, el desarrollo de los instru- 14 de septiembre del 2012, public el Re-
modificacin al Reglamento de Participa- tos agrcolas, produccin y transforma- mentos de gestin ambiental, as como glamento de Proteccin Ambiental para
cin Ciudadana para la Evaluacin, Apro- cin pecuaria, irrigaciones y produccin la aplicacin de guas tcnicas, criterios, Proyectos Vinculados a las Actividades
bacin y Seguimiento de los Instrumentos y transformacin forestal. lineamientos y procedimientos a regular y de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
de Gestin Ambiental del Sector Agrario; orientar los procesos, conforme lo estable- Saneamiento48, el cual implica la adecua-
los requerimientos y criterios para siste- De igual manera, se debe mejorar los cen la Ley del SEIA y su Reglamento. cin de su normativa al Sistema Nacional
matizar la informacin sobre los derechos mecanismos de los procesos participa- de Evaluacin de Impacto Ambiental49.
otorgados sobre recursos naturales reno- tivos, orientados a promover el dilogo, La aprobacin del reglamento sealado
vables y que tengan un componente am- y establecer procedimientos de comu- parti por la necesidad de contar con re- Este reglamento representa un cambio en
biental; la actualizacin de los registros de nicacin en diferentes escenarios y po-
las entidades del sector agrario; y, la pro- blaciones, lo que contribuir a mejorar
puesta de cronograma para la adecuacin los canales de comunicacin con las co-
ambiental de las actividades en curso, de munidades del entorno y los titulares de 48.- Aprobado por Decreto Supremo n. 015-2012-VIVIENDA.
49.- El artculo 3 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) establece que
competencia del sector agrario. proyectos. no se podr iniciar la ejecucin de proyectos de inversin si previamente no se cuenta con Certificacin Ambiental
expedida por la autoridad competente.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
79
dichos proyectos cuenten con un instru- nin previa favorable para la aprobacin de Inversin Pblica (SNIP), a fin de que optimizar y fortalecer el sistema en va-
mento de gestin ambiental, por lo cual, de las normas sectoriales en esta materia. dichos proyectos internalicen en su real rios aspectos, entre ellos: lograr y poner
se otorg un plazo mximo de 8 meses, dimensin la variable ambiental desde la en prctica la concordancia entre el SEIA
a fin de que los administrados presenten Actualmente, la Direccin General de Asun- etapa de preinversin y sean sostenibles y el SNIP; la identificacin de la autoridad
ante la Direccin General de Asuntos Am- tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de en el tiempo, ya que estos proyectos estn competente y/o determinacin de exigibi-
bientales del Ministerio de Vivienda Cons- Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha orientados a cubrir las necesidades p- lidad de Certificacin Ambiental aplicable
truccin y Saneamiento, un programa de sealado que habindose producido el blicas en infraestructura. a proyectos de inversin que se encuen-
adecuacin y manejo ambiental, de con- vencimiento del plazo para la adecuacin tran y no incluidos en el listado del anexo II
formidad con los trminos de referencia de aquellas actividades que no contaban El MVCS ha elaborado una nueva pro- del Reglamento. Se destaca la aprobacin
elaborados por la mencionada direccin con estudio ambiental, ha presentado una puesta de modificatoria de su Reglamen- de la Ley n. 30327, Ley de Promocin de
general, sin perjuicio de las acciones ad- propuesta de modificacin, a fin de preci- to de Proteccin Ambiental vigente, a fin las Inversiones para el Crecimiento Econ-
ministrativas o judiciales a las que hubiera sar criterios que permita adecuar dichas de fortalecer la calidad de los estudios mico y el Desarrollo Sostenible que en su
lugar por haber iniciado obras sin contar actividades en un nuevo contexto. ambientales, asegurar que los profesio- ttulo II aprueba medidas para optimizar y
con la Certificacin Ambiental. nales de las empresas consultoras habili- fortalecer el SEIA y que crea entre otros, el
En ese sentido, el MINAM, en coordina- tadas para elaborar estudios ambientales proceso de Certificacin Ambiental Glo-
Asimismo, con la citada modificatoria, las cin con este sector, viene revisando a la cuenten con las capacidades y habilida- bal - IntegrAmbiente.
empresas as como las entidades inscri- fecha la propuesta de modificacin a fin de des para este fin, as como, ampliar el
tas en el respectivo registro, deban ade- brindar un mecanismos que permita dar plazo para la adecuacin ambiental de Otros aspectos que se normaron en el
cuar su inscripcin en el plazo de 90 das solucin a los problemas suscitados por actividades que iniciaron obras antes de marco del SEIA53 son la compensacin
hbiles, contados a partir de la aproba- no contar con la Certificacin Ambiental, la aprobacin de citado reglamento y que ambiental, como uno de los planes con-
cin, de la malla curricular del programa sin perjuicio que el citado ministerio, ini- no cuentan con Certificacin Ambiental. tenidos en la estrategia ambiental de los
de capacitacin para la elaboracin de cie de manera paralela, el procedimiento estudios de impacto ambiental; el registro
los estudios ambientales en las especia- administrativo sancionador que hubiera lu- Otra normativas en el marco del SEIA de consultoras ambientales para la elabo-
lidades de saneamiento y edificaciones. gar, as como contine con la supervisin racin de estudios ambientales y, el regis-
y fiscalizacin correspondientes. El MINAM en estrecha coordinacin con tro administrativo de certificaciones am-
La aprobacin del reglamento y su modi- las autoridades competentes en el marco bientales de EIA aprobados o denegados.
ficatoria, es el resultado del consenso de Retos y mejoras del SEIA; formul y gestion la aproba-
los dos sectores y de la coordinacin per- cin de otras normas, con la finalidad de Entre las normas vinculadas a la creacin
manente entre el Ministerio de Vivienda, Toda vez que en el MVCS se promueve en
Urbanismo, Construccin y Saneamiento su mayora proyectos de inversin pblica
y el Ministerio del Ambiente, que como (PIP), es necesario fortalecer la concor-
ente rector del SEIA, debe emitir la opi- dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional
53.- Ver anexo 1. Lista de normas emitidas en el marco del SEIA.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
83
y operacin del SENACE, la aprobacin Certificacin Ambiental ante la autoridad sujetos al SEIA, a fin de precisar aquellos impactos negativos significativos. Es de-
de la Ley n. 29968 fue el principio de un competente que corresponda, los cuales que requieren de Certificacin Ambien- cir, con las precisiones sealadas, se afina
nuevo rgimen para la Certificacin Am- se encuentran sealados en el listado de tal, as como verificar la correspondencia las condiciones en las cuales un proyecto
biental y aprobacin de los estudios am- inclusin de proyectos de inversin sujetos con la autoridad competente determi- requiere de una Certificacin Ambiental
bientales. El cronograma y plazos para el al SEIA precisados en el anexo II del regla- nada para cada tipo de proyecto. En ese como condicin de viabilidad para que
proceso de implementacin del SENACE, mento de la mencionada ley. sentido, mediante Resolucin Ministerial pueda ejecutarse.
ha ido cumplindose de manera gradual n. 157-2011-MINAM, el Ministerio del
iniciando por la nominacin de su jefatu- El listado de inclusin de proyectos de in- Ambiente, en coordinacin con las auto- En el ao 2013, el Ministerio de Agricul-
ra, la aprobacin de sus instrumentos de versin sujetos al SEIA es un mecanismo ridades competentes, aprob la primera tura, previo informe tcnico, solicit al
gestin institucional, la preparacin de del SEIA que orienta al titular de un pro- actualizacin del listado de inclusin de MINAM la modificacin del listado, a fin
otros instrumentos tcnicos, normativos yecto o administrado sobre los tipos de los proyectos de inversin sujetos al SEIA. de precisar los proyectos que estaran su-
operacionales, de logstica, etc., para el proyectos que requieren de Certificacin jetos al SEIA y que por tanto requieren de
funcionamiento de la Ventanilla nica de Ambiental y sobre quin es la autoridad La primera actualizacin de listado ordena Certificacin Ambiental. En ese sentido,
Certificacin Ambiental, el cumplimiento competente a la cual debe acudir. los proyectos de inversin por escalafn de se precis bajo que parmetros los pro-
del cronograma de transferencia de fun- gobierno (nacional, regional o local). Con yectos de irrigacin y obras de defensa
ciones de las autoridades sectoriales al El listado no seala la categora ambiental esta actualizacin se precisan los proyec- riberea estn sujetos al SEIA, mante-
SENACE; la culminacin del proceso de del proyecto (DIA, EIA-sd o EIA-d). Esta es tos que estn a cargo por cada autoridad nindose las caractersticas de los otros
transferencia de funciones en materia de determinada por la autoridad competen- competente (ministerio, gobierno regional proyectos de inversin en el mbito del
minera, hidrocarburos y electricidad, as te, previa evaluacin de las caractersticas o municipalidad provincial). Asimismo, con sector agricultura establecidos en la ac-
como del sector transporte, entre otras tcnicas de cada proyecto y en funcin del dicha actualizacin se incorporan los pro- tualizacin del listado en el ao 2011.
disposiciones legales especficas. mbito de riesgo o impacto sobre el am- yectos de inversin que se encuentran a
biente y salud de las personas. En ese sen- cargo del gobierno regional. Igualmente, en el ao 2013, el Ministerio
4.4. PRECISIN DE PROYECTOS tido, el listado solo precisa si el proyecto de Vivienda, Construccin y Saneamiento
QUE DEBEN SUJETARSE AL SEIA requiere o no de Certificacin Ambiental. Modificacin del listado de inclusin de solicit, previo informe tcnico, la modi-
los proyectos de inversin sujetos al SEIA ficacin del listado para los proyectos de
Como se explic anteriormente, de acuer- 4.5. ACTUALIZACIN DEL LISTADO saneamiento rural, precisndose caracte-
do con la Ley del Sistema Nacional de Eva- DE INCLUSIN DE PROYECTOS DE El listado de proyectos de inversin suje- rsticas tcnicas bajo los cuales se estable-
luacin de Impacto Ambiental, los proyec- INVERSIN SUJETOS AL SEIA tos al SEIA fue modificado en 3 ocasiones, ce que el proyecto no generara impactos
tos de inversin susceptibles de generar a fin de precisar las caractersticas tcni- ambientales negativos significativos.
impactos ambientales negativos (en cual- El Ministerio del Ambiente, en su calidad cas de determinados grupos de proyec-
quiera de sus fases de desarrollo), requie- de ente rector del SEIA, revisa peridica- tos as como los parmetros bajo los cua- Por ltimo, en agosto del 2015, se modi-
ren de manera obligatoria gestionar una mente el listado de proyectos de inversin les tendran mnimos niveles de riesgos o fic una vez ms la primera actualizacin
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
85
del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las caractersticas y parme- Proyectos, actividades, obras y otros
tros tcnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estaran que no estn comprendidos en el lista-
sujetas al SEIA. Tambin se aprueba una ficha tcnica para aquellos proyectos que no do de proyectos sujetos al SEIA
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos slidos, radiaciones, ruidos, construccin, conservacin Toda actividad tiene un impacto en el en-
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se torno donde vivimos; sin embargo, no
precisan en el grfico 10. siempre dicho impacto tiene un efecto
negativo significativo que implique una al-
teracin o desorden que ponga en riesgo
la salud de las personas o las condiciones
GRFICO 10. MODIFICACIONES AL LISTADO DE INCLUSIN DE
del entorno. Por ello, los proyectos, obras
PROYECTOS SUJETOS AL SEIA
o actividades que no impliquen impactos
ambientales negativos significativos y, por
tanto, no se encuentran precisados en el
listado de inclusin de proyectos de inver-
2011 2013 2015
sin sujetos al SEIA, no requieren de una
Certificacin Ambiental. El MINAM orienta
a los administrados en esta materia.
R. M. n. 157-2011- R. M. n. 298-2013-MINAM
R. M. n. 186-2015-
MINAM Modifica la primera actualizacin MINAM 4.6. CONCORDANCIA DEL SEIA
de listado de inclusin de
Se aprueba la
proyectos de inversin sujetos al Modifica la primera CON EL SISTEMA NACIONAL DE
primera actualizacin del listado de
actualizacin del SEIA para el sector agrario,
inclusin de proyectos de INVERSIN PBLICA (SNIP)
listado de inclusin relacionado con los proyectos de
irrigaciones. Inversin sujetos al SEIA
de los proyectos de para el sector
inversin sujetos al comunicaciones, La inversin pblica en nuestro pas cum-
SEIA relacionado con las
infraestructura de ple un rol fundamental e imprescindible
telecomunicaciones, y en el desarrollo de nuestra economa y en
R. M. n. 300-2013-MINAM aprueba la ficha tcnica
Modifica actualizacin de listado para los proyectos que la generacin del bienestar social, sien-
de inclusin de proyectos de estn fuera del SEIA
inversin sujetos al SEIA para el
do el principal proveedor de infraestruc-
sector saneamiento, relacionado tura para la generacin y dinamizacin
con los proyectos de
saneamiento rural. de distintas actividades productivas y de
servicios. No obstante, los proyectos de
inversin pblica y sus modalidades, al
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
87
igual que aquellos de inversin privada, Es ese sentido, luego de un trabajo con- Para la implementacin de la directiva de concordancia entre el SEIA-SNIP a escala
podran generar impactos ambientales junto entre el MEF y el MINAM, en el ao nacional, el MINAM implement un programa permanente de capacitacin y asistencia
negativos significativos; es por ello la im- 2012 se aprob la directiva para la con- tcnica, dirigido a las unidades formuladoras de ministerios, gobiernos regionales y
portancia de asegurar la inclusin de la cordancia entre el SEIA y el SNIP54, que gobiernos locales, as como a las autoridades competentes encargadas de la evalua-
variable ambiental dentro de los proyec- tiene como objetivo la identificacin y cin ambiental de los proyectos de inversin pblica, en el marco de la concordancia
tos de inversin pblica, a fin de prever caracterizacin de los impactos ambien- SEIA-SNIP. Dichas capacitaciones y asistencias tcnicas se realizan de manera conjunta
y/o manejar los impactos ambientales tales, planteando estrategias de manejo con otras direcciones generales del MINAM, as como con otras instituciones del sector
negativos que podran presentarse como ambiental para eliminar, controlar y co- ambiente. Asimismo, esas acciones estn orientadas a empoderar a las autoridades
una condicin de viabilidad ambiental. rregir anticipadamente los impactos am- ambientales regionales, para que orienten y acompaen a las unidades formuladoras
bientales negativos que pueda generar un en la correcta aplicacin de la citada directiva.
En el ao 2009, con la aprobacin del proyecto de inversin pblica (PIP) desa-
Reglamento de la Ley del SEIA, se es- rrollado a escala de perfil o factibilidad ya
tableci que los proyectos de inversin sea en la etapa de preinversin, inversin
GRFICO 11. OPERADORES DEL APLICATIVO INFORMTICO SEIA-SNIP
privados, pblicos o de capital mixto, y posinversin. Esta directiva es aplicada
que se desarrollan a nivel factibilidad por las entidades y empresas del sector
susceptibles de generar impactos am- pblico no financiero de los tres escalafo- Autoridad
bientales negativos significativos, deben nes de gobierno que formulen PIP. competente
contar con una Certificacin Ambiental Evala
3
gestionada ante la autoridad competen- Por otro lado, con la finalidad de que am- Categora
2
te correspondiente, antes del inicio de su bos sistemas provean de un soporte gil, Solicita
categora
ejecucin. No obstante, exista una pre- eficiente y dinmico a los formuladores ambiental
Unidad Aplicativo informtico MINAM
ocupacin por parte del Ministerio de de proyectos de inversin pblica y a las formuladora SEIA - SNIP (Administrador)
1
Economa y Finanzas (MEF) y el Ministe- autoridades competentes en el marco
Se da respuesta sobre la 4
rio del Ambiente en aquellos proyectos del SEIA, el MINAM ha diseado la pla-
categora del proyecto
de inversin pblica que se ejecutan a taforma informtica del SEIA-SNIP, la cual
escala de perfil y que podran generar se encuentra en fase de prueba, a fin de 5
impactos ambientales negativos signifi- ajustar aspectos operativos, antes de su
cativos en su ejecucin. puesta en produccin (ver grfico 11). Con el conocimiento
de la categora se
solicita la viabilidad
ante la OPI
4.7. CERTIFICACIN AMBIENTAL II de la sealada Ley y una vez que se GRFICO 12. TTULOS HABILITANTES QUE SE INTEGRAN AL ESTUDIO DE
GLOBAL (INTEGRAMBIENTE) apruebe, junto con el contenido mnimo IMPACTO AMBIENTAL
de los EIA-d, ser implementado, a tra-
El Ministerio del Ambiente, consecuen- vs del SENACE (ver grfico 12).
te con la importancia y necesidad de ANA:
1. TH1: Aprobacin de estudios de aprovechamiento
modernizacin del Estado, contribuy hdrico para obtencin de la licencia de uso de
en la promocin y sustento, ante el Con- agua.
2. TH2: Autorizacin para ejecucin de obras de
greso de la Repblica, de un ttulo en un aprovechamiento hdrico.
proyecto de ley del Ejecutivo, concer- 3. TH3: Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
niente al fortalecimiento del SEIA que de las aguas.
Recursos hdricos a cargo de la Autoridad
posibilite la simplificacin e integracin 4. TH4: Autorizacin para uso de agua, en sus
Nacional del Agua (ANA)
distintas modalidades.
de permisos y procedimientos de ca- 5. TH5: Autorizacin para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domsticas
rcter ambiental, en el proceso de Cer- tratadas.
tificacin Ambiental. 6. TH6: Autorizacin para reso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domsticas tratadas.
Contenido del estudio de impacto am- nentes y opiniones de otras autoridades, las PPP, para lo cual debe desplegarse un a. Evaluacin ambiental estratgica
biental, en el marco de la Certificacin a travs de un nico acto administrativo, proceso tcnico, de anticipacin, partici- del Plan de Desarrollo Regional
Ambiental global lo cual garantiza una evaluacin riguro- pativo y consultivo entre el proponente, la Concertado (PDRC) de Loreto
sa de todos los componentes y aspectos autoridad ambiental y los actores claves de
El contenido del estudio de impacto am- que conlleva la construccin y operacin los sectores pblico y privado as como de Despus de tres aos de trabajo acom-
biental requerido por la autoridad com- de un proyecto, permitiendo decidir con los grupos de inters de la sociedad civil. paando en la formulacin del Plan
petente en el marco del SEIA, se basa certeza la viabilidad ambiental del mis- de Desarrollo Regional Concertado
en la informacin de los trminos de mo. As tambin, con el uso de aplicativos Entre los aos 2003-2011 se realizaron en (PDRC) de Loreto y la respectiva in-
referencia de proyectos con caractersti- informticos, los titulares de proyectos el pas 9 experiencias relacionadas con corporacin de la variable ambiental, a
cas comunes o similares aprobados por desde cualquier lugar del pas, podrn la EAE, vinculadas con los sectores agri- travs de la evaluacin ambiental estra-
las autoridades sectoriales nacionales y iniciar los trmites para la obtencin de la cultura, turismo, energa, transporte y en tgica, el Ministerio del Ambiente en el
sobre ello, se incluye la informacin co- Certificacin Ambiental Global. materia especifica de recursos hdricos. mes de marzo del 2016, aprob la EAE
rrespondiente a los ttulos habilitantes so- Dichas EAE fueron realizadas al margen aplicada a dicho plan, cuya implemen-
licitados por las entidades competentes, del mbito del SEIA y contaron con el tacin, dispone de mecanismos para
de tal forma que se cuente con un nico 4.8. EVALUACIN AMBIENTAL ES- apoyo de organismos multilaterales, cu- contrarrestar los potenciales efectos
documento que incluya la totalidad de TRATGICA - EAE yos proponentes aplicaron metodologas negativos que podran presentarse.
la informacin necesaria para otorgar la de evaluacin de impactos para proyec-
Certificacin Ambiental global que inclu- La evaluacin ambiental estratgica (EAE) tos de inversin, principalmente. A travs del citado informe ambiental,
ye los dems permisos ambientales. es una herramienta de gestin ambiental el MINAM resea de manera integral
de naturaleza preventiva, cuya finalidad El MINAM, en el marco de la normativa del todas las etapas del proceso de EAE
es introducir, en la etapa ms temprana SEIA, viene promoviendo que la aplicacin aplicado, los consensos alcanzados y
Ventajas de la Certificacin Ambiental de la formulacin de las propuestas de de un instrumento como la EAE, permita el anlisis de alternativas respecto de
Global polticas, planes y programas (PPP) o sus identificar oportunidades de mejora en el las implicancias ambientales negati-
modificatorias, los componentes ambien- proceso de formulacin y elaboracin de vas significativas que pudieran sobre-
Mediante la aplicacin de la Certificacin tales necesarios que permitan su imple- las polticas, planes y programas pblicos. venir por la aplicacin del precitado
Ambiental Global, se reduce el tiempo mentacin eficiente y eficaz con un enfo- Plan, as como, incluye las recomen-
de tramitacin para obtener los permisos que de sostenibilidad. EAE en dos casos piloto daciones que sern materia de segui-
que conllevan a la obtencin de la licen- miento y control, conforme el artculo
cia para el inicio de obras u operaciones, A travs de la EAE se busca anticipar las Como parte del proceso de acompaa- 64 del Reglamento de la Ley del SEIA.
as como se optimiza el uso de la infor- implicancias ambientales de las decisio- miento a las entidades del Estado para
macin al tener una autoridad que analiza nes estratgicas derivadas de la aproba- promover la aplicacin de la EAE, se pro- Un aspecto fundamental del proceso,
de manera integral, los distintos compo- cin, actualizacin o implementacin de pici el desarrollo de 2 casos piloto: como resultado de la EAE, es el esta-
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
93
blecimiento de un Programa de mo- te identificadas: recursos hdricos, el anlisis ambiental del PNS. En di- la versin final del PNS, el cual inclui-
nitoreo y evaluacin mediante el cual bosques, diversidad biolgica, iden- cho proceso se cont con el apoyo de r las principales modificaciones del
se pueda medir el nivel de eficacia de tidad cultural y recursos pesqueros. fuente cooperante como ProAmbien- resultado de la aplicacin de la EAE,
las medidas planteadas en el Progra- te-GIZ, PNUD y PAT USAID-MINAM. bajo el enfoque estratgico, ade-
ma de Gestin Socioambiental, el cual El reto de esta primera evaluacin ha cuada a la naturaleza y objetivos de
forma parte de la EAE, planteado para permitido demostrar que las polticas La visin del Plan Nacional de Sanea- dicho Plan, la cual ha sido trabajada
minimizar las implicancias ambien- ambientales no se neutralizan con las miento 2016-2021 es que, al ao 2030, de manera paralela con la empresa
tales de la implementacin de dicho polticas de desarrollo, ni viceversa. se logre el acceso universal y equita- consultora encargada de la formula-
Plan. Se espera que con la ejecucin De igual modo, la EAE es un proceso tivo a servicios de saneamiento sos- cin del Plan y los especialistas de la
de las acciones de monitoreo y eva- estratgico en la toma de decisiones y tenibles, en condiciones adecuadas Direccin de Saneamiento instancia
luacin, se establezca las medidas co- complementa a los beneficios de los de calidad, contando con prestadores encargada de la formulacin del PNS
rrectivas que el caso amerite, con un estudios de impacto ambiental (EIA). de servicios eficientes, regulados por del MVCS. El MVCS deber presen-
enfoque de mejora continua. El GORE el Estado, en los mbitos urbano y ru- tar al MINAM el documento de EAE
de Loreto deber garantizar la organi- b. Evaluacin ambiental estratgica ral, con polticas de desarrollo secto- a fin de que se emita el informe am-
zacin necesaria para el desarrollo de del Plan Nacional de Saneamiento rial integrales y articuladas. biental que aprobara dicho proceso,
las acciones antes planteadas. cumpliendo la normativa ambiental
En octubre de 2015, se identific que Al ao 2021, el objetivo general es am- en relacin a este tema.
Esta primera experiencia ha sido va- el Ministerio de Vivienda, Construc- pliar la cobertura de servicios de agua
liosa para la gestin ambiental per- cin y Saneamiento (MVCS) haba y saneamiento a escala nacional, a 93 4.9. PROPUESTAS METODOLGI-
mitiendo tener mayor conocimiento iniciado con la actualizacin del Plan % y 84 %, respectivamente, mejoran- CAS DE ARMONIZACIN DE CRI-
sobre la aplicacin de la metodologa Nacional de Saneamiento (PNS), en do la calidad y la sostenibilidad insti- TERIOS PARA LA ELABORACIN Y
de EAE en un caso concreto. En esta cuyo diseo no se haba conside- tucional, financiera, social y ambiental EVALUACIN DE ESTUDIOS AM-
evaluacin ambiental estratgica se rado la EAE, instrumento ambiental de los mismos, en concordancia con BIENTALES
plantearon medidas de control y mi- preventivo que por normativa am- las polticas nacionales, los pactos del
tigacin sobre las implicancias am- biental debe ser aplicada antes de Acuerdo Nacional y los Objetivos de El SEIA es un sistema que no se concentra
bientales significativas provenientes la aprobacin de una poltica, plan o Desarrollo Sostenible, acordados por en un nico espacio funcional tcnico-ad-
de ejecutar los programas y proyec- programa (PPP) que podra generar la Organizacin de las Naciones Uni- ministrativo; sino que se distribuye en los
tos del PDRC. Para ello, se construye- implicancias ambientales negativas. das. Es as que como parte del proce- diferentes sectores y escalafones de go-
ron escenarios de gestin tentativos Por tanto, el MVCS antes de concluir so de EAE se realizaron varias modifi- bierno. En ese sentido, si bien la evaluacin
que describieran las caractersticas con la PNS solicit al Ministerio del caciones sustanciales al PNS. del impacto ambiental de los proyectos se
socioambientales sobre 5 variables Ambiente apoyo para la elaboracin realiza caso por caso, la falta de suficien-
ambientales estratgicas previamen- de la EAE con el objeto de mejorar A la fecha, el MVCS viene revisando tes lineamientos o guas en los diferentes
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
95
tales, sin considerar su importancia en el pectos sociales de los ambientales, entre una vez que se ejecuta el proyecto, el eco- sidad y mantener la funcionalidad de los
ecosistema o su grado de afectacin por otras prcticas que dificultan el proceso sistema podra reaccionar de otra forma, ecosistemas y, en la medida de lo posible,
parte de las actividades del proyecto; asi- de evaluacin de impacto ambiental y la para lo cual, la EMA debe ser lo suficien- obtener una ganancia neta al compensar
mismo, en aquellos casos en los que di- gestin ambiental del proyecto, una vez temente flexible para abordar posibles los impactos residuales no evitables en un
chas propuestas consideran una ponde- que se inicia su ejecucin. impactos no estimados o subestimados. rea ecolgicamente equivalente a travs
racin, esta ha sido construida para una Otro aspecto pendiente es el desarrollo de de medidas de restauracin y/o conserva-
realidad diferente a la de nuestro pas; El MINAM en este caso est trabajando umbrales de cambio, que contribuyan a la cin, segn sea el caso.
por lo que, en la actualidad el MINAM ha para establecer una nica rea de influen- determinacin de la viabilidad ambiental
elaborado una propuesta que, al igual que cia ambiental (que incluye el aspecto so- de un proyecto de inversin. Avances en la regulacin de la compen-
en el caso de la lnea base, busca evaluar cial), construida en base al incremento del sacin ambiental en el marco del SEIA
los impactos a partir de los aspectos cla- rea en funcin de la superposicin de 4.10. COMPENSACIN AMBIENTAL
ve del ecosistema y que determinen los los componentes ambientales afectados, EN EL MARCO DEL SEIA
impactos ambientales potenciales en su partiendo de los ms estticos hasta los
real magnitud e importancia. ms dinmicos (tierra, patrimonio natu- La compensacin ambiental en el marco
ral, ecosistemas terrestres, atmosfricos, del SEIA, es entendida como las medidas
Gua para la delimitacin del rea de hdricos, ecosistemas acuticos, marinos, y acciones generadoras de beneficios
influencia aspectos visuales y sociales). Asimismo, ambientales proporcionales a los daos
considera el anlisis del tipo de impacto o perjuicios ambientales causados por el
El denominador comn para la elabora- (directo o indirecto), su posible acumula- desarrollo de los proyectos, siempre que
cin de la lnea base y la identificacin cin, sinergia y magnitud, para determi- no se puedan adoptar medidas de pre-
de impactos, es que su mbito de desa- nar reas de influencia directa e indirecta. vencin, correccin, mitigacin, recupe-
rrollo, corresponde al rea de influencia racin y restauracin eficaces.
del proyecto. Haciendo un anlisis rpido Lineamientos para el diseo de la estra-
de los estudios ambientales elaborados, tegia de manejo ambiental (en proceso) El Plan de Compensacin Ambiental forma
se puede encontrar la aplicacin de una parte integral de la Estrategia de Manejo
diversidad de criterios para la delimita- Entre las acciones pendientes, se espera Ambiental y es de obligatorio cumplimien-
cin de las reas de influencia, los cua- contar con lineamientos para el diseo de to para el caso del EIA-d y cuando la auto-
les van desde la utilizacin de los lmites la estrategia de manejo ambiental (EMA) ridad competente lo considere necesario
de una concesin o lote, hasta el uso de de un proyecto, con enfoque de manejo conforme a lo establecido en la Ley del En el marco del fortalecimiento del SEIA, el
software de modelamiento; asimismo, se adaptativo, es decir que asuma desde su SEIA (Ley n. 27446) y sus normas regla- 2 de diciembre del 2014, el Ministerio del
encuentran reas de influencia por cada diseo, que los impactos ambientales po- mentarias y modificatorias. Su objetivo es Ambiente aprob los lineamientos para la
aspecto ambiental o separando los as- tenciales constituyen una estimacin y que lograr la prdida neta cero de la biodiver- compensacin ambiental, los cuales tie-
nen como objetivo definir la formulacin
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
99
y elaboracin del Plan de Compensacin se aplican a los planes de mitigacin o La conceptualizacin de la compensacin ambiental en el marco del SEIA, no difiere de
Ambiental de los EIA-d en los cuales se ha a cualquier otra forma de compensacin aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abor-
determinado esta obligacin. Asimismo, social o econmica, ni a las medidas u dan este tema. En el grfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP)
los mencionados lineamientos establecen obligaciones de los planes de cierre y explica la aplicacin de la jerarqua de mitigacin.
mecanismos que permiten garantizar el otros instrumentos de gestin ambiental
mantenimiento de la biodiversidad y la comprendidos en el SEIA. De esta mane-
funcionalidad de los ecosistemas. ra se mantiene la relacin de complemen- GRFICO 14. APLICACIN DE JERARQUA DE MITIGACIN (SEGN BBOP)
tariedad entre los diferentes planes que
Los lineamientos de compensacin se forman parte de los estudios ambientales.
aplican cuando las caractersticas del
Figure 1: The Mitigation Hierarchy
proyecto, envergadura y/o localizacin Las medidas de compensacin ambiental
puedan producir impactos ambientales se aplican en forma adicional y sin perjuicio + ve Net Positive Impact,
negativos significativos, cuantitativa o de las medidas de rehabilitacin in situ, que
cualitativamente, los cuales no han po- puedan contener otros planes del EIA-d; as- Offset
No Net Loss,
dido ser evitados. Los lineamientos no pectos que se precisan en el grfico 13. 1 2 3 4
ACA
No Net Loss
Biodiversity Value
Offset Offset
PI PI PI PI
Impactos
GRFICO 13. APLICACIN DE LA COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL Ambientales Residual
MARCO DEL SEIA No Impact
R
Evitados
Estrategia de Manejo
Medidas de
Ambiental Compensacin
Ambiental Min Min PI = Predict Impact
Av = Avoidance
Impactos - ve Min = Minimisation
Viable
Compensable
Ambientalmente R = Rehabilitation/Restoration
Medidas de Mitigacin Impacto Residual
Ambientales A A A Offset = Offset
(Minimizacin y Rehabilitacin) con Nivel de
aceptacin
Evitados ACA = Additional Conservation
tolerable Actions (not related to footprint)
Proyecto Medidas de Impactos No No Viable
Prevencin No
Impactos Compensable Ambientalmente
Mitigados
evitados
Impacto Impacto Residual
Ambiental con Nivel de No Viable
Residual aceptacin Ambientalmente
Impacto Impacto
no tolerable Adapted for Rio Tinto & Government of Australia
cero potencial Evitados
Impacto cero Fuente: BBOP, 2014 http://bbop.forest-trends.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM,
2015. Traduccin equivalente: Pi: Impactos Potenciales, Av: Evitados, Min: Minimizados, R: Rehabilitados, Off-
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 set: Compensacin Ambiental, Residual Impact: Impacto Residual.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
101
to del proceso de evaluacin de impacto Reglamento fue modificado por Decreto igual manera suceder con el Ministerio bientales de los proyectos de inversin
ambiental es el registro nacional de con- Supremo n. 005-2015-MINAM, que, entre de Transportes y Comunicaciones, que de los sectores, en el marco del SEIA.
sultores ambientales, por lo que fue ne- otros aspectos, seala que el SENACE tie- tiene ad portas la culminacin de su pro- Adicionalmente, el registro contiene las
cesario establecer los mecanismos para ne a su cargo el establecimiento, adminis- ceso de transferencia de funciones. modificaciones y actualizaciones de los
su implementacin. Este Registro permi- tracin y conduccin del Registro, y que instrumentos de gestin ambiental.
tir asegurar la idoneidad en la presta- toda referencia en el presente reglamen- 4.12. REGISTRO ADMINISTRATIVO
cin de los servicios de elaboracin de to al registro de entidades autorizadas DE CERTIFICACIONES AMBIEN- Al igual que con el registro nacional de
estudios ambientales, promoviendo la para elaborar estudios ambientales en el TALES consultoras ambientales, el MINAM remi-
mejora continua de las entidades que los marco del SEIA, se entiende efectuada al ti informacin al SENACE sobre las Cer-
ofrecen y garantizando la calidad de la registro nacional de consultoras ambien- La Ley del SEIA, modificada por Decre- tificaciones Ambientales alcanzadas por
informacin de los mismos. tales. El mencionado reglamento tiene to Legislativo n. 1078, en el literal e) del las autoridades sectoriales, y en adelante
como objeto establecer los requisitos y artculo 17, dispone que el Ministerio del el SENACE, en el marco de cada proceso
El Decreto Legislativo n. 1078 modifica procedimientos para inscripcin de las Ambiente conduzca un registro adminis- de transferencia de funciones, coordina-
el numeral 10.3. del artculo 10 de la Ley entidades que elaboran estudios ambien- trativo de carcter pblico y actualizado r directamente con las autoridades co-
del SEIA y establece que los proponentes tales en el marco del SEIA en el registro de las Certificaciones Ambientales con- rrespondientes, tal es el caso del Ministe-
recurrirn al registro de entidades autori- nacional de consultoras ambientales. cedidas o denegadas por los organismos rio de Energa y Minas cuyo proceso de
zadas para la elaboracin de evaluacio- correspondientes. As, mediante Reso- transferencia ha concluido.
nes ambientales estratgicas y para la El registro nacional de consultoras am- lucin Ministerial n. 118-2015-MINAM
elaboracin de estudios de impacto am- bientales se consolida a partir de los re- se aprobaron las Disposiciones para la La informacin sobre las Certificaciones
biental, que para tal efecto implementar gistros sectoriales que son transferidos administracin y conduccin del regis- Ambientales es ingresada al registro por
el Ministerio del Ambiente. Asimismo, el al SENACE en el marco del proceso de tro administrativo de certificaciones am- SENACE y actualizada por las autoridades
numeral 10.4. del mencionado artculo transferencia de funciones. Dicho registro bientales. En concordancia con la ley de competentes. Este registro contiene, entre
determina que el reglamento especifica- nacional se constituir en una base infor- creacin del SENACE, dicha resolucin otra, la informacin de la lnea base para
r las caractersticas, condiciones y alcan- matizada nica, interconectada y pblica establece que esta entidad es el admi- su uso compartido por mandato de ley.
ces del referido registro. de todas las consultoras ambientales au- nistrador del registro y encargado de su
torizadas para elaborar estudios ambien- implementacin y conduccin, mante- 4.13. SUPERVISIN Y FISCALIZA-
En cumplimiento de dicho mandato, el tales de los proyectos de inversin de los nindolo actualizado y sistematizado ase- CIN AMBIENTAL EN EL MARCO
Reglamento del Registro de Entidades sectores. Habiendo finalizado el proce- gurando el acceso al mismo. DEL SEIA
Autorizadas para la Elaboracin de Estu- so de transferencia de las funciones del
dios Ambientales en el marco del SEIA, sector minero energtico al SENACE, el El registro constituye una base informati- Hasta el ao 2010, el OSINERGMIN era
fue aprobado por Decreto Supremo n. registro de consultoras ambientales para zada y actualizada de acceso a la infor- la entidad encargada de realizar las ac-
011-2013-MINAM. Posteriormente, dicho dichos sectores obra en el SENACE. De macin sobre las Certificaciones Am- ciones de fiscalizacin de las actividades
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
105
mineras y energticas en el mbito ambiental y en temas tcnicos de seguridad de la En marzo del 2009, se cre el Sistema Nacio- acciones de seguimiento y verificacin del
infraestructura y salud en el trabajo. El proceso de transferencia de competencias en nal de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental desempeo de las funciones de fiscaliza-
fiscalizacin ambiental de los sectores minera y energa del Organismo Supervisor de (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector del cin de estas entidades en todo el pas.
la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) al OEFA, inici en enero del 2010. El SINEFA, supervisa a las entidades de fisca-
OEFA asumi las labores de fiscalizacin ambiental en el sector minera a partir del 22 lizacin ambiental de los mbitos nacional, Hasta antes de julio del 2011 los nicos
de julio del 2010 y, las del sector energa (subsectores hidrocarburos y electricidad) regional y local, que se encargan de fiscali- sectores fiscalizados por el OEFA eran los
desde el 4 de marzo del 2011 y es as que se encarga de fiscalizar a los administrados zar las dems actividades econmicas; ello sectores minera y energa. A partir de esa
que pertenecen a los sectores de minera (mediana y gran minera), energa (hidrocar- con la finalidad de garantizar que estas en- fecha, el OEFA ha asumido la competencia
buros y electricidad). Ver la tabla 6. tidades desarrollen sus funciones de mane- para fiscalizar a los sectores pesquera y al-
ra imparcial, gil y eficiente. gunas actividades del sector manufactura.
TABLA 6. COMPETENCIAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y OTRAS EL SINEFA forma parte del SNGA y tiene Adems a ello, ha asumido la identificacin
FUNCIONES ASIGNADAS AL OEFA por finalidad articular las funciones de fis- de pasivos ambientales del sector hidro-
calizacin ambiental a escala nacional, re- carburos, la fiscalizacin de la moratoria
gional y local y, el OEFA, garantiza que las al ingreso de organismos vivos (gentica-
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
actividades econmicas en el Per, se de- mente) modificados (OVM), el control de
(2008 - JUNIO 2011) (JULIO 2011-2015) sarrollen en equilibrio con el derecho de las consultoras ambientales y la fiscaliza-
las personas a gozar de un ambiente sano. cin ambiental de los administrados bajo
Sectores fiscalizados
Por ello, se encarga de la evaluacin, super- el mbito de competencia del Servicio Na-
Sectores fiscalizados Sector minera
visin, fiscalizacin y sancin en materia cional de Certificacin Ambiental para las
Sector minera Sector energa
Sector energa Sector pesquera ambiental, as como de la aplicacin de los Inversiones Sostenibles (SENACE).
Sector industria manufacturera incentivos en los sectores minera, energa,
pesquera e industria, sectores que ahora 4.14. EVALUACIN DE IMPACTO
Otras competencias:
se encuentran bajo su competencia. Asi- AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE-
Identificacin de pasivos ambientales del sector hidrocarburos mismo, como ente rector del SINEFA, ejer- GIONALES Y LOCALES
Fiscalizacin de la moratoria al ingreso de organismos vivos ce las funciones normativa y supervisora
Otras competencias
(genticamente) modificados (OVM) de las entidades de fiscalizacin ambiental Las autoridades de los mbitos regional y
Ninguna Control de las consultoras ambientales (EFA), es decir, tiene la facultad de realizar local con competencia en materia de eva-
Fuente: OEFA, 2015 56.- Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
107
GRFICO 15. ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGA, MINAS Y son las que reciben el menor presu-
PRODUCCIN TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS REGIONALES puesto para la administracin y eje- []
cucin de sus actividades. 32.1. Los proyectos de infraestructu-
ra de residuos slidos del mbito mu-
Una de las potencialidades es la im- nicipal deben ser aprobados, segn
Actividades de energa y Actividades de plementacin de los Sistemas de In- su alcance, de la siguiente manera:
minas acuicultura formacin Ambiental Regional (SIAR)
a lo largo del territorio nacional. Es a. Por la Municipalidad Provincial
una herramienta vital para el asegu- cuando la infraestructura pres-
ramiento de la informacin ambiental te el servicio a uno o ms dis-
Minera: generada en las regiones, brindando tritos de la provincia;
Pequea minera y minera artesanal
Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
la posibilidad del anlisis y la sistema- b. Por el Gobierno Regional cuan-
mineros Acuicultura de menor tizacin de datos para la formulacin do el servicio sea a dos o ms
Hidrocarburos: escala
Acuicultura de
de reportes y tendencias en el mbito provincias de la regin;
Estaciones de servicios;
subsistencia de las certificaciones ambientales. c. Por la Direccin General de Sa-
Comercializacin de combustibles;
Acuicultura de lud Ambiental (DIGESA) cuan-
Instalacin de grifos o gasocentros y plantas
repoblamiento
envasadoras; b. SEIA a escala local do el servicio corresponda a
Acuicultura para
Refineras y planes de abandono dos o ms regiones.
produccin de semillas
Electrificacin:
Acuicultura de Las municipalidades provinciales
Planes de abandono
investigacin
Proyectos de sistema de electrificacin rural son las autoridades competentes del Para todos los casos se requerir de
(distribucin elctrica, lneas de transmisin) SEIA en caso se les asigne la funcin la aprobacin del respectivo Estudio
Minicentrales debajo de 10 mV.
por norma. Es as que en diciembre Ambiental y la opinin tcnica favo-
del 2015, la quinta disposicin com- rable del proyecto otorgada por la
plementaria modificatoria de la Ley unidad orgnica especializada de la
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
de Presupuesto del Sector Pbli- institucin que aprueba el proyecto
co para el Ao Fiscal 2016 (Ley n. []
Adems; en las regiones analizadas, tin ambiental tienen directa relacin 30372) modifica el numeral 32.1. del
se observa la creciente preocupacin con el mejor funcionamiento del SEIA artculo 32 de la Ley n. 27314, Ley En ese sentido, a partir de dicha dis-
por parte del gobierno regional por a escala regional, pues permite tener General de Residuos Slidos, modi- posicin, las municipalidades provin-
incluir el componente ambiental en una institucionalidad ms slida y con ficado por el artculo 1 del Decreto ciales debern establecer las con-
los instrumentos de planificacin de mayor participacin. Por otro lado, las Legislativo n. 1065, el cual se preci- diciones mnimas necesarias para
ms alto nivel. As, las acciones per- direcciones encargadas del proceso sa a continuacin: implementar el proceso de evaluacin
tinentes al fortalecimiento de la ges- de evaluacin de impacto ambiental,
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
111
de impacto ambiental solo para pro- sarrollaron dos mdulos en la regin participacin de 116 personas entre una propuesta normativa para propo-
yectos de infraestructura de residuos Loreto como piloto, y se logr capa- funcionarios pblicos, representantes ner los criterios y mecanismos para la
slidos que resulten de su competen- citar en el primer mdulo (aspectos de titulares de proyectos, de empre- implementacin de proceso de eva-
cia, para lo cual debern aplicar de formativos) a un total de 26 profesio- sa consultoras y de la sociedad civil. luacin ambiental estratgica (EAE)
manera supletoria lo establecido en el nales de dicha regin. En esta oportunidad se cont con la y siendo necesario promover que las
Reglamento de la Ley del SEIA, hasta A fin de fortalecer la funcin rectora participacin de diversos pases ex- autoridades sectoriales nacionales,
que el MINAM apruebe los lineamien- del SEIA, se desarroll un taller de ca- pertos en EIA; Costa Rica y Colombia regionales y locales comprendan la
tos especficos para orientar y fortale- pacitacin dirigido a los profesionales discutieron sobre los alcances del importancia de aplicar la EAE duran-
cer el ejercicio de esta nueva funcin. del MINAM encargado de la adminis- EIA y su importancia en la prevencin te la elaboracin de sus polticas, pla-
tracin del SEIA, logrndose la asis- de impactos ambientales negativos, nes y programas (PPP), se realiz un
4.15. FORTALECIMIENTO DE CAPA- tencia a un total de 25 profesionales. contribuyendo a identificar como se curso de capacitacin sobre la EAE,
CIDADES Se realiz una reunin con la partici- encuentra el Per respecto a los te- logrndose capacitar a un total de
pacin del MINAM y las autoridades mas desarrollados, y a tomar como 26 profesionales de las autoridades
Se desarrollaron actividades de difusin y del mbito nacional involucradas en referencias las experiencias desarro- competentes y del MINAM.
capacitacin de la normativa del SEIA, a tra- el proceso de evaluacin de impac- lladas y mejorarlas en la aplicacin. Dicho curso busc abordar el uso de
vs de talleres macrorregionales y median- to ambiental en el marco del SEIA, la EAE como instrumento de evalua-
te asistencia tcnica directa. Ver tabla 7. a fin de analizar de manera integral En 2015, se continu con el desarrollo de cin de decisiones estratgicas, con-
la situacin del SEIA y contar con in- actividades de fortalecimiento de capa- siderando sus alcances y contenidos,
Asimismo, durante el ao 2014 se desarro- sumos para establecer las acciones cidades en el marco del SEIA, pudiendo establecer los vnculos y diferencias
llaron acciones de capacitacin y asisten- que se deben ejecutar, en el corto y precisar las siguientes: en el uso de la EIA y la EAE, revi-
cia tcnica, para fortalecer al MINAM en su mediano plazo, para consolidarlo. En sar los procedimientos y enfoques
calidad de ente rector y administrador del dicho proceso de retroalimentacin Se continu con la validacin de la establecidos en Latino-Americana
SEIA, as como a los actores involucrados participaron 67 funcionarios en el propuesta del programa de fortale- respecto al uso de la EAE como ins-
en el funcionamiento de dicho Sistema, mbito nacional. cimiento de capacidades para los trumento de gestin estratgica y
cuyo detalle se precisa a continuacin: Se realiz el primer encuentro nacio- gobiernos regionales y/o locales promover la prctica de la EAE con
nal entre los actores del SEIA 2014, en el marco del SEIA, como sistema la aplicacin de la metodologa a un
Se valid la propuesta del Programa lo cual permiti el intercambio de las funcional del SNGA en la regin Lo- caso simulado que ser desarrollado
de fortalecimiento de capacidades lecciones aprendidas en la aplica- reto, donde se desarrollaron el se- en grupos de trabajo.
para los gobiernos regionales y/o lo- cin de las medidas de control am- gundo y tercer mdulo y se logr El curso tuvo una duracin de tres
cales en el marco del SEIA, como sis- biental establecidas en los estudios capacitar a un total de 28 y 32 pro- das, con exposicin de conceptos
tema funcional del Sistema Nacional ambientales por parte de los titula- fesionales, respectivamente. y casos prcticos, ejercicios de apli-
de Gestin Ambiental (SNGA). Se de- res de los proyectos, logrndose la Toda vez que la DGPNIGA elabora cacin de la metodologa de la EAE
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
113
con un pensamiento estratgico. Se llev a cabo mediante sesiones interactivas vivos y que deben ser actualizados peridicamente (5 aos) para lograr una correcta
de facilitacin y discusin, a travs de metodologas participativas, utilizando la implementacin y contribuir en el desempeo ambiental de los titulares.
Gua de Mejores Prcticas para la Evaluacin Ambiental Estratgica - Orientacio- Asimismo, se realiz el intercambio de experiencias en relacin a la compensacin
nes metodolgicas para un pensamiento estratgico en la EAE. ambiental, y cmo han sido desarrollados tanto en Colombia y USA, presentndose
la Gua General para el Plan de Compensacin Ambiental, en el marco del SEIA
recientemente aprobada por el MINAM. Finalmente, se suscribi el convenio entre
el Ministerio del Ambiente del Per (MINAM) y la Sociedad Alemana de Evalua-
cin de Impacto Ambiental para abordar la agenda pendiente de salud humana y
ambiental.
4.17. IDENTIFICACIN DE LA AU- yecto de inversin que se prevea pueda GRFICO 17. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO
TORIDAD COMPETENTE Y DETER- generar impactos ambientales negativos AUTORIDAD COMPETENTE (2014)
MINACIN DE LA EXIGIBILIDAD de carcter significativo, no se encuentre
DE CERTIFICACIN AMBIENTAL incluido en el listado del anexo II o en 3% 1%
3%
norma legal expresa, o cuando existie-
Una de las funciones del MINAM, en ran vacos, superposiciones o deficien- PRODUCE
8%
su calidad de ente rector del SEIA, es cias normativas. Por ello, mediante De- VIVIENDA
MINCETUR
ENERGIA
28%
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
GRFICO 16. NMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2014)
20
20
5 18 18
16
15
15 14
0 12
E F M A M J J A S O N D
10
7 7
6
5
0
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 E F M A M J J A S O N D
GRFICO 19. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO mbito de competencias de algunos pro- Instalaciones de agua potable
AUTORIDAD COMPETENTE (2015) yectos, que recurrentemente eran con- Mejoramiento de accesos peatonales
sultados bajo el procedimiento 4., tales
como los complejos comerciales, centros Ministerio de Transportes y Comu-
2% 1% comerciales, almacenes o tiendas, entre nicaciones
2%
otras actividades consideradas de comer- Pistas y veredas
cio interno (ver grficos 18-19). Pavimentacin de calles
9% PRODUCE A continuacin se precisa la tipologa de Terminales terrestres
28 % VIVIENDA proyectos de inversin atendidos: Prestaciones servicios de seguridad
12 % MTC tecnolgica
Ao 2015 MINAGRI Ministerio de la Produccin Proyectos de trochas carrozables
MINSA Edificios y oficinas
MINCETUR Habilitaciones comerciales e indus- Ministerio de Agricultura y Riego
triales Explotacin de aguas subterrneas
GORE
47 % Almacenes, centros de acopio, distri- Mejoramiento de canales de riego
bucin y almacenaje Servicio de proteccin de mrgenes
Centros comerciales, centros empre- de ros
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 sariales y galeras comerciales Mejoramiento de riego (riego tecni-
Mercados y megamercados ficado)
Centros de exhibicin de vehculos y
talleres Ministerio de Turismo y Comercio
a. Solicitudes atendidas en el marco dientes de solicitudes del procedimiento Almacenes y tiendas comerciales Exterior
del procedimiento 4. del TUPA, de los cuales el 47 % de las Laboratorios qumicos Hoteles
solicitudes identificaron proyectos de in- Talleres de mantenimiento de maqui-
En el ao 2014 se atendieron 196 ex- versin correspondan al sector VIVIEN- narias Del anlisis realizado se determina que
pedientes de solicitudes del procedi- DA, el 28 % a PRODUCE, el 12 % al MTC aproximadamente el 60 % de los solicitu-
miento 4. del TUPA, de los cuales el y el 9 % al MINAGRI. Este ao, el porcen- Ministerio de Vivienda des presentadas estaban sujetos a la Cer-
42 % de las solicitudes identificaron taje del sector PRODUCE baj, debido a Mejoramientos de instituciones edu- tificacin Ambiental y aproximadamente
que los proyectos de inversin co- la aprobacin del Reglamento de Gestin cativas el 40 % no la requeran.
rrespondan al sector PRODUCE, el Ambiental para la Industria Manufactu- Habilitaciones urbanas
28 % a VIVIENDA, el 15 % al MTC y el rera y Comercio Interno, mediante De- Construccin e implementacin de
8 % al MINAGRI (ver grficos 16-17). creto Supremo n. 017-2015-PRODUCE, centros de capacitacin
En el ao 2015 se atendieron 186 expe- de fecha 6/6/15, en donde se clarifico el
05
125
CMO ASEGURA
Per, si bien se mantienen autoridades estudios y promueve el acceso a la infor-
ambientales sectoriales, el SENACE se macin de los EIA aprobados.
orienta, hacia la concentracin de la au-
CERTIFICACIN
conferido por mandato de ley, en un futuro to del SENACE con el titular de un pro-
cercano, evaluar los EIA-sd y administrar yecto de inversin, el cual se soportar en
el proceso de Certificacin Ambiental una plataforma informtica segura, con
DE PROYECTOS
5.1. INTEGRAMBIENTE - VENTA- acciones, en el marco de la implementa-
NILLA NICA DE CERTIFICACIN cin de la Ventanilla nica de Certificacin
AMBIENTAL Ambiental tales como: (a) modelamiento
la inversin y el desarrollo sostenible del gestin pblica, por lo que las entidades de actuacin articulada de diferentes entida- En resumen, se optimiza en tiempo y re-
pas, el SENACE cuenta con un rgano de gobierno como el SENACE, miden el logro des competentes del Estado para emitir cursos, el procedimiento de clasificacin
alta direccin conformado por el consejo de objetivos y el rendimiento de la entidad la viabilidad ambiental de los proyectos de un proyecto y aprobacin de los TdR
directivo, jefatura, consejo tcnico consul- y su personal, de manera tal que se vean re- de inversin. Del mismo modo, integra para la Certificacin Ambiental, incor-
tivo y la secretara general, as como de compensados cuando alcanzan o exceden permisos de investigacin para el levan- porando las autorizaciones para investi-
dos rganos de apoyo, dos rganos de las metas propuestas, y as sus acciones son tamiento de la lnea base, acompaa el gacin, colecta o extraccin de recursos
asesoramiento y tres rganos de lnea. legitimadas por los ciudadanos. proceso de elaboracin de la lnea base y hidrobiolgicos y forestales, que son ne-
promueve la adecuada organizacin, cen- cesarias para que el administrado elabo-
El consejo directivo, rgano mximo del La gestin pblica debe tener como fina- tralizacin, libre acceso y uso compartido re la Lnea Base de su estudio ambiental.
SENACE, est conformado por seis mi- lidad mxima el servicio al ciudadano. En de la lnea base de los estudios de impac-
nistros de Estado: ambiente, economa este sentido, el SENACE ha priorizado su to ambiental. Todo esto implica la optimi- Con el uso compartido y gratuito de la
y finanzas, agricultura y riego, energa y accionar al cumplimiento de este principio zacin de procedimientos administrativos lnea base de estudios ambientales apro-
minas, salud, y produccin; siendo presi- orientador, estableciendo los procesos de que al gestionarse a travs de la Ventanilla bados, se espera evitar duplicidad en
dido por el Ministro del Ambiente y vela gestin que permitan responder de mejor nica de Certificacin Ambiental, reduce la generacin de informacin de lnea
por la adecuada transparencia en el de- manera las necesidades de los administra- costos, uso de recursos y tiempo (150 das base, as como aprovechar las preexis-
sarrollo de las funciones del SENACE. De dos con los recursos y capacidades que hbiles desde la presentacin del EIA-d). tentes, por cualquier interesado inver-
otro lado, cuenta con un consejo tcnico dispone en cumplimiento cabal de sus fun- sionista, concentrando los esfuerzos en
consultivo, cuya funcin es orientar y for- ciones. Para ello, la institucin adoptar un La Certificacin Ambiental Global consti- la evaluacin de los posibles impactos y
mular recomendaciones a la entidad. esquema de gestin flexible para adaptar- tuye un cambio estructural en el modo en medidas para su gestin. Esto beneficia
se a los diferentes actores que participan cmo el Estado revisa y aprueba los estu- al administrador (Estado) y al adminis-
Los Lineamientos de Poltica Institucional en el proceso de Certificacin Ambiental dios de impacto ambiental detallados. En trado. El SENACE administra el registro
del SENACE, orientan el planeamiento y coordinar con ellos de manera oportuna, lugar de una revisin secuencial (un trmite de certificaciones ambientales, cuya in-
de acciones y toma de decisiones en el de forma dialogante, abierta a escuchar y tras otro), se realiza una revisin en simult- formacin es de dominio pblico.
mbito de la alta direccin de la institu- entender sus necesidades. neo y en conjunto, tanto del EIA como de los
cin, sobre la base de principios slidos permisos de naturaleza ambiental que estn La Integracin de Permisos a la Certifica-
y valores que devienen de la normativa 5.3. OPTIMIZACIN DE PROCEDI- vinculados. De esta forma se reduce el tiem- cin Ambiental que otras entidades emi-
ambiental nacional, as como de estn- MIENTOS ADMINISTRATIVOS po que toma la tramitacin secuencial de los ten luego de haberse aprobado el estudio
dares ambientales y sociales internacio- procedimientos sin reducir los plazos de ley. ambiental (EIA-d), evitar duplicidades
nalmente reconocidos. La Certificacin Ambiental Global sub- Al otorgarse la Certificacin Ambiental Inte- administrativas, logrando que el EIA-d
sume diversos ttulos habilitantes en un grada, el titular obtiene el EIA aprobado y 12 como los ttulos habilitantes que se aprue-
La gestin orientada a resultados, es uno de solo procedimiento, a travs de la Venta- permisos ambientales adicionales (recursos ben, se complementen en informacin, se
los principales componentes de la nueva nilla nica del SENACE, organizando la hdricos, desbosque, sanitarios, entre otros). evite la evaluacin aislada y segmentada
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
129
de cada entidad y por tanto se logre el lidad en la elaboracin, evaluacin y revi- clasificacin anticipada y la elaboracin 5.5. MEJORAS EN LA CALIDAD DE
cumplimiento del objetivo de proteccin sin de los estudios ambientales, incluso de trminos de referencia para proyectos LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A
ambiental integral en el marco del desa- en la posevaluacin cuyos insumos son con caractersticas similares; del mismo CARGO DE LAS CONSULTORAS
rrollo de un proyecto de inversin. los resultados de las acciones de super- modo, la supervisin y acompaamiento
visin, que pueden contribuir en la actua- en la elaboracin de la lnea base, la ade- Existen diversos factores que condicio-
La reduccin de costos en los trmites do- lizacin de los estudios ambientales cada cuacin de actividades en curso, entre nan la sostenibilidad de un proyecto de
cumentarios es notoria, por cuanto se im- 5 aos de manera progresiva y peridica otros, se van adaptando a la situacin del inversin; sin embargo, desde el punto
plementar la presentacin y atencin del luego de su aprobacin. sector, sin perder el enfoque de proceso de vista de la gestin ambiental, un es-
expediente en lnea, a travs de la Venta- uniforme, nico y coordinado en el marco tudio ambiental elaborado correctamen-
nilla nica de Certificacin Ambiental del Si bien cada proyecto tiene sus propias del SEIA. te, permitir la identificacin objetiva
SENACE (Plataforma digital). caractersticas cuyos impactos ambienta- de los impactos ambientales negativos
les pueden expresarse en diferente inten- Es as que con la Certificacin Ambiental y propondr medidas viables para su
Se tendr disponibilidad de informacin sidad dependiendo de la zona donde se Global a cargo del SENACE, se estable- prevencin, mitigacin y eventual com-
consolidada y ordenada sobre los estu- desarrolle, se requiere que el MINAM es- cen los lineamientos generales para el pensacin. En ese sentido, en el marco
dios ambientales aprobados, y de infor- tablezca los conceptos y criterios armo- funcionamiento y desarrollo armonizado del principio de responsabilidad com-
macin actualizada sobre nuevos estu- nizados para la aplicacin del proceso de de los procesos de evaluacin y aproba- partida, juegan un rol importante las
dios ambientales, que incluyen la Lnea evaluacin de impacto ambiental antes cin de los permisos, licencias, derechos consultoras ambientales, quienes tienen
Base de Uso compartido. de la presentacin del estudio ambiental, o autorizaciones, en un procedimiento a su cargo la elaboracin de los estudios
durante su revisin y luego de su aproba- nico que no afecta las competencias de ambientales.
Finalmente, el seguimiento integrado de cin, de tal manera que los administrados las entidades autoritativas y que se cana-
la Certificacin Ambiental del proyecto, tengan claridad en cada etapa y no se liza a travs de la Ventanilla nica de Cer- Al respecto, al inicio de la gestin exis-
as como de los ttulos habilitantes, se genere discordancias de opiniones con la tificacin Ambiental a cargo del SENACE. tan empresas consultoras registradas
har a travs de un solo canal de comu- autoridad competente ni con los poblado- Siendo los beneficios directos: la reduc- con diferentes criterios en cada una de
nicacin con el Estado. res involucrados, lo cual podra dilatar los cin de tiempo en la tramitacin y eva- las autoridades competentes; en ese sen-
procesos e incluso generar desconfianza luacin de cada uno de los ttulos habili- tido, en el marco de la implementacin
5.4. ARMONIZACIN DE CRITE- y finalmente conflictos sociales. tantes cuyo requisito era la Certificacin del Reglamento de la Ley del SEIA, en
RIOS DE EVALUACIN DE LOS EIA Ambiental y la evaluacin simultnea del el 2013 se establecieron las disposicio-
Este proceso de armonizacin se inicia EIA-d por la autoridad competente y, de nes para la administracin de un Regis-
Uno de los aspectos que debe ser supe- con la adecuacin normativa de los sec- los ttulos habilitantes por cada entidad tro nico para consultoras ambientales a
rado en el proceso de optimizacin del tores, en el cual se regulan aspectos tc- autoritativa; y por ende, el otorgamiento cargo del SENACE, en concordancia con
SEIA, es la regulacin de mecanismos e nicos para todos por igual, como la clasi- en un solo acto administrativo de la Cer- la transferencia de funciones de los sec-
instrumentos para reducir la discreciona- ficacin de proyectos, la reclasificacin, la tificacin Ambiental Global. tores a este organismo.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
131
Asimismo, en el ao 2015, el MINAM rea- incluyendo sanciones por la inclusin En el ao 2014, el sector minera, estable- pa de evaluacin la revisin no se disper-
liz un trabajo para recopilar informacin de informacin falsa o fraudulenta en los ci medidas para la comunicacin, coor- se en aspectos metodolgicos del levan-
sobre los principales aspectos de las estudios ambientales. dinacin y supervisin de la elaboracin tamiento de datos, sino que se enfoque y
consultoras ambientales que repercuten de los EIA; ese mismo ao el sector hi- asocie la informacin para la identificacin
en la calidad de los estudios ambienta- Dichos aspectos contribuirn no solo en drocarburos, a travs de la aprobacin de de potenciales impactos y consecuente-
les como resultados relevantes se obtuvo la mejora de calidad de los estudios am- su reglamento de proteccin ambiental, mente para elaborar la propuesta de es-
que: los profesionales que se encuentran bientales sino en la eficiencia y eficacia estableci el acompaamiento de la ela- trategia de manejo ambiental. Con ello se
inscritos en el registro no siempre son durante su evaluacin y en su implemen- boracin de la lnea base de los EIA. Del contribuye a la reduccin del tiempo de
los que elaboran los estudios, los estu- tacin luego de inicio el proyecto. mismo modo, la ley de creacin del SE- evaluacin del EIA, considerando que al
dios se presentan con falencias de fondo NACE le otorga facultades para supervi- existir un acompaamiento por parte de la
esperando el levantamiento de observa- 5.6. SUPERVISIN EN LA ELABORA- sar la elaboracin de la lnea base de los autoridad, no deberan existir mayores ob-
ciones para subsanarlos, la informacin CIN DE LA LNEA BASE estudios ambientales a su cargo. En todos servaciones que contemplen un nuevo le-
presentada adolece de precisiones o se los casos, la elaboracin de la lnea base vantamiento de informacin de lnea base
encuentra incompleta, entre otros. Como La lnea base es uno de los aspectos ms se constituye en un acompaamiento con en campo, salvo casos excepcionales.
siguiente paso, el MINAM elabor una importantes en un estudio ambiental pues el objetivo de optimizar su desarrollo,
propuesta de criterios e indicadores que a partir de ella se conoce el estado actual mas no de aprobarlo de manera anticipa- Los retos en este aspecto son los aspectos
permitan medir el desempeo de las del ambiente, se identifican los potencia- da o aislada del EIA en su conjunto. procedimentales u operativos necesarios,
consultoras ambientales y establecer un les impactos y se proponen las medidas tales como el tiempo que tome la elabo-
ranking para que a los titulares de pro- de prevencin, mitigacin, remediacin A travs del Reglamento de la Ley n. racin de la lnea base, la frecuencia de
yectos de inversin cuenten con infor- y eventual compensacin ambiental; por 30327, ley que aprueba en su ttulo II la participacin de la autoridad, la logstica,
macin del desempeo de la consultora lo tanto, considerando que el estudio am- Certificacin Ambiental Global (Inte- las facilidades de acceso, entre otros, cuya
antes de contratarla. biental constituye una herramienta para la grAmbiente), se establecen las condicio- facultad para establecerlos corresponde
toma de decisiones, el MINAM como ente nes en las cuales se desarrolla la super- a las autoridades competentes, bajo la su-
En 2016, el SENACE estableci disposi- rector del SEIA, ha venido trabajando en visin en la elaboracin de la lnea base, pervisin y coordinacin del MINAM.
ciones para la implementacin progre- la definicin de las condiciones para que el alcance de sus recomendaciones, la
siva de sistemas de gestin de la cali- se acompae y oriente al titular de un utilizacin de la informacin que la autori- 5.7. USO COMPARTIDO DE LA L-
dad de los procesos relacionados a la proyecto, en la generacin y/o acopio de dad recopila durante dicho proceso, entre NEA BASE DE EIA APROBADOS
elaboracin de estudios ambientales, informacin completa, fidedigna y actua- otros aspectos; los que permitirn que el
incluyendo un rgimen de incentivos y lizada que constituir la lnea base, contri- SENACE y las autoridades competentes, El MINAM ha puesto mucho nfasis en for-
reconocimientos. Finalmente, el OEFA buyendo con ello, a optimizar el proceso apliquen progresivamente dicho mecanis- talecer la elaboracin de la lnea base de
aprob la tipificacin de las infraccio- de evaluacin del EIA, reduciendo posi- mo, optimizando el proceso de evaluacin los EIA, proponiendo las guas para su de-
nes para las consultoras ambientales, bles observaciones en dicho proceso. del EIA y permitiendo que durante la eta- sarrollo y su acompaamiento por parte de
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
133
por tanto, un uso compartido de lnea GRFICO 20. LNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO
base no podra compartir el anlisis per COMPARTIDO
se, sino que debe compartir la informa-
cin y datos que sirvan y contribuyan a
generar un nuevo anlisis para un nuevo
proyecto, sin perjuicio de lo mencionado
y teniendo en cuenta que la lnea base
LNEA BASE*:
CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
de un EIA aprobado puede ser utilizada TCNICA Y USO EFICIENTE
en cualquier instrumento de gestin am-
biental, existir el caso en el que es po-
sible utilizar el diagnstico en s mismo.
RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES
riables ambientales identificadas estn De otro lado, el pas cada vez asume
sujetas a un monitoreo permanente, que ms compromisos internacionales,
garantice que las condiciones por las como el Acuerdo de Pars, el Convenio
cuales se emiti la viabilidad no hayan de Minamata, los acuerdos bilaterales
variado. Es por ello que el estudio de y multilaterales comerciales y con im-
impacto ambiental es una herramienta plicancias ambientales, entre otros, as
dinmica de mejora continua, la cual como el inicio del proceso para que el
nunca puede considerarse como una Per forme parte del grupo de pases
traba tcnica o administrativa, sino ms integrantes de la OECD, que de por s
bien como un instrumento de gestin debe elevar su desempeo ambiental.
para la toma de decisiones. Todo esto hace necesaria la moder-
nizacin del SEIA, de manera que las
6.2. MODERNIZACIN DEL SEIA regulaciones puedan responder a los
cambios generados y a las expectati-
En los ltimos aos, el contexto econ- vas que se tienen, en el contexto de
mico, social y ambiental a escala na- los nuevos objetivos de desarrollo
cional e internacional, ha incidido se- sostenible recientemente aprobados
riamente en la aprobacin de polticas en el sistema de las Naciones Unidas.
de promocin de la inversin, en el de-
sarrollo de proyectos de grandes pro- El MINAM, en el marco de sus fun-
yectos de infraestructura, de industrias ciones rectoras, debe identificar las
extractivas y de servicios. Del mismo potencialidades que se observan en
modo, el fomento de la inversin p- sistemas homlogos de pases que re-
blica o de asociaciones pblico-priva- portan experiencias exitosas, eficien-
da, en obras de gran envergadura, se tes, giles y confiables, que respon-
hace notorio para acortar las brechas den, no al debilitamiento del recaudo
de servicios de calidad que requiere el ambiental en beneficio de las inversio-
ciudadano. La ocurrencia de conflictos nes, sino ms bien, al fortalecimiento
socioambientales se incrementa, en la de las capacidades para ofrecer un
medida en que no se gestiona apropia- servicio de calidad con altos estnda-
da u oportunamente la informacin con res ambientales aplicables a nuestra
las comunidades del entorno. realidad.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
141
de 2016 existen 152 conflictos sociales municacin y relacionamiento. en el entorno se enmarquen en los pla-
Es necesario continuar con la implementa- por resolver, de los cuales 150 corres- En el marco de esta realidad, en el 2014, el nes de desarrollo con los que cuentan los
cin del sistema electrnico del SEIA, que ponden a conflictos socioambientales Reglamento de Proteccin Ambiental del gobiernos regionales y locales, logrando
permita registrar la informacin sobre el por actividades extractivas (minera e Sector Minero, incorpor el Plan de Ges- as que las acciones de la empresa no se
cumplimiento de los procesos tcnicos, e hidrocarburos), productivas (energa, tin Social como un componente del estu- conviertan en paliativos de las expecta-
institucionalizar los mecanismos de eva- agroindustrial y forestal), residuos y sa- dio ambiental a travs del cual se estable- tivas socioeconmicas o actividades ais-
luacin y seguimiento al funcionamien- neamiento, entre otros. Dentro de las prin- cen las estrategias, programas, proyectos ladas; sino que se estn articuladas a la
to del Sistema, cuyos resultados deben cipales causas de los conflictos socioam- y medidas de manejo de los impactos gestin del desarrollo en el mbito local.
orientar su optimizacin y modernizacin. bientales se encuentran la situacin de sociales, bajo principios tales como: en-
vulnerabilidad de las poblaciones de las foque de desarrollo sostenible, excelen- Sin embargo, las tareas pendientes en
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL reas de influencia, las altas expectativas cia ambiental y social, cumplimiento de este punto consideran extender el Plan
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y ante el inicio de un proyecto y la falta de acuerdos, relacionamiento responsable, de Gestin Social a todos los sectores e
DE LA MANO CON LAS RESPONSA- confianza, los cuales son indicadores de empleo local, desarrollo econmico, di- incorporar en los instrumentos del SEIA
BILIDADES DEL ESTADO que gran parte de los conflictos podran logo continuo, interculturalidad, partici- estndares internacionales tales como los
prevenirse si es que en una etapa previa pacin, entre otros. A travs de este plan Principios del Ecuador y las Normas de
Segn la Defensora del Pueblo, a mayo resolviramos elementos bsicos de co- se propone que las acciones del titular Desempeo del IFC que abordan la res-
ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operacin
del proyecto la adopcin de estndares
de gestin de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.
juez y parte, aunada a la brecha de ca- ambientales, aprobar guas tcnicas es- Sin embargo el mayor reto est en incor- tambin podra ser un mecanismo para la
pacidades de los diferentes sectores oca- pecializadas para las diferentes naturale- porar otros nuevos permisos ambientales integracin de otros permisos o autoriza-
sion que existan diferentes criterios de zas de los proyectos, actualizar el listado al procedimiento de la Certificacin Am- ciones tal es el caso de las inspecciones
evaluacin y exigencia. de inclusin de proyectos sujetos al SEIA biental Global, pues implica un cambio en sanitarias, declaraciones de produccin,
y continuar con la clasificacin anticipada la estructura organizacional y normativa entre otros. No obstante, este punto impli-
Asimismo, las poblaciones de las reas de y los respectivos TdR para proyectos con del Estado, que facilite dicha integracin. ca un anlisis profundo y estructural, que
influencia de los proyectos de inversin caractersticas comunes o similares; to- requerir normativas especiales para
asuman muchas veces que la evaluacin dos aspectos que deben ser retroalimen- En promedio un proyecto minero o de hi- precisar la supervisin y fiscalizacin
de impacto ambiental era sesgada o par- tados con la informacin brindada por el drocarburos requiere 110 permisos otor- como parte de un proceso continuo (con
cializada. Con la implementacin del Re- SENACE, por las autoridades competen- gados por distintas autoridades de los tres ello la evaluacin ambiental se volvera
glamento de la Ley del SEIA que regula la tes que tengan a su cargo la funcin de escalafones de gobierno, de los cuales el ms dinmica, integrada y fructfera).
armonizacin de los principios y criterios Certificacin Ambiental y el OEFA. 30 % podran incorporarse en la EIA, lo
del proceso de evaluacin de impacto que reducira significativamente los cos- 6.7. FUNCIONAMIENTO PTIMO
ambiental y con la creacin del SENACE 6.6. CERTIFICACIN AMBIENTAL tos al Estado y a los titulares de proyectos. DE LA VENTANILLA NICA DE CER-
se busc, entre otros aspectos, promover GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI- Entre los permisos que por su naturaleza TIFICACIN AMBIENTAL
una evaluacin integral y tcnico-espe- SOS AMBIENTALES implican una evaluacin ambiental estn
cializada de los estudios ambientales. aquellos referidos a temas de seguridad y La Certificacin Ambiental Global - Inte-
La implementacin de la Certificacin salud ocupacional, permisos para la cons- grAmbiente representa en s misma un
Sin embargo, la tarea pendiente es que el Ambiental Global es una tarea de me- truccin y funcionamiento de campamen- reto de la gestin integrada del estado y
MINAM para efectos de armonizar el des- jora continua, en ese sentido, conforme tos, plan de cierre o abandono (los cuales la simplificacin administrativa, toda vez
empeo en todos los sectores, genere los se vaya aplicando dicho instrumento de estn regulados en algunos casos sepa- que la integracin de la informacin de
lineamientos y directivas necesarias, para gestin ambiental a los proyectos de rados del EIA), informe de identificacin las autorizaciones, licencias y permisos
que el proceso de evaluacin de impacto inversin se formularan criterios, linea- de sitios contaminados, planes de des- al contenido del EIA, supone tambin la
ambiental genere confianza, credibilidad mientos, metodologas y otras herra- contaminacin, autorizaciones especiales integracin de las diferentes autoridades
y predictibilidad, tanto para los inversio- mientas que permitan tener resultados de transporte, entre otros. Asimismo con que participan en el proceso de evalua-
nistas como para la poblacin involucrada satisfactorios. En ese sentido la metodo- la actualizacin del estudio ambiental po- cin de impacto ambiental.
en el rea de influencia. Para ello, los retos loga de identificacin y valoracin de dran renovarse otros permisos tales como
ms relevantes son: fortalecer los proce- impactos resulta fundamental, as como licencias de funcionamiento. En ese sentido, contar con una platafor-
sos antes de la presentacin de los es- la generacin de software para modela- ma informtica que permita la atencin y
tudios ambientales como la supervisin mientos que faciliten la elaboracin del Por otro lado la fiscalizacin ambiental, gestin de manera unificada en el marco
durante la elaboracin de la lnea base, estudio ambiental y reduzcan la proba- entendida como parte ex post del proce- del proceso de IntegrAmbiente, estable-
medir el desempeo de las consultoras bilidad de error. so de evaluacin de impacto ambiental, ciendo un punto nico de acceso virtual,
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
147
el SEIA con el SINEFA, toda vez que los SEIA con el SNGRRHH en relacin a los
resultados de la supervisin deben re- instrumentos que podran impactar en la RESULTADOS INTERMEDIOS INDICADORES
troalimentar el proceso de elaboracin y gestin de los recursos hdricos. En la ta-
revisin de los estudios ambientales; del bla 8 se precisa una propuesta de indica- S4. Nmero de instrumentos de gestin aprobados
mismo modo, la articulacin del SEIA con dores vinculados a resultados esperados para la administracin del SEIA.
el SINANPE relacionada con los estudios para el funcionamiento del SEIA, como
ambientales para actividades dentro de sistema funcional del Sistema Nacional de IR1.1: Instrumentos y capacidades
S5. Nmero de normas aprobadas que armonizan los
del SEIA han sido desarrollados
reas naturales protegidas o en sus zonas Gestin Ambiental (SNGA). procedimientos y mecanismos para los actores del
para su administracin y funciona-
de amortiguamiento y; la articulacin del SEIA.
miento.
IR1: El Sistema Nacional de Eva- S9. Nmero de gobiernos regionales y locales fortale-
luacin de Impacto Ambiental cidos en sus capacidades para implementar el SEIA
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos tcnicos y administra- S2. Nmero de normas o lineamientos que implemen-
tivos mediante el desarrollo e tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati-
S10. Nmero de instrumentos metodolgicos para
implementacin de mecanismos e va del SEIA.
IR1.4: Instrumentos y capacidades articular los instrumentos preventivos y los instrumen-
instrumentos de gestin con altos desarrolladas para articular los tos de control.
estndares de calidad. instrumentos preventivos en el
marco del SEIA y los instrumentos
S3. Nmero de sectores que cuentan con Reglamento de control. S11. Nmero de instrumentos para la supervisin de
de Proteccin y/o Gestin Ambiental adecuados a las aplicacin del SEIA, en ejercicio de la funcin rectora.
normativas ambientales.
6.9. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A go no solo la ejecucin de las obras sino des del caso, frente al anlisis y discu- cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
ESCALA REGIONAL Y LOCAL propicia el inicio o incremento de conflic- sin de la informacin contenida en el cin Ministerial n. 052-2012-MINAM.
tos socioambientales. EIA, considerando que el anlisis de Aplicacin de otras normas comple-
Se requiere continuar con las acciones de impacto ambiental tiene un carcter mentarias al Reglamento de la Ley
asistencia tcnica, las cuales tienen como Sin perjuicio de las condiciones y realida- interdisciplinario. del SEIA, segn sea el caso.
principal objetivo orientar la aplicacin des de los gobiernos regionales y locales, Contar con un soporte logstico b-
del proceso de evaluacin de impacto se considera necesario tener en cuenta sico (computadoras, internet, fotoco- c. Aspectos procedimentales
ambiental para los proyectos que estn a los siguientes aspectos, a fin de imple- piadora, impresora, software estads-
cargo de los gobiernos regionales y lo- mentar de manera gradual y progresiva ticos, base de datos). Aplicacin de los procedimientos
cales asignados en el marco del proceso la funcin de Certificacin Ambiental en Conexin con los sistemas informti- marco establecidos en la Ley n.
de transferencia de funciones. Para ello el marco del proceso de evaluacin de cos de instituciones como la DIGESA 27444, Ley del Procedimiento Admi-
los procedimientos aplicados por dichos impacto ambiental: (registro de consultores, entre otros), nistrativo General.
escalafones de gobierno deben desarro- el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI- Aplicacin de los criterios de protec-
llarse segn las normas y principios del a. Aspectos institucionales NIA), el Ministerio de Cultura (Direc- cin ambiental, contenidos en el anexo
SEIA, manteniendo la articulacin y cohe- cin General de Interculturalidad), etc. V del Reglamento de la Ley del SEIA,
rencia con dicho sistema. Asignacin o delegacin de la fun- Apoyo permanente de la Oficina de durante la clasificacin de los proyec-
cin de Certificacin Ambiental a una Asesora Jurdica, en caso corresponda. tos de inversin y la aprobacin de la
En ese sentido, los gobiernos regionales instancia que pueda otorgar actos ad- propuesta de trminos de referencia.
y locales deben establecer las condi- ministrativos con carcter resolutivo. b. Aspectos normativos Acciones de coordinacin con las
ciones mnimas desde el punto de vista Disponer de un equipo tcnico mul- entidades que formulan opiniones
institucional, normativo y procedimental, tidisciplinario en nmero necesario Reglamento de Organizacin y Fun- tcnicas vinculantes y no vinculantes
a fin de que la implementacin de dicha para cubrir la demanda de expedien- ciones (ROF) que considere como durante el proceso de evaluacin de
funcin contribuya en la gestin ambien- tes. Dicho equipo tcnico debe estar funcin el proceso de EIA, en el cual impacto ambiental.
tal del mbito regional o local, y en el conformado por especialistas de las se precise la instancia que implemen- Aplicacin de los mecanismos de
desarrollo sostenible de estos mbitos te- ingenieras, las ciencias biolgicas, las tar dicho proceso. participacin ciudadana para todos
rritoriales. Asimismo, el MINAM debe ins- ciencias sociales y el derecho, ade- Procedimiento de evaluacin de im- los instrumentos y las etapas de eva-
tar de manera peridica a los gobiernos ms de un coordinador-integrador. pacto ambiental incorporado en el luacin de impacto ambiental.
regionales y locales que apliquen el pro- Contar con un ambiente adecuado Texto nico de Procedimientos Ad- Sujecin a los mecanismos de
ceso de evaluacin de impacto ambiental para la labor de gabinete. ministrativos (TUPA). transparencia y carcter pblico de
solo en aquellas actividades transferidas, Contratacin de especialistas confor- Aplicacin supletoria del Reglamento la informacin.
a fin de prevenir actos nulos o que no ten- me a las normas laborales vigentes de la Ley del SEIA. Sistematizacin y resguardo de los archi-
gan el soporte legal, lo cual pone en ries- para que asuman las responsabilida- Aplicacin de la directiva para la con- vos fsicos y digitales de los expedientes.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
153
Desarrollo de guas que oriente la tivamente, involucrando a los funcionarios necesario continuar con el desarrollo la EAE en 2 casos concretos: en la actuali-
aplicacin del proceso de EIA para de estos escalafones en el programa de actualizacin o adecuacin de las norma- zacin del Plan de Desarrollo Concerta-
casos concretos, propios de la zona. fortalecimiento de capacidades del SEIA, tivas regionales emitidas o el desarrollo do de Loreto y del Plan Nacional de Sa-
de tal manera que no solo apliquen ade- de lineamientos o guas que orienten la neamiento, lo que permiti determinar,
El MINAM, como parte de sus acciones cuadamente la normativa, sino que pue- aplicacin del proceso de evaluacin de entre otros aspectos, que es necesario
de supervisin al funcionamiento del dan replicar las orientaciones brindadas impacto ambiental en casos puntuales adecuar la metodologa de desarrollo de
SEIA, debe fortalecer las alianzas estrat- a otros actores (capacitando a capacita- como por ejemplo la actividad acucola la EAE segn los objetivos y la naturale-
gicas formales (por ejemplo, suscripcin dores), as como puedan reportar el nivel en la selva para el mbito regional o para za de las PPP, y que el proceso de EAE
de convenios) y no formales (como un de funcionamiento del SEIA a escala re- los proyectos de infraestructura de resi- puede influir en determinar los mejores
plan de trabajo en el marco de los POI) gional y local. duos slidos para el mbito local. indicadores ambientales, incorporn-
con las instancias del gobierno regional dose en las acciones de evaluacin y
y local que cumplen funciones de auto- Sobre la base de los diagnsticos de la Si bien el MINAM, cuenta con enlaces re- seguimiento durante la implementacin
ridad ambiental en el marco del Sistema situacin del SEIA realizado en siete re- gionales en 6 regiones del pas: Loreto, Ca- del PPP. Las lecciones aprendidas de los
Regional de Gestin Ambiental y del Sis- giones pilotos (Loreto, Cusco, San Martn, jamarca, Cusco, Madre de Dios, Amazonas mencionados procesos, sirvieron de base
tema Local de Gestin Ambiental, respec- Ucayali, Arequipa, Piura y Amazonas) es y Moquegua que actan como bisagras para actualizar la propuesta de criterios
de la gestin ambiental regional y local y mecanismos para la implementacin de
para dichos departamento es fundamental dicha herramienta en PPP que pudieran
que el MINAM pueda tener representan- generar implicancias ambientales, la cual
tes en todas las regiones que contribuyan debe ser aprobada por el MINAM para
a canalizar el accionar de las funciones orientar a los proponentes.
rectoras del SEIA, principalmente.
Toda vez que la regulacin vigente del
6.10. APLICACIN EFECTIVA DE LA SEIA desde el ao 2009 establece la obli-
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRA- gacin de la aplicacin de la EAE sobre
TGICA EN POLTICAS, PLANES Y propuestas de PPP con las caractersticas
PROGRAMAS antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Eva-
Sobre la base de la experiencia nacional luacin del Desempeo Ambiental del
en el desarrollo de evaluaciones ambien- Per, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
tales estratgicas o procesos similares, la temtica de economa y ambiente, es
el MINAM en este periodo de gestin, necesario que los proponentes, antes de
acompa la aplicacin del proceso de la aprobacin de los PPP, garanticen la in-
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
155
ANEXO N. 1
Resolucin
Lineamientos para la compensacin am-
5/12/2014 Ministerial n.
biental en el marco del SEIA
398-2014-MINAM
Aprueban Cronograma de Transferencia
Decreto Su- de Funciones de las Autoridades Sectoria-
18/2/2015 premo n. les al Servicio Nacional de Certificacin Resolucin Disposiciones para la administracin y
006-2015-MINAM Ambiental para las Inversiones Sostenibles 19/5/2015 Ministerial n. conduccin del Registro Administrativo de
- SENACE en el marco de la Ley n. 29968 118-2015-MINAM Certificaciones Ambientales
ANEXO N. 2
Industria
Decreto Supremo
manufac- Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental para Agricultu- Modifica artculos del Reglamento de Ges-
29/10/2013 n. 013-2013-MI-
6/6/2015 turera y n. 017-2015-PRO- la Industria Manufacturera y Comercio ra y riego tin Ambiental del Sector Agrario
NAGRI
comercio DUCE Interno.
interno
ANEXO N. 3