Derecho Administrativo

Introducción:

La población depende del Estado, el cual es el ente encargado del cuidado y

satisfacción de las necesidades colectivas, por lo que a lo largo de los años se ha
visto en la obligación de suministrar recursos y servicios que garanticen a la
población un bienestar general.

El fin del Estado es el bien común, por lo cual a base procesos y servicios de ve en
la obligación de realizar un cuidado colectivo, y no sólo de grupos selectos, esto en
base a procesos y elementos que garantizan su funcionamiento.
 a) La necesidad cuya satisfacción se destina al servicio:

Se debe a que el Estado está obligado a satisfacer las necesidades que la

población posea, y esto debe llevarse a cabo a través de las prestaciones de
servicios públicos, el cual es utilizado para llevar a cabo la finalidad del Estado, el
cual es el bien común.

Para poder llevar a cabo este proceso que tiene como finalidad cubrir las
necesidades de la sociedad, se deben establecer cuales son dichas necesidades
colectivas para poder destinar un determinado servicio.

Uno de los requisitos principales de los servicios públicos que se dan es el hecho
de que dichas necesidades sean colectivas y no individuales o de pequeños grupos.
Y dichos servicios deben de ser regulados de manera estricta para evitar lo abusos
y el mal trato a los usuarios del servicio.

b) La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad

El desarrollo de la administración pública es una actividad desarrollada por los

órganos administrativos y la finalidad de los servicios públicos es el bien común y
para ello debe satisfacer las necesidades colectivas de su población, a fin de lograr
su objetivo lograr un desarrollo integro en las personas.

c) El universo de usuarios potenciales del servicio público

Uno de los principios de la administración es que el interés particular prevalece

sobre el interés general” y sobre esta base, cuando se han establecido necesidades,
estas son de carácter general, por esa razón cuando el servicio público es prestado,
va dirigido a toda la población. Cualquier persona puede hacer uso de transporte
público, las carreteras son utilizadas por toda la población, toda persona tiene el
libre acceso a la salud, a la educación etc.

Satisfacer una necesidad pública, el servicio prestado debe satisfacer una

necesidad de interés general. No puede organizar servicios públicos para satisfacer
intereses particulares; todo servicio debe ser prestado al público, es decir a todos
los habitantes considerados individualmente iguales, igualdad que motiva la
organización de servicios públicos.

d) La intervención estatal
 En todo servicio público debe haber intervención estatal, los servicios
públicos prestados por órganos administrativos estatales. Excepcionalmente los
servicios prestados por personas individuales o jurídicas particulares, pero quedan
bajo la tutela y control del estado.

Para que una actividad sea considerada como servicio público se requiere
además del interés general como parte integrante, que la administración pública
participe de alguna manera en la actividad, aunque sea a manera de control en las
concesiones.

Los servicios públicos pueden darse en concesión a particulares, pero en los

contratos de concesión queda establecida la necesaria participación del Estado, a
efecto que los servicios públicos se presten de manera eficiente que los precios por
la prestación de mismo sean acordes a las posibilidades de la población, que la
calidad del servicio sea óptima etc.

El servicio público es un organismo compuesto de autoridades

administrativas quienes representan el elemento poder, y de funcionarios,
empleados o agentes de ejecución quienes representan el elemento de
competencia técnica. Ambos, autoridad y agente, están sometidos y ordenados por
reglamentos y circulares que los determinan y sancionan. Sin olvidar que hay
servicios concesionados, prestados por personas particulares, como ya lo
indicamos.

e) El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria

Los órganos administrativos, en principio son los encargados de la prestación

de los servicios públicos, son los que tienen la carga de la satisfacción de las
necesidades de la población. Como ya lo explicamos anteriormente, no solo los
órganos administrativos son los que desarrollan esta actividad. Cuando el Estado se
ve imposibilitado para la prestación de un servicio público lo puede otorgar a
particulares, a través de la concesión y el servicio público se torna en una actividad
de carácter lucrativo para los particulares que invierten para operar y la convierten
en una actividad económica.

f) Los recursos empleados en la prestación del servicio

Normalmente los servicios públicos son implementados con recursos que

cuenta el Estado, los que son obtenidos por el pago de impuestos, tasas,
contribuciones especiales, arbitrios, etc. Que son pagados por la población. Cuando
estos servicios se convierten en una actividad lucrativa de los particulares, las
inversiones de los mismos provienen de capitales privados.

g) Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado

 El derecho administrativo, que se encuentra en pleno desarrollo, lo nuevo de
nuestra disciplina y el desprendimiento del derecho civil, hace que aun en nuestros
días se emplee una gran cantidad de disposiciones del derecho privado,
especialmente del derecho civil en la actividad de la administración.

Especialmente vamos a ver esta aplicación en el contrato administrativo, en

la aplicación de los procedimientos que se aplican muchas de las reglas del proceso
en el procedimiento, etc.

Esto sucede especialmente en Guatemala, porque aún no contamos con un

código de procedimientos administrativos, que regule todo lo relativo al mismo, se
emplean normas de carácter procesal. Lo mismo sucede con los contratos
administrativos, en los que llevan un alto porcentaje en materia de derecho civil.

Consecuentemente el servicio público se ve inmerso dentro de una serie de

leyes de carácter privado en cuanto a su regulación.