UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

- Campus Universitario, Km 8 Acaray. Teléfonos: +595 61 501465/ 502204
- Avda. Gral Garay c/ Lomas Valentinas, Área 3. www.derechoune.edu.py
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY info@derechoune.edu.py

Tutorial Nº 11
MATERIA:
Paraná
FINANZAS
Barrio San Juan Ciudad del Este Alto PUBLICAS
Barrio San Juan Ciudad del Este
Alto Paraná
21-07-2020

De las Finanzas Funcionales

En el tutorial anterior se ha planteado a los INGRESOS o RECURSOS DEL ESTADO.

En términos generales, se puede decir, siguiendo al profesor uruguayo Ramón Valdés
Costa, que los recursos públicos son los ingresos en la tesorería del Estado, cualquiera que
sea su naturaleza económica o jurídica.
En el presente tutorial, se plantean el estudio de las finanzas funcionales. El término
finanza funcional fue introducido por Abba Lerner como contraste al de “finanzas sanas o
prudentes”. Las finanzas funcionales se refieren al manejo práctico de los déficits fiscales y
la cantidad de circulante. (Ver también, el dinero y la liquidez de los activos) y no en
relación a algunos principios abstractos ya sea de moralidad o de “prudencia fiscal”.
El contenido esencial de las finanzas funcionales: Según la doctrina financiera clásica,
las finanzas cumplen un papel estático, dentro del proceso económico teniendo como
objetivo la de recaudar ingresos para cubrir los gastos públicos, estos gastos públicos según
los clásicos deben limitarse a las funciones mínimas y esenciales del estado, según la
doctrina financiera moderna, para que el estado pueda cumplir con sus finalidades
económicas y sociales, las finanzas deben dejar de ser estáticas y convertirse en finanzas
funcionales pues no se limitan a la mera tarea de recaudar ingresos para pagar los gastos
públicos sino que cumple la más importante función de ayudar al equilibrio económico del
estado
El equilibrio cíclico de los presupuestos: el ciclo económico consiste en una oscilación
o variación que afecta a casi todos los sectores de la vida económica comprendiendo las
fases principales de expansión y contracción de la actividad económica.
Los ciclos económicos de los presupuestos pueden ser superávit transitorio o definitivo,
déficit transitorio o definitivo, en relación a las finanzas funcionales el estado puede actuar

Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido
ético en las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, a través de propuestas
académicas que integran la docencia, la investigación y la extensión universitaria
con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
a nivel nacional e internacional como referente de la educación superior en
las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, por la pertinencia y calidad de
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
responsabilidad social”.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
- Campus Universitario, Km 8 Acaray. Teléfonos: +595 61 501465/ 502204
- Avda. Gral Garay c/ Lomas Valentinas, Área 3. www.derechoune.edu.py
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY info@derechoune.edu.py

como factor anticiclico corrigiendo las anormalidades presupuestarias a través de los

impuestos.
Responsabilidad delBarrio
estadoSanen
Juan
elCiudad
niveldel
delEste Alto
ingreso Barriola
nacional: San Juan Ciudad
Renta del Este
o ingreso nacional
Paraná Alto Paraná
es el valor neto de todos los bienes económicos producidos por la nación, está integrada
por el conjunto de ingresos: 1) las remuneraciones del trabajo (sueldo, salarios y
honorarios) 2) intereses de los capitales 3) renta de la tierra 4) utilidades de los
empresarios. Toda renta nacional o ingreso nacional se produce como consecuencia de dos
elementos económicos: la inversión y el consumo.
Los gastos fiscales compensatorios: son aquellos que el estado debe realizar para
sustituir los gastos del sector privado con el objeto de corregir las anormalidades cíclicas
de la economía
La imposición cíclica o compensatoria: los impuestos se instituyeron para el fin único
de proporcionar ingresos o rentas al estado, de servir a propósitos políticos económicos,
para cumplir con finalidades de índole social.
1) Imposición compensatoria en periodos de desempleo o depresión: se debe estimular
el consumo o la inversión mediante la reducción o liberación de impuestos a las rentas y a
las inversiones que se tratan de estimular como consecuencia el estado dejará de percibir
ciertos ingresos 2) imposición compensatoria en periodos de empleo total o inflación: se
tratará de desalentar el consumo y las inversiones privadas buscando de ese modo impedir
que la inflación vaya en aumento. Se puede restringir el consumo mediante impuestos a las
compraventas de todos aquellos artículos que no sean estrictamente necesarios como joyas,
pieles, automóviles de lujo, etc. En cuanto a las inversiones deben ser desalentadas
gravando las rentas más altas o estableciendo el ahorro forzoso.
Manutención del nivel de empleo: otra responsabilidad del estado es la mantención del
nivel de empleo total de la población
El presupuesto económico nacional (fiscal y monetario): el presupuesto económico
nacional consiste en un análisis de la posible actividad económica del sector privado y de
la producción que este es capaz de producir. Es un cuadro total probable del panorama
económico de un país para un cierto período de tiempo que busca el mantenimiento o
acrecentamiento del nivel de la renta nacional y la ocupación total de su población activa
Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
ético en las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, a través de propuestas a nivel nacional e internacional como referente de la educación superior en
académicas que integran la docencia, la investigación y la extensión universitaria las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, por la pertinencia y calidad de
con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
responsabilidad social”.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
- Campus Universitario, Km 8 Acaray. Teléfonos: +595 61 501465/ 502204
- Avda. Gral Garay c/ Lomas Valentinas, Área 3. www.derechoune.edu.py
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY info@derechoune.edu.py

contemplando el gasto compensatorio que el estado se propone realizar para alcanzar su

resultados
Barrio Sannacional:
Redistribución del ingreso Juan Ciudades
del el
Este Alto de todos
valor Barrio
losSan Juan Ciudad
bienes del Este por la
producidos
Paraná Alto Paraná
nación, la renta nacional está integrada por el conjunto de ingresos que perciben los
distintos elementos que concurren a su formación, representados principalmente por
remuneraciones de trabajo (sueldos, salarios y honorarios) renta de la tierra y utilidades de
los empresarios, estos ingresos por lo general tienen un valor monetario pero también
pueden percibirse por especies (regalías, alimentación, habitación). Como resultado final
del proceso económico queda la renta nacional distribuida entre los individuos o grupos
económicos, la redistribución del ingreso nacional puede llegar a sus últimos extremos
cuando el estado enfrenta un periodo agudo de desempleo, proporciona subsidios gratuitos
a los desocupados y aunque esta forma redistributiva merece serios reparos, puede llegar a
ser económica o socialmente aconsejable en los momentos más caóticos de una crisis
Modificación de la distribución primaria del ingreso por el sistema impositivo: los
impuestos a los consumos, afectan la renta de que se dispone, disminuyendo cada parte de
la renta gastada, en el monto de los impuestos que gravan los consumos, los impuestos
pueden afectar la renta modificando también la distribución primaria, también puede
modificarse la renta afectando con impuestos al capital que producen las rentas,
finalmente, la modificación de la distribución primaria dependerá de las características
totales del régimen impositivo en que serán factores muy importantes: el rol financiero que
jueguen los impuestos indirectos, directos y los de tasa progresiva, especialmente el
impuesto progresivo a la renta neta total
Redistribución del ingreso nacional a través del gasto público: el estado cumple su labor
de redistribución del ingreso nacional a través del gasto público, estos gastos públicos
pueden ser: para atender necesidades absolutas del estado (defensa de la soberanía nacional
y mantenimiento del orden jurídico interno), para realizar obras de beneficio común
(construcción de caminos, puertos, edificios para servicios públicos), para atender
necesidades relativas (servicios de salud pública, instrucción y educación gratuita a los
sectores más carenciados donde está la verdadera redistribución del ingreso nacional)

Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido
ético en las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, a través de propuestas
académicas que integran la docencia, la investigación y la extensión universitaria
con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
a nivel nacional e internacional como referente de la educación superior en
las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, por la pertinencia y calidad de
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
responsabilidad social”.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
- Campus Universitario, Km 8 Acaray. Teléfonos: +595 61 501465/ 502204
- Avda. Gral Garay c/ Lomas Valentinas, Área 3. www.derechoune.edu.py
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY info@derechoune.edu.py

Objetivos de la redistribución tiene por objeto alentar o desalentar el consumo, la

inversión y el ahorro según sea el periodo económico predominante en el país: inflación o
Barrioeconómico
depresión. Tiene un fondo San Juan Ciudad del Este Alto
y social, Barrio
en su política deSan Juan Ciudad delel
redistribución Este
gobierno
Paraná Alto Paraná
debe analizar el destino que los sectores de renta más altos dan a sus ingresos y
especialmente lo que quede de ellos en simples ahorros inmovilizados o que se gasta en
consumo socialmente inconvenientes
Otras medidas que favorecen a la mejor distribución del ingreso nacional: 1) fijación de
salarios mínimos, 2) fijación de precios máximos a ciertos artículos indispensables, 3)
impuestos a los beneficios excesivos, 4) asignaciones para cargas familiares, 5) dar
preferencia al impuesto directo sobre el indirecto. Posibilidad de que el estado en lugar de
esperar una distribución final, actúe antes, sería conveniente que el estado velará por que
en la distribución primaria no se produjeran desigualdades que lo lleven a una política
fiscal redistributiva.
Se espera que los compañeros/alumnos:
- Lean la bibliografía obligatoria indicada.
- Respondan una guía de preguntas.

Guía de Lectura – Cuestionario

Finanzas Públicas

1. ¿Cuáles son las finanzas funcionales?

2. ¿Cuáles son los contenidos esenciales de las finanzas funcionales?
3. ¿Qué se entiende por equilibrio cíclico de los presupuestos?
4. ¿Cuál es la responsabilidad del estado en el nivel del ingreso nacional?
5. ¿Qué son los gastos fiscales compensatorios?
6. ¿Qué es la imposición cíclica o compensatoria?
7. ¿Que es la manutención del nivel de empleo?
8. ¿Qué es el presupuesto económico nacional (fiscal y monetario)?
9. ¿Qué es la redistribución del ingreso nacional?

Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido
ético en las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, a través de propuestas
académicas que integran la docencia, la investigación y la extensión universitaria
con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
a nivel nacional e internacional como referente de la educación superior en
las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, por la pertinencia y calidad de
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
responsabilidad social”.
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
- Campus Universitario, Km 8 Acaray. Teléfonos: +595 61 501465/ 502204
- Avda. Gral Garay c/ Lomas Valentinas, Área 3. www.derechoune.edu.py
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY info@derechoune.edu.py

10. ¿Cuáles son las modificaciones de la distribución primaria del ingreso por el
sistema impositivo?
Barrio San Juan Ciudad
11. ¿Qué es la redistribución del Este nacional
del ingreso Alto Barrio San
a través delJuan Ciudad
gasto del Este
público?
Paraná Alto Paraná
12. ¿Cuáles son los objetivos de la redistribución?
13. ¿Cuáles son las otras medidas que favorecen a la mejor distribución del ingreso
nacional?
14. ¿A qué conclusión se podrían llegar sobre las finanzas funcionales? Justifique.

Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido
ético en las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, a través de propuestas
académicas que integran la docencia, la investigación y la extensión universitaria
con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
a nivel nacional e internacional como referente de la educación superior en
las áreas de las ciencias jurídicas y sociales, por la pertinencia y calidad de
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
responsabilidad social”.