TEMA 7: LAS SACIONES ADMINISTRATIVAS

1. CONCEPTO Y CLASES
Poder que tiene la admin de impner determinadas penalidades por la actividad de
conductas

Ius puniendi del estado: tiene dos manifestaciones

- Derecho penal; penas, el PJ impone penas por determinadas conductas
relativas a delitos

- Derecho sancionador administrtivo: sanciones

SANCION: carácter reaccional de la misma que contempla el OJ para evitar que se

produzcan ese tipo de conductas; con esa finalidad represiva es lo que subyece detrás
de una sanción admin
Culauiqeo otro acto no sancionadora, pero que sea p

CLASES:
- Potestad sancionadora:
Se produce en el ámbito de las relaciones de supremacía o ---- general
Estamos ante una relación de supremacía general; entre ciudadanos y admin
Nosotros con el Ayto; supremacía general
En nuestra condición de estudiantes universitarios, la relación con la admin
universitaria es una relación sujeción especial
- Potestad disciplinaria:
Entre la admin y determinados colectivos de ciudadanos
Los bienes jurídicos protegidos suelen ser distintos
- (al margen de la ley) las sanciones tributarias

2. LA POTESTAD SANCIONADORA

3. LOS PRINCIPIOS
Ley 40/2015

Distinguir entre ppo del derecho sancionador VS los ppos que regulan el procedimient
- Ppo legalidad
Art. 25; resrva mateiral de ley ordinaria para la tipiicacio de sanciones adminisntrativas
Problemas/matices:
ppal: imposición de infraccion y snciones por los EELL; tienen un problema básico, o
pueden
Esto suponía existencia de un grave déficit; no podían con el OJ cumplir las del ppo de
lelgaidad
Cuando ayto regula admin y sncion de un servioc, si en esa ordenanza se imponen
sanciones a empresarios que instalen de forma ilegal la terraza, incumlirra porque no
es una ley, es una ordenanza municipal
La sanicon tiene que estar tambine prevista en una norma con rango de ley
Eell no tienen parlamento, no puden
Se arregla con la reforma de la ley de bases de 2003
Esta norma lo que posibilta, es dar amparo legal, para qu los aytos en defecto de
nrativa sectorial especicifa; tipificar la prestación de sus servicios,

- Ppo tipicidad
Art. 27
Exige que haya una correcta descricpcion de la conduca; e igualmente de la sanción ue
lleva aparejada la
Es evidente; vocación de generalidad// ¿no papel reglamento en esta materia?
Si lo tiene; lo reconcoe en el apartado 3º de este artiuclo
El reglamento si va a poder describir de forma mas minucosa tanto las sanciones como
las infracciones, lo que no puede hacer es crear nuevos tipos

- Irretroactividad
Art. 25

- Culpabilidad
Art. 28: solo sancionadad por hechos contitutoc PF y PJ, a quenes resulten
repsonsables de los mismos a titulo de dolo oculto

- Proporcionalidad
Art. 29
En ningún caso uede suponer privación de libertad alguna, establece que 29.2
La sanción tiene que se proporcional a la conducta que se tipifica como sanción
administrativa
derecho ambiental

- Derecho presunción de inocencia

No recogido entre los ppos de régimen sancionador
Art. 53 recoge los derechos de los ciudadanos con la admin
Letra b), derecho a la presunción de no existencia de

- Prescripción
Etapa franquista, no existía regla alguna de prescirpc
Se solvena, con la aplicación de la jusis TC
El computo comenza desde el momento en que se reliaza la infraccion
Sanción desde el moemtno en que se notifica

- Non bis in ídem

Imposibiikda de que se impongan dos sanciones por conductas que tienen doble
tipificación
Prevalencia de la penal sobre la administrativa
La jurispr exisge que haya identidad absoluta entre el hecho y el sujeto
¿? Tiene que ser el mismo bien juriidco protegido por la ley penal y la administrativa
Falla en ocasiones, cuando nos enconramos ante la responsabilidad disciplinar
Ej.: se produjo una situación en que un compañero rompió con la novia y la agredio
Con arma blanca; detención impuso una pena de delito de lesiones leves
Una vez actuación de la jusiica penal y ST firme
La UNI lo expulso después de la ST firme; expediente
Lo primero que alegaron fue non bis in ídem, no juzgar dos veces por los mismos
hechos
Lo que se protegia en el CP es la integrifad física; mientras que la UNi era el
antenidmnot del orden publico en el ámbito académico

4. EL PROCEDIMIENTO
LPAC; lio en cuano técnica legislativa
Referirnos a las especialidades prcedimentales

necesidad de tramitación de expediente:

Sanción de plano, sin procedimeito, esta absolutamente prohibido, seria nula de pleno
derecho

separacion absoluta entre las fases de intruccion y resolución del expediente

Manifestación de la separaicon entre la fase de instruccon y juicio oral que se realiza
en el plano penal
STC 145/1988: obliga en el ámbito penal a que una separaicon entre el juez que
instruye y el juzgador

Inicio de expediente: el órgano que tenga competencia para sancionar/ministro

Instrucción: en ningún caso puede ser el ministro
Terminación: Ministro

No se cumple en el ámbito sancionador, por varias razones

Generalmente el M firma lo que le ponen los funcionarios que tiene en su dep con los
que exise una posición de jerarquía

Cuando son cuestinoes menores, el M ni se preocupa, no analiza expediente para ver si

esta perfectamente tramitado

ESTRUCTURA
- Iniciación
Art. 55 : incostitucional precisión en la relaicon con las actuaciones previas
Estas consisten en que por parte de la Admins, actuaiones que no consittyen parte del
expediente admin, del procedimeinto para comprobar si tiene fundamento
Fin de determinar si es procedente abrir determinado expediente

En el 55.2 Ley 39/2015; en materia sanicionadora; *con la mayor precisión posible*

Se realizan sin el conocimiento del inculpado, sin que sepa que la Admin lo esta
haciendo Sin que este pueda ejercer sus derechos;
Solo se puede iniciar de oficio:
iniciativa del org competente
59;
orden del superior jerarquico
60; 60.2
peticion razonada de por cualquier otro órgano de la admin inferior
61; motivar porque tiene que darse un expediente sancionador
El orga de la admin competente no queda vinculado
Si decide no abrirlo, justificar y motivar porque no
denuncia
62; no estaba regulada con carácter general
No es otra cosa que un particular pone en conocimeinto de la admin unos hechos,
Nunca puede ser anónima, tiene que ir firmada, id a la persona o personas
denunciantes
En ningún caso es a instancia de parte; por el hecho de ser denunciante no te
conviertes en interesado
---< clausula de clemencia: cuando el denunciante es a la vez infractor y a participado
junto a otros, ve exiida o reducida su sanción si pone en conocimiento de la admin los
hechos y quienes han participado

Cualquiera que haya sido la forma, es que haya sido de oficio; lo determinante no es la
fehca sino el acuerdo de iniciación, órgano independiente, con idep de la forma en la
que se haya llevado a cabo
Acuerdo aparece regulado en el art 64
-id persinas
-tipificacion de los hechos
-nombramiento de instructor del expediente
-informarse a la persona presuntamente responsable; derecho de defensa y
correspondientes alegaciones
Reconocer los hechos, con las consecuencias del art.55
-plazo para formular las alegaciones; indicando que en el supuesto de que no se hagan
alegaciones, el acuerdo de iniciación puede ser elevado a propuesta de resolucion
El instructor puede, sin hacer tramte, elevar a
-notificar al inculapado o inclpados, al instriuctro y al secretario

- Instrucción
Art. 77.4:
La admin vinculada por los hechos; hechos incuestionables por la Admin
La jris de prevalencia al PJ fretne a la Administracion

Art. 89:
Una vez instruido el expediente, propuesta de resolucion
Elabroa el instrucción y la dirige al órgano responsable de resolver
Órgano compeente para resolver, el que impone la sanción
Este órgano podrá aceptar la propuesta o devolverla al instructor
 - Terminación exmen
art, 90. 3
cuando se trata de sanción admin; no es ejecutva si frente a la misma cabe recurso
extraordinario
no es ejecutiva hasta que se sustancie el recurso
las sanciones cuando se notifican, no son ejecutivas si frente a esa sanción cabe un
recurso administrativo ordinario

si la resolucion agota la via adminsitrativa; seria ejecutiva, si el órgano competnte

puede suspender cautelarmente la ejecución, si el interesado anuncia la intención de
interponer un recurso contencioso, debe suspde
90.3
Será ejecutiva:
Si paso el plazo de 3 meses; o si presenta en tiempo y forma, no solicita la medida
cuatelar de suspensión de la sanion

5. LAS MEDIDAS SANCIONADORAS

- En sentido estricto:

- Medidas accesorias: