MEDIOS DE CONTROL Y ACCIONES

CONSTITUCIONALES

24 de febrero de 2021 Examen oral 20%

7 de abril de 2021 Examen oral 20%
11 de mayo de 2021 Taller video medios de 20%
control
14 de mayo de 2021 Ensayo medios de 15%
control
26 de mayo de 2021 Examen final 30%

 El ensayo debe llevar una pregunta (planteamiento del problema) y de esa pregunta
deben salir 2 hipótesis una negativa y una positiva. También debe llevar una
postura.
 SVC: sujeto + verbo + complemento.
 No tantas comas.
Articulo 7 ley 906 del 2004: presunción de inocencia.
Libro: ¿Quién debe probar?
LA CARGA DINAMICA DE LA PRUEBA: hay 2 hipótesis
1. Los que dicen que si es pertinente aplicar la carga dinámica de la prueba para evitar
la impunidad. (hay que sacrificar la inocencia, para evitar la impunidad)
2. De porte constitucionalista. Dice que no se aplica la carga dinámica de la prueba
porque el principio de la presunción de inocencia es absoluto y no está solo en la
CN sino en el bloque de constitucionalidad.
Además de vulnerar el principio de presunción de inocencia. Podría estar vulnerando el
principio de autoincriminación, dignidad humana, y el de buena fe que es el punto de
partida de un estado social de derecho.
¿ES CONVENIENTE APLICAR LA CARGA DINAMINCA DE LA PRUEBA EN
MATERIA PENAL?
Es la excepción a la carga de la prueba: se le da la carga de probar a quien tenga mejores
condiciones.
MEDIOS DE CONTROL
Si vamos hablar de nulidad por inconstitucionalidad, debemos verificar si estamos frente a
un acto adm.
La acción de tutela procede frente a actos adm cuando vulnere derecho fundamental, para
evitar un perjuicio irremediable.
Acción de grupo y la acción popular también proceden frente a actos adm.
PENAL: Principio de presunción de inocencia: toda persona se presume inocente y debe
ser tratada como tal mientras que no quede en firme decisión judicial sobre su
responsabilidad penal.
En consecuencia, le corresponde al órgano de persecución penal la carga de la prueba
acerca de la responsabilidad penal. La duda que se presentó se resuelve a favor del
procesado. (en ningún caso podrá invertirse esta carga probatoria).
Para proferir sentencia condenatoria deberá existir convencimiento de la responsabilidad
penal del acusado, mas allá de toda duda.
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto adm es la manifestación de voluntad unilateral de quienes ejercen funciones adm
encaminada a producir efectos jurídicos o efectos en derecho.
¿Por qué dicen que quienes ejercen funciones adm en vez de administración pública?:
porque la teoría de la adm publica no estudia con frecuencia y a profundidad en lo que
tienen que ver con los particulares
Es preferible decir quienes ejercen funciones adm para incluir a los particulares que pueden
cumplir dichas funciones.
Hay particulares que pueden cumplir funciones adm.
Ejemplos:
 La cámara de comercio; es de derecho privado que cumple funciones adm y puede
producir actos adm como RUP, registro único de proponentes
 La notaria
CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADM:
- El acto administrativo es una manifestación de voluntad unilateral de quienes
ejercen funciones administrativas que producen actos administrativos.
- El acto administrativo tiene que producir efectos jurídicos, sino produce no
podemos entonces hablar de la existencia de un acto administrativo sería un acto de
administración.
- El acto tiene que ser producto del ejercicio de la función administrativa: si no es
producto no puede ser considerado acto adm.
¿La resolución de sanción que impone al abogado es acto adm por el consejo
superior de la judicatura? NO porque es producto de una función jurisdiccional, mas
no adm. Tiene 2 salar: disciplinaria y adm
 ATRIBUTOS DEL ACTO ADM
- PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD: es decir, todo acto adm se
presume legal, válido hasta que la jurisdicción de lo contencioso adm lo declare
nulo.
Ejemplo: si una persona considera que el acto adm está viciado, tiene la carga de la
prueba para desvirtuar esa presunción de legalidad.
- PRINCIPIO DE EJECUTIVIDAD: es decir obligatoriedad. El acto adm se presume
legal porque fue expedido y es obligatorio para quienes intervienen. Es interno, es
sustancia del acto adm.
- PRINCIPIO DE EJECUTORIEDAD: es instrumental, es externo. Llevar a cabo esa
sustancia interna. Llevar a cabo por sí misma la adm y el cumplimiento de
ejecutividad. Es para materializar ese interno.
- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: poner en conocimiento al destinatario del acto
adm. actos de adm de carácter particular que no ha sido notificado, no significa que
se está frente a un acto viciado. (no es problema de validez, sino de eficacia).
¿cómo se materializa?
1. Si es de carácter general el acto adm, se materializa por la publicación en página
web, gaceta.
2. Si es de carácter particular el acto adm, se materializa con la notificación. (en
caso tal de que no haya sido notificado no significa que estamos frente a un acto
adm viciado. Sino más bien es problema de eficacia, es inoponible. No es
problema de validez. Y en ese caso se usaría la acción de tutela.
El medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho es un medio
inadecuado para discutir actos adm ineficaces, porque ese medio es solo para
discutir actos VICIADOS, IVALIDOS mas no eficaces.
Modos de notificación: personal, en estrado, por estado, en aviso, por conducta
concluyente.
EVENTOS PARA LLEVAR ACABO LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADM:
1. Que el acto adm quede en firme---los que señala el art 87 del CPACA
 Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su
notificación, comunicación o publicación según el caso.
 Cuando los recursos fueron decididos.
 Cuando vencido el termino para interponer recursos, estos no fueron interpuestos, o
se hubiere renunciado expresamente a ellos.
 Cuando el destinatario, desiste de recursos y fue aceptado por la adm.
 Desde el día siguiente al de la protocolización para el silencio administrativo
positivo.

2. Que no se configure ninguna de las causales de perdida de ejecutoriedad. Art 91

CPACA.
  Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
 Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
 Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los
actos que le correspondan para ejecutarlos.
 Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
 Cuando pierdan vigencia.
¿Cuál es el medio de defensa con el que cuenta el administrado? Excepcionar la pérdida de
fuerza de ejecutoriedad. Se hace en sede adm no en judicial
EXCEPCIÓN DE PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD Art 92 CPACA: Cuando el
interesado se oponga a la ejecución de un acto adm alegando que ha perdido fuerza
ejecutoria, quien lo produjo podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un término de 15
días.

ELEMENTOS DEL ACTO ADM:

1. Subjetivo: sujetos que intervienen en el acto adm.
 Sujeto activo: expide remite o profiere el acto adm.
¿Quiénes son? Quienes ejercen funciones adm
Y para esto la adm pública o quienes ejercen funciones adm deben contar con la
competencia. (todos son capaces, pero no todos son competentes).
CAPACIDAD: en derecho privado es la regla general
COMPETENCIA: en derecho público es la excepción a regla general
 Sujeto pasivo: es el que recibe, el destinatario del acto adm. Puede ser una persona
natural o una persona jurídica.
2. Objetivo: es la materia, el contenido del acto adm. De lo que se va a tratar el acto
adm. Pero no basta con identificar la materia, sino que hay que aplicar de manera
adecuada la normatividad, porque puede suceder que exista la norma, pero el
funcionario no la aplique por desconocimiento. O que exista la norma, pero la
aplique mal, o que exista la norma, pero la interprete mal.
(en estos eventos el acto adm está viciado por infracción a la norma en que está
fundada la razón al objeto del acto adm)
3. Formal: tiene que ver con la forma y con el procedimiento.
La forma: es la motivación del acto adm, es decir justificar, explicar razones.
Cuando la norma obligue al funcionar a explicar las razones, pero este no quiere.
Estará viciado por expedición irregular del acto adm. Por falta de motivación.
El procedimiento: es el derecho de audiencia y defensa
Etapas probatorias:
1. Solicitud y aporte de pruebas
2. Decreto de pruebas
3. Practica de pruebas
4. Decisión
Si no se otorgan algunas de estas, el acto adm estará viciado de nulidad por violación al
derecho de defensa y audiencia.
4. Causal: son las causas, los motivos que dan lugar a la expedición del acto adm.
5. Teleológico o finalistico: Es finalidad que debe perseguir el acto adm.
La adm o quienes ejerzan funciones adm deben resaltar el interés general y si esto
no pasa estamos frente a un vicio del acto adm por nulidad por desviación del poder.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADM
1. Acto adm de carácter general: está individualizado (para identificar el sujeto
pasivo), no tienen control interno (recursos) pero si tienen control externo (nulidad
simple) (nulidad y restablecimiento del derecho) pero este solo procede de manera
excepcional.
2. Acto adm de carácter particular: está individualizado, nos permite determinar
cuáles son los controles internos (recursos) reposición, apelación y queja. Y procede
medios externos (nulidad y restablecimiento del derecho)
3. Acto adm expresos: son susceptibles por los sentidos, es la nocion del acto adm
como manifestación unilateral de quienes ejercen funciones adm encadenada a
producir efectos.
4. Acto adm tácitos: son producto del silencio adm (aquella abstención por parte de la
adm de pronunciarse frente a peticiones y recursos presentados por los adm o
destinatarios del acto).
El silencio adm se clasifica en:
 Silencio adm negativo: regla general (se entenderá negada la solicitud por el tiempo.
 Silencio adm positivo: es cuando la misma norma especial lo señale
 Silencio adm procesal o adjetivo: alude a los recursos y el termino para que gesta es
de 2 meses cuando hablamos de recursos.
 Silencio adm sustancial: no alude a recursos sino a peticiones y el termino es de 3
meses
5. Actos adm definitivos: son aquellos que ponen fin y deciden de fondo una
actuación adm. Si es definitivo poseen controles internos (recursos)
6. Actos adm de tramite: son para impulsar el proceso, la actuación adm, pero no
proceden recursos. Tienen vocación de convertirse en acto adm definitivo y si se
convierten en definitivos entonces ahí si daría lugar a poseer recursos.
7. Actos adm preparatorios: son para impulsar el proceso. no tienen vocación de
convertirse en acto adm definitivo, y tampoco poseen recursos. permiten reunir
elementos de juicio para expedir un acto adm definitivo.
8. Actos adm simples: aquella manifestación de voluntad de quienes ejercen
funciones adm encaminadas a producir efectos en derecho.
9. Actos adm complejos: hay participación de 2 voluntades de distintas autoridades
para expedir un solo acto adm.
 10. Actos adm electrónicos: No es un gran avance por lo que a algunas personas no les
sirve. (aquellas que son analfabetas o las que no sepan manejar la tecnología) debe
reunir 3 características
 Autenticidad: que tenga la capacidad de garantía de que el que emite un mensaje es
el que dice ser y no otro
 Integridad: que esa información no hay sido alterada debe ser (completa, clara,
visible)
 Disponibilidad: que se pueda seguir consultando aun cuando pase mucho tiempo.
11. Actos adm precontractuales: so previos a la celebración del contrato, y puede
producir actos adm de carácter general. Si está viciado el medio de control es
nulidad y restablecimiento del derecho.

MEDIOS DE CONTROL SI SON:

Carácter particular Nulidad y restablecimiento del derecho
Carácter general Nulidad simple

12. Actos adm contractuales: se da desde el perfeccionamiento del contrato hasta la Medios de
finalización. control
13. Actos adm pos contractuales: se dan después de la finalización del contrato estatal idóneo :
(después de la ejecución) controversias
contractuales

CONTROLES INTERNOS: ¿Cuál es el término para resolver esos

Son aquellos ejercidos por la misma adm. recursos?:

 El CPACA dice que 2 meses: pero

 Recursos de vía adm: (reposición, apelación y queja)
eso es mucho tiempo para que
 Revocatoria directa. ( la misma administración)(actos administrativos de carácter
el adm espere una respuesta.
particular y los derogatorios de carácter general)
 15 días porque los recursos
Cuando hay lugar a la revocatoria directa
equivalen al ejercicio del
1. cuando es manifiesta oposición a la constitución política
derecho de petición.
2. cuando no está conforme el interés publico
3. cuando hay un agravio público injustificado
No es para agotar la vía administrativa (2 meses) No procede recursos y tampoco
aplica el silencio administrativo.

El problema de esta discusión no es de validez

normativa, porque la norma está. Sino más bien de
eficacia normativa porque no cumplen los términos.

Esta eficacia se debe a la falta de recursos adm, falta de

personal, mucho congestionamiento

CONTROLES EXTERNOS:
son aquellos realizados por los jueces de la jurisdicción de lo contencioso adm.
Son 15 medios de control
 Nulidad: por regla general es para los actos adm de carácter general, pero tiene una
excepción y es que también procede contra los actos adm de carácter particular.
 Nulidad y restablecimiento del derecho: para actos adm de carácter particular,
pero procede para actos de carácter general como excepción. Aquellos que están
viciados
Nulidad: procede cuando hayan sido expedidos
1. Por infracción de las normas en que deberían fundarse (existe la norma, pero no la
aplico, existe, pero la aplico mal, existe, pero la interpreto mal) (elemento objetivo)
2. Sin competencia: el sujeto activo no le basta solo tener capacidad, sino que debe
tener capacidad y competencia. (elemento subjetivo)
3. En forma irregular: falta de motivación. (elemento formal)
4. Por desconocimiento del derecho de audiencia y defensa (elemento formal)
5. Mediante falsa motivación: falsa motivación en discordancia de los hechos y las
normas aplicar (elemento causal).
6. Con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió (elemento
teleológico)
 Medio de control de controversias contractuales: procede contra actos adm que
han sido expedidos en la etapa contractual o pos contractual.
 Reparación directa: 140 CPACA por regla general procede para hechos adm,
operaciones adm, pero con excepción procede contra actos adm para discutir la
existencia del daño antijurídico y no la validez, legalidad, constitucionalidad de ese
acto adm.
Es para discutir la existencia del daño antijurídico.

Acción de grupo Se solicita la nulidad del acto adm

Acción popular Se solicitan medidas cautelares para
hacer cesar la amenaza de un derecho
colectivo.
 Acción de cumplimiento: debe tener 2 características (acción constitucional y
medio de control) es para hacer cumplir las normas, leyes y actos adm
REVOCATORIA DIRECTA
NO procede para actos adm de carácter general solo particular. Y no sirve para agotar la vía
adm. Para agotarla sirve el recurso de apelación.
¿Cómo hago para revocar un acto adm de carácter general?: a través de los actos adm
derogatorios, decretos derogatorios, es decir estos dos derogan un acto adm de carácter
general.
¿Cuándo hay lugar a la revocatoria directa? No procede esta causal cuando se
 Cuando es manifiesta oposición a la constitución o a ley hayan interpuesto recursos, ni
cuando haya caducidad del medio
 Cuando no está conforme al interés público o social
de control.
 Cuando hay un agravio injustificado.
Ejemplo: (nulidad y
restablecimiento del derecho)
¿Termino para resolver la revocatoria directa?
 2 meses
 No procede recursos frente a la solicitud de revocatoria directa, ni silencio adm.
 Hay que demandar el propio acto adm. Que antes se llamada como la acción de
lesividad ahora es la nulidad y restablecimiento del derecho.
Reparación directa: nunca estudia la legalidad de un acto adm. Estudia el daño antijurídico.
Acto adm viciado: el medio de control es nulidad y restablecimiento de derecho.
POSIBILIDAD DE ACUMULAR PRETENSIONES:
El CPACA permite acumular pretensiones en una misma demanda cuando son los
siguientes medios de control
1. Nulidad simple
2. Nulidad y restablecimiento del derecho
3. Controversias contractuales
4. Reparación directa.
Requisitos para poder acumular pretensiones Cuando:
1. Cuando el juez conozca de todas
2. Que no haya operado la caducidad de un medio de control
3. Que pueda presentarlas como principales o subsidiarias
4. Que todas las acumulaciones se tramiten por el mismo procedimiento, esto porque
el proceso de nulidad simple, nulidad y restablecimiento del derecho reparación
directa y controversias contractuales todos son ordinarios.
Diferencia entre el proceso especial y ordinario: el especial tiene menos audiencias, menos
prácticas de pruebas.
Art. 165 CPACA Acumulación de pretensiones.
INDEBIDA ESCOGENCIA DEL MEDIO DE CONTROL
Antes del CPACA: si inadmitía la demanda por equivocación, es decir si el demandante se
equivocaba de medio de control el juez debía declarar la demanda inhibida.
Ahora: Si el demandante se equivoca de medio de control, el juez debe adecuarlo. No
puede inadmitir. Se admite y se adecua al método idóneo.
Art 171 CPACA

JUSTICIA ROGADA
La justicia rogada es el sistema dispositivo no inquisitivo. Esto quiere decir que quien
reclama el derecho tiene que demandar, el demandante es quien impulsa el proceso,
contrario al inquisitivo, en el que el mismo juez es quien adelanta el proceso.

Excepciones:
1. Art 171 El demandante escogió mal el medio de control.
2. Supremacía constitucional. Si la persona presenta el medio de control de nulidad y
restablecimiento del derecho, pero no aporta pruebas, no cumplió con la carga de la
prueba para desvirtuar el vicio, es decir no cumplió. Pero si el juez identifica que a
pesar que no cumplió con la carga probatoria, pero al no declarar nulo puede
vulnerar un derecho constitucional el deberá declarar nulo, pues debe aplicar la
supremacía constitucional. Esta última obstaculiza el cumplimiento total de la
justicia rogada.
3. Control inmediato de legalidad (no hay demanda, no hay ddte ni ddo, lo que hay e
sun revisión de acto administrativo, se aplica el sistema inquisitivo, no hay justicia
rogada, el juez avanza el proceso)
4. Nulidad y restablecimiento del derecho en materia laboral y pensional ¿ porque se
flexibiliza la justicia rogada en estos casos? Porque estos derechos laborales y
pensionales son mínimos , irrenunciables a pesar de que la parte demandante no
cumpla con la carga de la prueba (los derechos laborales y pensionales son derechos
mínimos e irrenunciables que no deben ser sacrificados a pesar de que la parte ddte
no cumpa con la carga de la prueba.
5. IURA NOVIT CURIA: el juez es conocedor del derecho. Este es aplicable para
títulos jurídicos de imputación,( falla del servicio)
En cambio el art 171 es para medios de control
DIFERENCIA ENTRE ACCION Y MEDIO DE CONTROL
Antes del CPACA: se hablaban de acciones hoy se hablan de medios de control. A qué
se debe ese cambio de semántica?
Acción: aquel derecho para acceder a la adm de justicia
Medio de control: se identifica con la pretensión, es decir, la solicitud concreta. Señor juez
declare nulo ese acto administrativo.
REQUISITOS PARA DEMANDAR
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial
constituirá requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen
pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación directa
y controversias contractuales.
  Obligatorio agotar el requisito de procedibilidad, en la conciliación extrajudicial
 Cuando se va a demandar se debe solicitar la nulidad del acto adm y el
restablecimiento del derecho
 Cuando la adm demande un acto adm que se dio por medios ilegales o fraudulentos
no es necesario el procedimiento previo de conciliación.
 La conciliación tiene como finalidad: lograr el descongestionamiento de los
despachos judiciales.
2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto adm particular deberán haberse ejercido y
decidido los recursos de que acuerdo con la ley fueren obligatorios.
 Si las autoridades adm no hubieran dado oportunidad de interponer los recursos
procedentes, no serpa exigible el requisito al que se refiere este numeral.
 Agotamiento de la via adm o gubernativa: recurso obligatorio el de apelación.

3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de

un acto administrativo, se requiere la constitución en renuencia de la demandada en
los términos del artículo 8o de la Ley 393 de 1997.

 Constitución de renuencia

4. Cuando se pretenda la protección de derechos e intereses colectivos se deberá

efectuar la reclamación prevista en el artículo.

 Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena, conciliación u otra
forma de terminación de un conflicto, se requiere que previamente haya realizado
dicho pago.
 Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de elección por voto popular
aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artículo 275 de este Código, es
requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona antes de la
declaratoria de la elección a examen de la autoridad administrativa electoral
correspondiente.

MEDIOS DE CONTROL

1. Responsabilidad institucional: el estado responderá por los daños antijurídicos que le

sean imputable causados por la administración

2. Responsabilidad personal: condenar al estado deberá repetir contra el funcionario

siempre y cuando pruebe la culpa grave o el dolo.

ACCION DE REPETICION.

ART 90

Inciso 1: (Responsabilidad institucional) El Estado responderá patrimonialmente por los

daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las
autoridades públicas.
Inciso 2: (Responsabilidad personal): En el evento de ser condenado el Estado a la
reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.

Requisito de procedibilidad es facultativo en la acción de repetición.

ETAPAS PROCESALES

1. Audiencia inicial: (se redacta la demanda, admite la demanda, corre traslado,

contestación de la demanda, audiencia inicial)

 Oportunidad:
 Intervinientes
 Aplazamiento
 Consecuencias de la inasistencia
 Saneamiento
 Decisión de excepciones previas pendientes de resolver
 Fijación del litigio
 Posibilidad de conciliar
 Medias cautelares
 Decreto de pruebas

2. Audiencia de pruebas----etapa de pruebas: carga dinámica de la prueba. Asignar la

carga a probar a quien se encuentre en mejores condiciones de hacerlo
3. Audiencia de juzgamiento:
4. Lectura de la sentencia

Admite demanda

Inadmite demanda: cuando carece de los requisitos señalados en la ley. En el cual se

dispone de un término de 10 días para que el demandante la corrija en caso de no hacerlo de
rechazará.

Rechazo de la demanda: se devuelven los anexos cuando.

1. Haya caducidad
2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiese corregido dentro del término
estipulado.
3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial

CLASE

NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: tiene una sola causal (infracción directa,

objetiva de la constitución.

1. Es un derecho político porque son los ciudadanos que ejercen ese medio de control
2. Una persona jurídica no puede presentar una demanda de nulidad por
inconstitucionalidad. Porque no hacen parte de la ciudadanía.
3. La demanda de nulidad por inconstitucionalidad se puede presentar por sí mismo o
por medio de su apoderado.
4. Procede Los decretos o actos adm de carácter general que no corresponden a la
corte constitucional sino a la jurisdicción de lo contencioso adm.

CLASE 03-03-2021

MEDIO CONTROL DE NULIDAD SIMPLE

Cuando la norma se refiere a la persona: es persona natural y persona jurídica, podrá

solicitar la nulidad por sí mismo, en la práctica se es frecuente de que la demanda de
nulidad se realice a través de apoderados.

La simple nulidad se diferencia con la nulidad de inconstitucionalidad en relación de las

causales.

Medio de control de nulidad procede para actos adm de carácter general, pero tiene una
excepción que también procede para actos adm de carácter particular. Y para cada uno
de estos tiene sus propias causales.

Donde la norma dice que también será susceptible de nulidad simple y otros actos de
circulares de servicio: el consejo de estado ha sido enfático en señalar que no todas las
circulares de servicio son demandables. Las circulares que son demandables son
aquellas que adquieren la noción del acto adm (no todas tienen carácter de acto adm).

Cada causal de nulidad esta amarra por un elemento del acto adm.

N°| 4 del art 172: No basta con solo explicar las normas violadas, sino, además, toca
explicar su violación.

CAUSAL:

1. Infracción objetiva de la norma en que debía fundarse: se manifiesta en 3

eventos. (existe la norma, pero no la aplico, quizá por desconocimiento, existe la
norma, pero la aplico mal, existe la norma, pero la interpreto mal). Estos 3 eventos
vician el acto adm bajo la causal de infracción de las normas en que debían
fundarse. Esto hace referencia al elemento objetivo.
2. Falta de competencia: la capacidad es derecho privado, la competencia es de
derecho público. La capacidad es la regla general y la competencia es la excepción.
(todos son capaces, pero no todos son competentes. (falta de competencia
elemento subjetivo)

Características de la competencia:

 Legalidad: deben actuar conforme a la ley conforme al derecho, al principio de

legalidad
 Irrenunciabilidad: la autoridad adm que se le asignó una función no puede renunciar
 Especialidad: cada autoridad maneja su especialidad.
 Imparcialidad: las autoridades que ejerzan funciones adm deben actuar de manera
objetiva. (reglas de recusación e impedimento)
Factores de competencia:
 Factor territorial: cuando el gobernador expide un acto adm y es competencia del
alcalde
 Factor temporal: quienes ejercen funciones adm usted tiene un término para expedir
el acto adm, y vencido esto ya se le pierde la competencia para expedirlo.
 Factor material o funcional: cuando se interpone el recurso de apelación y lo decide
el mismo que lo profirió cuando este debe ser decidido por un superior (si lo decide
el mismo que lo profirió está viciado)

Hay falta de competencia absoluta y relativa:

3. Expedición irregular del acto adm: falta de motivación, no todos los actos adm
deben ser motivados, solo cuando el mismo legislador o las normas especiales lo
señalan. Ejemplo (código disciplinario). Debe motivarlo, si no lo motiva estando
obligado a hacerlo, el acto adm se encuentra viciado por falta de motivación.
(ausencia) y equivale a expedición irregular del acto adm. Esto hace referencia al
(elemento formal)

IMPORTANTE: No confundir la falsa motivación con la falta motivación, la falsa

motivación es del elemento causal. Y la falta de motivación es del elemento formal
(ausencia de motivación).

Por regla general no todos los actos adm requieren motivación, solo cuando la
norma lo señale. (debe motivar, explicar) y de ahí surgen los actos adm
discrecionales los cuales no deben ser motivados.

4. Desconocimiento del derecho de audiencia y defensa: alude a lo que tiene que ver
con las etapas probatorias, todo procedimiento adm tiene 4 etapas probatorias.

 Solicitud de aporte de pruebas

 Decreto de pruebas
 Practica de pruebas
 Decisión: se produce, se materializa por un acto adm

Cuando no se decretan pruebas porque no se quiso ese acto adm está viciado por
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa (elemento formal)

Sale el acto adm

Agotar la vía adm (apelación)
Agotar requisito de procedibilidad

5. Falsa motivación: es que hay una discordancia entre las normas aplicadas. (hay un
acto adm contrario a la realidad) (elemento causal)
6. Desviación de poder: cuando un acto adm no consulta, no destaca el interés
general. Cuando el acto adm no consulte al interés general el acto adm está viciado.
 La carga de la prueba de legalidad para desvirtuar esta causal no es sencilla.
(elemento finalista)

Pautas:

 aplicar la invención de la carga de la prueba a quien se encuentre en mejores

condiciones para resaltar que ese acto adm si cumple con el interés general
 La segunda es que a falta de pruebas directa se acude a pruebas indirectas (indicios)

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. ART 138 CPACA

Toda persona (persona natural y persona jurídica)
Frente a un acto adm expreso (regla general) o presunto (producto del silencio adm) el cual
se clasifica en 4.
 Silencio Negativo: lo nieguen
 Silencio Positivo: cundo la misma norma lo señale
 Silencio Sustancial: alude a peticiones (termino 3 meses) art 83
 Silencio Procesal: alude a recursos (termino 2 meses) art 86

Para demandarlo se puede demandar en cualquier momento.

Si es imposible restablecer el derecho no tiene más remedio que reparar el daño. (en la
dificultad hay esperanzas en la imposibilidad no hay esperanzas.

CAUSALES
1. Infracción de la norma que debía fundarse
2. Falta de competencia
3. Expedición irregular
4. Desconocimiento de audiencia y defensa
Si se va atacar un acto adm de carácter general en aras de nulidad y restablecimiento del
derecho hay que estar atentos porque puede caducar a los (4 meses) de la publicación.
Procede contra actos adm de carácter general y particular y el termino es de 4 meses
Si existe un acto intermedio o incumplimiento para demandar se contará a partir de la
notificación.
Notificación: carácter particular
Publicación: carácter general
- La autoridad puede demandar su propio acto adm (nulidad y restablecimiento de
derecho a modalidad de lesividad.

CLASE 17-03-2021
Reparación directa y repetición.
REPARACIÓN DIRECTA
Artículo 140 CPACA: reparación directa:
Articulo 90 constitución: aparecen 2 incisos, si miramos el inciso 1 es una responsabilidad
constitucional (el estado responderá patrimonialmente) el inciso 2 es una responsabilidad
personal (una vez condenado el estado, deberá repetir contra el funcionario causante,
siempre y cuando hay que probar la culpa grave o dolo).
2 CLASES DE SISTEMAS:
1. Subjetivo: estudia la culpa. Pero en el derecho público se habla de una culpa de la
adm, pero hoy por hoy se habla de falla del servicio. (incumplimiento del deber de
cuidado, negligencia, dolo)
Modalidades de la falla del servicio:
 Por acción
 Por omisión
 tardía
 presunta
2. Objetivo: no estudia la culpa, hay una responsabilidad sin culpa, sin falta. Porque
puede haber actuaciones ajustadas a derecho pero que causaron fallas. Como no se
estudia la culpa, se estudia la presunción de responsabilidad.
Se estudian los 2 títulos de imputación
- Daño especial: su fundamento está en la ruptura de igualdad de las cargas
(enfrentamiento de las FARC y el ejército)
- Riesgo excepcional: siempre se deben estudiar actividades peligrosas (conducción
de vehículo automotor, cirugías de alto riesgo, etc.).
Ambas son actuaciones ajustadas a derecho pero que ocasionan un daño antijurídico.
Una de las diferencias entre el sistema subjetivo y objetivo es la carga de la prueba:
quien alega un derecho tiene que cumplir con la carga de la prueba, si el demandado
excepciona en la contestación de la demanda, en la misma forma tiene que cumplir con
la carga de la prueba (art 167 código general del proceso)
 En el sistema subjetivo la carga de la prueba es exigente porque hay que probar la
culpa. (la carga de la prueba la tiene el demandante)
 En el objetivo la carga de la prueba es flexible, no es tan difícil (se invierte la carga
de la prueba porque hay una presunción de responsabilidad, la tiene el demandado
por un nexo causal)
No podemos hablar de presunción de responsabilidad en términos absolutos porque
siempre se debe probar el daño antijurídico, ya que este es el primer elemento
constitutivo de responsabilidad que se debe estudiar. Por esto, no se puede exonerar la
carga de probar.
Culpa motivada: es una culpa mixta y que según los hechos se puede aplicar sistema
subjetivo u objetivo; se puede aplicar falla del servicio, riesgo excepcional o daño
especial. Por esto, el sistema subjetivo a partir del artículo 90 constitucional no
desapareció, se mantuvo.

Artículo 90:
Inciso 1: sistema objetivo
Inciso 2: sistema subjetivo (culpa grave o dolo)

El medio de control de repetición es subjetivo porque hay que probar la culpa, el dolo.
Cuando el estado ha sido condenado por sistema objetiva impide hacer uso del medio
de control de repetición porque este estudia lo subjetivo.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE RESPONSABILIDAD

Los elementos constitutivos de responsabilidad de los cuales se van hablar son 2
 1. Binomio: daño antijurídico y la imputación, la imputación estudia lo factico
(hechos) y lo jurídico. imputación fáctica e imputación jurídica. No estudia lo que
tiene que ver con el nexo causal.
La imputación jurídica alude a los títulos jurídicos
2. Trinomio: daño antijurídico, el hecho dañoso (por acción u omisión) y nexo de
causalidad, acá se hace un juicio de causalidad.
La dificultad probatoria en el juicio de causalidad está en el nexo causal.

TIPOLOGIA DE PERJUICIOS

La doctrina dice que el daño y los perjuicios, son sinónimos, porque en ambos siempre hay
afectación. el profesor no lo comparte, porque no pueden ser tratados como si fueran la
misma cosa, una cosa es el daño que es la lesión y otra es el perjuicio que es la
consecuencia de aquella lesión.

La tipología de perjuicios:
 Perjuicios materiales: daño emergente, lucro cesante y la perdida de oportunidad
 Perjuicios inmateriales: perjuicios morales, daño a la salud y afectación de bienes
jurídicos amparos por la constitución y bloque de constitucional. (dignidad
humana).
En el derecho civil habla de alteración de vía de relación: que es el daño a la salud.

El derecho de daños es un derecho inseguro.

ART 140 CPACA

CLASE 07-04-2021

Art 139 CPACA

1. Ampliar la legitimación por activa (todos los ciudadanos)
2. Los actos de libre nombramiento y remoción son atacables a través de medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho.

5. Personas inhabilitadas: causal de nulidad electoral.

6. Parientes del candidato como jurado de votación: se tiene que poner en
conocimiento a la registraduria ---- nulidad electoral

Antijuridicidad: debe ser estudiada en 2 sentidos

 Formal: cuando contrario a una norma
 Real: cuando haya una afectación o poner en peligro un bien jurídico.

Nulidad electoral diferente a la perdida de investidura

La pérdida de investidura es un derecho sancionatorio, estudia la responsabilidad subjetiva,
protege un fin constitucional (la ética) en el desarrollo del derecho electoral
La nulidad electoral es un control de legalidad no un derecho punitivo, protege la legalidad
de las decisiones de la adm publica.

DERECHO SANCIONATORIO