Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Derecho, ciencias políticas y sociales

Gobierno y Políticas publicas

Juan Pablo Gaitan

LA GLOBALIZACIÓN, SU IMPLICACIÓN EN EL ROL DEL ESTADO Y LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

Introducción

Del término “globalización” podemos decir que es rastreable desde la década de 1960, este
se popularizó principalmente desde la década de los 70s y 80s hasta finales del siglo XX, y
la actualidad, llegando a ser utilizado por un sin número de autores. A pesar de esto,
enfocare el desarrollo del trabajo al abordaje y la definición de los dos principales autores 1,
reconociendo que la globalización como concepto fluctuante que realmente, carece de una
definición exacta, llegando a ser utilizado apresuradamente, y que a su vez corre el riesgo
de convertirse en un término banal (cliché), que tanto en un carácter totalizador como
subjetivo pareciera ofrecer una comprensión reduccionista y fetichizada de la condición
humana contemporánea.
El presente trabajo busca responder a la pregunta de ¿Qué es la globalización? Y ¿Qué
implicaciones tiene en el rol del estado y sus políticas públicas?, para esto he dividido el
ensayo en tres partes, la fase de conceptualización, una segunda fase de relacionamiento y
desarrollo del problema y una final, de apreciaciones finales.

1. Definición del problema:

1.1 Problema: ¿Qué es la globalización y cuáles son las implicaciones de la globalización

en el rol del Estado y de las políticas públicas?

2. Conceptualización:
El concepto como tal es nuevo en su estudio y conceptualización, y como se mencionó
antes, las definiciones varían respecto del ámbito y perspectiva de estudio. Sin embargo,
David Held establece que: “Podría pensarse la globalización como la ampliación,
profundización y aceleración de una interconexión mundial en todos los aspectos de la vida

1
(Held, 2002; Mato, 2007)
social contemporánea, desde lo cultural hasta lo criminal, desde lo financiero hasta lo
espiritual”2.
Por otro lado, Daniel Mato quien critica la idea de “globalización” y se enfoca en usar las
concepciones de “procesos de globalización” y tiempos de este mismo, menciona que
algunos autores satanizan a la globalización, dejando de lado el hecho que los actores
sociales consciente o inconscientemente participan en procesos sociales de los que surge
la globalización en sí misma.3 Al respecto debo decir que ambos concuerdan en algo y es
que se debe trascender del concepto fetichizado que limita la globalización a visiones
meramente tegnologicista o economicista, pues esto supone un error para los autores.
Como lo platea Mato diciendo, “La mayoría de quienes “demonizan” la globalización, como
la mayoría de quienes hacen su apología, comparten un error de base: fetichizan aquello
que llaman “globalización”. Vale decir, lo representan como si se tratara de una suerte de
fuerza suprahumana, de dios demiurgo, que actuaría con independencia de las prácticas de
los actores sociales.”4
Por último, existe otra perspectiva que vale la pena mencionar, con el único fin de contrastar
las distintas visiones, y es la de Octavio Ianni, quien plantea la globalización del capitalismo
en términos geográficos e históricos, la cual se ve concretada en la nueva división
internacional del trabajo y de la producción, la flexibilización y la terciarización (una gran
empresa global). Esta “fábrica global” que puede ser tanto realidad como metáfora, esta
expresada no sólo la reproducción ampliada del capital en el plano global, sino también
expresa la globalización de las relaciones de producción. Es decir que explica (o intenta
explicar) también “que se globalizan, las instituciones, los principios jurídico-políticos, los
patrones socioculturales y los ideales que constituyen los principio y los productos
civilizatorios del capitalismo”5
Para los conceptos de Estado y políticas públicas, la definición será la vista y aceptada en el
curso. En primer lugar, cabe aclarar que el Estado en su concepción postmoderna es un
actor principal en la dinámica de la globalización, ya que puede influir con sus decisiones el
rumbo de la misma, hay una mayor incidencia de estos diversos agentes en las políticas
públicas de los mismos estados, especialmente actores trasnacionales e internacionales.
Pero su especial condición reside en que el Estado facilita las condiciones para que estos
procesos se lleven a cabo en mayor o menor medida, y también sirve como intermediario
para dichas redes y flujos se establezcan. Respecto a las políticas públicas y la implicación
que tienen los procesos de la globalización, principalmente estas están sujetas a los
cambios que tienen los Estados, y estas transmutan conforme más actores están dentro de
2
Held, 2002, p. 30
3
Mato, 2007, p. 14.
4
Ibid. P. 16
5
Ianni, 1996. P. 33
su creación puesto que más intereses influyen en ellas, también hay alteraciones en sus
alcances y se inyectan ideas que tienen un contexto en un territorio pero que se trasladan a
distintas territorios y han llegado a incluirse dentro de las políticas públicas ajenas al
contexto donde inicialmente fueron creadas.
Es este sentido, Las políticas públicas pueden entenderse como resultados de procesos
sociopolíticos por parte del estado que representan la realización concreta de decisiones y
acciones, que buscan dar salida a las demandas y los problemas de la sociedad. 6 López
plantea que la configuración y la trayectoria de las políticas públicas se enmarcan en las
tensiones sociopolíticas que implica mantener el statu quo y las expectativas de las fuerzas
sociales y económicas que desempeñan un rol opositor, contra-sistémico o emancipatorio. 7

3. Implicaciones de la globalización en el rol del Estado y de las políticas

públicas.
En un primer lugar, las construcciones que puedan considerarse esenciales para el Estado
como lo son las fronteras, el principio de soberanía, la Nación y sus instituciones se ven
comprometidas en gran medida gracias a las dinámicas de la globalización. Respecto a las
fronteras porque estas ya pierden relevancia para cierto tipo de flujos.8
Segundo, en mayor medida, cada vez más actores de todo tipo intervienen en la toma de
decisiones de los Estados, esto implica que existe una relación en ciertos sentidos más
abierta con los Estados.9 Pero es gracias a las redes mundiales (la “fabrica mundial”) que se
han formado, puesto que dichas redes pueden denunciar acciones que los estados realizan
o bien pueden ejercer presión política para que ciertas decisiones se incluyan en la
ejecución de políticas públicas.
Y por último, entendiendo que las políticas publicas son relaciones de poder e influencia, la
inclusión de dichas redes mundiales, intervienen en la creación de las políticas publicas
dentro de los estados, muchas veces alineadas con intereses globalizados, lo que en
muchas ocasiones se traduce en la introducción de nuevas problemáticas que antes, bajo la
jurisdicción del estado, no existían. Tomemos por ejemplo las plataformas digitales de
domicilios, y como afecta la creación y precarización del trabajo a nivel global. Esto por su
puesto es una introducción que no se da de manera automática, puesto que también, así
como las prioridades que tenían las ONG también los objetivos de la política pública están
bajo constante negociación y jalonamiento dentro de la dinámica estatal.10

6
Tomado del curso.
7
Lopez, 2017, p. 19
8
Mato & Maldonado Fermín, 2007, p. 23.
9
Mato & Maldonado Fermín, 2007, p. 24
10
Mato & Maldonado Fermín, 2007, p. 17
 4. Apreciaciones finales
De todo lo anterior podemos concluir que en primer lugar la globalización es un fenómeno
cada vez mas acelerado y organizado alrededor de la dinámica estatal, comprenderlo y
sobre todo intentar anticiparlo es una tarea que tenemos que hacer y por la cual trabajar,
para que se de en las mejores condiciones posibles para todos.
Y aunque lo anterior suene idealista, la influencia de los procesos globalizatorios en la
dinámica del estado juega un papel crucial en nuestras vidas y el futuro de las mismas
como para no intentarlo si quiera. A lo anterior se suma la integración de nuevos actores
(multinacionales, ONGs…etc.) a la discusión de que rumbo tomar en la creación,
modificación y/o eliminación de las políticas públicas. Algo que debe interesarnos en gran
medida, puesto queesta en juego el como se redefine el papel del estado, el
posicionamiento de la cultura y su papel en el contexto de la permanente dicotomia entre
diversidad y homogenización; y a su vez como se entienden y se desarrollan las políticas
públicas en un mundo en el que el modelo de libre mercado y el capitalismo, tienen una
enorme influencia en la planeación, el diseño e implementación de las políticas públicas.
Que llegan a conviertse en agendas de carácter global, sometidas a los intereses de
sociedades interdependientes y cada vez más determinadas por políticas globales.

Bibliografía.

 Mato, Daniel (2007). Cultura, comunicación y transformaciones sociales en tiempos

de globalización. En Cultura y Transformaciones sociales en tiempos de
globalización Perspectivas latinoamericanas. CLACSO.
 Held, David et al (2002). Introducción En Transformaciones Globales: política,
economía y cultura. Oxford University Press.
 lanni, Octavio (1996). Las teorías de la Globalización. Siglo XXI. (Capítulos 2 y 3)
 López R. Jenny E. (2018). Bases para un marco teórico alternativo al paradigma
dominante de las políticas públicas. Universidad Nacional de Colombia. Tesis
doctoral.