Unidad I:- Legislación educativa

Universidad Pública de El Alto

Creada por la Ley 2115 del 15 de Septiembre de 2000 y Autónoma por Ley 2556 de 12 de Noviembre de 2003
Reconocida por el CEUB –SNA No.117/2009

DIRECCIÓN DE POSGRADO
SEDE DE POSGRADO LA PAZ

DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN
MÓDULO DCE-05: POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN EDUCATIVA
UNIDAD I: _ Legislación educativa
_____________________________

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 Unidad I:- Legislación educativa

Universidad Pública de El Alto

Creada por la Ley 2115 del 15 de Septiembre de 2000 y Autónoma por Ley 2556 de 12 de Noviembre de 2003
Reconocida por el CEUB –SNA No.117/2009

D I R E CCI Ó N DE P O S G R A DO
S e d e Po s g r a d o L a Pa z

P ROG RA MA : D O C T O R A D O E N C I E N C I A S D E L A

EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN

MÓDULO DCE-05: POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN EDUCATIVA

UNIDAD I: Legislación educativa _

Dr. Dr. MARIO GALINDO SOZA PHD

Docente/Tutor del Módulo políticas y legislación Educativa

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CONTENIDO DE LA UNIDAD
Introducción .......................................................................................................................................... 4
Objetivos de la unidad .......................................................................................................................... 4
UNIDAD I: LEGISLACIÓN EDUCATIVA ................................................................................................... 5
1.2. Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez ...........................................................................................11
1.3. Normas complementarias en educación................................................................................15
1.4. Normas actuales ......................................................................................................................15
Conclusiones........................................................................................................................................15
Bibliografía ...........................................................................................................................................15

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Introducción
Esta unidad tiene el propósito de introducir al estudiante/doctorante en el conocimiento de la
legislación de educación en Bolivia. La legislación de educación en Bolivia ha sufrido varias
transformaciones. Lo que se busca es que el doctorante analice, compare y se empape de la
misma, para saber el marco normativo de la de educación.

Objetivos de la unidad
El estudiante/doctorante debe conocer la legislación de educación en Bolivia. La legislación de
educación en Bolivia desde la Constitución Política del estado, la ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez
y las leyes y decretos reglamentarios que han salido posteriormente.
Lo que se busca es que el doctorante analice, compare y se empape de la misma, para saber el
marco normativo de la de educación.

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UNIDAD I: LEGISLACIÓN EDUCATIVA

1.1. Aspectos educativos contemplados en la CPE
Se realizará un análisis de la Constitución Política del Estado, en lo relativo a los artículos de
Educación.
Estando allí los elementos de las Políticas educativas, esta revisión es imprescindible.
Los artículos seleccionados son:
CAPÍTULO SEXTO
EDUCACIÓN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES

SECCIÓN I
EDUCACIÓN

Artículo 77.

I. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad

financiera del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.

II. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo,

que comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación
superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación.

III. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas

fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio.

Artículo 78.

I. La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa,

comunitaria, descolonizadora y de calidad.

II. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema

educativo.

III. El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista,

científica, técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica,
liberadora y revolucionaria, crítica y solidaria.

IV. El Estado garantiza la educación vocacional y la enseñanza técnica

humanística, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el
desarrollo productivo.

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Artículo 79. La educación fomentará el civismo, el diálogo intercultural y los

valores ético morales. Los valores incorporarán la equidad de género, la no diferencia
de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.

Artículo 80.

I. La educación tendrá como objetivo la formación integral de las personas y

el fortalecimiento de la conciencia social crítica en la vida y para la vida. La
educación estará orientada a la formación individual y colectiva; al desarrollo
de competencias, aptitudes y habilidades físicas e intelectuales que vincule la
teoría con la práctica productiva; a la conservación y protección del medio
ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien. Su regulación y
cumplimiento serán establecidos por la ley.

II. La educación contribuirá al fortalecimiento de la unidad e identidad de

todas y todos como parte del Estado Plurinacional, así como a la identidad y
desarrollo cultural de los miembros de cada nación o pueblo indígena originario
campesino, y al entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del
Estado.

Artículo 81.

I. La educación es obligatoria hasta el bachillerato.

II. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.

III. A la culminación de los estudios del nivel secundario se otorgará el

diploma de bachiller, con carácter gratuito e inmediato.

Artículo 82.

I. El Estado garantizará el acceso a la educación y la permanencia de todas las

ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad.

II. El Estado apoyará con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades
económicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo,
mediante recursos económicos, programas de alimentación, vestimenta,
transporte, material escolar; y en áreas dispersas, con residencias
estudiantiles, de acuerdo con la ley.

III. Se estimulará con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en todos

los niveles del sistema educativo. Toda niña, niño y adolescente con talento
natural destacado tiene derecho a ser atendido educativamente con métodos

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de formación y aprendizaje que le permitan el mayor desarrollo de sus

aptitudes y destrezas.

Artículo 83. Se reconoce y garantiza la participación social, la participación

comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos
representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indígena
originario campesinos. Su composición y atribuciones estarán establecidas en la ley.

Artículo 84. El Estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el

analfabetismo a través de programas acordes con la realidad cultural y lingüística de la
población.

Artículo 85. El Estado promoverá y garantizará la educación permanente de

niñas, niños y adolescentes con discapacidad, o con talentos extraordinarios en el
aprendizaje, bajo la misma estructura, principios y valores del sistema educativo, y
establecerá una organización y desarrollo curricular especial.

Artículo 86. En los centros educativos se reconocerá y garantizará la libertad

de conciencia y de fe y de la enseñanza de religión, así como la espiritualidad de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, y se fomentará el respeto y la
convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposición
dogmática. En estos centros no se discriminará en la aceptación y permanencia de las
alumnas y los alumnos por su opción religiosa.

Artículo 87. Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas

de convenio con fines de servicio social, con acceso libre y sin fines de lucro, que
deberán funcionar bajo la tuición de las autoridades públicas, respetando el derecho de
administración de entidades religiosas sobre dichas unidades educativas, sin perjuicio
de lo establecido en disposiciones nacionales, y se regirán por las mismas normas,
políticas, planes y programas del sistema educativo.

Artículo 88.

I. Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas

privadas, en todos los niveles y modalidades, éstas se regirán por las políticas,
planes, programas y autoridades del sistema educativo. El Estado garantiza su
funcionamiento previa verificación de las condiciones y cumplimiento de los
requisitos establecidos por la ley.

II. Se respeta el derecho de las madres y padres a elegir la educación que

convenga para sus hijas e hijos.

Artículo 89. El seguimiento, la medición, evaluación y acreditación de la

calidad educativa en todo el sistema educativo, estará a cargo de una institución

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pública, técnica especializada, independiente del Ministerio del ramo. Su composición y

funcionamiento será determinado por la ley.

Artículo 90.

I. El Estado reconocerá la vigencia de institutos de formación humanística,

técnica y tecnológica, en los niveles medio y superior, previo cumplimiento de
las condiciones y requisitos establecidos en la ley.

II. El Estado promoverá la formación técnica, tecnológica, productiva,

artística y lingüística, a través de institutos técnicos.

III. El Estado, a través del sistema educativo, promoverá la creación y

organización de programas educativos a distancia y populares no
escolarizados, con el objetivo de elevar el nivel cultural y desarrollar la
conciencia plurinacional del pueblo.

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Artículo 91.

I. La educación superior desarrolla procesos de formación profesional, de

generación y divulgación de conocimientos orientados al desarrollo integral de
la sociedad, para lo cual tomará en cuenta los conocimientos universales y los
saberes colectivos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

II. La educación superior es intracultural, intercultural y plurilingüe, y tiene

por misión la formación integral de recursos humanos con alta calificación y
competencia profesional; desarrollar procesos de investigación científica para
resolver problemas de la base productiva y de su entorno social; promover
políticas de extensión e interacción social para fortalecer la diversidad
científica, cultural y lingüística; participar junto a su pueblo en todos los
procesos de liberación social, para construir una sociedad con mayor equidad
y justicia social.

III. La educación superior está conformada por las universidades, las

escuelas superiores de formación docente, y los institutos técnicos,
tecnológicos y artísticos, fiscales y privados.

Artículo 92.

I. Las universidades públicas son autónomas e iguales en jerarquía. La

autonomía consiste en la libre administración de sus recursos; el
nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la
elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos
anuales; y la aceptación de legados y donaciones, así como la celebración de
contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y
facultades. Las universidades públicas podrán negociar empréstitos con
garantía de sus bienes y recursos, previa aprobación legislativa.

II. Las universidades públicas constituirán, en ejercicio de su autonomía, la

Universidad Boliviana, que coordinará y programará sus fines y funciones
mediante un organismo central, de acuerdo con un plan de desarrollo
universitario.

III. Las universidades públicas estarán autorizadas para extender diplomas

académicos y títulos profesionales con validez en todo el Estado.

Artículo 93.

I. Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente

subvencionadas por el Estado, independientemente de sus recursos
departamentales, municipales y propios, creados o por crearse.

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II. Las universidades públicas, en el marco de sus estatutos, establecerán

los mecanismos de participación social de carácter consultivo, de coordinación
y asesoramiento.

III. Las universidades públicas establecerán mecanismos de rendición de

cuentas y transparencia en el uso de sus recursos, a través de la presentación
de estados financieros a la Asamblea Plurinacional Legislativa, a la Contraloría
General y al Órgano Ejecutivo.

IV. Las universidades públicas, en el marco de sus estatutos, establecerán

programas de desconcentración académica y de interculturalidad, de acuerdo
a las necesidades del Estado y de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos.

V. El Estado, en coordinación con las universidades públicas, promoverá en áreas

rurales la creación y el funcionamiento de universidades e institutos
comunitarios pluriculturales, asegurando la participación social. La apertura y
funcionamiento de dichas universidades responderá a las necesidades del
fortalecimiento productivo de la región, en función de sus potencialidades.

Artículo 94.

I. Las universidades privadas se regirán por las políticas, planes, programas

y autoridades del sistema educativo. Su funcionamiento será autorizado
mediante decreto supremo, previa verificación del cumplimiento de las
condiciones y requisitos establecidos por la ley.

II. Las universidades privadas estarán autorizadas para expedir diplomas

académicos. Los títulos profesionales con validez en todo el país serán
otorgados por el Estado.

III. En las universidades privadas, para la obtención de los diplomas

académicos en todas las modalidades de titulación, se conformarán tribunales
examinadores, que estarán integrados por docentes titulares, nombrados por
las universidades públicas, en las condiciones establecidas por la ley. El
Estado no subvencionará a las universidades privadas.

Artículo 95.

I. Las universidades deberán crear y sostener centros interculturales de formación

y capacitación técnica y cultural, de acceso libre al pueblo, en concordancia con
los principios y fines del sistema educativo.

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II. Las universidades deberán implementar programas para la recuperación,

preservación, desarrollo, aprendizaje y divulgación de las diferentes lenguas de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos.

III. Las universidades promoverán centros de generación de unidades

productivas, en coordinación con las iniciativas productivas comunitarias,
públicas y privadas.

Artículo 96.

I. Es responsabilidad del Estado la formación y capacitación docente para el

magisterio público, a través de escuelas superiores de formación. La formación
de docentes será única, fiscal, gratuita, intracultural, intercultural, plurilingüe,
científica y productiva, y se desarrollará con compromiso social y vocación de
servicio.

II. Los docentes del magisterio deberán participar en procesos de

actualización y capacitación pedagógica continua.

III. Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del personal docente del

magisterio, conforme con la ley. Los docentes gozarán de un salario digno.

Artículo 97. La formación post-gradual en sus diferentes niveles tendrá como

misión fundamental la cualificación de profesionales en diferentes áreas, a través de
procesos de investigación científica y generación de conocimientos vinculados con la
realidad, para coadyuvar con el desarrollo integral de la sociedad. La formación post-
gradual será coordinada por una instancia conformada por las universidades del
sistema educativo, de acuerdo con la ley.

1.2. Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez

En cuanto a la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez, se examinarán y analizara el conjunto
de la misma, especialmente en lo relativo a políticas educativas.
Establece que toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de
manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación; que la
educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del
Estado; y garantiza la participación social y comunitaria de madres y padres de familia
en el sistema educativo.

Recoge los mandatos constitucionales de la educación

1. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.

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2. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera

del Estado, que tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y
gestionarla.
3. El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educación regular, la alternativa y especial, y la educación superior de
formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de
criterios de armonía y coordinación.
4. El sistema educativo está compuesto por las instituciones educativas fiscales,
instituciones educativas privadas y de convenio.
5. La educación es unitaria, pública, universal, democrática, participativa, comunitaria,
descolonizadora y de calidad.
6. La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
7. El sistema educativo se fundamenta en una educación abierta, humanista, científica,
técnica y tecnológica, productiva, territorial, teórica y práctica, liberadora y
revolucionaria, crítica y solidaria.
8. La educación es obligatoria hasta el bachillerato.
9. La educación fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior.
Los principios generales de la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez son:

I. Participación social. Se reconoce y garantiza la participación social, la participación

comunitaria, de madres y padres de familia en el sistema educativo, mediante
organismos representativos en todos los niveles del Estado. En las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro
bolivianas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.
II. Unidades educativas fiscales. Se consolida y fortalece el funcionamiento de unidades
educativas fiscales y gratuitas, sostenidas por el Estado Plurinacional, para garantizar
el acceso, permanencia y la calidad de la educación de todas y todos, por constituir
la educación un derecho fundamental y de prioridad estratégica para la
transformación hacia el Vivir Bien.
III. Unidades educativas privadas. Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades
educativas privadas, en todos los niveles y modalidades, que se rigen por las
políticas, planes, programas y autoridades del Sistema Educativo Plurinacional. El
Estado garantiza su funcionamiento previa verificación de las condiciones y
cumplimiento de los requisitos establecidos en reglamentación específica aprobada
por el Ministerio de Educación.
IV. Unidades educativas de convenio. Se reconoce y respeta el funcionamiento de
unidades educativas de convenio con fines de servicio social, con acceso libre y sin

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fines de lucro, que deberán funcionar bajo la tuición de las autoridades públicas,
respetando el derecho de administración de entidades religiosas sobre dichas
unidades educativas, sin perjuicio de lo establecido en disposiciones nacionales, y se
regirán por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema educativo.
Su funcionamiento será regulado mediante reglamentación específica aprobada por
el Ministerio de Educación.
V. Del derecho de las madres y padres. Se respeta el derecho de las madres y padres
a elegir la educación que convenga para sus hijas e hijos.
VI. Inamovilidad funcionaría. Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del
personal docente, administrativo y de servicio del magisterio nacional.
VII. Escalafón nacional del magisterio. El reglamento del escalafón nacional del servicio
de educación , es el instrumento normativo de vigencia plena que garantiza la carrera
docente, administrativa y de servicio del Sistema Educativo Plurinacional.
VIII. Sindicalización. El Estado reconoce al magisterio el derecho a la sindicalización como
medio de defensa profesional, se ocupa de su dignificación social y económica,
respetando su participación activa en el mejoramiento de la educación.
IX. Organización estudiantil. El Estado reconoce la participación de las organizaciones
estudiantiles en la defensa de sus derechos, según reglamento específico. Se
exceptúa de este derecho a los estudiantes de los institutos militares y policiales por
encontrarse sujetos a régimen especial y normativa específica.
X. Promoción del deporte. El Estado deberá promover y desarrollar la práctica deportiva,
preventiva, recreativa, formativa y competitiva en toda la estructura del Sistema
Educativo Plurinacional, mediante la implementación de políticas de educación ,
recreación y salud pública.
Las Bases de la educación en la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pérez son:

La educación se sustenta en la sociedad, a través de la participación plena de las

bolivianas y los bolivianos en el Sistema Educativo Plurinacional, respetando sus
diversas expresiones sociales y culturales, en sus diferentes formas de organización. La
educación se fundamenta en las siguientes bases:
1. Es descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora
y transformadora de las estructuras económicas y sociales; orientada a la
reafirmación cultural de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afrobolivianas en la construcción del Estado
Plurinacional y el Vivir Bien.
2. Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos en la toma de decisiones
sobre políticas educativas, reafirmando la unidad en la diversidad.

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3. Es universal, porque atiende a todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional,
así como a las bolivianas y los bolivianos que viven en el exterior, se desarrolla a lo
largo de toda la vida, sin limitación ni condicionamiento alguno, de acuerdo a los
subsistemas, modalidades y programas del Sistema Educativo Plurinacional.
4. Es única, diversa y plural. Única en cuanto a calidad, política educativa y currículo
base, erradicando las diferencias entre lo fiscal y privado, lo urbano y rural. Diversa y
plural en su aplicación y pertinencia a cada contexto geográfico, social, cultural y
lingüístico, así como en relación a las modalidades de implementación en los
subsistemas del Sistema Educativo Plurinacional.
5. Es unitaria e integradora del Estado Plurinacional y promueve el desarrollo armonioso
entre las regiones.
6. Es laica, pluralista y espiritual, reconoce y garantiza la libertad de conciencia y de fe
y de la enseñanza de religión, así como la espiritualidad de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, fomenta el respeto y la convivencia mutua entre las
personas con diversas opciones religiosas, sin imposición dogmática, y propiciando
el diálogo interreligioso.
7. Es inclusiva, asumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y personas que
habitan el país, ofrece una educación oportuna y pertinente a las necesidades,
expectativas e intereses de todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional, con
igualdad de oportunidades y equiparación de condiciones, sin discriminación alguna
según el Artículo 14 de la Constitución Política del Estado.
8. Es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo. Desde el
potenciamiento de los saberes, conocimientos e idiomas de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas,
promueve la interrelación y convivencia en igualdad de oportunidades para todas y
todos, a través de la valoración y respeto recíproco entre culturas.
9. Es productiva y territorial, orientada a la producción intelectual y material, al trabajo
creador y a la relación armónica de los sistemas de vida y las comunidades humanas
en la Madre Tierra, fortaleciendo la gestión territorial de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas.
10. Es científica, técnica, tecnológica y artística, desarrollando los conocimientos y
saberes desde la cosmovisión de las culturas indígena originaria campesinas,
comunidades interculturales y afro bolivianas, en complementariedad con los saberes
y conocimientos universales, para contribuir al desarrollo integral de la sociedad.
11. Es educación de la vida y en la vida, para Vivir Bien. Desarrolla una formación integral
que promueve la realización de la identidad, afectividad, espiritualidad.

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1.3. Normas complementarias en educación

SE examinarán los Decretos Supremos, Reglamentos, Resoluciones Ministeriales, que
tengan relación con las políticas educativas, las mismas que serán analizadas en cuanto
a su pertenencia con cada política educativa en particular.
Se consignarán las bases normativas de cada una de las políticas educativas, las
mismas que serán analizadas en cuanto a su pertenencia con cada política educativa en
particular.

1.4. Normas actuales

El examen de normas actuales se refiere básicamente a la nueva malla curricular, que
se halla en pleno debate con el magisterio. Se hará un examen de la misma, en detalle
y en la normativa correspondiente, como política curricular a ser analizada.

Conclusiones
Las normas educativas tienen la característica de ser portadoras de la filosofía, pero
también de las políticas públicas educativas. Por tanto, su conocimiento es
imprescindible para entender el contexto normativo de las políticas públicas en
educación.

Bibliografía
Estado Plurinacional de Bolivia. Constitución Política del Estado. 2009.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez. La Paz,

2014.

Legislación en Educación. Asamblea legislativa Plurinacional. La Paz. 2019.

Ministerio de Educación. Decretos y Resoluciones Ministeriales. La Paz. 2019.

Ministerio de Educación. Biblioteca Digital. CD1Informacion institucional,

Leyes y documentos normativos institucionales, Educación Superior.
Educación alternativa y especial. CD 2: Educación regular, Dirección general
de Formación de Maestros, Programa de Formación Complementaria para
Maestros. CD3: Ciencia y tecnología, Políticas intraculturales, interculturales
y plurilingüe. La Paz. 2017. Tres CDs.

Galindo Soza, Mario. La Nueva Ley Educativa Boliviana: entre la

Descolonización y el Centralismo. El Magisterio Empoderado. En: Visiones
Plurales sobre el Nuevo Paradigma Educativo Boliviano. CEBIAE. EED. La Paz,
2011.

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Galindo Soza, Mario. Cumplimiento del Derecho a la Educación en Bolivia.

Coautoría con Beatriz Pérez Sandoval y Teresa Arteaga Borht. Mesa de Trabajo
de Educación de la cooperación internacional. Plan Internacional. La Paz,
2012.

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