TEMA 5: RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS REGLAMENTOS

1.Límites materiales → dos divisiones

A. Reserva de ley → intensidad varia según esté organizada la reserva de ley → entendemos este límite = demarcación del Reglamentos a las materias
accesibles constitucionalmente a su normación por:
1. No ser objeto de una reserva de ley, ni haber estado previamente ocupada por ella
2. Aun siendo objeto de una reserva de ley → ha sido abierto el acceso por ley a una colaboración en términos de Reglamento ejecutivo o remitido.
-El poder legislativo carece de límites implícitos → la ley tiene disposición sobre la determinación de los límites de la materia reglamentaria.
-La jurisprudencia del TC → aceptado la flexibilización de la reserva de ley como límite de las ordenanzas locales para respetar la autonomía local
-La afección y regulación de la propiedad de las personas tradicionalmente se ha entendido que debía estar sometida a reserva de ley → regulada en la CE,
capítulo II del Título I.
-También hay reservas de ley en materias distintas → pero relacionadas con el DA = creación, modificación y extinción de órganos administrativos, o que
regule el procedimiento administrativo.
-Modo de operar del Dº comunitario está conduciendo a una considerable ampliación del ámbito de actuación discrecional de las AP nacionales

B. Jerarquía normativa → Art. 9.3 CE

-Características propias debido a la pluralidad de los centros competentes para producir normas jurídicas, funcionamiento ordenando por el
principio de competencia.
-Única norma jerárquicamente superior → CE
-Resto → ppio de jerarquía solo opera en cada UNO de los ordenamientos → separados por el ppio de competencia.
Interior de cada ordenamiento territorial → norma superior LEY → por debajo REGLAMENTOS (en función de la jerarquía existente entre los
órganos de los que han emanado)
-Generales → Reales Decretos (Gobierno o Presidente) y Órdenes (Comisiones Delegadas del Gobierno o Ministros)
-Esquema (interior) → se da en cada uno de los ordenamientos de las distintas CCAA
-Normas de los entes locales están tipificadas por la LRBRL
-SOLO hay jerarquía entres los reglamentos de UN MISMO ORDENAMIENTO TERRITORIAL → NO entre los de distintos

 2. Límites formales
-Potestad reglamentaria = potestad discrecional → contenido de los reglamentos NO esta predeterminado en las leyes → caben muchas opciones + margen
de configuración para el Gobierno
-Tendencia del Derecho → reglar los aspectos formales de la potestad → procedimiento de aprobación de los reglamentos
Estas exigencias se contienen en la LPAC:
A. Exigencias de participación ciudadana → en las iniciativas normativas de la AP.
-Art. 133 LPAC → se puede dar en 2 o 3 trámites:
-Trámite de consulta pública → se abre la participación ciudad a la iniciativa ANTES de tenerla redactada = carácter previo.
-Trámite de audiencias e información pública → es el tramite tradicional, que ahora se desdobla en dos: Audiencia e información
pública → por un lado la publicación en el portal web (hacer observaciones) y por otro se puede dar una audiencia directa o personal a los afectados por la norma.
DIFERENCIA → Trámite de consultas hay una detección precoz, de manera previa y antes de redactar, mientras que en la
información pública se ofrece la idoneidad de la solución YA articulada y redactada

B. Publicación como condición de vigencia y eficacia → Art. 131 LPAC

-¿Si se publica o no completamente una ley puedo impugnarlo y podría el Tribunal competente anularlo? ¿Es nulo un reglamento no publicado?
Para que una ley entre en vigor y se produzcan efectos debe ser publicada. No es condición de validez sino de eficacia.
La publicidad es condición de vigencia y eficacia, no de validez. Y la forma de publicidad que establece la ley es la publicación en el BOE, o en los boletines
electrónicos.
!!!!!Validez: conformidad o no con el Derecho. Eficacia: surjan efectos. Vigencia: actitud de una norma para surtir esos efectos en el tiempo.
-Una norma surte efectos antes y después de ser vigente.
- La CE habla de publicidad y la Ley de publicación de las normas
-A esto le añadimos el Régimen Complementario → existe una exigencia de un plan anual normativo y un informe anual de evaluación.
-Art. 25 y 28 LG → consisten en una evaluación ex ante y ex post de las normas → La AGE redacta una vez al año un informe → este hecho incide
en la seguridad jurídica y en la confianza legítima.
-Antes de aprobar un RD → incluirlo en un plan a anual normativo + expediente de aprobación del proyecto (análisis de impacto normativo)
-Después de aprobar un RD → darse un informe anual → evaluando el impacto que ha tenido la norma.
-Art. 26 LG → pasos

 3.Régimen de invalidez
DA se distinguen 2 tipos/grados de invalidez: SOLO aplicable a los ACTOS → REGLAMENTOS SOLO pueden
1. Nulidad radical o de pleno derecho
2.Anulabilidad o nulidad relativa → ser o válidos o los de pleno derecho

-Art. 47 LPAC → nos dice que actos son nulos = lesionan los derecho y libertades susceptibles de amparo constitucional, dictadas por un órgano
incompetente… vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, regulen materias reservadas a la ley o que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras.
-Art. 48 LPAC → habla de la anulabilidad → SOLO de los actos

-Los reglamentos no son directamente recurribles vía administrativa

→recurso contencioso-administrativo (recurso judicial)
→recurso administrativo indirecto → esperar que se dicte acto de ejecución de ese reglamento y entonces se puede recurrir contra el acto,
invocando la nulidad del reglamento.

-Art. 112 LPAC →No puede utilizarse para denunciar infracciones meramente formales o procedimentales, salvo excepciones que ha detallado la STS de 6
de julio de 2010.

¿Se puede recurrir contra un reglamento en vía administrativa?

→ Con carácter general y de forma directa no, pero sí con el recurso contencioso-administrativo y con el recurso indirecto.
Si el órgano de lo contencioso-administrativo es competente para conocer el acto y también lo es del reglamento podrá anular ambos, si el órgano contra el acto no es
competente con el reglamento entonces declara invalidez o validez del reglamento, anula el acto, y plantea lo que se llama la cuestión de ilegalidad al tribunal
competente para el reglamento.

!!!!! DIFERENCIA ENTRE RECURSO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

→Administrativo: se realiza ante un órgano administrativo, donde no hay intervención por parte de los jueces.
→Contencioso-administrativo: sí que se da un control judicial de las Administraciones Públicas.