Fiscalizacion Laboral 2

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FISCALIZACION
LABORAL
UN
AL ESPECIALIZACION PROFESIONAL AVANZADA (EPA)
M
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, SALUD
OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE – SSOMA
Docentes: Raymundo Valverde Ríos
Miriam Somocurcio Holguín
FISCALIZACION LABORAL
Actividad de Fiscalización
Artículo 239.- Definición de la actividad de fiscalización
239.1 La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y
diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre el
UN
cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y otras
limitaciones exigibles a los administrados, derivados de una
AL
norma legal o reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente
jurídica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del
M
riesgo, de gestión del riesgo y tutela de los bienes jurídicos protegidos.
239.2 Independientemente de su denominación, las

normas especiales que regulan esta función se interpretan y
aplican en el marco de las normas comunes del presente
capítulo, aun cuando conforme al marco legal sean ejercidos
por personas naturales o jurídicas privadas.
¿Quién ejerce la función de fiscalización?
Solamente por Ley o Decreto Legislativo puede atribuirse la actividad de fiscalización a las
entidades.
UN
AL
M
Por razones de eficacia y economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones de
fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí.
Ideas clave:
Principio de legalidad.- Las autoridades Principio del debido procedimiento.- Los
UN
administrativas deben actuar con respeto a administrados gozan de los derechos y
la Constitución, la ley y al derecho, dentro de garantías implícitos al debido procedimiento
AL
las facultades que le estén atribuidas y de administrativo.
M
acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
Actores que intervienen en la fiscazación
Estado: Sunafil
UN
AL
M
Empresa
¿Cómo se ejerce la función de fiscalización?
Contenido mínimo:
✓ Nombre de la persona natural o razón social de la persona
UN
jurídica fiscalizada.
AL
✓ Lugar, fecha y hora de apertura y de cierre de la diligencia.
✓ Nombre e identificación de los fiscalizadores.
M
✓ Nombres e identificación del representante legal de la PJ
fiscalizada o de su representante designado para dicho fin.
✓ Hechos materia de verificación y/u ocurrencias de la
fiscalización.
✓ Manifestaciones u observaciones de los representantes de
los fiscalizados y de los fiscalizadores.
✓ Firma y DNI de las personas participantes. Si alguna de
ellas se negara a firmar, se deja constancia de la negativa
Documento que registra las en el acta, sin que esto afecte su validez.
verificaciones de los hechos
constatados objetivamente
¿Cómo se ejerce la función de fiscalización?
UN Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
AL
autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
M
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
Documento que registra las

verificaciones de los hechos
constatados objetivamente
Ideas clave:
Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la
Principio de imparcialidad.- Las autoridades
autoridad administrativa, cuando creen
administrativas actúan sin ninguna clase de
UN
obligaciones, califiquen infracciones, impongan
discriminación entre los administrados,
sanciones, o establezcan restricciones a los
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios
AL
administrados, deben adaptarse dentro de los
frente al procedimiento, resolviendo conforme
límites de la facultad atribuida y manteniendo la
M
al ordenamiento jurídico y con atención al
debida proporción entre los medios a emplear y los
interés general.
fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.
Ideas clave:
Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento Principio de presunción de veracidad.- En la
UN
deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y tramitación del procedimiento administrativo, se
decisión final de las pretensiones de los administrados, de presume que los documentos y declaraciones
AL
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por formulados por los administrados en la forma prescrita
la exigencia de aspectos formales que puedan ser por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
M
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
excusa no afecte derechos de terceros o el interés público. contrario.
¿Cuál es el resultado de una fiscalización?
actividad de fiscalización
1. La certificación o constancia de conformidad de la actividad desarrollada por
el administrado.
UN
Conclusión de la
AL
2. La recomendación de mejoras o correcciones de la actividad desarrollada
por el administrado.
M
3. La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de
ameritar la determinación de responsabilidades administrativas.
4. La recomendación del inicio de un procedimiento con el fin de determinar

las responsabilidades administrativas que correspondan.
5. La adopción de medidas correctivas (*): Siempre que exista habilitación

legal.
6. Otras formas según lo establezcan las leyes especiales.

Procedimientos Administrativos Sancionadores
UN Etapa de
AL instrucción:
M
Etapa
decisoria
Mg. Miriam Somocurcio

FISCALIZACION
LABORAL UN
AL
M
ESPECIALIZACION PROFESIONAL AVANZADA (EPA) SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, SALUD
OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE – SSOMA
Sesión 2 : 9 de Enero de 2022
Raymundo Valverde Ríos
Convenio 81 ¨No todo es sanción¨.
Artículo 1
Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para
el que esté en vigor el presente Convenio deberá mantener un
UN
sistema de inspección del trabajo en los establecimientos
industriales.
AL
Artículo 3
1. El sistema de inspección estará encargado de:
M
(a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales
relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de
los trabajadores en el ejercicio de su profesión, tales como
las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios,
seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y
demás disposiciones afines, en la medida en que los
inspectores del trabajo estén encargados de velar por el
cumplimiento de dichas disposiciones;
(b) facilitar información técnica y asesorar a los empleadores y
a los trabajadores sobre la manera más efectiva de
cumplir las disposiciones legales;
(c) poner en conocimiento de la autoridad competente las
deficiencias o los abusos que no estén específicamente
cubiertos por las disposiciones legales existentes.
Convenio 81. II
Artículo 4 (SUNAFIL)
1. Siempre que sea compatible con la práctica administrativa del
UN
Miembro, la inspección del trabajo deberá estar bajo la vigilancia y
control de una autoridad central.
AL
M
Artículo 6 (estabilidad)
El personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios
públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones de servicio les
garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los
cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.
Artículo 7 (aptitudes)
1. A reserva de las condiciones a las que la legislación nacional sujete
la contratación de funcionarios públicos, los inspectores del trabajo
serán contratados tomándose únicamente en cuenta las aptitudes
del candidato para el desempeño de sus funciones.
Convenio 81. III Jurisdicción

Artículo 17
1. Las personas que violen las disposiciones legales por cuyo
cumplimiento velen los inspectores del trabajo, o aquellas que
UN
muestren negligencia en la observancia de las mismas, deberán ser
sometidas inmediatamente, sin aviso previo, a un procedimiento
judicial.
Por vulneración de disposiciones legales:
AL
M
Tutela Jurisdiccional a cargo del Poder Judicial o del TC
Artículo 18
La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que
habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las
disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del
trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo
en el desempeño de sus funciones.
Para que se imponga ¨sanción adecuada¨:
Tutela Jurisdiccional a cargo de la SUNAFIL (PAS)
Ley 28806. Ley General de Inspección
TÍTULO I
DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Artículo 1.- Objeto y definiciones (mod. por DL 1499)
La presente Ley tiene por objeto regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su
UN
composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el
Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo.
A los efectos de la presente Ley se establecen las siguientes definiciones:
constituido por
AL
Sistema de Inspección del Trabajo: es un sistema único, polivalente e integrado,
- el conjunto de normas,
- órganos,
- servidores públicos y
M
- medios
Contribución:
adecuado cumplimiento de la normativa sociolaboral, de seguridad y salud en el
trabajo y cuantas otras materias le sean atribuidas.
Ley General de Inspección – Perspectiva estatal- Funcional
Definiciones II
Inspección del Trabajo:
es el servicio público encargado de vigilar el cumplimiento de las
UN
normas
- orden sociolaboral y
- de la seguridad social,
AL
M
de exigir las responsabilidades administrativas que procedan,
orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio N° 81 de la Organización
Internacional del Trabajo.
Función Inspectiva:
es la actividad que comprende;
a) el ejercicio de la vigilancia y exigencia del cumplimiento del
ordenamiento sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo,
b) así como de brindar orientación y asistencia técnica.
Función Inspectiva
¿A qué se dirige?
Actuaciones de Orientación: son las diligencias que realiza la
Inspección del Trabajo, de oficio o a petición de los empleadores o
UN
trabajadores, para orientarles o asesorarles técnicamente sobre el
mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.
AL
M
Actuaciones inspectivas: son las diligencias que la Inspección del
Trabajo sigue de oficio, con carácter previo al inicio del
procedimiento administrativo sancionador, para comprobar si se
cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y
poder adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan,
para garantizar el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Prohibida la reproducción
PROCEDIMIENTO de este documento
ADMINISTRATIVO total o parcial
SANCIONADOR:
Es el procedimiento administrativo especial que se inicia

siempre de oficio con la notificación del documento de
imputación de cargos, que comprende los actos y
UN
diligencias conducentes a la determinación de la existencia
o no de la responsabilidad administrativa
AL
en la comisión de infracciones en materia socio laboral y a
M
la labor inspectiva, así como por infracciones en
materia de seguridad y salud en el trabajo
advertidas mediante las actas de infracción derivadas de
actuaciones de investigación o comprobatorias de la
inspección del trabajo.
ROL INTEGRAL DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
FISCALIZACIÓN PREVENCIÓN
UN
AL
ACTUACIONES
INSPECTIVAS M ACTUACIÓN INFORMACIÓN,
DE DIFUSIÓN,
ORIENTACIÓN CAPACITACIÓN Y
ASESORAMIENTO
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR CUMPLIMIENTO DE NORMAS
LABORALES Y DE SST
Caso 2: SINDICATO DE QUIMICOS FARMACEUTICOS
UN
AL
M
LEY Nº 29981
Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806,
Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
UN
AL
M
Artículo 1. Creación y finalidad
Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), en adelante Sunafil, como
organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
Funciones de SUNAFIL
Artículo 4. La Sunafil tiene las funciones siguientes:
a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
UN
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en
concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
AL
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y
M
las condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen de
común aplicación o a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas
sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las
normas sociolaborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de
orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de
competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el
ejercicio de sus competencias.
Funciones Sunafil II
i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales
en el régimen laboral privado, en el orden sociolaboral.
UN
En caso de los trabajadores que prestan servicios en entidades
públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, la
Sunafil coordina con la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
AL
j) Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales
en materia de su competencia.
(e) Artículo 5. Sanciones que impone la Superintendencia M

Por aplicación de la normativa vigente, la Sunafil impone las
sanciones establecidas en materia sociolaboral, así como las
normas específicas cuya fiscalización le corresponde.
(
Funciones Sunafil III

h) Artículo 6. Ejecución coactiva de la
UN
Superintendencia
La Sunafil cuenta con competencia en el ámbito
AL
nacional para efectuar procedimientos de ejecución
M
coactiva respecto de las sanciones pecuniarias
impuestas en el marco de sus competencias y de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley 26979, Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva, normas
modificatorias y complementarias.

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Caso 2: SINDICATO DE QUIMICOS FARMACEUTICOS

(e) Artículo 5. Sanciones que impone la Superintendencia M

Funciones Sunafil III

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