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I rea Polticas Pblicas y Gerencia Pblica

Pblica: Jos Mara Pacori Cari

La actividad administrativa de fiscalizacin.


Comentarios de su reciente regulacin legal
Jos Mara Pacori Cari(*)
Universidad Nacional de San Agustn

Sumario
1. Introduccin - 2. Qu es la actividad de fiscalizacin? - 3. Naturaleza jurdica - 4. Relacin jurdica de fiscalizacin administrativa - 5. Acta de fiscalizacin -
6. Conclusin de la actividad de fiscalizacin

RESUMEN ABSTRACT
Para el autor, la actividad administrativa de fiscalizacin es una For the author, the administrative audit activity is a material action in
actuacin material en cuyo desarrollo se involucra la supervisin which development, the supervision of the administered and the possible
de los administrados y el eventual inicio de un procedimiento initiation of an administrative sanctioning procedure are involved, phases
administrativo sancionador, fases en la que usualmente confluyen in which the faculties and duties of the public entity as the rights of the
tanto las facultades y deberes del ente pblico como los derechos administered come together.
de los administrados.
Keywords: supervision / precautionary and corrective measures /
Palabras clave: fiscalizacin / medidas cautelares y correctivas / punitive administrative procedure / supervision
procedimiento administrativo sancionado / supervisin
Title: The administrative activity of fiscalization. Comments on its
Recibido: 20-07-17 recent legal regulation
Aprobado: 23-07-17
Publicado en lnea: 02-08-17

1. Introduccin posibles infracciones administrativas fiscalizadora, desde que esta implica el


Las modificaciones introducidas en nues- sancionables y calificar las infracciones medio probatorio consistente en las ins-
obtenidas como resultado de los proce- pecciones administrativas.
tra legislacin del procedimiento adminis-
dimientos de supervisin de conformidad Asimismo, por razones de eficacia y
trativo nos traen la regulacin novsima de
con los mandatos legales establecidos; economa, las autoridades pueden coor-
la actividad de fiscalizacin, que sin ser
as como aplicar las sanciones y/o me- dinar para la realizacin de acciones de
un procedimiento administrativo especial
didas cautelares que correspondan2. La fiscalizacin conjunta o realizar encargos
requiere ser regulado como posible fase
actividad de fiscalizacin no solo implica de gestin entre s5. Un ejemplo sera la
preliminar del inicio de un procedimiento
la funcin de fiscalizacin, sino tambin aprobacin de la celebracin de un Con-
sancionador. La reglamentacin dispersa
la funcin supervisora que consiste en la venio de Cooperacin Interinstitucional
de la actividad fiscalizadora nos trae diver- verificacin del cumplimiento o no de las
sos criterios en su aplicacin, ya que crea entre municipalidades para la Fiscalizacin
obligaciones legales y tcnicas; de esta del Servicio Pblico de Transporte de Per-
inseguridad jurdica a los administrados, manera, la actividad de fiscalizacin no
la regulacin en la legislacin general sonal y Carga6. Independientemente de su
implica necesariamente el inicio de un denominacin, las normas especiales que
garantiza esta seguridad, en especial, al procedimiento sancionador3.
establecer los derechos de los adminis- regulan esta funcin se interpretan y apli-
trados en una actuacin de fiscalizacin. Antes del inicio del procedimiento admi- can en el marco de las normas comunes
nistrativo sancionador, se podr desarrollar de la actividad de fiscalizacin previstas en
una instruccin preliminar con la finalidad el TUO de la Ley N. 27444, aun cuando
2. Qu es la actividad de fisca- de realizar las actuaciones previas de in- conforme al marco legal sean ejercidos por
lizacin? vestigacin, averiguacin o inspeccin, a personas naturales o jurdicas privadas.
La actividad de fiscalizacin constituye el efectos de determinar si concurren circuns-
conjunto de actos y diligencias de investi- tancias que justifiquen el inicio del referido
gacin, supervisin, control o inspeccin
3. Naturaleza jurdica
procedimiento. En caso de no encontrarse
sobre el cumplimiento de las obligaciones, circunstancias que ameriten el inicio del La actividad administrativa de fiscalizacin
prohibiciones y otras limitaciones exigibles procedimiento administrativo sancionador, se encuentra regulada al lado de los pro-
a los administrados, derivados de una se proceder al archivo de la instruccin cedimientos administrativos especiales,
norma legal o reglamentaria, contratos con preliminar. Corresponder a los hallazgos como son el procedimiento trilateral y
el Estado u otra fuente jurdica, bajo un identificados en la acciones de vigilancia procedimiento sancionador; esta actividad
enfoque de cumplimiento normativo, de y seguimiento, monitoreo, supervisin y/o no constituye un procedimiento admi-
prevencin del riesgo, de gestin del riesgo fiscalizacin; sin embargo, la realizacin de nistrativo especial; esto se debe a que si
y tutela de los bienes jurdicos protegidos1. las acciones previas no es indispensable bien al igual que el procedimiento admi-
para el inicio del procedimiento adminis- nistrativo implica un conjunto de actos y
Esta funcin de fiscalizacin comprende
trativo sancionador, ms an si existiera diligencias no culmina con la emisin de
la facultad de investigar la comisin de
flagrancia4. Esta investigacin o instruccin un acto administrativo, sino que concluye
* Abogado por la Universidad Nacional de San Agustn. Catedr- preliminar es una forma de esta actividad con un acta de fiscalizacin que no es ms
tico de Derecho Administrativo de la Universidad Jos Carlos que un acto de administracin.
Maritegui. Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo y Socio de la Asociacin Espaola de Derecho del 2 Cfr. Artculo 4 del D. S. N. 017-2012-AG.
Trabajo y Seguridad Social. 3 Cfr. Artculo 4 de la Resolucin Jefatural N. 118-2015-ANA. 5 Artculo 237 del TUO de la Ley N. 27444.
1 Vid. Artculo 237 del TUO de la Ley N. 27444. 4 Cfr. Artculo 24 del D. S. N. 017-2012-AG. 6 Cfr. Acuerdo de Concejo N. 022-2015-ACSS.

I 4 Instituto Pacfico N. 106 Agosto 2017 pp. I-4 a I-6 ISSN: 2071-2170
Informe especial: La actividad administrativa de fiscalizacin I
Lo anterior nos lleva a la necesidad de situaciones jurdicas consistentes en las
establecer la naturaleza de la actividad facultades y deberes de las entidades plica el derecho de resguardar su intimidad,
administrativa de fiscalizacin. En este sustentados en el principio de legalidad e
pblicas y los derechos y deberes de los
inters pblico. Este ltimo implica la inexo-
caso, consideramos que su naturaleza es administrados. Veamos a continuacin: rable necesidad de garantizar los derechos
la de una actuacin material sustentada fundamentales de los administrados.
en acto administrativo que culmina con la 4.1. Facultades de las entidades que Interrogar a las personas materia de fisca-
emisin de un acto de administracin, esto realizan actividad de fiscalizacin lizacin o a sus representantes, empleados,
es, que la actividad de fiscalizacin se inicia Los actos y diligencias de fiscalizacin se
funcionarios, asesores y a terceros, utilizando
con un acto administrativo sustentado en los medios tcnicos que considere necesa-
inician siempre de oficio, bien por propia rios para generar un registro completo y
una norma legal y culminada en un acto iniciativa o como consecuencia de orden fidedigno de sus declaraciones. La citacin
de administracin denominado acta de superior, peticin motivada o por denun- o la comparecencia personal a la sede de las
fiscalizacin. Al ser una actuacin material, entidades administrativas se regulan por la
cia10. Recibida una denuncia o alerta de
puede sujetarse al control jurdico por normatividad prevista en el TUO de la Ley
una presunta infraccin, el rgano com-
parte de los rganos administrativos o ju- N. 27444. Estos medios tcnicos pueden
petente bajo responsabilidad dispondr consistir en filmaciones, grabaciones de voz,
risdiccionales competentes, reiteramos que
para que esta actuacin material sea lcita las actuaciones pertinentes para determi- fotografas, actas, entre otros.
se debe sustentar en la emisin de un acto nar con carcter preliminar si concurren Realizar inspecciones, con o sin previa
circunstancias que justifiquen el inicio de notificacin, en los locales y/o bienes de las
administrativo que la autorice7, evitando, personas naturales o jurdicas objeto de las ac-
de esta manera, la actuacin arbitraria de un procedimiento administrativo sanciona-
ciones de fiscalizacin, respetando el derecho
las autoridades administrativas que ejerzan dor11. Por otro lado, una entidad pblica fundamental a la inviolabilidad del domicilio
esta actividad; caso contrario, se generar que efecta una accin de fiscalizacin cuando corresponda. En efecto, la facultad
una actuacin administrativa material no puede cruzar informacin con otra entidad fiscalizadora se dar incluso en el supuesto
sustentada en acto administrativo, la cual pblica informndole sobre la existencia de reincidencia, esto es, realizada una fiscali-
de presuntas faltas que debe fiscalizar, sin zacin e impuesta la sancin correspondiente,
sera declarada contraria al ordenamiento sin comunicar al administrado se puede reali-
jurdico de someterse al control jurdico8. afectar su competencia administrativa12. De
zar una nueva fiscalizacin para verificar si se
esta manera, la administracin pblica en viene cumpliendo con una sancin anterior,
Esta actividad administrativa de fiscalizacin el ejercicio de la actividad de fiscalizacin en este caso, puede recurrir a la colaboracin
generalmente se realiza a travs de inspec- est facultada para realizar lo siguiente13: de otros rganos administrativos14.
ciones que se realizan cotidianamente en to- Tomar copia de los archivos fsicos, pticos,
das las entidades pblicas de los tres niveles Requerir al administrado objeto de la fis- electrnicos u otros, as como tomar foto-
de gobierno (gobierno nacional, regional y calizacin, la exhibicin o presentacin de grafas, realizar impresiones, grabaciones
local); adems, el resultado de esta fiscali- todo tipo de documentacin, expedientes, de audio o en video con conocimiento
zacin puede dar lugar a procedimientos archivos u otra informacin necesaria, respe- previo del administrado y, en general,
utilizar los medios necesarios para generar
administrativos sancionadores, siendo que tando el principio de legalidad. El acceso a la
informacin que pueda afectar la intimidad un registro completo y fidedigno de su
la regulacin de esta actividad en nuestra accin de fiscalizacin. Esto no excluye el
personal o familiar, as como las materias
legislacin general sobre el procedimiento respeto de los derechos fundamentales de
protegidas por el secreto bancario, tributa-
administrativo tiene por objeto garantizar la rio, comercial e industrial y la proteccin de los administrados quienes tienen derecho a
predictibilidad, la seguridad jurdica y la co- datos personales, se rige por lo dispuesto en dejar constancia de su oposicin en el acta
herencia en los diversos procedimientos de la Constitucin Poltica del Per y las leyes de fiscalizacin.
fiscalizacin que reglamentan las entidades especiales. Conforme a esto, la facultad de Realizar exmenes periciales sobre la
requerir informacin al administrado, im- documentacin y otros aspectos tcnicos
pblicas9. En efecto, la falta de regulacin relacionados con la fiscalizacin. Por cierto,
legal (impersonal y general) ha motivado estos exmenes periciales pueden ser objeto
que la facultad de fiscalizacin y supervisin 10 Artculo 238 del TUO de la Ley N. 27444. de cuestiones probatorias por parte de los
que se reconoce para cada entidad pblica 11 Lo indicado se ejemplifica en lo siguiente: Recibida la denuncia administrados, pudiendo estos presentar
y/o alerta de una presunta infraccin contra bienes integrantes
sea regulada por normas reglamentarias di- del Patrimonio Cultural de la Nacin, el rgano instructor bajo
exmenes periciales de parte.
versas y diferentes que evitaran establecer responsabilidad, dispondr las actuaciones pertinentes para Utilizar en las acciones y diligencias de fisca-
lizacin equipos que consideren necesarios.
un punto comn de desarrollo. determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen el inicio del procedimiento administrativo Los administrados deben permitir el acceso
sancionador. (Art. 23 de la R. D. N. 000005-2016). Un su- de tales equipos, as como permitir el uso
4. Relacin jurdica de fiscaliza- puesto de denuncia administrativa por una persona jurdica sera
(q)ue, con fecha 27 de mayo de 2015, a travs del Oficio
de sus propios equipos, cuando sea indis-
cin administrativa N. 282-2015-OEFA/CG-SINADA, el OEFA remiti la denuncia
pensable para la labor de fiscalizacin. Es
interpuesta por la empresa Agroindustrias San Andrs SAC, importante establecer que se deber de hacer
La actividad de fiscalizacin implica una sobre la presunta contaminacin ambiental ocasionada por el constar en el acta de intervencin los equipos
relacin jurdica entre las entidades pbli- inadecuado manejo de residuos slidos por la crianza de aves que se utilizarn, adems, de ser el caso, los
cas, que implica sus rganos unipersonales por parte de las empresas GANADERA SANTA ELENA SA y SAN
FERNANDO SA ubicadas en el KM. 73 y 79 de la Panamericana
equipos que utilizar el administrado, esto
(servidores y funcionarios pblicos), y los sustentados en el principio de transparencia.
Sur, distrito de Santa Cruz de Flores y San Antonio, provincia de
Ampliar o variar el objeto de la accin de
administrados que son los sujetos pasivos Caete, departamento de Lima; Que, con fecha 20 de agosto
fiscalizacin en caso que, como resultado
del 2015, se realiz la supervisin ambiental a la empresa
de la fiscalizacin. De esta manera, ser GANADERA SANTA ELENA S.A. y a travs del Informe N. de las acciones y diligencias realizadas, se
parte del estudio de esta actividad, las 1394-2015-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA (Informe Preli- detecten incumplimientos adicionales a los
minar), de fecha 3 de noviembre del 2015, se concluy de la expresados inicialmente en el referido obje-
7 Solamente por ley o decreto legislativo puede atribuirse la evaluacin preliminar efectuada en el marco del Procedimiento
actividad de fiscalizacin a las entidades (art. 237 del TUO de Administrativo Sancionador contra GANADERA SANTA ELENA 14 Un ejemplo de lo indicado sera (q)ue, el fiscalizador de la
la Ley N. 27444). De esta manera, precisamos que la actividad SA. (Resolucin de Direccin General N. 338-2016-MINAGRI- Sub-Gerencia de Comercio, Mercado y Polica Municipal, con
de fiscalizacin debe tener su fuente en una norma con rango de DVDIAR-DGAAA). participacin del personal de la Subgerencia Segundad Ciuda-
ley que puede ser desarrollada por una norma reglamentaria; 12 Un ejemplo de lo indicado es el siguiente Que, mediante Oficio dana, la Polica Nacional y el Ministerio Pblico, intervienen en
sin embargo, esta facultad genrica e impersonal implicar la 047-2016-SUNAT/6EA000, de fecha 4 de marzo de 2016, la el operativo inopinado al local comercial de caf - sandwichera
emisin de un acto administrativo que de manera particular esta- Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Food y Drinks Vinilo 80 () el da 03 de octubre de 2015, siendo
blezca el inicio de un operativo coordinado en una determinada Tributaria (SUNAT) comunica al Ministerio de Cultura que ha 21:18 horas, constatando que en el interior del local la presencia
zona y a determinados sujetos de derecho; por ejemplo, esto efectuado una accin de fiscalizacin a la empresa promotora de doce (12) personas entre varones y mujeres libando licor de
evitar que un polica realice una fiscalizacin por solo querer en TALENT MANAGEMENT AGENCY EIRL, ante la emisin de la cerveza (). Este establecimiento fue intervenido anteriormente
un da feriado y a la hora que considere til segn su entender. Resolucin Directoral N. 023-2016-DGIA-VMPCIC/MC que el da uno de octubre de 2015, levantando el Acta de Constatacin
8 Este control jurdico lo encontramos en el artculo 5, inciso 3, del otorg la calificacin de Espectculo Cultural No Deportivo y Fiscalizacin N. 0000399- 2015-MPH, imponiendo la sancin
TUO de la Ley N. 27584 que indica: En el proceso contencioso al espectculo de folclore internacional denominado The pecuniaria de 60 % y la aplicacin de la medida complementaria
administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de Rolling Stones; que, como resultado de la citada accin de inmediata de Clausura temporal por tres meses calendarios del
obtener lo siguiente: fiscalizacin, la SUNAT habra determinado, entre otros puntos, establecimiento comercial. Sin embargo el local fue reapertura
[] por medio del cruce de informacin realizado con la empresa indebidamente a pesar que fue sancionado con la medida
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin TELEDISTRIBUCIN S.A. []. (Resolucin Viceministerial N. complementaria inmediata de clausura temporal de tres meses,
material que no se sustente en acto administrativo. 029-2016-VMPCIC-MC) configurndose la reincidencia por haber sido sancionado ante-
9 Cfr. Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo N. 1272. 13 Artculo 238 del TUO de la Ley N. 27444. riormente. (Resolucin de Gerencia N. 563-2015-MPH/43.47).

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to. Esto implica la flexibilidad en la actividad Guardar reserva sobre la informacin obte- equipos, de administracin directa o no,
de fiscalizacin, al no ser un procedimiento nida en la fiscalizacin. Esto implicar que sin perjuicio de su derecho fundamental
administrativo no se encuentra sujeta al esta informacin no puede ser sometida a a la inviolabilidad del domicilio cuando
principio de congruencia, sino que se ade- la prensa escrita o hablada. corresponda.
cua a los fines para los que fue realizada Deber de imparcialidad y prohibicin de Suscribir el acta de fiscalizacin. En caso el
con el objeto de proteger el inters pblico mantener intereses en conflicto. Se debe administrado se niegue a firmar el acta, no
de la colectividad, por ejemplo, la Sunat de garantizar el principio de igualdad ante implicar ninguna aceptacin de los hechos
realiza una fiscalizacin sobre obligaciones la ley respecto de los administrados. que contiene el acta en atencin al principio
tributarias; sin embargo, verifica a simple de licitud.
vista y de manera evidente la existencia de Las dems que establezcan las leyes espe-
alimentos en descomposicin, en este caso 4.3. Derechos de los administrados ciales. En efecto, las leyes especiales podran
deja constancia de este hecho en el acta y lo fiscalizados prever la firma por parte del administrado
remite al Ministerio de Salud y Fiscala para Son derechos de los administrados fisca- de una declaracin jurada donde este decla-
que cumplan con sus funciones. re bajo juramento que se cumplen con los
Las dems que establezcan las leyes especia- lizados18: requisitos previstos en la ley para obtener
les. Estas facultades de las entidades pblicas una determinada licencia, concesin, per-
Ser informados del objeto y del sustento
pueden encontrarse tambin en leyes espe- miso u autorizacin; caso contrario, asumir
legal de la accin de supervisin y, de
ciales distintas a la legislacin general prevista las responsabilidades administrativas, civiles
ser previsible, del plazo estimado de su
en el TUO de la Ley N. 27444. y penales, a que hubiere lugar; esto facilitar
duracin, as como de sus derechos y
obligaciones en el curso de tal actuacin. la posterior fiscalizacin al administrado
4.2. Deberes de las entidades que Esta informacin puede estar contenida en y luego de culminado un procedimiento
un documento o cartilla informativa para el administrativo que establece determinados
realizan actividad de fiscalizacin requisitos que debe mantener en observa-
administrado sujeto a fiscalizacin, para que
La administracin pblica ejerce su ac- luego de leerla la firme manifestando tener cin el administrado.
tividad de fiscalizacin con diligencia, conocimiento de estas situaciones.
responsabilidad y respeto a los derechos de Requerir las credenciales y el documento
los administrados, adoptando las medidas nacional de identidad de los funcionarios, 5. Acta de fiscalizacin
servidores o terceros a cargo de la fiscaliza-
necesarias para obtener los medios proba- cin. Esto es para verificar la competencia
El acta de fiscalizacin, o documento que
torios idneos que sustenten los hechos administrativa de la autoridad que realiza haga sus veces, es el documento que regis-
verificados, en caso corresponda15. Toda la fiscalizacin y evitar posibles actos de tra las verificaciones de los hechos constata-
entidad pblica debe centrarse en su rol usurpacin de funciones. dos objetivamente21. La naturaleza de estas
Poder realizar grabaciones en audio o video
fiscalizador, aplicando, de ser el caso, las de las diligencias en las que participen. Es
actas no sera la de un acto administrativo,
sanciones que el caso amerite con este tipo el caso de la grabacin al polica que realiza sino la de actos de administracin, consis-
de fiscalizacin se mantienen el orden p- una fiscalizacin, donde el administrado tentes en manifestaciones o declaraciones,
blico y se disuade a los particulares a que puede grabar la intervencin a travs de su expresiones intelectivas de voluntad, cono-
realicen los actos a su cargo con respeto a la celular, ya sea en audio o video. cimiento, opinin, recomendacin, juicio,
Se incluyan sus observaciones en las actas co-
ley16. Las autoridades competentes tienen, rrespondientes. Esto resulta de importancia deseo, etc., son actos no productores de
entre otros, los siguientes deberes en el para la defensa en un futuro procedimiento efectos jurdicos directos, pudiendo ser
ejercicio de la actividad de fiscalizacin17: administrativo sancionador. medidas de prueba que la administracin
Presentar documentos, pruebas o argu- produce22. Seran actos de administracin
Previamente a las acciones y diligencias mentos adicionales con posterioridad a la
de fiscalizacin, realizar la revisin y/o recepcin del acta de fiscalizacin. Recorde- derivados de actuaciones materiales
evaluacin de la documentacin que con- mos que en la legislacin del procedimiento sustentados en acto administrativo. Estas
tenga informacin relacionada con el caso
concreto objeto de fiscalizacin. Este deber
administrativo no existe preclusin. actas de fiscalizacin dejan constancia de
Llevar asesora profesional a las diligencias si los hechos verificados durante la diligencia,
evitar la arbitrariedad en la realizacin de el administrado lo considera. Es derecho del
la actividad de fiscalizacin, puesto que la administrado llevar o llamar a los profesiona- salvo prueba en contrario23. Esta es una
misma se debe sustentar en la existencia de les que considere necesarios para que la ac- presuncin iuris tantum que puede ser con-
evidencia objetiva. tuacin de fiscalizacin se realice de la forma trovertida a travs de medios probatorios
Identificarse a requerimiento de los adminis- que garantice su debido procedimiento.
trados, presentando la credencial otorgada que presenten los administrados.
por su entidad, as como su documento
nacional de identidad. En caso de no contar 4.4. Deberes de los administrados
con la credencial respectiva, no sera posible fiscalizados
6. Conclusin de la actividad de
llevar a cabo la actividad indicada. fiscalizacin
Citar la base legal que sustente su com- Son deberes de los administrados fisca-
petencia de fiscalizacin, sus facultades y lizados19: Las entidades procurarn realizar algunas
obligaciones, al administrado que lo solicite. fiscalizaciones nicamente con finalidad
Realizar o brindar todas las facilidades para
De solicitarlo, el administrado y no de oficio,
ejecutar las facultades de la administracin orientativa, esto es, de identificacin de
la autoridad tiene la obligacin de indicar riesgos y notificacin de alertas a los admi-
la norma jurdica que la faculta a realizar la pblica, por lo que no brindar estas facilida-
fiscalizacin. des tambin acarrear una sancin adminis- nistrados con la finalidad de que mejoren
Entregar copia del acta de fiscalizacin o trativa previo procedimiento sancionador20. su gestin24. Esto corresponde a la facultad
Permitir el acceso de los funcionarios,
documento que haga sus veces al adminis-
servidores y terceros fiscalizadores, a sus
de supervisin que no necesariamente
trado al finalizar la diligencia de inspeccin, implica el inicio de un procedimiento
consignando de manera clara y precisa las dependencias, instalaciones, bienes y/o
observaciones que formule el administrado. sancionador.
18 Artculo 240 del TUO de la Ley N. 27444.
En el acta de fiscalizacin debe dejarse 19 Artculo 241 del TUO de la Ley N. 27444. 21 Artculo 242 del TUO de la Ley N. 27444.
constancia de las observaciones que realice 20 Por ejemplo (q)ue, mediante Carta N. 289-2016-MINAGRI- 22 Lo indicado guarda relacin con lo siguiente: Cabe precisar
el administrado. DVSIAR-DGAAA, de fecha 15 de junio de 2016, la Direccin Ge- que la naturaleza de las Actas de Infraccin no es la de un acto
neral de Asuntos Ambientales Agrarios, notific al administrado administrativo, por el contrario son actos de la administracin,
15 Artculo 239 del TUO de la Ley N. 27444. el Informe N. 0657-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA-DGAA, consistentes en manifestaciones o declaraciones, expresiones
16 Un ejemplo de lo indicado sera (e)n vez de hacer ello, la de fecha 12 de mayo de 2016, mediante el cual se le comunic intelectivas de voluntad, conocimiento, opinin, recomendacin,
Municipalidad debi centrarse en su rol fiscalizador, aplicando el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador contra juicio, deseo, etc., formando gran parte de las piezas procesales
las sanciones que el caso amerite. Con este tipo de fiscalizacin la empresa PLANTACIONES DE PUCALLPA SAC, por impedir el de los expedientes administrativos, considerndose actos no
se mantendr el orden pblico y disuadir a los particulares a ejercicio de la funcin fiscalizadora de la Autoridad Ambiental productores de efectos jurdicos directos, pudiendo ser medidas
que lleven a cabo tales actos reidos con la ley. Y es que debe del Sector Agricultura y Riego, as como por incumplir con la de prueba que la administracin produzca durante el procedi-
tenerse presente que las municipalidades distritales tienen un rol medida preventiva que ordena la paralizacin de actividades miento: Pericias, declaraciones testimoniales, produccin de
importante en la regulacin y control sobre los humos, ruidos en el predio localizado en la zona de los caseros Naranjal y pruebas, actas documentales o instrumentales, etc. (Resolucin
y dems elementos contaminantes adems de fiscalizar ello. Unin Progreso, para que remita sus descargos en el plazo de de Intendencia N. 085-2015-SUNAFIL/ILM).
(STC Exp. N. 00016-2009-PI/TC) cinco (5) das hbiles. (Resolucin de Direccin General N. 23 Artculo 242 del TUO de la Ley N. 27444.
17 Artculo 239 del TUO de la Ley N. 27444. 361-2016-MINAGRI-DVDIAR-DGAAA). 24 Artculo 243 del TUO de la Ley N. 27444.

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