UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO

ABAD DEL CUSCO

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
GRUPO 4
Asignatura: Sistemas administrativos públicos
Docente: Fernando Amaut Paucar
Integrantes:
❏ Jamir Conza Aparicio
❏ Leydi Chacon Condori
❏ Liz Daniela Huallpa Ayte
❏ Diana Pucho Yanque
❏ Percy Qqueccaño Garay
Semestre: 2021-I
SISTEMA

NACIONA
L
LEY°
27785 DE CONTROL
 LEY Nº 27785

Las normas que regulan el ámbito, organización,

ALCANCE DE LA atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de
LEY Control y de la Contraloría General de la República como
ente técnico rector de dicho Sistema.

Propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del

Objeto de la ley
control gubernamental.
 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Definición

Conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos, estructurados funcionalmente
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del
control gubernamental en forma descentralizada.

Comprende actividades
❖ administrativas
❖ presupuestales
❖ operativas
 Conformación

El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control

Contraloría Unidades orgánicas Sociedades de auditoría

General responsables de la función externa independientes
de control gubernamental o contratadas

Ente Rector
En entidades: económica,
Entidades del Art° 3
financiera, informáticos etc
 lineamientos
Regulación del control
disposiciones
Se efectúa

procedimientos
Autoridad normativa y funcional establece técnicos
de la Contraloría General

❖ organiza En función a
❖ desarrolla la naturaleza
evaluación de la entidad,
de la gestión modalidad y
y los permite objetivos de
Control gubernamental
resultados ejecución
en forma
descentralizada y
permanente
 Atribuciones del sistema

❖ Supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y

utilización de los recursos y bienes del Estado
Son:

❖ Formular recomendaciones para mejorar la toma de

decisiones y el manejo de recursos

❖ Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública,

a través de la optimización de sistemas y énfasis en áreas críticas.

❖ Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios

y servidores públicos

❖ Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena

responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan.

❖ Emitir, Informes con sustento técnico y legal, prueba preconstituida

para el inicio de las acciones administrativas y/o legales

❖ Brindar apoyo técnico al Procurador Público en caso que deban

iniciarse acciones judiciales
 Órganos del sistema
Dotado de autonomía
Contraloría General Ente Rector administrativa, funcional,
económica y financiera

Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia

Fortalecimiento y transparencia de la gestión pública MISIÓN
Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de
decisiones

Órgano de Auditoría Interna

implementar El Titular de la
Toda empresa donde el Estado tenga una
entidad tiene la
participación accionaria, tendrá
obligación de
necesariamente un Órgano de Auditoría cautelar
Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico.
Relación funcional con la Contraloría General

Los OAI efectúan su labor, de conformidad

con los lineamientos y políticas de CG

Jefe OAI Vínculo CG

Dependencia funcional y administrativa

Dentro del ámbito de su competencia

Principio de carácter técnico

Designación Trasladados
y especializado de control

A otra plaza por necesidad

excepto del servicio, regula las
Jefes y personal del OCI del Congreso
causales, procedimientos e
incompatibilidades
 Sociedades de auditoría
Designadas Concurso
Personas jurídicas calificadas e independientes en la Público de Méritos o
para realización de labores de control posterior externo contratados por CG

●Examinar actividades y operaciones de entidades

●Opinar sobre la razonabilidad de los estados
financieros Entidades
●Evaluar la gestión, captación y uso de los recursos

Ejercicio funcional
->Realizar transferencias financieras con
cargo a su presupuesto institucional a Autorizados
favor de la CG-> para cubrir gastos
derivados de la contratación de
De acuerdo CG que sociedades->previa solicitud de la CG
norman sus actividades,
obligaciones y
responsabilidades Titular del pliego
responsabilidad
Jefe de la Oficina Administración
Jefe de la Oficina de Presupuesto
ATRIBUCIONES DE LA
CONTRALORÍA GENERAL
 Tener acceso en cualquier momento y
sin limitación a los registros,
documentos e información de las
entidades, siempre y cuando no violen
la libertad individual
Normar y velar por la adecuada implantación de
los Órganos de Auditoría Interna, requiriendo
un personal calificado e infraestructura
moderna necesaria para el cumplimiento de sus
fines
Designar de manera exclusiva, Sociedades
de Auditoría que se requieran, a través de
Concurso Público de Méritos, para
efectuar Auditorías en las entidades,
supervisando sus labores
Ordenar que los órganos del Sistema realicen las
acciones de control que a su juicio sean
necesarios o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades
Presentar anualmente al Congreso de la
República el Informe de Evaluación a la Cuenta
General de la República, para cuya formulación
la Contraloría General dictará las disposiciones
pertinentes
Absolver consultas, emitir pronunciamientos
institucionales e interpretar la normativa del control
gubernamental
 Requerir el apoyo de funcionarios y Participar en coordinaciones de las entidades
servidores de las entidades para la en los procesos judiciales, administrativos,
ejecución de actividades de control arbitrales, para la adecuada defensa de los
gubernamental intereses del Estado,

Recibir y atender denuncias y Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las

sugerencias de la ciudadanía Declaraciones Juradas de Ingresos y de
relacionadas con las funciones de la
Bienes que deben presentar los funcionarios y
administración pública, otorgándoles el
trámite correspondiente sea en el ámbito servidores públicos obligados de acuerdo a
interno Ley

Promover la participación ciudadana, emitir medidas y acciones contra la

mediante audiencias públicas y sistemas corrupción administrativa, a través del control
de vigilancia en las entidades gubernamental, promoviendo una cultura de
honestidad y probidad de la gestión pública

Inaplicabilidad del arbitraje
revisión de los Informes de
Control
Fiscalización por el Poder
Legislativo
Las decisiones que emita la Contraloría General, en el ejercicio
sus atribuciones de autorización previa a la ejecución y pago
de presupuestos adicionales de obra y a la aprobación de
mayores gastos de supervisión, no podrá ser objeto de
arbitraje
Los Informes de Control de la administración interna pueden
ser revisados de oficio por la Contraloría General, quien
podrá disponer su reformulación
El Congreso de la República fiscaliza la gestión de la
Contraloría General
 ORGANIZACIÓN DE LA
CONTRALORÍA GENERAL Requisitos para ser Contralor General

a)Ser peruano de nacimiento.

b) Gozar del pleno ejercicio de los derechos
Designación del Contralor civiles.
General c) Tener no menos de 40 años de edad.
d) Tener título profesional y estar habilitado
e)Tener un ejercicio profesional no menor a
Es designado por un 10 años
período de siete años f)Tener conducta intachable
Puede ser removido por
g) Suscribir Declaración Jurada de no tener
el congreso de la conflicto de intereses con la Contraloría
republica General de la República
 a) Adolecer de incapacidad física o mental,
grave y permanente
b)Haber sufrido condena por la comisión de
delito doloso
c) Haber sido destituido por sanción
Impedimentos disciplinaria de cargo público
para ser
d) Tener cuentas pendientes de rendición
Contralor
con la Administración Pública
General.
e)Tener juicio pendiente con las entidades
sujetas a control
f)Mantener afiliación con alguna
organización o partido político
g) haber participado de procesos electorales
como candidato en los últimos 4 años
Vacancia en el cargo de Contralor
General
a)Muerte.
b) Renuncia.
c) Cumplir 70 años de edad.
d)) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley
f) Falta de moral y ética en el cargo
Facultades del Contralor General
a) Determinar la organización interna
b) Planear, aprobar, coordinar y dirigir las
acciones de la Contraloría General y de los
órganos del Sistema
c) Dictar las normas que aseguren el
funcionamiento de control
Faltas graves del Contralor General
a) La acción u omisión dolosa en que
incurra en el ejercicio del cargo
b) El abandono del cargo o inasistencia,
por más de quince días
c) La infracción y prohibiciones que la Ley
señala.
d) Representar a la Contraloría General
frente a todo tipo de autoridades nacionales
o extranjeros.
e) Presentar ante el Congreso de la
República, un Informe Anual sobre su
gestión
f) Las demás que le señala esta Ley y otros
dispositivos legales.
RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA CONTRALORÍA GENERAL
Autonomía económica
La Contraloría General goza de autonomía
económica, administrativa y financiera
requerimientos de acciones no programadas
demandará la asignación recursos
presupuestales
requerimientos de acciones no programadas
demandará la asignación recursos
presupuestales
Financiamiento del presupuesto
El presupuesto de la Contraloría General se
financia con recursos del Tesoro Público
Son recursos de la Contraloría
General
a)Los que genere como consecuencia de la prestación de
servicios
b) Los que reciba en donación
c) Los ingresos que genere la inscripción, cuyos montos serán
fijados por la Contraloría General.
d) Los montos recaudados
e) Los ingresos que genere el cobro de los derechos de
tramitación
RÉGIMEN DE PERSONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL

Régimen laboral Política remunerativa

El personal de la Contraloría General La política remunerativa y beneficios

se encuentra sujeto al régimen laboral de toda índole de la Contraloría
de la actividad privada. La General serán aprobados por el
administración de personal se regirá Contralor General conforme al
por lo normado en la presente Ley. Artículo 34 de la presente Ley.
 DESCONCENTRACIÓN DE LA CONTROL DE LAS FUERZAS
CONTRALORÍA GENERAL ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL

Órganos de auditoría interna

Órganos desconcentrados
La Contraloría General cuenta con Oficinas
Regionales de Control, con el objeto de optimizar la
labor de control gubernamental.
Los órganos desconcentrados tienen como finalidad
planear, ejecutar y evaluar las acciones de control
en las entidades descentralizadas.
Sin perjuicio de las Inspectorías Generales del Ejército,
Marina de Guerra, Fuerza Aérea, y de la Policía Nacional,
cuyas competencias se circunscriben a asuntos
netamente castrenses y disciplinarios, dichas
Instituciones contarán dentro de su estructura
organizativa con un Órgano de Auditoría Interna
Designación y funciones de los Jefes de los
Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú

La designación y separación definitiva de los Jefes de los

Órganos de Auditoría Interna de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional del Perú se efectúa conforme a
lo previsto en el artículo 19
 POTESTAD SANCIONADORA DE LA CONTRALORÍA GENERAL

Facultad sancionadora Infracciones

la Contraloría General tiene la facultad Constituyen infracciones sujetas a la

de aplicar directamente sanciones por potestad sancionadora de la
la comisión de las infracciones que Contraloría General:
hubieren cometido las entidades
sujetas a control, sus funcionarios que
- La obstaculización o dilatación para el inicio de una acción de control.
manejen recursos y bienes del Estado
-La omisión o incumplimiento para la implantación e implementación de los
Órganos de Auditoría Interna o la afectación de su autonomía.
-La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones
inspectivas inherentes al
control gubernamental.
- La omisión o deficiencia en el ejercicio del control gubernamental o en el
seguimiento de medidas
correctivas.
 Sanciones
La Contraloría General aplicará, según la gravedad de la
infracción cometida, las siguientes sanciones:
a)Amonestación.
b)b) Multa.
c)c) Suspensión del Registro de Sociedades de Auditoría.
d)d) Exclusión definitiva del Registro de Sociedades de
Auditoría.
La imposición de las sanciones no exime a los
infractores de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar.
Carácter de
exigibilidad de la
multa
La sanción de multa se impone a los obligados cuando incurran
en las infracciones, conforme a la escala que determine la
Contraloría General, teniendo por finalidad propender a que
las obligaciones inherentes a la gestión pública y al control
gubernamental, sean cumplidas por los obligados. Su cobro se
efectúa a través del procedimiento de ejecución coactiva. Las
multas impuestas, si fuera el caso, serán descontadas en
planilla por la entidad, establecida mediante acto
administrativo emitido conforme a ley.
 PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FUNCIONAL
“SUBCAPÍTULO II”

¿QUIEN EJERCE LA POTESTAD DE Artículo 45 - LEY Nº 27785

SANCIONAR?

Estas sanciones son de carácter

La Contraloría General al ser el ente
máximo en materia de control, tiene la
potestad de de sancionar. Dichas sanciones
están tipificadas en el dicha ley, y deben ser
proporcionales a las infracciones cometidas.
netamente administrativo, las
cuales están indicadas en el
Artículo 46 - LEY Nº 27785.
Están exceptuados los titulares de
los organismos constitucionalmente
autónomos y las autoridades que
cuentan con la prerrogativa del
antejuicio político
 ¿QUÉ ACCIONES O CONDUCTAS SON CAUSALES DE SANCIÓN?

Las conductas que constituyen causal de sanción están plenamente

identificadas en el Artículo 46 - LEY Nº 27785.

1 2
Incumplir las disposiciones que integran Incurrir en cualquier acción u omisión que
el marco legal aplicable a las entidades suponga la transgresión grave de los
para el desarrollo de sus actividades principios, deberes y prohibiciones

4
3 Incurrir en cualquier acción u omisión que
Realizar actos persiguiendo un fin importe negligencia en el desempeño de
prohibido por ley o reglamento. las funciones o el uso de estas con fines
distintos al interés público.
 TIPOS DE SANCIONES
Art 47 - Ley Nº 27785

Estas sanciones son solo de responsabilidad administrativa y son las siguientes:

Suspensión temporal en el
ejercicio de las funciones,
Inhabilitación para el sin goce de
ejercicio de la función remuneraciones, no menor
pública de uno (1) a de treinta (30) días
cinco (5) años. calendario ni mayor de
trescientos sesenta (360)
días calendario.

El reglamento especificará las sanciones a imponer para cada conducta constitutiva de

responsabilidad administrativa funcional.
 ¿COMO SE DETERMINA LA GRAVEDAD O GRADO DE UNA
SANCIÓN?

Las sanciones deben ser proporcionales a los infracciones cometidas, las cuales están graduadas
bajo los siguientes principios indicados en el Art 48 - Ley Nº 27785.

a) La reincidencia o reiterancia en la comisión de las infracciones.

b) Las circunstancias en las que fue cometida la infracción.

c) Grado de participación en el hecho imputado.

d) Concurrencia de diversas infracciones.

e) Efectos que produce la infracción.

f) Gravedad de la infracción cometida.

Las responsabilidades administrativas son independientes (Art 49)

Pues no interfieren o afecta en las responsabilidades penales

o civiles, es decir una procedimiento o sanción administrativa
no afecta la decisión de una sanción penal o civil que
pudieran establecerse por los mismos hechos.
Salvo disposición judicial expresa en contrario.

Registro de sancionados (Art 50)

“La Contraloría General remite al Registro Nacional de

Sanciones de Destitución y Despido la información sobre
las sanciones impuestas, cualquiera que esta fuera, para
su incorporación.”
 ¿CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA SANCIONAR?

El procedimiento de sanción administrativa

está constituido por dos (2) instancias
segun el Art 50 - Ley Nº 27785.

1º Primera instancia 2º Segunda instancia

a cargo de la Contraloría General,

a cargo del tribunal superior de
está constituida por un órgano
responsabilidades
instructor y un órgano
administrativas.
sancionador.
 ÓRGANO INSTRUCTOR Y SUS FUNCIONES

Según los Artículos 52 y 53 de la Ley Nº 27785

“El órgano instructor lleva a cabo las actuaciones que conducen a

la determinación de responsabilidad administrativa funcional,
observa el derecho de defensa y asegura el debido proceso
administrativo”.

Y cunple las siguientes

funciones

1º 2º 3º

Efectuar las Emitir

Iniciar los investigaciones pronunciamientos
procedimientos solicitando la señalando existencias
administrativos información y la o no de infracción.
documentación.
- Órgano sancionador
El órgano instructor, impone,
mediante resolución motivada, las
sanciones que correspondan o
declara que no ha lugar a la
imposición de sanción.
podrá disponer la realización de
actuaciones complementarias
siempre que sean indispensables
para resolver el procedimiento.
- Recursos de impugnación
Contra la resolución que imponga la
sanción (órgano sancionador)
se puede apelar dentro del plazo de
quince (15) días hábiles, contado a
partir de la fecha de notificación de
dicha resolución.
De concederse el recurso, el órgano
sancionador remitirá los actuados al
Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.
 Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas

Es el órgano colegiado encargado de conocer y resolver en segunda y

última instancia administrativa los recursos de apelación interpuestos
por los administrados.

MIEMBROS FUNCIONES

Los miembros desempeñan el Conocer en segunda y última

cargo de manera exclusiva y a instancia los recursos de
tiempo completo. apelación.

revocar, confirmar o modificar lo

Está constituida por una sala resuelto por el órgano
única la cual está conformada sancionador
por un presidente y dos vocales.
Otras que sean establecidas en
la LEY Nº 27785
 Requisitos para ser miembro del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas - Art 57 - LEY Nº 27785

a) Ser mayor de 40 años de edad.

b) Contar con título profesional y colegiatura hábil.
c) Tener experiencia profesional en entidades del sector público o privado -no menor de
diez (10) años- o comprobada docencia universitaria por el mismo período.
d) Contar, de preferencia, con estudios de especialización en el ámbito de su profesión.
e) No tener filiación política alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitución, despido o inhabilitación.
i) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especialización acreditados en derecho constitucional, administrativo,
laboral o gestión de recursos humanos y contratación pública.
k) No tener sentencia firme por delito de terrorismo, apología al terrorismo o violación
contra la libertad sexual, y delitos de corrupción de funcionarios públicos.