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Causales de Contratación
Directa
Cátedra de Contratación Estatal
7 de marzo de 2018
Manuela Canal
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1. CONTRATACIÓN DIRECTA

§ Proceso de contratación que no requiere de la obtención de ofertas

y los contratistas están excluidos de la obligación de solicitar el
Registro de Proponentes.

§ Procedimiento de selección excepcional que implica la adopción

de procedimientos reglados y la plena aplicación del deber de
selección objetiva.

§ Antes de la celebración del contrato, la Entidad debe

expedir un AA de justificación y explicación del uso de la
causal de contratación directa que soporte el contrato
(Artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 de 2015).
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Decreto 1082 de 2015. “Artículo 2.2.1.2.1.4.1. Acto administrativo de

justificación de la contratación directa. La Entidad Estatal debe señalar en un
acto administrativo la justificación para contratar bajo la modalidad de
contratación directa, el cual debe contener:
1. La causal que invoca para contratar directamente.
2. El objeto del contrato.
3. El presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al
contratista.
4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y
documentos previos.
Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, y para los contratos
de que tratan los literales (a) y (b) del artículo 2.2.1.2.1.4.3 del presente
decreto”.
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Interés
General

Licitación Pública
(principios de
transparencia,
igualdad y libre
concurrencia)
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CAUSALES PARA CONTRATAR
DIRECTAMENTE
Ley 1150/07, Art. 2, numeral 4º: “Contratación directa. La modalidad de selección de
contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:
n a) Urgencia manifiesta;
n b) Contratación de empréstitos;
n c) Contratos interadministrativos,
n d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisición;
n e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas;
n f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el
Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y
las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades
financieras del sector público;
n g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado;
n h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales;
n i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
n j) La contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI), que
requieran reserva para su adquisición”.
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a) Urgencia manifiesta

Ley 80/93. Artículo 42º.- De la Urgencia Manifiesta. Existe

urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el
suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución
de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones
relacionadas con los Estados de Excepción; cuando se trate de
conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de
calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate
de situaciones similares que imposibiliten acudir a los
procedimientos de selección o concursos públicos.

La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo

motivado.
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a) Urgencia manifiesta

n Implica la necesidad clara y evidente de bienes, servicios u

obras en las que la puesta en marcha del proceso de
licitación constituye un desafío al interés público.

n Deriva de cualquier situación, además de una calamidad,

caso fortuito o fuerza mayor que reclame de manera
inmediata la celebración de un contrato.

n No se configura estrictamente por situaciones que indiquen

la falta de previsión (Ej. Alcalde negligente).

n Sacrificio de la licitación pública y de los principios de

transparencia, igualdad y libre concurrencia.
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a) Urgencia manifiesta

n Ampara eventos pasados y previene eventos futuros.

n Implica resolver o evitar una determinada crisis.

n Para evitar abusos de la figura, existe un control automático

en cabeza de los organismos de fiscalización.

Una vez celebrado el contrato, se deben remitir al organismo

competente los antecedentes, el acto de declaración y la prueba de
los hechos.
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a) Urgencia manifiesta

n Declaración mediante acto administrativo motivado que

exponga hechos excepcionales que justifican la contratación
y la manifestación del o los contratos que deben celebrarse.

Hechos excepcionales Contrato a celebrar

Decreto 1082/15 Art. 2.2.1.2.1.4.2. DECLARACIÓN DE URGENCIA

MANIFIESTA. Si la causal de contratación directa es la urgencia
manifiesta, el acto administrativo que la declare hará las veces del acto
administrativo de justificación, y en este caso la Entidad Estatal no está
obligada a elaborar estudios y documentos previos.
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b) Operaciones de crédito público
(Contratación de empréstitos)
L80/93. Art 41 PARÁGRAFO 2o. OPERACIONES DE
CREDITO PÚBLICO. Sin perjuicio de lo previsto en leyes
especiales, para efectos de la presente ley se consideran
operaciones de crédito público las que tienen por objeto dotar a
la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las que se
encuentran la contratación de empréstitos, la emisión,
suscripción y colocación de bonos y títulos valores, los créditos
de proveedores y el otorgamiento de garantías para
obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales.

(...) Las operaciones a que se refiere el presente artículo y las

conexas con éstas se contratarán en forma directa.
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b) Operaciones de crédito público
(Contratación de empréstitos)

n Empréstito: forma de financiación por la que una empresa o

entidad acude al mercado para solicitar un préstamo a un
gran número de inversores, dividiendo la deuda en
pequeñas participaciones (títulos-valores).

n Norma muy criticada pues, al ser una materia especial, no

deberían estar regulados por la Ley 80.
n Operaciones de crédito público tienen principios y reglas
propias.
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c) Contratos interadministrativos

n Contrato o convenio interadministrativo: acuerdo bilateral

celebrado entre 2 entidades estatales.

Ley 1150/07, Art. 2, numeral 4º: c) Contratos interadministrativos,

siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan relación
directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus
reglamentos.

Mecanismo introducido para evitar el uso

abusivo de la causal mediante la contratación
de una entidad que no tenía la capacidad para
ejecutar el objeto del contrato y, por lo tanto,
actuaba como intermerdiaria.
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d) Contratación de bienes y
servicios en el sector Defensa
n El literal d Art. 2, numeral 4º de la Ley 1150/07 se refiere a los
contratos celebrados por el DAS.
n El Decreto 4057 de 2011 suprime el Departamento Administrativo de
Seguridad (DAS). El Decreto 4179 de 2011 crea el Departamento
Administrativo -Dirección Nacional de Inteligencia-, como un organismo civil
de seguridad.

Decreto 1082 de 2015. Artículo 2.2.1.2.1.4.6. Contratación de

Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de
Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que necesiten
reserva para su adquisición. Las Entidades Estatales no están
obligadas a publicar los Documentos del Proceso para adquirir
bienes y servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de
Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que requieren
reserva. En estos procesos de contratación la adquisición debe
hacerse en condiciones de mercado sin que sea necesario recibir
varias ofertas.
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d) Contratación de bienes y
servicios en el sector Defensa
Decreto 1510 de 2013. Artículo 78. Contratación de Bienes y
Servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de
Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que necesiten
reserva para su adquisición. Las entidades estatales no están
obligadas a publicar los documentos del proceso para adquirir
bienes y servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de
Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que requieren
reserva. En estos procesos de contratación la adquisición debe
hacerse en condiciones de mercado sin que sea necesario recibir
varias ofertas.

Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su

adquisición:

(...)”. EJ: Armas, vehículos militares, material blindado etc.

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d) Contratación de bienes y
servicios en el sector Defensa
n “sin que sea necesario recibir varias ofertas”: expresión suspendida por
el Consejo de Estado. 14 de mayo de 2014. Exp. 50222:
n “Uno de los tantos matices del principio de selección objetiva y con
independencia de que la modalidad de selección corresponda a la contratación
directa, en cuyo evento dicho principio, al igual que en los casos de las otras
modalidades de selección, constituye un pilar fundamental de la actividad
precontractual, consiste, entre otros, en garantizar la existencia de un
procedimiento administrativo a partir del cual se convoque o se invite a los
interesados a presentar su ofertas en condiciones de igualdad y transparencia”.
n “El hecho de que la contratación recaiga sobre bienes y servicios sometidos a
reserva no constituye una justificación válida para que la misma se encuentre
desprovista de la debida convocatoria encaminada a obtener una pluralidad de
ofertas y así materializar la negociación en condiciones de mercado, pues la
circunstancia de la reserva se orienta a relevar, por cuestiones de seguridad, a la
entidad estatal contratante de hacer públicas las especificaciones del objeto a
contratar, pero no la autoriza, per se, a dejar de lado su obligación de garantizar
la libre comparecencia al procedimiento de selección a quienes les asista interés
en ello”.
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e) Contratos para el desarrollo de
actividades científica s y
tecnológicas
n La Constitución le reconoció gran importancia a la ciencia y
a la tecnología (Arts. 27, 70, 71 y 355) à régimen contractual
especial.

n Ley 29/91: estableció la obligación del Estado de fomentar el

desarrollo científico y tecnológico.

n Crítica: salvo que el objeto del contrato requiera que las

condiciones del contratista sean muy específicas, no se
entiende porqué se excluye la licitación, cuando el Colombia
hay una gran oferta de profesionales.
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e) Contratos para el desarrollo de
actividades científica s y
tecnológicas
n Son actividades científicas y tecnológicas las establecidas por
las siguientes normas:
n Decreto 0591/91, artículo 2. Ej. Difusión científica y tecnológica,
servicios científicos y tecnológicos para la realización de planes,
estudios, estadísticas, proyectos de innovación…
n Decreto Ley 393/91, artículo 2.
n Ley 1286/09, artículo 18.
n Documento Conpes 3582/09.

DECRETO 1510 DE 2.013.- Artículo 79. Contratación para el

desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. La contratación
directa para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas
debe tener en cuenta la definición contenida en el Decreto ley 591 de
1991 y las demás normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o
sustituyan.
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f) Contratos de encargo fiduciario

Ley 1150/07, Art. 2, numeral 4º: “Contratación directa. La

modalidad de selección de contratación directa, solamente
procederá en los siguientes casos:
(...)
f) Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades
territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de
Pasivos a que se refieren las Leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las
normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los
celebren con entidades financieras del sector público;
(...)”.
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f) Contratos de encargo fiduciario

n Circular Básica Jurídica de esta Superintendencia Financiera Cir.

Ext. 007/96, tít.V, cap. I, num.l 1., subnumeral 1.1:
n “1.1 Concepto de Negocios Fiduciarios: se entienden por negocios
fiduciarios aquellos actos de confianza en virtud de los cuales una
persona entrega a otra uno o más bienes determinados, transfiriéndole
o no la propiedad de los mismos con el propósito de que ésta cumpla
con ellos una finalidad específica, bien sea en beneficio del
fideicomitente o de un tercero. Si hay transferencia de la propiedad de
los bienes estaremos ante la denominada fiducia mercantil …si no hay
transferencia de la propiedad se está ante un encargo fiduciario”

n La diferencia fundamental del encargo fiduciario frente a la

fiducia mercantil estriba en la transferencia de la propiedad de
los bienes fideicomitidos que se da para la segunda, la cual es
inexistente para el primero.
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f) Contratos de encargo fiduciario

Ley 550/99: “Artículo 5. Acuerdo de reestructuración. Se

denomina acuerdo de reestructuración la convención que, en los
términos de la presente ley, se celebre a favor de una o varias
empresas con el objeto de corregir deficiencias que presenten en
su capacidad de operación y para atender obligaciones pecuniarias,
de manera que tales empresas puedan recuperarse dentro del plazo
y en las condiciones que se hayan previsto en el mismo.

El acuerdo de reestructuración deberá constar por escrito, tendrá el

plazo que se estipule para su ejecución, sin perjuicio de los plazos
especiales que se señalen para la atención de determinadas
acreencias, y del que llegue a pactarse en los convenios temporales
de concertación laboral previstos en esta ley”.
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g) Inexistencia de pluralidad de
oferentes en el mercado

Decreto 1082 de 2015. “Artículo 2.2.1.2.1.4.8. Contratación directa

cuando no exista pluralidad de oferentes. Se considera que no existe
pluralidad de oferentes cuando existe solamente una persona que puede
proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos de propiedad
industrial o de los derechos de autor, o por ser proveedor exclusivo en el
territorio nacional. Estas circunstancias deben constar en el estudio
previo que soporta la contratación”.
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g) Inexistencia de pluralidad de
oferentes en el mercado
de los derechos
de autor
por ser titular de por ser proveedor
los derechos de exclusivo en el
propiedad territorio
industrial nacional.
solamente una
persona que
puede proveer
el bien o el
servicio

n La identificación de la inexistencia de más de un proponente

es el resultado de los estudios y análisis que debe efectuar la
entidad durante la fase previa.
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h) Prestación de servicios
profesionales
Ley 80/93. Artículo 32, numeral 3º: “Contrato de prestación
de servicios

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las

entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas
con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos
contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando
dichas actividades no puedan realizarse con personal de
planta o requieran conocimiento especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni

prestaciones sociales y se celebrarán por el término
estrictamente indispensable.
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h) Prestación de servicios
profesionales
Decreto 1082 de 2015. “Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para
la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a
determinadas personas naturales. Las Entidades Estatales pueden
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o
jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato,
siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es
necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias
ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a
aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se
derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así
como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o
asistenciales. (...).
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h) Prestación de servicios
profesionales
n Basta verificar que la persona escogida por la entidad, sin
necesidad de agotar un proceso plural de petición de ofertas,
posea la idoneidad y experiencia para ejecutar el contrato.

n Cuando el objeto del contrato no es una actividad relacionada

con la administración o funcionamiento de la entidad, este debe
sujetarse a la licitación.

n ¿Profesional? Sentido natural y obvio de las palabras (art.28

C.C.). Ejercicio de profesiones liberales.

n Ley 734/02 Código Disciplinario Único, art. 48, numeral 29 :

cataloga como falta gravísima “Celebrar contrato de prestación de
servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o
administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e
impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del
contratista, salvo las excepciones legales”.
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h) Ejecución de trabajos artísticos
Decreto 1082 de 2015. “Artículo 2.2.1.2.1.4.9. Contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión,
o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden
encomendarse a determinadas personas naturales.

(...)

La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que

solamente puedan encomendarse a determinadas personas
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y
documentos previos”.

• Parte de la concepción cláisica de intuito personae: la cuasa del

contrato estriba en el mismo contratista.
• Contrato excpecional. Ej. Decoración de un museo público.
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i) Arrendamiento o adquisición de
inmuebles
Decreto 1082 de 2015. Artículo 2.2.1.2.1.4.10. Adquisición de bienes inmuebles. Las Entidades
Estatales pueden adquirir bienes inmuebles mediante contratación directa para lo cual deben seguir
las siguientes reglas:

1. Avaluar con una institución especializada el bien o los bienes inmuebles identificados que
satisfagan las necesidades que tiene la Entidad Estatal.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de adquisición, análisis que deberá tener en cuenta los principios y
objetivos del sistema de compras y contratación pública.

3. La Entidad Estatal puede hacer parte de un proyecto inmobiliario para adquirir el bien inmueble
que satisfaga la necesidad que ha identificado, caso en el cual no requiere el avalúo de que trata el
numeral 1 anterior.

Artículo 2.2.1.2.1.4.11. Arrendamiento de bienes inmuebles. Las Entidades Estatales pueden

alquilar o arrendar inmuebles mediante contratación directa para lo cual deben seguir las
siguientes reglas:

1. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la Entidad Estatal
requiere el inmueble.

2. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de arrendamiento, análisis que deberá tener en cuenta los principios y
objetivos del sistema de compra y contratación pública.
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i) Arrendamiento o adquisición de
inmuebles
n Los artículos citados velan porque se cumpla el principio de
selección objetiva.

n La compraventa y arrendamiento de bienes muebles no

están cobijados por la contratación directa.

n Muchas veces se usa la figura del contrato de arrendamiento

cuando el convenio es otro para así evadir la
licitaciónànulidad absoluta y responsabilidad penal, fiscal y
disciplinaria.
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j) Contratación de bienes y
servicios de la Dirección Nacional
de Inteligencia (DNI), que
requieran reserva para su
adquisición
n Literal adicionado a la Ley 1150/07, Art. 2, numeral 4º por el
artículo 125 de la Ley 1753 de 2015.

n Dirección Nacional de Inteligencia: Departamento

Administrativo que tiene como propósito desarrollar actividades
de inteligencia estratégica y contrainteligencia para proteger
los derechos de los ciudadanos residentes del país, así como
también prevenir y contrarrestar amenazas internas y externas
en contra del régimen democrático, el orden constitucional y
legal y la seguridad y la defensa nacional (Consejo de Estado,
Concepto Sala de Consulta, 7 de diciembre de 2015. Rad. 2268).
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j) Contratación de bienes y
servicios de la DNI, que requieran
reserva para su adquisición
n La Dirección Nacional de Inteligencia puede acudir al
procedimiento de contratación directa, y de manera
reservada, cuando se trate de compras públicas cuyo objeto
deba tener carácter confidencial.

n La reserva es una excepción al principio constitucional de

publicidad.

n La determinación de los eventos en los cuales procede la

contratación sometida a reserva, se encuentra en cabeza del
legislador, y no del Gobierno Nacional.
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Mínima Cuantía
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2. MÍNIMA CUANTÍA

Ley 1474 de 2011. “ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN

CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA. Adiciónese al
artículo 2o de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.

La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la

menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto,
se efectuará de conformidad con las siguientes reglas:”

Procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista en la

adquisición de bienes, obras o servicios, cuyo valor no exceda el 10%
de la menor cuantía (literal b del numeral 2º del art. 2 de la Ley
1150/07) de las entidades estatales.
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2. MÍNIMA CUANTÍA

Ley 1474 de 2011. ARTÍCULO 94.

“a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un

día hábil, en la cual se señalará el objeto a contratar, el
presupuesto destinado para tal fin, así como las condiciones
técnicas exigidas”;

Igualmente, en la Invitación se incluye:

• Valor estimado del contrato.
• Plazo o concidiciones de pago a cargo de la entidad.
• Cronograma.
• Capacidad financiera mínima.
• Requerimiento de garantías, cuando son exigibles.
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2. MÍNIMA CUANTÍA

Ley 1474 de 2011. ARTÍCULO 94.

“b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no

podrá ser inferior a un día hábil;

c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación

de la oferta, la propuesta con el menor precio, siempre y cuando
cumpla con las condiciones exigidas”;

• El precio es el factor de selección del proponente: se elegirá el

proponente que cumpla con las condiciones exigidas y que ofrezca
el menos precio.
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2. MÍNIMA CUANTÍA

Ley 1474 de 2011. ARTÍCULO 94.

“d) La comunicación de aceptación junto con la oferta

constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con
base en lo cual se efectuará el respectivo registro presupuestal”.

• La entidad debe aceptar la oferta mediante documento electrónico

o físico.
• La comunicación de aceptación de la oferta deberá indicar el
supervisor del contrato.
• La comunicación de aceptación de la oferta corresponde al Acto de
Adjudicación
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Bibliografía

n Matallana, Ernesto. Manual de contratación de la

administración pública: reforma de la ley 80 de 1993, 4ª ed.
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2015.

n Dávila Vinueza, Luis Guillermo. Régimen Jurídico de la

Contratación Estatal. Bogotá: Temis, 2016.