UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

FILIAL PEDRO JUAN CABALLERO

Derecho de la integración

Derecho a la integración y
EL Mercosur

PROF. ABG. JUSTINO RAMÍREZ GONZÁLEZ.

Encargado de Cátedra

VÍCTOR RUBÉN GAVILÁN PERALTA

Alumno

6º SEMESTRE

AÑO 2.022.-

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INTRODUCCIÓN

La integración parece tener una propia dialéctica y es, en esencia, un

constante y permanente devenir entre el surgimiento de conflictos y su
solución.

No hay, por consiguiente, rutas fáciles ni caminos cortos. Sólo un reto

permanente.

Uno de los rasgos más sobresalientes de la sociedad internacional

contemporánea es la presencia y proliferación de Organizaciones
internacionales, esto es, de mecanismos institucionalizados de cooperación
permanente y voluntaria que dan vida a unos sujetos independientes dotados
de voluntad propia destinados a alcanzar unos objetivos colectivos.

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¿Cuándo nace el Derecho de integración?

El origen del Derecho de la integración se encuentra en el proceso de
integración económica, social, política y cultural europea, así como de la estructura
institucional a través de la cual se ha venido configurando en la década de los
cincuenta.

¿Qué es el derecho de la integración?

El derecho de la integración es el conjunto de normas y principios que vienen a
regir ese proceso de integración regional entre dos o más Estados. Algunos autores
sostienen que se trata de un derecho caracterizado por la solidaridad.

¿Cuáles son las características de la integración?

La integración es el proceso y resultado de mantener unidas las partes de un
todo. Puede ser aplicable en diversos ámbitos, como el social, político y económico. Es
decir, la integración es juntar diversos elementos que forman parte de un conjunto en
común.

¿Cuáles son las características de la integración económica?

Estos son:
-Eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías
y personas; la reducción de los costos de transporte,
-Implementación de políticas comunes en distintos sectores de la economía.
-Establecen también tarifas o aranceles externos a los países no miembros.

¿Qué es integración del MERCOSUR?

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional
instituido inicialmente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases
posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia, ésta última en proceso de
adhesión.

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¿Cuál es el modelo de integración del MERCOSUR?

El Mercosur es un acuerdo subregional de integración de carácter
intergubernamental celebrado en el marco de ALADI, cuyo objetivo es la constitución
de un Mercado Común y que en la actualidad ha alcanzado el grado de una unión
aduanera imperfecta.

¿Cuándo se incorpora Paraguay al MERCOSUR?

El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay comenzaron el
proceso de integración del Cono Sur, firmando el Tratado de Asunción, que constituyó
al Mercado Común del Sur - MERCOSUR.

¿Qué es el MERCOSUR y sus beneficios?

Las principales ventajas del Mercosur para sus integrantes
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países. El
establecimiento de un arancel externo común. La adopción de una política comercial
común. La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes.

¿Qué significa que el MERCOSUR sea un proceso de integración?

El MERCOSUR es un proceso de integración de carácter intergubernamental,
donde cada Estado Parte tiene un voto, y las decisiones deben ser tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados Partes.
Toma sus decisiones a través de tres órganos: el Consejo del Mercado Común
(CMC), órgano superior del MERCOSUR, el cual conduce políticamente el proceso de
integración, el Grupo Mercado Común (GMC), que vela por el funcionamiento
cotidiano del bloque, y la Comisión de Comercio (CCM), encargada de la
administración de los instrumentos comunes de política comercial. Asistiendo a dichos
órganos existen más de 300 foros de negociación en las más diversas áreas, los cuales
se integran por representantes de cada país miembro y promueven iniciativas para ser
consideradas por los órganos decisorios.
Una vez negociadas y aprobadas las normas por los órganos decisorios del
bloque, éstas son obligatorias y cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los
ordenamientos jurídicos nacionales mediante los procedimientos previstos por la
legislación de cada país.

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A efectos de asegurar la vigencia simultánea de las normas MERCOSUR en los

Estados Partes se ha establecido un procedimiento para la incorporación de la
normativa MERCOSUR al ordenamiento jurídico de los Estados partes con fundamento
en el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto.
Con el transcurrir del tiempo y a los efectos de la implementación de sus
políticas regionales, el MERCOSUR ha creado en distintas ciudades diversos
organismos de carácter permanente entre los que se encuentran el Fondo para la
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), el Instituto de Políticas Públicas en
Derechos Humanos (IPPDH), el Instituto Social del MERCOSUR (ISM), el Parlamento del
MERCOSUR (PARLASUR), la Secretaría del MERCOSUR (SM) y el Tribunal Permanente
de Revisión (TPR).
¿Cuáles son los principales acuerdos de integración en América Latina?
-Mecanismos de Concertación e Integración Regionales
Los mecanismos de diálogo y concertación son espacios políticos, generalmente
regionales, que articulan esfuerzos de integración, cooperación y desarrollo. Estos
escenarios sirven como herramientas para el fortalecimiento de las relaciones con los
países de América Latina y el Caribe, y facilitan la promoción de iniciativas y proyectos
en materia de desarrollo económico y social y otras áreas de interés en el marco de
estas instancias y responden a la importancia que la inserción efectiva en la región
representa para la política exterior colombiana.
Algunos de los mecanismos en los que participa Colombia son: Alianza del
Pacífico, PROSUR, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC),
Proyecto Mesoamérica, Conferencia Iberoamericana, Asociación de Estados del Caribe
(AEC), entre otros.
-Alianza del Pacífico.
La Alianza del Pacífico está conformada por Chile, Colombia, México y Perú, y es
un mecanismo de integración económica y comercial, basado en cuatro pilares: libre
movilidad de bienes, servicios, capitales y personas y un eje transversal de
cooperación.
-PROSUR- Progreso e Integración de América del Sur
El Foro para el Progreso de América del Sur12 (Prosur) es un organismo
internacional creado en 2019, propuesto por el presidente de Colombia Iván Duque y
el presidente de Chile Sebastián Piñera, con el objeto de favorecer la integración en
Sudamérica, en reemplazo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur).
Los mandatarios que crearon el Foro, pusieron de relieve que el nuevo espacio
tenía como uno de sus fines principales apartarse de los principios ideológicos que

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expresaron presidentes como Lula da Silva, Hugo Chávez, Néstor Kirchner,
para establecer un ámbito sin ideología alguna, así como poner límites al gobierno de
Venezuela. En palabras del mandatario colombiano, que hizo el anuncio el 14 de enero
de 2019, Prosur sería «un mecanismo de coordinación suramericana de políticas
públicas, en defensa de la democracia, la independencia de poderes, la economía de
mercados, la agenda social, con sostenibilidad y con debida aplicación». El 18 de
febrero de 2019 el presidente de Chile, Sebastián Piñera, señaló que «este nuevo foro
estará abierto a todos los países de América del Sur que cumplan con dos requisitos:
vigencia plena del Estado de Derecho y respeto pleno a las libertades y a los derechos
humanos».
La primera cumbre de Prosur, denominada Encuentro de Presidentes de
América del Sur, se realizó el 22 de marzo de 2019 en Santiago de Chile, para la cual, al
14 de marzo, once países sudamericanos confirmaron su asistencia: Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Guyana, Ecuador, Paraguay y Perú (Bolivia y Uruguay participaron en
calidad de observadores), el 28 de enero de 2022 Surinam deja de ser un estado
observador y se convierte en un miembro del organismo de integración.
El 3 de abril de 2022, el presidente de Chile, Gabriel Boric anunció que el país
suspendía su participación en la alianza. El Foro se ha visto desdibujado, luego de que
los mandatarios que promovieron su creación (Mauricio Macri, Iván Duque y Sebastián
Piñera) dejaran el poder en sus respectivos países.
-Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños - CELAC.
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac; en portugués,
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos; en francés, Communauté
des États Latino-américains et Caribéens) es un mecanismo intergubernamental de
ámbito regional, que promueve la integración y desarrollo de los países
latinoamericanos y caribeños. Está integrada por los 32 países soberanos que integran
América Latina y el Caribe.
-Comunidad Andina (CAN)
La Comunidad Andina (CAN), antes de 1969 conocida como Pacto Andino o
Grupo Andino, es una comunidad política de derecho constituida como organización
internacional nacida para alcanzar un desarrollo integral, equilibrado y autónomo en
común de los Estados y los pueblos andinos. Está compuesta por cuatro estados
andinos y fue establecida con la entrada en vigor del Acuerdo de Cartagena el 26 de
mayo de 1969.
-Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un mecanismo de integración
económico y comercial, creado con la suscripción del Tratado de Asunción en 1991,
modificado y actualizado a su vez en 1994 por el Protocolo de Ouro Preto. Este

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proceso de integración económica propende por la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos entre sus miembros, así como por el
establecimiento de un arancel externo común y el desarrollo de una política común
frente a terceros.
Entre los temas de MERCOSUR se incluyen los mecanismos para facilitar la
movilidad de personas (como el Acuerdo de Residencia Temporal y el Acuerdo de
Documentos de Viaje), integración educativa y reconocimiento de títulos, cultura e
industrias culturales, derechos humanos, e intercambio de experiencias relacionadas
con temas de seguridad ciudadana, delincuencia organizada transnacional y
capacitación en estos ámbitos.

Cooperación internacional
La cooperación internacional en el MERCOSUR ha sido concebida, desde los
inicios del bloque, como una herramienta que permite fortalecer las capacidades de
cada uno de los Estados Partes y contribuye a la profundización del proceso de
integración regional. Bajo esta premisa se han ejecutado múltiples proyectos de
cooperación con el apoyo de distintos organismos internacionales y países
cooperantes. Para el desarrollo de programas y proyectos de cooperación los Estados
Partes identifican y actualizan distintas áreas temáticas consideradas como prioritarias,
como son: salud, educación, medio ambiente, género, comercio intrarregional,
integración productiva, entre otros.
En los últimos años, además de la cooperación extra regional, los Estados
Partes consideraron la necesidad de avanzar en la generación de estrategias y políticas
de desarrollo al interior del bloque, que permitan reducir las asimetrías entre los
socios, e intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias. En este
contexto, los Estados Partes coincidieron en la importancia de desarrollar distintas
acciones vinculadas a la Cooperación sur, de forma tal de revalorizar este tipo de
cooperación en el bloque regional.
Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le asigna a la cooperación
internacional, en el año 2014 los Estados Partes aprobaron la “Política de Cooperación
Internacional del MERCOSUR”, por medio de la Decisión CMC N° 23/14. La nueva
Política de Cooperación Internacional establece los principios, objetivos y modalidades
que deben orientar la cooperación técnica en el MERCOSUR.
Los objetivos generales de la Política de Cooperación Internacional del
MERCOSUR son:
-Fortalecer las capacidades de cada uno de los miembros del bloque.
-Profundizar la integración regional.

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-Reducir las asimetrías entre los países del bloque.

-Intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias, buenas
prácticas, políticas públicas tanto al interior del bloque como con otras instancias de
integración regional y extrarregional existentes.

En base a estos objetivos generales, la cooperación del MERCOSUR se rige por los
siguientes principios generales:
-Adecuación con las prioridades de cooperación del bloque.
-Solidaridad, entendida como la consecución de los objetivos de desarrollo de todos
los participantes.
-Respeto a la soberanía y no injerencia en los asuntos internos de los países; ninguna
iniciativa o proyecto de cooperación puede avanzar en modo alguno sobre las
potestades soberanas de los Estados.
-Horizontalidad: los países intervinientes establecerán sus vínculos de cooperación
como socios en el desarrollo.
-No condicionalidad: la cooperación estará libre de condicionamientos de políticas de
cualquier índole.
-Consenso: la cooperación en el MERCOSUR debe ser negociada, planificada y
ejecutada de común acuerdo entre los socios cooperantes.
-Equidad: la cooperación debe distribuir sus beneficios de forma equitativa entre todos
los participantes. Este criterio también debe ser aplicado en la distribución de costos,
que deben ser asumidos de forma proporcional a las posibilidades reales de cada
socio.
-Beneficio mutuo: la cooperación internacional del MERCOSUR debe buscar en todas
sus instancias resultados favorables para las partes intervinientes.
-Naturaleza complementaria de la cooperación con los objetivos y políticas del
MERCOSUR.
-Respeto de las particularidades culturales, históricas e institucionales de los socios en
la identificación y la formulación de los programas y proyectos de cooperación.
-Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de los programas y proyectos
de cooperación. Se debe promover la utilización de saberes, instituciones y consultores
técnicos del bloque.

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-Optimización de la asignación de recursos para aumentar el alcance de los resultados

de los proyectos de cooperación, estableciendo mecanismos que prioricen
asociaciones con instituciones y especialistas regionales que permitan una mayor
sustentabilidad.
-Acceso a la información: la información de los proyectos tanto en términos de diseño,
como de ejecución y valorización de impacto, debe estar disponible para todos los
participantes del mismo.
-Gestión centrada en el cumplimiento de los resultados objetivamente verificables
establecidos por las partes para cada proyecto.

La importancia de Mercosur frente a los cambios y perspectivas de su institucionalidad

jurídica.
El proceso de integración del Mercosur constituye un proyecto a nivel político,
económico y social; su desarrollo ha sido gradual y, al igual que la Unión Europea, su
función principal es profundizar su estructura institucional desde lo
intergubernamental hacia lo supranacional, consolidando el Mercado Común y su
democratización al interior del bloque. El Mercosur es además un instrumento clave,
que permite a nuestra región avanzar en las relaciones de cooperación con la Unión
Europea, aun a pesar de las dificultades que se han dado a lo largo de este proceso de
cooperación interregional. Sus principales beneficiarios no son sólo los Estados
miembros, sino todos los ciudadanos de estas regiones. No obstante los avances, se
observan desafíos pendientes muy importantes para el Mercosur y la Región, entre los
cuales nos interesa destacar la educación, la lucha contra el hambre, la promoción y
respeto de los derechos humanos, el estado de derecho y la democracia.

Mercosur y Unión Europea

Internacional Público y el Derecho interno, de manera que la jurisprudencia al
respecto del Supremo Tribunal Federal desempeño un papel muy relevante. Como ha
escrito GARCÍA ÁLVAREZ: “Aquí a questão também nos interessa de perto. A República
Federativa do Brasil, por diversas vezes editou regras contrariando o espíritu, quando
não a própria letra, de tratados internacionais em que figurava como signatário. Em
relação ao MERCOSUL tambem a questão se coloca. Nossas autoridades diplomáticas
já foram instadas a se pronunciar na tentativa de explicar “escorregões” legislativos
que colidiam com decisões editadas pelos órgãos do MERCOSUL, ou com o próprio
Tratado de Assunção”.

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A la vista de lo expuesto, quisiéramos subrayar aquí que la permanencia del

régimen actual de incorporación de la normativa del MERCOSUR en sus cuatros
Estados miembros da lugar a albergar serias interrogantes sobre la viabilidad del
sistema en un futuro, sobre todo ante un previsible aumento del número de normas
en un marco de progreso hacia la consecución de un mercado común.
Las reformas constitucionales en los cuatro Estados parecen ser necesarias para
dar al proceso de integración regional una “visibilidad constitucional” indiscutible que
haga desaparecer las trabas existentes en materia de autorización de la participación
en procesos de integración de corte más profundo. Al respecto sería necesario
introducir en las cuatro constituciones sendos regímenes de incorporación automática
de las normas del MERCOSUR y, asimismo, en los casos del Brasil y del Uruguay, a
pesar de que tal concepción puede predicarse, como es bien sabido, desde los
parámetros del Derecho Internacional, establecer en sus respectivas constituciones un
régimen de supralegalidad de los tratados internacionales en relación con las normas
internas y, por ende, de una similar supralegalidad de las normas aprobadas en el
marco del proceso de integración regional sobre las de índole estatal.
En el ámbito del reconocimiento de la delegación de poderes a las
organizaciones internacionales y de la posibilidad de la supranacionalidad, éstas son
contempladas en las constituciones de la Argentina y del Paraguay, en las cuales se
recoge la delegación de poderes a organismos supranacionales, no existiendo
previsión expresa en el caso de los textos constitucionales del Brasil y del Uruguay.
Encontramos, pues, además de las asimetrías económicas y geográficas existentes
entre los países mercosureños, unas asimetrías constitucionales, a nuestro juicio, poco
justificables entre países que declaran trabajar en pro de la integración regional.
En nuestra opinión, la resolución de los problemas normativos del MERCOSUR
no pasa por una inflación de sus normas que, más allá de no contribuir a la
funcionalidad del sistema y causar una confusión normativa, pone de manifiesto tres
realidades que conviene subrayar: las deficiencias del sistema de la vigencia
simultánea, la necesidad de reformas constitucionales en los países del MERCOSUR, la
necesidad urgente de un órgano judicial y la necesidad de un órgano que pueda exigir
de los Estados el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el ámbito del
MERCOSUR.
Un proceso de integración de la envergadura del MERCOSUR requiere de un
profundo esfuerzo político de las clases dirigentes de sus Estados miembros para
hacerlo realidad, de acuerdo con los compromisos internacionales asumidos en el
Tratado de Asunción.
Resulta necesario que los Estados asuman la integración del MERCOSUR como
algo propio, con todas sus consecuencias jurídicas y políticas, habida cuenta de que el

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proceso a pesar de su cariz “económico” debería de transcender esta
perspectiva para pasar a situarse de forma consciente dentro de un arco
multidimensional.
Por otra parte, la multiplicidad de los subgrupos, grupos de trabajos, reuniones
de ministros del MERCOSUR nos ofrecen, en esa misma línea de conjunción de
matices, una idea de la complejidad que envuelve una integración de los distintos
perfiles de la economía y de las variables que introducen los intereses de las personas
a proteger, todo ello en el marco de un proceso de integración como el mercosureño
llamado a desembocar en un mercado común.

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Conclusiones
EL MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo como
objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades
comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías
nacionales al mercado internacional. A través de la integración de los Estados Partes. El
MERCOSUR ha contribuido a la consolidación de la democracia y la paz en la región. En
lo económico, ha dinamizado el comercio y ha estimulado la internacionalización de
empresas nacionales.

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