CONFIGURACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO PERUANO

La administración de un territorio tan complejo como el peruano requiere de una

organización eficiente que se adapte a las particularidades de nuestro espacio.

EL PROCESO HISTÓRICO DE LA ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

A lo largo
de la
Historia, el
territorio
peruano ha
sido
ocupado y
organizado de diferentes maneras para administrar y controlar el espacio y sus
recursos. Se pueden distinguir tres momentos históricos importantes en este proceso:

 En el Tahuantinsuyo, el espacio se dividía en cuatro regiones o suyos; el centro

era la ciudad del Cusco. La población se encontraba dispersa y había pocos
núcleos urbanos.
 Durante la dominación española, la población indígena fue concentrada en
pueblos, llamados reducciones, y la dispersión se redujo. En el siglo XVII, se
crearon las intendencias, jurisdicciones que correspondían a los obispados,
como Ayacucho, Cusco, Lima y Trujillo.
  · En la república, la configuración territorial ha sufrido diversas variaciones. A
mediados del siglo XIX, las intendencias se convirtieron en departamentos, se
crearon las juntas departamentales y las provincias. A fines del siglo XX, se
crearon 26 regiones políticas sobre la base de los antiguos departamentos.

LAS UNIDADES TERRITORIALES ACTUALES

La división política y administrativa del territorio peruano reconoce tres tipos de

unidades administrativas:

 Los distritos. Son las unidades administrativas más pequeñas. Los municipios
distritales tienen competencias y recursos propios, aunque dependen en cierto
grado de los municipios provinciales a los que pertenecen.
 · Las provincias. Los municipios provinciales son el segundo nivel en la jerarquía
administrativa de nuestro territorio El conjunto de estos municipios conforman
una región.
 · Las regiones. Son administradas por un Gobierno regional elegido por voto
popular. Eventualmente, en el futuro, se plantea que dos o más regiones
puedan unirse para formar una región mayor. Lima Metropolitana y el Callao
son regiones propias y autónomas entre sí. 

 LA DEMARCACIÓN TERRITORIAL

La organización territorial de nuestro país es un proceso que aún no está terminado.

Por ello, la demarcación político-administrativa del territorio se convierte en una
herramienta del Estado para establecer las relaciones políticas, económicas, sociales y
productivas dentro de su espacio.

Históricamente, los territorios distritales, provinciales y regionales han sido

establecidos, pero no del todo delimitados. Por ello, existen problemas de imprecisión
en los límites entre las unidades territoriales del Perú, principalmente en las regiones
andina amazónica, donde el relieve es agreste y las poblaciones están dispersas.

La definición clara de la demarcación del territorio es necesaria por dos razones

fundamentales:

 ·Para evitar conflictos por motivos económicos. La entrega de concesiones para

la ejecución de actividades extractivas origina conflictos entre los pobladores
 de territorios que tienen una demarcación deficiente, pues tanto de una parte
como de otra consideran como propios los beneficios generados por dichas,
actividades. 
 · Para impulsar los proyectos de desarrollo. En territorios que carecen de una
clara demarcación, las autoridades locales o provinciales limitan sus acciones
ante la duda de actuar dentro de su jurisdicción. En consecuencia, los
pobladores Son desatendidos en los servicios básicos o excluidos de la
participación de proyectos cuando los Gobiernos locales o provinciales no los
reconocen dentro de sus límites. 

Además, la delimitación territorial no solo permite tener jurisdicción y soberanía sobre

el espacio ocupado, sino también aprovechar los recursos que posee. La falta de
límites claros en el territorio trae como consecuencia diversos conflictos sociales.
(EDZ).

1.1. Contexto

1.1.1. Características geográficas y demográficas del país (contexto físico y

humano)

· El Perú es un país megabiodiverso. Es privilegiado en diversidad de paisajes,

biomas y ecosistemas. Los Andes, la cadena montañosa tropical más larga del
mundo, cruzan longitudinalmente el territorio peruano y se elevan a más de 6 000
metros de altitud, lo que proporciona una compleja combinación de climas, suelos
y microambientes que sustentan una variada diversidad biológica y de
ecosistemas. En ese marco, se configura una gran diversidad social y cultural
(Informe Nacional del Estado del Ambiente, 2012). En términos generales, Perú
presenta una gran diversidad de ecosistemas en costa, sierra y selva,
apreciándose como un mosaico diverso que se distribuye de forma longitudinal y
latitudinal, y a diferentes escalas como unidades funcionales; esto quiere decir que
algunos ecosistemas mayores incluyen a otros menores. Se pueden considerar
como los principales ecosistemas continentales a los bosques tropicales, los
bosques secos, y los ecosistemas frágiles.

· El marco geográfico del Perú está caracterizado por la presencia del mar frente a
sus costas, la cordillera de los Andes, la selva amazónica y su ubicación latitudinal.
El Perú posee una muy alta diversidad ecológica de climas, pisos ecológicos y
zonas de producción, así como de ecosistemas productivos.

· La variedad del relieve geográfico del Perú provoca que la distribución antrópica
sea variada y la accesibilidad difícil. Asimismo, la distribución en el territorio es
inversa a la disposición de los recursos naturales, por lo que las actividades
antrópicas y productivas están centralizadas en la costa, que es desértica y
semiárida.

· El Perú, por sus características geográficas, es especialmente vulnerable al

cambio climático y a los riesgos de desastres que los fenómenos naturales
ocasionan por sus consecuencias en la salud de las personas, el patrimonio
natural y la infraestructura en general, y por ende, en el desarrollo sostenible.

1.1.1.1. Características geográficas

El Perú tiene una extensión de 1 285 215,6 km2, con lo que es uno de los 19
países más extensos del mundo, y posee una superficie muy accidentada y
variada: la verticalidad que impone el macizo andino, cerca del océano Pacífico,
configura una dinámica climática compleja y variada, lo que genera una alta
diversidad biológica, ecosistemas y zonas de producción.

Geográficamente, nuestro país presenta tres regiones. De estas, la selva es la

región más extensa del país, ocupa el 60,3 % del territorio peruano y está
conformada por dos zonas definidas: la selva alta o ceja de montaña, y el llano
amazónico o selva baja. Pese a su extensión, está ocupada solo por el 9,4 % de la
población. Por su parte, la costa es la región más densamente poblada, cuenta con
el 11,7 % de la extensión del territorio nacional, y alberga al 52,6 % de la
población. Finalmente, la sierra cubre el 28,0 % del territorio nacional y contiene al
38,0 % de la población peruana[1].

Los cinco departamentos más grandes son Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Cusco
y Puno, los cuales abarcan la mayor parte del territorio nacional, con el 55 % de la
superficie total del país. Los tres más extensos se ubican en la selva; sin embargo,
debido a lo inhóspito de su territorio, poseen una escasa concentración
poblacional.

Existe una clasificación realizada por el geógrafo peruano Javier Pulgar Vidal[2],
que clasifica en 8 regiones naturales al Perú en base a los pisos altitudinales, la
flora y la fauna. Esta clasificación, resume la geografía tan compleja con la que
cuenta el territorio peruano. Sin embargo, existe una división más actualizada,
realizada por Antonio Brack Egg[3] quien identificó 11 ecorregiones en el territorio
peruano, cada una delimitada geográficamente y con sus características naturales.
Esta división toma en consideración diferentes factores ecológicos como los tipos
de clima, regiones geográficas, hidrografía, flora y fauna, y toma en cuenta el mar
territorial.

1.1.1.2. Características demográficas

· De acuerdo con las cifras del Censo Nacional del año 2007, la población peruana
alcanzó los 28,2 millones de habitantes, donde 8 de cada 10 peruanos vivía en
zonas urbanas. Para el año 2013, los estimados señalan que la población alcanzó
a 30,5 millones de habitantes, y la división urbano/rural debió crecer.

· Hay una tendencia decreciente en el ritmo de crecimiento poblacional para el

periodo 1993-2007 debido a la reducción en los niveles de fecundidad. De hecho,
el Censo Nacional del año 2007 muestra un incremento del grupo poblacional de
25 años hasta el grupo de 80 y más años de edad. Lo anterior evidencia que el
país está atravesando la fase de bono demográfico, pues existe una disminución
de la proporción de niños, niñas y adolescentes, un dominio proporcional de la
población económicamente activa, y un estancamiento o ligero incremento en la
proporción de adultos mayores.

· La tendencia de la población para el periodo 2013-2021 es de envejecimiento,

aunque la población joven y en edad de trabajar seguirá siendo la más numerosa.
Así, la proyección muestra un incremento en la proporción de personas mayores,
mientras que la población urbana seguirá creciendo, pero a una menor velocidad.

· Los departamentos de Lima, Piura, La Libertad, Cajamarca, Puno, Junín y Cusco

albergan al 61,4 % de la población peruana.

· La población peruana ha pasado de ser predominantemente andina a

mayoritariamente costeña. Para el año 2007, más de la mitad de la población vivía
en la costa (54,6 %) y en la sierra (32,0 %).

La población peruana, de acuerdo con la cifras del Censo Nacional del año 2007
alcanzó los 28 220 764 habitantes, y se estima que al año 2013, la población
asciende a 30 475 144 habitantes[4], lo que convierte al Perú en el octavo país
más poblado de América.

En el periodo de 14 años (1993-2007), la población peruana se incrementó en 5

581 321 habitantes, equivalente a 398 666 habitantes por año; es decir, un
incremento del 24,7 % respecto a la población total del año 1993, que resultó ser
de 22 639 443 habitantes[5].

El incremento de la población, medido por la tasa de crecimiento promedio anual,

señala que la esta ha presentado un aumento promedio anual, para el periodo
1993-2007, de 1,6 %, lo cual evidencia la tendencia decreciente del ritmo de
incremento poblacional. Este aumento se explica fundamentalmente por la
reducción de los niveles de fecundidad: las familias han pasado de tener 7,0 hijos
en promedio en el año 1950, a tener 2,6 hijos en el periodo 2009-2012.
a/ INEI. Proyección de la población al 30 junio de 2010 y 2013. Estimaciones y proyecciones de población,
1950-2050. Boletín de Análisis Demográfico N° 36.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2008). Censos Nacionales de Población y Vivienda
1981, 1993 y 2007. Perfil Sociodemográfico del Perú (2da ed.). Lima: INEI.
Elaboración: Equipo técnico EsDA-MINAM.
 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2007). Censos Nacionales de Población y Vivienda
1981, 1993 y 2007. Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima: INEI.

En los resultados del censo del año 2007, se puede observar un incremento del
grupo poblacional de 25 años hasta los 80 y más años de edad. Nuestro país
atraviesa por una fase de transición poblacional llamada “bono demográfico”, que
se caracteriza por la disminución de la tasa de dependencia (proporción de niños y
adolescentes), un dominio proporcional de la población económicamente activa, y
un estancamiento o ligero incremento en la proporción de adultos mayores.

La tendencia de la población 2013-2021 muestra el envejecimiento de la población,

aunque la población joven y en edad de trabajar seguirá siendo la más numerosa.
Se advierte un aumento en la proporción de personas mayores, el cual crece más
rápidamente que el conjunto de la población y a un ritmo continuo, como
consecuencia del aumento de la esperanza de vida en todas las edades. Por ello,
es cada vez mayor la proporción de las personas de cada generación que superan
el umbral de los 60 años.

1.1.1.3. Población urbana y rural

Según el censo del año 2007, la población urbana (73,7 %) y rural (26,3 %) se han
incrementado en proporciones diferentes. La población urbana creció en 34,6 %
entre 1993 y 2007, lo que significa una tasa promedio anual de 2,1 %. Por su
parte, la población rural aumento tan solo en 0,2 % durante el mismo periodo, a
una tasa promedio anual de 0,01 %. En los últimos 67 años (1940-2007), la
población total creció 4,4 veces, la población urbana 9,5 veces, y la población rural
1,6 veces.

De acuerdo con estimaciones realizadas por el INEI, la población urbana seguirá

creciendo, pero su velocidad de crecimiento será menor, lo cual se evidencia
desde los censos anteriores. Por su parte, la población rural seguirá disminuyendo
en menor proporción respecto a la proporción de la población total del país: de
25,7 % en el año 2010 a 24,4 % en el año 2013.

b/ INEI. Perú: Estimaciones y proyecciones de población urbana y rural por sexo y grupos quinquenales de
edad, según departamentos, 2000-2015. Boletín especial N° 19.
Fuente: Instituto Nacional de estadística e Informática (2007). Censos Nacionales de Población y Vivienda.
Lima: INEI.

1.1.1.4. Población de principales provincias

Según el censo del año 2007, los cinco departamentos con mayor población son:
Lima, 8 445 211, que concentra cerca de la tercera parte de la población nacional
(30,8 %); Piura, 1 676 315 habitantes (6,1 %); La Libertad, 1 617 050 (5,9 %);
Cajamarca, 1 387 809 (5,1 %), y Puno, 1 268 441 (4,6 %). En conjunto, concentran
más de la mitad de la población nacional (52,5 %), mayoría que también se
evidenció en los mismos departamentos en el censo del año 1993.

Cabe destacar que las diez provincias más pobladas en el año 2007 fueron Lima,
Provincia Constitucional del Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Maynas,
Huancayo, Santa y Cusco. Estas mismas provincias, casi en el mismo orden
fueron las más pobladas en el año 1993. En conjunto, representan el 47,1 % de la
población total del país. Se estima que para el año 2013, las provincias con mayor
población siguen siendo las mismas y en conjunto representan cerca de la mitad
de la población total del país, con 49,2 %. Vale mencionar que la mitad de las
provincias mencionadas están ubicadas en la costa; cuatro de ellas se ubican en la
sierra y solo una en la selva.
 a/ INEI. Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según departamentos, provincia y distritos,
2000-2015. Boletín especial N° 18.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (2007). Censos Nacionales de Población y Vivienda.
Lima: INEI.
Elaboración: Equipo técnico EsDA-MINAM.

1.1.1.5. Población por regiones naturales

En los últimos 67 años (1940-2007), la distribución de la población por región

natural se ha modificado sustancialmente. En el año 2007, más de la mitad de la
población peruana vivía en la costa; el 54,6 % de la población total, y la sierra, el
32,0 %; es decir, la población pasó de ser predominantemente andina a ser
mayoritariamente costeña.

La población de la costa incrementó casi al doble su participación porcentual en el

total nacional; de 28,3 % en el año 1940 a 54,6 % en el año 2007. En cambio,
disminuyó la participación porcentual de la población de la sierra; de constituir el
65,0 % en el año 1940, pasó a representar el 32,0 % en el año 2007. La población
de la selva históricamente ha tenido menores niveles de participación porcentual
en el total de la población; así, en el año 1940 fue de 6,7 %, mientras  que en el
2007 fue de 13,4 %.

[1] Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2014). Población y territorio. En Estado de la población
peruana al 2014. Lima: INEI.
[2] Tesis titulada “Las 8 regiones naturales del Perú” presentada en la III Asamblea General del Instituto
Panamericano de Geografía e Historia reunida en Lima en 1941.
[3] Las ecorregiones del Perú, por Antonio Brack Egg.
[4] Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2009). Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población,
1950-2050. Boletín de Análisis Demográfico 36.
[5] Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2008). Perfil sociodemográfico del Perú. Censos Nacionales
2007: XI de población y VI de Vivienda (2.a ed.). Lima: INEI.