DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN
Hablar de Derecho Administrativo, nos remonta a tiempos antiguos en donde el
hombre descubrió la falta de una organización y administración de sus bienes y de los
miembros integrantes de sus tribus en general; así como de delegación de puestos
dentro de las mismas, éstos puestos de poder siempre fueron ocupados por los más
fuertes.
• La Revolución Francesa es considerada por muchos, el acontecimiento que da
origen al derecho administrativo. La Revolución crea el concepto de Estado de
Derecho, entelequia (situación perfecta e ideal que solo existe en la
imaginación) que está compuesta, entre otros, por el principio de división de
poderes, el principio de legalidad, de unos derechos humanos, del concepto de
soberanía nacional.
• Estos elementos ayudarán a la aparición del derecho administrativo francés,
pero el más importante de ellos será el propuesto por Montesquieu de
diferenciar los poderes, y por ende las funciones del Estado. Los siglos XIX y XX
serán decisivos para el derecho francés, pues en ellos se consolidará el control
sobre el poder, manifestado en el encauzamiento de la discrecionalidad
administrativa, a través del recurso por exceso de poder.
• De igual forma mostramos el tratamiento que le dieron los pensadores del
novecientos a los denominados estados de necesidad. A partir de la división de
los poderes, al Poder Ejecutivo se le identifica con el Derecho Administrativo.
CAPITULO I. FUENTES DEL DERECHO
a) La ley o legislación, conjunto de normas legales emitidas por el Estado a través
de sus órganos competentes. Es la principal fuente formal del derecho
contemporáneo, mediante la cual se establece deberes y derechos y regula
todo tipo de conductas.
b) Tratados internacionales, son los acuerdos jurídicos entre diferentes Estados o
entre un Estado y un organismo internacional.
c) La costumbre, es fuentes más antigua formal del derecho, esta constituido por
actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en circunstancias
Características:
- Uso generalizado por los integrantes de un grupo social
- Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social
- Repetición a la largo del tiempo
d) La jurisprudencia, constituida por los fallos de magistrados judiciales o por los
tribunales administrativos, en la interpretación de la ley, por el cual se establecen
criterios de interpretación, que pueden aplicarse en casos análogos .
e) La doctrina, compuesta por las opiniones, criterios, teorías y explicaciones
aportadas por los juristas, mediante la cual se formula criticas sobre temas jurídico.
CAPITULO II. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO, FUNCIONES DE LOS PODERES
1. Organización del Estado peruano
• El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización
social soberana. Esta formada por un conjunto de instituciones que tiene el
poder de regular la vida sobre un territorio determinado.
• La estructura del Estado está definida en la Constitución política
2. División del gobierno:
2.1 Gobierno central
a) Poder Ejecutivo, es quien dirige la política del Estado, esta representado por el
Presidente de la República e integrado por sus ministros
b) Poder legislativo, El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el cual consta
de cámara única. El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso se elige por un
período de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.
Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.

c) Poder Judicial, este poder esta estructurado en cinco niveles (Corte Suprema, Cortes
Superiores, juzgados especializados de primera instancia, juzgados de paz letrado y los
juzgados de paz).
2.2 Gobierno Regional, son considerados persona jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos regionales se componen de dos órganos: Consejo Regional
y el Gobernador Regional
Es la expresión del proceso de descentralización de nuestro país
a) Autonomía política, es el ejercicio de los ciudadanos de elegir a sus
autoridades en un proceso electoral democrático, quienes aprobaran las
 normas, políticas y planes en los asuntos de su competencia a través de sus
órganos de gobierno
b) Autonomía administrativa, es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad y decide
las acciones personal
c) c) Autonomía económica, es la facultad de crear, recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme
a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos
que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
2.3 Gobiernos locales, esta constituido por las municipalidades provinciales y
distritales, ellas cuentan con autonomía política, económica y administrativa. Los
alcaldes y regidores son elegidos por voto popular. Su principal función es promover el
desarrollo urbano y la zonificación, la regulación del transporte público y el tránsito
vehicular, la limpieza pública, el desarrollo cultural, recreativo y deportivo de los
vecinos, el ornato, mantenimiento del parque, jardines y monumentos.
3. Organismos públicos contemplados en nuestra Constitución.- La Constitución crea
varios organismos con funciones específicas, estos son:
3.1 El Tribunal Constitucional.- Realiza una función del control constitucional de las
leyes o normas con rango de ley. En ese sentido conoce en última instancia las
acciones de inconstitucionalidad de las leyes, así como las resoluciones denegatorias
de habeas Corpus, Acción de Amparo, Abeas Data y Acción de Cumplimiento
• 3.2 Ministerio Público.- Su principal función es de promover penales y seguir
las acciones judiciales de carácter penal. Puede actuar como representante de
la sociedad. Tiene iniciativa legislativa.
• 3.3 Junta Nacional de Justicia.- Nombra por concurso público jueces y fiscales,
así destituye y ratifica.
• Nombra a los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y
el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (Reniec).
• Lo integran 7 miembros y son nombrados por un periodo de 5 años.
• 3.4 Defensoría del Pueblo.- Es defender los derechos constitucionales y
fundamentales de las personas y supervisa los deberes funcionales de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos.
• 3.5 Banco Central de Reserva del Perú.- Regular la moneda y el crédito del
sistema financiero y administra las reservas internacionales.
• 3.5 Superintendencia de Banco y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondo de Pensiones.- Ejerce el control de empresas bancarias de seguros y
 otros que forman parte del sistema financiero, y las administradoras privadas
de fondo de pensiones
• 3.6 Jurado Nacional de Elecciones.- Fiscaliza la legalidad del ejercicio del
derecho de sufragio y la realización de los procesos electorales.
• 3.7 La ONP.- Organiza los procesos electorales.
• 3.8 RENIEC.- Tiene a su cargo la inscripción de nacimiento, matrimonios
divorcios, defunciones y otros que modifican el estado civil. Expide el D.N.I.
• 3.9 Contraloría General de la República.- Supervisa la legalidad de la ejecución
del presupuesto, las operaciones de la deuda pública y los actos de las
instituciones públicas.
• Organismos Públicos no incluidos en la Constitución.- Estos organismos tienen
distintos niveles de autonomía y funciones particulares. Son creados con
normas de rango de ley.
• 4.1 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN),
supervisa que las empresas formales eléctricas y de hidrocarburos, presten un
buen servicio.
• 4.3 Organismos Supervisor de la Inversión Privada de Telecomunicaciones
(OSIPTEL), regula y supervisa el mercado de servicios públicos de
telecomunicaciones; y vela por los derechos del usuario.
• 4.4 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNAS), regula y
supervisa la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento.
• 4.5 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), regula y
administra los tributos internos del Gobierno Nacional, así como los conceptos
tributarios y no tributarios cuya administración o recaudación se le encargue
por Ley o Convenio Interinstitucional.
• 4.6 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONSYTEC), regula los aspectos y
ciencia y tecnología
• 4.7 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), regula, planea, dirige,
coordina, evalúa y supervisa las actividades estadísticas e informáticas oficiales
del país
• 4.8 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), regula y fiscaliza el buen funcionamiento del
mercado, en beneficio de los ciudadanos, consumidores y empresarios
• 4.9 Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV),
promover, supervisar y regular el mercado de valores.
• 5. Empresas Estatales.- Son aquellas que el Estado a través de las cuales realiza
actividades de producción y comercialización de bienes y de servicios.
 • En el régimen económico de economía social de mercado, solo por ley expresa,
subsidiariamente puede realizar actividad empresarial y por razón de alto
interés público.
• Solo se reserva al Estado la función supervisora y correctora
• Las empresas del Estado asumen en forma de sociedad anónima, siendo el
Estado el titular de la mayoría o la totalidad de las acciones
CAPITULO III. SISTEMA JURIDICO PERUANO
• 1. Aspectos generales
• Es el conjunto de normas jurídicas, actitudes e ideologías vigentes en un país
sobre lo que es el Derecho, su función en la sociedad y la manera en que se
crea o debería crearse, aplicarse, comprenderse, perfeccionarse, enseñarse y
estudiarse
• El sistema jurídico supone el conjunto de normas jurídicas objetivas que están
en vigor en determinado lugar y época, integrando las diversas fuentes
jurídicas, como las leyes, las costumbres, la jurisprudencia de los tribunales y
la doctrina.
• El sistema jurídico integra el conjunto de leyes, costumbres y jurisprudencia de
derecho positivo.
• Las normas jurídicas no existen ni se aplican de manera aislada.
• El derecho requiere concebir al conjunto de las normas jurídicas como un
sistema jurídico, es decir como un conjunto organizado y coherente.
• 2. Normas del gobierno nacional, en función a su jerarquía:
• a) Constitución Política del Estado.- Es la norma fundamental sobre la cual
descansa todo el sistema jurídico. En ella se señala: El Estado, su estructura y
organización, los derechos fundamentales de las personas y el régimen
económico social.
• b) La ley y las normas con rango de ley.- Lo ejerce el Congreso de la República,
sin embargo se admiten que bajo distintas circunstancias otros órganos del
Estado pueden expedir normas del mismo nivel.
• b1- La Ley.- Lo dicta el Congreso de la República. Estas normas son de mas alto
nivel que están por debajo de la Constitución
• b2.- Los Decretos Legislativos.- Son normas dictadas por el Poder Ejecutivo en
virtud a una delegación de funciones del Congreso, por un periodo
determinado y sobre una materia determinada.
 • b3.- Los Decretos de Urgencia.- Son expedidas por el Poder Ejecutivo en
situaciones extraordinarias. Solo puede tratar sobre materias económicas o
financieras. No pueden contener normas tributarias
b4.- Los Decretos Leyes.- Normas expedidas por el gobierno de facto. Tiene 3 teorías
(la revisión, caducidad, continuidad).
b.5 Los Tratados.- Los tratados son acuerdos con otros Estados o con organismos
internacionales. Forman parte del Derecho Nacional. Art. 101 Constitución. De acuerdo
a la Constitución pueden tener distintos rangos:
• Tratado con rango constitucional.- Son aquellos que afectan disposiciones
constitucionales, por lo que su aprobación requiere seguir el mismo
procedimiento aplicable para reformar la Constitución
• Tratado con rango de ley.- Son aquellos que requieren aprobación del
Congreso. Art. 56 Constitución. Sobre:
- Derechos humanos
- Soberanía, dominio o integridad del Estado,
- Defensa nacional
- Obligaciones financieras del Estado (los que crean, modifican o suprimen tributos, los
que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren medidas
legislativas para su ejecución).
• Tratados con rango de decreto supremo.- Son todos aquellos que no requieren
ser aprobados por el congreso. Estos tratados pueden celebrarse o ratificarse
por el Poder Ejecutivo, mediante decretos supremos. (sobre materias
administrativas (visas, tránsito de personas, comerciales, de promoción, de
cooperación, técnicos, donaciones, entre otros).
b4.- Los Decretos Supremos.- Son normas que emiten el Presidente de la República.
Son normas de mas alto rango en el Poder Ejecutivo. Con esta se reglamenta las leyes.
b5. Otras normas del Poder Ejecutivo.- Entre ellas tenemos (Res. Sup. Res. Minist. Res.
Vice Minist. R.).
Normas de los gobiernos regionales:
• Ordenanzas Regionales, son normas que tiene rango de ley, dentro del ámbito
geográfico político (Consejo Regional)
• Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las
Ordenanzas Regionales (Presidente Regional)
Normas de los Gobiernos locales:
• Ordenanza Municipales (Concejo Municipal)
 • Decretos de Alcaldía (Alcaldes)
CAPITULO IV.- TEORIA DE LA INTERPRETACION JURIDICA
1. Aspectos generales
• La interpretación jurídica es un tema de suma importancia cuando ingresamos
al terreno de la aplicación de la ley.
• No siempre la norma legal es clara en su sentido y sus alcances, podemos
encontrar ambigüedad y vacíos.
• La interpretación jurídica es de utilidad para tratar de desentrañar que es lo
que la norma quiere decir. Ello nos permitirá aplicar correctamente.
• 2. Clases de interpretación
• 2.1 Doctrinal, interpretación practicada por los doctrinarios, por los teóricos,
por los juristas o jurisconsultos, por los tratadistas, por los estudiosos del
derecho
• 2.2 Judicial, Es la practicada por los jueces y tribunales para emitir sus
decisiones (sentencias y demás resoluciones motivadas jurídicamente)
• 2.3 Auténtica, Es la realizada por el propio autor de la norma; se dice también
que es la efectuada por el legislador o, mejor dicho, por el poder legislativo
• 3. Métodos de interpretación
• 3.1 Método literal o gramatical, en deducir de las palabras mismas, de su lugar
en la frase y de la sintaxis, de la misma puntuación, el sentido exacto del
artículo de que se trata.
• 3.2 Método teleológico, Se pretende interpretar la norma a través de su fin. Se
trata de entender la finalidad de la norma, es decir la razón de ser de la norma.
El porque y el para que existe la norma
• 3.3 Método sistemático, consiste en interpretar la norma utilizando conceptos
y contenidos en otras normas que forman parte de un mismo grupo de normas
o de otras, es decir que regulan las mismas conductas o situaciones
• 3.4 Método histórico.- Consiste en recurrir en los antecedentes vinculados a la
norma que se analiza para conocer la intención del legislador. Para analizar este
método se examina la exposición de motivos de la norma, los proyectos de ley,
sus fundamentos y debates e informes que se generaron en torno a su emisión.
• 3.5 Método sociológico.- Parte de la necesidad de examinar la realidad social
para poder entender la realidad social y tratar de adecuar nuestra
interpretación.
 • 3.6 Analógico o extensiva, intérprete es extender el alcance de la norma a
supuestos no comprendidos expresamente en ella, por considerar que habría
sido voluntad del legislador comprender en la norma a aplicar tales supuestos.
• 3.7 Restrictiva o declarativa, el operador jurídico se ciñe a lo que dice la norma,
limitándose a aplicarla a los supuestos estrictamente comprendidos en ella.
• 4. Antinomias
• la contradicción de dos leyes, y esto se da cuando dos
normas jurídicas imputan un mismo supuesto jurídico, logrando un mismo
ámbito de aplicabilidad, y representando un problema de eficacia y de
seguridad jurídica en el ordenamiento jurídico.
• 4.1 Criterios para resolver antinomias
• a) Criterio jerárquico, es cuando ley de jerarquía inferior es subordinada por la
superior, por lo que este última prevalece y será aplicable.
• 4.2 Criterio cronológico, cuando las normas en conflicto, sean iguales
jerárquicamente, y no sea posible señalar cual ley es superior, se aplicara la
norma de promulgación posterior. 
• 4.3 Criterio de especialidad, Cuando existe incompatibilidad entre la aplicación
de normas, una considerada de naturaleza general y otra especial, prevalecerá
aquella que aborde los criterios de manera específica
• 4.4. Criterio de competencia, Para la aplicación de este criterio es necesario la
existencia de una disposición normativa que indique en su texto que en caso de
existir conflicto entre normas debe aplicarse una en particular, sin atender su
cronología, jerarquía o especialidad
CAPITULO V. FUENTES DE INTERPRETACION DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO
1. Aspectos generales
• El orden normativo administrativo integra un sistema orgánico que tienen
autonomía respecto a otras ramas del Derecho.
• Por ello existen fuentes que son particulares a este sistema y que ser aplicadas
con preferencia a otras fuentes.
• Al momento de resolver los temas administrativos, las autoridades deben
aplicar estas fuentes y en caso de existir vacíos o deficiencias, podrán recurrir a
los principios del Derecho Administrativo, principios del procedimiento
administrativo y en su defecto a otras fuentes supletorias del Derecho
Administrativo (la costumbre, la jurisprudencia, los tratados internacionales) y
los principios del Derecho.
• 2. Las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo son:
• 2.1 Las normas constitucionales, el derecho administrativo estudia la
estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado (la administración) y el
ejercicio de la función administrativa (facultades del Estado en el órgano
“administración” y limitaciones a las mismas, en los derechos de los
habitantes).
• 2.2 Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente, se encuentran las
diversas normas con rango de ley, dictada por los poderes competentes.
• 2.3 Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento
jurídico nacional, la sola aprobación de los tratados internacionales, de
acuerdo con el procedimiento que establece la misma Constitución, incorpora a
éstos al derecho interno de la Nación
• 2.3 Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
• 2.4 Las interpretaciones realizadas por los tribunales judiciales o
administrativos.
• 2.5 Los principios generales de derecho, Principios del Derecho, que se
encuentran dentro del ordenamiento jurídico. Asumiendo una posición
positivista, son aquellos que se encuentran contenidos en la norma más
general y abstracta de nuestro ordenamiento jurídico