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Resumen- Las JAC (Juntas de Acción Comunal) son una
organización cívica, social y comunitaria de gestión social,
sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería
jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por
los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos
para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable
con fundamento en el ejercicio de la democracia
participativa. La poca introducción de tecnologías para la
administración de estas organizaciones ha ocasionado un
bajo desarrollo de las comunidades a lo largo del territorio
colombiano, además de que los ciudadanos no confíen y no
quieran participar en la conformación de estas. Es por esto
que se ha decido desarrollar e implementar una aplicación
móvil hibrida que permita llevar a cabo de manera más
eficiente la administración de estas, con el fin de monitorear
actividades, eliminar el uso de papel y reducir la
dependencia de personas. Adicional a esto, puede precisarse
en cualquier momento el estado financiero y documental,
además de que se podrá contar con la trazabilidad de
cualquier proceso, evitando la corrupción al interior de estas
organizaciones. Para el proceso de investigación de la misma
se ha decidido utilizar una metodología de investigación
mixta la cual permitió recolectar, analizar y combinar datos
cuantitativos y cualitativos, integrándolos y conectándolos.
Por otro lado, para el desarrollo se utilizará una metodología
ágil conocida como Scrum, la cual servirá como una
herramienta fundamental a lo largo del desarrollo de todo el
proyecto. Se espera que al final del proyecto la aplicación
móvil hibrida permita administrar de manera eficaz las
Juntas de Acción Comunal del municipio de Facatativá,
integrando el aplicativo con el desarrollo web del ministerio
del interior RUC (Registro Único Comunal), con el fin
implementar está en todo el territorio nacional, impulsando
el desarrollo de las comunidades y por consiguiente del país.
Palabras Claves- Juntas de acción comunal; Aplicación
móvil; Administración financiera; Administración
documental; Organización comunitaria; Tecnología;
Trazabilidad
I.INTRODUCCIÓN
En este documento se habla de cómo se llevará a cabo el
desarrollo de una aplicación móvil hibrida para la
sistematización de las JAC, junto con la respectiva
investigación y demás ítems necesarios para el desarrollo del
proyecto, teniendo en cuanta las nuevas normativas de las
juntas de acción comunal y demás reglamentaciones
nacionales. El municipio de Facatativá cuenta actualmente con
una población aproximada de 155.978 habitantes según el
censo poblacional llevado a cabo por el departamento nacional
de estadística DANE [1], distribuida a lo largo de su territorio
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en 4 áreas funcionales estas conformadas a su vez por 108
barrios, los cuales tienen constituida JAC. Las cuales en la
actualidad atraviesan varias problemáticas como lo son, mala
administración documental, económica y baja credibilidad por
parte de sus integrantes, debido a los pobres resultados que la
mayoría de estas han tenido en los últimos años.
Es por esto que el proyecto se ha enfocado en abordar el
objetivo de desarrollo sostenible 16 el cual habla de Paz,
Justicia e instituciones sólidas Promover sociedades justas
pacificas e inclusivas. Donde el objetivo principal es impulsar
el desarrollo de las comunidades a través, de una buena
administración de las juntas de acción comunal por medio del
desarrollo de una aplicación móvil en donde se puedan
optimizar y automatizar procesos.
II. ESTADO DEL ARTE
A lo largo de la historia moderna, la humanidad se ha visto en
la necesidad de organizarse en grupos de índole social o
político, para así determinar su ruta de desarrollo y alcanzar
así sus objetivos y metas colectivas, es por esto por lo que se
vio la necesidad de crear organizaciones como lo son las JAC.
Una de las definiciones más aproximadas de lo que es este tipo
de organización es la siguiente; según la ley 2166 de 2021 es
una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la
sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable construido a partir del
ejercicio de la democracia participativa en la gestión del
desarrollo de la comunidad [2].
Las JAC son organizaciones de base que tienen sus raíces
afínales de la década de los cincuenta e inicio de los sesenta en
respuesta a las nuevas problemáticas sociales que originaron
diversos cambios en el orden social y científico en
Latinoamérica: la revolución cubana, la crisis de los modelos
desarrollistas para el tercer mundo, el auge de movimientos
populares revolucionarios en países como Colombia,
Venezuela, Argentina y Nicaragua [3].
A partir de 1958 en Colombia como fomento a la política
social en procura de la conformación de organizaciones
sociales y comunitarias y el impulso al desarrollo social se
legisla (Ley 19 de1958) como espacio propicio para el germen
de este tipo de organizaciones en el país creándose entonces
los organismos de acción comunal, concebidas en el
documento CONPES/3661 (114) como una organización
cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de
lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y
patrimonio propio, integrada voluntariamente por los
residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para
procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa [3].
En lo que tiene que ver con la Gobernabilidad en el
Departamento de Cundinamarca, se presenta una
problemática en lo que tiene que ver con el origen de la
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toma de las decisiones que involucran el desarrollo de las generación de reprocesos, atrasos, falta de trazabilidad y
comunidades, ya que cuando estas no se tienen en cuenta dependencia de personas, así como también el no control por
para su formulación y discusión, se genera entonces una parte del ente territorial y el Estado, por lo que pierde aportes
serie de factores negativos hacia las mismas comunidades y contrataciones que legalmente puede establecer con ellos,
y consecuencialmente hacia la legitimidad de las dejando perder valiosos recursos. Sumado a esto se refleja en
decisiones de los gobernantes [4]. el sentido de la falta de comunicación de acuerdo con lo
2018 Soacha Garcí Propuesta Trabajo de anterior se vio que automatizar la gestión administrativa es un
a organizacional grado para proceso que genera grandes beneficios, a través del cual se
Garzó a comités de optar por el sistematizan todos los procesos de la organización.
n, deportes de las título de
Juan juntas de profesional En Un proceso manual normalmente requiere del seguimiento y
Camil acción Ciencias Del acompañamiento de una o varias personas para asegurar el
o. comunal. Deporte y la control y la calidad adecuada; cuando no se cuenta con este
Camp Educación control o seguimiento, se depende de cada persona que
os Física en la participa del proceso [6].
Melo, universidad de
Kevin Cundinamarca. Cuando se automatizan los procesos se puede saber y
Danie monitorear actividades, se elimina el uso de papeles y se
l. reduce la dependencia de personas. Adicional a esto, puede
precisarse en cualquier momento el estado del proceso y
2018 Bogotá Anyel Diseño e Modalidad de permite administrar y tener control del proceso de principio a
ly implementació grado, Practica fin.
lizeth n de una social,
barret aplicación empresarial y En la última década se han desarrollado proyectos los cuales
o móvil para la solidaria implementan software para la administración de JAC, entre
Nancy Integración de ellas se encontró el desarrollo de una plataforma web en el
beatri la junta de municipio de planeta rica Córdoba la cual buscaba la
z acción optimización de la gestión administrativa de dichas
rincon comunal con organizaciones en este municipio la cual no tuvo mayor
es la comunidad relevancia debido al bajo alcance en su implementación
Maric para derivado de sus costos, mantenimiento y falta de apoyo local.
ela El desarrollo
sánch economico y La Siguiente tabla realiza un comparativo entre los distintos
ez social del proyectos relacionados con el desarrollo de aplicaciones para
toro barrio danubio la administración de organismos comunales
azul de la
Localidad de TABLA I. COMPARATIVO DE DESAROLLO PARA LA
usme. EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS

De acuerdo con este contexto nacional e internacional

podemos llevarnos una idea de donde surgen las J.A.C en Fig 1. Un estudio más reciente realizado en el año 2020, por
cuanto al contexto municipal se puede decir que en Facatativá We are Social y Hootsuite muestra que a pesar de que
existen 108 juntas de acción comunal [5]. Colombia posee 50.61 millones de habitantes el número de
celulares activos en el país es de 60.38 millones alcanzando un
En el año 2021 el IDACO junto con la gobernación de porcentaje del 119% y que de los 35 millones de usuarios
Cundinamarca se plantearon ejecutar 858 obras por un valor conectados a internet el 96% lo hace a través de un dispositivo
de $42.000 millones de pesos entre los cuales se aprobó la móvil, lo cual refleja la alta tasa de probabilidad que existe
viabilidad técnica, social y financiera para la construcción de año lugar autor titulo metodología
727 placas huellas, 42 parques, andenes y alamedas y
2017 Itagüi Pasos La planeación Trabajo de
mejoramiento de 32 escenarios deportivos y 39 espacios
Vanegas, participativa en grado para
comunales, de esto se pudo observar que ninguna de las 108
Tatiana el estado actual optar al título
juntas de acción comunal del municipio de Facatativá fue
del sistema de Sociología
beneficiada constatando un grave problema en cuanto al
municipal de Universidad
manejo administrativo de las mismas.
planeación de de Antioquia
Itagüí:
Se evidencio que actualmente las juntas de acción comunal
perspectivas de
del municipio de Facatativá poseen una gran problemática en
las juntas de
cuanto a la automatización de sus procesos administrativos y
acción comunal y
financiero-contable, lo cual se ha visto reflejado en la
el Consejo
Territorial de
Planeación
durante el año
2017
 3

para que los habitantes de las comunidades se conviertan en

usuarios de la aplicación. h) Desarrollar procesos para la recuperación, recreación
y fomento de las diferentes manifestaciones culturales,
recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad comunal
y nacional;

i) Construir y preservar la armonía en las relaciones

interpersonales y colectivas, dentro de la comunidad, a partir
del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un
clima de respeto y tolerancia;

Fig 1. Estadísticas de la situación digital de Colombia en el j) Lograr que la comunidad esté permanentemente
2019 y 2020. Fuente. Digital 2020 Global Overview Report informada sobre el desarrollo de los hechos, políticas,
programas y servicios del Estado y de las entidades que
incidan en su bienestar y desarrollo.
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de
En el municipio de Facatativá existen actualmente 108 JAC
cumplimiento, como mecanismos previstos por la
donde la problemática que más resalta es la desinformación
Constitución y la ley, para el respeto de los derechos de los
que existe de estas acerca de las diferentes convocatorias
asociados.
adelantadas por los diferentes entes gubernamentales como lo
son secretarias, alcaldías, gobernaciones y ministerios, además
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los
del mal manejo documental y financiero, lo que conlleva a la
derechos humanos, fundamentales y del medio ambiente
baja participación de estas en los proyectos adelantados para el
consagrados en la Constitución y la ley.
desarrollo de sus comunidades.
m) Generar y promover procesos de organización y
Las JAC son organizaciones comunales de índole local que
mecanismos de interacción con las diferentes expresiones de
tienen como objetivos los siguientes ítems [2]:
la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los objetivos
de la acción comunal.
a) Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de
pertenencia frente a su comunidad, localidad, distrito o
n) Promover y facilitar la participación de todos los
municipio a través del ejercicio de la democracia participativa.
sectores sociales, en especial de las mujeres y los jóvenes, en
los organismos directivos de la acción comunal.
b) Crear y desarrollar procesos de formación para el
ejercicio de la democracia.
o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los
servicios públicos, buscar el acceso de la comunidad a la
c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la
seguridad social y generar una mejor calidad de vida en su
comunidad;
jurisdicción.
d) Establecer los canales de comunicación necesarios
p) Los demás que se den los organismos de acción
para el desarrollo de sus actividades;
comunal respectivos en el marco de sus derechos, naturaleza y
autonomía.
e) Generar procesos comunitarios autónomos de
identificación, formulación, ejecución, administración y
Muchos de estos objetivos no son alcanzados debido a
evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo
diversos factores como los son, la poca comunicación que
comunitario;
existe entre los representantes de estas juntas con su
comunidad y estos a su vez con los organismos de control de
f) Celebrar contratos con empresas públicas y privadas
las JAC.
del orden internacional, nacional, departamental, municipal y
local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos
¿Como se puede optimizar la administración de las juntas
acordes con los planes comunitarios y territoriales de
de acción comunal para mejorar el desarrollo de las
desarrollo;
comunidades en el municipio de Facatativá?
g) Crear y desarrollar procesos económicos de carácter
colectivo y solidario para lo cual podrán celebrar contratos de
empréstito con entidades nacionales o internacionales;

IV. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICOS
A. Objetivo General:
Desarrollar una aplicación móvil hibrida que permita
administrar de manera eficaz las JAC del municipio de
Facatativá.
B. Objetivos Específicos
1. Levantar los requerimientos para el desarrollo de la
aplicación móvil mediante entrevista con el presidente
de ASOJUNTAS (Asociación de Juntas de Acción
Comunal) de Facatativá y una muestra considerable de
presidentes de JAC del municipio.
2. Diseñar un sistema de seguridad en el servidor que
soporte distintos perfiles de usuario, niveles de
seguridad y proteja los servicios web en base a dichos
perfiles.
3. Implementar un aplicativo móvil que nos permita tener
trazabilidad de los procesos llevados a cabo al interior
de las JAC, con el fin de poder medir los resultados de
manera cuantitativa.
4. Adelantar las pruebas funcionales y de calidad de la
aplicación.
V. METODOLOGÍA
Para el presente proyecto se hará uso de la metodología de
investigación mixta la cual como enfatiza Hernández Samperi,
es un tipo de investigación que no es implementada para
reemplazar a la cualitativa y a la cuantitativa, sino que emplea
las fortalezas de ambas, combinándolas y tratando de
minimizar sus debilidades potenciales [7].
Por otra parte, se pondrá en práctica la metodología de
desarrollo ágil conocida como Scrum, la cual servirá como
una herramienta fundamental a lo largo del desarrollo de todo
el proyecto. Dentro de ese orden de ideas, cabe destacar que la
guía SBOK, ayuda a comprender como funciona esta
metodología, y en este sentido la define como: un framework
adaptable, iterativo, rápido, flexible y eficaz, diseñado para
ofrecer un valor considerable en forma rápida a lo largo de
cualquier proyecto. Scrum garantiza transparencia en la
comunicación y crea un ambiente de responsabilidad colectiva
y de progreso continuo [8].
Apoyados en las ventajas que tiene hacer uso de Scrum para
un proyecto, esencialmente para este, se hará uso de los
siguientes elementos de esta metodología:
4
A. Roles Centrales Scrum
1. Product Owner: Ingeniero Andrés Alejandro Ayure
Flórez.
2. Scrum Máster: Ingeniero Andrés Alejandro Ayure
Flórez.
3. Equipo Scrum: Einer Andres Rios Alonso y Andres
Felipe Bernal Navas.
4. Usuarios: Comunidad en general de los 108 barrios del
municipio de Facatativá
B. Eventos Scrum
1. Sprint: Serán cada uno de los ciclos que se fijarán en un
tiempo determinado para el desarrollo del proyecto
Scrum. También permitirá conocer las tareas asignadas
a cada miembro del equipo Scrum.
2. Reunión de planificación del Sprint: Es la reunión por la
que se debe empezar cada uno de los ciclos para saber
cuáles son las tareas de mayor prioridad que deben
cumplirse en dicho ciclo.
3. Reunión de revisión del Sprint: Se realiza al final de
cada Sprint, para hacer la demostración de los
entregables al Product Owner.
4. Reunión de retrospectiva del proyecto: Concluidos en
su totalidad los Sprints, se lleva a cabo esta reunión para
analizar la altas y bajas en todos los ámbitos del
proyecto realizado, y de esta forma sacar conclusiones
que sirvan como una lección para proyectos futuros.
C. Herramientas Scrum:
1. Backlog priorizado del producto: Permitirá definir una
lista de requerimientos tanto del negocio como del
proyecto, para luego darles un orden según su nivel
importancia. En otras palabras, la lista contendrá las
historias de usuario.
2. Sprint backlog: Permitirá definir la lista de tareas que se
llevarán a cabo en cada uno de los Sprint establecidos.
Y a partir de esto se elaborará el Sprint Burndown
Chart.
Cabe aclarar que, los ítems de la metodología de desarrollo
ágil Scrum precisados anteriormente son los que se emplearán
para la ejecución del proyecto, es decir, que, por ejemplo, no
se hará uso de los roles NO centrales de Scrum debido a que
como primera medida, tendrían que ser personas ajenas al
proyecto y como segunda medida, según la guía SBOK,
dichos roles NO centrales, no son estrictamente necesarios [8].
A continuación se insertara la Fig 2. La cual muestra de
manera más clara como se llevará a cabo el proceso de
desarrollo utilizando dicha metodología.
 5

ADMINISTRACIÓN Y REGULACIÓN DE LAS JUNTAS

DE ACCIÓN COMUNAL EN EL MUNICIPIO DE
PLANETA RICA, CÓRDOBA LENÍN. chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.ht
ml?pdfurl=https%3A%2F
%2Frepositorio.unicordoba.edu.co%2Fbitstream
%2Fhandle%2Fucordoba
%2F696%2F01_proyecto_finalizado_Siparjac.pdf
%3Fsequence%3D1%26isAllowed%3Dy&clen=5265870

[7] Sampieri, H. (2014). Metodología de la investigación

(Sexta)
Fig. 2 Proceso Scrum. Fuente. WinRed.es Alejandro Frechina
[8] Satpathy. (2017). CONOCIMIENTO DE SCRUM (Guía
SBOKTM).
VI. REQUERIMIENTOS

Autores
Breve referencias sobre la formación académica del autor y su
VII. RESULTADOS experiencia.

“Este documento esta diseñado para presentar (en ingles) el

VIII. CONCLUSIONES desarrollo de proyectos al IEEE. Es solo una guía, el autor debe
ajustarlo a su necesidad“
Una sección de conclusiones no se requiere.
Aunque una conclusión puede repasar los puntos
principales del documento, no reproduzca lo del
resumen como conclusión. Una conclusión podría
extender la importancia del trabajo o podría hacer
pensar en aplicaciones y extensiones.

REFERENCIAS
[1] DANE. (2019). Boletín Técnico. Indicadores básicos de
tenencia y uso de TIC por departamentos en hogares. 1–
34.https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletine
s/tic/bol_tic_hogares_departamental_2018.pdf

[2] Ministerio del interior, Ley 2166 de 2021, 1, Colombia,

2021

[3] Hernandez, J. (2018). Juntas de Acción Comunal :

Perspectiva normativa y su desempeño organizacional.
December.

[4] Cardenas, M. (2017). Análisis del papel “las juntas de

acción comunal” como actores, en la gobernabilidad de
cundinamarca, colombia 2012 y 2016. ginna cárdenas
moya cristian david pardo martínez.

[5] Forero, A. (n.d.). Agrupacion de vivienda san pedro

alamos barrio berlin.

[6] Garcia, A. (2014). DESARROLLO DE UNA

PLATAFORMA WEB HACIENDO USO DE LAS
TECNOLOGÍAS DE LA WEB 2.0 PARA LA