Constituciones del Paraguay

Walter Aranda
Profesorado en Educación
Escolar Básica 1° y 2° ciclo

Leticia Garay

Tercero
Quinto

2021
 Los procesos de descentralización en América Latina han ido acompañados por
mecanismos que incentivan la participación ciudadana en la gestión municipal,
departamental y del estado. Mediante la estrategia conocida como Gobernanza
Democrática, promovida en la región por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), donde se busca fortalecer la democracia representativa con nuevos
mecanismos de participación de la ciudadanía en la formulación, implementación,
seguimiento y control de las políticas públicas.

Esto significa un espacio que se constituye en el lugar de deliberación colectiva

ciudadana, y donde la calidad del diálogo y la pertinencia de los acuerdos requerirán
también de nuevas capacidades de deliberación, negociación y responsabilidad social,
sustentadas en la inteligencia, creatividad, claridad de metas y objetivos.

La participación ciudadana ha sido una debilidad del país a raíz del largo periodo
dictatorial. Actualmente se debería construir ciudadanía, que demande instituciones bajo
las reglas básicas de participación social, decisiones públicas que atiendan los intereses
colectivos, legitimidad en las decisiones, representatividad de quienes ocupan cargos,
solvencia ética y eficiencia en los puestos públicos.

Es necesario analizar la tradición luchadora del paraguayo para contribuir a la

formación de una conciencia democrática y reconformar las identidades sociales. La
autonomía y el fortalecimiento de los actores sociales organizados dependerán en buena
medida del incremento del nivel y calidad de la participación ciudadana.
 En Paraguay el nivel de participación ciudadana en el gobierno municipal sigue por
debajo del promedio de la región. Sin embargo, la legislación municipal vigente
contempla varias formas de participación ciudadana. Según el artículo 66 de la LOM,
“Las Municipalidades promoverán la participación de los habitantes del municipio en la
gestión municipal y el desarrollo de las asociaciones ciudadanas para la realización de
actividades de interés municipal…”. La LOM (Art. 39) también contempla la
presentación de proyectos de ordenanzas municipales por parte de la ciudadanía, pero la
excesiva carga para el cumplimiento de los requisitos, alrededor de 6.000 firmas en el
caso de Asunción, hace que este mecanismo sea poco utilizado. Por otro lado, la LOM
(Art. 69) contempla la audiencia pública como mecanismo de consulta no vinculante en
la gestión municipal. El Programa Buen Gobierno (PBG), programa de asistencia técnica
impulsado por la Cooperación Alemana de Desarrollo (GIZ) en el periodo 2010-13,
intentó promover los PP mediante Audiencias Públicas de Presupuesto Participativo
(APP) en 30 municipios de los departamentos de Caazapá, Guairá, Concepción, Paraguarí
y Caaguazú. Al finalizar el programa, la iniciativa cayó en desuso por falta de
sostenibilidad. Sin embargo, cabe destacar el caso de la Municipalidad de Villa Elisa,
“que en 2014 cumplió 18 años ininterrumpidos de implementar las APP, abarcando
administraciones de cuatro intendentes de diferentes signos partidarios”.

Actualmente, a pesar de contar con una Dirección de Participación Ciudadana y

Descentralización, dependiente de la Dirección General del Área Social, y a diferencia de
la mayoría de ciudades capitales de América Latina, la página Web de la Municipalidad
de Asunción no contiene un enlace de Comisiones Vecinales, Participación Ciudadana ni
Organizaciones Civiles. Como lo expresa un experto del tema, “Todos estos mecanismos
generados con el fin de fomentar la participación ciudadana sufrieron, en estos últimos
años, los efectos de la falta de transparencia y la cooptación de los líderes comunitarios.
Y como consecuencia de ello, el descreimiento hacia la autoridad de turno y el retorno de
la pasividad ciudadana” (Martínez, 2015, p. 22).
 La Ley Orgánica Municipal 1294 de 1987, regulaba también el derecho a
asociación. Fue reemplazada por la Ley 3966 de 2010 que trae modificaciones que

derogan las limitaciones y restricciones de las comisiones vecinales. La Ley 1264 de

1998, General de Educación, incluye en su Art. 127 una restricción en la formación de
los Centros de Estudiantes. Este artículo fue derogado con la aprobación de la Ley 3488
de 2008.

Articulo 31.- en cada departamento funcionara un consejo de desarrollo Departamental,

constituido con la representación de las organizaciones sociales, culturales y económicas
del Departamento, que establezcan el reglamento que sancione la Junta Departamental.
Tendrá carácter de órgano consultivo del Gobierno Departamental y será presidido por el
Gobernador.

Artículo 34.- Los deberes y atribuciones del Consejo de Desarrollo Departamental

son:

a) responder a las consultas del Gobernador sobre los anteproyectos del Plan de
Desarrollo Departamental y del Presupuesto del Gobierno Departamental, como trámite
previo a la consideración de estos asuntos por la Junta Departamental;

b) dictaminar sobre las consultas formuladas por el Gobernador y la Junta Departamental;

c) constituir Comisiones;

d) formular proyectos y programas, y presentarlos al Gobierno Departamental; y,

e) presentar recomendaciones al Gobierno Departamental.

El Consejo de Desarrollo Departamental es una instancia de participación

ciudadana, donde se establece la interacción de los sectores público, privado, y la
sociedad civil; y se coordinan, articulan e implementan acciones conjuntas en beneficio
de la comunidad.

→ La participación ciudadana puede darse a través de diferentes

mecanismos:

- Participación directa en la ejecución de programas y acciones del gobierno

- Actividades comunitarias en áreas con baja presencia estatal

- Derecho de petición de información: presentando solicitudes de copias de información
y documentos a las autoridades

- Consulta popular: temas de trascendencia puestos a consideración de la ciudadanía

- Iniciativa popular: ciudadanos que presentan proyectos legislativos, ordenanzas

- Plebiscito: Convocatoria para apoyar o rechazar una decisión del Ejecutivo

- Veeduría ciudadana: ciudadanos que velan por el buen manejo de los recursos públicos.

Otros instrumentos claves e innovadores para canalizar la participación ciudadana

y que pueden ser utilizados para monitorear las acciones del gobierno y de influenciar la
agenda de desarrollo, son: los talleres participativos, las oficinas de información y quejas,
las audiencias públicas, los mecanismos electrónicos a través de INTERNET, los pactos
de integridad.

DISEÑO

En esta primera etapa, las autoridades analizan determinados derechos que no están
siendo satisfechos con eficiencia, evalúan cuáles son los más prioritarios, y elaboran los
objetivos que tendrán la política pública a ejecutar. Luego se ven cuáles serán los pasos
para implementarla, donde debe tenerse en cuenta cuál o cuáles serán las instituciones
gubernamentales responsables de llevarla adelante, y qué recursos económicos se
necesitan para ejecutarla.

EJECUCIÓN

Luego de su diseño, se empieza a ejecutar la política pública. Se siguen los pasos

establecidos en el diseño de la misma. Aquí, se implementa la política a través de sus
diversas dependencias, utilizando los recursos previstos.

EVALUACIÓN

Esta etapa debe hacerse simultáneamente con la segunda. Es muy importante que,
mientras se ejecuta la política pública, debe ir evaluando las diversas acciones que
realizan, para ir corrigiendo los errores y mejorar la ejecución de la política, y así se
puedan cumplir realmente los objetivos establecidos.

CONTROL

Por ultimo se debe seguir un monitoreo de todas las etapas establecidas

previamente.

Se puede señalar que las políticas públicas y las acciones de gobierno no son favores
que el Estado o las autoridades hacen a la ciudadanía. Son obligaciones del Estado y las
autoridades. La salud, la educación, la vivienda, el empleo, el ambiente saludable, son
derechos humanos que tiene cada ciudadano y ciudadana, y el Estado es el responsable
de crear las condiciones para que todos y todas accedan y disfruten de esos derechos.
 La Participación Ciudadana está consagrada en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, y en ella se reconoce el derecho a participar, asociarse,
manifestarse, participar en la vía pública, ser escuchadas y escuchados por el Estado.

La Participación ciudadana, en el desarrollo de las políticas públicas, es un

elemento central, en tanto posibilita la opinión de los ciudadanos en las diferentes etapas
de formulación, permite generar políticas que, en efecto, son más efectivas y cercanas a
las necesidades reales de la población, de igual forma, es un componente central en la
construcción de un país, puesto que, fomentándola, también se fortalece la democracia.