Cartelización y Colusión:

Efectos en la Contratación
Pública
Marielena Rozo Covaleda
Coordinadora del Grupo Interdisciplinario
 Mercado en la
Contratación Estatal
Demandan
te
Entidades
Estatales
Bien o
Servicio
Oferentes: Objeto del
Proponentes proceso –
Especificacion
es técnicas

Barreras de
Precio: entrada:
Limitado por el Normas y
P.O. Pliego de
condiciones
 El fin de la Contratación Estatal –
Estado Social de Derecho
PROTEGER EL INTERÉS GENERAL

“Instrumento jurídico del que se vale el Estado

para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los
CONTRATO deberes públicos y prestar los servicios a su cargo,
PÚBLICO con la colaboración de los particulares a quienes
corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas”
 Estructura normativa de los
Acuerdos Colusorios
ACUERDO

POR
POR EFECTO
OBJETO

Distribución de Distribución de Fijación de

La colusión en las
adjudicación de procesos de términos de la
licitaciones públicas
contratos selección propuesta
MODALIDADES DE COLUSIÓN EN
PROCESOS DE SELECCIÓN
 Durante la elaboración de
los Pliegos
• Intercambio de información entre funcionarios y
Direccionamiento futuros proponentes
de Adjudicación

• Pliegos dirigidos mediante la fijación de requisitos

exorbitantes e innecesarios. (en el k de contratación, el
k residual, la experiencia, los cupos de crédito, la
Direccionamiento capacidad organizacional, y los indicadores financieros,
de Pliegos
etc.)
 Durante la presentación de
las Ofertas
• Esta diseñado para aparentar competencia:
Posturas
• Presentación de ofertas muy altas o
encubiertas • Ofertas que no cumplen los requisitos para ser aceptadas

• Acuerdo entre competidores para retirar una de las propuestas presentadas y así la
Supresión de propuesta restante sea elegida ganadora
Ofertas

• Proponentes acuerdan turnarse la adjudicación de propuestas

Rotación • Repartición por el valor de los contratos
de Ofertas • Repartición de acuerdo al tamaño de la empresa proponente

Asignación
• Los proponentes acuerdan no competir ya sea: 1) repartición de entidades
de contratantes o 2) repartición geográfica.
Mercados
Durante la ejecución del
Contrato
Subcontratación
para vincular a
otros postulantes

Cesión de
Contratos
SEÑALES DE ADVERTENCIA DE
UNA POSIBLE COLUSIÓN
 En la etapa de presentación
de la Oferta
Una misma persona entrega 2 o mas propuestas

Ciertos proponentes desisten inesperadamente de participar

Se presentan propuestas y se retiran posteriormente antes del
cierre
Se presentan propuestas conjuntas cuando se podrían haber
presentado por separado
Patrón de rotación entre los vencedores
El proponente ganador subcontrata al proponente no
adjudicatario
En la documentación presentada
Las observaciones presentadas al pre- pliego y/o al pliego son similares

La presentación de las propuestas sin justificación alguna es similar

Las pólizas de seriedad de la oferta de dos o más proponentes son

consecutivas y expedidas por la misma agencia de seguros
Las propuestas presentadas contienen los mismo errores de ortografía,
correcciones o tachaduras
Se presentan coincidencias en la relación de personal que presentan
distintos oferentes
Al acreditar la experiencia exigida en el pliego, presentan certificaciones
de experiencia cruzada con otros proponentes
Efectos perversos de la Colusión
Impacto negativo sobre la prosperidad económica

Distorsiona los mercados al frustrar la competencia y los

precios justos

Genera la asignación no eficiente de los recursos públicos

Aumenta los costos y genera incertidumbre

Pone en riesgo el prestigio y al reputación de las empresas

del sector privado

Socava el funcionamiento de las instituciones publicas

CASOS PRÁCTICOS
 Caso INPEC

Los precios son exactamente iguales y la

metodología utilizada es igual para todos los
casos identificados
Caso INPEC – Distribución de
mercado geográfico
Caso INPEC – Distribución de
mercado geográfico
Caso INPEC – Similitud en las
observaciones al pliego
 Caso VALME
Colusión de Cartilla
Cartas de manifestación
de interés con
información coincidente
 Caso VALME
Colusión de Cartilla

Información de los
proponentes es similar
 Caso VALME
Colusión de Cartilla
HÉCTOR EDUARDO RÍOS
FUENTES, integrante del
CONSORCIO H&F, certifica y pone
a disposición de su competidor
VALME LTDA., diez (10) secciones
de andamios para ser utilizadas
en el proceso de selección
 Caso VALME
Colusión de Cartilla
VALME LTDA. expidió
certificación de disponibilidad de
seis (6) secciones de andamios
para ser utilizadas en el mismo
proceso de selección
 Caso VALME
Colusión de Cartilla
Las pólizas presentan
similitudes tales como:
1. Que fueron expedidas
el mismo día a través de
la misma aseguradora
2. Incluyen los mismos
datos de contacto
3. Los número de
membrete son
consecutivos así como
los recibos de caja
 Multas

• Para personas jurídicas: Hasta por la

suma de $ 64.435.000.000.

• Para personas naturales: Hasta por la

suma de $ 1.288.700.000
 QUEJAS E INVESTIGACIONES POR
SECTOR
82 78
Los Sectores con
un mayor número
de posibles 43
Investigados 36
promedio en 19
14
estado de Queja 9 7
9 4 1
son Vigilancia y
Obra Civil y Obra Civil y
Suministro
Mantenimiento Mantenimie Dotación y Programas Interventorí Hidrocarbur
Vigilancia Transporte de Servicios
de Obra Civil. nto Obra Suministros Sociales as os
Alimentos
Civil
Total P.Investigados*Sector 82 43 78 14 7 36 19 4 1
No. Casos*Sector 10 5 11 2 1 7 5 2 1
Promedio P. Invg *Sec 9 9 7 7 7 5 4 2 1
 Investigaciones
Presupuesto
oficial
• $ 3.284.121.214.408,00
Posibles
investigados
• 529
Investigados
• 146
Procesos de
selección
• 358
 Acuerdos Restrictivos de la
Competencia como DELITO
• Artículo 410 A: El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección
abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el
procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
contratar con entidades estatales por ocho (8) años.

• Parágrafo. El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en firme

obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio en una investigación por acuerdo anticompetitivos en un proceso de
contratación pública obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena en una tercera
parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales
por cinco (5) años.
 COLUSIÓN CORRUPCIÓN

COLUSIÓN CORRUPCIÓN
 Programa de Beneficios por
Colaboración
Debe suministrarse
Beneficios a personas naturales información y elementos
y jurídicas que colaboren en la probatorios útiles en relación
detección y represión de con el acuerdo.
acuerdos contrarios a la libre
consecuencia. RESERVA DE LA
INFORMACIÓN
Exoneración total o parcial de la
multa. Art. 14 Ley 1340 de 2009 y
Decreto 1523 de 2015
Gracias