Clase 03

El Sector Público Costarricense constituye en sentido amplio,el conjunto global de las

organizaciones públicas, entendido en contraposición al sector privado y que está integrado por
los tres Poderes de la República, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Administración Pública
Central y la Descentralizada tanto institucional como territorial
Nuestra Carta Magna en su numeral 9 funda que el Gobierno de la República lo ejercen el
pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí, el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial y un Tribunal Supremo de Elecciones, con el rango e independencia de los Poderes del
Estado, que tiene a su cargo en forma exclusiva e independiente la organización, dirección y
vigilancia de los actos relativos al sufragio y demás funciones que le atribuyen la Constitución
Política y las leyes

Tales Poderes se conciben como centros superiores de autoridad del Estado a cargo de
ejercer las tres funciones clásicas del Estado: legislar,
administrar y juzgar

El Poder Legislativo que se traduce en la potestad de legislar que reside en el pueblo, el cual
delega en la Asamblea Legislativa por medio de sufragio. La Asamblea cuenta con dos órganos
adscritos, la Contraloría General de la República, como institución auxiliar de esta en la
vigilancia de la Hacienda Pública, con absoluta independencia funcional y administrativa en el
desempeño de sus funciones y la Defensoría de los Habitantes de la República que como
órgano contralor debe velar porque la actividad del sector público se ajuste al ordenamiento
jurídico y la moral, de forma que los derechos e intereses de los habitantes siempre estén
protegidos

Por su parte, el Poder Ejecutivo lo ejercen en nombre del pueblo, el Presidente de la

República y los Ministros de Gobierno en calidad de obligados colaboradores.
Actualmente existen 18 Ministerios o Carteras de Gobierno creados por ley
El tercer Poder, el Judicial, lo ejerce la Corte Suprema de Justicia y demás Tribunales que
establezca la ley

La Administración Pública como un componente del Sector Público ha sido

definida por la Ley General de la Administración Pública en su artículo primero, como
“
(...)
el Estado y los demás entes públicos, a los cuales el
ordenamiento jurídico les reconoce personalidad jurídica y capacidad de
Derecho público y privado”, los cuales realizan actividad o función a
dministrativa; por consiguiente, emiten actos administrativos que
constituyen la expresión del uso de las potestades públicas que el
ordenamiento jurídico les asigna para alcanzar los fines públicos
clasificarla en Administración Centralizada y Administración Descentralizada
Institucional y Territorial.

La Administración Centralizada está conformada por los Ministerios y sus

órganos adscritos, con desconcentración mínima o máxima se refiere a órganos
desconcentrados de los ministerios o bien de instituciones autónomas. No obstante, puede
aplicarse a cualquier otro tipo de órganos como pueden ser, comisiones o comités, los
cuales son instancias de coordinación, en vista de que el concepto de adscripción
básicamente entraña un sentido de pertenencia de un órgano respecto a un ente u órgano
superior que es su matriz la Administración Descentralizada Institucional se debe entender
como aquella conformada por las instituciones autónomas, semiautónomas, empresas
públicas y entes públicos no estatales.

Esta tipología de Administración puede definirse de la siguiente manera:

Institución Autónoma: aquella que contando con personalidad jurídica plena (capacidad plena de
actuación y representación), goza de independencia administrativa respecto del Poder Ejecutivo,
aún cuando se encuentre sujeta a la ley en materia de gobierno (Artículo 188 de la Constitución
Política). La independencia o autonomía administrativa consiste en la capacidad de la entidad para
darse su propia organización interna, administrar sus propios recursos humanos y presupuestarios y
actuar por sí sola en pos de la consecución de sus cometidos institucionales.

Institución Semiautónoma: son aquellas creadas por el legislador por una votación de mayoría
simple de la Asamblea Legislativa, sin necesidad de los 2/3 de votos requeridos para crear una
institución autónoma –mayoría calificada- (art.189 CP). Un rasgo distintivo de las instituciones
semiautónomas, en comparación con las instituciones autónomas, es que cuentan con un menor
grado de libertad de acción en relación con el Poder Ejecutivo.

Empresa Pública Estatal: distintas figuras jurídico-organizativas, bien de Derecho público o de

Derecho privado, de las que se sirve la mano pública para el ejercicio de una actividad empresarial.
Un ejemplo de este tipo de empresa lo constituye la Radiográfica Costarricense S.A (RACSA).
(Costa Rica, Procuraduría General de la República, 2002). Incluye a todas aquellas sociedades
anónimas con capital accionario propiedad de entes públicos, tales como las constituidas por los
bancos estatales, para desenvolverse en los distintos mercados financieros como los relativos a
seguros y pensiones.

Empresa Pública No Estatal: el término de empresa pública hace referencia a un ente dirigido a
participar en los procesos de producción, distribución y comercialización de bienes y servicios: "un
organismo industrial y comercial, dotado de personalidad jurídica y perteneciente al sector público".
El poder público asume la gestión de una actividad susceptible de explotación económica,
asumiendo los riesgos inherentes a esa explotación. Por lo que la empresa es un mecanismo,
entonces, de intervención económica y en el cual el capital social es mayoritariamente de titularidad
pública o bien el ente económico está sometido a control de un ente público no estatal, de forma tal
que este puede determinar las decisiones empresariales (Costa Rica, Procuraduría General de la
República, 2001). Un ejemplo de este tipo de empresa lo constituye el Banco Popular Operadora de
Pensiones Complementarias.
Ente Público No Estatal: se trata de entes que están y actúan al lado del Estado, colaborando con
él en la satisfacción del interés general, pero constituyendo administraciones separadas entre sí
(Costa Rica, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2001). “Bajo la
denominación “ente público no estatal” se reconoce la existencia de una serie de entidades,
normalmente de naturaleza corporativa o profesional, a las que si bien, no se les enmarca dentro del
Estado, se les reconoce la titularidad de una función administrativa y se les sujeta – total o
parcialmente- a un régimen publicístico en razón de la naturaleza de tal función. En otras palabras,
el ente público no estatal tiene naturaleza pública en virtud de las competencias que le han sido
confiadas por el ordenamiento jurídico.” (Costa Rica, Procuraduría General de la República, 2007)

La Administración Descentralizada Territorial es aquella constituida por los 81 Gobiernos Locales

(Municipalidades) y 8 Concejos Municipales de Distrito.
Las Municipalidades son los entes locales por excelencia, el único ente territorial menor que admite
la constitución. Existe una en cada cantón y se encarga de la administración general de los intereses
y servicios del cantón. Las municipalidades son entes descentralizados estatales. Son “autónomas”,
según la Constitución Política, lo cual ha sido siempre interpretado en el sentido de que gozan de
autonomía administrativa y política. (art. 168 CPRCR).
“La municipalidad es una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y
capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus
fines.” (artículo 2 del Código Municipal, Ley 7794). En tanto, los Concejos Municipales de Distrito
“(…) son órganos con autonomía funcional propia, adscritos a la municipalidad del cantón
respectivo (…)”; “(…)tendrán las competencias locales en el respectivo distrito y podrán convenir
en toda clase de alianzas de cooperación con la municipalidad del cantón y con entes públicos no
territoriales” (artículos 1 y 4 de la Ley 8173 “Ley General de Consejos Municipales de Distrito”).