El sector de las telecomunicaciones en Nicaragua

*Amanda López Reyes *Stephani Espinoza Conde

Las telecomunicaciones son un factor estratégico para la competitividad del país, la

generación de oportunidades de desarrollo social y la inserción de las economías en un
mundo cada vez más integrado y comunicado. En este sentido, la apertura del monopolio de
las telecomunicaciones muestra un abanico de oportunidades a empresas de la industria de
información y comunicaciones, tanto nacionales como extranjeras, que de manera
individual o por medio de alianzas estratégicas ofrecen mayores posibilidades a los usuarios
de alta tecnología. En el presente informe expondremos como ha sido el funcionamiento en
el mercado de telecomunicaciones de Nicaragua, las leyes o normas que lo regulan, así
también haremos referencia a uno de los casos donde la competencia desleal y prácticas
anticompetitivas son el tema central, y por último daremos recomendaciones de lo que se
tiene que mejorar en las políticas de competencia para tener un mejor funcionamiento del
mercado.

La forma arrolladora que las tecnologías y comunicación se han instalado en nuestro

imaginario, su capacidad de irradiación, cobertura planetaria, ductilidad, naturaleza lúdica,
todos estos cambios en el universo de la comunicación siguen siendo los avances a la
revolución científico-técnica y crece a velocidad exponencial.

Las telecomunicaciones en Nicaragua han evolucionado dramáticamente en los últimos dos

años, en tal nivel que se estima que se superen los 3 millones de usuarios de acuerdo con
cifras emitidas por Telcor (órgano rector).
Los países de América Latina han sido participes de implementar diversas reformas para el
establecimiento de las economías de mercado, uno de los propósitos sobresalientes de estas
reformas era fomentar la mayor participación de capitales privados en servicios que hasta
entonces eran públicos. (Ansorena , 2008). “Se buscaba así una mayor eficiencia, al separar
las funciones de normatividad y regulación de las funciones de operación y prestación de
servicios, creando para la primera un ente regulador autónomo para cada sector y
traspasando lo segundo de manos de las correspondientes empresas estatales de servicios
públicos al sector privado.” (Ansorena , 2008).

En el caso del sector de telecomunicaciones, la eliminación del monopolio fue la prioridad,

para el desarrollo de este y competitividad de la economía, “la provisión privada de los
servicios públicos generaría ganancias de eficiencia, resolviendo los problemas en el sector,
la baja penetración telefónica, el retraso tecnológico y la mala calidad de servicios,
resultado de los niveles insuficientes de inversión”. (Ansorena , 2008).

Otro factor esencial para evaluar los procesos de desarrollo de los mercados de
telecomunicaciones, particularmente en América Latina, ha sido una importante tendencia
hacia la concentración registrada desde los años noventa, que lleva a un mercado regional
prácticamente dominado por dos grandes operadores Telefónica de España y Grupo Carso
de México, que disputan cada mercado nacional como es el caso de Nicaragua. (Ansorena ,
2008).
Estos cambios fueron fomentados por el Banco Mundial, FMI y el BID, donde el primero
actuó como prestamista de 15,9 millones de dólares para la implementación de un programa
de reforma del sector de telecomunicaciones en el año 1999, el cual fue efectuado en su
totalidad hasta el año 2006 con los objetivos de: a) cambios en el marco regulatorio para
atraer inversión extranjera privada al sector y promover la competencia; b) el
fortalecimiento institucional de TELCOR; c) la privatización de ENITEL, y d) el
incremento en el acceso de los servicios de telecomunicación en las zonas rurales.

En el caso de Nicaragua, la razón de la implementación de privatización del monopolio

público de telecomunicaciones fue debido a que se necesitaba una solución al problema de
las demandas de indemnización de las propiedades confiscadas por el gobierno sandinista.
Ansorena (2008) alega que la iniciativa y una de las principales fuentes de presión para la
privatización de la empresa estatal de telefonía provino de los organismos financieros
internacionales en conjunto con los fracasos del sector público nicaragüense por satisfacer
la creciente demanda por ese servicio.

Para el periodo de 1992-1994 Nicaragua logro la más alta tasa de inversión y

modernización de las telecomunicaciones en toda Centroamérica, de tal forma que el
patrimonio del operador público era de los más modernos de la región. (UNCTAD, 2010).

En el año 1992 entra a Nicaragua Movistar con el nombre de Nicacel, la cual fue vendida
en el año 1997 a Bellsauth, que posteriormente fue comprada por Telefónica Móviles en
octubre del 2004.Para el año 1995 entra en vigencia la ley No. 200 “LEY GENERAL DE
TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES”, donde se estableció como debía
de manejarse este mercado y su ente regulador en este caso TELCOR. Así también se
aprobó la ley No. 210 que creaba a la empresa ENITEL.

En Nicaragua se optó por privatizar un monopolio horizontal y verticalmente

integrado, con una cláusula de exclusividad por un periodo de 3 años, que incluía
larga distancia nacional e internacional y la posibilidad de adquirir una licencia de
telefonía móvil; la empresa ganadora estaría obligada a expandir la red y mejorar la
calidad del servicio, así como también crear plataforma tecnológica. (UNCTAD,
2010). Sus acciones se estructuraban de la siguiente forma: - 40% de las acciones,
 con poder de voto mayoritario equivalente al 57%, - 11% acceder empleados y -
49% quedarían como propiedad del estado.

A finales del año 2001 se entrega el 40% al consorcio sueco hondureño Telia
Swedfel Ab-Megatel EMCE por un periodo de 20 años; en el 2004 el gobierno
vende paquete de acciones restantes adjudicándolo sin proceso de licitación a la
empresa mexicana América móvil del grupo Carso, en paralelo la misma empresa
adquirió Megatel de honduras, convirtiéndose en la única accionista de ENITEL y
en un operador con dos licencias en telefonía celular (ENITEL y la de Sercom
PCS); provocando reducción de manera significativa la intensidad del a
competencia. (UNCTAD, 2010)

Esta situación coloco a América Móvil como el único accionista de ENITEL, lo cual puso
fin al proceso de privatización del sector de telecomunicaciones. En la actualidad el sector
de Telecomunicaciones entra en el marco de mercado abierto a la competencia, según la
UNCTAD (2010).

El mercado de Telecomunicaciones se encuentra regido bajo la ley No. 200 que es la “ley
general de telecomunicaciones y postales”, junto con su reforma la ley No. 326, y la ley No.
601 “La ley de competencia”, las cuales regulan tanto el funcionamiento adecuado de dicho
sector y su protección de practicas incorrectas. Unos ejemplos pueden ser los casos “Claro
denuncia a Movistar- Conductas de competencia desleal Arto. 23/actos de engaño/actos de
denigración” y “Movistar denuncia a Claro- Conductas de Competencia Desleal Arto.
23/Actos de engaño/Actos de denigración/ Actos de Comparación/ Actos de confusión” en
el año 2010.

En el año 2010, Telefónica Movistar denunció ante el Instituto Nacional de Promoción de

la Competencia a su contraparte en el mercado de telecomunicaciones por competencia
desleal, la denuncia lleva un trasfondo de protección a los usuarios y defensa de sus
intereses. Según las declaraciones a medios oficiales, Telefónica acusa a Claro de ataques
sistemáticos con naturaleza engañosa, denigratoria y de imitación en contra de algunas
acciones de promoción y venta de sus productos, lo que se entiende como un abuso a su
posición de mercado (La Prensa, 2010).
(Gabarró, 2017) Identificó y analizó los objetivos, pilares y reformas necesarias para la
adopción de y el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC). Nicaragua
tiene 3 limitantes, dos de ellas son en relación con la legislación vigente: desfase en el
marco legal que rige al sector; limitaciones en el marco regulatorio que dificultan la
promoción, competencia, adopción y calidad en el servicio. El sector de las
telecomunicaciones en Nicaragua presenta fallas en cuánto a la ley que rige este servicio
(Ley 200) al no contener principios para la promoción de infraestructura y competencia ni
otorga a TELCOR (Instituto Nicaragüense de telecomunicaciones y correos) el mandato de
velar por su cumplimento.

Recordemos que TELCOR es el ente regulador y tiene un papel esencial en la

administración de este espectro. Los tipos de políticas que normalmente adoptan los
organismos reguladores específicos del sector contrastan a menudo con las promovidas por
organismos de defensa de la competencia. Esto es explicado por la diferencia de en
objetivos entre la regulación específica del sector y la política de competencia.

El retraso en la formulación de estrategias educativas que respondan a los intereses del país
deriva en ventajas numerosas únicamente para los oferentes tecnológicos y para las dos o
tres compañías que operan Nicaragua, la tardanza de legislar en un campo sensible, un
revés que dificulta el futuro de Nicaragua, la centralidad de la comunicación exige
comportamientos, el esquema cuasi monopólico (Prácticas anticompetitivas) de estás dos
grandes compañías. La falta de políticas públicas y la concentración de la propiedad viene a
ser la manera restrictiva del sector de las telecomunicaciones en Nicaragua.

Las comunicaciones constituyen uno de los recursos más importantes del siglo XXI.
Cautelar las ventajas que ofrecen. El diseño que de estrategias que permitan apropiarnos de
las incalculables ventajas que ofrecen el conocimiento y dominio tecnológico.

Los grandes cambios en los procesos productivos y en la estructura de negocios de los

servicios de las redes de telecomunicaciones constituyen desafíos extraordinarios para la
aplicación de políticas de competencia en Nicaragua. Las recomendaciones para hacer de
este mercado más competitivo es eliminar las distorsiones de mercado, limitar los abusos
de poder y mejorar la eficiencia económica formular políticas que mantengan una
estructura de mercado más competitiva a fin de hacer una regulación orientada a regular
ciertos comportamientos dentro del mercado, como la regulación de precios, las
prohibiciones de acuerdos de colisión, la prohibición de fusiones o adquisiciones entre
operadoras dominantes, (incentivos a la inversión en empresas nacionales)

Referencias
Ansorena , C. (2008). Competencia y Regulación en las telecomunicaciones: el caso de
Nicaragua. México, D.F.: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
Gabarró, J. P. (2017). La gobernanza de las telecomunicaciones: Hacia la economia
digital. Washington, D.C: Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC).
La Prensa. (Octubre de 2010). Movistar denuncia a Claro por competencia desleal.
UNCTAD. (2010). Ficha de Mercado para Telefonía Móvil en Nicaragua. Managua,
Nicaragua: Instituto Nacional de Promoción de la Competencia.