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MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PER

I. ASPECTOS GENERALES A inicios de la dcada de los noventa, el Estado Peruano asign la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones al sector privado reservndose para s el rol de regulador del mercado y de supervisin del cumplimiento de las obligaciones asumidas por las empresas operadoras. En este contexto, el 12 de enero de 1994 se promulg la Ley N 26285, que estableci la desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones de telefona fija local y portadores de larga distancia nacional e internacional, fijando un perodo de concurrencia limitada no mayor de cinco aos. El 16 de mayo de 1994 el Estado Peruano y, de otro lado, la Compaa Peruana de Telfonos S.A. y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per S.A. que posteriormente conformaron Telefnica del Per S.A.A.-, suscribieron los contratos de concesin para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones portador y telefnico local y de larga distancia nacional e internacional y, portador y telefnico local en las ciudades de Lima y Callao, respectivamente. Encontrndose prxima la culminacin del perodo de concurrencia limitada y dada la necesidad de contar con un marco normativo que estableciera polticas y reglas claras para promover la competencia en el sector, se cre la Comisin Tcnica de Telecomunicaciones CTT, mediante Resolucin Suprema N 564- 7-PCM del 30 de octubre de 1997. Culminado el proceso de evaluacin del estado del sector y de sus principales indicadores realizado por la Comisin, se aprobaron los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de las Telecomunicaciones mediante Decreto Supremo No. 020-98-MTC del 5 de agosto de 1998. En estos lineamientos se establecieron metas de expansin, modernizacin, inversin y acceso universal a los servicios pblicos de telecomunicaciones y pautas que guiaran este proceso de apertura. De igual forma se identificaron polticas especficas referidas a tarifas, concesiones, interconexin, acceso final al portador de larga distancia, facturacin, cobranza, fraude y acceso a la informacin del usuario, acceso universal, asignacin de recursos escasos espectro y numeracin- y polticas sobre libre y leal competencia en telecomunicaciones. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 021-98-MTC se modificaron los contratos de concesin suscritos con Telefnica del Per S.A.A., establecindose la finalizacin anticipada del perodo de concurrencia limitada del servicio de telefona fija local al 1 de agosto de 1998 y dndose inicio a la apertura del mercado de las telecomunicaciones en el Per. El modelo regulatorio adoptado en el Per se ha ido definiendo con la aprobacin de numerosos dispositivos legales emitidos luego de la culminacin del perodo de concurrencia limitada. As, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones ha sido modificado incorporndose disposiciones dirigidas a incentivar las inversiones y el desarrollo de las telecomunicaciones. Similarmente, el OSIPTEL ha emitido normas sobre interconexin, condiciones de uso, acceso del usuario final al portador de larga distancia, tarifas, entre otros.

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II. ASPECTOS HISTRICOS DE LOS CONTRATOS DE TELEFNICA DEL PER CON EL ESTADO PERUANO POR LA VENTA DE CPT Y ENTEL PERU, Durante ms de ochenta aos este sector de las telecomunicaciones fue desarrollado casi exclusivamente por inversores extranjeros, hasta que en 1969 se cre la empresa estatal Entel para proporcionar los servicios telefnicos locales, nacionales e internacionales. Las empresas privadas que hasta entonces operaban en el pas fueron nacionalizadas en el ao 1970. En la dcada de los 70s, el gobierno revolucionario del general Juan Velasco Alvarado decret una ley de telecomunicaciones que prohiba cualquier tipo de participacin privada nacional o extranjera en el sector. Esto ocasion que con el transcurso de los aos se produjera el deterioro de la infraestructura existente debido insolvencia econmica del gobierno ya que no era capaz de mantener un nivel mnimo de inversin, y adems se puso de manifiesto la incapacidad del gobierno para satisfacer la demanda creciente del servicio de telefona. En 1993, slo 2 de cada 100 hogares contaban con una lnea de telfono, mientras que en pases con un nivel de desarrollo similar al de Per la relacin era de 11 lneas telefnicas por cada 100 hogares. Ante la crtica situacin de cobertura, el gobierno asumi que el problema sera resuelto mediante la privatizacin; por ello, en 1994, el gobierno peruano puso en venta las dos compaas telefnicas existentes hasta ese entonces: la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) que ofreca servicios de telefona bsica en Lima; y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) que brindaba los servicios de larga distancia nacional e internacional a todo el pas y de telefona local a las localidades fuera de la capital peruana. El grupo TELEFNICA de Espaa fue declarado ganador, al ofrecer la cantidad superior de US$ 2002 millones de dlares, superando el precio base fijado por el gobierno en US$ 546 millones de dlares; a cambio, de mantener la exclusividad en la provisin de servicios durante 5 aos. Ello trajo como consecuencia la fusin de la CPT y ENTEL adoptando el nombre de Telefnica del Per que ms tarde pasara a tener solamente el nombre de Telefnica, dando comienzo a la etapa de modernizacin y reestructuracin de los servicios de telecomunicaciones en el Per. En el mismo ao de la privatizacin se cre la autoridad reguladora, el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), que gozara de autonoma de gestin. La privatizacin increment el nmero de lneas instaladas en ms de 300 por ciento (Ver Grfica). La disminucin en el uso de las lneas telefnicas que se observa en 1997 se explica a partir del incremento en las tarifas y de la introduccin de los telfonos celulares.

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III. LA NUEVA LEY DE TELECOMUNICACIONES DE 1992 A partir de 1991, el gobierno dict una serie de leyes para la reestructuracin del sector telecomunicaciones. En primer lugar, tenemos el Decreto Legislativo 702 de noviembre de 1991, Normas que Regulan la Inversin Privada en Telecomunicaciones, que fue dictado al amparo de facultades extraordinarias y en el cual se prohiba tocar temas relacionados con la reforma del Estado. Ms adelante se promulgaron los Decretos Leyes 26095 y 26096 del 31 de diciembre de 1992. En mayo de 1993 se promulg el Texto Unico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (TUO), aprobado mediante DS 013-93-TCC del 6 de mayo de 1993, el cual integra todas las modificaciones y ampliaciones. Los principales cambios que introdujo el nuevo marco legal fueron la eliminacin de la exclusividad del sector pblico en el desarrollo del sector de telecomunicaciones; b) la promocin de la libre competencia en todos los servicios de telecomunicaciones en donde fuera tcnicamente posible y, c) la transferencia del protagonismo en el desarrollo y modernizacin de las telecomunicaciones al sector privado. El objetivo era crear las condiciones propicias para atraer la inversin que requeran las telecomunicaciones peruanas y estar en capacidad de ofrecer los servicios que - en trminos de calidad, cobertura y diversidad - se necesitaban para el desarrollo nacional. 1. El rgano regulador de las Telecomunicaciones (OSIPTEL) En el TUO se dispone la creacin del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), encargado de regular el comportamiento de las empresas operadoras, as como de las relaciones entre estas empresas, de garantizar la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario y de regular el equilibrio de las tarifas. Se establece que OSIPTEL es un organismo pblico dependiente directamente del Presidente de la Repblica, con autonoma administrativa, econmica y financiera. Sus funciones son las siguientes: Mantener y promover una competencia efectiva y justa entre los prestadores de servicios finales, de difusin y de valor aadido; Proveer asistencia e informacin al Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Expedir directivas procesales para solucionar y resolver los reclamos de los usuarios de los servicios;

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Resolver controversias por la va administrativa entre prestadores de servicios portadores, finales, de difusin y de valor aadido. Fijar las tarifas de servicios pblicos de telecomunicaciones y establecer las reglas para su correcta aplicacin. Asesorar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre el otorgamiento de autorizaciones, permisos y licencias. Asegurar la correcta normalizacin y aprobacin de equipos y aparatos de telecomunicaciones. Administrar arbitrajes de acuerdo a la previsto por la Ley. Administrar el Fondo de Inversin Telecomunicaciones (FITEL).

2. El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) fue creado por el TUO (Art. 12), con la finalidad de financiar los servicios de telecomunicaciones en zonas donde su explotacin comercial no fuera rentable y fueran reas rurales o de inters social. Para financiar tales actividades, la Ley estableci que a las empresas de servicios de telecomunicaciones les corresponda financiar el FITEL a travs de la transferencia de un porcentaje de sus ingresos. Anteriormente, Entel Per tena la responsabilidad de expandir la telefona bsica en dichas zonas en funcin de su disponibilidad de recursos4. IV. LA VENTA DE CPTSA Y ENTELPERU el Decreto Legislativo 674, de setiembre de 1991, declara de inters nacional la inversin privada en el mbito de las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado. Se seala que los rganos a cargo de la inversin privada son: a) la Comisin de la Promocin de la Inversin Privada (COPRI) y b) los Comits Especiales de Privatizacin (CEPRI), los cuales se ocuparn de la privatizacin de empresas estatales especificas. En junio de 1992, el proceso de privatizacin peruano incluy a la CPT y a ENTEL, formndose para tal efecto un Comit Especial para la privatizacin del sector telecomunicaciones (CEPRI-Telecom). Este organismo se fij una serie de objetivos para determinar el esquema de privatizacin, los mismos que fueron proporcionados por el Poder Ejecutivo. El objetivo ms importante era pasar de 2.6 lneas por cada 100 habitantes en 1992 a 10 lneas por habitante para el ao 2000. El criterio ms importante de la CEPRI Telecom fue el de adjudicar el servicio telefnico en el Per a un operador internacional que contara con la tecnologa apropiada y con una presencia importante en el sector. Para ello, era importante, segn la CEPRI, establecer un periodo de concurrencia limitada (monopolio) y un nivel de tarifas que permitiera la expansin de la red telefnica peruana. Para la privatizacin, el CEPRI Telecom convoc a un concurso internacional en el que participaron siete empresas internacionales. Como se ha sealado anteriormente, las compaas participantes deban ofrecer un monto de dinero para adjudicarse el contrato de concesin establecido por la CEPRI Telecom. El precio base para las acciones de Entel Per y CPTSA fue fijado en US$ 535 millones. Se presentaron tres consorcios, resultando ganador el consorcio encabezado por Telefnica Internacional de Espaa, junto con accionistas peruanos. La oferta de Telefnica fue de US$ 2,002 millones, casi 4 veces el precio base fijado originalmente (ver cuadro 6). Los otros dos consorcios postores, Peruvian Telecommunications (liderado por Southwestern Bell y Korea Telecom) y Telecomunicaciones Peruanas (liderado por GTE de Estados Unidos), hicieron ofertas sustancialmente menores. Vale la pena volver a resaltar que Telefnica del Per slo adquiri el 35% de las acciones de ambas compaas. El 65% restante estaba repartido de la siguiente

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manera: 36,4% en poder de los accionistas minoritarios y 28,7% en poder del Estado peruano (la mayor parte de esta participacin estatal fue vendida en los mercados internacionales y nacionales en julio de 1996, como se detalla ms adelante).

El precio por lnea pagado en Per fue bastante mayor al de otras privatizaciones en Amrica Latina (ver nuevamente el cuadro 6, Memorandum). Este aparente sobreprecio fue motivo de anlisis y especulaciones de diverso tipo. La venta de Telefnica ha sido, hasta ahora, la ms grande del pas, no pudiendo ser ya superada por ninguna otra empresa pblica. La privatizacin provoc un extraordinario crecimiento de la inversin extranjera directa en el pas. Los US$ 2,000 millones representaron casi el 4% del PBI de financiaron el 80% del dficit de cuenta corriente de la Balanza de Pagos en 1992. Segn la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologa Extranjera (CONITE) la inversin extranjera en el sector telecomunicaciones, casi totalmente perteneciente a Telefnica, representa el 27% del total del stock de inversin extranjera directa en el Per. En efecto, a diciembre de 1998, el stock total registrado por CONITE era de US$ 7,829 millones, correspondindole al sector telecomunicaciones la suma de US$ 2,079 millones.