Apertura del mercado en telefona en el Per y la cada del monopolio

El servicio de telefona mvil en el Per, es el servicio de telecomunicaciones que

tiene el mayor nmero de abonados y cobertura en el pas, lo cual ha permitido que en los

ltimos aos se haya reducido de forma importante la brecha de acceso a las

telecomunicaciones; por tal razn, es uno de los servicios de mayor importancia social y, en

ese sentido, los problemas de calidad del mismo afectan de forma considerable a la sociedad.

En el presente trabajo se centra en el sector telecomunicaciones (telefona en el Per)

especficamente en la privatizacin de la empresa de telefona, el cambio de un monopolio

estatal a ser un monopolio privado y la liberacin del mercado para ingreso de ms empresas

de telefona. Por tanto Con el aumento de empresas en el mercado de telefona es realmente

beneficiado l consumidor? En el presente ensayo sostiene que el avance en el sector

telecomunicacin (telefona) es muy importante pero que debe existir una liberacin del

mercado de telefona y evitar que exista los monopolios para que sea beneficioso para los

consumidores.

Entre los aos 60 y fines de los 80, Per se caracteriz por un fuerte protagonismo del

sector estatal en la arena econmica. Ya bajo el primer gobierno de Belaunde (entre los aos

1963 a 1968) se puso en marcha el programa de Sustitucin de Importaciones. Ya al ao de

1968 existan entre 18 a 40 empresas estatales. El gobierno de Velasco de Alvarado (1968-

1975), le asign un rol estratgico a las empresas pblicas, y radicaliz la Industrializacin,

llegando el estado a controlar el 30% del PIB. Al ao 75, el Estado controlaba 9/10 de las

exportaciones y ms de la mitad de las importaciones. Al ao 1977, el nmero de empresas

pblicas llegaba a 174, y en 1986 a 186. El Estado constitua el agente econmico de mayor

dinamismo, sumando, al ao 1988, activos por U$ 5.500 millones (De Val, 2001).
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La respuesta de la inversin privada frente a las reformas estructurales de la dcada

del 90. Las principales modificaciones legales en el sector comenzaron en 1992, con la

promulgacin de una nueva ley de telecomunicaciones, que tiene como eje la eliminacin del

monopolio estatal de las telecomunicaciones que, hasta ese momento era ejercido por dos

empresas: a) Entel, empresa pblica encargada de la telefona local en todo el pas,

excluyendo Lima, as como el servicio de larga distancia nacional e internacional, b) La

compaa peruana de telfonos, sociedad annima con mayora de capital en manos del

Estado, que provea el servicio de telefona fija en la ciudad de Lima.

Figura 01. Etapas de tipo de estructura de mercado

Bishop, Kay y Mayer (1994) sugieren que, ex-ante, las privatizaciones pueden ser

justificadas por tres aspectos, el logro de mejores fuentes financiamiento, la aplicacin de un

esquema superior en trminos de los problemas de informacin, y las mejoras en el control de

la empresa.

A mediados de 1994 se llev a cabo el proceso de privatizacin de estas dos empresas,

las que fueron adjudicadas a Telefnica Internacional de Espaa, empresa que compiti y

gan a otros dos postores para adjudicarse un contrato de concesin que contena metas
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precisas de expansin del servicio telefnico, telefona pblica y telefona rural, adems de

condiciones diversas para la mejora de la calidad del servicio. Estos compromisos de

inversin han sido una caracterstica de casi todas las privatizaciones peruanas. Telefnica de

Per compr al Estado peruano las dos mayores empresas estatales de telefona por 2.002

millones de dlares, cifra que fue considerada un hito en la historia econmica de Per, y

desde entonces ha invertido 3.471 millones de dlares en el desarrollo de las

telecomunicaciones en el pas, segn la empresa.

Segn Limachi (2011), indic que el contrato le daba amplias ventajas a Telefnica:

un monopolio en el mercado peruano por 5 aos, que facilit la recuperacin de la inversin.

Se calcula que recuper lo desembolsado por la concesin en apenas dos o tres aos.

Adems, el contrato inclua la posibilidad de que esta empresa cobre la polmica Renta

Bsica (suerte de cargo fijo por derecho de acceso a la red).

Cabe mencionar que el monopolio es una industria que produce un bien o un servicio

para el que no existe sustituto cercano (Parkin, 2010, p.300). El monopolio de Telefnica en

telefona fija local a nivel nacional, as como en el servicio de larga distancia nacional e

internacional, termin en agosto de 1998, un ao antes de lo previsto, por mutuo acuerdo

entre la empresa y el ente regulador. Por lo tanto, se espera que en los prximos aos se

materialicen inversiones importantes de parte de nuevas empresas en estos campos de la

actividad de las telecomunicaciones.

De acuerdo a Levy y Spiller (1994) los monopolios naturales pueden ser

caracterizados por tres aspectos, la existencia de subaditividad en los costos, la necesidad de

hundir costos para la provisin de los bienes o servicios de la industria, y por el consumo

masivo de estos bienes o servicios.

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La liberalizacin de los mercados de telecomunicaciones en Amrica Latina se dio

gradualmente. Los primeros pases en donde se permiti el ingreso de nuevos operadores

fueron Chile (1987), Repblica Dominicana (1988), seguidos por Colombia (1994 para

telefona local y 1997 para larga distancia), Per (agosto de 1998).

Si en el corto plazo una empresa, monopolsticamente competitiva, obtiene beneficios

se dar una entrada de nuevas empresas, por tanto su curva de demanda se desplaza hacia la

izquierda disminuyendo y anulando las ganancias econmicas, ya que la entrada de nuevas

empresas aumentara el nmero de productos entre los que puedan elegir los clientes.

(Pindyck & Rubinfeld, 2013)

Segn Montoya (2015). El mercado del servicio pblico de telefona mvil hasta hace

unos aos atrs se ha convertido en uno de los ms dinmicos del sector telecomunicaciones,

con la presencia de tres empresas (Nextel, Telefnica y Amrica Mvil), habindose

presentado elevadas tasas de crecimiento e inversiones, de tal forma que es el servicio de

telecomunicaciones que ms se ha expandido, el que tiene la mayor cobertura geogrfica y el

que ha sido escenario de importantes adquisiciones por parte de los principales actores del

mercado.

Por otro lado, se han registrado adquisiciones de empresas que han involucrado

importantes inversiones de capital, tales como la adquisicin de la empresa Bellsouth por

parte de Telefnica en marzo del 2004, y posteriormente en agosto de 2005, la adquisicin de

la empresa TIM por parte de Amrica Mvil (grupo Telmex). De esta forma se observa en el

mercado peruano, la competencia entre dos grupos empresariales muy grandes, como son

Telefnica y Telmex, la cual tambin tiene lugar en la mayora de pases de Sudamrica

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En menos de un ao desde la entrada de nuevos operadores: Entel en octubre y Bitel

en julio del 2014, el mercado de telefona mvil en el Per ha dado seales de que

dinamizarse no es imposible. El tablero de juego empieza a ser ms competitivo para los

jugadores tradicionales que alguna vez no tuvieron mucho de qu preocuparse: Telefnica y

Claro.

Entel Chile es el nuevo jugador ms exitoso: desde que inici operaciones con su

marca en octubre del 2014 ha captado a 205,000 nuevos clientes. Slo en marzo, la empresa

gan 30,640 usuarios mediante la portabilidad numrica: Claro gan 21,500 lneas y Movistar

capt 12,136. Ese mes se registr el nmero ms alto de traspasos entre operadores bajo la

portabilidad. El rcord fue impulsado por la fuerte campaa publicitaria que realiz Entel en

febrero.

La vietnamita Bitel ha tenido menor xito. La compaa sufri varios retrasos para el
inicio de sus operaciones debido a problemas de instalacin de antenas y disponibilidad de su
frecuencia. Inici operaciones en julio del 2014. En marzo apenas logr captar 864 usuarios
bajo portabilidad numrica. Sin embargo, s ha logrado un crecimiento sostenido desde sus
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inicios mediante la captacin de nuevos usuarios, y no tanto de clientes de otros operadores.

Figura 02 Mercado de celulares

Luego de la privatizacin, la industria de las telecomunicaciones ha tenido un

desempeo caracterizado por una expansin de la cobertura de los servicios, la cual ha sido

especialmente importante en la zona urbana, as como por ganancias en eficiencia operativa

de la empresa y en la calidad del servicio. La contrapartida de estos resultados ha sido el

crecimiento de la prdida de eficiencia social y un proceso de convergencia muy lento de las

tarifas que se expresa en tasas de rentabilidad altas.

Para Chong y Lora (2007), la experiencia del Estado paternalista, intervencionista y

propietario-administrador, haba sido un fracaso, sobre todo en la ltima de esas facetas, con

claras muestras de ineficiencia, bienes y servicios de baja calidad, generacin de ms deudas

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que ganancias, con prdidas econmicas en crecimiento. Adems, el escenario

hiperinflacionario que se dio a fines de los 80 en varios pases de la regin, vino a confirmar

la ineficiencia empresarial del Estado.

La labor del Estado como agente regulador, papel que hoy en da se est tomando muy

en serio, despierta confianza, aunque resalta otro inconveniente, si bien es cierto que todos

tienen el derecho al debido proceso, hay que tener en cuenta que para temas de servicios

pblicos o monopolios naturales al aumentar el campo de afectacin, lo que se debera

incentivar es viabilizar un sistema nico para la revisin de resoluciones administrativas

emitidas por los organismos reguladores en un plazo razonable.

El Per se desenvuelve en una economa social de mercado, lo que conlleva a la

existencia de un equilibrio competitivo de las diferentes actividades empresariales, con el

propsito de cautelar los intereses de la poblacin, es por ello que nuestra carta magna

confiere una funcin especial al Estado que es la de facilitar y vigilar la libre competencia, y

adems de combatir toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o

monoplicas.

Sus objetivos El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones (OPSITEL) son promover la inversin privada nacional y extranjera,

valar por el desarrollo del mercado de telecomunicacin garantizando la libre y leal

competencia, con el abuso de posicin de dominio, fijar polticas en defensa de los usuarios y

administrar los Fondos de Inversin, y sus Funciones son: promover la inversin privada,

regular el Mercado, fijar polticas de usuarios, supervisar el cumplimiento de contratos. Tiene

potestades Regulatoria y normativa, correctiva, sancionadora, y de solucin de controversias

(Ahciet, 1997).
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Por lo cual se concluye que mientras ms competencia exista en el mercado, ms

posibilidades de eleccin tendramos al momento de contratar servicios o adquirir bienes de

calidad y a un menor precio lo cual beneficia al consumidor siempre. No podemos aferrarnos

a una cultura de monopolio, fabricar mecanismos de produccin en base a criterios lucrativos,

generando desventajas de alto rango al mercado, a los inversionistas y sobre todo, lo ms

importante a nosotros.

La experiencia de los aos nos ha dejado la enseanza que a mayor competencia en el

mercado, los beneficios recaen directamente en los usuarios de los servicios, ya que con el

afn de tener mayor cantidad de abonados, las empresas brindan mayores ofertas.

Se recomienda que el estado al realizar la privatizacin de las empresas cierto que estn

ayudan econmicamente al Pas pero que las leyes no solo deben de proteger a las grandes

empresas sino tambin deben de proteger a los consumidores que si existe un monopolio son

los ms afectados por las tarifas existentes.

Referencia

Ahciet (1997). I Foro sobre privatizacin y regulacin del sector de las

Telecomunicaciones. Chile, 1997.

Bishop, M., J. Kay y C. Mayer (1994). Introduction: Privatization on Performance

en: Privatization and Economic Performance. M. Bishop, J. Kay y C.

Mayer (editores). Oxford.

Chong, A & Lora, E (2007). Sirven las Privatizaciones? Revista Nueva Sociedad No

207, enero-febrero de 2007, en:

http://www.insumisos.com/lecturasinsumisas/Sirven%20las

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De Val, Maura (2001). La Privatizacin en Amrica Latina. Editorial Popular.

Espaa.

Levy, B. y P. Spiller ( 1994). The Institutional Foundations of Regulatory

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Parkin, M., & Loria, E., (2006). El Monopolio. En Microeconoma: Versin para

Latinoamrica (09. ed.). Mxico D.F., Mxico: Pearson Educacin.

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Pearson-Prentice Hall.

Limache, A. (2011). Conoce la historia de los contratos de telefona en nuestro pas.

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http://elcomercio.pe/economia/peru/conoce-historia-contratos-telefonia-
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Montoya, K. (2015). Guerra de operadores en telefona. Recuperado de:

http://semanaeconomica.com/article/sectores-y-
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terreno-en-el-mercado-movil-peruano/