Escenarios de aplicación del silencio administrativo positivo en el código contencioso

administrativo y el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso

administrativo1

Oscar Hernando Álvarez Bolaños2

Laura Paola Ortegón Reyes3

1
Documento elaborado como opción de grado de la Especialización en Derecho Administrativo con la
Universidad Libre de Colombia.
2
Abogado – Universidad Cooperativa, oscarh-alvarezb@unilibre.edu.co
3
Abogada - Universidad La Gran Colombia y Periodista – Politécnico Gran Colombiano, laurap-
ortegonr@unilibre.edu.co
 Resumen

A partir del año 1991, la Constitución regulo la petición como un derecho

fundamental en el cual se permitía a los ciudadanos elevar solicitudes de carácter respetuoso

a las entidades estatales, por lo cual este trabajo se desarrolla bajo el marco normativo y

legislativo del Estado Colombiano, en el cual se realiza una línea en el tiempo a partir del

Decreto 01 de 1984 hasta la Ley 1437 de 2011, en el cual se desarrolla la aplicación que se

dio y que se ha dado al silencio administrativo, así como su procedimiento de aplicación.

Dicho lo anterior, es de vital importancia resaltar que en Colombia siendo un Estado

Social de Derecho se ha propendido porque se garantice los derechos administrados frente a

las entidades administrativas; por lo cual, se han establecido unas reglas propias de

responsabilidad del Estado. En ese mismo sentido, cada actuación por parte de las entidades

administrativas se realiza en cumplimiento a los fines del Estado.

Por lo cual, se traerá a colación la normatividad vigente, así como los conceptos

emitidos por las Altas Cortes, para lograr determinar en qué momento el administrado puede

pensar que el silencio por parte de la administración se puede clasificar como negativo o

positivo.

Palabras Claves

Silencio Administrativo Positivo, Silencio Administrativo Negativo, Acto Ficto Presunto,

derechos fundamentales y Derecho de Petición.

 Abstract

As of 1991, the Constitution regulated the petition as a fundamental right in which

citizens are allowed to submit requests of a respectful nature to state entities, for which this

work is developed under the normative and legislative framework of the Colombian State, in

which a line in time is made from Decree 01 of 1984 to Law 1437 of 2011, in which the

application that was given and that has been given to administrative silence is developed, as

well as its application procedure.

Having said the above, it is of vital importance to highlight that in Colombia, being a

Social State of Law, it has been proposed because the rights administered are guaranteed

against administrative entities; For this reason, the State's own rules of responsibility have

been established. In the same sense, each action by administrative entities is carried out in

compliance with the purposes of the State,

Therefore, a collation will be brought to the current regulations, as well as the

concepts issued by the High Courts, in order to determine when the company may think that

the silence by the administration can be classified as negative or positive.

Keywords

Positive Administrative Silence, Negative Administrative Silence, Presumed Fiction Act,

fundamental rights and right of petition

ficción legal la cual permite al

Introducción
administrado adquirir una respuesta o
La figura del Silencio
contestación de la Administración del
Administrativo, la que presume una
Estado ante su petición, sin que éste El ordenamiento jurídico

necesariamente se haya pronunciado de colombiano consagra los efectos jurídicos

manera expresa, genera incoherencias que cuando la administración no contesta un

vulneran los derechos del particular por requerimiento del ciudadano mediante la

desconocimiento de la norma. Un derecho figura constitucional del Derecho de

que debería concederse sin pedirse, pero Petición, en síntesis, existe un deber de

en muchas oportunidades la orden constitucional y legal que demanda

administración olvida sus deberes y a la a las autoridades del orden nacional como

vez los derechos de los ciudadanos. descentralizadas a pronunciarse respecto

En materia contenciosa de las solicitudes elevadas por la

administrativa el hecho de que se haya ciudadanía, máxime si con estas inicia una

omitido conceptuar o dar solución a una actuación administrativa.

petición por parte de la administración a

La facultad para instaurar un
las peticiones presentadas, esta situación
derecho de petición está consagrada en la
es denominada como silencio
Constitución Política de 1991, con su
administrativo que se ha catalogado como
reglamentación y las consecuencias
positivo y negativo, tal como se estipula en
jurídicas de la no contestación a un
la Ley 1437 de 2011. Esta situación genera
derecho de petición las podemos observar
gran inquietud en los administrados e
en la Ley 1755 del 2015, como es el efecto
incluso en las instituciones estatales en el
del surgimiento del acto ficto o presunto,
momento de determinar en qué
resultante del silencio de la administración
eventualidades se puede considerar como
sobre una solicitud, el fenómeno del
silencio positivo y en cuáles como
surgimiento del acto ficto, es para
negativo.
garantizar tiempos ciertos al ciudadano, Es menester resaltar la prevalencia

para que si este lo desea pueda recurrir a la que, en una democracia el administrado de

jurisdicción de lo Contencioso manera libre ejerza sus derechos y pueda

Administrativo. La regla general indica concurrir ante la administración con

que la Ley establece que, la ausencia de cualquier petición y en cualquier tiempo,

una respuesta en los tiempos formulados por lo cual es obligación de la

en los enunciados normativos, en ese administración responder a cada

sentido, el acto ficto o presunto será en requerimiento. Sin embargo, en el proceso

sentido negativo, empero existen ciertos de enseñanza, y de implmenetación de los

casos en donde el acto ficto principios y normatividad que rige la

excepcionalmente (previsto en norma administración, en el ejercicio de la

especial) será en sentido positivo, abogacía se generan inquietudes frente a la

otorgándole la razón al ciudadano. Esta certeza de cuando el administrado debe

excepcionalidad es una garantía reconocer que el silencio de la

sofisticada del derecho administrativo, que administración obedece a una respuesta

entiende que en desarrollo al principio de que puede ser o no favorable para el

legalidad y aun existiendo una eventual peticionario.

omisión por las autoridades

Si bien es cierto, la normatividad
administrativas de resolver, la omisión o
expresa las condiciones para entender el
silencio otorgará la razón del solicitante en
silencio de forma negativa, hay
aras de garantizar los derechos
excepciones que generar discusiones
fundamentales del ciudadano.
frente al tema. Se hace necesario e

importante ahondar en el tema para poder

determinar las eventualidades en que se positivo con el fin de contribuir a la

genera el silencio positivo. protección y salvaguardia de derechos

como el debido proceso y garantía al

Se plantea como hipótesis la
principio de legalidad e igualdad. Así
ausencia de codificación clara en el
mismo, se requiere identificar la
derecho administrativo consagra el acto
codificación colombiana referente al
ficto y el silencio positivo administrativo
silencio positivo, indagar las medidas y
donde la ciudadanía sepa en qué eventos
acciones que el Congreso de Colombia ha
las solicitudes no contestadas por
implementado para unificar el concepto y
autoridades estatales se consagraron en
reglamentación del Silencio Positivo en
sentido positivo. Esto ocurre porque el
aras de garantizar los principios en
silencio positivo administrativo es una
mención.
excepcionalidad a la regla, por

consiguiente, está contenido en distintas Aunado a lo anterior, es importante

codificaciones del ordenamiento jurídico que con este trabajo se logre encontrar la

de derecho público colombiano, la relación de los derechos fundamentales y

especialidad de la norma hace que solo la aplicación del Silencio Positivo, así

quienes constantemente laboran o indagan como los mecanismos que implementa la

en el ordenamiento jurídico puedan, si ciudadanía para evitar la vulneración de

conocen de la excepcionalidad, acudir al los mismos, como lo es Derecho de

acto ficto positivo. Petición, una acción usada frecuentemente

y que se puede o no relacionar con la

Para logar lo anteriormente
exigencia de aplicar el Silencio Positivo y
descrito, se hace necesario establecer las
los derechos fundamentales.
eventualidades en que se genera el silencio
 A través de este artículo se realizadas sobre el tema, en los ámbitos

pretende otorgar información de forma nacionales e internacionales, ello con el

cronológica, que sirva como base a los propósito de conocer las visiones de los

administrados para saber en qué momento diferentes interesados e intentar entender

su petición fue resuelta de forma favorable el funcionamiento del sistema referente a

o desfavorable e intentar determinar si el los temas en mención.

este silencio positivo es un mecanismo que

Conforme a lo anterior, se requiere
sirve para proteger y garantizar los
conocer los principios y derechos
derechos fundamentales.
fundamentales vinculados a la debida

En consecuencia, la metodología aplicación de estas figuras. Así como,

usada para conocer un poco más del tema identificar cuales se deberían incluir en

de discusión es la indagación de la aras de respectar los administrados.

normatividad e historia legislativa

Finalmente, es necesario intentar
colombiana que dan nacimiento al silencio
entender el silencio administrativo
positivo y negativo. Posteriormente se
positivo como un medio que faculta al
identifican las diferencias y respectivas
peticionario frente a las entidades estatales
circunstancias de aplicación de estas
obtener respuesta a su solicitud, lo cual
figuras, bajo el concepto de ficto Presunto,
implica que el Gobierno tiene como deber
para el cual, también se hace necesario
salvaguardar y respetar los derechos
identificar el origen y forma de aplicación
fundamentales mediante información y/o
en las políticas vigentes.
actuaciones que debe realizar ante el

Aunado a lo anterior, se analizan administrado.

los diversos artículos e investigaciones

Estado del Arte se consolida cuando el Estado supera el

término legal para dar respuesta oportuna

Ahora bien, con relación al silencio
y en contra posición a ello reitero que, la
administrativo positivo, se han fijado
demanda que se interpuso ante los
posturas en las que señalan que el mismo
artículos 40 y 41 del CCA, en virtud, a la
ofrece efectividad al derecho de petición,
posibilidad y brecha que se dio a la
por sus consecuencias jurídicas; Se
administración para que justificara el
entiende por regla general, que el silencio
incumplimiento a la obligación de
administrativo, se caracteriza por la
contestar de forma favorable o no, las
omisión de atención a una petición por
solicitudes presentadas por el
parte de la administración para con el
administrado. (Benavides, 2016).
administrado, el cual fue clasificado como

silencio sustantivo negativo, por lo cual, Lo que se pretende entonces es,

cuando se trata de ausencia de respuesta, la que cuando la respuesta otorgada por la

cual es considerada como negativa por administración no corresponda a los

parte del ente estatal, y que se contrapone intereses del peticionario, se pueda

al mismo, es el silencio positivo, concretar y/o definir la situación jurídica

contemplado como una excepción reglada frente a la cual se encuentra el ciudadano.

por el legislador, considerando el autor de

En suerte de ello, ha considero el
esta postura que esa prevalencia se debe a
Consejo de Estado que, aún cuando
la importancia acogida por el derecho de
procede por mandato de la ley, ello no
petición, teniendo en cuenta, que el
implica que se haga necesaria una
silencio administrativo supone una
manifestación legal que avale dicha
vulneración del derecho fundamental, que
situación, aunque no se constituya
automáticamente, pues frente a ello, el que el peticionario haya hecho uso de

ciudadano tiene varis opciones de reacción recursos contra el presunto acto.

que conllevan a consecuencias jurídicas,

Por tanto, el silencio administrativo
entre ellas: (1) el peticionario ejerce los
negativo permite que el administrado
recursos administrativos que contra el
inicie ante lo Contencioso Administrativo
procedan, sin que se encuentre sometido a
una acción, con el fin de que sea resuelta
un término particular, (2) puede el caso
la situación jurídica en la que se encuentra,
permanecer en inactividad y la
sin que la espera sea de manera indefinida,
Administración puede resolver el asunto,
con relación a una solución de su asunto y
en cuanto, el silencio no le impida
de esta forma, se garantiza por el Estado la
despachar la solicitud inicial, y (3) el
efectividad de sus derechos.
peticionario está facultado para acudir a la

Jurisdicción Contencioso Administrativa

Discusión
para requerir la nulidad del presunto acto

negativo (Consejo de Estado, Sección IV). El silencio administrativo en el Código

Contencioso Administrativo
Es por esto, que el acaecimiento

del silencio administrativo negativo, no Esta figura surge con el Decreto 01

exonera al Estado de su responsabilidad y de 1984, denominado Código Contencioso

deber legal, y tampoco se avalarán las Administrativo (CCA), el cual reglamentó

razones expuestas para decidir respecto a en el artículo 40, que una vez ha

la petición inicial, conforme al deber de la acontecido un término de dos (2) meses, a

administración; siendo la única eximente partir de la instauración de una solicitud

sin recepción de respuesta, se asumirá que posible falta o por el órgano que omitió

la resolución a ésta, es negativa. resolver.

En consecuencia, se tiene que la De lo anterior, se resalta dentro del

consolidación del silencio negativo se artículo, que era necesario conocer la

relaciona con la pérdida de la competencia situación jurídica del peticionario, así

por parte del ente, para resolver la mismo, como la posible investigación al

petición, de tal forma que, contra los actos funcionario por no cumplir con el deber de

presuntos, generados como resultado del dar respuesta oportuna y conforme a los

silencio administrativo, no procedía requisitos y términos que otorga la ley al

ningún recurso por vía gubernamental y se derecho de petición.

debía verificar una presunta comisión de la

Se observó por parte de Penagos que al
falta por parte de la administración o el
interior de la Comisión que pretendía la
servidor a cargo (Colombia, Decreto 01,
Reforma del Código Contencioso
1984).
Administrativo se debatieron varias teorías

En el anterior artículo se respecto al silencio administrativo, en la

estableció, un término para hacer efectiva que sobresalió la posibilidad de continuar

la ejecución, desde el momento en el que con la misma legislación, así mismo, se

se presenta la petición, la generalidad del determinó que el silencio administrativo es

silencio negativo implicaba una pérdida de el resultado de la perdida de facultades,

competencia para resolver peticiones; la que permitirían que el juez emitiera un

legislación anterior, establecía que se concepto de fondo; Sin embargo, y para

debía investigar al funcionario por la finalizar se reconsideró que la regla

general es el silencio positivo (Penagos términos se contaran a partir del momento

2013. pág. 4). en que inició la actuación.

Silencio Administrativo Positivo en el Procedimiento del Silencio

Código Contencioso Administrativo Administrativo Positivo

A su vez, este Decreto reguló el En cuanto al procedimiento para invocar el

silencio positivo mediante el artículo 41, silencio positivo, el individuo que ostente

en el cual se estipula que este silencio de las capacidades y condiciones previstas

aplica para casos expresamente dispuestos en la legislación para indicar el resultado

en la normatividad. Los términos para que acaece el silencio administrativo

emitir un resuelve se contaban a partir del positivo, se encargará de legalizar y

momento en que se inició el tramite o certificar conforme al artículo 5°, la

petición. Por tanto, el acto positivo declaración juramentada de la ausencia de

presunto podría ser cuestión de derogación una notificación de cualquiera que fuere la

directa conforme a las disposiciones decisión de la administración en el término

señaladas para entonces en la Ley. previsto.

(Colombia, Decreto 01, 1984).

Dicho documento y las respectivas

En el cual señaló, que copias generarán todos los efectos legales

exclusivamente en casos específicos y de de la decisión favorable de acuerdo a lo

manera taxativa, se podrá interpretar como solicitado, en cumplimiento del deber de

tal, lo cual equivale a una decisión legal que permito dicho reconocimiento;

positiva, así mismo, estableció que los para dar alcance a la legalización de los

documentos de que trata el artículo

relacionado anteriormente, se entenderá supere el termino de tres (3) meses para

que no poseen de valor económico. emitir concepto frente a una petición, y

una vez transcurra un (1) mes contado a

Se hace imperativo establecer, que las
partir de la fecha en que debió resolverse.
personas que se encontraban que cumplan

lo estipulado en la normatividad, Se destaca que la generación del

realizarán y protocolizarán la constancia o silencio administrativo negativo no

copia adicionando una declaración exonerará de responsabilidad a la

juramentada conforme a lo mencionado en administración y no la eximirá de la

el párrafo anterior. obligación de resolver la petición inicial, a

menos que el administrado imponga

Silencio Administrativo en la Ley 1437 recursos contra el acto presunto, o que se
de 2011 haya notificado auto admisorio de la

demanda interpuesta ante la Jurisdicción

Clasificación del Silencio
de lo Contencioso Administrativo
Administrativo en el Código de
(Colombia, Ley 1437, 2011).
Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo Por lo cual, se entiende que a partir

del cuarto mes en el cual se debía resolver

Silencio Administrativo Negativo la petición y se debió adoptar la decisión,

La regla del silencio de no hacerse se entenderá como silencio

administrativo, está regulado en el artículo administrativo negativo, en consecuencia,

83 de la Ley 1437 de 2011, la cual la ocurrencia de esta situación no eximirá

establece el silencio administrativo de responsabilidades a las autoridades.

operará para las situaciones en que se

El silencio administrativo positivo En razón a lo anterior, Penagos

El silencio administrativo positivo definió el silencio administrativo como la

está consagrado en la Ley 1437 de 2011, ausencia de respuesta de la administración

es una figura que se da en virtud, a las a una solicitud realizada por el

peticiones realizadas por los ciudadanos a administrado; considerando situaciones

entidades estatales y cuando estás no se como la ausencia de una respuesta, cuando

pronuncian dentro del plazo estipulado por la administración guarde silencio, cuando

la Ley, se asumen que el requerimiento fue responde extemporáneamente o cuando no

resuelto en favor del peticionario. se notifica la decisión, escenarios que son

irregulares y van en contra vía al derecho

El cual se encuentra regulado en
fundamental de que cada individuo tiene
artículo 84, y señala que únicamente en
derecho a obtener respuesta en debido
casos expresamente estipulados en la
tiempo, de acuerdo con lo que establece el
normatividad, el silencio de la
artículo 23 de la Constitución (Penagos,
administración corresponde a un resultado
2013).
positivo. Para que este hecho se entienda

de esta manera, debe cumplir con un Como resultado de varias

termino que inicia desde el día en que se discusiones, la jurisprudencia del Consejo

presentó la solicitud o recurso. Se destaca de Estado, ha establecido tres requisitos

que este acto presunto podrá ser objeto de para que se configure, (1) que la ley le

revocación directa conforme a lo señalado otorgue a la Administración un término

por el Código (Colombia, Ley 1437, para responder las peticiones solicitudes

2011). del administrado, (2) que la norma estipule

expresamente que la omisión al unto

anterior genera efectos de silencio en una ficción legal, por cuanto se resume

administrativo y (3) que la entidad con la que fue proferido por la autoridad y se

obligación de emitir respuesta, no lo haya genera con la materialización del silencio

realizado en cumplimiento de los administrativo, en razón a que la entidad

términos. no realizó la debida publicidad del acto

administrativo, no lo notificó en
Dicho lo anterior, el artículo 84 del
cumplimiento de los términos previstos
Código de Procedimiento Administrativo
por la Ley. Se configura como una garantía
y de lo Contencioso Administrativo,
del administrado y un castigo para la
señala que únicamente en determinados
administración.
casos, los cuales están estipulados en la

normatividad especial, permite que el El acto ficto es resultante de la

silencio de la administración corresponda configuración del fenómeno del silencio

a una decisión positiva, en otras palabras, administrativo, el cual es un mecanismo

es necesario resaltar que el silencio que crea el acto administrativo, como

administrativo no se constituye solamente resultado de la negligencia en la actividad

con la inacción de la entidad, sino que se administrativa por parte de los

hace de vital importancia que se encuentre funcionarios, su inacción frente al derecho

regulado. de petición, en sentido lato, pueda ser vista

al momento de recibir la petición como un

Acto ficto o presunto relacionado con el acto introductorio del procedimiento
silencio administrativo. administrativo, que bien, espera el trámite

La doctrina ha definido que el acto correspondiente producen por la

ficto o presunto es aquel que se constituye inactividad. (Saladén, s.f.)

 Aunado a lo anterior, se crea una
ficción jurídica derivada tanto del silencio
administrativo negativo y/o el positivo,
teniendo como antecedente la garantía que
se le debe dar a los derechos de los
peticionarios, que una vez ha trascurrido el
tiempo y se encuentra inactivo, el
ciudadano puede hacer uso del derecho de
defensa, interponiendo los recursos
administrativos, por lo tanto, en ausencia
de un acto tácito o expreso, el deber de la
autoridad al no dar respuesta al recurso,
debe consistir en el aseguramiento del
ejercicio del derecho al acceso a la justicia,
en materia administrativa, así mismo, se
debe destacar que el silencio
administrativo puede ser visto como un
requerimiento de un procedimiento
autorizado, por lo tanto, en la practica es
relativa su protección, y es por esto que al
no obtenerse respuesta se puede entender
que se produjo de manera tacita el rechazo
a la solicitud. (Plata & Pedraza, 2016)
Explicación del silencio administrativo
negativo y positivo
El silencio negativo administrativo
se encuentra positivizado y clasificado en
los artículos 40, 41, 42 y 60 del Código
Contencioso Administrativo del Decreto
01 de 1984. Sin embargo, este tema
también incorporado en el nuevo Código
de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso en los artículos 83, 84, 85 y
86 de la Ley 1437 del 2011. (Saladén, s.f.)
Ahora bien, el silencio
administrativo negativo como se
mencionó en la parte introductoria es la
regla general, es decir es el fenómeno
donde la administración no contesta una
solicitud ciudadana, y se entiende que su
omisión dio como resultado una respuesta
negativa a la solicitud. Aunado a lo
anterior, se destaca que para que se
constituya el silencio administrativo
positivo, es necesario que la normatividad
de forma taxativa indique la situación
especifica. En dicha figura, se aplica el Casos codificados donde el efecto del

principio de taxatividad de la ley, y no hay acto ficto o presunto es en sentido

cabida a la aplicación de la extensividad o positivo

analogía de la norma. (Saladén, s.f.) Así mismo, el silencio

De acurdo con la normatividad administrativo positivo es de raigambre

colombiana, una vez realizada la petición constitucional, por su estrecha conexidad

por el administrado y después de con el derecho fundamental de petición.

transcurridos tres meses opera el silencio Esto teniendo en cuenta que el máximo

administrativo negativo y este término se tribunal constitucional indicó que la

interrumpirá, únicamente si existe una protección del derecho de petición puede

notificación debidamente legalizada por ser protegido con la acción de tutela,

la administración, en la que se comunique teniendo como requisito indispensable la

la decisión de fondo o cuando se notifica existencia de acciones u omisiones de la

el acto administrativo expreso, siempre y administración que obstaculicen el

cuando el peticionario no hubiese puesto ejercicio del derecho o no den respuesta

en conocimiento dicha situación ante el oportuna y pertinente con relación a la

control jurisdiccional y para que se genere solicitud.

el silencio administrativo positivo, como Dicho lo anterior, se debe

se menciono anteriormente es requisito el establecer que no se reconoce como
cumplimiento de los supuestos, y la pre- vulnerado el derecho cuando la
existencia de una norma que contemple administración emite una respuesta para el
dicha figura. (Saladén, s.f.) peticionario, sin importar que esta sea

negativa o que no este acorde con lo que

espera el administrado. En ese sentido la en contra de actos sancionatorios y que

respuesta en tiempo es parte esencial del esta garantía regulada en el ordenamiento

derecho de petición y evidencia la agilidad jurídico como excepción inserta en los

que este derecho le impone a las distintos dispositivos normativos. Una

solicitudes. situación generada para cumplir con el

debido proceso, con los principios de

Así mismo, se destaca que la
celeridad y eficacia y dar orden a la
regulación del derecho fundamental de
función administrativa.
petición no puede afectar la esencia del

derecho, ni imponer la obligación de una El presupuesto anterior, será evaluado por

respuesta pronta para el peticionario; pero el Estado, pues este quien una vez evalué

el silencio administrativo positivo, la situación, definirá si es contrario o no al

corresponde a una decisión administrativa derecho del debido proceso y así mismo

que beneficia al peticionario, se convierte determinará jurídicamente el estado de los

en una demostración del derecho de administrados, teniendo como soporte el

petición que proviene de la constitución. artículo 52 de la Ley 1437 de 2011.

Por lo cual esto implica celeridad y Conforme a lo anterior, y en aras

eficacia. (Corte Constitucional Sentencia de emitir sanción oportuna y justa, siempre

T- 464 de 1992). bajo el amparo del derecho y la

constitución, se debe establecer la

La Corte Constitucional en
diferencia entre la responsabilidad civil y
sentencia estableció que el silencio
patrimonial del funcionario que omitió dar
administrativo positivo es una garantía que
respuesta en tiempo a la petición. Ello, con
favorece al peticionario en razón a la
el fin de reconocer y hacer responsable a
inoportuna respuesta de recursos que van
la administración, y de salvaguardar la figura en el Código Contencioso

derechos fundamentales que se pueden ver Administrativo, Ley 1437 de 2011, donde

vulnerados con la inacción. analizó la regla general del ordenamiento

Esta figura, salvo las excepciones jurídico que indica que al agotarse los

como lo es la fuerza mayor o el caso plazos para que la administración emita

fortuito justificado, no es oponible a las concepto favorable o no para atender el

competencias que otorga el artículo 92 requerimiento, se debe asumir como

constitucional, ya que al aceptar dicha negado la petición; sin embargo hay

eventualidad se protege y avala la facultad excepciones en el derecho público, pues la

de pedir la imposición de sanciones inacción ante una respuesta por parte de la

penales y/o disciplinarias; siempre y administración se tomará como una

cuando, como ya se mencionó, deben respuesta afirmativa a la ciudadanía.

incluir y evaluar la oportuna aplicación de En el derecho administrativo esta

principios, el debido proceso y el figura se ha denominado silencio

cumplimiento de los término legales administrativo negativo y se ha construido

estipulados por el legislador para dar cabal a través de una ficción, en la que una vez

cumplimiento al proceso y procedimiento finalizados los términos legales y ante la

de las etapas. (Corte Constitucional ausencia de una respuesta negativa o

Sentencia C-875 de 2011) positiva, se debe generar un acto ficto, en

Finalmente, la Corte el cual se conceptúa negativamente una

Constitucional en la misma providencia respuesta frente a la solicitud radicada por

sostuvo que el silencio administrativo el ciudadano. Cabe destacar que, dicho

positivo es un ejercicio legítimo de la libre acto es menester de recursos, los cuales

configuración del legislador quien incluyó pueden ser interpuestos por el

administrado ante la misma entidad o parte de administración; ello sin olvidar las

jurisdicción. consecuencias adversas como lo es

El legislador determinó que en contabilización del término de

caso de ausencia de respuesta se debe prescripción y caducidad de la acción.

resolver la petición en favor de quien la Es así como se puede evaluar y

haya elevado, lo que es conocido como el determinar que, en el Estado Social de

silencio administrativo positivo. Por lo Derecho, la administración tiene como

cual, es necesario cumplir con la deber, atender las solicitudes de los

legalización y formalidad que establece el administrados, cumpliendo los términos,

artículo 42 de la Ley 1437 de 2011, con el otorgando información concreta, que

fin de hacer valida su petición. atienda la solicitud de forma precisa,

En ese sentido, y conforme a lo dando respuesta y solución de fondo. Lo

establece la constitución, el silencio anterior, considerando que, al consolidarse

administrativo es un mecanismo para que una ficción negativa o positiva, puede ser

el ciudadano defienda sus derechos en considerada como una situación que va en

caso de silencio administrativo negativo contra de los principios, deberes, derechos

ante la justicia, y frente a una eventualidad y funciones de la función pública. Así

de silencio administrativo positivo pueda como una violación a los derechos

ver sus derechos satisfechos como fundamentales, como lo son el debido

resultado de la inacción de la proceso, el acceso a la administración de

administración, teniendo en cuenta, que en justicia y el derecho de petición.

los casos del silencio administrativo En síntesis, la Corte Constitucional

negativo, se puede recurrir a la conceptualiza esta figura como una

jurisdicción o esperar una respuesta por herramienta del ciudadano creada por el
legislador con el fin de que no haya y el acto presunto. Las normas

peticiones sin resolver y situaciones relacionadas y sus excepciones

jurídicas indefinidas por parte de la están en diferente normatividad, lo

administración con relación a información que impide unificación del marco

clara, concreta y oportuna solicitada por el jurídico.

ciudadano.

- El accionante tiene la capacidad de

Reflexiones conclusivas impulsar las actuaciones

administrativas del Estado, al

- Mediante el derecho de petición
interponer un derecho de petición,
estipulado en el artículo 23
generando la construcción de un
constitucional, se da inicio a una
acto administrativo con
actuación frente a las entidades
características y particularidades
administrativas, cuyo fin es
que atienden las necesidades del
requerir la salvaguardia, el
ciudadano.
reconocimiento y el respeto de un

derecho, así como la solicitud de

- La figura del silencio
información y el cumplimiento de
administrativo negativo, se
los fines del estado, entre otros.
convierte en un mecanismo para

sancionar a la administración que

- Es evidente que en la legislación
por su negligencia no da respuesta
colombiana no hay una ley, que
oportuna a las peticiones y así
desarrolle de manera clara y
mismo, otorga al ciudadano la
expresa el Silencio Administrativo
 facultad para ir a otras instancias hecho jurídica, opera en legalidad

que permitan evaluar y determinar y cumpliendo los principios de la

si el acto con el que se creo, administración pública.

modificó o extinguió determinado

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