IPAP | PROGRAMA AGENTES DEL ESTADO

Conducción y Trabajo en Equipo

en el Sector Público
Clase 3. Liderazgo y planificación

Mariano Jurado

Instituto Provincial de la Administración Publica (IPAP) | ipap.gba.gob.ar

 Triangulo de Gobierno
• El Líder dirige solo si ve más allá de la curva y sus seguidores.
• Dirigir, significa escoger una dirección y tener la capacidad de seguirla a pesar de los
• Obstáculos.
• Gobernar exige articular constantemente tres variables:
Proyecto de gobierno: Visión de
gobierno, objetivos y medios.

Gobernabilidad del sistema:

grado de dificultad de la
Capacidad de gobierno:
propuesta.
experticia para producir
 Triangulo de Gobierno
Proyecto de Gobierno: Contenido/propuesta de los proyectos pensados para alcanzar los
Objetivos.
Este es producto de las circunstancias/intereses del autor/gobierno y también de su
capacidad de gobierno.

Gobernabilidad del Sistema: Relación que hay entre el peso de las variables que controla
y no el gobierno.
Mayor variables que controla, habrá mayor libertad de acción y por consecuencia mayor
gobernabilidad del sistema. Esto expresa el poder del Gobierno.

Capacidad de Gobierno: Conjunto de técnicas, métodos, destrezas y habilidades del

gobierno para conducir el proceso social hacia los objetivos planteados.
Se expresa en la capacidad de dirección, gerencia, administración y control.
 Capacidad de Gobierno

La capacidad de gobierno depende del grado de desarrollo del capital intelectual en

algunos estratos claves de la sociedad, que son determinantes de la calidad de la gestión
pública:

•Estos estratos, se pueden calificar de la siguiente manera:

•Liderazgo Político (Nivel nacional, regional y local)

•Nivel Tecno político (Directivos, ejecutivos, asesores y planificadores)
•Investigadores en el campo de las ciencias y técnicas de gobierno
•Nivel general de los profesionales universitarios y de los científicos
•El ciudadano y sus organizaciones de base
 Nivel Tecno político

• El nivel tecno político cruza todas las profesiones y todos los ámbitos de la gestión
pública.
• Se caracteriza por su función práctica: el ejercicio de la función ejecutiva, directiva,
asesora, planificadora y de alta gerencia pública.
• Se combinan conocimientos técnicos con destrezas políticas y habilidades
organizativas
• La calidad de la gestión pública es muy dependiente de la capacidad tecno política.
• Este estrato cumple una función compleja para la cual no se forman sus integrantes,
se improvisan
 Nivel Tecno político
• El profesional de la tecno política es un hibrido entre el intelectual, el político y
el gerente.
• Es un cuentista social preocupado por la acción. Su centro de atención es la
planificación política.
• No se refugia en una ciencia o técnica parcial, sino que las atraviesa.
• Debe ser capaz de esclarecer las causas del conflicto cognitivo para depurar e
identificar el verdadero conflicto de intereses.
• Aspira a ciencias de gobierno que rompan con los departamentos verticales
tradicionales
• Sabe que la gran innovación, no vendrá de la actividad de profundizar
verticalmente el conocimiento, sino de la comunicación entre los equipos que
hacen ese trabajo vertical
 Planificación
Podemos definir a la Planificación como el calculo que precede y preside la acción

¿Por qué el calculo situacional sistemático y articulado en distintos planos es mas potente o
eficaz que el calculo situacional inmediatista o el calculo puramente técnico?

1er argumento: Se necesita una mediación entre el futuro y el presente. La racionalidad de

hoy, depende de lo que ocurra mañana.

• Diseñar con anticipación lo que debo hacer hoy. No debo esperar a que el mañana ocurra. No
podemos ver el futuro con ojos del futuro

2do Argumento: Se necesita prever cuando la predicción es imposible.

• Si en ese espacio de posibilidades pueden ocurrir “varias” situaciones, debo pensar “varios” planes
para enfrentarlas.
 Planificación
3er Argumento: Capacidad de lidiar con sorpresas

• Estar preparado para reaccionar velozmente/eficazmente ante sorpresas –

Disminuir impacto o probabilidad de ocurrencia

4to Argumento: Se necesita mediación del pasado con el futuro.

• Capaz de aprender de mis errores y pagar solo el costo necesario de ellos

• Prever la forma de aprender del pasado
• Aprendizaje de la práctica con mediación del pasado - futuro
 Planificación

5to Argumento: Mediación entre conocimiento y acción.

• Acto de conocer del científico distinto al del hombre de acción

• Ambos tienen conceptos distintos frente a la planificación y análisis de problemas
• Explicitar distintas visiones y modos de calculo de los distintos actores

6to Argumento: Coherencia global frente a las acciones parciales de los actores sociales.

• Cada actor produce hechos políticos coherentes. Hay que garantizar la coherencia
entre todas las partes
Planificación Tradicional vs. Planificación estratégica-política
Planificación Tradicional Normativa Planificación Situacional Estratégica y Política

1) El Estado (sujeto) planifica de manera 1) El “sujeto que planifica” (Estado) esta comprendido en el
independiente sobre la realidad (objeto). “objeto planificado”(Realidad). No se puede dividir, hay otros
actores que también planifican.
2) El sujeto planificador debe previamente elaborar 2) No hay diagnóstico único y verdadero. Hay distintos actores
un diagnóstico con carácter de verdad objetiva sobre que explican la realidad desde su situación.
esa realidad para conocerla.
3) Capacidad de predicción mediante “leyes” de 3) No se puede predecir, sino prever las acciones. Los actores
funcionamiento. Acción - comportamiento, excepto la también en su juicio estratégico interaccionan. No hay acción-
del sujeto único que planifica (Estado). comportamiento, hay “cálculo interactivo”.
4) El objeto planificado no contiene actores sociales 4) El contexto del plan es un pasaje continuo entre conflicto,
capaces de producir acciones estratégicas, sino concertación y consenso. Cálculo político. Otros actores
agentes económicos sujetos a comportamientos también planifican, el plan debe sortear la resistencia de los
previsibles. El cálculo es sólo económico. otros.
5) Sólo problemas estructurados, se pueden definir 5) Los problemas son cuasi estructurados. El diseño es
en su totalidad y amplitud. La planificación es un estratégico, se planifica con incertidumbre.
diseño del “deber ser” normativo. No hay
incertidumbre.
6) El PLAN es exclusivo del Estado, con objetivos y 6) El PLAN no es monopolio del estado. Cualquier fuerza social
resultados preestablecidos. Prima la racionalidad lucha y planifica con objetivos propios.
técnica que se impone para encontrar la solución
más eficiente y óptima de los problemas.