Carrera de Especialización en Políticas Públicas de Niñez,

Adolescencia y Familia

Modulo X: Herramientas para la Planificación

Estratégica de Políticas Públicas de Niñez,
Adolescencia y Familia

Docente Responsable: Mg. MARIO ALE SIEDE (UNER)

Equipo Docente:
María E. Vaccarisi (UNCo);
Viviana Verbauwede (UNER) y
Juan Zabinsky (UNER)
MOMENTOS DE LA
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

Material elaborado con base a

MATUS, Carlos “Planificación, Libertad y Conflicto”
MATUS, Carlos “MAPP. Método Altadir de Planificación Popular”
SIEDE, Mario y BEUTEL, Graciela “Prácticas y Metodologías de Abordaje” (Cuadernillo 3)
 FINALIDAD DE LOS MOMENTOS METODOLÓGICOS (1)

• 1. Contribuir a las tareas de gestión de los responsables de políticas

públicas locales a partir de:

• Brindar facilidades para el abordaje y tratamiento de problemas concretos,
• Comprender y explicar sus causas, y
• Diseñar programas o proyectos para solucionarlos o transformarlos

• 2. Abordar y explicitar una metodología para entender las operaciones de

planificación y la finalidad de cada una de ellas y que en un espacio

concreto de gobierno se cuente con elementos para diseñar un método de

trabajo de acuerdo a la realidad, el contexto y situación específica.

 FINALIDAD DE LOS MOMENTOS METODOLÓGICOS(2)

• 3. Reconocer que estas herramientas metodológicas no se agotan ni las

posibilidades ni el proceso de planificación. ¿Por qué? Planificación es un

proceso continuo que se inicia en las circunstancias de diseñar el plan

(precede a la acción) pero continua al momento de la implementación de las

acciones programadas (preside la acción)

• 4. Revalorizar a la planificación estratégica como un ejercicio constante en un

proceso de “aprendizaje-evaluación-aprendizaje”. No se llega a “lo correcto”

o “lo adecuado” sino mediante un conjunto de aproximaciones sucesivas a los

problemas enfrentados y en cuyas respuestas se combinan teoría, metodología,

experiencia y práctica de la planificación y de la gestión.

 Matus propone cuatro momentos metodológicos:
EXPLICATIVO,
NORMATIVO,
ESTRATEGICO y
TACTICO-OPERACIONAL.
RECORDAR:
La planificación se despliega en un “permanente hacer, un permanente
cálculo, una permanente explicación, un permanente diseño y una acción
persistente en el día a día.
Es una espiral donde estos momentos se repiten incesantemente pero
cambiando de contenido, contexto y lugar en el tiempo.
 MOMENTO EXPLICATIVO
Se centra en una mirada descriptiva, analítica y ex­plicativa de la situación que se
quiere transformar, analizando el “aquí y aho­ra” y la historia de los asuntos que
son el centro de la preocupación, indagando cómo son las cosas para esos actores
en esa situación.

• Actor que planifica: Está constantemente indagando sobre la situación y los problemas
que se presentan en la misma, intentando explicar las causas que los generan, para ello:

a) Busca situarse en su entorno y conocerlo  Investigación y complementación de los

diferentes puntos de vistas de los actores involucrado en la situación.
b) Construye representaciones intelectuales acerca de lo que sucede, para conocer y
comprender lo que está sucediendo.

En este momento se pueden distinguir dos EJES de análisis:

ANALISIS DE SITUACION
INVESTIGACION DE PROBLEMAS
 
 MOMENTO EXPLICATIVO:
I. ANALISIS DE SITUACION
Análisis panorámico de la realidad a modificar.
Permite caracterizar sus contornos, su historia, sus tendencias, sus
actores, sus problemáticas, sus conflictos
 

¿Qué es la SITUACIÓN?
Es una representación de una realidad compleja de múltiples dimensiones.

1. Cada actor tendrá una representación propia de la realidad que observa (forma de pensar, intereses,
capacidades)
2. Cada actor tendrá una “apreciación situacional” diferente de otros actores en la misma situación. Dichas
apreciaciones forman parte de la situación construida.
3. Actores actúan de acuerdo a sus apreciaciones situacionales, pero el planificador tiene que tener en
cuenta todas las explicaciones de los otros.

La Situación se configura definiendo:

a. ¿Quiénes somos nosotros? Actores que planifican para gobernar.
b. ¿Quiénes son los otros? Actores vinculados (actual o potencialmente) con el/los
asunto/s que configuran la situación y tienen recursos de poder para incidir en ella.
c. Delimitación del espacio (geográfico y simbólico) en el que el proceso de
planificación se propone intervenir.
 Algo más sobre la situación

• Procesos y elementos • La situación tiene una

estructurales que historia
configuran la situación: Vinculado a la idea de devenir y
supone:
Desplegando diferentes estrate-
gias investigativas se profundiza Reconstruir los inicios y recorridos
de los temas que son objeto de
en el conocimiento de
análisis.
elementos y procesos que
constituyen el nudo de aquello
Herramientas:
que se quiere transformar.
- Análisis Histórico
Ejemplo: estudios previos sobre
- Análisis de Tendencias
el asunto; aportes de diferentes
actores, etc.
 ¿Quién es Actor Social en una determinada situación?

Aquel sujeto (individual o colectivo) que controla recursos de poder (económico,

capacidad de representación, de convocatoria, de influencia) suficientes como para influir
en forma determinante en los acontecimientos que conforman la situación.

Configurada la situación, se El código analítico y de acción de cada

profundiza indagando las
subjetividades:
• 1. ¿Cómo vemos nosotros a los
otros en la situación?
• 2. ¿Cómo los otros perciben,
entienden y actúan en la
situación?
El análisis se plasma centralmente
en el Mapa de Actores, que
permite conocer y analizar cómo
han venido jugando los actores y
cómo pueden jugar a partir de la
intervención basada en un plan.
actor se basa en:
• El posicionamiento en la situación y
frente a los problemas
• La ideología, concepción del mundo,
sistema de valores en que se
sustenta su percepción del mundo y
de acción sobre él.
• La experiencia, qué ha hecho y cómo
se ha comportado en la situación
frente a los problemas considerados
en el proceso de planificación.
• La intencionalidad, intereses o
propósitos en relación con el asunto
público que está siendo objeto de la
planificación.
 “Un sistema social es gobernable cuando está estructurado sociopolíticamente de modo tal que todos los
actores estratégicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a
un sistema de reglas y de procedimientos formales o informales –que pueden registrar diversos niveles de
institucionalización- dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias”. (PRATS I CATALÀ: 2001: 8)

Elementos para pensar las condiciones 2. Concepto de Reglas y procedimientos

de gobernabilidad: de ejercicios de autoridad son
esenciales porque definen:
1. Concepto de Actor Estratégico: - Cómo se toma e implementan las decisiones
• Todo individuo, organización o grupo con de autoridad;
recursos de poder suficientes para - Quiénes son actores estratégicos y cómo
impedir o perturbar el funcionamiento puede llegar a acceder a esta categoría dentro
de las reglas o procedimientos de toma del juego;
de decisiones y de solución de conflictos - Qué relaciones de simetría/asimetría de poder
colectivos. se dan entre los actores;
 Bases de poder: - Cómo se resuelven los conflictos entre los
• Control de determinados cargos o mismos;
funciones públicas, - Cómo protege cada uno los beneficios
• Control de factores de producción conquistados.
• Control de información y las ideas
Conforman el marco de institucionalidad en que
• Posibilidad de producir movilizaciones
se mueven los actores estratégicos
sociales con capacidad de incidencia determinando el tipo de relación existente entre
• Autoridad moral poder político y esfera económica y social.
 MOMENTO EXPLICATIVO:
II. INVESTIGACION DE PROBLEMAS

Instancia de estudio más profundo y detallado de un recorte de la

situación, que ha sido definido como el problema central que
incide en ese contexto.

La investigación incluye:
• Una profundización de la estructura explicativa y
• Una identificación de las señales/indicios (Indicadores) que
permiten definir, dimensionar y mostrar la evolución del
problema central.

• En síntesis, remite a la enunciación, exploración y explicación

de problemas sociales. Tema que se verá en detalle al trabajar
la Metodología del Marco Lógico.
 Preguntas generadoras que orientan el trabajo en el
Momento Explicativo

• ¿Qué está pasando? Problema/s (brecha entre la realidad

identificar – describir- jerarquizar – (Presente)
• ¿Para quiénes está pasando? Actores que identifican el/los
problemas
• ¿A quienes les está pasando? Sujetos afectados por el/los
problema/s
• ¿Desde cuándo está pasando? Historia del/los problemas (Pasado)
• ¿Qué efectos produce el/los problema/s? Consecuencias
-Pronóstico (Futuro)
• ¿Por qué está pasando? Causas/ Raíces del problema
• ¿Sobre qué causas/raíces podemos accionar? Frentes de
Ataque/Nudos críticos
• ¿Qué medios hay disponibles para poder accionar? Recursos
tentativos
 MOMENTO NORMATIVO
• Se centra en el futuro, en cómo debe­rían ser las cosas, en la
identificación y construcción de qué es lo que queremos lograr.

• Se ubica en el campo proyectivo. Se mueve en el plano del

“deber ser”

• El actor que planifica diseña cómo debe ser la realidad o la

situación.

• Este momento se desdobla en dos instancias igualmente

proyectivas:
 Primera instancia Segunda instancia
IDENTIFICACIÓN DE LA DISEÑO DE PROGRAMAS
VISIÓN Y PROYECTOS
• Basada predominante- • Basada en la programa-
mente en la subjeti­vidad ción coherente y consis-
de los actores tente del cálculo entre
• Expresa y explicita los de medios y fines.
deseos y valores pro- • Destinada a elaborar la
yectados por los actores estructura propositiva y
que planean e imaginan el cálculo preciso de las
trayectorias posibles en acciones a desarrollar en
diferentes escenarios a el proceso de progra-
futuro. mación.
 IDENTIFICACIÓN DE LA VISIÓN
La visión es una enunciación, una expresión
de cómo las cosas “deben ser”, que marca un
norte claro, comprendido y compartido por el
grupo que pretende intervenir en la realidad.
Es una descripción atractiva, realista, creíble y
comunicable de un futuro deseable. Puede expresar
tanto un sueño o una imagen, como una frase, una
meta.
 
La identificación de la visión es un momento de
naturaleza proyectiva, que se caracteriza por
movilizar valores, deseos y compro-misos, que
son consolidados en objetivos con diferentes
horizontes de tiempo.
La visión provee de direccionalidad a la acción y a la
capacidad analítica y programática del actor, grupo o fuerza
social que la explicita. Brújula
Es un recur­so metodológico que permite orientar la
gestión cotidiana de los espacios públicos, y desarrollar
una de las funciones básicas: la concertación y
coordina­ción.
En la gestión pública, la visión es el resultado de un
proceso de pensamiento, reflexión, de discusión y de
diálogo, que se traduce en un producto comunicable.
¿Cuál es el valor político de la visión en la gestión
pública?
Los actores se movilizan por objetivos de­seables y
verosímiles; creen en la posibilidad de alcanzarlos.
Al tensionar entre lo deseable y lo posible, la visión
desafía y contribuye a ampliar el cam­po de lo posible.
Los actores establecen una de­terminada visión y a su vez
ésta les "constitu­ye" una identidad y objetivos comunes
que contri-buyen a la cohesión de las fuerzas.
Genera sentido de pertenencia por la
actitud de compartir con otros actores
los procesos en que se piensan,
diseñan, formu­lan, implementan,
evalúan las acciones de la gestión
local.
Valor de trazar trayectorias idea­les: en los espacios sociales de
intervención, se constituye en un elemen­to de referencia para
evaluar actores aliados/ oponentes y costo-oportunidad de
diferentes tácticas y estrate­gias. Es un elemento central para la
toma de decisiones.

La visión es esencialmente El contraste entre trayectoria ideal y trayec­toria real sirve

comunicable, se puede expresar y para advertir, medir y corregir los grados de desvío que se
explicitar claramente y se puede presentan en la implementación concreta de cualquier pro­
compartir con otros actores que grama y proyecto.
seguramente se sumarán, se aliarán,
o quizá se opongan o permanezcan
indiferentes delante de la propuesta
y las acciones que se pretenden
implementar

En ella se expresan todas las expectati­

vas de logro y resultados para las
cuales los actores se imaginan
trayectorias posibles para alcanzarlas.
Se construye trayectoria ideal
conectando el presente con el
futuro deseado.

Trayectoria ideal: secuen­cia de acciones y hechos que podrían

esca­lonar el paso de la situación actual, a través de las situaciones
intermedias en dirección al logro de la visión.
Es ideal porque al ini­ciarse como camino concreto de acción, en­
contrará distintos factores y actores (favora­bles o desfavorables)
que se interponen en nuestro accionar.
 Diseño de Programas y Proyectos
• El diseño tiene como finalidad organizar la es­tructura general y
detallada de los programas y proyectos, y se complementa con
las funciones de cálculo que operan como un primer factor de
evaluación.
• Permite establecer una ajustada correlación en­tre medios y
fines.
• Sus principales funciones son:
• Fijar logros,
• Esta­blecer productos,
• Definir actividades e
• Identifi­car recursos.

Al trabajar la Metodología de Marco Lógico se pro­fundizará sobre el diseño de

programas y proyectos.
 Preguntas generadoras que orientan el trabajo en el
Momento Normativo

• ¿Hacia dónde queremos ir? ¿Cuál es el cambio deseado y posible?

Visión
• ¿Qué resultados se quieren lograr? Situación Objetivo (Objetivos)
• ¿En cuánto tiempo se quiere lograr resultados? Plazos
• ¿Qué acciones se pueden realizar para resolver el/los problemas?
Operaciones
• ¿Todas las operaciones las podemos hacer nosotros? Demandas de
Operaciones
• ¿Quiénes implementan las Operaciones y Demandas de
Operación? Responsables de cada una de ellas.
• ¿Qué medios insume y qué costo tienen las operaciones? Recursos
– Presupuesto
• Si las operaciones previstas no se pueden realizar ¿qué hacemos?
Vulnerabilidad - Reserva de operaciones
 MOMENTO ESTRATEGICO
• Tambié n llamado momento de
construcción de la viabilidad.
• “Aparecerán “obstáculos” políticos,
económicos, cultu­rales, organizativos, cognos­
citivos, legales, etc. Porque el problema
político, y todos los otros problemas, no están
resueltos de antemano, para que el
planificador pueda de­dicarse exclusivamente a
lo económico. Quien planifica no sólo debe
diseñar cómo deben ser las cosas, sino que
también debe hacer un cálculo de cómo sortear
los obstáculos que se oponen al cumplimiento
de ese diseño” (MATUS, 1985: 4).
• La construcción de viabilidad re­fiere a la
identificación, descubrimiento o diseño
de estrategias, a fin de hacer posible la
visión y aquellos programas y proyectos
que hayan sido consi-derados adecuados
para al­canzar la situación-objetivo.
¿Cuándo se acude a la reflexión y
construcción de estra­tegias?
- Cuando el objetivo buscado no puede ser
alcanzado por la sola fuerza del actor que plani­
fica, y se requiere el concurso de otros actores
en el mismo sentido.
- Cuando se preci­sa evitar que otros actores se
opongan al movi­miento que busca concretar los
objetivos.
• Propósito: rea­lizar el trabajo de construcción-
selección de las líneas de acción estratégicas
para que el plan (o el conjunto de programas y
proyectos que lo componen) pueda llevarse a
la práctica y concre­tarse.
• Este tema coloca claramente la responsabilidad de
la planificación en todas las instancias de toma de
decisiones y de ejecución de políticas, sin importar
esencialmente el peso, la jerarquía o el tamaño del
poder o de la fuerza política del actor que planifica.
De allí aquello de “planifica quien gobierna”,
independientemente del nivel que ocupa en el
gobierno.
• ¿Qué es la Táctica?
“Es el uso de los recursos escasos en la producción de un cambio situacio­
nal”
• ¿Qué es la Estrategia?
“Es el uso del cambio situacional para alcanzar la situación-objetivo”
(MATUS,1995:31).

• Estrategia supone un conjunto de movimien­tos tácticos encadenados, con

un ritmo y con cierta gradualidad y acumulaciones, que van configurando
una trayectoria en la dirección y con el sentido de los objetivos buscados.

• Las preguntas orientadoras del momento estra­tégico son:

• • ¿Cómo podemos construir viabilidad a nues­tro diseño normativo?,
• • ¿Qué obstáculos debemos vencer y cómo para que nuestro diseño del
“deber ser” se encarne en la realidad como una fuerza efectiva de cambio
hacia la situación elegida como objetivo?,
• • ¿Cómo puede el diseño que está en el papel o en nuestras cabezas
convertirse en movi­miento real de la situación?
•  
 Preguntas generadoras que orientan el trabajo en el
Momento Estratégico

• ¿Qué posibilidades hay de llevar a cabo las acciones propuestas?

Viabilidad
• ¿Se tienen aseguradas las condiciones para llevar a cabo las acciones?
Construcción de la Viabilidad
• ¿Cuál es el propósito de la Viabilidad? Mantener la Direccionalidad
(Visión)
• ¿La secuencia de acciones prevista es pertinente? Análisis de la
Trayectoria
• ¿Todos los Actores quieren el cambio? Aliados – Oponentes–
Resistencias – Obstáculos - Facilitadores
• ¿Cómo construimos la viabilidad? Medios y Movimientos Tácticos y
Estratégicos (Persuasión, Negociación, Mediación, Confrontación,
Rodeo, etc.)
• ¿Existe un solo tipo de viabilidad? Política – Técnica – Financiera –
Jurídica – Institucional – Socio-Cultural
 MOMENTO TACTICO OPERACIONAL
• Es un momento decisivo: define las accio­nes a ser desarrolladas
en el presente; las formas concretas de instrumentalizar las
acciones que se han definido en los programas y proyectos.
• Los momentos anteriores se desarrollan para constituirse en un
cá lculo para la acció n; un cá l­culo que precede y preside la acció n.
• Lo tá ctico se descubre en las jugadas que se de­sarrollan en el
presente para iniciar las trayecto­rias diseñ adas en el momento
ante­rior, orientando cada paso que se produce en el día a día.
• La operatividad se construye a partir de la reali­zació n de las
actividades y tareas que son indis­pensables para que se
concreten los programas y proyectos diseñ ados.
• La descripción pormenorizada de esas activida­des y tareas se
detallan en los planes operativos de los programas, que
comúnmente tienen una duración de un año y por ello se los llama
Planes Operativos Anuales (POA).
 Preguntas generadoras que orientan el trabajo en el
Momento Táctico-Operacional

• ¿Están dadas las condiciones para que se inicien las acciones?

Análisis de Coyuntura – Pre-Evaluación de Decisiones Posibles
• ¿Se están realizando las acciones previstas? Control – Evaluación
• ¿Tenemos fundamentos para hacer las correcciones? Información
- Monitoreo
• ¿Qué pasa si surgen dificultades en el desarrollo de las acciones?
Recálculo – Corrección - Acción
• ¿Todos los involucrados asumen sus responsabilidades
/Compromisos? Análisis de Desempeño– Reclamo/Denuncia
• ¿En qué medida se cumplieron las operaciones y qué efectos
tuvieron sobre la situación? Post-Evaluación
 Orientación
Direccionalidad
(VISION)

Puerto de llegada
(Situación Objetivo)

Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)
MOMENTO

NORMATIVO
Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)

Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)

MOMENTO
Puerto de Salida
(Autonomía de viaje - Germen
EXPLICATIVO
del futuro - Presente)
(Raíces del amarre – Pasado)
 Orientación
Direccionalidad
(VISION)

Puerto de escala Puerto de llegada

(Sit. Obj. Intermedia) (Situación Objetivo)

MOMENTO
ESTRATEGICO

MOMENTO
Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia) ESTRATEGICO

MOMENTO

TACTICO
Puerto de escala
OPERACIONAL (Sit. Obj. Intermedia)

MOMENTO
Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia) ESTRATEGICO

Puerto de Salida
(Autonomía de viaje - Germen
del futuro - Presente)
(Raíces del amarre – Pasado)
 Orientación
Direccionalidad
(VISION)

Puerto de escala Puerto de llegada

(Sit. Obj. Intermedia) (Situación Objetivo)

Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)

Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)

Puerto de escala
(Sit. Obj. Intermedia)

Puerto de Salida
(Autonomía de viaje - Germen
del futuro - Presente)
(Raíces del amarre – Pasado)