Ejercicio competencial en Desarrollo Económico Productivo

¿QUÉ ES EL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO? El desarrollo económico productivo es un complejo proceso de concertación entre los
actores públicos y privados que interactúan en un territorio determinado con el objeto de integrar a los sectores generadores y dinamizadores de la
economía en el Municipio, trazar políticas, y definir estrategias para el desarrollo económico productivo y su competitividad en mercados seguros.
Desarrollo económico productivo. Ministerio de Autonomías y CARE Internacional. 2012

Desarrollo productivo El Desarrollo Productivo es parte del Desde el punto de vista de los sectores, el Desarrollo
desarrollo económico, puesto que también Productivo tiene una mayor incidencia en el sector primario y
busca el aumento de la cantidad de bienes y menor en el sector secundario, en este contexto, el Desarrollo
servicios, pero tiene la connotación de tener Productivo se centra más en el establecimiento de servicios
una mayor incidencia en el ámbito rural, sin para la mejora de los procesos productivos actuales y no actúa
descuidar el ámbito urbano, y de focalizarse sobre el cambio cualitativo de la economía o con la
más en el potenciamiento de los factores y de reestructuración económica, aspectos sobre los cuales sí tiene
los procesos productivos. incidencia el desarrollo económico.
Guía sobre el Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo Productivo en los Gobiernos Autónomos. Ministerio de Autonomías SEA. 2015

El proceso del desarrollo productivo industrial está dirigido a transformar y agregar valor a los recursos naturales, considerando tanto la sostenibilidad
ambiental como la satisfacción equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirán una remuneración digna,
resultante de su trabajo productivo, que permita lograr bienestar para sus familias y contribuir a la colectividad, con su esfuerzo. Esto sólo será posible a
través del desarrollo integral de las unidades productivas, lo que supone tanto el fortalecimiento de las capacidades de los sectores empresariales, como el
desarrollo de un proceso sistemático y masivo de capacitación de mano de obra calificada. Además, el fortalecimiento de la capacidad empresarial supone
un conjunto de acciones de aprendizaje en temas legales, técnicos, de organización y acceso a mercados internos y externos.
(Orientaciones de gestión municipal para el desarrollo productivo y la promoción económica en un contexto autonómico. ESCUELA DE GESTORES
MUNICIPALES – GAMLP. 2015)
Se alcanza el desarrollo económico generando una mayor cantidad de bienes y servicios, si también se logra que estos bienes lleguen a la mayoría de la
población, es decir, logrando una sociedad más equitativa que posibilite el desarrollo pleno de sus habitantes.
AMBITOS DEL DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO
1.- Los factores productivos: Mano de obra y capital. La mano de obra puede capacitarse, adquirir nuevas destrezas y conocimientos.
La base material de los procesos productivos, especialmente agropecuarios: La tierra, mediante su mejoramiento (de sus capacidades
2.- productivas a través del uso de fertilizantes orgánicos e inorgánicos, etc.) y mantenimiento (o reproducción devolviéndole sus condiciones
originales).
Los procesos productivos de generación de productos: Mediante la articulación con redes de proveedores que disminuyan los “baches” en los
3.- procesos continuos de producción, o al lograr la provisión de insumos de mejor calidad, también los productos finales serán de calidad
superior.
4.- Las tecnologías con que se realizan los procesos productivos: Mediante al apoyo a procesos de innovación tecnológica.
Un aspecto de trascendental importancia es la formación de actores económicos, los cuales tengan las capacidades, destrezas y habilidades
5.-
para desempeñarse adecuadamente en el ámbito económico.
1
 Los factores del entorno, los factores que rodean a los actores económicos coadyuven, faciliten e impulsen su fortalecimiento, para que su
6.-
desempeño sea el más óptimo, ya que en sus manos se encuentra las posibilidades de que un territorio sea más a menos próspero.
Los aspectos señalados son los ámbitos específicos del desarrollo económico. Por un lado están los factores de producción, pero también están los actores
económicos y los factores del entorno; son estos factores los que inciden, directamente, en la disponibilidad de bienes y servicios, por ello, para
autoevaluarnos y saber si estamos impulsando el desarrollo económico, tenemos que preguntarnos si estamos actuando, fortaleciendo o potenciando a los
factores de producción o a los actores económicos, o si estamos generando un entorno más amigable, inteligente y proactivo para el desarrollo de la
actividad económica.
Guía sobre el Ejercicio de Competencias en materia de Desarrollo Productivo en los Gobiernos Autónomos. Ministerio de Autonomías SEA. 2015
PROMOCIÓN ECONÓMICA
 Corresponde a una política pública dirigida a dinamizar la economía local con el propósito de viabilizar la creación de riqueza y lograr la
sostenibilidad del proceso de participación de los actores locales a nivel rural.
 Para promover el desarrollo económico es imprescindible hoy en día tener acceso al crédito y mercados.
 Conjunto de actividades cuyo objetivo es dar a conocer algo o incrementar sus ventas.
 Acceso a mercados: La capacidad de los productores de un municipio de participar, comprar y recibir productos, servicios, insumos y tecnología
en condiciones adecuadas a sus características.
Prioridades:
 Fomentar los emprendimientos de desarrollo productivo en el nivel municipal, identificando las oportunidades y potencialidades, además de
garantizar la inversión pública en proyectos de este sector.
 La misma pretende organizar el sector económico y productivo mediante la conformación de Unidades de Desarrollo Productivo y Consejos de
Desarrollo Productivo que tengan legitimidad en la planificación y de las inversiones de los recursos públicos destinados al desarrollo económico
municipal.
 Los Gobiernos Autónomos Municipales deben liderar y promover el desarrollo económico productivo, generando espacios de concertación con el
sector económico productivo e identificando productos estratégicos del municipio.
 Al mismo tiempo en base a las oportunidades que brindan los mercados seguros deberán mejorar la productividad y competitividad de éstos
productos (estratégicos) a través de las competencias descritas en la normativa nacional.
Desarrollo económico productivo. Ministerio de Autonomías y CARE Internacional. 2012
Desarrollo productivo y promoción económica

Líneas de acción en desarrollo productivo y promoción económica

Líneas de acción
1 Facultad normativa y regulatoria.
2 Infraestructura productiva.
3 Capacitación y asistencia técnica.
4 Promoción de inversiones.
5 Coordinación y concertación.
6 Promoción del emprendimiento.
7 Información.
8 Concurrencia.
2
 9 Mercados.
10 Co financiador.

Líneas de acción Definición

Facultad normativa y El Concejo Municipal (como órgano legislativo, deliberativo y fiscalizador) y el Ejecutivo Municipal (órgano que reglamenta y ejecuta)
regulatoria. tienen la capacidad de generar normas que apoyen (o perjudiquen) el desarrollo económico productivo.
Infraestructura productiva. Constructor de infraestructura de apoyo a la producción, prestador y regulador de servicios, autorizar construcciones de infraestructura,
etc.
Capacitación y asistencia Capacitación para rubros o temas definidos como prioritarios en la política pública municipal para el desarrollo económico local.
técnica. Asistencia Técnica. Es la transferencia de información, tecnología y asesoramiento para el mejoramiento de las actividades
agropecuarias, tales como: producción, manipulación, transformación, almacenamiento y comercialización de productos agropecuarios.
Promoción de inversiones Promover el ingreso de recursos financieros al municipio a través de la venta de productos y servicios.
El establecimiento de negocios con capitales locales y de fuera del municipio.
Coordinación y El GAMH ejercer una función clara de liderazgo en el desarrollo del municipio y ante todas las organizaciones civiles, instituciones,
concertación. productores y sus asociaciones, etc.
Los integrantes son el gobierno local (como líder y articulador de la estrategia de desarrollo local), las ONGs e instituciones del Estado,
las organizaciones de base, líderes de comunidades, empresarios y otros relacionados con el Desarrollo Económico local. Actualmente
en nuestro país, la creación de espacios de concertación y coordinación a nivel municipal está establecida en los denominados COMEPs,
que están definidos en la Ley 144 de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria.
Promoción del La capacidad local de generar unidades productivas o negocios en torno a la actividad agrícola, pecuaria, turística u otras.
emprendimiento. Incentivar y apoyarla en la concreción de iniciativas económicas productivas.
Generar oportunidades de empleo para evitar la migración de la población hacia otros territorios en busca de oportunidades que el
municipio no ofrece.
Información. El GAMH genera y procesa mucha información. Es quien puede y debe hacer diagnósticos, estudios, propuestas de mejora, etc., que
pueden ser muy útiles para el sector productivo. Debería tener bases de datos de productores, un diagnóstico económico productivo, el
plan territorial, el plan de uso de suelos, registro de asociaciones, registro de ONGs, registro de programas y proyectos privados de
apoyo al sector productivo, cooperación internacional, archivo de normas locales, departamentales y nacionales, etc.
Concurrencia. El GAMH en su calidad de máxima autoridad local y representante del municipio ante otros municipios, departamentos,
mancomunidades, etc., tiene la capacidad de gestión y negociación de convenios, acuerdos, hermanamientos, programas, proyectos
concurrentes, y otros que pueden impulsar el desarrollo económico.
Mercados. Mucho de lo que más se hace en el ámbito rural es la organización y realización de ferias de productores, es posible ejercer una
intervención directa en la toma de acciones orientadas a mejorar la competitividad de las unidades productivas locales. Esto se puede
hacer por ejemplo a través de las propias compras que el GAMH debe hacer como el desayuno escolar por ejemplo. Por otro lado es
posible influir en las relaciones de intercambio a través de la creación de empresas municipales de producción o de comercialización de
productos o servicios en función a las necesidades de los complejos productivos priorizados para mejorar las oportunidades de
participación de los menos favorecidos. Ferias de consumo periódicas en centros más urbanos son también otras alternativas.
Co financiador De acuerdo a la CPE, los gobiernos del nivel central, departamental y municipal, son actores de la economía plural. Tienen la
responsabilidad de influir en ella y lograr la participación de todos los actores en equidad y favorecer a aquellos con menos
oportunidades.
Desde este punto de vista se faculta al estado para la transferencia de recursos públicos a productores privados a través de sus
asociaciones con el fin de fortalecer sus procesos productivos y comerciales.

3
Líneas de acción en desarrollo productivo

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y Responsable

acción facultades del
Concejo Municipal
Facultad CPEP del año 2009. Ley de Políticas Públicas de Promoción del Exclusiva NCE 35. 1.- Leyes municipales pueden generar
normativa y (El régimen autonómico y Desarrollo Económico Productivo Municipal. Políticas generales de desarrollo productivo y potenciar las
regulatoria. economía plural). desarrollo productivo. acciones del ejecutivo que se
Art. 16, 26 y 29 de la Ley Reglamento interno del Consejo de Desarrollo Exclusiva Municipal desarrollen a nivel técnico en
Nº 482 (Atribuciones del Económico Productivo Competitivo. programas y proyectos.
Concejo Municipal). Ley Municipal de fomento al Desarrollo Económico Exclusiva Municipal
Productivo. 1.- Las competencias de Desarrollo
2.- Normas municipales de promoción económica Productivo no fueron desarrolladas ni
productiva son los siguientes: delimitadas a través de una Ley ni
Ley de establecimiento de uso de suelos. Exclusiva Municipal tampoco fueron reglamentadas.
Ley de implementación de empresas públicas Exclusiva Municipal
municipales. 8.- El GAMH ante el impulso del
Ley de Concurrencia de Fondos con otras Entidades Exclusiva NCE 35. GADOR que les coadyuven en la
Territoriales Autónomas. Políticas generales de implementación de proyectos
desarrollo productivo. productivos, debe generar un proceso
Aprobación de planes estratégicos de desarrollo Exclusiva Municipal de delegación o transferencia de
económico/productivo. competencias al GAMH.
A nivel interno también se pueden producir normas Exclusiva Municipal
para adecuar la estructura municipal LOE y LOL del 1.- Precisión de la institucionalidad
GAMH. encargada de su ejercicio, el alcance y
3.- • En el ámbito de sus facultades y competencias, Ejercicio de las características con las que
dictar Leyes Municipales y Resoluciones, atribuciones en el implementarán sus competencias, a
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. marco de sus través de proyectos de Desarrollo
• Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo competencias y Productivo.
Anual, Presupuesto y sus reformulados. facultades.
• Aprobar o ratificar convenios de acuerdo a Ley Ley de organización del órgano
Municipal ejecutivo.
• Aprobar contratos de acuerdo a Ley Municipal
• Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo 2.- Existencia de una gran cantidad de
Municipal a propuesta del Órgano Ejecutivo proyectos de Desarrollo Productivo,
Municipal de acuerdo a lineamientos del Órgano sin contar con una legislación que guíe
Rector. su ejercicio.
• Autorizar la participación del Gobierno Autónomo
Municipal en las Empresas Públicas creadas por otros 3.- La ausencia de normativa
niveles de gobierno, dentro de la jurisdicción específica referida al ejercicio efectivo
municipal. de competencias tiene efecto en la

4
 • Autorizar la creación de Empresas Públicas
Municipales en su jurisdicción.
• Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o
compra de títulos valores cumpliendo la normativa
Vigente.
CPEP del año 2009. (El 1.- Reglamentar las Leyes Nacionales en Desarrollo
régimen autonómico y Productivo. Ley Nro. 144. Otros.
economía plural). Planificar y ejecutar los planes, programas y
Art. 16, 26 y 29 de la Ley proyectos en desarrollo productivo.
Nº 482 (Atribuciones del
Alcalde o Alcaldesa Plan Sectorial de Desarrollo Productivo Municipal.
Municipal y Atribuciones
de las Secretarías
Municipales). Firma de convenios interinstitucionales.
Firma de convenios de hermanamiento y
mancomunidad con fines económico/productivos.
Firma de acuerdos Intergubernativo para el desarrollo
productivo.
Hacer modificaciones presupuestarias, aprobar
programas y proyectos y otros a fin de mejorar el
desempeño de la institución en favor de los actores
económicos y productivos haciendo más eficiente y
potente su intervención.
2.- Representar al Gobierno Autónomo Municipal
• Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo
Municipal
• Promulgar las Leyes Municipales u observarlas
cuando corresponda
• Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno
Autónomo Municipal.
• Dirigir la Gestión Pública Municipal
• Coordinar y supervisar las acciones del Órgano
Ejecutivo
• Proponer al Concejo Municipal para su aprobación
mediante Ley Municipal el Plan de Desarrollo
Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento
continuidad, así como en el alcance de
los proyectos que implementan, ya que
si se tuviera una normativa clara, los
proyectos tendrían asegurados los
recursos para su continuidad, de la
misma forma el alcance de los mismos
estaría previamente definido y no
respondería a la discrecionalidad de
los funcionarios públicos, la coyuntura
y autoridades.
Fiscalizar la Complejos económicos productivos.
reglamentación
Fiscalizar la 5.- Los proyectos implementados son
ejecución impulso del Desarrollo Productivo,
representan un desafío
institucionalizarlos para promover
económicamente sus respectivos
territorios.
Fiscalizar 7.- En el GAMH no se ha establecido
instancias especializadas para el
ejercicio de las competencias de
Desarrollo Productivo, tropiezan con
dificultades producto de la limitada
asignación presupuestaria que reciben.
Ejercicio de 3.- Los proyectos implementados no se
atribuciones en el han consolidado en servicios de
marco de sus carácter permanente, son proyectos
competencias y eventuales y este plazo está definido
facultades. por la disponibilidad de recursos, los
cuales no siempre son incluidos en los
respectivos POA.
5
 Territorial y la Delimitación de Áreas Urbanas.
• Diseñar, definir y ejecutar políticas, planes,
programas y proyectos de políticas públicas
municipales que promuevan la equidad social y de
género en la participación, igualdad de oportunidades
e inclusión.”

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y facultades Responsable

acción del Concejo Municipal
Infraestructura Proyectos de Infraestructura productiva propia de más de un Exclusiva GADOR. 6.- el GAMH cuentan con la
productiva. infraestructura municipio (graneros, silos de acopio, etc.). competencia de Infraestructura
departamental para el productiva, competencia que les limita
apoyo a la producción. 11.- Estudio técnico de suelos para ver que se a desarrollar otros proyectos o
(CPE. 300. I.21). puede sembrar. servicios que impulsen el Desarrollo
Productivo.
Proyectos de Infraestructura productiva en su jurisdicción EXCLUSIVA GAMH.
infraestructura productiva. (graneros, silos de acopio, viveros
(302. I.21) comerciales, cámaras de frío, etc.).

Infraestructura para crianza de camélidos.

Ley 031 MAD Artículo 89 3.- Los GAMs: Exclusiva o concurrente

– Recursos Hídricos y
riego.
Ley 144 Revolución
Productiva Comunitaria
a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de
riego y micro riego de manera exclusiva o
concurrente, y coordinada con el nivel central
del Estado y entidades territoriales autónomas
en coordinación con los pueblos indígena
originario campesinos.
Fortalecer la base productiva del Municipio Ejecutiva municipal
creando una nueva Dirección para el apoyo al
sector agropecuario productivo.
Proyectos de riego y micro riego. Exclusiva Municipal
Conservar los recursos naturales y proteger el Concurrente
medio ambiente, diversificando y mejorando
la producción hacia un nivel agroecológico, de
uso y aprovechamiento de manera sostenible
de la biodiversidad.
Artículo 13 Política de Fortalecimiento de la Ley 144 Revolución Transformación (Fomento para dar
Base Productiva. Productiva Comunitaria valor agregado a los productos

6
Agropecuaria. Tendrá como objeto fortalecer de manera Agropecuaria. agropecuarios).
integral la base productiva con énfasis en las
prácticas locales y ancestrales de las CONCURRENTES
comunidades para una gestión integral. NIVEL CENTRAL DEL
Suelo. ESTADO Y LAS
Agua para la producción. ENTIDADES
Semillas. TERRITORIALES
Recursos Genéticos. AUTÓNOMAS:
299. II. 16. Agricultura,
ganadería, caza y pesca.
Ley 338, de “Artículo 17. Obligaciones del Estado en sus Ley 338, de Provisión de servicios, infraestructura
Organizaciones niveles de gobierno en el marco de sus Organizaciones y equipamiento para aquellos rubros o
Económicas Campesinas, competencias, tiene las siguientes Económicas Campesinas, actividades definidos como prioritarios
Indígenas y Originarias – obligaciones respecto a la agricultura familiar Indígenas y Originarias en la política pública municipal para el
OECAs, y de sustentable (…): 8,11 y 12. El nivel central del desarrollo económico local.
organizaciones económicas Estado y las entidades territoriales autónomas, EXCLUSIVAS DEL
Comunitarias – OECOM, en el marco de sus competencias… NIVEL CENTRAL DEL
para la integración de la priorizarán actividades de implementación y ESTADO:
Agricultura Familiar mejora de la infraestructura, tales como: 298. II. 35. Políticas
Sustentable y la Soberanía infraestructura de transporte, red vial, generales de desarrollo
Alimentaria. electrificación para la producción, tecnologías productivo.
de información y comunicación, riego,
saneamiento básico y otros;
Incentivos dirigidos a las iniciativas de
asociatividad de la agricultura familiar
sustentable
Promoverán el efectivo acceso de las mujeres
a los componentes de producción en igualdad
de oportunidades y condiciones, en especial, a
créditos productivos de fomento y a la
educación técnica y tecnológica especializada.
Mecanismos para que promuevan hábitos de
alimentación sana y la difusión de éstos.
Ley 338, de Art. 17.-.. 14. Las entidades territoriales Ley 338, de
Organizaciones autónomas, en el marco de sus competencias, Organizaciones
Económicas Campesinas, incluirán en sus Estatutos Autonómicos y sus Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias – Cartas Orgánicas, a los sujetos de la Indígenas y Originarias.
OECAs, y OECOM, para agricultura familiar sustentable, para su
la integración de la fortalecimiento en la producción, EXCLUSIVAS DEL
Agricultura Familiar transformación y comercialización. NIVEL CENTRAL DEL
Sustentable y la Soberanía Incluir en la Carta Orgánica a los sujetos de la ESTADO: Fortalecimiento institucional
Alimentaria. agricultura familiar sustentable, para su
7
 fortalecimiento en la producción, 298. II. 35. Políticas
transformación y comercialización. generales de desarrollo
Creación de la Dirección de Extensión productivo.
Agrícola y pecuaria.
Creación de la Unidad de Promoción
Económica Municipal
Art. 16, 26 y 29 de la Ley Para fines del desarrollo productivo aquellas
Nº 482 (Atribuciones del que afectan positivamente el desarrollo
Concejo Municipal, económico productivo en el municipio y sus
Atribuciones del Alcalde o pobladores.
Alcaldesa Municipal y Como ejemplo la construcción de caminos que Exclusiva Municipal
Atribuciones de las además de vincular el municipio permiten el
Secretarías Municipales). ingreso de materias primas e insumos (Ej.
Ley 031 MAD Semillas. Fertilizantes), y la salida de
productos a ferias y ciudades)
Por otro lado se puede considerar centros de Exclusiva Municipal
acopio, viveros, plantas de transformación, Concurrente
energía eléctrica (monofásica y trifásica),
infraestructura de provisión de agua potable,
sistemas de riego, comunicación, etc.
Decreto Supremo Nº Competencia en el caso del decreto, es una Decreto Supremo Nº
28421 que reglamenta el potestad de acción, una orientación hacia fines 28421
Art. 57° de la Ley de determinados, que son:
Hidrocarburos, que otorga Provisión de servicios, infraestructura y
competencias a los equipamiento de centros de acopio, centros
gobiernos municipales en artesanales, maquicentros, centros de
materia de impulso al promoción turística, centros feriales, centros
desarrollo económico local de formación y/o capacitación para la
y promoción del empleo. producción, centros de investigación y
desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnológicos.
El Decreto Supremo N° Fortalecer las capacidades productivas con: Decreto Supremo N°
29565, de 14 de mayo de 29565
2008, se ocupó de ampliar Capacitación, asistencia técnica,
el objeto del gasto de los infraestructura productiva y equipamiento.
Gobiernos Municipales
Autónomos con recursos
del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y Responsable

8
 acción
Capacitación Servicios de sanidad e
y asistencia inocuidad agropecuaria
técnica. (Art. 300. I.14)
Promoción y
administración de los
servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario
(300. I.31)
Art. 26 y 29 de la Ley Nº
482 (Atribuciones del
Alcalde o Alcaldesa
Municipal y Atribuciones
de las Secretarías
Municipales).
Ley 338, de
Organizaciones
Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias –
OECAs, y de
organizaciones económicas
Comunitarias – OECOM,
para la integración de la
Agricultura Familiar
facultades del
Concejo Municipal
Programas y servicios del nivel departamental Exclusiva GADOR. 8.- Integración de enfoques
(SEDAG) transversales: Las acciones
• Campañas de fumigación y vacunación. desarrolladas por los GADs GAMs
carecen de enfoques transversales
sistemáticos.
• Campañas de información y formación.
• Otros relacionados.
Secretaria y unidades del GADOR. EXCLUSIVA
Servicios de mejoramiento de la oferta. GADOR.
Servicios de venta de alimentación balanceada.
Especialización de empleados.
Cualquier otro dentro del apoyo a productividad.
Capacitación.- En intervenciones directas de campo, EXCLUSIVA
la promoción económica/productiva promotores, GADOR.
capacitadores y asesores directos de los productores,
y debe hacerse en cuanto no transgreda los niveles de
competencia del nivel departamental a través del
SEDAG y otras dependencias.
Aquí es muy importante el apoyo del gobierno
autónomo municipal ya que es quien tiene contacto
directo con los productores y sus asociaciones.
A fin de formalizar acciones que inicialmente pueden Exclusiva NCE
no estar bajo la competencia de un gobierno
autónomo, se ha promulgado la Ley 492 de
Convenios Intergubernativos que permite la
delegación (cesión temporal) o transferencia (cesión
permanente) de competencias de una entidad
territorial autónoma a otra.
Artículo 21. – Asistencia técnica y fomento. I y II. Ley 338, de
I.- El nivel central del Estado, y las entidades Organizaciones
territoriales autónomas apoyarán la: Económicas
Diversificación e innovación productiva enfocada a: Campesinas,
la capacitación y asesoramiento; la instalación de Indígenas y
unidades demostrativas de experimentación y Originarias.
productivas; al asesoramiento técnico y aporte de
materiales e insumos; el desarrollo de experiencias EXCLUSIVAS DEL
innovadoras en materia de cultivos; la difusión de la
9
Sustentable y la Soberanía.
Decreto Supremo Nº
28421 que reglamenta el
Art. 57° de la Ley de
Hidrocarburos, que otorga
competencias a los
gobiernos municipales en
materia de impulso al
desarrollo económico local
y promoción del empleo.
El Decreto Supremo N°
producción natural orgánica y ecológica; la NIVEL CENTRAL
investigación tecnológica que responda a las DEL ESTADO:
condiciones de la realidad rural de los sujetos de la 298. II. 35. Políticas
agricultura familiar sustentable. generales de
Curso práctico de planificación de sistemas de riego, desarrollo productivo.
uso eficiente de agua, manejo de hato lechero
mejorado, dieta alimentaría del ganado lechero,
Planes de Negocio y marketing, preparación de
compost orgánico, registro de producción)
IV. El nivel central del Estado, las entidades
territoriales autónomas, los centros e institutos de
investigación productiva y otros relacionados a la
asistencia técnica en materia productiva:
Generarán espacios de acompañamiento técnico
integral traducidos en servicios dirigidos al
fortalecimiento de la recolección/manejo, producción,
acopio, transformación, comercialización y consumo,
mediante sistemas integrales de acompañamiento a
los sujetos de la agricultura familiar sustentable,
desde la etapa de producción hasta la etapa de
consumo.
Competencia en el caso del decreto, es una potestad Decreto Supremo Nº
de acción, una orientación hacia fines determinados, 28421
que son:
Asistencia técnica y capacitación al sector productivo
a través de programas y proyectos de investigación e
innovación tecnológica, investigación de mercados,
gestión de calidad, gestión de procesos,
fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad,
marketing, elaboración de planes de negocios para la
micro, pequeña y mediana empresa, rueda de
negocios, capacitación para la transformación de
productos primarios.
Proyecto integral de agua para riego, infraestructura
de riegos, mejoramiento genético y reproductivo en
ganado vacuno, implementación de establos para
ganado lechero mejorado, fomento a la micro y
pequeña empresa, certificación de variedades locales,
transferencia tecnológica, construcción de
infraestructura de almacenamiento, proyecto
estratégico de comercialización.
• “...Promover el crecimiento económico identifi- Decreto Supremo N°
10
 29565, de 14 de mayo de
2008, se ocupó de ampliar
el objeto del gasto de los
Gobiernos Municipales
Autónomos con recursos
del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos
Líneas de Marco legal
acción
Promoción Programas y servicios del
de Nivel Central (SEA, EGPP,
inversiones OAP, SENASAG, IPDSA)
Promoción de la inversión
privada en el departamento
en el marco de las políticas
económicas nacionales.
(300. I.34)
Art. 16, 26 y 29 de la Ley
Nº 482 (Atribuciones del
Concejo Municipal,
Atribuciones del Alcalde o
Alcaldesa Municipal y
Atribuciones de las
Secretarías Municipales).
Art. 105 de la Ley Nº 031
de Autonomías (Recursos
de las Entidades
Autónomas Municipales).
cando las potencialidades y vocaciones del municipio 29565
e involucrando para este propósito a los agentes
económicos, productivos y externos.
Fortalecer las capacidades productivas, con
capacitación, asistencia técnica, infraestructura
productiva y equipamiento.
Agenda Competencia y Responsable
facultades del
Concejo Municipal
Proyectos implementados consolidados en servicios Exclusiva NCE 6.- El ejercicio de las competencias de
de carácter permanente. Desarrollo Productivo está limitado
por el reducido presupuesto asignado.
Disponibilidad de recursos e incluidos en los Exclusiva Municipal
respectivos POA.
Número de funcionarios dedicados a atender el
Desarrollo Productivo.
Organización de concursos a los mejores ESCLUSIVA 3.- Esta situación da lugar a que los
emprendimientos, incentivos. GADOR. proyectos que implementan sean
eventuales.
Reuniones o eventos de generación y/o socialización
de información.
Compra desayuno escolar o pupitres escolares. Exclusiva Municipal 5.- El ejercicio de las competencias de
Desarrollo Productivo se efectúa al
margen de planes sectoriales. Plan
sectorial en desarrollo productivo por
medio de descomponer en detalle el
alcance de las competencias
Municipales en desarrollo productivo.
Alguna empresa transformadora que quiera asentarse
que permita generar empleo y dar valor agregado a
los productos propios.
1.-Los impuestos creados conforme a la legislación Concurrente
básica de regulación y de clasificación de Exclusiva
impuestos…
2.- Las tasas, patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales…
3.- Los ingresos provenientes de la venta de bienes,
servicios y la enajenación de activos.
5.- Los créditos y empréstitos internos y externos
11

Decreto Supremo Nº 28421
que reglamenta el Art. 57°
de la Ley de Hidrocarburos,
que otorga competencias a
los gobiernos municipales
en materia de impulso al
desarrollo económico local
y promoción del empleo.
El Decreto Supremo N°
29565, de 14 de mayo de
2008, se ocupó de ampliar
el objeto del gasto de los
Gobiernos Municipales
Autónomos con recursos
del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos.
contraídos de acuerdo a la legislación del nivel
central del Estado.
Competencia en el caso del decreto, es una potestad Decreto Supremo Nº
de acción, una orientación hacia fines determinados, 28421
que son:
• Facilitación al acceso al sistema financiero a través
del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa
para la conformación de fondos de garantías, capital
semilla, capital de riesgo, subsidios a los costos de
transacción y seguros u otros mecanismos de
financiamiento público - privado.
• Promoción del empleo a través de la participación
operativa en programas nacionales de generación de
empleo temporal y permanente, el desarrollo de
programas de capacitación, seguimiento del mercado
laboral y creación de bancos de empleo.” Deberán
presentar un Programa de Inversión con recursos del
IDH para verificar el cumplimiento de este Decreto
Supremo.
• “...Promover el crecimiento económico identi- Decreto Supremo N°
ficando las potencialidades y vocaciones del 29565
municipio e involucrando para este propósito a los
agentes económicos, productivos y externos.
• Establecer incentivos a la producción según
vocaciones y necesidades de cada región, municipio y
mancomunidad.
• Incentivos a la agricultura orgánica,
aprovechamiento forestal y biodiversidad.
• Los municipios pueden constituir empresas
públicas, mixtas y participar en el impulso de
empresas privadas y comunitarias como actores del
desarrollo integral y sustentable del país bajo las
premisas de responsabilidad social y ambiental.
• El desarrollo integral sustentable es parte
fundamental de la política económica, por tanto los
Gobiernos Municipales Autónomos deben priorizar la
inversión pública en programas y proyectos de apoyo
a la producción de alimentos para la seguridad y
soberanía alimentaria.
Contratación de mano de obra para la ejecución de
programas, planes y proyectos municipales de
generación de empleo temporal con dotación de
12
 equipamiento, materiales y supervisión, en el marco
de sus competencias.
• Programas de primer empleo en convenio con
universidades públicas, privadas, institutos técnicos,
empresas privadas e industrias de su jurisdicción.”

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y Responsable

acción facultades del
Concejo Municipal
Coordinación Ley 338, de Artículo 32. Participación En Concejos Económico
y Organizaciones Productivos.
concertación. Económicas Campesinas, Se garantiza la participación de los sujetos de la Ley 338, de 2.- Implementación de una variedad de
Indígenas y Originarias – agricultura familiar sustentable, a través de sus Organizaciones proyectos en desarrollo productivo, al
OECAs, y de organizaciones matrices, en los Consejos Económicos Económicas margen de una concertada
organizaciones Productivos y los espacios de planificación Campesinas, planificación estratégica.
económicas Comunitarias productiva en los que el nivel central del Estado y las Indígenas y
– OECOM, para la entidades territoriales autónomas formen parte. Originarias
integración de la Artículo 37. – Recursos del nivel central del Estado y fortalecimiento Organización
Agricultura Familiar de las entidades territoriales autónomas. (Consolidación del Comité de
Sustentable y la Soberanía I. El nivel central del Estado y las entidades Desarrollo Productivo y Construcción
Alimentaria. territoriales autónomas, en el marco de sus del CODEPES, Institucionalización y
competencias y de acuerdo a su disponibilidad fortalecimiento de los sectores
_financiera, garantizarán recursos para la productivos)
planificación, gestión y ejecución de programas y
proyectos de agricultura familiar sustentable, en el
marco de la presente Ley.”
El Decreto Supremo N° • Los municipios pueden constituir empresas Decreto Supremo N° 12.- Las unidades productivas en el
29565, de 14 de mayo de públicas, mixtas y participar en el impulso de 29565 Municipio de Huanuni no residen en el
2008, se ocupó de ampliar empresas privadas y comunitarias como actores del lugar de cultivo y cosecha, están
el objeto del gasto de los desarrollo integral y sustentable del país bajo las inmersos en la actividad minera.
Gobiernos Municipales premisas de responsabilidad social y ambiental.
Autónomos con recursos • El desarrollo integral sustentable es parte
del Impuesto Directo a los fundamental de la política económica, por tanto los
Hidrocarburos. Gobiernos Municipales Autónomos deben priorizar la
inversión pública en programas y proyectos de apoyo
a la producción de alimentos para la seguridad y
soberanía alimentaria.
Art. 26 y 29 de la Ley Nº El gobierno autónomo municipal debe ejercer el Exclusivas Los Gobiernos Autónomos
482 (Atribuciones del liderazgo en el desarrollo de su municipio. municipales Municipales deben liderar y promover
Alcalde o Alcaldesa Esto significa tener información sobre qué proyectos 23. Elaborar, aprobar el desarrollo económico productivo,
Municipal y Atribuciones intervienen en el municipio por ejemplo, cuántos y ejecutar sus generando espacios de concertación
13
 de las Secretarías
Municipales).
recursos van a invertir, en qué período de tiempo y programas de con el sector económico productivo e
que resultados se espera alcanzar con su operaciones y su identificando productos estratégicos
implementación. presupuesto. del municipio.
El conocer estos aspectos, permitirá gestionar nuevos 42. Planificación del
proyectos o recursos en función de las necesidades y desarrollo municipal
velando porque no se dupliquen esfuerzos o uso de en concordancia con
recursos en acciones que no lo necesitan. la planificación
Los espacios de coordinación y concertación son el departamental y
encuentro de las instituciones y organizaciones de la nacional
sociedad civil para unificar esfuerzos y aportes en
bien del desarrollo económico productivo del
municipio y sus habitantes. Buscan evitar la
duplicidad de esfuerzos y la mala inversión de los
pocos recursos existentes.
Su nacimiento y constitución depende de la decisión
y voluntad política del gobierno autónomo municipal
e instituciones privadas y organizaciones de la
sociedad civil, que tiene que ver con el desarrollo
económico. Pueden ser muy útiles para elaborar
planes de desarrollo y a coordinar la ejecución de
proyectos de promoción de la economía de la
localidad, con base en los planes estratégicos y
operativos del municipio.

Líneas de acción Marco legal Agenda Competencia y facultades del Responsable

Concejo Municipal
Promoción del El Decreto Supremo • “...Promover el crecimiento económico Decreto Supremo N° 29565 10.- Implementar el ciclo
emprendimiento. N° 29565, de 14 de identificando las potencialidades y vocaciones del productivo de invierno para
mayo de 2008, se municipio e involucrando para este propósito a los los productos en Huanuni.
ocupó de ampliar el agentes económicos, productivos y externos.
objeto del gasto de los • Establecer incentivos a la producción según
Gobiernos vocaciones y necesidades de cada región, municipio
Municipales y mancomunidad. • Incentivos a la agricultura
Autónomos con orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad.
recursos del Impuesto • Los municipios pueden constituir empresas
Directo a los públicas, mixtas y participar en el impulso de
Hidrocarburos empresas privadas y comunitarias como actores del
desarrollo integral y sustentable del país bajo las
premisas de responsabilidad social y ambiental.
Decreto Supremo Nº Competencia en el caso del decreto, es una potestad Decreto Supremo Nº 28421 fortalecimiento
28421 que reglamenta de acción, una orientación hacia fines determinados, Organización
14
 el Art. 57° de la Ley que son: (Consolidación del Comité
de Hidrocarburos, que • Facilitación al acceso al sistema financiero a través de Desarrollo Productivo y
otorga competencias a del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa Construcción del
los gobiernos para la conformación de fondos de garantías, capital CODEPES,
municipales en semilla, capital de riesgo, subsidios a los costos de Institucionalización y
materia de impulso al transacción y seguros u otros mecanismos de - fortalecimiento de los
desarrollo económico financiamiento público - privado. sectores productivos)
local y promoción del
empleo. • Organización y desarrollo de instancias
responsables de la promoción productiva municipal
y/o mancomunitaria, promoción del territorio y
desarrollo de espacios e instancias de concertación
público - privadas.
Art. 26 y 29 de la Ley Es importante apoyar la capacidad local de generar
Nº 482 (Atribuciones unidades productivas o negocios en torno a la
del Alcalde o actividad agrícola, pecuaria, turística u otras.
Alcaldesa Municipal y Resulta importante incentivar a la juventud y Competencia exclusiva del
Atribuciones de las apoyarles en la concreción de iniciativas económicas Numeral 35, Parágrafo II del
Secretarías productivas. Artículo 298 de la Constitución
Municipales). La generación de concursos de ideas y planes de Política del Estado, el nivel
negocios, además del asesoramiento técnico que central del Estado tiene las
permita a los potenciales emprendedores la siguientes competencias
abstracción de su negocio y a la vez la presentación exclusivas:
del mismo ante potenciales financiadores. 1. Elaborar la política nacional
de desarrollo rural integral
priorizando acciones de
promoción del desarrollo y de
fomento obligatorio a
emprendimientos económicos
estatales comunitarios y del
conjunto de los actores rurales,
con énfasis en la seguridad y en
la soberanía alimentaria,
enmarcada en los objetivos del
Plan General de Desarrollo del
Estado, en coordinación con las
entidades territoriales
autónomas.

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y facultades del Responsable

acción Concejo Municipal
15
Información. Art. 100 de la Ley Nº 031 1. Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de I. EXCLUSIVAS Exclusiva Nacional. 3.
de Autonomías (Gestión Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias DEL NIVEL Generar e integrar la
de Riesgos y Atención de (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el CENTRAL información sobre
Desastres). conjunto orgánico y articulado de estructuras, DEL ESTADO. amenazas de orden
relaciones funcionales, métodos y procedimientos 1.- Coordinar el Sistema meteorológico, geológico,
entre entidades municipales, públicas, privadas y las Nacional de Reducción de geofísico y ambiental
organizaciones ciudadanas, así como los recursos Riesgos y Atención de disponibles a nivel central
físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos Desastres y Emergencias del Estado y municipal.
que se requieran para la reducción de riesgo y (SISRADE).
atención de desastres y/o emergencias. Exclusiva GAMH 1.- Ser parte Exclusiva Municipal
del Sistema Nacional de 7. Generar e integrar la
Reducción de Riesgos y información sobre
Atención de Desastres y amenazas de orden
Emergencias (SISRADE) que meteorológico, geológico,
en el nivel municipal constituye geofísico y ambiental.
el conjunto orgánico y
articulado de estructuras, 13. Definir políticas y
relaciones funcionales, métodos mecanismos de protección
y procedimientos entre financiera para enfrentar
entidades municipales, públicas, contingencias y permitir la
privadas y las organizaciones recuperación por desastres
ciudadanas, así como los en el nivel municipal.
3. Aplicar la metodología común de indicadores de recursos físicos, técnicos,
riesgo y reducción del mismo y atención de científicos, financieros y
desastres, formulada por el nivel central del Estado, humanos que se requieran para
efectuando el seguimiento correspondiente a escala la reducción de riesgo y
municipal. atención de desastres y/o
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, emergencias.
aplicando los criterios, parámetros y 2. Normar, conformar y liderar
metodología común para clasificar los niveles de comités municipales de
riesgo de desastre, monitorearlos, reducción de riesgo y atención
comunicarlos en el ámbito municipal y reportarlos de desastres.
hacia el Sistema Nacional de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
6. Gestionar y consolidar información municipal a
través de un mecanismo que promueva la gestión
comunitaria de la información y el conocimiento
sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
7. Generar e integrar la información sobre amenazas
de orden meteorológico, geológico, geofísico y
ambiental.
16
Decreto Supremo Nº
28421 que reglamenta el
Art. 57° de la Ley de
Hidrocarburos, que otorga
competencias a los
gobiernos municipales en
materia de impulso al
desarrollo económico local
y promoción del empleo.
El Decreto Supremo N°
29565, de 14 de mayo de
2008, se ocupó de ampliar
el objeto del gasto de los
Gobiernos Municipales
Autónomos con recursos
del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos
Marco Normativo: Art. 26
y 29 de la Ley Nº 482
(Atribuciones del Alcalde
o Alcaldesa Municipal y
Atribuciones de las
Secretarías Municipales).
Competencia en el caso del decreto, es una potestad Decreto Supremo Nº 28421
de acción, una orientación hacia fines determinados,
que son:
• Facilitación al acceso al sistema financiero a través
del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa
para la conformación de fondos de garantías, capital
semilla, capital de riesgo, subsidios a los costos de
transacción y seguros u otros mecanismos de
financiamiento público - privado.
Deberán presentar un Programa de Inversión con
recursos del IDH para verificar el cumplimiento de
este Decreto Supremo.
• “...Promover el crecimiento económico Decreto Supremo N° 29565
identificando las potencialidades y vocaciones del
municipio e involucrando para este propósito a los
agentes económicos, productivos y externos.
• Establecer incentivos a la producción según
vocaciones y necesidades de cada región, municipio
y mancomunidad. • Incentivos a la agricultura
orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad.
El GAMH es quien puede y debe hacer diagnósticos, 2. Planificar y promover el
estudios, propuestas de mejora, etc., que pueden ser desarrollo humano en su
muy útiles para el sector productivo. jurisdicción.
Debería tener bases de datos de productores, un Elaboración de Planes de
diagnóstico económico productivo, el plan territorial, Ordenamiento Territorial y de
el plan de uso de suelos, registro de asociaciones, uso de suelos, en coordinación
registro de ONGs, registro de programas y proyectos con los planes del nivel central
privados de apoyo al sector productivo, cooperación del Estado, departamentales e
internacional, archivo de normas locales, indígenas.
departamentales y nacionales, etc. 25. Centros de información y
documentación, archivos,
bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros
municipales.
42. Planificación del desarrollo
municipal en concordancia con
la planificación departamental y
nacional
Generar y tener información disponible para los 9. Estadísticas municipales
productores y actores institucionales interesados es
un servicio que se puede realizar sin la necesidad de
disponer de demasiados recursos y es una tarea que
17
 debería ejecutarse desde la oficina técnica de
promoción económica productiva.
En este caso se trata de generar y poner en
disposición información relevante para los actores
económico-productivos durante el ejercicio de
gestión y no solamente en lo que se refiere a la
rendición pública de cuentas que se realiza al cierre
de gestión. No es una obligación como la gestión de
riesgos o la rendición, pero puede ser una iniciativa
muy importante más allá de solamente transparentar
procesos y resultados.

Líneas de Marco legal Agenda Competencia y Responsable

acción facultades del
Concejo Municipal
Concurrencia. Decreto Supremo Nº Competencia en el caso del decreto, es una potestad Decreto Supremo Nº 4.- Concurrencia de acciones entre
28421 que reglamenta el de acción, una orientación hacia fines determinados, 28421 Entidades Territoriales Autónomas.
Art. 57° de la Ley de que son: Esta interacción también ha
Hidrocarburos, que • Organización y desarrollo de instancias posibilitado una efectiva co-ejecución
otorga competencias a los responsables de la promoción productiva municipal de competencias exclusivas entre los
gobiernos municipales en y/o mancomunitaria, promoción del territorio y gobiernos autónomos departamentales
materia de impulso al desarrollo de espacios e instancias de concertación y los gobiernos autónomos
desarrollo económico público - privadas. municipales, en la mayoría de los
local y promoción del Deberán presentar un Programa de Inversión con casos se han establecido acuerdos o
empleo. recursos del IDH para verificar el cumplimiento de convenios, que han respaldado las
este Decreto Supremo. acciones y han viabilizado las
acciones.
El Decreto Supremo N° • Los municipios pueden constituir empresas Decreto Supremo N°
29565, de 14 de mayo de públicas, mixtas y participar en el impulso de 29565
2008, se ocupó de empresas privadas y comunitarias como actores del
ampliar el objeto del desarrollo integral y sustentable del país bajo las
gasto de los Gobiernos premisas de responsabilidad social y ambiental.
Municipales Autónomos • El desarrollo integral sustentable es parte
con recursos del fundamental de la política económica, por tanto los
Impuesto Directo a los Gobiernos Municipales Autónomos deben priorizar
Hidrocarburos la inversión pública en programas y proyectos de
apoyo a la producción de alimentos para la seguridad
y soberanía alimentaria.

18
Líneas de Marco legal Agenda Competencia y Responsable
acción facultades del Concejo
Municipal

19
Mercados. Comercio, industria y
servicios para el desarrollo y
la competitividad en el
ámbito departamental (300.
I.24)
Ley 338, de Organizaciones
Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias –
OECAs, y de organizaciones
económicas Comunitarias –
OECOM, para la integración
de la Agricultura Familiar
Sustentable y la Soberanía
Alimentaria.
Decreto Supremo Nº 28421
que reglamenta el Art. 57°
de la Ley de Hidrocarburos,
que otorga competencias a
los gobiernos municipales en
materia de impulso al
desarrollo económico local y
promoción del empleo.
• Apoyo en la mejora de la satisfacción de los Exclusiva GADOR. Comercialización (Construcción de
consumidores. centros de acopio en mercados
• Mejora en la capacidad de las empresas de poder potenciales. Creación de ferias locales
ofrecer un menor precio respecto a una cierta para incentivar la comercialización de
calidad. la producción con calidad (Feria
• Apoyo a las empresas en el ejercicio de las agropecuaria) Feria de promoción
acciones comerciales. económica de la leche y derivados.
Taller de promoción económica e
identificación de mercados
oportunidad)
Artículo 25. Mercados y Ferias. Ley 338, de
I. El nivel central del Estado y las entidades Organizaciones
territoriales autónomas, promoverán la búsqueda y Económicas
promoción de mercados locales, nacionales y de Campesinas, Indígenas
exportación para los productos de la agricultura y Originarias.
familiar nacional.
Artículo 37. – Recursos del nivel central del Estado
y de las entidades territoriales autónomas.
I. El nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, en el marco de sus
competencias y de acuerdo a su disponibilidad -
financiera, garantizarán recursos para la planifi-
cación, gestión y ejecución de programas y
proyectos de agricultura familiar sustentable, en el
marco de la presente Ley.”
Competencia en el caso del decreto, es una Decreto Supremo Nº
potestad de acción, una orientación hacia fines 28421
determinados, que son:
• Facilitación al acceso al sistema financiero a
través del apoyo a la micro, pequeña y mediana
empresa para la conformación de fondos de
garantías, capital semilla, capital de riesgo,
subsidios a los costos de transacción y seguros u
otros mecanismos de financiamiento público -
privado.
• Provisión de servicios, infraestructura y
equipamiento de centros de acopio, centros
artesanales, maquicentros, centros de promoción
turística, centros feriales, centros de formación y/o
capacitación para la producción, centros de
investigación y desarrollo, incubadoras de
empresas, zonas y parques industriales y/o
20

El Decreto Supremo N°
29565, de 14 de mayo de
2008, se ocupó de ampliar el
objeto del gasto de los
Gobiernos Municipales
Autónomos con recursos del
Impuesto Directo a los
Hidrocarburos.
Marco Normativo: Art. 26 y
29 de la Ley Nº 482
(Atribuciones del Alcalde o
Alcaldesa Municipal y
Atribuciones de las
Secretarías Municipales).
tecnológicos.
Deberán presentar un Programa de Inversión con
recursos del IDH para verificar el cumplimiento de
este Decreto Supremo.
• Financiamiento de ferias productivas, El Decreto Supremo N° EXCLUSIVAS DEL NIVEL
agropecuarias, artesanales, industriales, incluidas 29565 CENTRAL DEL ESTADO:
su promoción y la provisión de materiales y 298. II. 35. Políticas generales de
equipamiento como incentivo a las organizaciones desarrollo productivo.
productivas 8. Formular, aprobar y ejecutar
políticas, planes, programas y
proyectos de comercialización de la
producción en el Estado
Plurinacional.
14. Elaborar políticas y normas para
participar, fiscalizar y regular los
mercados, velando por la calidad de
los servicios y productos.
Facilitador de mercados, tecnología, y recursos - EXCLUSIVAS DEL
financieros. El gobierno autónomo municipal, en NIVEL CENTRAL
su calidad de máxima autoridad local y DEL ESTADO:
representante del municipio ante otros municipios, 298. II. 35. Políticas
departamentos, mancomunidades, etc., tiene la generales de desarrollo
capacidad de gestión y negociación de convenios, productivo.
acuerdos, hermanamientos, programas, proyectos
concurrentes, y otros que pueden impulsar el 14. Elaborar políticas y
desarrollo económico de los habitantes de su normas para participar,
municipio. Muchas veces existen programas de los fiscalizar y regular los
gobiernos departamentales o del gobierno nacional mercados, velando por
que por desconocimiento o por falta de iniciativa la calidad de los
no se aprovechan a nivel local. El gobierno servicios y productos.
autónomo municipal puede ser un financiador, o
constructor de infraestructura de manera directa,
pero puede además facilitar la realización de
construcciones, la articulación y adecuación de
oferta de servicios financiaros de acurdo a las
necesidades de los productores locales, orientar la
oferta de servicios de capacitación y asistencia
técnica en función al diagnóstico, necesidades y
desafíos plasmados en el eje económico productivo
del Plan de Desarrollo Municipal por ejemplo.
Puede además generar mancomunidades en base a
intereses económicos compartidos con otros
21
 municipios (ejemplo recursos naturales o
turísticos). Mucho de lo que más se hace en el
ámbito rural es la organización y realización de
ferias de productores, es posible ejercer una
intervención directa en la toma de acciones
orientadas a mejorar la competitividad de las
unidades productivas locales. Esto se puede hacer
por ejemplo a través de las propias compras que el
gobierno autónomo municipal debe hacer como el
desayuno escolar por ejemplo. Por otro lado es
posible influir en las relaciones de intercambio a
través de la creación de empresas municipales de
producción o de comercialización de productos o
servicios en función a las necesidades de los
complejos productivos priorizados a fin de mejorar
las oportunidades de participación de los menos
favorecidos. Ferias de consumo periódicas en
centros más urbanos son también otras alternativas.
Ministerio de Desarrollo Política 9.- Desarrollo de Mercados para Productos EXCLUSIVAS DEL
Rural y Tierras - Plan Agropecuarios Mejoramiento de la competitividad NCE:
Sectorial de Desarrollo e incremento de la oferta de productos, 298. II. 35. Políticas
Agropecuario 2014 – 2018. especialmente de los rubros que conforman la dieta generales de desarrollo
básica de la población, de modo que su provisión productivo.
sea adecuada en términos de volumen, calidad y
precio contribuyendo a la seguridad alimentaria. EXCLUSIVAS GAD
• Implementación de un sistema de inteligencia de 300. I. 31. Promoción y
mercados que provea información sistematizada a administración de los
los organismos de Gobierno y a los productores. servicios para el
• Estímulo a alianzas entre productores para desarrollo productivo y
consolidar la oferta de productos agropecuarios, agropecuario.
destinadas a satisfacer las demandas de los
mercados internos. EXCLUSIVAS GAD
• Promoción de acciones técnicas de manejo 300. I. 21. Proyectos de
post􀀎cosecha, para minimizar las pérdidas que infraestructura
reducen la competitividad del productor y departamental para el
encarecen los precios a nivel del consumidor. apoyo a la producción.
• Promocionar las propiedades alimenticias y
nutritivas de los productos agropecuarios dirigidos EXCLUSIVAS GAM
al consumo nacional. 302. I. 21. Proyectos de
. • Fomento a la demanda interna con la infraestructura
participación de productores y demandantes. productiva.
Ley 338, de Organizaciones Artículo 25. Mercados y Ferias. EXCLUSIVAS NCE:
22
 Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias –
OECAs, y de organizaciones
económicas Comunitarias –
OECOM, para la integración
de la Agricultura Familiar
Sustentable y la Soberanía.
Líneas de Marco legal
acción
Co Marco Normativo: Art. 26 de
financiador la Ley Nº 482 (Atribuciones
del Alcalde o Alcaldesa
Municipal). Art. 110 de la
Ley Nº 031 de Autonomías
(Transferencias).
I. El nivel central del Estado y las entidades 298. II. 35. Políticas
territoriales autónomas, promoverán la búsqueda y generales de desarrollo
promoción de mercados locales, nacionales y de productivo.
exportación para los productos de la agricultura
familiar nacional. EXCLUSIVAS GAD
300. I. 31. Promoción y
administración de los
servicios para el
desarrollo productivo y
agropecuario.
EXCLUSIVAS GAD
300. I. 21. Proyectos de
infraestructura
departamental para el
apoyo a la producción.
EXCLUSIVAS GAM
302. I. 21. Proyectos de
infraestructura
productiva.
Agenda Competencia y facultades Responsable
del Concejo Municipal
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, CONCURRENTES Al mismo tiempo en base a las
los gobiernos del nivel central, departamental y NCE Y ETAs: oportunidades que brindan los
municipal, son actores de la economía plural. 299. II. 16. Agricultura, mercados seguros deberán
Tienen la responsabilidad de influir en ella a fin de ganadería, caza y pesca. mejorar la productividad y
lograr la participación de todos los actores en a) Formular, aprobar y competitividad de éstos
equidad y favorecer a aquellos con menos gestionar políticas, planes, productos (estratégicos) a través
oportunidades. programas y proyectos de las competencias descritas en
Fomentar los emprendimientos de desarrollo integrales de apoyo a la la normativa nacional.
productivo en el nivel municipal, identificando las producción agropecuaria,
oportunidades y potencialidades, además de agroforestal, pesca y
garantizar la inversión pública en proyectos de este turismo.
sector.
La misma pretende organizar el sector económico y GAM. a) Ejecutar las
productivo mediante la conformación de Unidades políticas generales sobre
de Desarrollo Productivo y Consejos de Desarrollo agricultura, ganadería,
Productivo que tengan legitimidad en la caza y pesca en
planificación y de las inversiones de los recursos
23

Transferencias
La Ley Andrés Ibáñez en el
Artículo 110.-
indica que las entidades
territoriales Autónomas (en
este caso, Gobierno
Autónomos Municipales)
podrán:
Ley N° 144 de Revolución
Productiva
Comunitaria Agropecuaria
Políticas de la Revolución
Productiva Comunitaria
Agropecuaria. Establece 16
políticas de Estado e indica
que “En el marco del
desarrollo rural integral
sustentable y de la seguridad
con soberanía alimentaria
para la implementación del
proceso de la Revolución
Productiva Comunitaria
Agropecuaria.
públicos destinados al desarrollo económico concordancia con el Plan
municipal. General del Desarrollo
Para efectuar estas competencias se debe considerar Rural Integral en Desde este punto de vista se
además la normativa concreta al respecto, como es coordinación con los faculta al estado para la
el Art. 110 de la LMAD, leyes finánciales, Ley 482, planes y políticas transferencia de recursos públicos
etc. Asimismo, la activación de estas transferencias departamentales. a productores privados a través
a privados está en función a la reglamentación que de sus asociaciones con el fin de
para este fin específico sea definida por el órgano fortalecer sus procesos
legislativo municipal. productivos y comerciales. Como
ejemplo de esto se puede
mencionar el equipamiento o la
tecnificación de procesos de
producción y transformación.
“Transferir recursos públicos en efectivo EXCLUSIVAS DEL
o en especie, a organizaciones económico NIVEL CENTRAL DEL
productivas y organizaciones territoriales, ESTADO:
con el objeto de estimular la actividad 298. II. 23. Política fiscal.
productiva y generación de proyectos Ley financial.
de desarrollo, seguridad alimentaria,
reconversión productiva y salud, en el
marco del Plan General de Desarrollo;
el uso y destino de estos recursos será
autorizado mediante norma del Órgano
Legislativo de los Gobiernos Autónomos”
asimismo el articulo 111 Distribución
Equitativa Territorial (paragrafo1).
En este sentido, las Transferencias Competencia concurrente Competencia exclusiva 35,
Condicionadas pueden ser programas o 16, Parágrafo II del Parágrafo II del Artículo 298 de
proyectos que otorgan una transferencia Artículo 299 de la CPE. la CPE, el nivel central del
de dinero (monto fijo o variable) o especie Agricultura, ganadería, Estado. 1. Elaborar la política
a personas o grupos que son seleccionados caza y pesca. nacional de desarrollo rural
siguiendo criterios de focalización, a cambio integral priorizando acciones de
del cumplimiento de una serie de condiciones o GAMH: a) Ejecutar las promoción del desarrollo y de
metas vinculadas. políticas generales sobre fomento obligatorio a
agricultura, ganadería, emprendimientos económicos
caza y pesca en estatales comunitarios y del
concordancia con el Plan conjunto de los actores rurales…
General del Desarrollo EXCLUSIVAS GOBIERNOS
Rural Integral en AUTÓNOMOS
coordinación con los DEPARTAMENTALES
planes y políticas 300. I. 31. Promoción y
departamentales. administración de los servicios
24

Ley N° 1178 SAFCO
b) Promover el desarrollo para el desarrollo productivo y
rural integral de acuerdo a agropecuario.
sus competencias y en el EXCLUSIVAS GOBIERNOS
marco de la política AUTÓNOMOS
general. DEPARTAMENTALES
300. I. 21. Proyectos de
infraestructura departamental
para el apoyo a la producción.
EXCLUSIVAS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS MUNICIPALES
302. I. 21. Proyectos de
infraestructura productiva.
No prohíbe las transferencias de recursos públicos CONCURRENTES NCE
a privados, cualquiera sea la naturaleza jurídica de Y LAS ETAs:
éstos; sin embargo, establece la obligatoriedad de 299. II. 14. Sistema de
informar a la entidad pública competente, control gubernamental.
(Gobiernos Autónomos Municipales, en caso del
sector productivo y Ministerio de Economía, en el EXCLUSIVAS GAMs:
caso de los Gobiernos Autónomos Municipales), 302. I. 24. Fondos
sobre el destino, forma y resultados del manejo de fiduciarios, fondos de
los recursos y privilegios públicos más la inversión y mecanismos de
presentación de estados financieros debidamente transferencia de recursos
auditados. necesarios e inherentes a
los ámbitos de sus
competencias.

¿Cómo ejecutar por el concejo municipal lo planteado?

PASO 1.- Identificar la unidad de trabajo.

PASO 2.- Precisar el alcance competencial.

PASO 3.- Sondear a los actores involucrados en el tema.

PASO 4.- Generar la propuesta legislativa, apertura el proceso de fiscalización o generar la deliberación.
Pasos concretos para impulsar el Desarrollo Productivo
A continuación proponemos seis pasos, con los cuales se podrá tomar la iniciativa, desde diferentes sectores, para impulsar el Desarrollo Productivo.
Estos pasos son sencillos, pero requieren de la voluntad política de las autoridades y del interés de los potenciales beneficiarios. Estos pasos se resumen
en el siguiente gráfico:

25
AGENDA PRODUCTIVA – CONCEJO MUNICIPAL DE HAUNUNI

1.- El GAMH ejerce simplemente la facultad ejecutiva de sus competencias relacionadas al Desarrollo Productivo, incumplimiento al circuito
competencial.
Las competencias de Desarrollo Productivo no fueron desarrolladas ni delimitadas a través de una Ley ni tampoco fueron reglamentadas. La ausencia de
normativa específica referida al ejercicio efectivo de competencias tiene efecto en la continuidad, así como en el alcance de los proyectos que
implementan, ya que si se tuviera una normativa clara, los proyectos tendrían asegurados los recursos para su continuidad, de la misma forma el alcance
de los mismos estaría previamente definido y respondería a la discrecionalidad de los funcionarios públicos, la coyuntura y autoridades.
2.- Implementación de una variedad de proyectos en desarrollo productivo, al margen de una concertada planificación estratégica.
26
Lo que representa la falta de una visión productiva del GAMH y amenaza a la sostenibilidad de la materia. El ejercicio de las competencias de Desarrollo
Productivo se efectúa al margen de planes sectoriales. Plan sectorial en desarrollo productivo por medio de descomponer en detalle el alcance de las
competencias Municipales en desarrollo productivo.
3.- Los proyectos implementados no se han consolidado en servicios de carácter permanente, son proyectos eventuales y este plazo está definido por la
disponibilidad de recursos, los cuales no siempre son incluidos en los respectivos POA.
Esta situación da lugar a que los proyectos que implementan sean eventuales. Existencia de una gran cantidad de proyectos de Desarrollo Productivo, sin
contar con una legislación que guíe su ejercicio.
4.- Los temas transversales, como género, medio ambiente y otros, no han sido incorporados de forma sistemática, sino únicamente como acciones
voluntaristas y circunstanciales.
5.- Los proyectos implementados son impulso del Desarrollo Productivo, representan un desafío institucionalizarlos para promover económicamente sus
respectivos territorios. Precisión de la institucionalidad encargada de su ejercicio, el alcance y las características con las que implementarán sus
competencias, a través de proyectos de Desarrollo Productivo. Ley de organización del órgano ejecutivo.
6.- el GAMH cuentan con la competencia de Infraestructura productiva, competencia que les limita a desarrollar otros proyectos o servicios que impulsen
el Desarrollo Productivo.
7.- En el GAMH no se ha establecido instancias especializadas para el ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo, tropiezan con dificultades
producto de la limitada asignación presupuestaria que reciben.
8.- El GAMH ante el impulso del GADOR que les coadyuven en la implementación de proyectos productivos, debe generar un proceso de delegación o
transferencia de competencias al GAMH. Competencia relacionada con Desarrollo Productivo, que les limita simplemente a proporcionar infraestructura
productiva. Concurrencia de acciones entre Entidades Territoriales Autónomas. Esta interacción también ha posibilitado una efectiva coejecución de
competencias exclusivas entre los GADOR y GAMH, en la mayoría de los casos se han establecido acuerdos o convenios, que han respaldado las
acciones y han viabilizado las acciones.
9.- Para el ejercicio efectivo de competencias se requiere que los gobiernos autónomos municipales generen y aprueben las normas correspondientes,
tanto para las competencias concurrentes (normas reglamentarias) como las exclusivas (leyes y reglamentos). Estas normas específicas deberían legislar,
reglamentar y precisar los alcances para el ejercicio de las competencias que les ha otorgado la Constitución Política del Estado en desarrollo productivo.
10.- Implementar el ciclo productivo de invierno para los productos en Huanuni.
11.- Estudio técnico de suelos para ver que se puede sembrar.
12.- Las unidades productivas en el Municipio de Huanuni no residen en el lugar de cultivo y cosecha, están inmersos en la actividad minera.
Las normas legales que debieron elaborar y aprobar los GAM deberían contemplar la:
1.- Precisión de la institucionalidad encargada de su ejercicio, el alcance y las características con las que implementarán sus competencias, a través de
proyectos de Desarrollo Productivo.
Ley de organización del órgano ejecutivo.
2.- Existencia de una gran cantidad de proyectos de Desarrollo Productivo, sin contar con una legislación que guíe su ejercicio.
3.- La ausencia de normativa específica referida al ejercicio efectivo de competencias tiene efecto en la continuidad, así como en el alcance de los
proyectos que implementan, ya que si se tuviera una normativa clara, los proyectos tendrían asegurados los recursos para su continuidad, de la misma
forma el alcance de los mismos estaría previamente definido y no respondería a la discrecionalidad de los funcionarios públicos, la coyuntura y
autoridades.

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4.- Concurrencia de acciones entre Entidades Territoriales Autónomas. Esta interacción también ha posibilitado una efectiva co-ejecución de
competencias exclusivas entre los gobiernos autónomos departamentales y los gobiernos autónomos municipales, en la mayoría de los casos se han
establecido acuerdos o convenios, que han respaldado las acciones y han viabilizado las acciones.
5.- El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo se efectúa al margen de planes sectoriales. Plan sectorial en desarrollo productivo por medio
de descomponer en detalle el alcance de las competencias Municipales en desarrollo productivo.
6.- El ejercicio de las competencias de Desarrollo Productivo está limitado por el reducido presupuesto asignado.
7.- Limitado número de funcionarios dedicados a atender el Desarrollo Productivo.
8.- Integración de enfoques transversales: Las acciones desarrolladas por los municipios carecen de enfoques transversales sistemáticos.

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