CUADERNILLO INFORMATIVO

VERACRUZ
CUADERNILLOS INFORMATIVOS EN MATERIA DE
VIVIENDA PARA ENTIDADES FEDERATIVAS
Este producto se realizó en el marco del Programa Anual de
Labores 2022 de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y
tiene el objetivo de fortalecer el vinculo entre la Conavi y los
gobiernos de las entidades federativas para la difusión del
trabajo que se realiza en materia de vivienda.
La presente información es una herramienta institucional
dirigida a los gobiernos de cada una de las entidades
federativas, particularmente a sus instancias, dependencias u
organismos de vivienda; además, está sujeta a actualizaciones
posteriores a su publicación, especialmente aquella que refiere a
los recursos destinados a la atención de cada programa.

EXTENSIÓN DE RESPONSABILIDAD
La información aquí contenida es pública, ajena a cualquier
partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al
desarrollo social.
Ciudad de México, 2022
Foto de portada: Difusión y Vinculación de Dirección General de
la Comisión Nacional de Vivienda, 2020.
Comisión Nacional de Vivienda (Conavi)

Arq. Juan Javier Granados Barrón

Director General

Lic. Silvia Circe Díaz Duarte

Subdirectora General de Análisis de Vivienda, Prospectiva y Sustentabilidad

Arq. Raúl Herrera Herrera

Subdirector General de Operación y Seguimiento

Lic. David May Flores

Subdirector General de Asuntos Jurídicos, Legislativos y Secretariado Técnico

Mtro. Alonso Cacho Silva

Subdirector General de Administración y Financiamiento

Urb. Daniel González Escobar

Director de Análisis de Información Territorial y Seguimiento de Programas de
Vivienda

Elaboración de contenido
Aspectos cualitativos:
Lic. José Martín Reyes Rugerio
Urb. Diana Carolina Carmona Rosales

Aspectos cuantitativos:
Mtro. Gustavo Jorge Zaldívar Lastiri
Esp. Daira Vanessa Puga Navarrete
Mtro. Alan Joel Palacios Alcántara

Diseño editorial y cuidado de la edición

Lic. María del Carmen Martínez Benítez
Lic. José Martín Reyes Rugerio
Lic. Erick Fernando Rivera Pacheco

Fotografía
Equipo de Difusión y Vinculación de la Conavi
TEMARIO
CONTENIDO PÁGINA

BIENVENIDA E INTRODUCCIÓN
Mensaje de la Dirección General 4
Introducción 5

APARTADO I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

¿Qué es la Comisión Nacional de Vivienda? 8

Misión, visión y objetivos 9

Programas de vivienda 10

Documentos y herramientas 11

APARTADO II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

Política de vivienda 15
Necesidad de vivienda 17
Rezago habitacional 19
Indicadores de vivienda adecuada 21

APARTADO III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

¿Qué es la producción social de vivienda? 23

Ventajas de la producción social de vivienda 23

Caso de éxito en producción social de vivienda 26

asistida

APARTADO IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

Atención Ciudadana 29

¿Cómo evitar fraude? 31

Anexos 35
CUADERNILLO INFORMATIVO

VERACRUZ
MENSAJE DE LA DIRECCIÓN GENERAL

Arq. Javier Granados Barrón

Director General
Comisión Nacional de Vivienda

El actual Gobierno de México, encabezado por el Lic. Andrés Manuel López

Obrador, tiene la firme convicción de forjar un modelo equilibrado de desarrollo
económico, político y social, en el cual la producción de vivienda se reconoce como
un derecho humano que si bien, considera la oferta del mercado, prioriza la
recuperación de la rectoría del Estado sobre los proyectos de vivienda que buscan
instaurar la producción social en favor de los grupos históricamente vulnerables.
Hoy, México cuenta con un marco normativo e institucional que permite
asumir los retos actuales para la incorporación de esquemas de producción social de
vivienda que buscan garantizar el ejercicio del Derecho Humano a la Vivienda
Adecuada.
Ante este contexto, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), es una
institución del Gobierno de México que, mediante el otorgamiento de subsidios de
vivienda, contribuye a concretar el derecho de las personas más vulnerables para
contar con una vivienda adecuada.
Este cuadernillo que tiene en sus manos enmarca los esfuerzos que ha
realizado la Conavi para impulsar la producción social de vivienda como una forma
de atender a la población mexicana, haciendo énfasis en la importancia de recuperar
este modelo que pone a las familias beneficiarias y sus necesidades al centro de todo
el proceso y toma de decisiones.
Sirva este ejemplar como un aliciente para los gobiernos estatales a promover
la política de vivienda orientada a “no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera”.

“ ”
Recuperar la rectoría del Estado sobre los proyectos y
programas de vivienda a través de la producción social en
favor de los grupos históricamente vulnerables.

4
BIENVENIDA E INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

En México, la autoproducción
tiene un profundo arraigo dentro de los
esquemas de construcción de vivienda
tanto en zonas urbanas como rurales.
De acuerdo con la ENVI de 2020,
aproximadamente 20.2 millones de
viviendas en el país se han
autoproducido, lo que representa 57.3%
del parque habitacional.
Ante este contexto, la Comisión
Nacional de Vivienda (Conavi)
considera sustancial que las
intervenciones a su cargo, se efectúen
con el acompañamiento de
profesionales calificados, bajo el
objetivo de materializar el concepto
que abarca la Vivienda Adecuada.
Para llevar a cabo esta misión
institucional se ha identificado la
necesidad de fortalecer los canales de
comunicación con diferentes actores
en los tres niveles de gobierno, a fin de
mejorar las estrategias conjuntas para
atender aquellos desafíos pendientes
que presenta el panorama actual de la
vivienda en México.
En ese sentido, surge esta
iniciativa que da pauta a compartir
información y experiencias que
contribuyan en la toma de decisiones
para garantizar el ejercicio del Derecho
Humano a la Vivienda Adecuada de los
grupos poblacionales en condiciones
de vulnerabilidad.
El objetivo general de este
documento es presentar a los
gobiernos estatales un cuadernillo
ilustrativo con información general
sobre el estado de la vivienda en su
entidad y la experiencia de la Conavi en
cuanto a Producción Social de Vivienda
(PSV).

5
 BIENVENIDA E INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Este cuadernillo está dividido en
cuatro ejes temáticos: I) Comisión
Nacional de Vivienda, se presenta la
identidad institucional, así como un
panorama general de su operación y los
documentos que ha generado en relación
al tema de la vivienda; en el apartado II) La
vivienda en México, se describe un
contexto breve sobre la política de
vivienda, las necesidades de vivienda de la
entidad en cifras significativas, las cuales
se considera, podrían ser utilizadas para la
toma de decisiones; asimismo se explican
las consideraciones para el rezago
habitacional y una aproximación a la
medición de vivienda adecuada; el
siguiente apartado, III) Experiencias de
producción social de vivienda, se exponen
casos significativos de buenas prácticas
en materia de producción social con
acompañamiento técnico; finalmente en
el apartado IV) Implementación de
medidas antifraude, se comparte la
importancia que la Comisión da a la
atención ciudadana y la estrategia
antifraude, ante hechos que afecten el
patrimonio de los ciudadanos o personas
beneficiarias, exponiendo la imagen o los
intereses de la Comisión Nacional de
Vivienda.
6
 APARTADO I.
COMISIÓN
NACIONAL DE
VIVIENDA
 I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA
¿QUÉ ES LA COMISIÓN NACIONAL
DE VIVIENDA?
La Comisión Nacional de Vivienda es
una institución del Gobierno de México
que otorga apoyos de vivienda dirigidos
a las personas que más lo necesitan, que
tiene por objetivo disminuir la carencia
de una vivienda adecuada de la población,
priorizando la atención a aquellos que se
encuentran en situación de vulnerabilidad
por condiciones socio-demográficas, por
riesgo o por precariedad de su vivienda,
con éste, contribuye en la
instrumentación de la política de vivienda
propuesta por el Gobierno de México, la
cual tiene como eje conductor el
cumplimiento de las obligaciones del
Estado relativas a promover, difundir,
respetar, proteger y garantizar el derecho
de la población mexicana a una vivienda
adecuada, por medio de mecanismos
apropiados para el desarrollo de
programas de vivienda social y del apoyo
a la producción social de vivienda;
centrándose en las familias de bajos
ingresos y en aquellas personas que viven
en condiciones de riesgo, de marginación,
así como grupos vulnerables.
Consulta más información en:
https://www.gob.mx/conavi
I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS

Misió n

Asegurar que las personas ejerzan su derecho

humano a una vivienda adecuada, a través del
diseño, coordinación y ejecución de los
programas del gobierno de México, con el
acompañamiento de especialistas calificados,
priorizando a la población en situación de
pobreza, marginación, riesgo y vulnerabilidad,
bajo principios de transparencia, eficacia y
eficiencia.

V isió n

Alcanzar el Derecho Humano a una Vivienda Adecuada para las personas en

situación de pobreza, marginación, riesgo y vulnerabilidad, a través de la
participación en los programas sociales prioritarios para lograr el bienestar y una
mejor calidad de vida de la población, y de la consolidación del Sistema Nacional de
Producción Social de Vivienda, incluye mecanismos financieros acordes a las
necesidades de los diferentes tipos de hogares y territorios; intervenciones
habitacionales que consideren factores socioculturales, medioambientales,
sistemas constructivos y materiales locales; la colaboración ordenada y consiente de
los sectores público social y privado; instrumentos normativos que permiten la
sostenibilidad del sistema; y, una cultura laboral basada en la empatía y solidaridad
hacia las personas beneficiarias y valores de respeto, honestidad, lealtad
institucional y transparencia.

Obje tivo s

• Atender problemas de rezago habitacional a través de

acciones de adquisición, autoproducción, mejoramiento o
ampliación de vivienda.
• Atender a la población afectada por fenómenos naturales
con la reconstrucción parcial o total de su vivienda o con su
reubicación en zonas seguras.
• Contribuir a la regeneración de zonas con altos índices de
marginalidad
• Fomentar la habitabilidad de la vivienda a través del
diseño, mediante el uso de ecotecnologías, criterios de
eficiencia energética y seguridad estructural.
• Atender la carencia de vivienda de la población que está
por debajo de la línea de pobreza extrema.
• Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice
la participación de los actores involucrados en la ejecución
de las acciones de vivienda. 9
 I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

PROGRAMAS DE VIVIENDA

Programa de Vivienda
Para dar respuesta a los retos de
déficit habitacional, así como para
01 Social (PVS): programa de
cobertura nacional enfocado
promover la producción social de a la población de bajos
vivienda, la Conavi ha ejecutado ingresos que se encuentra
programas presupuestales, mediante en rezago habitacional o con
subsidios, que están enfocados necesidad de vivienda y sin
primordialmente a atender a grupos acceso a financiamiento
en condiciones de vulnerabilidad y que para obtener una vivienda
además enfatizan criterios de calidad y adecuada.
sustentabilidad en la vivienda para
generar soluciones progresivas y Programa Nacional de
culturalmente adecuadas
necesidades de dicha población.
a las
02 Reconstrucción (PNR): está
enfocado a personas de las
comunidades afectadas por
los sismos de septiembre
2017 y 2018.

Los programas se centran en Programa de Mejoramiento

atender a familias
03 Urbano (PMU):1 atención
integral a comunidades de
escasos recursos con alto
De bajos ingresos nivel de marginación y
violencia rehabilitando
espacios públicos y
viviendas.

Grupos vulnerables Proyecto Emergente de

04 Vivienda (PEV):2 contribuye
a reactivar las economías
locales y la generación de
Personas que viven empleo en la industria de la
en condiciones construcción en materia de
de riesgo vivienda mediante el
y marginación otorgamiento de apoyos
económicos a familias de
bajos ingresos.

Consulta los programas de

1. El PMU fue ejecutado por la Comisión Nacional de Vivienda con la vertiente vivienda en vivienda en:
ámbito urbano, únicamente operó durante el ejercicio fiscal 2019.
2. El PEV fue un proyecto que contribuyó a reactivar las economías locales y la generación de
https://www.gob.mx/conavi
empleo ante la emergencia causada por el virus SAR-CoV2 (COVID-19), su operación se llevo a
cabo durante los ejercicios fiscales 2020, 2021 y 2022.

10
La Comisión Nacional de Vivienda tiene estricto
apego a los instrumentos normativos oficiales del
Gobierno de México tales como el Plan Nacional
de Desarrollo y el Programa Nacional de Vivienda,
así como a las leyes generales. Además, no omite
empatar sus propósitos con los que enmarcan
algunos instrumentos de orden internacional. Esta
sección sugiere la revisión de dichos documentos;
así como otros que sirven de herramienta técnica y
que facilitan las intervenciones de vivienda que
ejecuta la Conavi.
Los documentos se pueden visualizar escaneando
con la cámara de tu teléfono móvil los QR que se
ubican al costado de cada ilustración.

11
 I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

Consulta los insumos

escaneando su código QR

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024

Plan Nacional Ley de Vivienda

de Desarrollo
2019-2024
Ley de
Vivienda

Programa Nacional de Vivienda 2021-

2024
Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres

Ley General para

la Igualdad
entre Mujeres y
Hombres

Ley General de Desarrollo Social

Ley General de
Desarrollo
Social

12
I. COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA

Repositorio de materiales de habitabilidad para una vivienda adecuada:

La Conavi ha desarrollado diferentes materiales de criterios técnicos para brindar
recomendaciones sobre los diferentes aspectos del proceso de construcción.
Recomendaciones Recomendaciones
para la elección de de habitabilidad
especies arbóreas, por espacios en la
arbustos y cubre vivienda
suelos

Catálogo de
símbolos.
Distintivo cultural
de la vivienda

Requerimientos en
la vivienda para
personas con
Recomendaciones Recomendaciones discapacidad
de mantenimiento para instalaciones
en la vivienda en la vivienda Identificación de
peligros y
recomendaciones
técnicas para
cimentación

Recomendaciones Estrategias de
estructurales y diseño
constructivas para arquitectónico
vivienda nueva con enfoque Manuales para la
bioclimático vivienda sustentable Ecotecnologías

13
 APARTADO II.
LA VIVIENDA EN
MÉXICO
 II. LA VIVIENDA EN MÉXICO
POLÍTICA DE VIVIENDA
A finales del siglo XX y principios
del siglo XXI, la política de vivienda se
caracterizó por un enfoque de mercado
centrado en la alta rentabilidad, en
donde se adoptó un modelo de
desarrollo de vivienda expansivo y
horizontal sin considerar la ubicación y
accesibilidad a servicios y centros de
trabajo1.
Se adoptó un modelo de
producción donde las instituciones de
vivienda del país se limitaban a la
entrega de créditos para la población
asegurada, incentivando la construcción
de grandes complejos habitacionales
que, aunado a la desatención de
población en condición de marginación
y rezago social, se generaron un
obstáculo para el cumplimiento al
derecho de la vivienda adecuada.
El Derecho Humano a la Vivienda
Adecuada (DHVA) está reconocido a
nivel internacional en marcos
normativos como la Declaración de
Derechos Humanos de 1948 y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de 1966.
1Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu). (2019). Programa Nacional de Vivienda
2021-2024, Sedatu.
De este modo, el actual gobierno
federal reconoce este derecho como:
“el derecho a vivir en seguridad,
paz y dignidad en alguna parte”
Con esta nueva visión de política
de vivienda, la Comisión Nacional de
Vivienda (Conavi) hace énfasis en la
atención de los grupos poblacionales
más vulnerables, materializando este
derecho y contribuyendo de manera
simultánea con el ejercicio de otros.
En este sentido, el Programa
Nacional de Vivienda (PNV) 2021-2024
sienta las bases de la política
habitacional en México, la cual propone
generar las condiciones necesarias para
que todas las personas y familias
mexicanas accedan a una vivienda
adecuada; encontrar el equilibrio entre
promover el fortalecimiento de la
economía por un lado, y garantizar el
cumplimiento del derecho humano a la
vivienda adecuada, por el otro. Todo ello,
con particular atención a las personas
con más carencias y sin acceso a
instrumentos de financiamiento.”
15
 II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

Para considerar a una vivienda como adecuada, debe contener por lo menos
los siguientes elementos:

01 Seguridad de la
Tenencia

02 Disponibilidad de
Servicios, Materiales,
Instalaciones e
7 elementos de la Infraestructura

vivienda adecuada
03 Asequibilidad

04 Habitabilidad

05 Accesibilidad

06 Ubicación

07 Adecuación
Cultural

16
II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

17
II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

Para Conavi, un hogar necesita una vivienda cuando comparte el

NECESID AD D E inmueble con al menos un hogar más y la vivienda no tiene rezago
V IV IEND A habitacional.

NACIONAL Co navi

Déficit cuantitativo de viviendas resultado 2020 354,654

de la conformación de nuevos hogares. Se
calcula como la resta entre viviendas y 2018 384,995

hogares reportados por la ENIGH.

2016 360,667

VERACRUZ
27° lugar 2020 7,224

con mayor % de hogares que necesitan 2018 12,058

una vivienda respecto al total del estado
en 2020. 2016 22,110

Distribución % por tamaño de localidad

0.2% de los hogares con
jefa de hogar tiene
Menos de
necesidad de vivienda.
2,500; 17.6%
15 mil a 99,999;
66.8%
0.4% de los hogares con
100 mil y más; jefe de hogar tiene
15.5% necesidad de vivienda.

NECESIDAD Necesidad subjetiva declarada por la población mediante la

AUTORREPORTADA Encuesta Nacional de Vivienda (ENVI) 2020.

¿Cuántas viviendas necesitan o están planeando

rentar, comprar o construir?

8° lugar
558,055 Que las personas reportan con
viviendas necesidad Con más personas que
proyectan construir su
vivienda (407,406)
Distribución % por tipo de adquisición proyectada
76 Nacional 27° lugar
59.4
37.9 Con más personas que
8.2 Veracruz proyectan comprar su
18.4
7.7 vivienda (98,559)
Rentar* Comprar Construir

* Coeficiente de variación de 15-30%.

Fuente: Comisión Nacional de Vivienda 2022, con información de Coneval (2018), Conavi (2021) e INEGI (2017, 2019, 2021a, 2021b).

18
 II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

REZAGO HABITACIONAL

La Comisión Nacional de Vivienda, Criterios del rezago habitacional:

define al rezago habitacional como el
número de viviendas que cuentan con
materiales precarios en pisos, techos y 1) Materiales deteriorados
muros, que no cuentan con excusado (techo, paredes)
o aquellas cuyos residentes habitan en
hacinamiento.
2) Materiales regulares
En este sentido, la Conavi es la (paredes, techo, piso)
encargada de realizar la estimación del
número de viviendas en condición de
3) Precariedad de espacios
rezago habitacional en México; a nivel
(hacinamiento3, servicio
de entidad federativa.
sanitario)

Las viviendas en condiciones de

rezago habitacional se determinan con
base en tres criterios: 3. Habitan más de 2.5 personas por cuarto.

Viviendas en condición de rezago según el censo de población y vivienda

2010 2015 2020

9,115,106 8,797,198 8,504,424

Fotografía proporcionada por la Prestadora

de Servicios Maricruz Bustos, Estado de México

19
REZAGO HABITACIONAL

, ,

, , , , , ,

20
 II. LA VIVIENDA EN MÉXICO

INDICADORES DE VIVIENDA ADECUADA

01 Seguridad a la Tenencia 05 Accesibilidad

Por tipo de jefatura:
Es de las entidades
donde más hogares
encabezados por
16.8%
mujeres habitan en
viviendas prestadas o
Porcentaje de viviendas que necesitan
de un familiar. 13.2% 14.4% alguna adaptación en cuestión de
accesibilidad
13° entidad con más viviendas donde reside la
persona dueña o propietaria y la jefatura es
femenina.

02 Servicios 06 Ubicación
20° lugar 16° lugar
1 de cada 10 con más población que con más personas menores
viviendas no tienen agua de edad que tardan al
tarda más de 1 hr en
entubada llegar a su trabajo. menos media hora en
llegar a la escuela.
Por lo que 60.4% acarrean de un pozo y
11.4% pagan una pipa. 211,155 personas 11,592 menores tardan más de 1 hr

03 Asequibilidad 07 Adecuación Cultural

5° lugar Es la 2° entidad con más 46,741
viviendas sin lugar para viviendas
en proporción de viviendas financiadas solo
con recursos propios cocinar. en total

De las viviendas donde habita la En 86.6% de las viviendas donde cocinan

persona dueña o propietaria, en 82.1%
de los casos usaron solo sus recursos
propios, sin apoyo de ninguna
institución.
con leña o carbón no cuentan con tubo o
chimenea para sacar el humo.
Ocupa el 8°lugar a nivel nacional con más
viviendas en esta condición.

421,316 viviendas en riesgo

04 Habitabilidad
23° lugar 11° lugar 11° lugar 26° lugar
con más viviendas de con más viviendas con viviendas de 5 con viviendas de 21
uso temporal deshabitadas años o menos a 30 años

De 3,012,703 viviendas particulares, 15.8% están El grueso del parque habitacional tiene de 11 a 20
deshabitadas y 4.9% son de uso temporal. años. Es reciente en relación al resto del país.

Fuente: Comisión Nacional de Vivienda, con información del Censo de Población y Vivienda 2020 y la Encuesta Nacional de
Vivienda (ENVI) 2020, INEGI.
21
APARTADO III.
PRODUCCIÓN
SOCIAL DE
VIVIENDA
III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

¿QUÉ ES LA PRODUCCIÓN
SOCIAL DE VIVIENDA?

“Concibo la vivienda como un acto

consciente del habitar humano,
que construye una relación
afectiva con el lugar que ocupa;
como un ente vivo, relacionado
estrechamente con los rasgos
culturales, los sueños y las
decisiones de sus habitantes; como
un proceso dinámico, progresivo
como en el caso de las viviendas
autoconstruidas en los barrios
populares, o regresivo como en el
caso de la mía.”
Ortiz, Enrique (2016) Hacia un hábitat
para el Buen Vivir. Andanzas
compartidas de un caracol peregrino.

23
III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

La Producción Social de Vivienda personas beneficiarias, priorizando la

(PSV) es concebida como aquella que se utilidad y funcionalidad de los espacios.
realiza bajo el control de Además, coloca a los beneficiarios
autoproductores y autoconstructores finales al centro de la toma de
que operan sin fines de lucro y que se decisiones durante todo el proceso
orienta prioritariamente a atender las constructivo, con ello se logra obtener
necesidades habitacionales de la diseños y espacios útiles, funcionales y
población de bajos ingresos, incluye progresivos de acuerdo al contexto
aquella que se realiza por sociocultural y prácticas cotidianas
procedimientos autogestivos y dentro y fuera de la vivienda.
solidarios que dan prioridad al valor de En este sentido, la Conavi brinda
uso de la vivienda por sobre la mayor soporte a este esquema de
definición mercantil, mezclando producción, pues combate, por un lado,
recursos, procedimientos constructivos la informalidad de la producción de
y tecnologías con base en sus propias vivienda, y por otro, interviene las
necesidades y su capacidad de gestión y viviendas a través de asistencia técnica
toma de decisiones. calificada.
La producción social de vivienda
no se debe entender solamente como la
producción de un objeto material, es
ante todo:
Un vehículo de arraigo
territorial, cultural e histórico que se
desarrolla con sus habitantes.
El actual gobierno de la
República reconoce que la PSV permite
dar respuesta a una problemática de
déficit habitacional latente en México,
contribuyendo de este modo a que las
personas ejerzan su Derecho Humano a
la Vivienda Adecuada.
La producción social de vivienda
ofrece diversas ventajas sobre
esquemas como el de producción
masiva o en serie, sin embargo, se
puede destacar que esencialmente
busca responder de manera específica
a las necesidades y aspiraciones de las

24
III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

VENTAJAS DE LA PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

01 05
La vivienda se adecúa Genera mayor arraigo
de acuerdo con las de las familias en la
necesidades vivienda, lo que no
específicas de cada sucede con otras
familia. formas de producción.

02 06
Atiende las necesidades Beneficia
de vivienda para quienes económicamente en
no tienen acceso a un las localidades al crear
crédito o no son empleos directos e
derechohabientes de indirectos.
sistemas públicos de
acceso a la vivienda
como Infonavit o
Fovissste.

03 07
Abre la posibilidad a Considera el entorno,
intervenir las viviendas impulsando
mediante asistencia intervenciones
técnica, lo que ayuda a integrales que
garantizar que las repercuten en una
intervenciones tendrán forma de producción
habitabilidad y seguridad social del hábitat.
estructural.

04
Permite la
incorporación de
elementos de
identidad cultural
tanto de los
habitantes como de la
comunidad.

25
 III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA
CASO DE ÉXITO EN LA
PRODUCCIÓN SOCIAL DE
VIVIENDA
Para la construcción de esta
vivienda ubicada en San Dionisio del Mar,
Oaxaca, se desarrollaron dinámicas de
diseño participativo para elaborar un
proyecto que respondiera a las
necesidades, contexto geográfico y
sociocultural de la familia beneficiaria, lo
cual se reflejó en los colores empleados,
los materiales y en diversos aspectos,
como las alturas y la incorporación de
celosías que generan ventilación cruzada
en respuesta a las temperaturas del lugar
que en promedio rebasan los 36ºC.
La vivienda se orientó
estratégicamente, generando con ello
medidas pasivas de ahorro de energía,
que permiten el aprovechamiento de la
iluminación natural y una adecuada
ventilación, reduciendo los gastos por
concepto de electricidad y la huella de
carbono.
Para armonizar el diseño de la
vivienda con el paisaje del lugar se
integraron detalles ornamentales con la
vegetación endémica y por petición de la
jefa de familia se incorporó una
techumbre de palma en el pequeño patio
central, esto como una adaptación de la
tipología tradicional de la vivienda
huave, comunidad indígena a la que la
beneficiaria se autoadscribe. El patio es
fundamental en la vivienda huave, pues
es el espacio de socialización y
convivencia, el lugar de recibimiento de
las visitas, y de discusión de asuntos
familiares.
San Dionisio es principalmente una
comunidad pesquera y dedicada a la
agricultura, por lo que se presentó una
escasez de mano de obra, pues son pocas
las personas dedicadas a la construcción.
Lo anterior no fue una limitante, el
alcance del programa, va más allá de
otorgar un subsidio, permite, la
generación de nuevos oficios (personas
que se suman a los trabajos como
aprendices de albañil) y la conservación
de otros (como los tejedores de palma).
Además, se buscó adaptar otros
aspectos de la cultura e identidad de la
beneficiaria, ello se refleja en los, colores,
forma geométrica de la celosía (como
referencia de sus bordados) uso de
materiales regionales como la palma,
entre otros.
Todo lo anterior, permite dar cuenta
de los alcances que se logran cuando se
conoce el estilo de vida y las necesidades
de las familias, cuando la vivienda se
entiende como parte del entorno y no
como una construcción aislada de cuatro
paredes y un techo. Logrando con ello la
materialización del derecho humano a
una vivienda adecuada.
Consulta el testimonio
de la beneficiaria
escaneando este
código QR.
26
 III. PRODUCCIÓN SOCIAL DE VIVIENDA

La vivienda está orientada estratégicamente, la ubicación de la celosía evita la entrada directa de los vientos y
da expresión al espacio mediante un juego de luces y sombras que cambian en el transcurso del día .

Se utilizaron
materiales
regionales
como la palma.
Se priorizó la iluminación Se integró a Por el crecimiento urbano
natural, mediante la conexión visual del municipio y la
incorporación de celosías que con la naturaleza, ubicación de la vivienda,
dan entrada a la luz de forma creando vistas de el patio exterior típicos de
controlada, para regular la la vivienda hacia la cultura huave se buscó
temperatura. elementos adaptar al interior para
Aunado a ello, la forma y color naturales de la desarrollar ahí los
de éstas refiere a la geometría zona. procesos de socialización.
que se emplea en el bordado
de los huipiles.

27
 APARTADO IV.
IMPLEMENTACIÓN DE
MEDIDAS
ANTIFRAUDE
 IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

ATENCIÓN CIUDADANA

La Comisión Nacional de Vivienda brinda beneficiarias, brindando atención y

atención a la ciudadanía en general que
solicita ingresar a los Programas que
ejecuta la institución, así como a las
personas beneficiarias, brindando
orientación sobre los Programas,
otorgamientos de subsidios, solicitudes
de información, dudas, comentarios y
atención de quejas o denuncias
relacionadas con los mismos.
Existen diferentes canales para brindar
dicha información, tales como llamadas
telefónicas, Sistema Integral de Atención
Ciudadana (SIDAC), correo electrónico,
oficialía de partes, atención presencial,
“Conavi Te Atiende” y redes sociales.
Cabe destacar la relevancia que resulta el
empleo de una herramienta que permite
tener contacto directo con las personas
seguimiento puntual a través del canal de
WhatsApp “Conavi Te Atiende”; y en
aquellos casos que pudiera tratarse de un
fraude o acto ilícito se canalizan al
“Conavi Denuncia” atendido por la
Subdirección General de Asuntos
Jurídicos y Secretariado Técnico.
Asimismo, es importante señalar que, con
la finalidad de mejorar la atención a las
personas beneficiarias se elaboró material
visual y audiovisual que permite
comunicar de manera más clara la
información relacionada con los
Programas que opera la Conavi, dicho
material es difundido mediante “Conavi
Te Atiende”, así como, los grupos de
WhatsApp de los Comités de Contraloría
Social.

CONTACTO
Av. H. Escuela Naval Militar, Coapa,
Presidentes Ejidales 1ª Sección
04470 Ciudad de México

Atención ciudadana
55 9138 9991 opción 1

Correo electrónico
atencionciudadana@conavi.gob.mx

Horarios de atención:
Lunes a viernes
9:00 am a 3:00 pm
y 5:00 pm a 7:00 pm

29
 IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE
Ahora bien, para prevenir, detectar y
actuar oportunamente ante posibles
hechos irregulares o ilícitos, por una
cultura de “cero tolerancia a la
corrupción”, relacionada al otorgamiento
de subsidios de los Programas
Presupuestales, en la Conavi se
implementa la “Estrategia Antifraude”,
cuyas acciones versan sobre los siguientes
ejes:
Prevención: Tiene la finalidad de alertar a
la ciudadanía sobre el riesgo de posibles
fraudes relacionados con los apoyos que
el Gobierno de México otorga en materia
de Vivienda, para ello se elaboraron 15 mil
ejemplares de un cartel con la
información necesaria para prevenir
fraudes, los cuales son distribuidos en
diversos territorios a nivel nacional.
Consulta la lista de videos
para evitar fraudes escaneando
el código QR.
Detección: Como parte de las acciones
para identificar actos de posibles fraudes,
la Dirección de Atención Ciudadana lleva
a cabo reuniones de trabajo con la
Subdirección General de Operación y
Seguimiento, como parte de las acciones
de formación de las personas servidoras
públicas en territorio, sobre el uso y
aplicación del “Protocolo de actuación
ante hechos que afecten el patrimonio
de los ciudadanos o personas
beneficiarias, exponiendo la imagen o
los intereses de la Comisión Nacional de
Vivienda” como parte del Manual para la
Atención a Quejas o Denuncias recibidas
en la Comisión Nacional de Vivienda. Lo
anterior, con el objetivo de fortalecer la
actuación de las personas servidoras
públicas ante posibles casos de fraude.
Respuesta: Al identificar acciones
presuntamente irregulares, se detonan
las acciones de alerta a la ciudadanía, a
través de postales antifraude que son
compartidas con la población a través de
las redes sociales de la Comisión, lo
anterior, con la finalidad de disminuir el
riesgo de que las personas sean víctimas
de fraude.
La Estrategia Antifraude refuerza las
acciones para prevenir afectaciones a la
población y posibles actos de corrupción,
además de mejorar la vinculación de la
Institución con la ciudadanía.
30
IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

¿CÓMO EVITAR UN FRAUDE?

Para evitar acciones fraudulentas en los programas de vivienda que opera la Conavi
toma en cuenta las siguientes consideraciones: :

01 Los apoyos que se otorgan NO son créditos, son

subsidios, por lo que NO existe cuota de recuperación.

02 Si alguien te ofrece un apoyo de vivienda a nombre de la

Conavi, contáctanos y con gusto te orientamos.

03 Todos los trámites para acceder a los apoyos son

gratuitos

04 Los trámites NO se realizan con intermediarios

7
IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

La participación ciudadana es fundamental para prevenir

y erradicar actos de corrupción y fraudes

Los subsidios de vivienda, se asignarán a aquellas personas que lo soliciten

de forma directa a la Conavi siempre y cuando cumplan con los requisitos y
criterios señalados en las Reglas de Operación, en los términos y
disponibilidad programática y presupuestaria y para cada entidad
federativa según lo establecido.

“Los programas a cargo de la Conavi son públicos y ajenos a cualquier

partido político, por lo que está prohibido el uso para fines distintos a los
establecidos”

32
IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

Para tu seguridad y la de tu familia, contamos

con atención especializada para denuncias vía
WhatsApp

55-8563-4924
Número para WhatsApp

Lunes a viernes
9:00 am a 3:00 pm
y 5:00 pm a 7:00 pm

DENUNCIA

Recuerda que todos nuestros trámites

son gratuitos si alguien te pide dinero por tu
apoyo de vivienda, está cometiendo un delito
IV. IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE

Si eres persona beneficiaria de los

programas de la Conavi puedes contactarnos vía
WhatsApp

55-5964-1713
Número para WhatsApp

Lunes a viernes
9:00 am a 3:00 pm
y 5:00 pm a 7:00 pm

te ATIENDE

Recuerda, solo si eres beneficiario o beneficiaria

te podemos atender
ANEXOS
A continuación, se presenta el resultado de la
última estimación de viviendas en condición de
rezago habitacional por municipio de la entidad.
Para más información se recomienda consultar el
documento “Rezago Habitacional 2020 por
municipio: Resumen”, disponible en la siguiente
liga electrónica:

https://siesco.conavi.gob.mx/doc/analisis/2021/Calc
ulo_municipal.pdf
ANEXO A. REZAGO HABITACIONAL MUNICIPAL 2020

Rezago habitacional municipal 2020

Viviendas con rezago habitacional municipal 2020 - Veracruz de Ignacio de la Llave

Con Rezago Sin Rezago Total
Acajete 1,040 1,572 2,612
Acatlán 86 774 860
Acayucan 16,076 7,802 23,878
Actopan 3,999 10,034 14,033
Acula 1,367 326 1,693
Acultzingo 3,371 2,630 6,001
Agua Dulce 9,031 4,574 13,605
Alpatláhuac 1,064 1,511 2,575
Alto Lucero de Gutiérrez Barrios 2,250 6,848 9,098
Altotonga 7,396 8,724 16,120
Alvarado 5,469 12,253 17,722
Amatitlán 2,096 523 2,619
Amatlán de los Reyes 7,030 6,088 13,118
Angel R. Cabada 8,872 1,857 10,729
Apazapan 634 884 1,518
Aquila 325 168 493
Astacinga 1,039 653 1,692
Atlahuilco 2,458 487 2,945
Atoyac 3,261 3,817 7,078
Atzacan 3,502 2,217 5,719
Atzalan 9,645 4,205 13,850
Ayahualulco 2,835 3,654 6,489
Banderilla 1,146 6,569 7,715
Benito Juárez 2,867 1,701 4,568
Boca del Río 10,145 37,088 47,233
Calcahualco 2,066 999 3,065
Camarón de Tejeda 1,413 529 1,942
Camerino Z. Mendoza 4,082 7,338 11,420
Carlos A. Carrillo 4,334 3,530 7,864
Carrillo Puerto 2,694 2,357 5,051
Castillo de Teayo 3,696 1,968 5,664
Catemaco 10,276 3,328 13,604
Cazones de Herrera 4,272 3,139 7,411
Cerro Azul 3,202 4,616 7,818
Chacaltianguis 2,903 887 3,790
Chalma 1,997 1,826 3,823
Chiconamel 1,129 657 1,786
Chiconquiaco 965 2,268 3,233
Chicontepec 9,712 5,283 14,995
Chinameca 5,549 1,590 7,139
Chinampa de Gorostiza 2,194 2,526 4,720
Chocamán 2,857 2,267 5,124
Chontla 3,227 1,010 4,237
Chumatlán 832 280 1,112
Citlaltépetl 1,690 1,625 3,315
Coacoatzintla 749 2,120 2,869
Coahuitlán 1,487 525 2,012
Coatepec 8,680 18,978 27,658
Coatzacoalcos 39,344 57,368 96,712
ANEXO A. REZAGO HABITACIONAL MUNICIPAL 2020

Rezago habitacional municipal 2020

Viviendas con rezago habitacional municipal 2020 - Veracruz de Ignacio de la Llave

Con Rezago Sin Rezago Total
Coatzintla 4,958 11,428 16,386
Coetzala 513 129 642
Colipa 886 910 1,796
Comapa 4,275 1,265 5,540
Cosamaloapan de Carpio 10,520 7,417 17,937
Cosautlán de Carvajal 2,157 2,249 4,406
Coscomatepec 6,352 7,406 13,758
Cosoleacaque 22,233 18,738 40,971
Cotaxtla 4,519 2,016 6,535
Coxquihui 3,217 802 4,019
Coyutla 4,048 1,900 5,948
Cuichapa 2,113 1,271 3,384
Cuitláhuac 2,857 5,085 7,942
Córdoba 20,678 41,092 61,770
El Higo 1,357 4,189 5,546
Emiliano Zapata 7,049 19,943 26,992
Espinal 5,131 2,293 7,424
Filomeno Mata 2,009 1,619 3,628
Fortín 6,838 13,320 20,158
Gutiérrez Zamora 4,401 3,428 7,829
Hidalgotitlán 4,757 540 5,297
Huatusco 7,491 9,302 16,793
Huayacocotla 2,703 3,595 6,298
Hueyapan de Ocampo 10,418 2,130 12,548
Huiloapan de Cuauhtémoc 1,004 1,046 2,050
Ignacio de la Llave 4,651 1,012 5,663
Ilamatlán 1,973 1,732 3,705
Isla 11,702 1,822 13,524
Ixcatepec 2,946 687 3,633
Ixhuacán de los Reyes 1,804 1,300 3,104
Ixhuatlancillo 3,247 4,698 7,945
Ixhuatlán de Madero 9,548 4,371 13,919
Ixhuatlán del Café 3,193 2,632 5,825
Ixhuatlán del Sureste 3,468 1,256 4,724
Ixmatlahuacan 1,530 376 1,906
Ixtaczoquitlán 8,557 12,225 20,782
Jalacingo 6,195 5,654 11,849
Jalcomulco 667 943 1,610
Jamapa 2,574 970 3,544
Jesús Carranza 6,590 1,580 8,170
Jilotepec 960 3,613 4,573
José Azueta 5,967 1,240 7,207
Juan Rodríguez Clara 9,971 1,448 11,419
Juchique de Ferrer 2,215 2,603 4,818
Jáltipan 9,318 2,855 12,173
La Antigua 3,387 5,866 9,253
La Perla 4,824 1,514 6,338
Landero y Coss 20 394 414
Las Choapas 17,516 4,888 22,404
ANEXO A. REZAGO HABITACIONAL MUNICIPAL 2020

Rezago habitacional municipal 2020

Viviendas con rezago habitacional municipal 2020 - Veracruz de Ignacio de la Llave

Con Rezago Sin Rezago Total
Las Minas 567 151 718
Las Vigas de Ramírez 1,968 3,128 5,096
Lerdo de Tejada 4,004 2,386 6,390
Los Reyes 1,493 147 1,640
Magdalena 603 250 853
Maltrata 1,925 2,596 4,521
Manlio Fabio Altamirano 5,599 1,981 7,580
Mariano Escobedo 4,769 5,270 10,039
Martínez de la Torre 17,537 14,347 31,884
Mecatlán 2,257 889 3,146
Mecayapan 4,914 262 5,176
Medellín de Bravo 11,510 20,420 31,930
Miahuatlán 213 923 1,136
Minatitlán 21,350 22,310 43,660
Misantla 9,557 10,195 19,752
Mixtla de Altamirano 2,863 329 3,192
Moloacán 4,332 624 4,956
Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río 3,860 5,140 9,000
Naolinco 1,285 5,231 6,516
Naranjal 982 236 1,218
Naranjos Amatlán 2,906 5,659 8,565
Nautla 1,775 1,651 3,426
Nogales 5,084 5,376 10,460
Oluta 3,785 1,116 4,901
Omealca 4,533 2,121 6,654
Orizaba 5,137 32,278 37,415
Otatitlán 1,647 185 1,832
Oteapan 2,885 240 3,125
Ozuluama de Mascareñas 4,062 3,190 7,252
Pajapan 5,241 309 5,550
Papantla 27,305 18,659 45,964
Paso de Ovejas 6,202 4,479 10,681
Paso del Macho 5,434 3,712 9,146
Perote 5,883 13,192 19,075
Platón Sánchez 3,199 2,008 5,207
Playa Vicente 9,812 1,555 11,367
Poza Rica de Hidalgo 17,578 39,377 56,955
Pueblo Viejo 4,580 12,494 17,074
Puente Nacional 2,951 4,344 7,295
Pánuco 8,833 20,399 29,232
Rafael Delgado 4,115 1,823 5,938
Rafael Lucio 376 1,727 2,103
Río Blanco 2,373 10,051 12,424
Saltabarranca 1,758 311 2,069
San Andrés Tenejapan 605 134 739
San Andrés Tuxtla 34,185 10,010 44,195
San Juan Evangelista 8,154 1,578 9,732
San Rafael 5,428 3,854 9,282
Santiago Sochiapan 3,217 415 3,632
ANEXO A. REZAGO HABITACIONAL MUNICIPAL 2020

Rezago habitacional municipal 2020

Viviendas con rezago habitacional municipal 2020 - Veracruz de Ignacio de la Llave

Con Rezago Sin Rezago Total
Santiago Tuxtla 14,689 3,188 17,877
Sayula de Alemán 7,287 1,368 8,655
Sochiapa 442 501 943
Soconusco 2,975 1,982 4,957
Soledad Atzompa 4,868 690 5,558
Soledad de Doblado 6,336 2,482 8,818
Soteapan 8,730 633 9,363
Tamalín 2,010 1,717 3,727
Tamiahua 4,428 3,210 7,638
Tampico Alto 1,820 1,972 3,792
Tancoco 1,205 630 1,835
Tantima 2,344 1,268 3,612
Tantoyuca 20,832 7,175 28,007
Tatahuicapan de Juárez 4,007 267 4,274
Tatatila 757 716 1,473
Tecolutla 4,905 2,576 7,481
Tehuipango 4,929 754 5,683
Tempoal 6,116 3,969 10,085
Tenampa 979 695 1,674
Tenochtitlán 711 591 1,302
Teocelo 2,482 2,506 4,988
Tepatlaxco 1,380 930 2,310
Tepetlán 427 2,355 2,782
Tepetzintla 3,101 1,196 4,297
Tequila 3,657 441 4,098
Texcatepec 837 1,991 2,828
Texhuacán 1,179 222 1,401
Texistepec 4,766 1,001 5,767
Tezonapa 12,044 3,078 15,122
Tierra Blanca 16,209 14,347 30,556
Tihuatlán 14,831 10,881 25,712
Tlachichilco 1,166 1,878 3,044
Tlacojalpan 1,043 367 1,410
Tlacolulan 1,349 1,412 2,761
Tlacotalpan 3,158 1,144 4,302
Tlacotepec de Mejía 821 398 1,219
Tlalixcoyan 9,008 2,797 11,805
Tlalnelhuayocan 1,340 3,661 5,001
Tlaltetela 2,318 1,824 4,142
Tlapacoyan 9,684 8,227 17,911
Tlaquilpa 1,538 358 1,896
Tlilapan 882 467 1,349
Tomatlán 859 1,173 2,032
Tonayán 326 1,043 1,369
Totutla 2,949 1,707 4,656
Tres Valles 11,027 3,777 14,804
Tuxpan 15,780 30,058 45,838
Tuxtilla 602 211 813
Ursulo Galván 2,208 7,516 9,724
ANEXO A. REZAGO HABITACIONAL MUNICIPAL 2020

Rezago habitacional municipal 2020

Viviendas con rezago habitacional municipal 2020 - Veracruz de Ignacio de la Llave

Con Rezago Sin Rezago Total
Uxpanapa 7,148 505 7,653
Vega de Alatorre 2,909 3,623 6,532
Veracruz 42,877 155,551 198,428
Villa Aldama 1,288 1,667 2,955
Xalapa 21,268 131,671 152,939
Xico 4,475 5,694 10,169
Xoxocotla 1,384 119 1,503
Yanga 2,687 2,733 5,420
Yecuatla 1,289 1,971 3,260
Zacualpan 1,156 847 2,003
Zaragoza 2,857 280 3,137
Zentla 2,865 704 3,569
Zongolica 10,010 2,057 12,067
Zontecomatlán de López y Fuentes 2,341 1,619 3,960
Zozocolco de Hidalgo 2,608 989 3,597
Álamo Temapache 14,476 15,238 29,714
Total 1,131,271 1,250,445 2,381,716
Fuente: Comisión Nacional de Vivienda 2021, con base en el Censo 2020