UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA

TESIS DOCTORAL

El Canal de Panamá, pasado, presente y futuro

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Roko Iván Seika Sagel

DIRECTOR:

Antonio Poch y Gutiérrez de Caviedes

Madrid, 2015

© Roko Iván Seika Sagel, 1974

 0JZG581979

U N IV E R SIDAD C O M PL U T E N SE DE M ADRID
F a c u lta d de C ien cza s P o lf t ic a s
y S o c io lô g ic a s

E L C AN A L DE PA N A M A
PA SA D O , P R E S E N T E Y FU T U R O

(Un a n â lis îs de la s r e la c io n e s c o n tr a c
tu a le s p a n a m e flo -n o r te a m e r ic a n a s )

por

R oko Iv£n S etk a S a g e l

T e s i s de g r a d e p a r a optar
a l tftu lo de D o cto r en
C ie n c ia s P o lftic a s

A SESOR: P r o f, Don A n ton io P o c h y G u tié r r e z de C a v ied e

M ad rid , ju n io de 1974
A m i e s p o s a e h ijo s
E L C A N A L D E PAJ^AMA; PA SA D O . P R E S E N T E Y FU T U R O

INDICE G E N E R A L
P â g in a No.

P r6 1 o g o v îîi
In tro d u ccid n 1

P a r te P r im e r a

DE L A E P O C A CO LONIAL A L %RATADO
H A Y -BU NA U V A R IL L A
(E L P A SA D O )

Cap. I. P r im e r o s E stu d io s e In ten to s de A p e r tu r a de

un C anal T r a n s o c e â n ic o p o r e l le tm o de P a n a m d . , 13

1. P r im e r o s In ten to s y £ s tu d io s r e a liz a d o s p o r
lo s e s p a lio le s . . . . . . . . . 14

2. O tr o s E stu d io s y E x p lo r a c io n e s r e a liz a d o s
p a r a la a p e r tu r a de un c a n a l tr a n s o c e à n ic o
p o r e l Istm o de P a n a m A ............ 27

3. In g la te r r a y e l C a n a l T r a n s o c e â n i c o . ................ 34

a) In te r v e n c id n in g le s a e n C e n t r o a m é r ic a .. . . . . 34
b) E l tr ata do C layton -IB u lw er (1 8 5 0 )........................ 38
c) I n te r p r e ta c io n e s b r itâ n ic a y n o r te a m e r ic a n a
d e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r ................. 40
ch ) L o s tr a ta d o s H a y -P a u n c e fo te (1 9 0 0 -1 9 0 1 );
E lim in a c id n de la G ran BretaXla...................... 43

4. F r a n c ia y e l C a n a l I n te r o c e d n ic o . .......... 48

a) P r im e r o s e s tu d io s de lo s f r a n c e s e s y e l
C on trato S a lg a r - W y s e . .............. 48
b) E l C on trato R o ld d n -W y se ( 1890); P r im e r a
Prdrroga .......... . . . . . . . . . .. .. *65
c) E l C on trato S u d r e z -M a n g e (1 893): L a S e g u n -
da P r Ô r r o g a ........................................... 68
ch) L a T e r c e r a y d ltim a P r ô r r o g a ; fin de la
em p resa f r a n c e s a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Cap. I l L o s E s ta d o s U n id o s . P a n a m à y e l T ra ta d o d e l C an al
I h te r o c e â n ic o .

1. L a D o c tr in a M o n ro e y e l D e s tin o M a n if ie s t o .. . . 78

2. I n te r é s de l o s n o r te a m e r ic a n o s e n un c a n a l
in t e r o c e â n ic o . ............ ... 85
 3. E l tr a ta d o M a lla r in o - B id la c k y la N e u tr a lid a d
d e l Istm o ............. . . . . . . 88

4. L o s E s ta d o s U n id o s a f in a le s d e l s ig lo XIX 91

5. L a L ey Sp oon er (1902) y e l tr a ta d o H e r r d n -H a y
(1 9 0 3 X . .............. 97

6. L a S e p a r a c id n d e l Istm o de P a n a m â de C o lo m b ia .. 103

7. F ir m a y R a tific a c id n d e l tr a ta d o H ay-B u n au
V a r illa . .......... . ..... 116

P a r te Segunda

ST A T U S JURIDICO DE LOS TR A TA D O S D E L
C A N A L DE PA N A M A
(E L P R E S E N T E )

Cap. III, E n u n ciad o % A n â lis is de lo s P o d e r e s o to r g a d o s a lo s

E s ta d o s U n id os en e l T ra ta d o H a y - Bunau V a r i l l a .. . . . 128

1. P o d e r e s j u r is d ic c io n a le s y p r iy ile g io s de c a r £ c -
t e r p o litic o o to r g a d o s en e l T ra ta d o H a y -B u n a u
V a r i l l a . . . . ................... 129

a) JUa gLarantfa de l a In d ep en d en cia d e l Istm o . « 129

b) P o te s ta d ju r id ic c io n a l e x c lu s iv a d en tro de
la Z ona d e l C a n a l .............. 137
c) E l m o n o p o lio de la C o m u n ica cid n I n te r o c e à -
n ic a ............................. 153
ch) E l d e r e c h o de in t e r v e n c iô n p a r a e l m a n te n i-
m ie n to d e l o r d e n p d b lic o . ........................ 159
d) E l u so de la fu e r z a p à b lic a y f u e r z a s a r m a ­
d a s y e l d e r e c h o de e s ta b le c e r f o r t if ic a c io n e s
p a r a la p r o te c c id n y se g u r id a d d e l C a n a l . . . . 166

2. P o d e r e s J u r is d ic c io n a le s , P r i v i l é g i é s y E x e n c io -
n e s de c a r â c te r a d m in is tr a tiv e y f i s c a l o to r g a d o s
en e l tr a ta d o H a y -B u n a u -V a r illa . .............. 171

a) E l u s e , o c u p a c iô n y c o n tr o l de i s l a s , t ie r r a s
y a g u a s d e n tro y fu e r a de la Z ona d e l C a n a l . . 171
b) E x e n c id n de to d a c la s e de im p u e s t o s ................... 174
c) E l u s e de la s c iu d a d e s y b a h fa s de P a n a m â
y C ol6n c o m o lu g a r e s de a n c l a j e . . . . . . . . . . . . . 176
ch) L a lib r e in m ig r a c id n y lib r e a c c e s o de o b r e -
r o s de c u a lq u ie r n a c io n a lid a d a la s t ie r r a s y
ta lle r e s d el C a n a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
d) L a a u to rid a d n e c e s a r ia p a r a e fe c tu a r la c o m -
p r a de lo s d e r e c h o s , p r o p ie d a d é s y p r i v ilé g ié s
de la C om pafifa N ue v a d e l C anal de P a n a m à .. . 184
 * P £ g in a No.

e ) O tr o s p o d e r e s y p r iv ilé g ié s de c a r â c te r a d ­
m in is t r a t iv e y f i s c a l o to r g a d o s a lo s E sta d o s
U n id os en e l tra ta d o de 1 9 0 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Cap. L o s A c te s R e fo r m a to r io s a l T ra ta d o H a y - Bunau
V a r i l l a ; 1 9 0 4 - 1 9 6 7 . . . . . .............. 195

1. L a E r a de la P o lf t ic a d e l G ar r o te y de la D ip lo -
m a c ia d e l DÔlar (1 9 0 4 -1 9 3 0 )................... 198

a) E l C on ven io T a ft, de 1 9 0 4 . .......... 198

b) E l T ra ta d o A lfa r ô -K e llo g , de 1926 (R e ch a -
za d o p o r la A s a m b le a N a c io n a l de P a n a m â ).. . 203

2. L a E r a de la B uena V ecin d a d y de la P o s t - g u e r r a
m u n d ia l ( 1 9 3 0 - 1 9 6 0 ) . ............................. 215

a) E l T ra ta d o R o o s e v e lt - A r ia s , de 1936 y e l C an -
je de N o ta s H u ll-B o y d , d e 1939................................. 216
b) E l C on ven io s o b r e A r r e n d a m ie n to de S itio s de
D e fe n s a en P a n a m â y e l C o n v en io de lo s D o ce
P u n to s , de 1942 y e l T ra ta d o F il6 s - H in e s ,
de 1 9 4 7 . . . . . . .......................................... 231
c) E l T ra ta d o R e m 6 n -E in se n h o w e r y e l M e m o -
rân d u m de E n te n d im ie n to a c o r d a d o s e n tr e
Panaansâ y è o s E st ado s U n id o s, d e 1955.............. 242

3. L a E r a de la A lia n z a p a r a e l P r o g r e s o (1 9 6 0 -1 9 7 0 ) 246

a) G é n e s is de lo s A nte -p r o y e c to s de T ra ta d o s:
L o s S u c e s o s de E n e r o de 1964 y la D e c la r a -
c iô n Johns o n - R o b l e s . ........................................... , 248
b) E l Can je de N o t a s E le ta -A d a ir s o b r e E stu d io s
y E x p lo r a c io n e s p a r a un C anal a n iv e l d e l
m a r , de 15 de f e b r e r o de 1 9 6 6 . . . . . . . . . . . . . . 2 53
c) L o s p r o y e c t o s de T ra ta d o s de 1967; C a u sa s
de s u R e c h a z o ................. 257

P a r te T e c e r a

A L T E R N A T IV A S Y SOLUCIONES A L A CRISIS
C O N T R A C T U A L E N M A T E R IA C A N A L E R A
(E L F U T U R O )

F u tu rb de un C an al (p o em a de P a b lo N e r u d a ) . . . . . . . . 268

In tro d u ccid n a la p a r te t e r c e r a . ................. 269

Cap. V. L a R é v is id n d e l T ra ta d o H a y - Bunau V a r illa ; F r i ­
m e r a A lte r n a tiv a ............... . . . . . . . . . . . . . . . .. 278

1. L a s c a u s a s de C o n flicto en la C on v en cid n de
1903 y en lo s A c u e r d o s que la R e fo r m a n - P la n -
te a m ie n to en fu tu r a s n e g o c ia c i o n e s . ................... 279

a) L a L ucha c o n tr a la P e r p e t u i d a d . . . . . . . . . . . . . 2 79
b) L a L ucha p o r la S o b era n fa y la P le n a J u -
r is d ic c id n E fe c t iv a ................. 284
c) I n s u fic ie n c ia de B e n e f ic io s D ir e c t e s e In -
d ir e c t o s p a r a P a n a m â . . 2 95
ch) L a In te r p r e ta c id n U n ila te r a l N o r te a m e r ic a -
n a d e l T ra ta d o d e l C a n a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
d) L a D e s a p a r ic id n de la s B a s e s M ilit a r e s ,
n a v a le s y a é r e a s y la S e g u r id a d y P r o -
te c c id n d e l C a n a l . . . . . . . . . . ................. 316

2. N e u tr a liz a c id n d e l C anal de P a n a m â .................... 323

a) C on cep to de N e u tr a liz a c id n , D ife r e n c ia s e n ­

tr e N e u tr a liz a c id n y N e u t r a l i d a d . . . . . . . . . . . . . 324
b) S e n tid o , A lc a n c e y E f e c t o s de la N e u tr a liz a ­
cid n . .............. 331
c) L a N e u tr a liz a c id n d e l C an al de P a n a m â . . . . . . 334

Cap. VL R e s c is id n d e l T ra ta d o H a y - Bunau V a r illa ; S eg u n ­

da A lte r n a tiv a . 347

1. C o n c e p to s P r e l i m i n a r e s . ........................... 347

2. L a D en u n cia U n ila te r a l d e l T ra ta d o H ay-B u n au

V ariU a...... ................................ 354

a) R e s c is id n d e l T ra ta d o p o r C a m b io F u n d a ­
m e n ta l de C ir c u n s ta n c ia s (a p lic a c id n de la
c lâ u s u la "R ebus S ic S ta n tib u s " ).. . . . . 1 . . . . . 357
b) L a d en u n cia u n ila te r a l b a sa d a e n la c o n tr a -
d ic c id n e n tr e e l T ra ta d o H a y -B u n a u V a r illa
y la C arta de la O r g a n iz a c id n de l a s N a c io -
n e s U nid as (a r tfc u lo 1 0 3 )............. 370
c ) N u lid ad d e l T ra ta d o H a y -B u n a u V a r illa
c o m o c o n s e c u e n c ia de su h ic u m p lim ie n to y
v io la c id n p o r p a r te de lo s E s ta d o s U n id os
de A m é r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
ch) N u lid ad d e l T ra ta d o H a y -B u n a u V a r illa p o r
e s t a r e n o p o s ic id n co n una n o r m a im p e r a ti-
v a d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l G e n e r a l (iu s
c o g e n s ) . ^ • 382

C o n c lu s id n .. ............ 398

P o s t S c r ip t u m ............................ 404
A p d n d ice

C on ven cid n d e l C anal I s tm ic o e n tr e P a n a m â y

lo s E s ta d o s U n id o s, fir m a d a e n W ash in gton
e l 18 de n o v ie m b r e de 1 9 0 3 . ................. ii

B. T ra ta d o G e n e r a l de A m is ta d y C o o p era cid n
e n tr e lo s E s ta d o s U n id os y la R e p à b lic a de
P a n a m â fir m a d a e n W a sh in g to n e l 2 de
m a r z o de 1 9 3 6 . .......................... XU

C. T ra ta d o de M utuo E n te n d im ie n to y Coopéra*
c i6 n e n tr e lo s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a
y la R e p à b l i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x x x v iii

B ib lio g r a ffa x lix

 P o r e s t a r e s t a in v e s tig a ç id n r e v e s t id a de un c a r iz s e r i o y o b jetiv o

h e m o s d e s îs t îd o de tod a fo r m a p a n fle ta r ia , de lite r a tu r a de e s t e m i s -

m o tip o y n o s h e m o s d e d ica d o de lle n o a l a n â lis is de la s r e la c io n e s

co n tr a c tu a ie s p a n a n ie fio -n o r te a m é r ic a n a , p r o cu ra n d o m a n te n e r , en

lo p o s ib le e l tono a c a d é m ic o .

E s t e e n s a y o fu e e s c r i t o co n e l d o b le p r o p d sito de a y u d a r a lo s

e s t u d io s o s de e s t a s d is c ip lin a s y de o tr a s r e g io n e s a f o r m a r s e una

id e a d e l p e r f il h is td r ic o y d e l m a r c o ju r fd ic o , e c o n d m ic o y p o litic o

de la s r e la c io n e s e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id os en to r n o a l

c a n a l y a la zon a a d y a c e n te a l m is m o , a s f c o m o ta m b ié n c o n tr ib u ir

a am p lia r la p e r s p e c t iv a de la s in d a g a c io n e s que s o b r e e l te m a to -

d os n o s h a c e m o s .

A unque s o m o s c o n s c ie n t e s de que m u ch o s e ha e s c r it o so b r e e l

-tonaa y s^ae a o p e rt e n e o en a o s a e e e »aJLie#aa<niipe 4 e ia t e le c t u a le s p a -

n a m e îlo s y fo r âne o s que an te e s t a c o m p le ja y c o n t r o v e r s ia l p a r id c u la -

rid a d s e han e s p e c ia liz a d o en lo s a s unto s r e la t iv o s a lo s c a n a le s in -

t e r o c e â n ic o s y tr a ta d o s in te r n a c io n a le s , c o n s id e r a m o s que lo a q u f

p la n te ad o, a d e m â s de c o n te n e r una fu e r te d o s is de a u tén tic o p a t r io t is ­

m e , c o n lle v a ig u a lm e n te o en una p r o p o r c id n m a y o r , un e n s a y o a u tén -

tic a m e n te a n a lftic o y o b je tiv o de e s a s r e la c io n e s , d e s d e s u s m â s r e ­

m o to s o r fg e n e s h a s ta e l p la n te a m ie n to de la s v f a s de so lu c id n a la

c o n tr o v e r s ia

S i no d e jâ r a m o s c la r a m e n te d e fin id o s a l fin a l n u e s tr o s

p u n tos de v is t a , s i no a p o r tâ r e m o s e leix ien to s n u e v o s ,s i adn q u ed aren

dudas en e l le c t o r , no fu e p o r que no lo in te n tâ m e s , n i p orq u e d e ja m o s

de s e r c la r o s u h o n e s to s , s in o p o rq u e e s ta n to lo que s e ha e s c r it o

so b r e e l te m a que c u a lq u ie r o tr o e n s a y o so b r e e l m is m o p a r e c e r f a

una r e p é tic id n o r e c o p ila c id n de e s o s e s c r i t o s y h a s ta v o ld m e n e s

e n te r o s ; e s o s i , no e s t a r fa m o s c o n te n te s s i a l f in a l e s a s c o n c lu s io -

n e s no fu e r a n n u e s t r a s , de n u e s tr a e n te r a r e sp o n s a b ilid a d , y que

no p la n te a s e n la s m is m a s a lg u n a s p a u ta s a s e g u ir p a r a lo g r a r la

to t a l r e iv in d ic a c id n so b r e la fa ja c a n a le r a y que r e d im ie r a n n u e s tr a

in te g r id a d t e r r it o r ia l y d ign id a d so b e r a n a .

C om o m u c h o s o tr o s a u to r e s , h e m o s q u erid o e m p e z â r con un

m a r c o de r e f e r e n d a h is td r ic o (p a rte p r im e r a ) que h e m o s in tîtu la d o

"De la E p o c a C o lo n ia l a l T ra ta d o H ay-B u n au V a r illa "(E l P a s ado). .

A q u f s e d e s ta c a n l e s h e c h p s m â s im p o r ta n te s que ante ce die r on a la

c o n s tr u c c id n y p u e s ta e n fu n c io n a m ie n to d e l C an al de P a n a m â . E s de

s*MCTM> im p q *taaria que.el^lfudx>.r .irnm jajey a m e d id a q u e s e s d e n t r a en

la le c t u r a , lo s d iv e r s o s i n t e r e s e s que la s g r a n d e s p o te n c ia s de la

é p o c a m o s tr a b a n e n to r n o a la p o s e s id n y a d m in is tr a c iô n de una ru t a

in t e r o c e â n ic a que u n ie r a lo s o c â a n o s A tlâ n tic o y P a c ff ic o . E sta p r i­

m e r a p a r te s e r v ir â de p au ta en la a p r e c ia c id n y c o m p r e n sid n d e l

r e s t o de la in v e s tig a c iô n . S 6 lo c o m p r e n d ie n d o lo s fa c to r e s que a n i-

m ab an a E sp a fia , I n g la te r r a y F r a n c ia , p o d e m o s e n te n d e r p o r qué

E s t a d o s U n id os îm p u so a P a n a m â un tr a ta d o le o n in o e ig n o m in io s o

en 1903.

E n la Segunda P a r te (S tatus J u r fd ic o de lo s T r a ta d o s d e l C an al

de P a n a m â ), a n a liz a r e m o s lo s p o d e r e s j u r is d ic c io n a le s , p r iv ilé g ié s

y e x e n c io n e s de c a r â c te r p o lit ic o , a d m in is tr a tiv o y f i s c a l o to r g a d o s
p o r P a n a m â a lo s E s ta d o s U n id o s e n e l tr a ta d o de 1903, a s f c ô m o

o tr o s p o d e r e s , p r iv ile g io s y e x e n c io n e s que s e fu e r on o to rg a n d o e n

s u c e s iv o .s a c to s r e f o r m a t o r io s de la c o n v en eid n o r ig in a l. (C o n v en io

T a ft, de 1904; lo s tr a ta d o s g é n é r a le s de 1926, (r e c h a z a d o ), 1936 y

1955; lo s a c u e r d o s s o b r e b a s e s m il it a r e s de 1942 y 1947 (r e c h a z a d o

e s t e û ltim o ) y l o s p r o y e c t o s d e tr a ta d o s de 1967 que no fu e r o n c o n s i­

d e r ado s p o r la A s a m b le a N a c io n a l, p e r o que h u b ie ra n c o n stitu id o

-d e a p r o b a r s e - una r e g r e s id n fr e n te a la s a n te r io r e s r e f o r m a s e in ­

d u so f r e n te a l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa de 1903.

E n la P a r te T e r c e r a " A lte r n a tiv a s y S o lu c io n e s a la C r is is

C o n tr a c tu a l en M a te r ia C a n a le r a ( E l F u tu r e )" ,h e m o s d e d ic a d o un

c a p ltu lo a l a n â lis is de la s c a u s a s de c o n flic to e n el"paquete de t r a t a ­

d o s" r e la t iv e a l C a n d d e P a n a m â y que no so n o tr a s que la s que ha

v e n id o in s is tie n d o la R e p à b lic a de P a n a m â e n e lim in a r p u e s to que

c o n s titu y e n un fo c o p e r m a n e n te de in s a t is f a c c iô n y de r e s is tix n ie n to .

E s t a s c a u s a s so n ; la p e r p e tu id a d , la ju r is d ic c id n p le n a y e f e c t iv a

de P a n a m â en la Z ona d e l C a n a l, la in s u f ic ie n c ia de b é n é f ic ié s d i ­

r e c t e s e in d ir e c t e s , la p e r m a n e n c ia de b a s e s m i l it a r e s , n a v a le s

y a é r e a s y la s e g u r id a d y p r o te c c ié n d e l C an al, la in te r p r e ta c id n '

u n ila te r a l p o r p a r te de lo s E sta d o s U n id o s y la lu c h a p o r la s o b e r a ­

n fa. A q u f e n e s t e cap R u lo in c lu im o s ta m b ié n una s e c c ié n d e d ic a d a

a l a n e u tr a liz a c id n d e l C an al de P a n a m â , en la c u a l e s tr u c tu r â m e s

una t e e r f a e p o s ib ilid a d de a p lic a c id n de un r é g im e n ju r fd ic o de e s t e

tip o p a r a una v i a a c u â tic a in te r n a c io n a l c o m o e l C an al de P a n a m â .

En e l d ltim o c a p itu le de e s t a in v e s tig a c id n p la n te a m o s la s e ­

gunda a lte r n a tiv a de P a n a m â p a r a s o lu c io n a r la c r i s i s c o n tr a c tu a l

v ig e n te . E n e l cap R u lo a n te r io r , cuando n o s r e f e r im o s a la s c a u s a s

de c o n flic to y su e liz n in a c id n , p la n te a m o s la p r im e r a a lte r n a tiv a : la

n e g o c ia c id n de un n u ev o tr a ta d o que é lim in é la s c a u s a s de c o n flic to

y o to r g u e a P a n a m â p le n a y e fe c tiv a ju r is d ic c id n so b r e todo e l t e -

r r it o r io pan am efio d en om in a d o "Z ona d e l C an al de P a n a m â " , a s f

c o m o la r e a fir m a c id n de su d ign idad so b e r a n a . L a seg u n d a a l t e f -

n a tiv a e s la r e s c is id n , s ie m p r e y cuando la p r im e r a fr a c a s a r e , e s t o

e s , no r e iv in d ic a r a a P a n a m â s u s d e r e c h o s s o b e r a n o s , c o m o E s ta d o -

in d ep en d ie n te y c o m o s o c io e n la o b ra c a n a le r a .

E n tr e la s p o s ib ilid a d e s de r e c is id n d e s ta c a m o s c u a tr o , cu y a

a p lic a c id n p o r s e p a r a d o no te n d r fa fu e r z a s u fic ie n te fr e n te a l t o d o -

p o d e r o s o im p e r io n o r te a m e r i can o, m â s sa b ie n d o n o s o tr o s que no

e x is t e n n i c lâ u s u la de d e n u n c ia n i de a rb itra g e en lo s tr a ta d o s v ig e n -

tes. P e r o o tr o c a s o s e r f a s i su a p lic a c id n fu e r a e n con junto y c a n a -

liz a d a a su v e z , co n e lz e s p a ld o de la op in id n in te r n a c io n a l y de la

s o lid a r id a d m u n d ia l que lo s p u e b lo s y g o b ie r n o s d e l o r b e han v e n id o

dando y s e g u ir â n dando a P td iâ m â . E s t a s p o s ib ilid a d e s son : D en u n ­

c ia u n ila te r a l p o r c a m b io fu n d a m en ta l de c ir c u n s ta n c ia s (c lâ u s u la

r e b u s s ic sta n tib u s); r e s c is id n u n ila te r a l p o r v io la c id n de n o r m a s

e s e n c ia le s d e l tra ta d o ; r e s c i s id n p o r p a r te de P a n a m â a l e s t a r e l

tr a ta d o d e 1903 e n c o n tr a d ic c îd n con n o r m a s fu n d a m en ta ls s de la

C a rta de la s N a c io n e s U n id a s (a r tfc u lo 103 de la m is m a ) ; y f ln â l-

m e n te , p o r c o m p o r te r e l tr a ta d o de 1903 y su s e c u e îa de e s p d r e a s

r e f o r m a s v io la c lo n e s de n o r m a s ta x a tiv a s r e c o n o c id a s p o r e l D e r e c h o

I n te r n a c io n a l G e n e r a l, p o r la C om unidad de E s ta d o s y p o r la
r e c ie n t e C on ven cid n de V ie n a s o b r e e l d e r e c h o de lo s tr a ta d o s (iu s

c o g e n s ), v io la c iô n e s to d a s que h a c e n a n u la b le e l tr a ta d o , adn u n i-
la te r a lm e n te ,

C on clu izn os n u é s tr o tr a b a jo co n una r e c a p itu la c id n d e la s

a lte r n a tiv a s p la n te a d a s (c o n c lu sid n ), y co n un P o s t S c r ip tu m n e c e -

s a r io que a c tu a liz e l à in v e s i^ ^ c id n an te e s t e T rib u n a l c a lific a d o r .

F u e n e c e s a r io e l m is m o y a que e l a l m o m e n to de r e d a c ta r la s Ifn e a s

f i n a l e s , s e c e le b r a b a en la C iu d a d jie P a n a m â una R eu n ion E x tr a o r -

d in ar i a d e l C o n se jo de S e g u r id a d con e l fin de c o n o c e r d e l c a s o p a -

n am etio, , M âs ta r d e , cuando adn no p r e s e n tâ b a m o s e l o r ig in a l a la

c o n s id e r a c id n fin a l de nue s tr o a s e s o r , P r o f e s o r A nton io P o c h y

G u tid r r e z de C a v ie d e , s e daba c ita o tr o a c o n te c im ie n to tr a s c e n d e n -

t a l en la b d sq u ed a de una so lu c id n cuando e l S e c r e ta r io de E s ta d o

N o r te a m e r ic a n o . P r o f. H e n r y K is s in g e r , fir m a b a con su c o le g a p a -

n am efio Juan A . T a ck un a c u e r d o de p r in c ip io s que h ab rân de g u ia r

a lo s fu tu r e s n e g o c ia d o r e s d e l tr a ta d o . A m b o s a c o n te c im ie n to s , s i

b ie n p u ed en s e r p o r s i sd lo o b jeto de una in v e s tig a c id n e x t e n s a , no

pod fan d e j a r s e fu e r a p orq u e a s f n u e s tr a la b o r h u b ie r a sid o in c o m -

p le ta .

N u e s t r o s j u ic io s y v a lo r e s q u ed a râ n de m a n if ie s t o a lo la r g o de

la in v e s tig a c id n . E l le c t o r p u ed e c o m p a r tir lo s o r e c h a z a r lo s o s e l e c c i o

n a r a lg u n o s de e llo s . H e m o s tr a ta d o de fu n d a m en ta r to d o s n u e s tr o s

j u ic io s y de no p e r m it ir queim em stra# {K referen cias n o s en g a B a ra n . E l

le c t o r p o d râ d e c id ir p o r s i m is m o e n que m e d id a h e m o s fr a c a s a d o o

te n id o d x ito en e s t a b d sq u ed a de r e a lis m o y r e a lid a d . P u e d e v e r i f ic a r

l o s h e c h o s p r e s e n ta d o s a q u f y a g r e g a r o tr o s que c o n s id é r é p e r tin é n te s .

A l e s c r ib ir la te s i s d i v e r s e s p e r s o n a s n o s ayud ar on de m u -

c h a s m a n e r a s i L o s p r o f e s o r e s c u y o s p u n to s de v is t a a p r o v e c h a m o s

e n v a r ia s o p o r tu n id a d es ip c lu y e n a J u lio Y au, J u lio L in a r e s , J o r g e

n iu e c a , D id g e n e s A. A r o se m e n a ^ E r n e s to C a s t illë r o , C é s a r A .

Q u in te r o , C a r lo s I . Z àfiiga, p r o f e s o r e s to d o s de la U n tv e r sid a d de

P a n a m â , q u ie n e s n o s in ic ia r o n e n e l e stu d io d e l D e r e c h o I n te r n a c io -

n a l,d e la s R e la c io n e s In ter n a c io n a le s , en lo s te m a s e s p e c ia liz a d o s

de lo s tr a ta d o s y o r g a n is m o s in te r n a c io n a le s , y s in c u y a s ensefiianzâs

e s t e te s i s no h u b ie r e te n id o in ic io n i fin a l. E n lo p o litic o n o s in s p i-

r a r o n lo s p la n te a m ie n to s f ir m e s y s e g u r o s de h o m b r e s p â b lic o s de la

t a lla de O m a r T o r r ij o s , Juan A . T a ck , N a n d er P itty y o tr o s m â s q u ie ­

n e s c o m p o r ta n e l p e s o de la r e sp o n s a b ilid a d h is t d r ic a d e l fu tu r o.

D e s e a m o s a g r a d e c e r m u y e s p e c ia lm e n t e la ayuda b rin d a d a p o r

D on A n ton io P o c h y G u tié r r e z de C a v ie d e , c a te d r â tic o de D e r e c h o

D ip lo m â tic o de la U n iv e r sid a d C o m p lu te n se de M ad rid y quien s e o f r e -

c i6 p a r a la d ir e c c ié n y a s e s o r f a de e s t a in v e s tig a c id n , dândono s la

gu fa a d e c u a d a e in d ic â n d o n o s la m e to d o lo g fa a s e g u ir , tod o lo c u a l n o s

h a s id o d e in c a lc u la b le v a lo r . N i é l, n i lo s a n te r io r m e n te c ita d o s ,

p o r s u p u e s to , tie n e n r e sp o n s a b ilid a d a lg u n a e n lo r e f e r e n te a n u e s tr o s

p u n to s de v i s t a o a lo s e r r o r e s que h a y a m o s c o m e tid o .

J u s to e s a g r a d e c e r y d e ja m o s c o n s ta n c ia de e l lo la la b o r d e s p ie

gad a p o r la s e fio r a M a r ia C r is tin a de G a ld a m e s, q u ien con p a c ie n c ia y

g r a n h a b ilid a d supo c o n v e r tir la s c o m p lic a d a s n o ta s d e l o r ig in a l en

e s t a p e r f e c t a y aca b a d a p r e s e n t a c ié n que p o n e m o s en m a n o s de tan

d is tin g u id o c u e r p o c a lific a d o r .

E l a u to r.

M a d rid , P a n a m â , W ash in gto n ,

1 9 7 2 -1 9 7 4
 " E l p u eb lo de P a n a m â ha d e m o s tr a d o que no e s t â
d is p u e 6to a r e s ig n a r s e con la in j u s tic ia , y que no a c e p -
ta r â que s e a c a lle su v o z con e l fu e go de la m e tr a lla .
P a r a que e s t o s u c e d a s e r f a n e c e s a r io que d e s a p e r e c ie -
r a la n a c id n pan am efia" ,

M. J. M o ren o

ante e l C o n sejo de la O E A con m o t i-

v o de la a g r è s i6 n n o r te a m e r ic a n a a
P a n a m â l o s d fa s 9, 10 y 11 de e n e ro ,
(A cta de la S e sid n de 31 de e n e r o de
1964).
 INTRODUCCION

L a h is t o r ia d e l C anal de P a n a m â y de lo s h e c h o s a c o n te c id o s a n te s de

su c o n s tr u c c id n fin a l p o r lo s n o r te a m e r ic a n o s , p on en en te la un e p is o d io

b r illa n te en la h is t o r ia d e l m u ndo c iv iliz a d o que s e e x tie n d e a tr a v é s de lo s

d lt im o 8 c u a tr o s ig lo s y m e d io .

A lg u n o s c r e e n que fue V a s c o N uftez de B a lb o a , e l D e sc u b r id o r d e l M ar

d e l S u r, e l p r im e r o en c o n c e b ir la id e a de u n ir lo s d o s o c é a n o s p o r m e d io

de una c o m u n ic a c id n m a r ltim a a r tific ia L F u é C a r lo s I de E sp a fia e l p r i ­

m e r m o n a r c a e n c o m p r e n d e r e l s ig n ific a d o de un c a n a l que v in c u la r a e l

A tlâ n tic o y e l P a c ff ic o , Se r e a liz a r o n la s p r im e r a s in v e s tig a c io n e s p o r e l

aüo 152 3 y en 1534 lo s p r im e r o s e s tu d io s de la ru ta a lo la r g o de lo s r fo s

C h a g r e s y G rande (P a n a m â y M é x ic o , r e s p e c tiv a m e n te ), A lv a r o de

S a a v e d r a fue c o m is io n a d o p o r la C oron a p a r a le v a n ta r lo s p r im e r o s p ia n o s

de e s t a ob ra.

Con e l a d v e n im ie n to de F e lip e II a l tr o n o e n su c a r â c te r de s u c e s o r de

C a r lo s I, a lp r in c ip io la p o lftic a e sp a lio la no c a m b ié su p r o p ô s ito en lo r e l a ­

tiv e a la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l, p e r o lu e g o , t r a s un in fo r m e d e s fa v o r a b le

de B a tis ta A n to n e lli (1567), é s t a c a m b ié fu n d a m en ta lm e n te . P o r o tr a

p a r te , e l c r e c ie n t e p o d e r fo n a v a l de I n g la te r r a y s u s a r r e m e tid a s c o n tra lo s

in t e r e s e s e s p a fio le s d el N u evo M undo, h ic ie r o n p e n s a r a F e lip e II que no

p o d rfa d o m in a r y a d m in is tr a r e l c a n a l en e l su p u e sto de que lo c o n s tr u y e r a .

E s t a s r a z o n e s , u n id as a o tr a de c a r â c te r r e lig io s o (e r a c o n tr a r io , scgu n

F e lip e II, a la D iv in a P r o v id e n c ia u n ir d o s o c é a n o s que c l C r ea d o r d e l

Mundo habfa se p a r a d o ) lle v a r o n a é s t e a abandonar la id e a de c o n s tr u ir un

can al.
 N o o b sta n te c a s i un s ig lo de e s tu d io s e in v e s tig a c io n e s , F e lip e III,

q u ien h ab fa ju zg a d o c o n v e n ie n te que s e in ie ia r a n e x p lo r a c io n e s p o r e l D a rién

p a r a a b r ir una c o m u n ic a c i6 n e n tr e lo s d o s o c é a n o s , a m e n a z é con pena de

m u e r te a l todo e l quo in te n ta s e a b r ir e l c a n a l p o r c o n s id e r a r lo , é l y e l

C o n se jo de In d ia s, un p r o y e c to p e lig r o s o p a r a e l p o d er fo h is p â n ic o y a que

e l c a n a l s e r f a una te n ta c ié n a la c o d ic ia de la s o tr a s n a c io n e s . A d e m â s,

té c n ic a m e n te , la o b ra r e s u lta b a ir r e a liz a b le p o r e l a lto grado de c o m p le ji-

dad de la m is m a . H i la c ie n c ia n i la te c n o lo g fa h is p a n a s e sta b a n en e sta d io

tan a v a n z a d o , c o m o ta m p o c o lo e sta b a ninguna o tr a p o te n c ia europfca de la

época. E s to lo c o n fir m a e l h ech o de que la o b ra no pudo r e a liz a r s e sin o

h a s ta c u a tr o s ig lo s m â s ta r d e .

A bandonada la e m p r e s a p o r lo s e s p a fio le s , la s p r in c ip a le s n a c io n e s

m a r ftim a s d e l m undo s e habfan ocupad o con s e r ie d a d en e l p r o y e c to a fa n o -

s a m e n t e r ec o m e n d a d o p or g e é g r a fo s y nave g ante s de to d a s la s e d a d e s. En­

tr e é s t o s s e h a lla b a e l B a rô n V on H um bolt cu yo in t e r é s en é l m is m o p r o y e c ­

to s e s u s c it é t r a s un v ia je que h ic ie r a a l N uevo Mundo h a c ia fin a le s d e l s ig lo

XVIII, y c u y o s e s c r i t o s s o b r e e l p a r tic u la r habfan e s tim u la d o gran in te ré s

p d b lic o tan to en E u rop a co m o en A m é r ic a .

L a ru ta por P a n a m â fue una de ta n ta s e stu d ia d a s y so b r e la cu a l s e e la -

b o r a r o n p r o y e c t o s y p ia n o s, E n tre la s p r in c ip a le s s e h a lla b a n la s r u ta s a

tr a v é s d el rfo A tra to , no le j o s . d e la a ctu a l fr on te r a p a n a m e fio -c o lo m b ia n a ;

1ns de San B ia s y C h iriq u f, en P a n a m â , la de N ic a ra g u a y la de T eh u a n tep ec,

en A l é x i t o . Cada una de e s t a s ru ta s p o s e e v e n ta ja s n a tu r a le s que la s bac en

id é n e a s para un c a n a l a r t i f i c a l , p e r o la ruta e s c o g id a fin a lm e n te -la de

P a n a m â - fue la m e jo r , no cab e la iD enor duda.

 F u e a s f c o m o f r a n c e s e s , in g le s e s y n o r te a m e r ic a n o s s e in t e r e s a n

por la c o n s tr u e c i6 n d e l c a n a l, to c â n d o le e l tu rn o , en p r im e r lu g a r , a lo s

in g le s e s y f r a n c e s e s , s ie n d o é s t o s lo s que d ie r o n lo s p r im e r o s p a s o s a l

o b te n e r d e l g o b ie r n o de C o lo m b ia un c o n tr a to p or e l cu a l s e a u to r iz a b a a

una com p afifa fr a n c e s a e l p r iv ilé g ie e x c lu s iv e p a r a la e je c u c ié n y e x p ie ta -

c ié n de un c a n a l in t e r o c e â n ic o a tr a v é s de su t e r r it o r io .

A n te r io r m e n te , in g l e s e s y n o r te a m e r ic a n o s habfan s o m e tid o su r é g im e n

a una d e lim ita c iè n p r e lim in a r (e x c lu y e n d o a le s p o s ib le s fu tu r e s E sta d o s

r ib e r e fio s ; C o lo m b ia y N ic a r a g u a ). M ed ia n te e s t e tr a ta d o - e l C la y to n -

B u lw e r, de 1 8 5 0 - , a m b a s p a r te s (E sta d o s U n id os y la G ran B reta fla ) se

c o m p r o m e te n a no o b ten er n i s o s t e n e r p a r a s i m is m a ningun p r e d o m in io

e x c lu s iv e so b r e d ich o c a n a l y a que nin gun a de la s d o s c o n s tr u ir fa n i m a n -

te n d rfa ja m â s f o r t if ic a c io n e s que lo d o m in en ; p o r e s t e tr a ta d o s e n e u tr a li-

zab a ta m b ié n la fu tu r a v fa a c u â tic a y e s t a r fa a b ie r to a l tr â f ic o in te r n a c io n a l

en c o n d ic io n e s ig u a le s p a r a lo s b a r c o s de to d a s la s b a n d e r a s.

A p r o v e c h a r o n lo s f r a n c e s e s (p a r tic u la r e s , no e l g o b iern p de F r a n c ia )

y o b tu v ie ro n de C o lo m b ia la c o n c e s ié n a n te s m e n c io n a d a e in ic ia r o n la

c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l de P a n a m â , inau gurand o fo r m a lm e n te la s o b r a s e l

10 de e n e r o de 1880, bajo la d ir e c c ié n de F erd in a n d de L e s s e p s , e l m is m o

que c o n s tr u y e r a e l C anal M a rftiin o de S u ez. La o b ra no s e te r m in é y f in a ­

liz é en uno de lo s e s c â n d a lo s fin a n c ie r o s m â s g r a d e s d el s ig lo p a sa d o . La

im p r e v is ié n y la m a la fé fu ero n la s c a r a c t e r f s t ic a s de e s t a d e s g r a c ia d a

e m p r e s a , que v in o a s ig n if ic a r ro b o , c r f m e n e s , e s c â n d a lo s e in m o ra lid a d ,

P e s e a e llo s e c o n c e d ie r o n t r è s p r é r r o g a s a lo s e m p r e s a r io s f r a n c e s e s , que

debfa du rar - la u ltim a - h a s ta e l 31 de o ctu b re de 1910.

 - -

Ya p a ra e n to n c e s habfa una n a c ié n in t o r e s a d a en e l c a n a l tr a n s o c e â n ic o

ya fu era é s t e p o r P an am â o p or C e n tr o a m é r ic a : L os E s ta d o s U nid os de

N o r te a m é r ic a . P e r o d os o b s tâ c u lo s s e oponfan a lo s in t e r e s e s de l o s n o r -

te a m e r ic a n o s : e l tra ta d o C la y to n -B u lw e r de 1850 y la G ran B reta fla , por un

la d o , y la C om pafifa N ueva d el C anal de P a n a m â ( s u c e s o r e s de la C om pafifa

U n iv e r s a l d e l C anal In te r o c e â n ic o ), c o n c e s io n a r ia d e l C anal de P a n a m â ,

p or e l o tro .

E l c o m p r o m is o con la G ran B reta fla , q u e m e d io s ig lo a n te s p a r e c fa n e ­

ce s a r io y p o lftic a m e n te c o n v e n im te p a r a lo s n o r te a m e r ic a n o s , c o n s titu fa ya

un e s to r b o que e l g o b ie r n o de lo s E sta d o s U nid os a s p ir a b a r e m o v e r , L o g ra -

ron c o n c lu ir un tr a ta d o con lo s in g l e s e s co n o c id o co m o e l H a y -P a u n c e fo te ,

p o r e l c u a l s e d e r o g a b a e l tr a ta d o de 1850. R em o v id o e l o b s tâ c u lo que c o n -

te n fa e l m e n c io n a d o tr a ta d o y d e s c a r ta d a la G ran B reta fla co m o r iv a l, no

^quedaba a l ^gohi e r a o d e E s t a d o s U n id o s a t r o J m p e d im e n to que la o o m p a fifa

fr a n c e s a . E r a ya un h ech o que la C om pafifa N u eva d e l C anal de P a n a m â e s ­

tab a ad m in i str a tiv a y e c o n é m ic a m e n te in c a p a c ita d a p a r a te r m in a r la obra.

P a r a s a lv a r a lg o d e l c a p ita l in v e r tid o , s u s d ir e c t o r e s op taron por g e s tio n a r

la c e s ié n d e l p r iv ile g io y la ob ra a lo s n o r te a m e r ic a n o s p or la su m a de

109, 141, 500 d é la r e s , a b a se de in v e n ta r io , r e p r e s e n ta d o s en la m a q u in a r ia

y la s e x c a v a c io n e s r e a liz a d a s ; p e r o é s t o s no o f r e c ie r o n ’m â s que cu a ren ta

m il lone s de r lé la r e s.

P e s o a l d e s p i l f a r r o de lo s f r a n c e s e s , lo s c o lo m b ia n o s c o n c e d ie r o n una

p r é r r o g a en 1900 y por la c ual s e e x te n d ié c l p la z o p a ra la c o n c lu s ié n de

la olira h as t a el 31 de o ctu b re de 1910, S o b re la v a lid e z ju r fd ic a de e s t e

o to r g a m ie n to m u ch o se ha d i s c u i i d o y su nu lidad pudo s i g n i f i c a r para

C olom b ia la r e v e r s i é n de lo s b ie n e s de la com pafifa, de la o b r a , y h u b iera

 - 3 -

quedado en c o n d ic io n e s de n é g o c ie r con lo s E s ta d o s U nid os e n m e j o r e s

té r m in o s , p e r o la p r is a y la n e c e a îd a d de fo n d es p a r a su fr a g a r lo s g a s to s

de g u e r r a en la que s e e n c o n tr a b a su m id a tod o C o lo m b ia (G u erra de lo s

M il d fas: 1 8 9 9 -1 9 0 2 ), g u e r r a c iv i l que habfa e n v u e lto ta m b ié n a lo s h a b i­

ta n te s d e l Istm o de P a n a m â ,

Ya e l P r é s id e n t e M a ck in le y , de lo s E sta d o s U n id os de N o r te a m e r ic a ,

habfa h ech o a p r o b a r una le y p or la c u a l s e le a u to r iz a b a p a r a n o m b r a r una

c o m is ié n que lle v a r a a cabo una in v e s t ig a c ié n d e l Istm o de P a n a m â con e l

fin de e s tu d ia r la s p o s ib ilid a d e s de c o n s tr u ir por su t e r r it o r io , a c o s t a de

lo s E sta d o s U n id o s, un c a n a l in te r o c e â n ic o . L a s in v e s tig a c io n e s de e s t a

c o m is ié n (C o m is ié n d e l C anal I s tm ic o ) d em o s tr a r on que la s e le c c ié n debfa

h a c e r s e e n tr e N ic a r a g u a y P a n a m â , aunque d e s p u e s de c o n s id e r a r to d o s

lo s h e c h o s , e s t a C o m is ié n o p in é que "la ru ta m â s fa c tib le y p r â c tic a " p a r a

un Æanal trajuafatmixxa, "bajo jel nn n trn l, d i r e c c i é n y ^ . a p ied ad jde lo s

E s ta d o s U n id o s" , e r a la c o n o c id a c o m o la ru ta de N ic a r a g u a ; no o b sta n te,

la com pafifa fr a n c e s a a c e p té v e n d e r s u s d e r e c h o s (e fe c to p o s itiv o d e l c h a n ­

ta je a que la s o m e tié e l g o b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id os) p o r lo s c u a r en ta

m illo n e s de d é la r e s en que lo s n o r te a m e r ic a n o s ju s tip r e c ia r o n la obra

de a q u élla . P o s t e r io r m e n t e , la com pafifa r e c ib ié la g r a ta n o tic ia de p a r te

de lo s E s ta d o s U n id os cuando su g o b ie r n o a n u n cié que la C o m is ié n d el

C anal I s tm ic o habfa dado p r e f e r e n c ia a la v fa p an am efla y quedar a u to r i-

zado e l P r é s id e n te de lo s E s ta d o s U n id o s, p o r e l Senado y la C âm ara de

R e p r é s e n ta n te s p a r a que, en n o m b re de e llo s , " ad q u iera m e d ia n te e l pago

de una su m a que no e x c e d a de c u a r en ta m illo n e s de d é la r e s , lo s d e r e c h o s ,

p r iv ile g io s , fr a n q u ic ia s , c o n c e s io n e e de t ie r r a s , d e r e c h o s de tr â n s ito , e t c . . .
que la C om paftfa N ueva d el C anal de P a n a m â , de n a c io n a lid a d fr a n c e s a ,

p o s e a en e l Istm o de P a n a m â . . . " (a r tfc u lo I de la L ey S p o o n e r , de 28 de

ju lio de 1902).

P o r la m is m a le y , y en v ir tu d de lo s a r tfc u lo s II y III, s e a u to riz a b a

a l P r é s id e n te de lo s E sta d o s U nid os p ara a d q u ir ir de la R e p à b lic a de

C o lo m b ia , m e d ia n te c o n v e n io , e l d o m in io p e r p e tu o de una fa ja de t ie r r a ,

en t e r r it o r io c o lo m b ia n o , p a r a e x c a v a r , c o n s tr u ir , m a n te n e r p e r p e tu a -

m e n te , b e n e fic ia r y p r o té g e r en a q u e lla zona un c a n a l que u n ie r a lo s o c é a ­

n os P a c ff ic o y A tlâ n tic o .

Y lo lo g r a r o n , aunque no to ta lm e n te ! E n v ir tu d d e l tr a ta d o H e r r â n -

H ay, de 22 de e n e r o de 1903, lo s E sta d o s U n id os c o n s ig u ie r o n d e l g o b ie r ­

no de C o lo m b ia la a u to r iz a c ié n p a r a que la C om pafifa N ueva d e l C an al de

P an am â v e n d ie s e y t r a s p a s a s e a lo s E sta d o s U n id os s u s d e r e c h o s , p r iv i­

le g io s , p r o p ie d a d e s y c o n c e s io n e s , c o m o ta m b ié n e l-F e r -r o c a r r il de

P an am â y to d a s la s a c c io n e s o p a r te s de e lla s en d ic h a com p afifa, a s f c o ­

m o e l d e r e c h o e x c lu s iv e y a b so lu te por c ie n aflos p r o r r o g a b le s , p a r a e x c a ­

v a r , c o n s tr u ir , c o n s e r v a r , e x p lo ta r , d ir ig ir y p r o té g e r e l c a n a l m a r ftim o ,

con o sin e s c lu s a s .

E l t r a t a d o H e r r â n - H a y fue r e c h a z a d o p o r e l S e n a d o C o lo m b ia n o , q u ie n

lo c o n s i d é r é l e s i v o a l a d i g n i d a d s o b e r a n a de C o l o m b i a ; - e l l e p r o v o c é e l

d e s c o n tc n to en e l i s t m o y en s u s h a b ita n te s y c r e y e r o n lle g a d a la h o r a de

obrar. A s u m i e r o n la d i r e c c i é n d e l m o v im len to " r e v o l u c i o n a r i o " y g e s ti o -

n a r o n en l o s E s t a d o s U n i d o s l a c o n s e c u s i é n d e r e c u r s o s , a r m a s y e l a p o -

yo m i l i t a i * d e l g o b i e r n o a m e r i c a n o p a r a b a j o s u p r o i e c c i é n d e c la r a r l a i n -

dep en d e n cia del D e p a r ta m e n to de P a n a m â , lo que en e f e c to l o g r a r o n , e l

3 de n o v i e m b r e de 1903.
 L o s n o r te a m e ricanoB e n c o n tr a r o n a s f e l ca m ino e x p e d ito p a r a la c o n ­

s e c u s ié n de un tra ta d o que l e s g a r a n tiz a s e la p e r p e tu id a d , e l m o n o p o lio

de la ru ta in te r o c e â n ic a , la p o te sta d ju r is d ic c io n a l e x c lu s iv a , y m u c h a s

o tr a s v e n ta ja s . P o r e l ap oyo b rin d a d o , p o r e l e sta d o r u in o so de la e c o n o -

m fa n a c io n a l, p o r la in exp e r ie n c ia de la r e c ié n n a c id a n a c ié n , d ir ig id a y

c o n tr o la d a p o r una o lig a r q u fa e n tr e g u is ta d is p u e s ta a tod o, pudo e l g o b ie r ­

no de lo s E sta d o s U n id o s im p o n e r lo s té r m in o s y la s c o n d ic io n e s ta n to a

P a n a m â c o m o a C o lom b ia, P a r a P a n a m â , un c a n a l in te r o c e â n ic o p r o m e -

tfa la r e d e n c ié n d e l Itsm o , y a que su e c o n o m fa , c o m o la de tod a C o lo m b ia ,

h ab fa quedado a r ru in a d a en la G u e r ra de lo s M il D fa s. P a r a lo s E sta d o s

U n id o s, un c a n a l p or P a n a m â f a c ilit a r f a la un ién de s u s c o s t a s d e l A tlâ n ­

t ic o y e l P a c ff ic o y su c o n s o lid a c ié n in tern a ; a s e g u r a r fa su d o m in io en

e l â r e a d e l M ar C a rib e y p r o p ic ia r fa su p r o p ia h e g e m o n fa m ilit à r y

e c o n é m ic a a n iv e l in te r n a c io n a l.

L a c o n s tr u c c ié n d e l C anal de P a n a m â r é s u lt é p u e s , d e l e n c u e n tr o de

d o s m o v im ie n to s h is t é r ic o s : la e x p a n s ié n t e r r it o r ia l y e c o n é m ic a de lo s

E s ta d o s U n id os en e l s ig lo XDC y la lu ch a de P a n a m â p o r s e p a r a r s e de

C o lo m b ia . E l fr a c a s o de la s n e g o c ia c io n e s e n tr e lo s E s ta d o s U n id os y

C o lo m b ia p a ra c o n s tr u ir e l c a n a l y la a s p ir a c ié n s e c u la r de P a n a m â p or

su au to n o m fa , d e te r m in a r o n que P a n a m â d e c la r a s e su in d ep en d e n c ia de

C o lo m b ia en un a c to in c r u e n to que co n té con la sim p a tfa y e l a p oyo m a t e ­

r ia l de lo s E s ta d o s U n id o s, y que P a n a m â l e s o to r g a r a a é s t o s fa c u lta d e s

a m p lia s p a r a c o n s tr u ir e l can al cuando a m b o s p a f s e s à c o r d a r o n la fir m a

d e l tr a ta d o H a y -B u n a u -V a r illa , de 18 de n o v ie m b r e de 1903,

E l tr a ta d o de 1903 auto r i z é la c o n s tr u c c ié n d e l ca n a l. E ste d ocu m en ­

te fu e r e d a c ta d o a p r c su r a d a m e n te p o r e l D ep a rta m en to de E sta d o
n o r te a m e r ic a n o en c o n n iv e n c ia d o lo s a con e l a g en te en v ia d o p o r P a n a m â ,

P h ilip p e Bunau V a r illa , quien h iz o a un lad o log in t e r e s e s a é l c o n fia d o s

p o r la Junta de G o b iern o p an am efla, p a r a c o m p r o m e te r en g r a v e m e d id a

lo s de la n u ev a r e p u b lic a, Bunau V a r illa su s titu y é la vo lu n ta d de P a n a m â

p o r la su y a p r o p ia , y lo que d e b ié s e r un a c u e r d o in te r n a c io n a l, fue una

im p o s ic ié n , ya que la a c e p ta c ié n por P a n a m â d el c o n v en io fra g u a d o fue

c o n s id e r a d o c o m o una c o n d ic ié n de la p r o te c c ié n n o r te a m e r ic a n a que lo s

p a n a m efio s n e c e s ita b a n p a ra a s e g u r a r la s e p a r a c ié n de C o lo m b ia .

E s ta d iffc il c o n ju n c ién de in t e r e s e s d iv e r s o s e x p lic a n que d ic h o t r a ta ­

do co n ten g a c lâ u s u la s que s e c o n tr a d ic e n e n tr e s i y dan lu g a r a d o s in t e r -

p r e ta c io n e s r a d ic a lm e n te c o n tr a r ia s s o b r e e l a lc a n c e de lo s d e b e r e s y

d e r e c h o s de cad a una de la s p a r te s : L os E sta d o s U n id os e n tie n d en que e l

tr a ta d o de 1903 l e s o to r g é una so b e r a n fa t e r r it o r ia l a b so lu ta y , e n c o n s e ­

c u e n c ia , se c r e e n a u to r iz a d o s p a r a d e s a r r o lla r tod a c la s e de a c tiv id a d e s

d en tro de la Zona d e l C anal y de m a n e ja r la v fa in te r o c e â n ic a con e n te r a

e x c lu s ié n de P a n a m â . P a n a m â s o s t ie n e que e l tr a ta d o s61o a u to r iz a a lo s

E sta d o s U n id os p a r a c o n s tr u ir , m a n e ja r , m a n te n e r y p r o té g e r e l c a n a l,

y que c u a le s q u ie r a o tr a s a c tiv id a d e s que p u d ie se n s e r d e s a r r o lla d a s en

la Zona d e l C anal son de c o m p e te n c ia le g a l de P a n a m â . En c o n s e c u e n c ia ,

un gran n u m é ro de a c tiv id a d e s lle v a d a s a cabo por lo s E sta d o s U n id os en

la Zona d el C anal, d e s d e 1904 h a sta la fe c h a , son ile g a le s . D e nada han

v a lid o , e m p e r o , lo s rtu d a m o s de P a n a m â , p u e s lo s E sta d o s U n id os im p u -

s i e r o n uni la ter a i m en te su c r i t e r i o en p e r ju ic io de P an am â.

C om o in te n t o de zan jar la s p o s ic io n e s c o n tr a p u e s ta s y de r c d u c îr lo s

e le cto s de tan un i l a t e r a l at titud, l as d os p a r te s c e lc b r a r o n c o n v c n îo s en

1936 y 1995, que su h r o g a r o n y modi fi e aron s u p c r fic ia lm e n te e l tr a ta d o

de 1903. M â s, en e s e n c ia , la e s tr u c tu r a c o lo n ia l m on tad a p or lo s E s t a ­

d o s U n id os en la Z ona d e l C an al ha p e r m a n e c id o In tacta e in d u s o ha sid o

exp an d id a n o to r la m e n te sin e l c o n s e n tim ie n to de P a n a m â . De e s t e m o d o ,

se da la p r e s e n c ia in d ep en d ien te de un conjunto de tr a ta d o s y a c u e r d o s g é ­

n é r a le s , p o r un la d o , y de una s itu a c ié n c o lo n ia l c r e a d a a l m a r g en de lo s

p r im e r o s , d e l otro.

L o s E s ta d o s U n id os m a n eja n s o lo s e l ca n a l; u tiliz a n la Zona p a ra

fin e s to ta lm e n te a je n o s a l m is m o y e s t a h le c e n e n e lla tr ib u n a le s de j u s t i-

c ia , b a s e s m il it a r e s , c e n tr e s de a d ie s tr a m ie n to c o n tr a la in s u r g e n c ia , e s -

c u e la s y u n iv e r s id a d e s , s is t e m a s p o s t a le s , h o s p it a le s , pue sto s a d u a n e r o s,

I g le s ia s , c e n t r e s c o m e r e la ie s, c e n tr e s de d is t r a c c ié n , e tc . P o r lo s d e r e ­

c h o s a d q u ir id o s y p or lo s u su r p a d o s, lo s E s ta d o s U n id o s p a g a ro n a P a n a m â

una an u alid ad de 2 50, 000 d ô la r e s o r o d e sd e 1912 h a sta 1939, a ju sta d a a

430^ 000 d é la r e s j>or la d e v a lu a c ié n d e l délar^ a p a r tir de e n to n c e s , y

a u m en tad a a 1, 930, 000 en 1957.

L a s r e la c io n e s te n s a s e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U nid os h ic ie r o n c r i ­

s i s en e n e r o de 1964, cuando tr o p a s n o r te a m e r ic a n a s a ca n to n a d a s en la

Zona d e l C anal m a ta r o n a 2 1 p a n a m efio s e h ir ie r o n a m â s de 300. A ra fz

de e s t o s s u c e s o s , P a n a m â r o m p ié r e la c io n e s d ip lo m â tic a s con lo s E sta d o s

U nid os y s é lo s e rea n u d a ro n cuando a m b o s p a f s e s se o b lig a r o n a una De c i a -

r a c ié n Con junta (a b r il de 1964) a n e g o c ia r un n u ev o co n v en io que e lim in a r a

la s " c a u sa s de c o n flic to " . E n tr e 1964 y 1967 s e lle v a r o n a cabo n e g o c ia -

c io n e s que eu 1m inaron en t r è s p r o y e c to s de tr a ta d o s , l e s c u a le s daban una

o p c ié n a lo s E s ta d o s U nid os p a ra c o n s tr u ir un c a n a l a n iv e l d e l m a r ; c s t a -

b le c fa n un a r r e g lo te m p o r a l en r e la c ié n con la Zona y c l c a n a l de e s c l u s a s ,

h a sta la fe c h a en que s e in a u g u r a ra e l nu evo ca n a l, y a u to riz a b a n la

p r e s e n c ia p e r m a n e n te de b a s e s m il it a r e s y s it io s de d e fe n s a n o r t e a m e r i­

ca n o s en P a n a m â . L a o p o s ic id n a lo s p r o y e c to s de tr a ta d o s îa e e n o r m e , y

lo s m is m o s no p u d ie ro n s e r a p r o b a d o s en v is t a de que s e c o n s id é r é que,

m â s b ie n , é s t o s a g ra v a b a n la s c a u s a s de c o n flic to . L a s n e g o c ia c io n e s 11e-

garon a un punto m u e r to con la s e le c c io n e s p r e s id e n c ia le s e n P a n a m â y

lo s E s ta d o s U n id os en 1968.

La Junta de G o b iern o que te n fa d e sd e o c tu b re de 1968 la s r ie n d a s d e l

p o d er en P a n a m â rea n u d é la s n e g o c ia c io n e s con lo s E s ta d o s U nid os e n

1971. A l c a m b io s o c i o - p o lit ic o que e l n u ev o r é g im e n in trod u jo c o r r e s p o n -

d ié un c a m b io e n la o r ie n ta c ié n de la s r e la c io n e s con lo s E s ta d o s U n id o s.

E l p r im e r p a s o fu e p r o c é d e r a v a lo r a r e l co n ten id o de lo s t r è s p r o y e c t o s

de tr a ta d o s de 1967. Se c o n s id é r é que d ich o s p r o y e c to s no podfan s e r v ir

s iq u ie r a c o m o b a s e de n u e v a s n e g o c ia c io n e s , p a sâ n d o se a e x p lic a r que

lo s m is m o s c o n sa g r a b a n la p e r m a n e n c ia p e r p é tu a de lo s E sta d o s U n id os

en P a n am â; que d ich o s p r o y e c t o s e s ta b le c la n la ju r is d ic c ié n p o lf t ic o -

a d m in i s tr a tiv a de lo s E s ta d o s U n id o s en la Zona d e l C anal p o r in te r m e d io

*
de una A d m i n i s t r a c i é n C o n ju n ta e n la que e l l o s t e n d r f a n la v o z c a n t a n te ;

q u e l o s p r o y e c t o s de t r a t a d o s l e g a l i z a b a n l a e x p a n s i é n d e i n s t a l a c i o n e s m i ­

l i t a r e s o f e n s i v a s y d e f e n s i v a s de todo tip o en la Z ona, y de o b r a s c i v i l e s

a j e n a s a l c a n a l , a u t o r i z â n do s e e l t r â n s i t o l i b r e p o r e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l

de t r o p a s n o r t e a m e r i c a n a s ; q u e d i c h o s p r o y e c t o s n o g a r a n t i z a b a n s u f i c i e n -

t e m e n t e l o s i n g r e s o s d i r e c t o s de P a n a m â p o r l a o p e r a c i é n d e l c a n a l y q u e

los b é n é f i c i e s i n d i r e c t o s en r a z é n d e l n u e v o c a n a l e r a h b ie n i n c i o r t o s , h a -

b i d a eu e n i a que l o s E s t a d o s U n i d o s n o s e c o m p r o m e t f a n e n f i r m e a c o n s ­

t r u i r el c a n a l n u e v o en t e r r i t o r i o panaineflo, ya que s é lo se o t o r g a b a una

s i m p l e o p c i é n ( q u e l o s E s t a d o s U n i d o s p o d f a n a c e p t a r u s a r o no ) y n o s e
 - 11 -

p r e v e fa n m e d id a s p a r a e v ita r e l c o la p s o de la e c o n o m fa n a c lo n a l que

te n d r fa lu g a r en c a s e de que se c o n s tr u y e r a e l c a n a l e n o tr o p a fs.

A1 r e c h a z a r lo s p r o y e c to s de t r a t ad os de 1967, la Junta de G ob le rno

d efin e lo s p u n to s m e d u la r e s de la s n e g o c la c lo n e s con lo s E s ta d o s U n ld o s

y adopta una p o s lc ld n e n te r a m e n te d is tin ta que tle n d e a r e c u p e r a r l o s d e -

r
r e c h o s s o b e r a n o s de P a n a m à s o b r e la Zona d e l C an al, e l c a n a l y su p r o p la

a u to d e te r m ln a c lô n e n e l u so de su r e c u r so n a tu r a l m â s Im p o rta n te, P ero

queda p o r d e la n te lo m â s d lffc ll: d e c ld lr e l " sta tu s ju rfd lco " de la v fa a c u â -

tic a , s e a la d è c ls lô n c o n tr a c tu a lm e n te adoptada, s e a é s t a u n lla te r a lm e n te

a su m ld a .
 PARTE PR IM E R A

D E L A E P O C A C O L O N IA L A L T R A T A D O
H A Y -n U N A U V A R IL L A
E L P A S A DO
 C A PIT U L O I

PR IM E R O S E STU D IO S E INTEN TO S P E A P E R T U R A
^ UN CANAL TRANSOCEANICO PO R
E L ISTMO D E PA N A M A
 C A PIT U L O I

PR IM ER O S ESTUD IO S E INTEN TO S DE A P E R T U R A DE UN C A N A L

TRANSOCEANICO PO R E L ITSMO DE PA N A M A

" E sta m a g n ffic a p o s ic id n e n tr e d o s m a r e s ,

p o d râ s e r con e l tie m p o e l e m p o r io d e l
U iiv e r s o . Su s c a n â le s a c o r ta r â n la s d i s -
ta n c ia s d e l m undo; e s tr e c h a r â n lo s la z o s
c o m e r c ia le s de E u ro p a , A m d r ic a y A sia ,
y tr a e r â n a tan f e l l z r e g iô n lo s tr ib u to s de
la s c u a tr o p a r te s d e l glob o. A c a s o s61o
a llf p o d râ f ij a r s e algun dfa la c a p ita l do la
t ie r r a , c o m o p r e te n d iô C o n sta n tin o que fue
s e B iz a n c io , la d e l a n tig u o h e m is fe r io " .

Sim 6n B o liv a r , C arta de J a m a ic a (1815),

D es de que V a s c o N ufiez de B a lb o a d e s c u b r ie r a e l M ar d e l Sur en 1513

ha s ta e l m o m e n to m is m o que s e e n c a r g a r o n lo s n o r te a m e r ic a n o s de la c o n s -

tr u c c id n d e l c a n a l de P a n a m â , n u m e r o s o s fu e r o n lo s e s t u d io s , e x p lo r a c io n e s

y e x p e d ic io n e s que con ta l o b jeto se h ic ie r o n en tod o e l is tm o c e n tr o a m e r i-

cano, d e s d e T eh u a n tep ec h a s ta e l A tr a to , en C o lo m b ia y en la s p or c lo n e s
/
n o r te y su r d el c o n tin e n te a m e r ic a n o ; m e n c io n a r to d o s lo s in te n to s de d ar

con e l e s t r e c h o p r o p ic io que u n ie s e lo s o c é a n o s A tlâ n tic o y P a c ff ic o s e r f a

m u y e x te n s o m â x im e cuando e s t a p a r te d e l tr a b a jo p r e te n d e s e n a la r la im -

p o r ta n c ia dc la ruta p an am eh a en la e p e r tu r a de la v fa c u â tic a .

No o b sta n te , y a s f s e p od râ a p r e c ia r , p r o c u r a m o s se fia la r to d o s a q u e -

llo s dat os im p o r ta n te s que guardan r c la c id n d ir e c t a con c l C anal do l\a n a m â

y con lo s e s tu d io s i n i c i a l e s r e a liz a d o s tanto por e s p a n o lc s , f r a n c e s c s , i n-

g l e s e s y o tr o s e u r o p e o s , a s f co m o lo s p r im e r o s p a s o s dad os por lo s n o r -

li’anio r ic a n o s.
 - 14 -

1. P r im e r o s In ten tos y E stu d io s r e a liz a d o s p o r lo s E a p a n o les

Una v e z d e s c u b ie r to p o r C r isto b a l C oldn e l n u evo c o n tin en te e l 12

do o c tu b re do 1492, c o m p r c n d i6 6 s to quo s u s a n h e lo s do llo g a r a la s

Indias O r ie n ta le s s e fr u str a b a n ; p e r o no d e sm a y d y sa b la 61 que un p a s o

te n d r fa que e x is t ir que le c o n d u je se a la s t i e r r a s le ja n a s r ic a s en e s p e -

c i e s y que s e a lin ea b a n tr e n te a la s i s l a s r e c id n d e s c u b ie r ta s , C ol6n c r e fa

fir m e m e n te en un e s t r e c h o que le c o n d u cir fa n a la s r i c a s t i e r r a s do C atay

d e sd e la s i s l a s h a lla d a s . No s e eq u iv o c a b a p u e s to que e x is t fa la s p o s ib ili-

dad de a b r i r o s e e s t r e c h o , p e r o nunca s o s p e c h 6 que un co n tin en te in ex p lo ra -

do y un a n c h u r o so o c é a n o s e in terp o n fa n e n tr e su s n a v e s y e l v e r d a d e r o

O r ien te.

E n su t e r c e r v ia je a la s t ie r r a s d e l nu evo co n tin en te , p is 6 la T ie r r a

F ir m e de A m é r ic a d el S u r, c e r c a de la I s la de T rin id a d , b o rd eô h a c ia e l

o e s t e la s c o s t a s de V e n e z u e la , p e r o no h a ll6 e l p a s o a c u â tic o s oh ado. Sus

in f o r m e s , s in e m b a r g o , s ir v ie r o n de gufa a o tr o s a v e n tu r e r o s -e s p a fio le s

q u ien es e m p r e n d ie r o n v ia j e s a l p a r a fs o e n co n tra d o por C ol6n , em p u ja d o s

ante tod o, p or e l o r o , la s p e r la s y lo s e s c la v e s in d io s. (1)

(1) S o s t i e n e e l B a r d n d e H u m b o l d t " q u e m u c h o a n t e r i o r a s u m u e r t e y d i e z
a h o s a n t e s de l a e x p e d i t ion dc B a l b o a , c o n o c f a C o l 6 n l a e x i s t e n c i a d e l M a r
d e l S u r , y s a b f a , a d e i n â s , s u p r o x i m i d a d a l a s c o s t a s o r i e n t a l e s de V e r a g u a s .
L l e v O r o n l e ;i t a l fie s c ru b r i m i e n t o , n o c o m b i n a i i o n e s hi pot Ot i c a s s o l ) i e l a c o n -
f i g u r a f iOn d e l A s i a O ri e n t a i , s i n o t e si i m o n i o s p r é c i s é s r e c o g i f l o s d e l a b i o s d e
l o s intl b ’t' na s e n e l eu a r (o v i a j e q u e bi z o fie s d e e l 1 1 d e m a y f ) fie U>0? al 7 fli?
u f ' v i e m b r e fit? 1 5 0 1 . Ks l t ' c u a r t f ) v i a j e c o n f l u j o a l A I m i rant f i d e s f I e l a C o s t a fie
1 l o nd u r a s , a l p u e r t o d e M t j s f j u i t o s , y de? a l l f , a l a e x t r e n i i d a f i o r i e n t a l d e l I s t n r o
l ’a n a i n d . S e g i i n l o s i n i d r m e s fit' l o s n a t u r a l e s , c o m f r n l a d o s pf) r Ci o l On e n s u
( a r i a K a i T s i m a fie 7 fie julif» d e 1 ‘■>0 1, ( d o( rt) m a r f o l dt' l S u r ) s e vf i l v fa n o l e -
jt>s d e l r f o r. rl On, b a i la l a s ein!>«u a d u r a s tlel C a n g e s , d e s u e r l e <|ue l a s l i e r r a s
d e la ' A u r e a ", le r r. one s o d e ( >r o di' I Mf)ican«*f j ), e s l a l - a n e n i j u i a l r e Iai iOn d e
p os ii ién (fin l as i a s o r i e n i a i e s d e V e ra ;',u a , q u e ' T' or f os a, e n l a d * o i e m l , o i a d u
ra d e l l à b r o , c o n i ' u e n i e r ra b i a . e n V i%i a y a ; o q u e V e n e i i a t o n l ' i ’/ .a". i'omado
do l à r n e s | o ( a s i il l e r o 11 e y e s , 1 d C a n a l fie l ’a n . t n d î , I a l i t o ra I lu m a n id ad S. A. ,
I 'an i m a , 1 ' < ' , p. •!. ).
 - 15 -

Cuando V a s c o Nufiez de B a lb o a d e s c u b r id (1513) e l M ar d e l Sur, c r e y d ,

a l ig u a l que Coldn que s e tr a ta b a d e l gran O céa n o Indice, e l que le c o n d u c i-

rfa a la I s la de C atay y a l a s I s la s de la s E s p e c i e s , p e r o e l l o no e r a a sf.

A p a r t ir de e s e m o m e n to , la b u sq u ed a del p a s o sig u id con m a y o r a h in co ,

aunque l o s h e c h o s de m a y o r im p o r t a n c ia tu v ie r o n m â s r e la c id n con l o s p r o ­

y e c t o s de c o lo n iz a c id n que con l o s de e x p lo r a c id n ,

T r a s e s t e d e s c u b r im ie n t o , B a lb o a d e m o s tr d que e r a p o s ib l e e s t a b l e c e r

p a s o a tr a v d s p a r a a b r ir la c o m u n ic a c id n e n tr e a m b o s o c d a n o s. T r a s una

d isp u ta con e l G o b ern a d or de C a s t illa d el O ro ( P e d r a r ia s D â v ila ), B a lb o a

d e c id id s a l i r de A ntigua (en e l A tlâ n tic o ) y e s t a b l e c e r su g o b ie r n o p r o v in ­

c i a l en la c o s t a d e l P a c f f ic o . P r i m e r o fue a A c la (que habfa fundado un

aflo a n te s e l m i s m o P e d r a r i a s ) , r e c o n s tr u y d e s t é pequeflo a s ie n t o y fu e r te

que l o s in d io s habfan d e s tr u fd o , y levan td una b a s e de o p e r a c io n e s . E ra

su in ten cid n e x p lo r a r l a s e n tr a d a s e i s l a s de la C o sta d e l P a c f f ic o , p e r o

no habfa b a r c o s en a q u el lado d e l Istm o . L o s c o n str u y d por un m é to d o

s in g u la r y la b o r io s o . H izo t r a n s p o r t a r d e s d e A c la , a t r a v é s de la s c o r d i-

l l e r a s y lla n u r a s is t m e f la s , e l m a t e r i a l p a r a l o s p r i m e r o s buques h is p â n i-

c o s que hab rfan de s u r c a r la s a g u a s del O c éa n o P a c f f ic o , en v e z de ta la r

lo s â r b o le s y c o n s t r u ir lo s c a s c o s a o r i l l a s d e l P a c f f ic o , de donde habrfan

de s e r e c h a d o s al agua. "Lo t r a n s p o r t é en s e c c i o n e s a t r a v é s d e l I s tm o

s o b r e la s e s p a ld a s de lo s in d io s , c ie n to s de lo s c u a le s s e e s f o r z a r o n du­

ran te m e s e s p a r a a c a r r e a r e s t a s é n o r m e s c a r g a s a lo la r g o de m â s de

c in c u e n ta m il la s, por una s e l va den s a , s o b r e p a s o s m o n ta h o s o s tan â s p e -

r o s y c u b ic r to s de v e g e t a c ié n que d if fc ilm e n te podfa d e c i r s e que oxi s t f a n " (?. ).

{?.) C i e r s t l e Macl<, La T ie r r a l'lividida. P r i m e r a e d ic ié n c s p a h o la , (t ra -

du ( cién de A. J.ew is, I*. C r e s p o y l). Hu r (ado), E d ito r ia l Uni v e r si( a r ia ,
P a n a m â , l 't 7 1, lorno 1, p. 2 b.
 - 16 -

E s t e m é to d o , i n e x p l i c a b l e p o r c ie r t o , p u so de m a n i f i e s t o la f a c t i -

b ilid a d de la c o m u n ic a c ié n t e r r e s t r e y puedc a f i r m a r s e que fue la i n i c i a -

c ié n de una s é r i e do tr a b a jo s y e x p lo r a c i o n e s p o r e l t e r r i t o r i o d e l Istm o ,

lla m a d o " C a s tilla del Oro" y lu e g o " T ie r r a F i r m e " . E s t a s e x p lo r a c i o n e s

s e s u c e d ie r o n a p a r t ir de e n t o n c e s y no tu v ie r o n fin h a s ta que t r è s s i g l o s

y m e d io m â s ta r d e la n o b le e m p r e s a dio c o m ie n z o , V e â m o s c u â le s fu eron

o s a s e x p e d ic io n e s .

E n 152 0, A lv a r o de S a a v e d r a C e r é n (quien habfa e s ta d o en e l Istm o ,

acom pafiando a B alboa), habl6 de c o r t a r e l t e r r i t o r i o , tr a z a n d o lo s p r i m e ­

r o s p ia n o s p a r a la o b ra que c o m u n ic a r fa e l P a c f f i c o con e l A tlâ n tic o y fa c i-

l i t a s e la s o p e r a c io n e s c o m e r c i a l e s de e s t e h e m i s f e r i o . De a c u e r d o con

H arin g (3), en e l aflo de 152 3, C a r lo s I c o n c ib ié la id e a de la c o n s t r u c c ié n

de un c a n a l en e l N u e v o Mundo. N o fue h a s ta e l aflo de 1527, s in e m b a r g o ,

y bajo e l g o b ie r n o de Don P e d r o de lo s R fo s, s u c e s o r de P e d r a r i a s , que la

C o ro n a E sp a flo la o r d e n é a l C apitân H ernando de la S e r n a , en a s o c i o d e l

p ilo to P a b lo C o r z o e s t u d ia r con cuidad o l a s c o n d ic io n e s d e l I]Lfo C h a g r e s

(P a n a m â ), y e l Rfo G rande (M éxico ). En 152 9, A lv a r o de S a a v e d r a C e ré n ,

B im u ltâ n e a m c n te , tr a z a b a s o b r e e l t e r reno la ruta panam efia, que se quiso

a p r o v e c h a r p r im e r o con la c o r r ie n t e d e l C h a g r e s , y aflos d e s p u é s con la s

a g u a s del A trato. A p a r tir de e s t e tra b a jo, lo s i s t m o s do T e h u a n t e p e c ,

l ' a n a m é y D a r i é n y l a r u t a d e N i c a r a g u a ban s id o c o n s id o r a d o s c o n i o lo s

s i t i o s m â s a p r o p i a d o s p a r a l a c o n s t r u c c i é n del c a n a l .

K n s u o b r a " f o u r ( a n t u r i(' s o f t h e I ^a n a m a C a n a l " ( 4 ) , J o h n s o n (lice

q u e C' arl oH I c o n t i n u é c o n t o d o ( u i l u s i a s m o s u s e s f u e r z o s ]>or c o n s t ru i r un

(J) C l a r c i u t ' n . 1 b» r i n g , 'I r a d ( ‘ a n d N a i I i o n b o t ' . v r c n S p a i t j a n d ( be^

I n d j e s , ( ‘. aï nbi * i dj p' , l l a r v . i r d l ' n i v c r s i t y P r e s s , I 9 I M, p. ] u 2 .

( 4 ) W i l l i s !•'. J o h n s o n , j o u r ( i e n t u i i e s fil t h e l ’a n , i t n a l a n a l , N ew York,

P)On, p s . , i b .......... .......................
 - 1 7 -

c a n a l a t r a v é s d e l I stm o , y en 1534 o r d e n é a A nd agoya, G o b iern a d o r de

T i e r r a f i r m e que h i c i e r a l o s e s t u d io s d e l c a s o e n e l V a lle d e l Rfo C h a g r e s

y e n donde j u z g a s c a c o n s e j a b le , a fin de e s t a b l e c e r la ruta m â s c o n v e n ie n te .

E s t e , s in e m b a r g o , d e s i l u s i o n é con su in fo r m e a l so b e ra n o a s e g u r a n d o que

no habfa ningun E s ta d o lo b a sta n te p o d o r o s o p a r a tamafta e m p r e s a . Lo

m i s m o s u c e d fa con la s o t r a s t r è s r u t a s , a ta l e x t r e m o que e l p ro p io

C a r lo s I "no v o l v i é a p e n s a r en lo que p a r e c f a s e r im p o s ib le " ,

L le g a m o s a s f a la segu n d a m it a d d el s ig lo XVI, cuando c o b r a nu eva

f u e r z a e l in t e r é s p o r e l p r o y e c t o deb id o a la p u b lic a c ié n c a s i s im u lt â n e a

de d os l ib r o s : uno p o r e l p o r tu g u é s A ntonio G alvâo; e l o tr o p or e l e sp a fto l

F r a n c i s c o L é p e z de G é m a r a . E l p r i m e r o s o s te n f a que e r a p o s ib l e c o n s ­

tr u ir s e n d o s c an a le s p o r la s r u ta s de T eh u a n tep ec (M é x ic o ) , N ic a r a g u a ,

P a n a m â y D a r ié n (15 50); e l segu ndo s o s tu v o la p o s ib ilid a d y c o n v e n ie n c ia

de c o n s t r u ir en c a n a l p o r c u a le s q u ie r a de la s r u ta s sefia la d a s por G alvâo

y d e m a n d é con e l o c u e n c i a la r e a l i z a c i é n de la e m p r e s a (1552). Cuatro

aftos m â s ta rd e s e r e t i r a C a r lo s I y se in i c ia e l r ein a d o de su hijo

F e lip e II (1556). Con e s t e a d v e n im ie n to , la p o lf tic a e sp a flo la no c a m b ié

en un p r in c ip io . P e r o unos aflos d e s p u é s , e m p e z é a s e n tir F e lip e II in t e -

r é s por la o b r a de la c o m u n ic a c ié n in t e r o c e â n ic a e n v i and o a T i e r r a F i r m e

a d o s in g c n ie r o s f la m e n c o s q u ie n e s , p r e v io e s tu d io cieixtffico, c o n s id e r a -

ron fa c tib le la a p c r tu r a del canal por c l D arién . D e s p u é s de e s t e e s tu d io ,

lo s t e é lo g o s de la C ortc se oponcn a la obra que aunque fa c tib le , " co n sti-

tuye un atentado co n tra lo s p la n e s de la P r o v id e n c ia al q u e r e r r e c t if ic a r

a s f la f a z del PI a n e t a ' '.

E sta razén de or den r e l i g i o s o , unifia al in fo r m e d e s fa v o r a b le del i n g é ­

nié ro ita lia n o Juan B a u tista A n to n elli con r c s p e c t o a la ruta por N ic a r a g u a ,

 - 18 -

s u m à d o to d o al c r e c ie n t o p o d cr fo n a v a l de I n g ia te r r a y s u s a r r e s t o s c o n ­

tr a l o s i n i e r e s e s e s p a f io le s del N u evo Mundo, h ic ie r o n p e n s a r a F e lip e II

que no podfa d o m in a r y a d m in is t r a r e l ca n a l en e l s u p u csto c a s o de que lo

con stru yera. A d e m â s del c a n a l, p r o h ib ié 6 s te todo p r o p é s it o de lo g r a r una

vfa m e j o r dc c o m u n ic a c ié n a t r a v é s d e l I stm o de T ie r r a F i r m e que no f u e s e

la c o n o c id a de P o r t o b e lo a la Ciudad do P a n a m â , y p a r a e llo d ic té un D e c r e -

to p r o h ib ie n d o , bajo pena de m u e r t e , toda tc n ta tiv a de c a n a liz a c ié n por e l

Istm o.

P o s t e r i o r m e n t e , durante lo s r e in a d o s de F e lip e III, F e lip e V, C a r lo s III

y C a r lo s IV, e s p e c i a l m e n t e ( s i g l o s XVII y XVIII), s e r e a b r e la d is c u s ié n ; se

h a c e n n u e v o s e s tu d io s , r e s p a ld a la C oron a d i v e r s a s e x p lo r a c i o n e s , opinan

m u c h o a s a b io s e u r o p e o s en s en tid o fa v o r a b le , s e e n t u s ia s m a n lo s h o m b r e s

de e m p r e s a , e s t u d ia p ia n o s y p r o y e c t o s e l C o n se jo de Indias, e tc . ; p e r o

no s e l le g a a m a t e r i a l i z a r la ^gran o b r a , que r e s u lt a b a té c n ic a m e n t e i r r e a ­

liz a b le p o r e l a lto grado de c o m p le jid a d de la m i s m a . N i la c ie n c i a ni la

t e c n o lo g f a h is p a n a s e sta b a n en e s t a d io tan a vanzado, co m o ta m p o c o lo e s t a -

ba ninguna o tr a p o te n c ia e u r o p e a de la é p o c a . E s t o lo c o n fir m a e l h ech o

de que la obra no pudo r c a l i z a r s e s in o h a sta c u a tr o s i g l o s m â s tarde.

1,0s p i r a t a s y f i l i b u s t e r o s que d u r a n te el s i g l o X V II i n f e s t a r o n l o s m a ­

r c s de A m é r i c a y tu v ie ro n en c o n m o c ié n continua a la s a u to r id a d c s c s p a -

fudas, p a s a b a n y r e p a s a b a n a su a n t o j u d e uno a o t r o o c é a n o , al r a v e s a n d o

el t e r r ito r io istin eh o por el D a rién , u sa n d o ru ta s f â e i l e s y co r las que d o s -

e ri t a s e n l o s i n a p a s d e a q u e l l o s a v e n t u r e r o s t a n a u d a c e s c o m o o b s c r v a d o r e s ,

s i r v i e r o n d e s p u é s d«' p a u f a a l o s « ' x p l o r a d o r t ' s d e l o s t i e m p o s p o s t e r i o r e s .

I !s p . U l . i , m u y d é b i l ]>or a ( | U c ' l l o s d fa s p a r a di' i e n d e r s u s p o s e s iont; s e o n t ra

l a s i r r u p i i o i u ' s ti u ' c u t ' n t e s d e e s o s at r e v i d o s t ra fi c a n t e s q u e e n e l I s t m o

s e habfan apode r ado de P o r t o b e lo , C h a g r e s , P a n a m â y o t r a s p o b la c io n e s

is t m e f la s y l a s habfan de str u fd o , l i e g é por m e d io de F e lip e V a p r o h ib ir ,

bajo pen a c a p ita l, e l tr d n s it o t e r r e s t r e de uno a o tr o m a r p o r e l I stm o

d e l D a r ién .

A p r in c ip io s d e l s i g l o XVIII, e l c l é r i g o e s c o c é s G u ille r m o P a t t e r s o n

p r e v e f a con c la r id a d en su lib r o "C entral A m é r i c a " , pu b lic ado p o r p r i m e ­

ra v e z en 1701, que s i lo s c o lo n iz a d o r e s in g le s e s y e s c o c e s e s p u d iera n

o cu p a r l o s p u e r to s d e l I stm o , "a t r a v é s de e l l o s c o r r e r â p o r lo m e n o s

d os t e r c i o s de lo s que a m b a s Indias p r o d u ce n a l c r i s t i a n i s m o , , , P o r lo

tanto, e s t a s p u e r t a s a l o s m a r e s y H a v e s d e l u n i v e r s e s e r â n . . , c a p a c e s

de p e r m i t i r a s u s p o s e e d o r e s im p o n e r l e y e s a a m b o s o c é a n o s y c o n v e r t i r -

s e en la s é r b it a s d e l m undo c o m e r c ia l. . . (5), E n e f e c t o , é s t e , a n h e la n ­

de p a r a E s c o c i a e l d o m in io de l o s m a r e s y e l c o n tr o l de la c o m u n ic a c ié n

i n t e r o c e â n ic a habfa e s ta b le c id o en 1698 una c o lo n ia de e s c o c e s e s junto a

la Bahfa de C a le d o n ia (p uerto e s c o c é s en la C o sta de San B ia s ) , y e x p lo r é

la r e g ié n lim f t r o f e d e l Istm o h a c ia C o lo m b ia , e in f o r m é a G u ille r m o III de

I n g ia te r r a de la p o s ib ilid a d de a b r ir p or a l l f un c a n a l que h i c i e r a d el Istm o

de P a n a m â "el c e n tr o c o m e r c i a l d e l m undo", la n za n d o su te or fa g e o - c o m e r

c ia l que un s ig lo a n t e s (en 1578) y a habfa e n u n cia d o e l s e c r e t a r i o de

F e lip e II, Don A ntonio P é r e z ; seg u n é s t a , "quien p o s e a e l I s tm o , a s e g u r a -

râ la s Have s d el U n iv e r s e , c a p a c ita n d o a su s p o s e e d o r e s p a r a dar l e y e s

a a m b o s m a r e s y p a r a s e r â r b it r o s d el c o m e r c i o d e l mundo".

P e r o e l sueflo de P a t t e r s o n nunca se c r i s t a l i z é y E sp afia m an tu v o

s ie m p r e su e n d e b le d o m in io s o b r e c l Istm o durante todo e l s ig lo XVIII.

(5) W illiam P a t t e r s o n , C entral A m e r i c a . T ru b n e r & C om pan y, London

1857, p s. 6 0 -6 1 .
"El G o b ier n o de I n g ia te r r a - d i c e M a c k - no s61o r e t i r é su ap oyo a la c o l o ­

nia e s c o c e s a , s in o que s e o p u so con ten a cid a d a e l l a , y sin e s a ayuda,

e l p r o y e c t o e s t a b a condenad o a l f r a c a s o d e s d e e l p r in c ip io " (6), D ebem os

r e c o r d a r que una v e z e n te r a d a s la s a u to r id a d c s e s p a h o la s de P a n a m â , c o -

m e n z a r o n l a s h o s t ili d a d e s de é s t a s c o n tr a l o s in t r u s o s , lo g r a n d o que l o s

e s c o c e s e s aban donaran s u s su efios m â s a c a r i c i a d o s , t r a s e l s a c r i f i c i o de

2 0 00 v id a s h u m a n a s y m â s de 2 0 0 , 0 0 0 lib r a s e s t e r l i n a s (s e r in d ie r o n e l

11 de a b r il de 1700 y fu er o n e m b a r c a d o s de v u e lt a a E s c o c ia ) . Aunque

In g ia te r r a y E s c o c i a e sta b a n unidas bajo una s o la c o r o n a d e s d e 1603, l o s

dos r e in o s a un e s ta b a n g o b e r n a d o s p o r p e r la m e n t o s s e p a r a d o s , m a n te n ié n -

d o s e in d e p e n d ie n te s uno d e l o tr o h a s ta cuando r e a li z a r o n su un ién p e r m a ­

nente en 1707. "Debe h a b er o c u r r id o e s t a unién d ie z afios a n te s -s e f la la

M a ck - e l g o b ie r n o i n g l é s p r o b a b le m e n te hab rfa h e c h o suya e s t a c o lo n iz a -

-cién, y no n JLa ayuda de su p o d e r o s a f u e r z a n a v a l, la h u v ie r a lle v a d o a f e -

Ifz té r m in o " (7),

La p r o fe c fa de P a t t e r s o n r e v e la b a una p o lf t ic a a ltr u f s t a , y sa b fa que

una p o lftic a c o n tr a r ia o e g o f s t a in v ita r fa a r e v a li d a d e s y r e p r e s a t i a s y

h a sta t r a e r f a la c o n s t r u c c ié n de un c a n a l por una p o te n c ia e n e m ig a . D ecfa

P a t t e r s o n en su ya cita d a obra: (8)

"Una ex c lu siÔ n to ta l o d e r e c h o s y d if ic u lt a d e s
e x h o r b i t a n t e s . , . g r a d u a l m c n i e c o r r o c r fan o
r o m p e r fan m u r a l l a s d e p ic d r a , . . l,o g r a n d io -
s i o d e la p e r s p e c t i v a ( d el c o m e r c i o ) p o d r f a
e m p u j a r l o s a p o n e r (a n a c i o n c s r i v a l e s ) e n

(6) G c r s t b * Mac k , o p . c i t . , t o m o I, p. 9 5 .

(7) I h id . , t o m o 1, p. 9 5 .

(H) W illiam P a tte r so n , op. c i t . , p. 4 7

 s i t u a c ié n no s61o de e n f r e n t a r s e a l a s d if ic u l­
t a d e s y p e l i g r o s de l a r g o s y p e n o s o s v i a j e s
p o r m a r o por t i e r r a y h a sta h a c e r d e s v ia r e l
c u r s o do l o s r f o s , s e c a r la g o s y c ié n a g a s , e x - ,
c a v a r o v o la r la s r o c à s o la s m i s m a s m o n ta lia s,
o c o m o (s e d ic e que) h iz o A nfbal, in v e n ta r una
n u e v a f o r m a o f o r m a s de d e r r e t ir la s " ,

P e r o v o l v a m o s a l a s e x p e d ic io n e s n e ta m e n te e s p a h o la s . Aunque s in

r e n d ir r e s u lt a d o s p r à c t i c o s , la id e a e s p a ü o la de c o n s tr u ir un c a n a l c o n t i­

nué a g itâ n d o s e a in t e r v a lo s durante e l s ig lo XVIII, L as d i s c u s i o n e s e r a n

m a r c a d a m e n t e a c a d é m i c a s y, l o s p ia n o s e la b o r a d o s , por lo g e n e r a l v a g o s

e im p ré c ise s, E s o s e s t u d io s , s in e m b a r g o , c o n tr ib u y er o n a d iv u lg a r la

id e a y a d a r le a é s t a un c a r â c t e r in te r n a c io n a l.

En 1779, e l R e y C a r lo s III o r d e n é a lo s in g e n i e r o s e s p a fio le s Y s a s i

y M u e s t r o una e x p lo r a c i é n de la ru ta de N ic a r a g u a , q u ien es in fo r m a r o n que

la a ltu r a del r e c o r r i d o m o n ta flo so que s e p a r a b a e l la g o d e l O céa n o P a c f f ic o

h a c ia im p o s ib le la c o n s t r u c c ié n de un canaL S e i s aflos m â s ta r d e (1785),

un f r a n c é s lla m a d o M, D. de la N a u e r r e p r é s e n t é a la A c a d e m ia F r a n c e -

sa de C ie n c ia s un plan p a r a un c a n a l que c o m u n ic a r a l a s a g u a s nave g a b le s

d el R fo C h a g r e s con e l P a c f f ic o en P a n a m â o c e r c a de e lla . Aunque e l

autor r é v é l é una cândida ig n o r a n c ia s o b r e l a s d if ic u lta d e s de la ob ra al

e s t i m a r e l c o s t o en s é l o un m i l l é n de f r a n c o s , im p e t u o s a m e n te p r é s e n t é

su plan a l E m b a ja d o r de E sp afia en P a r f s , Conde de A randa, quien lo

e n v ié a F lo r id a b la n c a , P r i m e r M in is t r e del R e y C a r lo s III, con e l c o -

m e n t a r io de que de la N a u e r r e lo habfa im p r e s io n a d o c o m o un "torren te

de v e r b o s id a d y p r e s u n c ié n , pero. in str u fd o en t e o r f a c ie n tffic a " (9). El

C o n sejo de Indias e n v ié lo s d o c u m e n to s al V i r r c y de N ueva G ranada con

in s t r u c c io n e s de in v e s t ig a r la fa c tib ilid a d del p r o y e c t o , p e r o d e s p u é s de

(^^) C la r e n c e H. H aring, op. cit. . p. 196.

 quo e l r e y r e v o c 6 la o r d e n on a b r il de 1787, e l plan s e r e le g ô a l o lvid o,

A e s t e p r o y e c t o s e su m 6 p e r s o n a lm e n t e T h o m a s J e f f e r s o n , R e p r é s e n ta n t e

do lo s E s t a d o s U n id os en P a r f s , y quien m â s ta r d e s e r f a p r é s id e n t e de

su p a f s , cuando m a n i f e s t é en una c a r ta r é m itid a a la A c a d é m ie d e s

S c i e n c e s e l 13 de n o v ie m b r e de 1786 que la e m p r e s a d e l can al a t r a v é s

^ del I stm o e r a e n te r a m e n te fa c tib le , (10)

D os aflos d e s p u é s , y t r a s e l a s e e n s o al tr o n o d e l R e y C a r lo s IV (1788),

e l Conde L o u is H e c to r de S ég u r p r o p u s o a F lo r id a b la n c a la c o n s t r u c c ié n

dc un c a n a l a t r a v é s de N ic a r a g u a p o r la ruta d e l Gran Lago y de su p e q u e ­

flo v e c in o e l Lago de M anagua. E s t o s d o s d lt im o s y o tr o s d os p r o y e c t o s

m â s s e r fan e la b o r a d o s p o r c iu d a d an o s p a r t i c u l a r e s de F r a n c ia (ninguno de

e l l o s habfa v i s i t a d o a n te s la A m é r i c a C en tral). L o s a n t e r i o r e s , c o m o q u e-

dé d ich o , fu er o n p r o p u e s t o s e x t r a o f ic ia lm e n t e a l g o b ie r n o e sp à flo l, e l c u a l

r â p id a m e n te l e s r e c h a z é , a s f c o m o e l p r o y e c t o p r e s e n t a d o en 1790 por e l

f r a n c é s M a rtin de La B a s tid e quien r e c o m e n d a b a un c a n a l a r t i f i c a l d ir e c t e

de unas 14 m i l l a s de la r g o , d e s d e e l L ago N ic a r a g u a h a sta e l P a c f f i c o , en

v e z de la ruta t o r t u o s a a t r a v é s d e l L ago M anagua, seflalando a l g o b ie r n o

e sp a fio l "que un a s e n t a m ie n t o c o m e r c i a l c o n v e n ie n te m e n te fo r t if ic a d o y

g u a r n c c id o en e l I..ago N ic a r a g u a p r o v e e r f a una b a s e c e n t r a l m i l i t a r d e s d e

donde E sp afia podrfa d e fe n d er s u s c o lo n ia s " (11). Segun a d v e r t e n c ia del

p r o p io La B a s t id e , r e c o g id a en e l lib r o de Juan B, de L a b o rd c: 'T îis to ir e

a b r é g é e de la M er du Sud" (vol, I, P a r f s , 1791, p. 16, a p é n d ic e ), y c ita d o

por M acis, "los e s p a h o lc s de b fan (ai id a r se de la n a c ié n in g l e s a , p e r o en su

o p i n i é n (de L a B a stid e ) una a m e n a z a p o te n c ia l aiin m a y o r , e r a la nacicmte

( 1 0 ) l a v l o r I'. I ’a r k s . C’o l c » m b i a a n d t h e U n i l e d S l a t e s ; 176 5 - 1 9 3 4 , D u k e

U n i v e r s i t y i ^ r e s s , D u r h a m , 19 15, p. 18 0.

(11) G e r s tie M a ck , op. c i t . , t o m o I, p. 112.

 — —

r e p u b li c a de l o s E s t a d o s U nid os la que, deb id o a su p r o x im id a d , po d rfa

f â c i l m e n t e e n v ia r un e j é r c i t o in v a s o r co n tra la A m é r i c a Central'* (12),

Con tr e m e n d a v is id n , p r e d ijo e l r â p id o e x p a n s io n i s m o de l o s E s t a d o s U n i­

d o s y e l c r e c i m i e n t o d e l e s p f r it u a g r e s i v o que habrfa de c u lm in a r en la

d o c tr in a d e l " D estin o M anifiesto'*, De gran v a lo r h i s t é r i c o e s la f r a s e

de La B a stid e , no ca b e la m e n o r duda.

E l c u a r to y u ltim o de lo s p r o y e c t o s e la b o r a d o s p o r f r a n c e s e s , y que

no fu e r a p r o p u e s to a l g o b ie r n o e s p a h o l, fue e l p r e s e n t a d o p or e l ya cita d o

Juan B, de L ab o rd e quien en 1791 (cuando e s c r i b e su lib r o en t r è s v o l u m e -

n é s ) r e c o m e n d é la ru ta a t r a v é s de lo s d o s l a g o s , lo s que s e pro p o n fa c o -

m u n ic a r por m e d i o de un c a n a l a r t i f i c i a l o ahondado e l le c h o d e l rfo

T ip ita p a , "Si e s t e p r o y e c t o s e r e a l i z a algûna v e z - d e c f a de L aborde con

e n t u s i a s m o - jCuânto tie m p o s s e a h o r r a r â ! jC uân tas d e s v e n t u r a s s e p r e -

vendrân! jC u â n to s h o m b r e s s e lib r a r â n d e lj > e lig r o y s e s a lv a r â n de la

m u e r t e o p o r lo m e n o s de e s p a n t o s a e n fe r m e d a d ! jY cu â n to s b é n é f i c i é s

i n c a lc u la b le s le t r a e r â n a l c o m e r c i o " (13). /

L a in d e p e n d e n c ia de l o s E s t a d o s U n id os, la R e v o lu c ié n F r a n c e s a y

o t r o s a c o n t e c im ie n t o s e u r o p e o s de m e n o r c a t e g o r f a d e s v ia r o n la a te n c ié n

de e s t o s p r o b le m a s p o r e l r e s t o de la c en tu r ia . A l e n tr a r e l s i g l o XIX,

e m p e z é a r e f l e j a r s e en la A m é r i c a H ispan a e l d e s e o de s e p a r a c ié n de la

m e t r é p o l i cuando e n c u e n tr a n e c o y c a lo r po p u la r l o s p la n e s de lib e r a c ié n .

Uno de l o s p r e c u r s o r e s de la in d e p e n d e n c ia a m e r ic a n a , e l v e n e z o la n o

F r a n c i s c o de M ira n d a, p r o p u so a l o s i n g l e s e s que a r r e b a t a s o a la c oro n a

e s p a h o la e l Istm o de P a n a m â y a b r i e s e cl c a n a l (22 de d ic ie m b r e de 1 797).

E s t a s o lic itu d de M iran d a iba d ir ig id a al P r i m e r M in is t r e in g l é s W illia m

P itt, y e n lo s s ig u ie n t e s té r m in o s:

(12) Ibid. ps. 1 1 2 -1 1 3 .

(13) Jean B. de L a b o r d c , H is t o ir e a b r é g é e de la M er du Sud. Vol. I, p. 16,

 " ,. . E l p a s o G n a v c g a c ié n por e l I stm o de
P a n a m â , que de un m o m e n to a o tr o debe
s e r a b ie r to , lo m i s m o que la n a v e g a c ié n
d e l l^ago de N ic a r a g u a , que s c r â ig u a lm e n ­
te a b ie r to p a r a f a c ilit a r la c o m u n ic a c ié n
d e l m a r d e l Sur con e l O céan o A tlâ n tic o ,
todo lo c u a l i n t e r e s a a lta m e n te a Inglatc»-
r r a , le s e r f a g a r a n tiz a d o por la A m é r i c a
M e r id io n a l durante c ie r t o n u m é r o de aftos,
en c o n d ic io n e s que no por s e r fa v o r a b le
( s ic ) l l e g a s e n a s e r e x c lu a iv a s . . . " (14)

P e r o P itt, e m b a r g a d a su a te n c ié n con la s g u e r r a s n a p o le é n ic a s , no

t o m é en con s id e r a c ié n la s in s in u a c io n e s de M iran da quien î n s i s t f a en su

p r o y e c t o una y o tr a v e z . S e i s aftos m â s ta r d e (1803) s u g i r i é a l G o b ier n o

de I n g ia te r r a la a p e r tu r a de un c a n a l a p r o v e ch a n d o la s a g u a s d e l rfo

C h a g r e s , n a v e g a b le h a s t a e l punto de C r u c e s , situ ado a o r i l l a s d e l P a c f f i ­

co. "Aunque la p r a c tic a b ilid a d -d e c fa M ira n d a - d e l c a n a l en a q u e lla s

c in c o lé g u a s (d is t a n c ia d e s d e e l s i t i o en que e l rfo e s n a v e g a b le , h a s ta

P a n a m â ) e s t a r e a que se h a lla f a c ilit a d a p o r e l v a l l e que s ig u e e l a c tu a l

c a m in o de r e c u a s , tod avfa pod rfan s e r m a y o r e s l a s f a c ilid a d e s a p r o v e ­

chando e l c u r s o d e l T rin id a d , rfo que d e s e m b o c a en e l C h a g r e s y e s n a v e ­

g a b le h a s ta su d e s e m b o c a d u r a " (15),

P o r a q u ella m i s m a é p o c a (1 7 9 9 -1 8 0 4 ) v is it a b a e l I stm o , con p e r m i s e

c o n c e d id o por C a r lo s IV, e l B a r é n A le x a n d e r Von Humboldt. Sus o b s e r -

v a c io n c s c ie n tffic a s fu e r o n v a l i o s a s , "pero ninguna s o h r e p a s é en i n t e r é s

y en c a p acid a d s u g e s t i v a a a q u ella c o n fo r m e a la c u a l la c o n s t r u c c ié n de

una vfa a c u â tic a a r t i f i c i a l e n tr e l o s o c é a n o s A tlâ n tic o y P a c f f ic o e r a no

s é l o p o s ib le sin o d e s e a b le " (16). F u e la p u b lic a c ié n de su l i b r o , " P o litic a l

( 1 4 ) F r n c . i l o J. C astilloro R eyes, op. r i t . , p. 17.

( 1 5 ) I b id . p. 18;

( 1 6 ) P i é g e n o s A. A r o s r m e n a G. , l ' i - f o r i a D o c u m e n t a i ^ |e l C a n a l d e
P a n a m â , I m p r e n t a N . n - i o n a l , i ’a n a m â , 1 9 6 2 , p. 1 0 .
E s s a y on the K ingdom of N ew Spain", lo que scg û n Jo h n so n , d e s p e r t ô

un n u evo in t e r é s en E u ro p a y A m é r i c a pOr e s t o s a s u n to s (17).

" D e sd e e l r e in o de N ueva G ranada h a s ta l a s in m e d ia c io n e s de la c a p i ­

ta l de M é x ic o - e s c r i b i ô H um boldt e n 1 81 1- no h ay una s o la m ontafta, una

s o l a p la n ic ie , una s o la ciudad de la que c o n o z c a su e la v a c i é n s o b r e e l

n i v e l d e l m a r . . . H a sta la a ltu r a de la s m o n ta lia s que a t r a v ie s a n e l I stm o

de P a n a m â , e s aun d e s c o n o c id a " (18). L o s e s c r i t o s de Hum boldt e s t i -

m u la r o n e l in t e r é s p u b lic o s o b r e la idea d e l c a n a l, con m a y o r f u e r z a que

to d a s l a s p r o p o s i c i o n e s fo r m u la d a s con a n te r io r id a d . Sin e m b a r g o , aunque

é s t e v i a j é durante c in c o aflos p o r l o s t r é p i c o s a m e r ic a n o s (de a h f su lib r o

p u b lic a d o en 182 5, "Voyage aux r é g io n s é q u in o x ia le s du nouveau continent")

nunca p a s ô su v i s t a ni p o s é s u s p i e s s o b r e algun o de lo s s i t i o s s u g e r id o s

p a r a un c a n a l, y a s i m i s m o , nunca a le g é hab er lo h ech o. Sus id e a s a c e r c a

de l a s d if e r e n t e s r u ta s p r o c e d i e r o n princijpalm ente de l e c t u r a s y r u m o r e s .

E n su d i s c u s i é n s o b r e e l p r o b le m a d el c a n a l, Hum boldt e x p u s o n u e v o s

p r o y e c t o s (un to t a l de n u e v e ), l o s c u a le s c a ta lo g é de n o r te a s u r , aunque

a lg u n o s r e s u lt a b a n im p o s ib le s. De é s t o s , m e n c io n é l a s r u ta s de

T e h u a n te p e c , de N ic a r a g u a , de P a n a m â ( a la c u a l d e d ic é m â s e s p a c io

que c u a lq u ie r o tr o p r o y e c t o , aunque no fu e r a ni su p r i m e r a , ni seg u n d a , y

n is iq u ie r a t e r c c r a e l e c c i é n ) , d e l A tr a to y del Rfo N a p ip f en C olo m b ia . Los

o t r o s c u a tr o p r o y e c t o s c r a n im p o s ib le s : dos en e l n o r te , s o b r e la s p a r te s

m â s a n c h a s y m â s a lla s del c o n tin en te que a tr a v e s a b a n e x t e n s i o n e s de

t i e r r a s tan a n c h a s y m o n ta fto sa s c o m o para e x c lu ir c u a lq u ie r c o n s i d é r a -

c ié n s é r i a de un c a n a l (la s del n o r te no s e r v f a m â s que c o m o c a m in o s

(17) W illis F. J o h n so n , op. c i t . , p. 39.

( 1H) A le x a n d c r Von H um bold t, P o l itic a l E s s a y on the Kingdom of Now

S p ain , tradu c. by Jolin B lack , L ongm an E d it o r s , London, 1811, Vol. I,
ps. 2 4 - 2 5 .
 - 25 -

p a r a c a r r e t e r a s y a lo s u m o , una pequefta v fa a c u â t ic a a r t i f i c i a l que

c o m u n ic a r a rfo n a v e g a b le s , m ie n t r a a l a s d o s d e l su r s é l o podfan

s e r c o m u n ic a c io n e s a c u â t i c o - t e r r o s t r e s y nada m â s ) ,

H um boldt e x p r e s é su p r e f e r e n c i a p o r N ic a r a g u a c o m o e l s it io m â s

v e n t a j o s o p a r a un canal i n t e r o c e â n ic o : "No s e r f a extrafto q u e . s e

s e l e c c i o n e . . . N i c a r a g u a . . . p a r a la g r a m e m p r e s a . . . " (19). La ruta

C u p ic a - N a p ip f v e n fa en segu ndo lu g a r , T eh u a n te p e c en t e r c e r y P a n a m â

en cu a rto. M e n c io n é ig u a lm e n te en s u s e s c r i t o s , aunque m u y b r e v e m e n -

te y un tanto p e s i m i s t a ; lo s p r o b le m a s p o lf t ic o s que tr a e r f a e l p r o y e c t o

d e l can al. " . . . L o s b e n e f ic io s de una ruta a c u â tic a deb en o t o r g a r s e a

to d a s la s n a c io n e s . . . que co n trib u y a n a su e j e c u c ié n por m e d io de la

c o m p r a de a c c i o n e s . . . " (20) y p r e v in o que c u a lq u ie r intento p o r p a r te

de una s o la p o t e n c ia en m a n e j a r e l c a n a l p a r a su e x c l u s i v e b é n é f ic ié ,

p r e c ip it a r f a iin h o r r e n d o c o n flic to : " C o n fie so que ni m i co n fia n za e n la

m o d e r a c ié n de l o s g o b ie r n o s , m o n â r q u ic o s o r e p u b lic a n o s , n i m i fe ,

a lg u n a s v e c e s un p o c o v a c ila n t e , en e l p r o g r e s o de la ilu s t ir a c ié n .. ^

e s lo s u f ic ie n t e m e n t e fu e r te p a r a v e n c e r e s t e t e m o r . . . " (21).

F i n a l m e n t e , y a n t e s de d e s i n t e g r a r s e e l g r a n i m p e r i o e s p a f t o l . l a s

C o r t e s E s p a f t o l a s a p r o b a r o n , e n 181 4, u n a l e y q u e d i s p o n f a l a c o n s t r u c c i é n

de u n c a n a l p o r e l I s t m o d e P a n a m â q ue l a s c i r c u n s t a n c i a h i c i e r o n l e t r a

rniicrta. P o r un lado e l n io v im ic n to s e p a r a t i s t a de todo el nuevo c o n t i­

n e n t e , q u e h a (Ta t o n v u l a i o n a r l a a g i t a c i é n r e v ' o l u c i o n a r i a y, p o r e l o t r o ,

c l s u l r i i n i e n t o d e l p u e b l o e s p a f t o l p r o v o c a d o p o r c l s o j u z g a m i e n t o a que

( l 'Ù A l e x a n d e r V o n 1i u m b o l d t «'( A i m é I Vo n p l a n d , V o y a g e a u x r é j ^ î o n s
é f j t n n e x i a l e s du i Kugve au c o j d i l i e n t , v o l . 3, l â i i T s , 1 8 2 5 , p. 1 3 8 .

(20) A l e x a n d e r Von H u m b o l d t e t A i m é B o n p l a n d Voyage a u x ... op.

< it. , vol. l, p s . 1 4 1 - 1 4 2 .

(2 1) Ibid. p. 146.
le h iz o B o m e te r N a p o le é n . F u e é s t e e l u lt im e e s f u e r z o e sp a fto l por 11e-

v a r a f e l i z t é r m in o la r e a l i z a c i é n de dicha e m p r e s a . L os m o v im ie n t o s

in d e p e n d e n t]s t a s c o lo n ia le s c o n tr ib u y e r o n a h a c e r nulo e s t e e s f u e r z o y

p e r m i t i e r o n , p or a s f d e c ir l o , que i n g l e s e s , f r a n c e s e s y n o r t e a m e r i c a ­

n o s lu c h a r a n p o r a p o d e r a r s e d e l i s t m o c e n t r o a m e r ic a n e . Los in g le s e s ,

duefios y a de la Guayana, de la e n tr a d a d e l O r in o c o y do v a r i a s A n t i lla s ,

luchan p o r q u e d a r s e con e l i s t m o c e n t r o a m e r ic a n o , con su s i s l a s a d y a -

c e n t e s e s t r a t é g i c a s y de o tr a s p o s e s i o n e s e sp a fto la s , or a con e l apoyo

dc lo s h o la n d e s e s , o r a con e l de l o s f r a c e s e s , p e r o lan za n d o en todo

c a s o por d e la n te, p a r a a b r ir b r e c h a , a s u s t e r r i b l e s a v a n z a d a s de p i r a ­

ta s . Sofiaban e l l o s con a b r ir la ruta c a n a le r a , a c o rta n d o a s f la d is t a n ­

c ia d e l L eja n o O r ie n te , p a r a in t e n s if ic a r en e s a f o r m a su c o m e r c io .

2, O tr o s E s t u d io s y E x p lo r a c io n e s R e a liz a d o s p a r a la a p e r tu r a de un
C anal T ran s o c e â n ic o p or e l I s tm o de P a n a m â .

Si b ien e s c ie r t o que durante la é p o c a c o lo n ia l e sp a flo la n u m e r o s o s

fu er o n l o s e s t u d io s r e a l i z a d o s en e l Istm o c e n t r o a m e r ic a n o con e l p r o p é -

s ito de e n c o n tr a r la ruta m â s p r o p ic ia p a r a la c o n s t r u c c ié n de un c a n a l

in te r o c e â n ic o , no m e n o s c ie r t o e s que una v e z te r m in a d o e l d o m in io h is -

pano, e s t o s e s t u d io s y e x p lo r a c i o n e s s o b r e e l t e r r e n o no s e d etu v iero n .

Durante la é p o c a c o lo n ia l e sp a flo la , la s e x p e d ic io n e s e n c a b e z a d a s por e u ­

r o p e o s (no e s p a f io le s ) s e d ie r o n en buen n u m é r o , e s o s i, tod as con e l

p e r m i s e y la a q u ie s c e n c i a d el m o n a r c a e sp a fio l y, c o m o en c l c a s o de

la s e x p e d ic io n e s f r a n c c s a s y de Hum boldt, l o s p r o y e c t o s e ra n p r o p u e s -

to s al g o b ie r n o e sp a fio l y no a otro.

Al f o r m a r s e la R ep u b lica de la Gran C o lo m b ia , de la cual fo rm a b a n

parte E c u a d o r , V e n e z u e la , N ueva Granada y P a n a m â , quien p r im e r o

p r o p u s o a c o m e t e r la e m p r e s a de a b r ir e l c a n a l p o r e l i s t m o fue e l G e ­

n e r a l Juan D' E v e r c u x , ir la n d é s , p e r o la C â m a r a l e g i s l a t i v a de la

Gran C o lo m b ia no r e s o l v i é nada s o b r e su s o lic itu d p a r a la obra. Du­

r a n te l o s aftos que s îg u ie r o n a la e m a n c ip a c ié n , un d ilu v io de p r o y e c t o s

p a r a un c a n a l e n P a n a m â inundé al g o b ie r n o de la Gran C o lo m b ia y a su

s u c e s o r a la N ueva G ranada (22). B o lfv a r aprobd l a e m p r e s a e n te o r fa ,

p e r o ninguna de l a s p r i m e r a s p r o p o s ic io n e s e n c o n tr é su fa vo r ni e l d e l

C ongreso.

E n 1 8 2 2 -2 3 , e l C o r o n e l W illia m Duane, de F ila d e lf ia , inten té c o n s -

titu ir una com paftfa p a r a e x c a v a r "el e s t r e c h o de P a n a m â " e h iz o la p r o -

p o s i c i é n a l g o b ie r n o c o lo m b ia n o , con e l r e s p a ld o de c a p i t a l i s t a s , aunque

sin é x ito . En 182 4, un b r itâ n ic o de n o m b r e C h a r le s S, C o c h r a n e , ca p i­

tân de la m a r in a de g u e r r a b r itâ n ic a , in i c ié n e g o c ia c i o n e s p a r a un d e r e -

cho s i m i l a r t r a s e n c o n tr a r c o m o la m â s c o n v e n ie n te la ruta de P a n a m â .

E s t e c o n c ib ié un p lan p a r a e s t a b l e c e r una com paftfa e n I n g ia te r r a p a r a

r ea liza r la . En 182 5, un c o m e r c ia n t e ja m a ic a n o de n o m b r e W elw ood

H is lo p , p id ié e l p r i v i l é g i é e x c l u s i v e p a r a unir l o s o c é a n o s por m e d io de

un ca n a l o un f e r r o c a r r i î . E s t a y ninguna de l a s a n t e r i o r e s fue acep ta d a ,

p e r o ante e l te m o r de que s e c o n s t r u y e r a un ca n a l por N ic a r a g u a , e l G o ­

b ie r n o de B ogotâ to m é r ie n d a s en e l asunto, e in s t r u y é a su cn v ia d o

ante la Gran Bretafta p a ra que s o l i c i t a s e ayuda f in a n c ie r a de é s t a p ara

p on er en C olom b ia en s i t u a c i é n d e c o n s tr u ir su p r o p io canal; p e r o la

s o lic itu d colom t)iana f r a c a s é i r r e m e d ia I)1e m ente.

(22 ) L a R e p u 1,1 i c a d e l a G r a n ( ( d o m i n a , p r o c l a m a d a p o r S i m é n B o l T v a r e n
18 19, s e d e s int ep. r é e n 18 39, e n t r c ' s L s t a / l o s i n d e j ) e n < l i ( ' n l e s ; V e n e z u e l a ,
L f i i a d o r y N u e v a G r a n a d a , la e u a l c a m b i é de n o m b r e e n c u a t r o o p o r t u n i d a -
d e s , a s f ; R e p u b l i c a d e N u e v a G r a n a d a ( 18 3 0 - 1 8 6 l ), ( a > n l e d e r a c i é n G r a n a d i -
na ( 18 ô 1 . 186 3), E s t a d o s I J n i d o s d e C o l o m b i a ( 18(, 3- 188o ) y R e p u l ) l i ( a d(?
( ( i l o m b i a , su n o m b r e a c t u a l . C o n s i d e r a m o s i i i v p o r t a n t e e s t e d e t a l l e ya f|ue
tu\ el t r a n s c u r s o dtî e s t e t r a b a j o u t i I iz a r e i n o s l o s n o m b r e s s e g u n l a é p o i a
(jue b' *.o r r e ; ; | ) o n d e (N o t a d e l a u t o r ) .
 - 29 -

E l p r o p io B o liv a r c o m i s i o n é a l o s i n g e n i e r o s John A. L loy d (in g lé s )

y M a u r ic e F a l m a r k (s u e c o ) p a r a que h ic ie r a n lo s e s t u d io s de la ru ta

fstm ica . In d icaron é s t o s un c a n a l a n iv e l d e s d e la B ahfa de L im é n , en

e l A tlâ n tic o , y un p u e r to en e l P a c f f i c o e n tr e P a n a m â y C h o r r e r a s , sefta-

lando d ic h o s c ie n t f f ic o s un s ig lo a n t e s , la t r a y e c t o r i a d e l a c tu a l C an al

de P a n a m â . E s t o fu e en l o s afios 182 7 a 182 9. L loyd s e h u rté l o s p i a ­

n o s y l o s e s t u d io s h e c h o s p or c o m i s i é n d e l g o b ie r n o gra n a d in o y l o s v e n -

di6 a l A lm ir a n t a z g o i n g l é s (2 3).

P o s t e r i o r m e n t e s e i n t e r e s ô e l R e y de H olanda, G u ille r m o 1, p a r a

a c o m e t e r la e x c a v a c ié n d e l c a n a l p o r N ic a r a g u a . Obtuvo H olanda d e l

C o n g r e s o F e d e r a l C e n t r o a m e r ic a n o (24) d o s tr a ta d o s con la F e d e r a c i é n

de A m é r i c a C e n tr a l, E l p r i m e r o (14 de a b r i l de 1830), p r e p a r a b a e l

c a m in o p a r a un p r é s t a m o h o la n d é s de t r è s m i l l o n e s de d é l a r e s ; e l s e -

-<21 d e « a p t ie m b n e .d e JL83Ü), d is p o n f a l a c o n s t r o c c i é n de un ca n a l

en N ic a r a g u a , por una com paftfa h o la n d e sa . La N u e v a G ranada c o n s i d é r é

que e s t e p r o c é d e r iba c o n tr a lo s d e r e c h o s que te n fa r e s e r v a d o s en la c o s ta

de M o s q u ito s en N ic a r a g u a y C o sta R ic a y e l e v é una p r o t e s t a ante la

c a n c i l l e r f a dé C e n t r o - A m é r i c a ,

"La e n é r g ic a a ctitu d de la N u ev a G ranada - d ic e C a s t i l l e r o R e y e s - (2 5),

quien sin e m b a j e s h iz o p r é s e n t e a la C a n c ille r f a Centro a m e r ic a n a que 'si

(23) E r n e s t o C a s t i l l e r o R e y e s , o p . c i t . , p. 25

(24) D e s d e su i n d e p e n d e n c i a d e E s p a f i a , l o s t e r r i t o r i o s q u e i n t e g r a b a n l a
A m é r i c a C e n tra l se unie ro n en un solo E s t a d o al que l l a m a r o n " F e d e r a c i é n
d c A m é r i c a C e n t r a l " l a c u a l s o b r e v i v i é p r e c a r i a m e n t o h a s t a 18 38, c u a n d o
l a s i n q u i e t u d e s c r é n i c a s c u l m i n a r o n en l a d i s o l u c i é n d e l C o n g r e s o T ' c d e r a l
y su d i v i s i é n e n c i n c o E s t a d o s i n d e p e n d i e n t e s ; G u a t e m a l a , E l S a l v a d o r ,
H o n d u r a s , N i c a r a g u a y C o s ta R ic a (Nota del au to r).

(2 5) E r n e s t o C a s t i l l e r o R e y e s , o p . c i t . , p. 26. E l t e r c e r p u n t o a r r i b a
m e n c i o n a d o e s d e l t r a t a d o e n t r e la F e d e r a c i é n d e A m é r i c a ( ' e n t r a i y e l
R e i n o d e l o s P a f s e a B a j o s s u s c r i t o c l 2 1 de « e p t i e m b r e d e 183 0 ( N o t a d e l
autor).
 - 30 -

la p r o y e c t a d a c o m u n ic a c ié n in te r m a r in a p o r l a s b o c a s d e l Rfo San

Juan s e tra tab a de l l e v a r a cabo, e l G o b iern o de la N ueva G ranada s e

opondrfa a e l l o v a l i é n d o s e de cuantps m c d i o s l e p e r m it a e l d e r e c h o

in te r n a c io n a l'; y la d e s c o n f ia n z a de l o s E s t a d o s U nidos p o r la r e f o r m a

p o s t e r i o r al t e r c e r punto ( e s t e d ic e a s f; "Con r e s p e c t e a la n a v e g a c ié n

y a l c o m e r c i o , H olanda d e b e r fa qu cd ar e n igualdad de c o n d ic io n e s con

lo s E s ta d o s U nidos") en c l se n tid o de c o n c é d e r m o n o p o lio c o m e r c i a l

c o s t a n e r o a H olanda, lo que c o n s id e r a b a c o m o una v io la c ié n de la D o c t r i ­

na M o n ro e, h ic ie r o n que s e f r u s t r a r a la e m p r e s a " ,

P r o b a b le m e n te l a s d e m a n d a s de la N u e v a G ranada no h u b ieran t e n i -

do a c o g id a p o r l o s c e n t r o a m e r i c a n o s a no s e r p o r la fa ta lid ad y la m a la

s u e r t e que a co m p a fié a la e m p r e s a h o la n d e s a . En e fe c to , en e l v e r a n o de

18 30 (a n tes de la f i r m a d e l tr a ta d o ), B é l g ic a s e s u b le v é c o n tr a Holanda

y ye deri^cré Tedno in d ep en d ie n é e , E l r e y heâendës e e v i é o b lig e d o a e l -

v id a r s e de s u s p la n e s s o b r e e l canal. D e s p u é s de la r e v o lu c ié n b e lg a ,

lo s h o la n d e s e s t r a ta r o n de r e v i v i r e l p r o y e c t o d e l ca n a l n ic a r a g u e n s e ,

p e r o no tu v ie r o n m a y o r é x ito .

E n 1831 e l C o m a n d a n t e P e a c o c k , d e l a m a r i n a i n g l e s a , r e a l i z é e s t u ­

dios h i d r o g r â f i c o s en la B ah fa de L i m é n ( P a n a m â ) , p e r o no s o m e t i é

p ro y e c to alguno a c o n s id e r a c ié n d el g o b ie rn o g ranadino. E n 1833, e l

g o b i e r n o de N u e v a G r a n a d a i n t e n t é r e a b r i r l a s n e g o c i a c i o n e s c o n G r a n

lU-etafia, F r a n c i a , E s p a f i a , l o s P a f s e s B a j o s y l o s E s t a d o s U n i d o s p a r a

u n a a y u d a f i n a n c i e r a e n f a v o r d e u n c a n a l o un f e r r o c a r r i l p o r e l I s t m o

de P a n a m â , p e r o la g e s t i é n f r a c a s é no q u e d a n d o o t r a a l t e r n a l i v a q u e

la e m p r e s a p r i v a d a . D os afios m â s t a r d e , e l C o n g r e s o c o n c o d i é a l

B a r é n d c T h i e r r y ( f r a ï u é s ) l o s d e r e c h o s d e l c o n t r a t o p a r a un c a n a l .
 . 31 -

E s t e v e f a e l p r o y e c t o s é l o c o m o un m e d io p a r a e s t im u la r e l c o m e r c i o

e n tr e E u r o p a y N ueva Z ela n d ia , e s t o e s , un m é r o e s la b é n p a r a su c o ­

lo n ia antfpoda (26). E l p la z o de s é l o t r è s afios p a r a la c o n s t r u c c ié n ,

in d ica b a con c la r id a d e l f r a c a s o tanto de T h i e r r y c o m o d e l C o n g r e s o

p a r a v a lo r a r la m a g n itu d de la e m p r e s a . Segun l a s b a s e s de la c o n c e -

s ié n c o n te n id a s en la L e y de 29 de m a y o de 1835, c l c a n a l d e b la c o n s t r u ir -

s e u tiliz a n d o l o s c a u c e s d e l rfo C h a g r e s y d e l R fo Grande y la s a g u a s de

la B ahfa de L im é n "adoptando lo s pu ntos que c r e y e s e m â s c o n v e n ie n te s

p a r a e l t r â n s it o de buques que no c a la s e n m â s de d ie z p i e s , y u s a r p o r

e s e tie m p o e l d e r e c h o e x c l u s i v o d e l p a s o por la n u ev a v fa , excep tu a n d o

la s p ir a g u a s s in c u b ie r ta de l o s h a b ita n tes de la p r ô v in c ia de P a n a m â ,

que no c o n d u je s e n p a s a j e r o s de pu ntos e x tr a fio s al I stm o , ni m e r c a d e -

r fa s " (27).

C om o l o s t r è s afios de p la z o p a r a l a c o n s t r u c c ié n d e l c a n a l e x p ir a b a n

e l 2 9 de m a y o de 18 38 y e l B a r é n de T h ie r r y no habfa h e c h o nada, e l E j e -

c u tivo N a c io n a l de N u e v a G ranada d é c l a r é caducadp e l p r i v i l é g i e a lo s

d o s afios de h a b er s e o torg a d o , p la z o fija d o p a r a e l c o m ie n z o de l a s o b r a s.

A p e s a r de e l l o , e l 30 de m a r z o de 18 38 e l C o n g r e s o de N ueva G ranada con

c e d ié a A u g u stin S a lo m o n e t C om p a gn ie e l d e r e c h o e x c l u s i v e p a r a c o n s ­

tr u ir y o p e r a r un c a n a l, f e r r o c a r r i l , c a r r e t e r a o c o m b in a c ié n de lo s

t r è s , a t r a v é s del I s tm o de P a n a m â , p r i v i l é g i e que s e e x te n d e r fa d u r a n ­

te 80 afios d e s d e la f e c h a de su a p e r tu r a al tr â n s ito . . E s t a c o n c e s ié n

se to r né im p o p u la r tanto en e l De p a r tam e nto de P a n a m â c o m o en Bogotâ.

En junio de 1842, e l C o n g r e s o de B ogotâ d é c l a r é c a d u c a s to d a s la s

(2 6) V é a s e G e r s t le M ack, op. r it . , to m o 1, p s . 1 3 8-1 40 .

(27) E r n e s t o J. C a s t i l l e r o R e y e s , op. c it. , p. 27.

c o n c e s i o n e s de t r â n s it o y en 1843 p r o c la m é e s p e c f f i c a m e n t e la a b r o g a -

c ié n de la c o n c e s i é n S alo m o n , ante la p r o t e s t a de la com pafifa c o n c e s i o -

na ria .

La N ueva G ranada in s i s t f a (ya lo habfa h e c h o e n 182 5 y 18 33) e n la

c o n s t r u c c ié n de un c a n a l de su p r o p ie d a d y c o n tr o l fin a n cia d o con p r é s t a -

m o s e x t r a n j e r o s , y la s e g u r id a d de una m u tu a g aran tfa de la n e u tra lid k d

del I stm o p o r p a r te de l o s g o b ie r n o s de Gran B retafia y de l o s E s t a d o s

U n id o s, p e r o e s t o s g o b ie r n o s no r e s p a ld a r o n ni a q u é lla s ni é s t a . El

M in is tr o f r a n c é s de R e la c io n e s E x t e r i o r e s F r a n c o i s G uizot d e s e a b a que

e l c a n a l s e c o n s t r u y e s e , y a f u e s e p or una e m p r e s a p r iv a d a o por l o s

g o b ie r n o s de F r a n c ia , G ran B retafia y N u ev a G ranada de c o m é n a c u e rd o .

En 1843, o r d e n é G u izo t a N a p o le é n G a r e lla , in g e n ie r o -to p é g r a fo e n lo s

P i r i n e o s , y a su a s i s t e n t e , J a c q u e s de C o u r tin e s , d e l D e p a r ta m e n to de

O bras P d b lic a s de F ran cia» ir a P a n a m â y h a c e r un e s t u d io s e x h a u s tiv o

de la to ta lid a d d e l p r o b le m a .

Segun su in f o r m e (1845), podfa a b r ir se un ca n a l que tu v ie r a 35 e s c l u

s a s y un tu n el de 9 k i l é m e t r o s de la r g o y 50 m e t r o s de alto. J u z g é que

e l c o s t o de la ob ra s e r f a do 26 m i l l o n e s de d é l a r e s y p r o p u so un s i s t e -

m a de p e a j e s una v e z la v fa fu e r a a b ie r ta (g r a v a m e n de dos d é l a r e s por

ton cla d a ) c l cu al dar fa un r e n d im ie n to de 5% anual t r a s la a m o r t iz a c ié n

de la deuda in ic ia l. E l g o b ie r n o f r a n c é s ,c n n todo, no s e a t r e v i é a r c a -

liz a r la e m p r e s a y no s e h iz o ningun o tro in t e n t o p a r a lle v a r a cabo l a s

la s propue s ta s de G a r e lla .

E l g o b ie r n o i n g l é s , por su p a r te , c o m i s i o n é a l m i s m o John A.

Lloyd, quien afios a tr â s habfa e x p lo r a d o e l I stm o por c n c a r g o de B olfvar.

E s t e r e t o m e n d é la lfni*a e n tr e la Bahfa de la m é n (en e l A tlâ n tic o )y un

punto i e n ano a P a n a m â . lh ‘ro no p a ret fa a l g o b ie r n o de Su Ma je stad

 - 33 -

e l R e y de I n g ia te r r a , a l ig u a l que e l f r a n c é s , in c lin a d o a e m p r e n d e r ,

con fo n d o s p r o p io s , la o b ra en la s c o n d ic io n e s p r o p u e s ta s por B ogotâ,

aunque no m ir a b a n a m a l que c a p it a l is t a s de su s r e s p e c t i v e s p a f s e s

la a corne tie ran (28),

Si b ie n e s c ie r t o que durante la p r im e r a m ita d d e l s ig lo XIX, d o c e -

n a s de p a r t id a s e x p i e r a t o r i a s e x a m in a r o n la p a r te e s t r e c h a d el c o n t i­

n en te e n t r e T eh u a n te p e c y e l A tr a to , é n o r m e s r e g io n e s s e m a n ten fa n ,

p or e l c o n t r a r io , d e s c o n o c id a s y aun en la s e x p ie r a d a s , l o s in f o r m e s

c o n t r a d ic t o r ie s s o b r e la to p o g r a ffa d ie r o n lu g a r a in m e n s a s c o n fu s io n e s .

"Se t o m a r o n m i l e s de m e n s u r a s - a f i r m a M ack (?9), p e r o nad ie habfa

d e s c u b i e r t o aûn l o s pu ntos m â s b a jo s en la d i v i s o r i a c o n tin en tal. N um e-

r o s a s c o n c e s i o n e s p a r a c a r r e t e r a s , f e r r o c a r r i l e s y c an ale s s e habfan

c o n c e d id o , e x te n d id o y anulado. N o o b s ta n te , n i una palad a de t i e r r a

AS JhabXa m o v id o . N o e x i s t f a jûx%gujna c a ^ r e i e t a .pavim entada en ninguno

de l o s p u n to s e n tr e lo s o c é a n o s . En 1850, l a s c o n d ic io n e s d e l tr â n s it o

en e l I s t m o e r a n un p o c o m e j o r de lo que habfan s id o cuando B a lb o a c r u z é

a l P a c f f i c o por p r i m e r a v e z en 1513".

P e r o s i se h ic ie r o n p r o g r e s o s en e l ca m p o de la d ip lo m a c ia , al f i r -

m a r s e un tr a ta d o en 1846 e n tr e la N u ev a G ranada y l o s E s t a d o s U nidos

m e d ia n te e l cu al, a c a m b io de c i e r t a s c o n c e s i o n e s y p r i v i l é g i é s c o m e r ­

c i a l e s , l o s E s t a d o s U nidos g a r a n tiz a b a n l a n e u tr a lid a d d el I stm o de P a ­

n am â y la s o b e r a n fa de N ueva G ranada s o b r e e s e t e r r i t o r i o (i n f r a , ps.

8K-91, Cap. II). P o r e s t e tr a ta d o - s o s t i e n e m u y a c c r ta d a m e n te M a ck -

ninguno de l o s d o s g o b ie r n o s p u d iero n p r e v e e r que un p o c o m â s de

m e d io s i g l o d e s p u é s , el tr a ta d o p r o p o r c io n a r fa a lo s E s t a d o s U nidos

(28) Ibid. , p. 34.

(29) G e r s t l e M ack, op. c it. , to m o I, p. 148.

un p r e te x to j u r f d ic o p a r a in t e r v e n ir en fa vo r de. la in d ep en d e n c ia de

P a n a m â y m o v e r la b a la n z a e n fa v o r de la p r o p ie d a d y c o n tr u c c iô n d el

Canal de P a n a m â (30),

Y e l l o e s c i e r t o en e l c a s o de l a N u eva G ranada porque su g o b ie r n o ,

al p r o c la m a r c l tr a ta d o no tenfa la inten cidn de e n tr e g a r a lo s E s ta d o s

U nidos p r i v i l é g i é s c s p é c i a l e s ni r e s p o n s a b ilid a d e s e x c lu s iv a s s o b r e e l

Istm o, B o g o tâ c o n te m p la b a una s u c e s i é n de c o n v e n io s s i m i l a r e s con

Gran B re ta fia , F r a n c ia y p o s ib le m e n t e E spafia y l o s P a f s e s B ajos. El

g o b iern o de lo s E s t a d o s U n id o s, p o r su p a r te , aunque no de una m a n e r a

m u y d iâfan a (a f ir m a r lo c o n tr a r io s e r f a e s p e c u la r y no hay apoyo de

p e s o que d e m u e s t r e lo c o n tr a r io ), en e s a é p o c a no dem an daba o e s p e r a -

ba s e r d e s ig n a d o û n ico p r o t e c t o r d e l tr â n s ito (al m e n o s a s f lo in d ic é

en su m e n s a j e J a m e s P o lk , P r é s i d e n t e de lo s E s t a d o s U n id os, d i r i g i -

do al C o n g r e s o de su p a fs en 1847). H a sta a lr e d e d o r de 1870, la p o lf t i­

ca d el G o b ier n o d e l o s E s t a d o s U n id o s f a v o r e c f a con f ir m e za un c o n tr o l

in t e r n a c io n a l (s in e x c lu s iv id a d p a r a e l l o s ) d e l tr â n s it o in te r o c e â n ic o ,

donde q u ie r a que é s t e s e l o c a l i z a r a . P e r o ninguna o tr a n a c ié n ju z g é

c o n v e n ie n te a p r o v e c h a r la oportunidad de p a r t ic ip a r en un a c u e r d o a n â -

lo g o y l o s E s t a d o s U n id os, in e s p e r a d a e in v o lu n t a r ia m e n te , s e e n c o n tr é

en p o s e c i é n dc l o s d e r e c h o s e x c l u s i v e s s o b r e to d a s l a s r u ta s de tr â n s it o

en e l t e r r i t o r i o dc N ueva G ranada.

3. Ingl a t o r r a y c \ C anal T r a n s o c e â n ic o . .

a) I n te r v c n c ié n h}g]<221^ £1? f T n i r o a m é r i c a .

Al fir m a r w e en 1846 c l tra tad o M a lla r in o -lM d la ck e n tr e la Nueva

G ranada y lo s E s t a d o s Unidos de N o r t e a m é r ic a , s e p ro d u jeron l a s

( U) ) 1 a n : , e il.
 - -

p r o t e s t a s de l a s p o t c n c ia s e u r o p e a s y no la s r e a c c i o n e s f a v o r a b le s que

e s p e r a b a e l G o b ier n o de la N ueva G ranada, e s p c c ia lm e n t e de I n g la te r r a

que c o n s i d é r é , d e s d e e n t o n c e s , que lo s E s t a d o s U nidos habfan obtenido

una ven taja en cuanto a d e r e c h o s s o b r e e l s i t i o de m a y o r p o s ib ilid a d p a ra

la c o n s t r u c c iô n d e l fu turo can al. P o r e llo e m p e z ô e l g o b ie r n o in g ld s a

d ir ig ir toda su a c c ié n h a c ia la ruta c e n tr o a n ie r ic a n a , de im p o r ta n c ia s e ­

cund aria; c r e y é I n g la te r r a que le habfa lle g a d o su oportunidad y ni t a r ­

d e s ni p e r e z o s o s , p o s e s io n a d o s de B e l i c e y de la M o sq u itia , lo s b r itâ n i-

c o s p e n e tr a b a n cad a v e z m â s en la c o s t a c e n t r o a m e r ic a n a d el A tlâ n tic o ,

d e s d e T r u j illo en H o n d u ra s, h a s ta la e s t r a t é g i c a d e s e m b o c a d u r a d el

rfo San Juan en N ic a r a g u a .

P a r a c o n t r a r r e s t a r e l e m p efio de l o s in g l e s e s , W ashington q u iso p a r a r

la c o a r ta d a b r itâ n ic a y p r o p u so a N ic a r a g u a , p o r m e d ia c ié n de su e n v i ado

e s p a c i a l , Mr^ - £ li j a h H ia e , un t r a la d o de m n tu a s ÆoaoewaWmea a c a m b io

d el p r i v i l e g i o en fa v o r de l o s E s t a d o s U nid os p a r a la c o n s t r u c c ié n d e l

canal. E s t a s n e g o c i a c i o n e s no fu e r o n a p ro b a d a s p or e l g o b ie r n o n i c a r a -

g u e n s e , ni s o m e t id o j a m â s a l Senado de l o s E s t a d o s U n id o s, en p a r te

de bid o a que Hi s e s e e x c e d i é n o to r ia m e n te en s u s fa c u lt a d e s y en p a rte

porquc cuando lo f i r m é ya no e r a e l r e p r é s e n t a n t e o f i c i a l de su G o b ie r n o .

E n to n c e s fue fir m ado un tratad o v ^ lid o con N ic a r a g u a (T ra ta d o Sq uier)

y s e o to r g é un c o n tr a to a una com paftfa n o r t e a m e r i c a n a , la " A m erican

A tlan tic and P a c if i c Ship Canal Com pany" (2 7 de a g o s to de 1849). For

e s t e nuevo tr a ta d o , amV>os E s t a d o s a c o r d a r o n que "ninguno de lo s d e r e -

t h o s , p r i v i l e g i o s e in m u n id a d e s. . , c o n c e d ld o s a lo s E s t a d o s Unidos y a

BUS ciu d a d a n o s se o to r g a r â n a ninguna o tra n a c ié n o a s u s c iu d a d a n o s,

ext ep to a a q u ella n a c ié n que p r im e r o c o n v en g a en la s m i s m a s e s t ip u la -

c ic n e s del tratad o. . , ", E v id e n te iu e n te e s t e tr a ta d o o b lig a b a a lo s

 - 3b -

E s t a d o s U n id o s a d a r le p r o t e c c i é n s61o a la ruta d e l c a n a l y h a s ta p r o -

ponfa c o m p a r t ir e s t a r e s p o n s a b ilid a d lim ita d a con o t r a s n a c io n e s ,

E l g o b ie r n o b r it é n i c o e n c o n tr é c l tratad o Sq u ier p o c o s a t i s f a c t o r i o ,

porqu c m i e n t r a s que a p a c ig u a b a e l r e c e l o b r itâ n ic o en lo r e f e r e n t e a

un p o s ib l e m o n o p o lio n o r t e a m e r i c a n o s o b r e la ruta d e l c a n a l, a fir m a b a

e x p lf c it a m e n t e la s o b e r a n fa de N ic a r a g u a s o b r e tod o e l tr a n s ite .

V e fa e l g o b ie r n o in g l é s e n e s t e tr a ta d o una h â b il d ip lo m a c ia n o r t e a ­

m e r i c a n a que p r o c u r a b a a toda c o s t a lo g r a r que I n g la te r r a r e n u n c ia r a

de su c a r â c t e r de d o m in a d o r a a b s o lu ta en e l l i t o r a l a tlâ n tic o d e l c o n t i ­

n e n te , c o m o lo e s t u v o p r e te n d ie n d o s o p r e te x to de lo s s u p u e s to s d e r e ­

ch o s e m a n a d o s de la s c o n c e s i o n e s que le h iz o la tr ib u de l o s M o sq u ito,

h a b ita n te s de la c o s t a n ic a r a g ü e n s e c e r c a d e l Cabo G r a c ia s a D io s.

P o r e s t a s c o n c e s i o n e s , la h e g e m o n fa b r itâ n ic a s o b r e e s t e t e r r i t o r i o

(.de l a M o s q u itia ), c o m o a q u élla ^ o b r o B e l i c e (H on duras B r itâ n ic a ) m â s

a l n o r te , e m p e z é a lr e d e d o r de 1630 con e l e s ta b le c im ie n to de un pe que -

fto a s e n t a m ie n t o de b u c a n e r o s y c o r t a d o r e s de m a d e r a en la 'c o s t a , Aun-

que G ran B re ta fla nunca h iz o v a l e r s u s d e r e c h o s de v e r d a d e r a s o b e r anfa

en la r e g ié n de lo s M o sq u ito c o m o lo h iz o en B e l i c e , s i m a n te n fa una

c s p c c i e de p r o te c to r a d o s o b r e e s a faja v a g a m e n t e defin ida de t e r r i t o r i o

c c n t r o a m e r ic a n o . Segiln G c r s t le M ack (31), "el r e in o de M osq u ito

ai)arI aba un â r e a a p r o x im a d a de 225 m i l l a s de la r g o d e s d e la l,aguna

Tua])i en el n o r te h a sta Punta G orda, a m e d io trec ho e n tr e B h ie f ie ld s

y San Juan d e l N o r te al sur y en una e x l e n s i é n , t i e r r a a d e n tro , de e a s i

40 m i l l a s " . Sih e m b a r g o , - a g r e g a M a ek - en una o c a s ié n du rante el

t a lo r de ki c o n i r o v e r s i a , e x t r e m i s t a s b r itd n ic o » e x tc n d ie r o n e x t r a o f i-

< ia h u e n te e s t e s lin d e r o s para in e lu ir toda la < o s ta d e l C ari la» d e s d e

(31) Ch'rstle M a c k , op. cit., t o m o I, p s . 203-204.

 - 37 -

Cabo H ond uras h a s ta l a L aguna de Chiriquf, C om o e s p r o b a b le que lo s

in d is m o s q u it o -p r o p ia m e n te M is k k ito - nunca fu e r o n m â s de 1. 500 a lm a s ,

s u s p r e t e n c i o n e s de d o m in io s o b r e â r e a tan e x t e n s a e r a n a b s u r d a s . El

g o b ie r n o b r it â n ic o i n s i s t i a , s o b r e b a s e s b a t t a n t e s d u d o s a s, en que e s t p s

in d io s nunca habfan s id o c o n q u ista d o s por lo s e s p a h o le s y que, en c o n s e -

c u e n c ia , s u s t i e r r a s no p e r t e n e c f a n a ninguna do l a s r e p u b lic a s s u r g id a s

d e l a n tigu o im p e r i o e s p a h o l; m i e n t r a s que H onduras y N ic a r a g u a , h e r e d e -

r o s de una e x t e n s i é n de d ic h o im p e r io , r e c la m a b a n s o b e r a n fa s o b r e s u s

r e s p e c t i v a s s e c c i o n e s en la C o s ta de l o s M o sq u ito c o m o p a r t e s in t é g r a n ­

t e s de s u s t e r r i t o r i e s .

P a r a e v it a r p u e s , que N ic a r a g u a o to r g a r a a l o s E s t a d o s U nidos

una c o n c e s i é n que p e r m i t i e s e la c o n s t r u c c ié n de un c a n a l a tr a v é s de

N ic a r a g u a bajo c o n tr o l e x c l u s i v o n o r t e a m e r i c a n o , e l G o b iern o B r it â n i-

vCO r ioa iirm é Aii p r o t e c t o r a d o s o b r e l a C o sta M o sq u ito y p r o c la m é la s o ­

b e r a n fa d e l r e in o M osq u ito s o b r e e l p u e r to de San Juan d e l N o r te y d e l

Rfo San Juan d e s d e su d e s e m b o c a d u r a h a sta l o s s a lt o s de M a nchuca, c a -

si m â s de la m it a d de la d is t a n c ia h a s ta e l lago. E s in t e r e s a n t e lo que

su b r a y a e l y a c ita do M ack al r e s p e c t e , al a f ir m a r que "Gran B retafla,

em pefiad a con a h in co en ap oy a r l a s r e c l a m a c i o n e s de lo s M o sq u ito y

un p o c o m e n o s en e l r e c o n o c im ie n t o d e l d e r e c h o de C o sta R ic a (que

afladfa o tr a vue lia de h ilo s a l e n r e d o , al c h o c a r con la s p r e t e n s i o n e s

tanlo de N ic a r a g u a c o m o d e l r e in o de lo s M o sq u ito ), no podfa a c e p -

tar la s o b e r a n fa de N ic a r a g u a sin un ig n o m in io s o ca m b io de p o lftic a " (32 ).

P o r lo ia n to , e r a e s e n c i a l p a r a la Gran B retafla e v ita r l a r a t if ic a c ié n

del tr a la d o S q u ie r p o r el Senado de lo s E s t a d o s U nid os y a l m i s m o

n ? ) Ihid. , p. 2 08.
 - 38 -

t ie m p o , l l e g a r a algiln e n te n d im ie n to con lo s E s t a d o s U nidos que le p e r -

m i t i e r a a una com paftfa a m e r ic a n a c o n c lu ir e l proyecto* p a r a un canal,

sin s o m e t e r al g o b ie r n o b r itâ n ic o a la h u m illa c ié n de una r e n u n c ia fo r m a l

de su p r o te c to r a d o .

b). ^ 1 T r a ta d o C layton - B u lw e r (1850).

En e f e c t o , e l tr a ta d o S q u ier no fue r a tific a d o y cuando e l g o b ie r n o de

l o s E s t a d o s U n id o s e x ig iô c o m o c o n d ic ié n "sine qua non" e l abandono d e l

p r o te c to r a d o de lo s M o sq u ito y e l r e t ir o de la r e c la m a c iô n de lo s M o sq u i­

to a una p o r c iô n m â s ba ja d e l Rfo San Juan, e l c a m in o habfa quedado a l l a -

nado p a r a una n e g o c i a c i é n m â s a m p lia e n tr e l o s d o s g o b ie r n o s in t e r e s a d o s

E s t a d o s U n id os y la G ran B retafla. L os dos f ir m a r o n e l 19 de a b r il de

1850 e l tr a ta d o C layton - B u lw e r (firm a d o p o r John M. C layton, S e c r e t a -

r io de E s ta d o n o r t e a m e r i c a n o y S ir H enry L ytton B u lw e r , E n via d o

E x tr a o r d in a r io y M in is t r e P le n ip o t e n c ia r io de Su M a je sta d B r itâ n ic a a

lo s E s t a d o s U nid os).

P o r e l T r a ta d o C la y to n -B u lw e r , W ashington y L o n d r e s s e o b lig a ro n ,

e n tr e o t r a s c o s a s ; a no o c u p a r , ni c o lo n iz a r , ni f o r t if ic a r , ni e j e r c e r d o ­

m in io alguno s o b r e N ic a r a g u a , la C o sta de M o sq u itia , C o sta R ic a ni n in ­

guna o tr a p a r te de la A m é r i c a C en tral; a no le v a n ta r f o r t if ic a c io n e s en

la v fa m a r f t i m a que se c o n s t r u y e s e ; a e j e r c e r s u s b u en os o f i c i o s con lo s

g o b ie r n o s de la r e g i6 n f s t m i c a d el c o n tin en te , p a ra que f a c ilit a r a n su

c o n s ir u c c id n ; a e x te n d e r in v it a c io n e s a o t r o s g o b ie r n o s , do tal m a n e r a

que el m a y o r n u m é r o p o s ib le de p a f s e s , al i n i e r e a a r s e en una e m p r e s a

de tan m a g n o in t e r é a u n iv e r s a l, c o n tr ib u y e r a a rnantener su m â s a b s o ­

luta n e u tr a lid a d , la que s e e x te n d e r fa ig u a lm e n te a la s o t r a s rutas

 - 3V -

p r a c t i c a b l e 8 de P a n a m â y T e h u a n tep ec (lo que no fue c o n eu lta d o s iq u ie r a

con C e n t r o - A m é r i c a , N û eva G ranada o M éx ic o ); e tc ,

Lo m â s im p o r ta n te de e s t e tr a ta d o e s que é v i t é la p o s ib ilid a d de

una g u e r r a d e s a s t r o s a . Sin e m b a r g o , su te n o r l i t e r a l no d eja de s e r m e -

n o s im p o r ta n te , P o r un lado, la f r a s e o l o g î a am b igu a d e l a r tfc u lo I d ié

una p e l i g r o s a lib e r ta d de in t e r p r e t a c ié n ; p o r e l o tr o , l a p e l i g r o s a y a v e n -

tu rada e x t c n s i é n de la p r o t e c c i é n b r itâ n ic a y n o r t e a m e r i c a n a a l a s o t r a s

r u tas p r a c t i c a b l e s (art. VIII) r e q u e r îa la c o n c lu s ié n de tr a ta d o s a d ic io n a -

l e s con cada uno de lo s E s t a d o s in t e r e s a d o s . Ya l o s E s t a d o s U nid os c o n -

tr o la b a n la ru ta de P a n a m â g r a c i a s al P a c to de 1846 con la N ueva G r a n a ­

da (tratad o M a lla r in o - B id l a c k ) , p e r o Gran B retafla no habfa ju zgad o c o n -

v e n ie n te n e g o c ia r un a c u e r d o an âlogo. En 1857 ( s ie t e aflos d e s p u é s de la

f ir m a d el C la y to n -B u lw e r ) , e l g o b ie r n o b r itâ n ic o p r o p u s o p o n er en e j e c u -

c ié n e l ^ r t i c u l o VIII, m e d ia n te un p a c t o con junto e n tr e H s ta d o s U nid os,

Gran B reta fla y F r a n c ia , e l c u a l g a r a n tiz a r fa la n e u tra lid a d d e l tr â n s it o

por P a n a m â .

E l p r é s id e n t e B uchanan (de l o s E s t a d o s U n id os) d é c lin é p a r tic ip a r

y Gran B retafla y F r a n c ia no h ic ie r o n n u e v o s in t e n te s ; l o s E s t a d o s U n i­

d os s e m a n tu v ie r o n c o m o u n ic o s g a r a n te s . T o c a n te a l "mutuo r e n u n c ia -

m ic n to " d e l C la y to n -B u lw c r , que s e r e f e r f a m t y e s p e c i a l m e n t e a N ic a ra g u a

-e n donde ya v i m o s que lo s i n g l e s e s habfa to m a d o p o s i c l o n e s e s t r a t é g i c a s - ,

la c u e s t ié n no podfa c s t a r m â s c la r a . En e f e r t o , todo e r a c u e s t ié n de

t r a n s a c c i o n e s e n tr e l a s dos p o t c n c ia s , L o n d r e s s e h acfa a un lado, s i

W ashington c e r r a b a lo s o jo s en lo c o n c e r n ie n t e a B e l ic e . ; Y lo s c e r r é ! .

Las c o s a s s e a r r c g l a r o n m u y f â c ilm e n t e , m e r c e d a s u s in t e r p r c t a c io n e s

o a c l a r a c i o n e s d e l tra tad o de 1850 y a la fir m a de un p r o t o c o le a d ic io -

nal en 1856.
 c). In te r p r e ta c io n o a b r itâ n ic a y n o r t e a m e r ic a n a del T rata d o
en a y ton - lUilwcr

Una v e z r a tific a d o e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r por e l Senado n o r tc a m e r i c a ­

ne (4 de ju lio de 1850) y p r o m u lg a d o p o r . é s t e un dfa m â s ta r d e , s u r g ie r o n

la s i n t e r p r c t a c io n e s de a m b o s g o b ie r n o s . E l a r tfc u lo I d ié una p e l i g r o s a

lib e r ta d de i n t e r p r e t a c ié n y p r o n to s e h iz o é v id e n te que l o s g o b ie r n o s

a m e r ic a n o y b r it â n ic o p r e fe r fa n in t e r p r e t a r lo con s ig n ific a d o s m u y d is t in -

to s . J u s ta m e n t e a n te s d e l in t e r c a m b io fin a l de r a t i f i c a c i o n e s , B u lw er

p r é s e n t é a C la y to n una d e c l a r a c i é n en e l s en tid o de que e l g o b ie r n o

en ten d fa que e l a c u e r d o de no o cupar o d o m in a r ninguna p a r te de A m é r i c a

C e n tr a l no s e a p lic a b a a lo s e s t a b le c im ie n t o s b r it â n ic o s e x i s t e n t e s en

B e l ic e o s u s " p o s e s io n e s " (un t é r m in o v a g o que t r a e r f a d if ic u lta d e s m â s

ta rd e). C layton d io su c o n s e n t im ie n t o a e s t o , aunque con d e s c o n fia n z a .

L uego, e n 1852, lo s E s t a d o s U nid os y C ran B reta fla tu v ie r o n d i f e r e n c i a s

e n tr e s f s o b r e o tr a a m b ig ü e d a d en e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r . El go­

b ie r n o b r it â n ic o d é c l a r é y, C layton a c e p té , que e l tratad o r e c o n o c fa

la s o b e r a n fa b r it â n ic a s o b r e B e l i c e y su s " d e p e n d e n c ie s ", sin lle g a r a

e s p e c i f i c a r ia s. Gran B reta fla s e a p r o v e c h é y r e c l a m é unas i s l a s (R oa-

tén y B o n a c c a ; c o m o p a r te de la s I s la s de la Bahfa, en la c o s t a norte

de H onduras); lo s E s t a d o s U nidos n e g a r o n e l d e r e c h o b r itâ n ic o y durante

lo s s i e t e aflos s ig u ie n t c s , e s t a nu eva c o n t r o v e r s ia e n s a n c h é la b r e ch a e n ­

tr e lo s dos p a f s e s .

T r è s aflos m â s ta r d e , en nota d ir ig id a p o r J a m e s Buchanan, quien

s e r vfa c o m o E n v iad o E x tr a o r d in a r io y M in is tr e P l e n ip o t e n c ia r io de lo s

Est ado U nidos en I^ondr<rs, a Lord C laren d on , M ini st ro de R ela c io n e s

E x t e r i o r e s de la Gran 1', retafla, e l p r im e r o s o l i c i t é d e l seg u n d o una de -

c la r a v i é n d«' la p o lftic a que e s t e u ltim o habfa d e c id id o m a n te n e r con

unas i s l a s , a s f c o m o e l a r r e g l o de D e lic e y e l p r o te c to r a d o de M o s q u i­

tia. D e c fa la nota a sf: (33)

"Si a lo s E s t a d o s U n id o s s e l e s p r iv a de o c u p a r , c o l o ­
n iz a r o e j e r c e r d o m in io s o b r e c u a lq u ie r a p a r te de C e n ­
tr o A m é r i c a , no puede a d m i t i r s e que l a s m i s m a s r e s -
t r i c c i o n e s que ban s id o i m p u e s t a s , en id é n tic o le n g u a -
je , no s e a n ig u a lm e n te a p li c a b le s a la Gran B r e t a f l a , , .
T a m b ié n e s de o p in ié n (e l P r é s id e n t e de lo s E s t a d o s
U nid os) que la p o s e s i ô n do B e l i c e por Gran Bretafla
debe r e s t r i n g i r s e a lo s l i m i t e s y a l o s o b jet!v o s e s p e -
c if ic a d o s en lo s tr a ta d o s e n tr e la G ran B retafla y E s -
pafla, de 178 3 y de 1786.

En r e l a c i é n con e l p r e s u n to p r o te c to r a d o s o b r e e l 11a-
m a d o R e in o de M o sq u itia . . . e s t a b a en la m â s f e r v i e n -
te c r e e n c i a que e s t e p r o te c to r a d o habfa te r m in a d o a l
f i r m a r s e e l c o n v e n i o .. . La d e c la r a c ié n d e l g o b ie r n o
b r itâ n ic o de que e s t e p r o te c to r a d o s é l o lo u t iliz a p a r a
a s e g u r a r l o s d e r e c h o s de l o s in d io s m o s q u ito . . . no
pu ede s e r a c ep ta d a por l o s E s t a d o s U n id o s p orq u e no
e s t â b a s a d a en lo que e s t a b l e c e e l C onvenio, E l p r é ­
s id e n te (de l o s E s t a d o s U nid os) e s t i m a que e s t e e s un
a su n to e n tr e N ic a r a g u a y l o s in d io s d e n tr o de su t e r r i ­
t o r io y n i la G ran B reta fla ni lo s E s t a d o s U nidos tie n e n
d e r e c h o a in t e r v e n ir a m e n o s que s e a en f o r m a a m ig a -
b le , m e d ia n te p a r la m e n t o con l a s a u to r id a d e s de dicho
e sta d o . . . "

L a r e s p u e s t a de L ord C la r en d o n no s e h iz o e s p e r a r mu,cho tie m p o .

E l 28 de s e p t ie m b r e r e c i b i é B uchanan la s ig u ie n te nota que t r a n s c r i b i m o s

en p a r te . D ecfa a s f L ord C laren don; (34)

". . . e l G o b i e r n o d e Su M a j e s t a d m a n t i e n e l a o p i n i é n i n ­
v a r i a b l e d e q u e e l C o n v e n i o de 18 50 t r a t a b a d e c u e s t i o -
n e s p a r a el fu tu ro y que en ningûn s e n tid o i n t e r v e n f a en
e l e s t a d o de c o s a s e x i s t e n t e e n e l m o m e n t o e n q u e s e
c é l é b r é . . . Si e s a h u b i e s c s i d o l a i n t e n c i é n n o h a b r f a
duda que. . . se h a b r f a c s p e c i f ic a d o en cl C onvenio. . .
q u e I n g l a t e r r a r e n u n c i a b a a la p o s e s i é n y a l o s d e r e c h o s
q u e e l l a a l e g a b a t e n e r al c e l e b r a r s e e l m i s m o y t a l r e ­
n u n c i a n o h u b i e s e q u e d a d o c o m o un m e r o a s u n t o d e i n -
t e r v e n c i é n . . . E l o h j e t i v o p r i n c i p a l q u e l a s parl e» s c o n -
t r a t a n t e s t u v i e r o n e n m e n t e al c e l e b r a r c l c o n v e n i o e r a
la s e g u r i d a d del p r o y e c t a d o c a n a l . . . E s oh v io q u e e s t e

( 3 3 ) S e n . E x . D o t , (8 1 0 ) , 34 C o n g r e s s , 1 s t . S e s s i o n , N o . 1, p s . 73-5,
( l ' o m a d o d e 1l i è g e n e s A. A r o s e m e n a G . , o p . c i t . , p s . 6 3 - 0 4 ) .

( 3 4 ) b d d . , ps. 7 ( 1 - 7 8 ( l ’o m a d o d e D i é g c n e s A . A r o s e m e n a G. , o p .
c i t . , ps. 67- 68) .
 e r a e l p r o p ô s ito r e a l d e l C o n v e n io ,. , Si la p o s lc ié n
de l o s E s t a d o s U nidos f u e r a c o r r e c ta y s i e l p r o p é -
d e l C on ven io h u b ie s e s id o c l de in t e r v e n ir en c l e s t a ­
do de c o s a s e x i s t e n t e s en é l m o m e n to en que s e c é l é ­
b r é e l c o n v e n io y o b lig a r a Gran B retafla a r e t i r a r s e
de l o s t e r r i t o r i o s que e l l a ocupaba, ig u a l o b lig a c ié n
h u b ie r a r e c a fd o s o b r e l o s o tr o s E s t a d o s c o m p r e n d !-
d o s d e n tro d e l C onvenio, . . E l G o b iern o de la Gran
B retafla no d e s e a e x te n d e r l e s l i m i t e s de s u s p o s e ­
s i o n e s ni su e s t e r a de in flu e n c ia e n e s o s lu g a r e s ni
s e b e n e fic ia r â n l o s in t e r e s e s b r it â n ic o s con e llo .
P e r o no e s t â en e l â n im o d e l G o b ier n o de la Gran
B reta fla h a c e r ni lo uno n i lo o tr o , in tcr p r c ta n d o a s f
e l C o n v e n io , in t e p r e t a c ié n é s t a que nô p u ed e s u s c r i -
b ir ... "

L a s c o s a s s e a r r e g la r o n fin a lm e n te en v ir tu d de un P r o t o c o l e e n tr e

am bos p a fses. E l 17 de o c tu b re de 1856, L ord C la ren d o n y G e o r g e M.

D a lla s (n uevo E m b a ja d o r n o r t e a m e r ic a n o en L o n d r e s) f ir m a r o n e l p r o ­

t o c o l e en e l c u a l s e d is p u s o e l r e t i r e d e l p r o te c to r a d o b r itâ n ic o d e l r e in o

de l o s M o sq u ito , la d e lin e a c ié n e x a c t a de la f r e n t e r a e n tr e B e l ic e y G ua­

t e m a la y e l r e t o r n o a H onduras de l a s I s la s de la B ahfa, con c i e r t a s r é ­

s e r v a s p a r a s a lv a g u a r d a r l o s i n t e r e s e s de l o s r e s i d e n t e s b r itâ n ic o s . El

S e c r e t a r i o de E s ta d o n o r t e a m e r i c a n o , M r. M a r c y , e s t u v o de a c u e r d o en

que I n g la te r r a s e quedara con B e l i c e , a u m en ta d o con m a y o r e x t e n s ié n

de t e r r i t o r i o c a r ib e . "{Que s e q u ed ara e n c if r a s c o n ç r e t a s "com o d ic e

S â e n z (3 5 )- no con l o s 6, 000 k i l é m e t r o s c u a d r a d o s de la c o n c e s i é n e s p a -

flola, s im p le m e n t e u s u f r u c tu a r ia , s in o con l o s 2 2 , 2 7 0 . que ya se habfan

adju d icad o en p r o p ie d a d l o s sû b d ito s de Su M a je sta d B r itâ n ic a , o s e a

d e sd e el Rfo Hondo h a sta e l S a r stiln !" .

Con e s t a s c o n c e s i o n e s , la Gran B retafla c e d ié ante to d o s lo s puntos

la r g a m e n t e en d isp u ta , p e r o l a s d i s p o s i c i o n e s c o n d ic io n a le s s o b r e la

c o lo n ia de la I s la de la B ahfa no c o m p la c ie r o n al Senado de lo s E s t a d o s

U n id o s, e l c u a l introd ujo v a r i a s e n m lc n d a s , a n te s de r a t if ic a r el pacto

(35) V i c e n t e S â e n z , N u e s t r a s V f a s Into r o c c ^ â n i c a s . E d i t o r i a l A m é r i c a
N u e v a , M è x J c o , 195 7, p. bH.
 - 43 -

e l 12 de m a r z o de 18 57. A bu v e z , e l g o b ie r n o b r itâ n ic o c o n s i d é r é

e s t o s c a m b io s in a c e p t a b le s y d e s p u é s de r e c h a z a r la s contr a -p r o p u e s ta s

s e abandoné e l tratad o . En su m e n s a j c anual d e l 8 do d ic ie m b r e de

1857, B uchanan, c a n s a d o do e s t e c o n flic to in t e r m in a b le , p r o p u so la a b r o -

g a c ié n d e l c o n v e n io C la y to n -B u lw e r . P o d fa a l e g a r s e con r a z é n quo c l P r o -

t o c o lo D a lla s - C la r e n d o n , en d e r e c h o y p o r r a z o n e s d is tin ta s , no s e lle g é

a p c r f e c c io n a r . P e r o de h e c h o , en lo que atafïe a B e l ic e , W ashington c e ­

r r é l o s o jo s p a r a t e n e r m a n o s l i b r e s en la ruta c a n a le r a (que e s lo que

en r e a lid a d n o s i n t e r e s a d e l c o n flic to a n g lo - n o r t e a m e r ic a n o ) , en lo que

s i e s t u v i e r o n m u y de a c u e r d o lo s i n g l e s e s .

E n p r o p io P r i m e r M in is t r e D i s r a e l i m a n i f e s t é en una o c a s i é n (una

v e z g a r a n tiz a d o e l t e r r i t o r i o de B e l i c e y con e l l o la h e g e m o n fa i n g l e s a

en e s t a â r e a de C en tro A m é r i c a ) que "la e x p a n s ié n yanqui e r a no s é l o

n e c e v a r t a , s in o h o w é fic a -p a ra e l Inciperio iB r ü itn ic o .. . No p o d e m o s t e ­

n e r in te r é s en a p oyar (c o n tr a E s t a d o s U nid os) a l o s m i s é r a b l e s y d é b ile s

g o b ie r n o s de la A m é r i c a E sp aflola". (36)

c h). L o s T r a t a d o s H a y - P a u n c e f o t e ( 1 9 0 0 - 1 9 0 1 ); E l i m i n a c i é n d e
la G r a n B r e t a f l a .

P a s a d o c l tie m p o , el tr a t a d o C la y to n -B u lw e r -q u e n u n ca fue p o p u la r

en lo s E s t a d o s U n id o s, y que ta n so lo tuvo la p r o p ie d a d de m a n t e n e r el

s ta tu quo e n tr e l a s d os p o tc n c ia s que p r e lc n d f a n , c a d a una a p o r t a r su

parte, a d c l a n t a r s c a la o t r a en la co n stru e cién del can al, em pezé a

c o n s i d é r a r s c c o in o un o b s t â c u l o in sa! v a b le p a r a l a c o n s t r u c c i é n de un

( a n a l b a j o c o n d i c i o n e s ac<‘p t a b l e s p a r a cl p u e b l o n o r t e a m e r i c a n o . En

]M‘»7, c o m o di j i m o s a n t e s . But b a n a n s u g i r i è su a b r o g a c i é n b a s a d o e n su

a m b i g ü e d a d ; e n 1876 , G r a n t p r o p u s o q u e s e a b r o g a r a o b i e n s e m c j d i f i c a r a

{ M > ) \')(fn te S . i e n %, op (it. , p. 69.

 - 44 -

c o m p le t a m e n t e ; d u ran te la a d m in is t r a c i é n H a y e s (1 8 8 0 - 8 4 ) s è r e n o v a r o n

lo s e s f u e r z o s por e n m e n d a r o a b r o g a r e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r , s in m c -

j o r e s r e s u lt a d o s ; ig u a l s u c e d ié con la s a d m in is t r a c i o n e s G a r f ie l y

C le v e la n d , que s u c e d ie r o n a H a y e s y Grant. Ya p o r e s e tie m p o habfa

una com pafifa in t e r e s a d a e n la c o n s t r u c c ié n d e l c a n a l in t e r o c e â n ic o ; é s t a ,

que e r a f r a n c e s a (m â s no p a tr o c in a d a p o r e l g o b ie r n o de e s t e p a fs), obtuvo

d el g o b ie r n o de la N ueva G ranada la c o n c e s ié n p a r a la e x p lo ta c ié n de un

c a n a l p or P a n a m â . Sin e m b a r g o , y v o lv ie n d o a l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r ,

y ta l c o m o 16 sefta la C a s t i l l e r o R e y e s (37), "lo c u r io s o a s que habiendo

lo s E s t a d o s U n id o s a lc a n z a d o en fo r m a tan f â c il la a s o c i a c i é n con su t e -

m id a r iv a l, que le r e c o n o c i é p a r id a d de d e b e r e s y de d e r e c h o s s o b r e la

zona d o m in ad a por e l l a , c o n s id e r a r o n lu e g o que habfan ced id o m u ch o a l

no e x i g i r m a y o r e s v e n t a j a s , y s u s p o lf t ic a s s e im p u s ie r o n e l d e b e r de

a lc a n z a r la r e f o r m a ^del -teraitado ''. E a ta wmpèawcié n ^ e h iz o m â s y m â s c r e -

c ie n te d u ran te e l m e d io s ig lo que t r a n s c u r r i é h a s ta 1900. E ra n c o n s c i e n ­

t e s lo s n o r t e a m e r i c a n o s que te n d rfa n que d e s h a c e r s e de tr a ta d o C la y to n -

B u lw e r que l e s im p ed fa e m p r e n d e r la o b ra a su gusto. En 1881, a d u c ie n -

do que l a s c ir c u n s t a n c ia s h i s t é r i c a s que habfan r o d e a d o la c e le b r a c ié n

d e l c o n v e n io h a c fa tr e in ta afios habfan ca m b ia d o y que, p o r lo tanto, e r a

n e c e s a r i o m o d i f i c a r l o p a r a a j u s t a r lo a la n u eva r e a lid a d de acuerdo con

e l p r in c ip io "réb us s ic stantibus"„ lo s E s t a d o s U nidos p r o p u s ie r o n , por

in t e r m e d io de J a m e s G. B la in e , S e c r e t a r i o de E s ta d o , la r e v i s i é n del

tr a ta d o al g o b ie r n o in g lé s (38).

(37) E r n e s t o C a s t i l l e r o R e y e s , op. r it. , p. 5 3.

(38) V é a s e te x to c o m p te to de la nota de J a m e s G. B lain e a J a m e s R u s s e ll

E o w e ll, de 19 de n o v io m b r c do 1881, en D ié g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op.
rit. , p s. 9 5 - 9 7
 I n g la te r r a s e n e g é a r e v i s a r l o (39). T r a n s c u r r ie r on v e in te aflos m â s ,

h a s ta que a l ffn I n g la te r r a a c e p té , a p e tic ié n de lo s E s t a d o s U n id o s, a b r o ­

ga r e l tr a ta d o , y con e s t e fin s u s c r i b i c r o n e l tra ta d o I la y - P a u h c e f o t c en

1900. Sin duda I n g la te r r a r e c o n o c f a - c o m o a f ir m a Yau (4 0 )- "que s e h a -

c
bfa ope r ado un c r c c i m i c n t o en e l p o d e r fo b é l i c o d e lo s E s t a d o s U n id o s -

que p r o d u c fa un c a m b io en la c o r r e l a c i é n de f u e r z a s - cuando e s t e p a fs

(E s ta d o s U n id os) e n t r é en p o s e s i é n de lu g a r e s e s t r a t é g i c o s por e l T ratado

de P a r f s .

C o m o v e r e m o s en e l C apftulo II, a l r e f e r ir n o s a l in t e r é s n o r t e a m e r i ­

cano en e l c a n a l in t e r o c e â n ic o , lo s E s ta d o s U nid os r e a li z a r o n un v ir a j e

im p r e s io n a n t e en su p o lf tic a in te r n a c io n a l, s e i n i c i é p a r a e l l o s la e x p a n ­

s ié n i m p e r i a l i s t a y s e h iz o cada v e z m â s n e c e s a r i o y u r g e n te la p o s e s i é n

de un c a n a l que u n ie r a lo s o c é a n o s P a c f f ic o y A tlâ n tic o . En c a m b io p a r a

I n g la te r r a , ocupad a e n la c o lo n iz a c ié n de A f r ic a y O cean fa, no e r a tan

u r g e n te .

P e r o e l tr a t a d o Hay P a u n c e f o t e no e s ap r oba d o en su p r i m e r a e d ic ié n .

E s n e c e s a r i o que s e r e d a c t e una segunda. En e f e c t o , e l 5 de f e b r e r o de

1900 s u s c r i b i c r o n John Hay, S e c r e t a r i o do E s t a d o de l o s E s t a d o s Unidos

y Lord Juli an P a u n c e f o t e de P r e s t o n , E m b a j a d o r E x t r a o r d i n a r i o y P l e n i ­

p o t e n c i a r i o de Su M a j e s t a d B r i t â n i c a , un tr ata d o que no s a t i s f i z o al S e n a ­

do u o r t c a m e r i c a n o que le r e c h a z é , a su v e z , con v a r i a s e n m i e n d a s . l ’or e s t e

tratado, I n g l a t e r r a l o g r é m a n t e n e r en vi g o r e l tr ata d o C l a y t o n - B u l w c r ,

la in v i t a c i é n a la s o t r a s p o t c n c i a s pa ra que s e ad h ie r an al Co nv en io c ana -

l e r o , y la c l â u s u l a que prolnb fa c o n s l r u i r f o r t i f i c a c i o n e s que d om in ar an

( ’9) \ èa se t«‘\ t o ( o m p le t o de la nota de Lord G r a n v i l l e a la one 1 S. S, W e s t ,

de V de e ne ro dt» 1HH2, en D ié g o n e s A. A r o s e m e n a G, , c i t . , ps. 101-104,

(40)4ulio Yau VillaLt/., 141 Canal <de Pan amâ : ( a b a r m de un P u e blo, la

Kdii ién, l a li t u r ia l Meditt rixoieo, Lladrid, 1972, p. 4 3.
 - -

e l c a n a l en p r o y e c t o o la s a g u a s a d y a c e n te s . L o s t r è s puntos de l a e n m iè n -

da l e g i s l a t i v a fu eron : d e c la r a c ié n de que e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r qu ed a-

ba d e r o g a d o ; s u p r e s i é n de la c lâ u s u la p o r la c u a l se in vita b a a o t r a s n a ­

c io n e s a a d h e r i r s e al m i s m o c o n v e n io , y e x c e p c ié n en fa v o r de l o s E s t a ­

do s U nid os de la a p li c a c ié n de la s r e g l a s que g o b ie r n a n e l u s o d e l ca n a l.

De e s t a e n m ie n d a o r é s e r v a p r o t e s t é , en nota de 22 de f e b r e r o de 1901,

Lord L a n d sd o w n e, M in is tr o de R e la c io n e s E x t e r i o r e s b r itâ n ic o p o r c o n -

s i d e r a r que e l l a s ig n if ic a b a la f o r t if ic a c ié n a l d e c la r a r e l Senado n o r t e a ­

m e r ic a n o que l o s E s t a d o s U n id o s "tendrfan la fa cu lta d p a r a a p li c a r l a s

m e d id a s que ju zg u en n e c e s a r i a s p a r a a s e g u r a r con su s p r o p ia s f u e r z a s

la d e f e n s a d e l c a n a l y la c o n s e r v a c i é n d e l o r d e n publico".

P a s a r o n n u e v e m e s e s p a r a que e l F o r e ig n O ffice in g l é s d e p u s ie r a

su actitu d y en v i s ta de que no c o n s e g u fa v a r i a r e l c r i t e r i o d e l C o n g r e s o

n o r t e a m e r i c a n o , d e c id ié f i r m a r e l segu n d o tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te (18 de

n o v ie m b r e de 1901) e n v ir tu d del c u a l W ashington obtuvo l a s v e n t a j a s que

deseaba. Un m e s m â s ta r d e , e l 18 de d ic ie m b r e , s e can jea b a n en la c a p i ­

tal n o r t e a m e r i c a n a l a s r a t if ic a c io n e s . En e l a r tfc u lo I s e a b r o g a b a e l

C onvenio de 18 50; se s u p r im ié la c lâ u s u la de in v ita c ié n a l a s d e m â s p o te n -

c ia s ; y p or lo que to c a a la n e u t r a li z a c ié n (no n e u t r a lid a d ,c o m o d ic e e l t e x ­

to d e l tr a ta d o ), aunque a c o g ié n d o s e a la s r e g l a s de la C o n v e n c ié n de C o n s -

tan tinop la de 1888 (41), "los E s t a d o s U nid os e s t a r â n en lib e r ta d de m a n t e - ,

(41) Cionvcncién r e la t iv a a la lib r e n a v e g a c ié n del C anal M a rftim o de S u ez,

fir m a d a el 2 9 de o c tu b re de 1888 por l o s r e p r é s e n t a n t e s de la Gran B re ta n a ,
A b n n a n in , A u s t r i a -U u n g rfa , E sp afla, F r a n c ia , Italia, P a f s e s B a jo s , Ru sia
y T urqufa y por la cual s e e s t a b l e c i é un s i s t e m a defin id o d e s tin a d o a g a r a n -
t iz a r en todo tie m p o y para toda s la s p o t c n c ia s , el u so lib r e del Canal M aiT-
t i m o de Suc z. Scgun e s t e c o n v e n io , <?1 ca n a l e s t a r â a b ic r to a to d a s la s n a v e s ,
rncrcantcM o m i l i t a r e s , de todos lo s p a f s e s en tien^po de g u e r r a lo m i s m o
que en tie m p o de paz; e l canal no s e r â j a m â s s o m e tid o al e j e r c i c i o d e l d e r e -
clio de bloque o ; toda ac cién p e r p e tr a d a con la in ten cién de o l)s ta c u liz a r su
lib re u tili/.a i ién e s t â proh ib id a tanto en el c a n a l m i s m o c o m o en su s b o r d e s
a s f c o m o ta m b ién en una zona de t r è s m i l l a s m a r f t i m a s a lr e d e d o r de cada
una de su s e n tr a d a s . (Nota del autor).
 - 47 -

n c r , a lo la r g o d e l c a n a l, la p o lic f a m il it a r que s e a n e c e s a r i a p a r a p r o -

t c g c r l o c o n tr a d e s ô r d e n e s y a c to s fu e r a de la ley",

E l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te de 1901, puede a f ir m a r s e con todo r ig o r ,

que p c r m i t i é e l d o m in io s in c o r t a p is a s de la ruta panam efla por lo s E s t a ­

dos U n id o s, p o r un la d o , y d o m in io ta m b ié n , sin c o r t a p is a s , de la p r o b a ­

ble o im p r o b a b le ruta p o r e l rib San Juan y e l G ran Lago de N ic a r a g u a ,

por e l otro. E n e f c c t o ,e n v ir tu d d e l a r tfc u lo II, "se con v in o en que e l

canal podrd s e r c o n str u fd o p or lo s E s t a d o s U nidos bajo lo s a u s p ic io s de

su g o b ie r n o , ya d ir e c t a m e n t e y a s u s p r o p ia s e x p e n s a s o por d o n a c ié n o

e m p r é s t i t o de d in e r o a in d iv id u o s o c o r p o r a c io n e s o por s u s c r i p c i é n o

c o m p r a de b o n o s o a c c i o n e s , y en que con a r r e g l o a la s p r e s c r i p c i o n e s

d e l tr a ta d o , e l g o b ie r n o de lo s E s t a d o s U nid os te n d r â y d is f r u t a r â to d os

lo s d e r e c h o s in c id e n t a le s a d ic h a c o n s t r u c c ié n , a s f c o m o e l d e r e c h o e x c l u ­

s i v e de p r o v e e r a l a r e g la m e n t a c ié n y a d m in is t r a c i é n d e l Canal". {M âs

c la r o , agua !. "Hasta dénde y p o r quién s e p r e g u n ta S â e n z , -y n o s o t r o s

con é l - e s t a b a I n g la te r r a a u to r iz a d a p a r a d is p o n e r de lo s i s t m o s o e s t r e -

ch os h i s p a n o a m e r ic a n o s de T e h u a n tep ec , N ic a r a g u a y P a n a m â , y p a ra

o f r e c é r s e l o s g r a c i o s a m e n t e a W a sh in g to n ? , e s c o s a tan e x t r a o r d in a r ia ,

que no podrfan c o n te s ta r a la p regu n ta sin o lo s d o s im p e r i a l i s m o s c o n fa -

bu lados" (42).

Con el tr at ad o I l a y - P a u c e f o t e s e a caban, po r un lado, la p r e t e n s i o n e s

i n g l o s a s en C c n t r o a m é r i c a (aunque de hec ho ya no l e s p r e o c u p a b a la c o n s -
'
t r u c c i è n de un canal con r e c u r s o s p r o p i o s ) , y por cl o tr o, s e c o nf ir in an

las p r e t e n s i o n e s im p e r ia lis ta s n o r t e a m e r i c a n a s que t r è s aîlos a n l e s habfan

s ali do a r e l u c i r en la g u e r r a (gie lo s E s t a d o s Unidos li b r a r o n contra E s p a -

ha y que lu e vo o b lu v ie r o n un m a t i z ju iT d ic am e n te v âli do por el trata do

d(' PaiTs. l ’a r a los E s t a d o s Unidos la e l i m i n a c i é n de la Gran liretaHa e ra

(■12) Vil ente .Sâenz, c i t. , p. 71.

im p o r ta n te , v ita l; a h o r a s é l o le quedaba la com paftfa f r a n c e s a que en

1878 habfa o b ten id o la c o n c e s i é n d e l g o b ie r n o de N ueva Granada p a r a la

e x p lo ta c ié n d e l Canal de P a n a m â , p r i v i l e g i o que lo g r a n a d q u ir ir lo s E s ­

ta d o s U nid os d o s aftos m â s tard e a l T ra ta d o H a y -P a u n c e fo te cuando la

d ip lo m a c ia d e l "big stic k " e r a una r e a lid a d .

4. F r a n c ia y e l C anal I n te r o c e â n ic o .

a) P r i m e r o s E s t u d io s de lo s f r a n c e s e s y el^ C ontrato S a lg a r W y se .

F u e r o n v a r i o s lo s ciudad anos f r a n c e s e s l o s que e m p r e n d ie r o n e s t u ­

d io s de fa c tib ilid a d de la v fa a c u â tic a p o r e l i s t m o c e n tr o a m e r ic a n o ,

aunque no to d o s fu e r o n por e l I stm o de P a n a m â . E n tr e é s t o s , t r è s m e -

r e c e n e s p e c i a l m e n c ié n a l ig u a l que un c u a r to e x p lo r a d o r , ciudadano nor

t e a m e r i c a n o a l s e r v i c i o d e l g o b ie r n o ga lo ; lo s c u a tr o tr a z a r o n , en e s t u ­

d io s y f e c h a s d i f e r e n t e s , m a p a s de la p r o b a b le ruta que s ir v i e r o n en

18 75 a la S o c ié t é de G é o g ra p h ie de P a r i s p a r a d is c u t ir a m p lîa m e n te en

su c o n g r e s o e l p r o b le m a de una v fa in t e r o c e â n ic a en e l con tin en te a m e -

r ic a n o (4 3 )

(43) a) En I 86 0, H. B o u r d io l s o m e t i é un p r o y e c t o p ar a un canal de e s c l u s a s
d e s d e la b i f u r c a c i é n de lo s rfo s Sabana y L a ra h a s t a e l Chucunaquo, lueg o d e ­
r e c h o al no rte h a s t a l a s c a b e c e r a s del M ort f, donde g ir a b a al e s t e h as ta el
t e r m i n a l a t l â n t i c o en la Bahfa de C a le d o n ia o p u e s t o a l a s I s l a s Sasardf; c a l c u ­
lé e l c o s t o tot al en 34 m i l l o n e s de d é l a r e s ; b) En 1864, Henr y Bionne pu bli-
cé un fol le to en e l que s u g e r f a un ca na l con un c u r s o s u r e s t e haci a e l rfo A lr a -
to, en lugar de n o r e s t e ha ci a la Bahfa de Caledonia. El canal s u g e r i d o irfa
d e s d e el P u e r t o D ar ié n , Tu i ra a r ri ba h a s t a la d e s e m b o c a d u r a del P aya, por
e s t e tribut a r io ha st a un punto c e r c a de la c i m a de la Ifnea d i v i s o r i a , a t r a ­
v é s de la i u r d i l l e r a por e l p â s o m â s c o n v e n i e n t c y en d e s c e n s o por c l rfo
Arijuia ha st a e l At rat o . Bionne no liizo c â l c u l o s en ( uanto a su c ost o; c) Fn
18 65 I-u< yen de Puydt i n f o r m é del de st ubr imient o de una hondonada de s é l o
I ‘)0 p i e s (l'> m é t r o s ) s o b r e el n i \ o l del m a r e n t r e l a s c a b e c e r a s del Pue ro y
del 'J'ant'la, una pe qucha c o r r i e n t e <jut' f lu ye e nt r e el Cîolfo de Uraliâ en la o r i -
lia no rte del d(» Ita de 1 A tr at o y p r opu so un canal a nive l de m a r a lo la r go de
e s t a Ifnea, t'on un t e r m in a l en e I A t l â n t b o en la pequefta Ijabfa de P u e r to 14s -
(ondido. Sin ernbarj;o, de Puydt no e s t u v o j a m â s en e l lugar y lo que hiz o tue
co m put a r e n te or fa su e l e v a i jé>n al met lir la v e l o c i d a d de la co rrit'ide hasta
una d i stani i a m a s a bajo ; en lK(>s^ Ant le i ine de (lo go i- /.a or ga ni /.é , t o n apoyo
 / -

A e s t e c o n g r e s o de la S o c ié t é de G é o g ra p h ie de P a r f s de 1875 a s i s t i é ,

e n tr e o t r o s m u c h o s c é l é b r é s cien tffico s,, e l Con de F e r d in a n d de L e s s e p s ,

e l m i s m o que c o n s t r a y e r a e l C anal M a r flim o de S u ez, quicn c x p u s o la

h i s t o r i a de e s t e c a n a l r e c i é n te r m in a d o . De Le s s e p s confiab a en que ge-

r fa p o s i b l e c o n s t r u ir c l c a n a l sin e s c l u s a s a t r a v é s d e l is t m o a m e r ic a n o ,

aunque no e s p e c i f i e d una ruta p a r tic u la r . De e s t a S o c ie d a d s a l i é la id e a

de n o m b r a r una C o m is ié n con e l fin de in v itar a tod as la s s o c ie d a d g c o g r â -

f i c a s im p o r t a n t e s del m undo, p a r a que e n v ia r a n r e p r é s e n t a n t e s a una c o n ­

v e n c ié n in t e r n a c io n a l s o b r e e l c a n a l y p a ra c o s t c a r de m a n e r a m a n c o m u n a

da una e x p lo r a c i é n d e fin itiv a p a r a l a s d if e r e n t e s r u ta s. A e s t a in v ita c ié n

r e s p o n d ié d e c id id a m e n te la " Société C iv ile In te r n a c io n a le du C an al

I n te r o c é a n iq u e du D arién " , p r e s id id a por e l G e n e r a l E th ien n e T ü r r y la

c u a l contab a e n tr e s u s d i r e c t o r e s a Lu c ié n N a p o leo n B on a p a rte W yse y

a l B a r é n J a c q u e s de R einach, E s t a S o c ie d a d f i r m é con e l g o b ie r n o de lo s

E s t a d o s U n id o s de C o lo m b ia un c o n tr a to p r o v is io n a l (28 de m a y o de 18 76)

por e l c u a l s e le o to r g a b a una c o n c e s ié n p a r a " em p ren d er e s t u d io s y ex p lo

r a c io n e s en e l E sta d o S o b e r ano de P a n a m â (44), al Sur ( s ic ) de una lih e a

r e c t a im a g in a r ia tr a z a d a del Cabo T ib u rén a la Punta de G a r a ch in é " . En

r e a lid a d - o b s e r v â m e s n o s o t r o s - e l c o n v en io s e r e f e r f a "al e s t e de una

Ifnea r e c ta im a g in a r ia . . . etc . ", p u e s to que e l C onvenio e n tr e la Compafifa

f i n a n c i e r o de un grupo de c a p i l a l i s l a s f r a n c e s e s , una i n v e s t i g a c i é n m â s e l a -
b o r ad a, aunque no m u y digna de co nfianza. No <»ne ont ré indic a r i é n de depr<».
s i é n honda en la c a d e n a de m on ta fi a s y so s tu vu que un canal sin e s c l u s é i s e r a
i i n p o s i b l e , y de s e r posil)U', c o s t a r ki unos 120 m i l l o n e s de d é l a r e s por uno s
60 o 7 0 m i l lo u e s c|ue c o s ta r fa un canal de e s c l u s a s . (T o m a d o de ( i e r s t l e
Ma cl; , i jl. , tom o J, ps. ZBH-2.91).

(41) P o r <*1 l ’a cto de Unién y eonfi r ma do por la Const i tue ién de Rfo N e g r o de
18 1 , 3 (in lra ,p. 104, Cap. 11) la na ( i é n granadina ad<q>lé el n o m b r e de E s t a d o s
Unidos de ( a d o m b ia y (»1 I s lm o de Pan amâ (piedé c o n s ti tu id o en E s t a d o Soln*-
r a no de 1 b u ii m â (Nota de 1 ;iutor).
d e l F e r r o c a r r i l do P a n a m â y C o lo m b ia , de 1867, c o n c e d ié a la p r i m e r a

d e r e c h o s l é g a l e s p a r a e x ig ir in d e m n iz a c ié n p o r la c o n s t r u c c ié n de un

c a n al al o e s t c de una Ifnea que unfa a Cabo T ib u ré n y Punta G a ra ch in é;

por t a l r a z é n la S o c ie d a d f r a n c e s a confiab a en e lu d ir tanto la s c o m p li c a -

c io n e s c o m o lo s g a s t o s de e n te n d im ie n to con e l f e r r o c a r r i l y lim ita r o n

su s e s t u d io s i n i c i a l e s a la r e g ié n e s t e de la Ifnea, m â s c e r c a de la fr o n -

t e r a a c tu a l p a n a m e fta -c o lo m b ia n a que de la Ciudad de P an am â .

Seg u n in f o r m e de una c o m is iô n que v i a j é a l I stm o "no habfa una

a b e r tu r a lo s u f ic ie n t e m e n t e baja p a r a p e r m it ir la c o n s tr u c c ié n de un can al

sin un tu n e l a l e s t e de e s t a lln e a " (45).

L a m i s m a c o m is ién e s t i m é e l c o s t o to ta l en 118 m i l l o n e s de d é l a r e s ,

p e r o en r e a lid a d ninguno de l o s g r u p o s habfa e x p lo r ado to d a s la s r u ta s.

S é lo p r e s e n t a r o n d o s p r o y e c t o s que no fu ero n de la s a t i s f a c c i é n d e l Conde

de L e s s e p s , quién habfa p u e s to toda su a im a e n un c an al c o m o e l de S u ez

(s in e s c l u s a s o td n e le s ).

En n o v ie m b r e de 1877 r e g r e s a r o n al I stm o , p e r o e s t a v e z con in s t r u c c io

n é s de e x p lo r a r l a s r u ta s a l o e s t e de la Ifnea, r u ta s s it a s d en tro de lo s If-

m i t e s a b a r c a d o s p o r e l f e r r o c a r r i l de P an am â. E s t a v e z , debido a lo s

tr a b a j o s de altitu d r e a li z a d o s por R e c lu s , se c o m p r o b é que "ningun c a ­

nal p o d r fa s e r c o n str u fd o sin e s c l u s a s o t u n e le s , a l e s t e de la Ifnea de

d e m a r c a c ié n T ib u r é n -G a r a c h in é . . . " (46). Se r e corn end é la ruta de P a n a ­

m â. B on ap a rte W y se se t r a s l a d é a B og otâ y obtuvo una c o n c e s ié n fo r m a i

(45) G e r s t l e M ac. , op. c it. , to m o II, p. 11, La C o m ia ié n a que nos r e f e r i -

m o s la in tegrab a n cl p ro p io N. B onaparte W y se , A rm and R e c lu s , 15 té c n i-
c o s , lo s in p e n ie r o s P e d r o J. Sosa (panamcfto) y A. B a lfo u r , n o m b r a d o s e s ­
tos do s u ltim o s p o r el g o b ie r n o colombiarvo, a d e m â s de L uis La c h a r m e . St;
d iv id io r o n en v a r io s g rupos y e x p lo r a r o n c liv e r s a s r u ta s al e s t e de la llnea
r e c ta Cabo T ib u r é n -l'u n ta G a r a ch in é . A su r c g r e s o a P a r f s , Mevaron eI
tan d e s a lc n t a d o r in fo r m e a r r ib a cita do. (Nota d e l autor).

(46) U)id. , to m o II, p. 1 1.

y perm an ente. En e f e c t o , e l 20 de m a y o de 1878, E u s t o r g io S a lg a r , S e ­

c r e t a r i o d e l In te r io r y R e la c io n e s E x t e r i o r e s d e lo s E s t a d o s U nidos de

C o lo m b ia y I Ai c ié n N. B onaparte W yse fir m a r o n en B o go tâ un c o n ven io

p a r a la c o n s t r u c c ié n d el c a n a l in t e r o c e â n ic o ; c l Senado c o lo m b ia n o lo

c o n fir m é con unas e n m ie n d a s m e n o r e s e l 17 de m a y o , la C â m ara de D i-

pu tados s ig u ié e l c je m p lo y c l P r é s i d e n t e T r u jillo lo p r o c la m é e l 18.

E s t e v a l i o s o co n tr a to o to r g a b a a la com pafifa f r a n c e s a un p r iv ile g io

por 99 afios (art. 1, inc. 1®) y p e r m itf a t r è s afios p a r a i n v e s t ig a c io n e s

(art. 1, inc. 3 °), d os afios a d ic io n a le s p a ra la o r g a n iz a c ié n de la c o m p a ­

fifa (art. 1, inc. 4® ) y d oce afios m â s p a r a la c o n s tr u c c ié n d el can a l,

m â s una p r é r r o g a de s e i s afios p a r a e s t o û ltim o (art. 1, inc. 5®). La

com pafifa s e c o m p r o m e t ié a p a g a r le a C o lo m b ia 750, 000 fr a n c o s de fia n -

za a n te s de fin a liz a r e l afio de 1882 (art. 2) y la R e p u b lica c o n c e d fa a la

e m p r e s a 500, 000 h e c t â r e a s ( 1, 2 35, 000 a c r e s ) de t i e r r a s b a ld fa s que p o -

dfan in e lu ir c u a lq u ie r m in a e n c o n tr a d a d e n tro de e l l a s (art. 4). C om o

q u ier a que e l c a n a l debfa e s t a r lo c a liz a d o a l o e s t e de la Ifnea T ib u ré n -

G a r a c h in é , la com pafifa to m é a su c a r g o e f e c t u a r un a r r e g lo a m is t o s o

con e l f e r r o c a r r i l de P a n a m â y pag ar a e s a c o r p o r a c ié n in I c m n iz a c ié n

a d ecu ad a (art. 3); ta m b ién c on v in o (la compafifa) en pa ga r a C olo m b ia e l

5% del im p o r te bruto de lo s i n g r e s o s por lo s p r i m e r o s 2 5 afios, 6% du­

rante lo s s c g u n d o s 2 5 afios, 7% p o r lo s t e r c e r o s 2 5 afios, y 8% durante

ol petTodo fin al dt'l c o n v e n io (art. 15). El pag o m fn im o en cu a lq u ie r afio

liabiTa de s e r por lo m e n o s 2 50, 0 0 0 d é l a r e s , la cantidad que C olom b ia

reciliTa ya de la Compafifa d el f e r r o c a r r i l de P an am â . Al final de lo s

99 afius la propied.td e n le r a , e x c e p lo la s 5 0 0 ,0 0 0 bec ( â r ea s de t ie r r a b a l-

dfa, r e g r e s a rfa a (Colombia sin c o s t o alguno (art. 2 3). El c o n v e n io podrfa

s e r t r a n s f e r i d o a c u a lq u ie r o tr a compaftfa p r iv a d a , p e r o no a un g o b ie r n o

e x t r a n j e r o (art. 21).

W y sc ten fa c u a tr o p r o y e c t o s , a sa b e r: uno de e s c l u s a s por c l T u ir a

(con d o s v a r ia n t e s : una por la v fa d e l P a y a y C a c a r ic a h a s ta e l A trato;

la o tr a p o r e l C ue), a un c o s t o de 130 a 140 m i l l o n e s de d é la r e s ; e l s e ­

gundo p r o y e c t o , un c a n a l a n iv e l, de 46 m i l l a s de la r g o d e s d e e l rfo

T u ir a h a s ta Punta Gandi, a un c o s t o de 12 0 m i l l o n e s de d é la r e s ; e l t e r c e -

ro, a t r a v é s d e l I stm o de San B ia s , un c a n a l a n i v e l de 46 m i l l a s de la r g o

ta m b ié n , p e r o a un c o s t o de 95 m i l l o n e s de d é l a r e s ; y, fin a lm e n te , un

cu a rto p r o y e c t o , e l fa v o r ito d e l p r o p io W y s e , un c a n a l a n iv e l por P a n a ­

m a s , a un c o s t o de 95 m i l l o n e s de d é l a r e s , aunque podrfa r e s u lt a r tan c a -

ro c o m o 300 m i l l o n e s s i s e a c o r t a b a e l tû n e l y s e r e a liz a b a n c o r t e s m â s

p r o f undo 8.

De a p r o b a r s e e l d ltim o p r o y e c t o , hab rfa p r o b le m a s con la Compaftfa

rdel P ^ rroca r^ ril adpe P a n a m â , i a acnal itemrdrfa derrnehe, ^ e a c n e r d o eon «1

c o n v e n io de 1867, a e x i g i r c o m p e n s a c ié n por c u a lq u ie r c a n a l c o n s tr u id o

al o e s t e de la Ifnea T ib u r é n -G a r a n c h in é aunque no podfa p r o h ib ir su c o n s ­

tr u c c ié n (47). E l f e r r o c a r r i l m a n tu vo la fa c u lta d de v e to a b s o lu to en un

ca n al cuya ruta v i o la r a s u s p r o p io s d e r e c h o s de v fa , y s eg u n W y se, la

m â s v e n t a j o s a de tod as la s ru ta s.

E l p r o p io W y se v ia j é a lo s E s t a d o s U nid os a p r in c ip io s de 18 79 p ara

n e g o c ia r con lo s d i r e c t o r e s del F e r r o c a r r i l , p e r o sin auloridnd para f i r ­

m a r c o n v e n io fo r m a l alguno; tuvo que c o n f o r m a r s e con uno p r o v is io n a l.

La Compaftfa del F e r r o c a r r i l o fr e c f a t r e s a ltc r n a tiv a s : a r r e n d a r f a su

(•17) C om o v e r o m o s en el C3apftulo II, lo s E s t a d o s U n id o s. a t r a v é s de

una compaftfa p r iv a d a , o b tu v ie ro n la c o n c e s ié n para la e x p lo ta c ié n de un
f e r r o c a r r i l en e l Istm o de P a n a m â en 1850; en 1867 s e fijé un p la z o de
99 aftos p a ra la e x p lo ta c ié n de la vfa.
 -5 3 -

Ifnea y equip o a l o s p r o m o t o r e s d e l c an a l, e n tr a r fa en p a c to s p a r a r e a -

l i z a r l o s tr a b a j o s r e q u e r id o s du ran te e l p e r fo d o dé c o n s t r u c c ié n del c a ­

n a l, y lu e g o v e n d e r toda la vfa, o v e n d e r la m a y o r f a de s u s a c c i o n e s a

2 0 0 d é l a r e s la a c c ié n , tan pronto c o m o la com pafifa d e l c a n a l e s t u v i e r a

d é fin itiv a m e n te o r g a n iz a d a . A l m a r g e n de e s t a s n e g o c ia c i o n e s , e r a m e -

n e s t e r e s c o g e r la ruta y la fo r m a d e l c an a l (a e s c l u s a s o a n iv e l); la

S o c ié té C iv ile I n te r n a c io n a le du C anal In te r o cé a n iq u e du D a r ién r e s o l v i é

c o n v o c a r a un c o n g r e s o in t e r n a c io n a l que s e r e u n ir fa en P a r f s en m a y o de

1879. E s t e se r e u n ié e fe et iv a m e n te en m a y o de 1879, bajo lo s a u s p ic io s

de la S o c ié t é G é og rap h iq u e de P a r f s , o r g a n iz a d o p o r e l Conde F erdin and

de L e s s e p s y p r e s id id o por e l A lm ir a n t e f r a n c é s R o n c ié r e Le N oury y

a c u d ie r o n a l m i s m o 136 d e l e g a c i o n e s de 23 p a f s e s .

De d ie z p r o y e c t o s que s e o f r e c i e r o n a a q u e lla A s a m b le a , fue s e l e c c i o -

nado e l que, s u s c r i t o p o r W y s e , R e c lû s y e l p an am efio S o s a , p la n ea b a un

c a n a l de 75 k i l é m e t r o s de longitud , a n iv e l y sin tû n el, e n tr e la s Bahfa

de L im é n (en e l A tlâ n tic o ) y de P a n a m â (en e l P a c ff ic o ) . S e , c a l c u l é que

la o bra c o s t a r f a 765, 375, 000 f r a n c o s (153, 100, 000 d é l a r e s ) que inclu fa

2 5% p a r a l a s c o n t in g e n c ia s y que s e ta r d a r fa n d o c e aftos p a r a su c o n s tr u c c ié n .

A dap tad os s u s p l a n e s y e s t u d i o s p a r a e l cana l, Wys e t r a s p a s é por dos

m i l l o n e s de d é l a r e s la c o n c e s i é n que habfa obt enido e l afio a n t e r i o r de C o ­

lo m b ia a una s o c i e d a d o r g a n i z a d a bajo la d e n o m i n a c i é n de Compaftfa U n i ­

v e r s a l del Canal I n t e r o c e â n i c o de P a n a m â (tal y cual s e s u g e r f a on e l a r ­

t f c u lo 18 d e l c o n tr a to S a l g a r - W y s e ) , p r e s i d i d a por de L e s s e p s . E s t e , tan

pr on to c o m o an u n c ié la a c e p t a c i é n de la d i r e c c i é n dé la e m p r e s a del canal,

dio lus p r i m e r o s p a s o s pa ra adoptar l e g a l m e n t e el p r o y e c t o , El 5 de

j u li o de 1879 f i r m é un c o n tr a to p r o v i s i o n a l p a r a a d q u ir ir la c o n c e s i é n del
c a n a l, i n c lu s o la c o n c e s i é n de 500, 000 h e c t â r e a s de t i e r r a s y to d o s lo s

m a p a s , d is e fto s e i n f o r m e s de la S o c ié té C iv ile du Canal In te r o cé a n iq u e

du D a rién . E l d e r e c h o de c o m p r a iba a s e r v â lid o por dos aftos, durante

lo s c u a le s to m é a su c a r g o la o r g a n iz a c ié n de la Compaftfa del C anal y

e l m o d o de o b t e n e r l o s fo n d o s n e c e s a r i o s . La S o c ie d a d a n t e r io r p id ié

15 m i l l o n e s de f r a n c o s ( t r e s m i l l o n e s dè d é l a r e s ) , p e r o de L e s s e p s r e h u s é

f ir m e m e n t e p a g a r m â s de d ie z m i l l o n e s , y d e s p u é s de r e g a t e a r s o b r e e l

p r e c i o , l o s v e n d e d o r e s a c e p ta r o n s u s c o n d ic io n e s .

Sin e m b a r g o no tuvo ig u a l s u e r t e a la h o r a de la n z a r la p r im e r a s u s ­

c r ip c i é n de a c c i o n e s p a r a la a p e r tu r a del C anal de P a n a m â , que tuvo l u ­

gar l o s dfas 6 y 7 de a g o s to de 18 79. Se habfa p r o p u e s to v e n d e r 8 0 0 , 000

a c c io n e s a 500 f r a n c o s cada una lo que darfa un to ta l de 400 m i l l o n e s de

f r a n c o s u o c h e n ta m i l l o n e s de d é l a r e s (el d ô la r s e c o tiz a b a en a q u ella

é p o c a a 5 fr a n c o s por unidad de la m o n ed a n o r te a m e r ic a n a ) m e d ia n te e l

s i s t e m a u tiliz a d o en Suez: "una p e t ic ié n d ir e c t a a pequeftos a c c i o n i s t a s ,

no s é l o e n F r a n c ia , s in o en I n g la te r r a , l o s E s t a d o s U nid os y o t r o s p a f s e s ,

lo c u a l e lim in a r f a la d if fc il in t e r v e n c ié n de b a n q u e r o s y f in a n c iè r e s p r o -

f e s i o n a l e s " (48), p e r o é s t a f r a c a s ô y tan s é l o pudo v e n d e r s e s e n t a m i l

a c c i o n e s de la s p r e te n d id a s 8 00 , 000. D esd e un p r in c ip io de L e s s e p s

s e habfa o p u esto a la in t e r v e n c ié n de lo s b a n q u e r o s y f in a n c is t a s , p e r o

e s t e f r a c a s o le d e m o s l r ô que su c o o p e r a c ié n e r a e s e n c i a l . Segun e l ya

ci la do M ack, lo s banijucros y fin a n c is ta s bas a ban su propagan da a n ti-

l ’anaiïiâ en c u a t r o oh je c io ne s p r in c ip a le s : d if ic u lta d e s t é c n i c a s , baja e s ­

timai ién del ( OSto, la irisalubridad del c lim a y la probab le o p o s ic ié n d<îl

^(dii e r no d(' los l ’s (ados Unidos. ( UB

( 4 S ) ( u ' r s t l e Ma r k, o p . c i t . , t o m o 11, p. 31,

( 4 9 ) j j d d . , p. k '.
 . 55 -

Sin e m b a r g o , e s t e p r i m e r f r a c a s o no le d e s a n im é y e l 30 de d i ­

c ie m b r e de e s c m i s m o afio, de L e s s e p s , junto con su fa m ilia y a c o m p a -

fiado de v a r i o s t é c n i c o s , de B o n a p arte W y se, de A rm and R e c lu s , lle g ô al

I stm o de P a n a m â . L o s t é c n i c o s e in g e n ie r o s f r a n c e s e s al m a n d o de R e c lu s

h ic ie r o n una in s p e c c i ô n d e l ca m p o de ope r a c i o n e s , m i e n t r a s que de L e s s e p s

p r e p a r a b a la c e r e m o n ia de in a u g u r a cién de la m a g n a ob ra , la c u a l tuvo

lu g ar d os d fa s d e s p u é s de su a r r ib o , e l l ° d e e n e r o d e 1880. "En la boca

d e l Rfo G rande - s e f ia la C a s t i l l e r o R e y e s (5 0 ) -, ante n iim e r o s o s e s p e c t a -

d o r e s , la s a u t o r id a d e s d el E s ta d o y la s d ig n id a d es e c l e s i â s t i c a s , la nifla

de 7 aflos F e r n a n d a de L e s s e p s , h ija d e l Conde, dio la p r im e r a palada".

E l dfa 10 s e h iz o e x p lo ta r la m in a que a b r ié la p r i m e r a b r e c h a en é l s u e -

lo panam efio y dos aflos d e s p u é s - e n 1882- c o m e n z a r o n en f ir m e lo s t r a ­

b a jo s, no sin a n t e s h a b er lo g r a d o de L e s s e p s , m e d ia n te la seg u n d a s u s ­

c r ip c i é n que i n i c i é é s t e a su r e g r e s o a F r a n c ia , la su m a de 29 5 m i l l o n e s

de f r a n c o s (59 m i l l o n e s de d é l a r e s ) prod u cto de la v e n ta de 5 9 0 ,0 0 0 a c c i o ­

n e s a 500 fr a n c o s cada una.

E l 14 de f e b r e r o de 1880, e sta n d o aûn en e l is t m o de L e s s e p s , r e c i ­

bié de la C o m is ié n t é c n ic a un in fo r m e que aprobab a e l c a n a l a n iv e l d e l

m a r y la r e p r e s a p r o p u esta . E s t a p r é v i t que no hab rfa d if ic u lta d e s

in u sita d a s en la c x c a v a c ié n d e l c o r t e profundo a t r a v é s de la v e r t ie n t e ,

rc( o m c n d é un r o m p e o la s p a r a p r o t é g e r la bahfa de L im é n , y c o n s i d é r é

n e c e s a r i a una c o m p u e r ta p a r a la s m a r c a s al final en la p a rte su r. A de -

m â s c a l c u l é en oc ho aftos e l p e r fo d o de c o n s t r u c c ié n y el c o s t o en

8 4 3 , 0 0 0 , 0 0 0 d e f r a n c o s (lOH m i l l o n e s d e d é l a r e s ) , que inclu fa 105.. p a r a

las contingencias, y e x d u y 6* l o s inte r e st; s , g a s to s g é n é r a le s adm i n i s t r a t i v o s

( ' 0 ) L r i n .‘d u ( 'a «il i l i e lu > l ' e y e s , 111 st o r i a de» l ' a n a m â , 6 a , F d i c ién, Fdito-
r.i F a n a m â A t n e r i i a , l ' a n a m â , 1 0 5 ' \ p. 112.
 - 56 -

y la c o m p r a d e l f e r r o c a r r i l . E s t o r e p r e a e n ta b a im a u m en to c o n s i d e r a ­

ble s o b r e lo c a lc u la d o por la C uarta C o m is iô n d e l C o n g r e s o de P a r f s de

1879, que habfa c o n s id e r a d o e l c o s t o con la s m i s m a s e x c lu s io n e s p e r o

con 2 5% p a r a l a s c o n tin g e n c ia s en 765, 375, 000 fr a n c o s (153, 100, 000

d ô la r e s ( s u p r a , p. 53).

De L e s s e p s , a r b it r a r ia m e n t e , la a ju s té y r ed u jo seg u n su c r i t e r i o

a 658, 600, 000 fr a n c o s (131, 720, 000 d é l a r e s ) , e s d e c ir , 184 m i l l o n e s de

f r a n c o s m e n o s que e l c â lc u lo de la C o m is ié n T é c n i c a y 107 m i l l o n e s de

f r a n c o s m e n o s que la c if r a c a lc u la d a p o r e l C o n g r e so .

Cuando de L e s s e p s la n z é la seg u n d a s u s c r i p c i é n lo s d fa s 7, 8 y 9 de

d ic ie m b r e de 1880 y se fijé e l c a p ita l in i c ia l en 300 m i l l o n e s , é s t a c o n ta ­

ba ya con e l apoyo de la p r e n s a f r a n c e s a -a h o r a m e j o r p a g a d a - la que

a n u n cié que "el c o n tr a to p a r a la c o n s t r u c c ié n de todo é l ca n a l con s u s

tr a b a jo s a u x i l i a r e s - r e p r e s a s , m e j o r a s de m u e l l e s , e d i f i c i o s , etc . -,

s e habfa o to r g a d o y a a C o u v r e a u x y H e r s e n t (una de l a s p r in c ip a le s f i r -

m a s c o n t r a t is t a s d e l Canal de S u e z , de rep utad a fa m a in te r n a c io n a l) y que

lo s c o n tr a ta n te s g a r a n t iz a t o n te r m in a r la o b ra p o r 512 m i l l o n e s de f r a n ­

c o s " (51).

E s t a e r a una v u l g a r m e n t i r a que ni lo s d i r e c t o r e s de la Compaftfa

U n i v e r s a l del Canal I n t e r o c e â n i c o de P a n a m â , ni de L e s s e p s , ni lo s c o n ­

t r a t a n t e s C ou v r e a u x y H e r s e n t desminl ic ron; la m i s m a indujo a m i l e s de

pequeftos i n v e r s i o n i s t a s a s u s c r i b i r s e en l a s a c c i o n e s de la compaftfa.

G r a c i a s a l o s p e r i é d i c o s y al v i g o r o s o apoyo de l s i n d i c a t o que se habfa

f o r m a do p a r a a s e g u r a r el é x i t o de la s s u s c r i p c i o n e s, se l o g r é un Iriunfo

a h r u m a d o r en la venta de l a s a c c i o n e s l o s df as 7, 8 y 9 de d i c i e m b r e .

(51) G c r s t l e Mack, ci t. , to m o II, p. *13.

 - 57 -

Una cantidad de 102, 2 30 p e r s o n a s s e s u s c r i b i e r o n p a r a 1 ,2 0 6 , 609 a c c i o ­

n e s, "No e r a n c a p i t a l i s t e s l o s s u s c r i p t o r e s , s in o e l pueblo: a g r i c u l t o r e s ,

m o z o s de c o r d e l, m o d i s t i l l a s , g r a n j e r o s , c a n a a r e r o s , s i r v i e n t a s , e tc . . , "(5?)

V e â m o s a c o n tin u a c ié n , un cu a d ro p u b licad o en e l n d m e r o 37 d e l " B u lle tin

du C anal I n te r o c é a n iq u e " , d e l 4 de m a r z o de 1881, p. 331 (53).

C uadro No. 1
N o . de a c c i o n i s t a s ' N o. de a c c io n e s
que p o s é e cada uno

8 0 ,8 3 9 1 a 5
19, 143 6 a 20
3 ,2 08 21 a 50
554 51 a 100
347 101 a 2 00
142 201 a 300
29 301 a 400
37 301 a 500
7 501 a 600
12 601 a 700
2 701 a 800
3 801 a 900
8 901 a 1000
14 so b r e 1000
1 0 4 ,3 4 5

No fue una s u s c r i p c i é n in t e r n a c io n a l, s in o n a cio n a l. Los in v e r s io n is ­

ta s f r a n c e s e s s o lic it a r o n 994, 508 a c c i o n e s y E sp afïa r e s p o n d ié p o r una g r a n

p a r te de la s que s e quedaron. R e la tiv a m e n t e m u y p o c a s s e v e n d ie r o n en

otrofc p a f s e s . C om o la cantidad tota l de que s e d isp o n fa p a ra la v e n ta pu-

b lic a a s c e n d fa s é l o a 590, 000 (la s r e s t a n t e s 1 0 ,0 0 0 a c c i o n e s que c o m p l é t a -

ban la s 6 0 0 ,0 0 0 la n z a d a s por de L e s s e p s p e r te n e c fa n -p o r a c u e r d o p r e v io -

a la S o c ié té C iv ile du Canal In te r o c é a n iq u e du D a rién ), la m a y o r fa de lo s

s u s c r i p t o r e s de la p r im e r a o m i s ién de 18 79 en P a n a m â , y n u ev o s in v e r -

s io n is t a s (;ue s o lic it a r o n 5 a c c io n e s o m e n o s r e c ild e r o n eu ciiota c o m p lé ta ,

(52) r n e s t o (Ja st i I l e r o ]<ey<»s, 14[ ( ' a na 1 d e P a n a m â, OR. j i t . , p. 6 i.

( 5 3 ) O r g a n o p u b l i r il.i r i o f l ed i « a d o a l o s i n t e r e s e s d e l a a d m i n i s t r a c i é n
d e l ( a na 1. l a p r i m e r a ( ' m i s i é n a p a r e c i é e l 1 ” d e s e p t , d e 18 7 9 y pu l di -
( é rcjMi bi r m e n t e , d o s v e c c s a l m e s , h a s t a e l 2 d e f e b r e r o fie 188V» (<'ii t o t a l
2 2 7 n u m é r o s y m â s rie 2 , 0 0 0 p â g i n a s q u e f u e r o n d i s i r i b u l d a s d u r a n t e e s e
p e r f o d o (Nota de I autor).
 . 58 -

sin r e d u c c ié n . A l o s que pi die ron de 6 a 24 a c c io n e s s e l e s a s ig n a r o n 6;

de 25 a 28 a c c i o n e s , 7; y a s f en la p r o p o r c ié n de una a c c ié n por cada c u a ­

tr o a c c i o n e s a d ic io n a le s que s e s o lic ita r o n . De e s t a m a n e r a s e pudo s a -

t i s f a c e r a l o s 104, 345 s o l i c i t a n t e s dado que la s a c c io n e s p u e s t a s a la v e n ­

ta r e s u lt a r o n la m ita d de l a s s o lic it a d a s ,

E l p r é x im o p a s o fue la in c o r p o r a c ié n de la com pafifa del canal. Una

v e z aprob ad a en la A s a m b le a de A c c io n is t a s e l n o m b r a m ie n to de d os c o -

m is io n a d o s p a r a v e r i f i c a r la c o l o c a c ié n de la s a c c io n e s c e r t if ic a d a s y

e l pa go de l a s p r i m e r a s in s t a la c io n e s p a g a d e r a s al m o m e n to de e x a m in e r

la s c u e n ta s de la a d m in is t r a c i é n p r o v is io n a l y s e fija ro n lo s s a l a r i o s de

lo s d i r e c t o r e s p e r m a n e n t e s de la com pafifa, se in c o r p o r é y o r g a n iz é la

a d m in is t r a c i é n . A l fr e n t e , c o m o P r é s i d e n t e e l Conde F e r d in a n d de

L essep s. E l r e s t o de l o s d i r e c t o r e s a sf: c in c o v i c e - p r é s i d e n t e s , un s e ­

c r e t a r io g e n e r a l; una junta xJirectiva qtre^enfa-de 18 a m i e m b r e s ; o tr a

junta d i r e c t iv a de 6 m i e m b r o s ; un in g e n ie r o c o n s u lte r ; un c o n tr a tis ta

c o n s u lto r y una c o m i s i é n c o n s u lt e r a de 15 t é c n i c o s e x p e r t e s . "Un c r f t i -

co q u is q u illo s o -ap unta M ack (5 4 )- pudo o lfa t e a r la h u e lla d e l n e p o t is m o

en la c o m p o s i c i é n de la junta d ir e c t iv a , que in c lu fa cu a tro m i e m b r o s de

la f a m ilia de L e s s e p s : e l p r o p io F erd in an d , su h e r m a n o J u le s y s u s

h ijo s C h a r le s y V ictor" .

Quodaba a h o r a un as un to por r e s o l v e r : la a d q u i s i c i é n de! f e r r o c a r r i l

de J’anamâ. E l a c u e r d o p r o v i s i o n a l que n é g o c i é Wyse en f e b r e r o de

18 79 no e r a v â li d o . R e c o r d e m o s que la Compafifa de l F e r r o c a r r i l de

PanaJTȉ habfa pr opu e sto a W ys e la ve nta de l a s a c c i o n e s al p r e c i o de

$2 00 cada una, p e r o ahora , d os aftos m â s ta r de , ped fa n $2 50 por cada

(54) G e r s t le M ac, op. c it. , to m o II, p. 48.

 - 59 -

a c c i é n , a l contad o y no en bon os a la r g o p la z o que s e p r e tc n d ia ta l c o m o

se habfa a c o rd a d o p r o v is io n a lm o n le .

N o l e s qucdaba o tr a a lie r n a iiv a a lo s d i r e c t o r e s de la e m p r e s a f r a n ­

c e s a y e l 11 de junio de 1881 f ir m a r o n un c o n tra to p a r a c o m p r a r 68, 534

de la s 7 0 , 0 0 0 a c c i o n e s a l p r e c i o e stip u la d o ($2 50 la a c c ié n ) , m ie n t r a s

l a s s o b r a n t e s s e r e p a r t ie r o n e n tr e d o c c n a s de a c c i o n i s t a s m e n o r e s , Sin

e m b a r g o , la a d q u is ic ié n de la m a y o r p a r te de e s t a s a c c i o n e s no a f e c t é e l

sta tu s l e g a l de la Compaftfa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â , la cu al p e r m a n e -

c ié c o m o una c o r p o r a c ié n n o r t e a m e r i c a n a in d ep en d ien te, con s u s p r o p io s

e j e c u t iv o s y d i r e c t o r e s , A d e m â s habfan ganado e n la t r a n s a c c ié n ya que

la p r o p ie d a d v a lfa m e n o s de lo que p or e l l a s e pagé.

A n te s de e n tr a r e n e l a n â l i s i s de la s c a u s a s que m o tiv a r o n e l f r a c a s o

de la com paftfa f r a n c e s a y e v e n tu a l abandono de l a s o b r a s , f ij e m o s n u e s tr a

a te n c r én en aigtm oa d a to s d e i nt e r é s r e l a t i v o s a l a eontabilrdad de la com pa

nfa y e l m o d o de fin a n c ia m ie n t o de la m i s m a . C om o s e p od râ a p r e c ia r

en e l cu a d ro que a d ju n ta m o s, y que s e e x p lic a por s f s o lo , la compaftfa

fin a n c ié , a d e m â s de la s d o s s u s c r i p c i o n e s de a c c i o n e s a n te s c ita d a s ,

o cho c m i s i o n e s de b o n o s, de l a s c u a le s s o lo la s d o s p r i m e r a s fu er o n t o -

ta lm e n tc p r o d u c t!v a s. E l v a lo r de a m o r t iz a c ié n de e s t a s o f e r t a s a s c c n d ié

en su totalideid a c a s i t r è s m i l m i l l o n e s de fr a n c o s (colu m n a 5); e l v a lor

de la a m o r t i z a c i é n de lo s bo n os s e v en d ié e f e c t iv a m e n t c a m â s de m i l

o c h o e ie n t o s m i l l o n e s de fr a n c o s (colu m n a 9), y cl to ta l de lo s i n g r e s o s

de la venta de l>onos, v e n d id o s en e l m e r c a d o con d e s c u e n t o s v a r ia b le s ,

a c a s i in il t r e s r i e n l o s tr e in ta y c in c o m i l l o n e s de fr a n c o s (colum na 1?).

FI c o s t o total de 1 ca nal, que i u( luye la a d m i n i s t r a c i é n , i n t e r e s e s

s o b r e e l ca pi ta l y p f e s f a m o s , y la c o m p r a de l a s a c c i o n e s del F e r r o c a r r i l
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 - 61 -

de P a n a m ^ fu e e s t im a d p p o r e l C o n g r e s o de 1879, en a p r o x im a d a m e n te

m i l d o s c ie n t o s m i l l o n e s de f r a n c o s (1, 2 0 0 ,0 0 0 ,0 0 0 ) o s.ean d o s c ie n t o s

c iia r e n ta m i l l o n e s de d ô l a r e s ($2 4 0 , 0 0 0 , 0 0 0 ) , En 1888, de E e s s e p s a u -

m e n tô e s t a c if r a en 1, 500 m i l l o n e s de fr a n c o s . La e d ic iô n de la s a c c i o -

n e s v a lo r a d a s en 300 m i l l o n e s de f r a n c o s , y de c a p it a l e s d i v e r s e s que

a s c e n d fa n a p r o x im a d a m e n te a 100 m i l l o n e s (producto de l e s i n t e r e s e s

so b r e i n v e r s i o n e s a c o r to p la z o , d iv id e n d e s d e l f e r r o c a r r i l de P a n a m â ,

m u lta s a l e s c o n t r a t is t a s p o r no c o n c lu ir e l tr a b a jo , y o tr a s p a r tid a s m e -

n o r e s ) p r o d u je r o n la su m a de c a s i m i l c u a tr o c ie n to s tr e in ta y cin c o m i l l o ­

n e s de f r a n c o s (1, 435, 000, 000 f r a n c o s o 2 8 7 , 000, 000 de d ô la r e s ) p a r a

d i s p o s i c i ô n de la compaflfa.

H a s ta a q u f p a r e c e s e r que la com pafifa lle g ô a d is p o n e r , s o b r e l e s

n u m é r o c la r o e s t â , d e l c a p ita l n e c e s a r i o , P e r o e l l e no fue asf. La e s c a -

la de l o s g a s t o s a u m en tô con cad a e m i s i ô n de b o n o s, h a s ta cuando en 1888

pagô en i n t e r e s e s y a m o r t i z a c i o n e s m â s de 88 m i l l o n e s de f r a n c o s p o r

afto (c o lu m n a 14), s in co n ta r la a m o r t iz a c iô n de s u s d o s u lt im a s e m i s i o -

n e s que fu er o n g a r a n tiz a d a s con fo n d es e s p e c i a l e s . Los g astos r e p r e se n -

taban un p r o m e d io de 6, 6% que in c lu ia e l i n t e r é s s o b r e e l ca p ital de la s

a c c i o n e s , o e l 7,07% s o b r e lo s bon os s o l am ente (c o lu m n a 15). N 6 te s e

en la c o lu m n a 8, c 6 m o la s e m i s i o n e s de bon os de lo s a h o s 188? y 188 3

qiiedaron su r n a m e nte e x e d id a s , p e r o a p a r tir de c n to n c c s ninguna de la s

p o s t e r i o r e s a lc a n z 6 la to talid ad y t r è s do e l l a s no s o b r e p a s a r o n s ig u ie r a

el 51V/M y o tr a a p e n a s a lc a n z 6 un 51 '!%. Cuando de L e s s e p s c o lo c 6 en junio

do 1888 2 m i l l o n e s de bonos de lo t c r ia ( s i s t c m a id^ntico al p r a c tic a d o

durante la c o n s tr u c c id n d e l Canal de Su ez) y n e r e s i t d de un d e c r e t o c s -

p e c fr ic o del P a r la m e r ito f r a n c o s que ta rd 6 t r è s an o s en lle p a r (h izo la

 - 62 -

p r i m e r a s o lic îtu d e l 2 7 de m a y o de 1885), b61o se v e n d ie r o n 8 4 9 , 2 4 9

b o n o s , in d u 80 l o s 450, 000 tornados por d o s banc o s de r e n o m b r e ; e l

C r é d it L y o n n a is y la S o c ié t é G é n é r a le ,

A nte e s t e d ltim o f r a c a s o , de L e s s e p s c o lo v é en e l m e r ( ado l o s r e s ­

ta n te s 1, 150, 000 con la c o n d ic ié n de que s i no s e vendfan por lo m e n o s

400, 000 a n te s d e l 12 de d ic ie m b r e , la s u s c r îp c ié n se c a n c e la r fa . Oc

L e s s e p s acom paflo su anu ncio de e s t a u ltim a o fe r ta apodada " é m i s s i o n

de l'a g o n ie " o " lech o de m u e r t e de la e m is ié n " , con una in cita n te 11a-

m a d a p a r a l a s s u s c r i p c i o n e s : "Apelo a tod os m i s c o le g a s c u y a s fo r tu n e s

e s t â n a m e n a z a d a s , , , V u e s t r o d e s tin o e s t é en v u e s t r a s p r o p ia s m a n o s,

jD e c id id ! (55),

N o s e v e n d ie r o n m â s de 2 0 0 , 000 bonos p a r a e s a fe c h a , y s e a n u la -

ron la s s u s c r i p c i o n e s , E l 15 de d ic ie m b r e e l T rib u n a l C iv il d e l D e p a r ta -

m e n t o d e l Sena n o m b r ô t r è s liq u id a d o r e s p a r a a d m in is t r e r lo s n e g o c io s

de la com pafifa, d e c la r â n d o s e a la m i s m a en b a n ca r r o ta . La C â m a r a de

D iputados n o m b r ô una c o m i s i é n in v e s t ig a d o r a que r in d ié un la r g o in f o r ­

m e de t r è s v o l u m e n e s , p u b lica d o en 18 93, De e s t e in fo r m e h e m o s s a c a -

do a lg u n o s d a to s de i n t e r é s , p o r e je m p lo e s t e : " s o la m e n te c l g a s to anual

de la a d m in is t r a c i é n d e l I s tm o p or la Compafifa a lc a n z ô la s c if r a s

s ig u ie n t e s : (56)
Ou ad ro N o.
1881 (m a r z o a junio) francos 1, 2 3 3, 2 7 3. 8 7
18 81 - 1832 4, 5 0 7 ,2 5 5, 2 0
1 8 8 2 -1 8 8 3 6, 694, 375. 46
1 8 8 3 -1 8 8 4 9, 555, 080, 15
1 8 8 4 -1 8 8 5 13, 552, 4 08, 4 5
1 8 8 5 -1 8 8 6 1 3, 32 1, 12 3. 66
1 8 8 6 -1 8 8 7 13, 4 1 2 ,2 0 5 . 91
1 8 8 7 -1 8 8 8 12, 42 8, "5 1. U8
1888-1889 _ 1 0 > 8 _ 2 ^ 3 0 4 . «m
8 5^ i8 6, 9 7 ^ r6 7 "

(5 5) ( ’« ors! le Macl^, o p . cit. , tonio II, p. 101.

(56) C h a m b r e d o s D é p u t e s , 5e l e g i s l a t u r e , s e s s i o n d e 1 8 9 3 , No. 2 921,

Vol, j, p, 9 1, ( L s t a s c i f r a s no in c lu ye n 1<js g a s t o s g é n é r a l e s de la C)lic i na
de T'aiTs, los cua le s a 1can za r on d u r a n t e el j>riin<‘r af i o la f i f ra de 1 , 2 0 0 . 0 0 0
de f r a n c o s v atie en 1886 habfan îiuni<mtado a m é s de d o s m i l l o n e s fie f r a n c o s
 - 63 -

La m is m a c o m isi6 n le g is la tiv a public6 e l slg u ien te cuadro que por

su im p ortan cia e in te r é s rep ro d u cim o s a continuacién; se trata de lo s

d e se m b o lso s to ta le s de la com paftfa de 1880 a l 30 de junio de 1889 (todas

la s can tid ad es se ex p r esa n en fra n co s):

Cuadro No. 4
"GASTOS PRELIMINARES —---- — ~ — COSTOS DE FINANCIAMIENTO

Compro de l a C o n c e s i ô n 1 0 , 0 0 0 , 0 0 0 Pa^orî a l a o x i l -
Po-D a C o l o m b i a ? > 0 , 0 0 0 s i 5 n nruîcic.-inn i ; ,OO0,00C
0 lo s agentes del Ruemboln.) ie1 l'.in
R o b lern o colom biono 1 9 1 , 0 0 0 d i c a t o de l.-iV)
' — — ----- -—- Eminif)ri de Ac<*io-
1 0,941,000 n e 3 de 1 8 ’lO 91,779
INTERESES Y AMORTIZACIQNES bnii.r.i.5ri de ^ ^ ^ ^ ^ | 3 7 f t
I n te r e s e s en s u s c r i p c l o - ADMINISTRACION
n é s de a c c i o n e s * 68,235,800 _ _ \
G u p o a es de Bonos 152,335,217 P aris 1 5 ,L O i,400
A i i o r t i z a c i o n e s de Bonos ^ Ts iwno 85>3P>5, ;oO
( s ini n c l u i r la sem isio- ~ T" T
n é s de m a r z o y j u n i o de 100,791
1688) 23 ,9 24 -,0 0 0 CONSTRUCCION
ü tr o s im paestos sobre
l a s e m i s i o n e s d e v a l o— /Al ma c e ne s e T n s t a —
•Tes 5,051,038 l a c i o n e s de l a Com-
— --------------------- oahfa 115,302,881
2 4 9 ,5 6 3 ,0 5 5 C o n t r a t os 4 5 2 , 5 2 0 ,.142
™ Ç I o s

En e f lltm o FERROCARB^ DE PANAMA

vompra de
6 8 ,5 3 4 a c c io n e s 9 3 ,2 5 8 ,1 8 7
1 1 9 ,8 2 6 ,4 7 3
9 3 ,2 6 8 ,1 8 7
MISCELANEAS
Seudes s l n p ^ gar, b a la n ce a l can ted a , e t c . 1 6 5 ,6 6 1 ,

165,661 ,'U 9
Gran to ta l (fra n co s 1, 434, 551, 379, 00)" (57)

No d e ta lla r e m o s aq u f lo s p o rm en o res de la c o n str u c c ié n de la obra p o r-

que son m u ch os lo s v o lâ m e n e s que se han e s c r ito so b re e l tem a. B a sta s e -

Aalar que la s o p e r a c io n e s en e l Istm o de la Com panfa U n iv e r sa l d el Canal

In tero ceén ico de P an am â s e d iv id iero n en cuatro p erfod os: E l p rim e r ô , d el

(57) Ibid. . p. 120.

 - 64 -

12 de m a r z o de 1881 h a s ta f in a liz a r 1882, en e l c u a l e l trab a jo to ta l s é

le c o n fié a una s o la f îr m a co n tra ta n te: C o u v r e aux y H e r s e n t, la que c o n -

c c d ié a H uer ne, S la v c n and C om pan y un su b c o n tra to por e l dra ga d o de

s e i s m i l l o n e s de m é t r o c d b ic o s en e l e x t r e m o a tlâ n tic o d e l canal: e s t a

û ltim a s e r e o r g a n iz é p o s t e r io r m e n t e c o m o la A m e r ic a n C o n tra ctin g and

D r e d g in g C om pany (s o lic it a n d o 18 m i l l o n e s de m e t r o s c d b ic o s ) y fue la

que s a c 6 e l m a y o r p r o v e c h o de to d o s lo s g r a n d e s c o n t r a t is t a s e m p le a -

d o s en e l canal. E l seg u n d o p e r fo d o (de 1883 a 1885 in c lu s iv e ) , s e d i s -

tr ib u y é e n tr e un g ra n n u m é r o de pequeflos c o n t r a t is t a s ( c a s i 100), bajo

la s u p e r in te n d c n c ia de la c om p a h fa m is m a . E l t e r c e r p e r fo d o (de 1 886-

1887) s e d is t r ib u y é e n m e d ia d o c e n a de g r a n d e s c o n t r a t is t a s , a sa b e r: la

A m e r i c a n C o n tr a c tin g and D red gin g Com pany (la de m a y o r r e n d im ie n to ,

a l c a l c u l a r s e que a f in e s de m a y o de 1888 habfa r e m o v id o c a s i 17 m i l l o ­

n e s de m e t r o s c u b ic o s de lo s 18 m i l l o n e s c o m p r o m e tid o s a e x c a v a r ),

H acob ( e m p r e s a f r a n c e s a ) , A r tig u e , S o n d e r e g g e r e t C o m p a g n ie , Vignaud,

B la n le u il et C o m p a g n ie (un gra n f r a c a s o : de 2 0 m i l l o n e s de m e t r o s c u b i­

c o s que s e c o m p r o m e t ié a e x c a v a r , tan s61o pudo e x t r a e r 3. 6 m i l l o n e s ),

la S o c ié té d e s T ra v a u x P u b liq u e s e t C o n s tr u c tio n s (el m a y o r fr a c a s o : s e

e n c a r g a r o n de e x c a v a r 29 m i l l o n e s y fin a lm e n te e x tr a je r o n 3 ,4 m i l l o n e s

de m e t r o s c u b ic o s de t i e r r a ) , y p o r u ltim o , la B ara to u x, L e l e l l i c r et

C o m p a gn ie q u ie n e s r e m o v ic r o n 6. 7 m i l l o n e s de lo s 8 a d ju d ica d o s. El

c u a r to p e r fo d o de c o n s t r u c c ié n (1888), sefialado por e l abandono, o por

lo m e n o s , por la s u s p e n s ié n in d efin id a del p r o y e c t o d e l canal a n iv c l, en

fa v o r de un canal con e s d u sa s ; e s t e u ltim o puede con s id e r a r s c , en c i e r -

to m o d o , una c o n lin u a c ié n del t e r c e r o , por que la m a y o r p a r te del tra b ajo

que dé en m a n o s de lo s m i s m o s con tratan te s. (58)

(5 k ) l ue l 'iiilippe Bunau A 'a r illa - de cjuien n o s o c u p a r e m o s en c l Cap. II-

quien r e d a m é s e r el m e n t o r de la idea de un canal te m p o r a l con esrlusaH .
(Nota del au tor).
 C om o clato in t e r e s a n t e sefta la m o a que, c o n fo r m e al a r tfc u lo 4" de

la C o n c e s ié n S a lg a r - W y s e , e l g o b ie r n o c o lo m b ia n o c o n ç e d ié a la C o m p a ­

fifa f r a n c e s a 150, 000 h e c t â r e a s de t i e r r a e b a ld fa s al c o n fir m a r e l ? 0 de

d ic ie m b r e do 188 3 la t e r m in a c ié n d e l p r im e r t e r c i o d e l trabajo d e l canal.

En o c tu b re de 1886, la s a u to rid a d o s de B ogotâ c o n fir m a r o n la m i lad del

tr a b a jo y a u m e n ta r o n 1 0 0 ,0 0 0 h e c t â r e a s . La compaftfa s o l e c c i o n é

a p r o x im a d a m e n te la m iia d de e s t a s t i e r r a s en D a r ién y c l r e s t o en la

p r o v id e n c ia de B o c a s d e l T o r o , p e r o a n t e s de que se r e a li z a r a e l t r a s p a -

so p r o p ia m e n te d ich o, la Compafifa se d é c l a r é en q u icb ra y la s t i e r r a s

nunca fu e r o n e x p lo ta d a s p or lo s c o n c e s io n a r io s .

b). E l C o n tra to R o ld â n - W y se (1890); P r i m e r a P r é r r o g a .

T r a s e l f r a c a s o y q u ieb ra de la com paftfa, t r a s h ab er lib r a d o p or

o cho aflos una s é r i a b a ta lla co n tra l a s e n f e r m e d a d e s y la n a t u r a le z a in h é s -

p it a , no Kpaedfa-ba a é e t a o t r a aa&ida que n e g o c ia r una prérr-oga, a la c u al

ten fa d e r e c h o en v ir tu d del a r tfc u lo 1®, in c is o 5® d e l C ontrato o r ig in a l

(S a lg a r - W y s e ) de 1878. En e fe c to , seg û n e l a r tfc u lo a n tes citad o , podfa

e l E je c u tiv o c o lo m b ia n o o to r g a r a la com pafifa una p r é r r o g a por un m â x i -

m o de s e i s aflos, v e n c id o c l p r im e r p la z o de d o c e aflos p a r a c o n s tr u ir e l

canal. E s t e p la z o v e n c fa e l 3 de m a r z o de 1893 (la com pafifa s e in c o r p o ­

ré e l 3 de m a r z o de 188 1). C om o q u ier a que e n cuatro' aflos que r e s fa b a n

pa ra f in a liz a r la c o n c c s ié n in lc ia l no s e r fan s u fic ie n te para ( e r m in a r la

obra, e l liq u id a d o r de la com pafifa A c b ilie Mrmcbi cou rt, qui en aclual>a

en ret'm p la z o del p r im e r liq u id ad o r n om brado J o s e p b B runei (59) so lic-lié

( ‘>'0 1. o s 1r e H I i «|u i d a d o re s n o m b r a d o s 1e m p o r a 1m f;n l e

1 15 d e d i e i e m b r e
d e 1HH8 p o r e l l'ri b u n a 1 C i v i l d<‘l S e na ( s u p r a , p. 6 ? ) p a r a a d m i n i s i r,i r l o s
n o g oc Ios d o la c o n i pab 1'., la do i Ia ra r o n e I 4 d o Io b r e r o d o 1 8 8 9 di s u e II a, y
s e n o n d ) r é , c' ntonct. *s, a J o s e p h B r u n e i tm cl p u o s l o d e J J c j u i d a d o r , (Nota
dot aulor).
 — 66 —

a W y se (quieh s e e n c o n tr a b a a p a rtad o de la s a c tiv id a d e s canal e r a s por

d e s a v e n e n c ia s p e r s o n a l e s con do L e s s e p s ) que n e g o c i a f a una p r é r r o g a de

d ie z aAos.

W y se e n c o n tr é é n o r m e s d if ic u lta d e s en e l C o n g r e s o c o lo m b ia n o que

dem an d a b a in d e m n iz a c io n e s . Muy a s tu ta m e n te , W yse in c lin é la s cartas

en fa vo r de la compaftfa y lo g r é un a c u e r d o e l 10 de d ic ie m b r e de 18 90

con e l M in is t r o d e l E x t e r i o r , A ntonio Roldân. E s t e c o n tr a to - W y s e -

R o ld â n - c o n c e d la una p r é r r o g a de d ie z atios, con la c o n d ic ié n que debfa

o r g a n iz a r s e una n u eva com pafifa d e l c a n a l y rea n u d a r la s o p e r a c io n e s a c ­

tiv a s a m â s ta r d a r e l 28 de f e b r e r o de 1893 ( e llo s ig n ific a b a que la p r é r r o ­

ga c o n c e d id a s e e x te n d e r fa h a s ta e l 28 de f e b r e r o de 1903). E l liq uidad or

s e c o m p r o m e t ié a p a g a r le a C o lo m b ia d ie z m i l l o n e s de fr a n c o s en e f e c t i -

v o en c in c o p la z o s y c in c o m i l l o n e s en la s a c c io n e s de la n u eva compaftfa,

a s f c o m o 'tam'bi'én a contrTbutr con 40, f r a n c o s a n u a le s prara e l m a n t e -

n im ie n to de una g u a r n ic ié n de 2 5 0 s o ld a d o s c o lo m b ia n o s , o b lig â n d o s e la

com pafifa a s u m in is t r a r l o c a l e s a d e c u a d o s p a r a e l a lo ja m ic n to de la s

tr o p a s .

La s u m a de dos y m e d i o m i l l o n e s de f r a n c o s d e l pago al contado m â s

e l i n t e r é s , debfan d e d u c i r s e a cuenta de un p r é s t a m o h e c h o en 1883 por

la compaftfa d e l Canal a C olo m b ia . Si la nueva compaftfa d e l canal no

sc o r g a n iz a b a ni rcan uda ba l o s t r a b a j o s do e x c a v a c i é n del canal dontro

del p l a z o fijado, c ad u c ar fa cl c on tr a to y e n t r a r f a C o lo m b ia en p o s c s i é n

y pr op ic da d , sin n e c c s i d a d de p r e v i a d e c i s i é n ju d ic ia l y sin i n d e m n i z a -

cién alguna, del canal y l a s a n c x i d a d e s que le c o r r e s p o n d r a de a c u c r d o

con el a r t f c u l o 23 del c on tr ato de 1878.

El c o n tr a to fue r a t i l i c a d o por el C o n g r e s o de C o lo m b ia por la Ley

107 de 26 de d i c i e m b r e de 1890. Se f o r m é la n u ev a compaftfa que e l

 - 67 .

C ontrato R o ld â n -W y s e e s t ip u la b a debfa s u s titu ir a la antigua Compaftfa

U n i v e r s a l d e l C anal I n te r o c e d n ic o de P a n a m â , E s t a s e lla m ô " C om p a­

ftfa N u ev a d e l C anal de P a n a m â " . L o g r é c o lo c a r e n tr e unos p o c o s b an -

c o s de P a r f s un pequefto e m p r é s t i t o de s e s e n t a y c in c o m i l l o n e s de f r a n ­

c o s p a r a contin uar la obra. E s t e c a p ita l de la n u ev a compaftfa in c lu fa

lo s c in c o m i l l o n e s en a c c i o n e s ad ju d ica d o s a C o lo m b ia ; lo s r e s t a n t e s

60 m i l l o n e s v in ie r o n de t r è s fu en te s: c o n tr ib u c io n e s fo r z a d a s p or lo s

a n tig u o s d i r e c t o r e s , c o n t r a t is t a s y o tr o s c o n v ic to s o s o s p e c h o s o s de

frau d e; s u s c r i p c i o n e s p u b lic a s , y d el L iquidador en s f, a h o r a Mr.

Gautron (60).

Con e s a s u m a m a n tu v o l o s tr a b a jo s p o r un d e c e n io m â s , p e r o sin l o -

g r a r que e l p u b lic o f r a n c é s , d e c e p c io n a d o p o r e l p r im e r d e s a s t r e , qui s i é ­

ra a r r i e s g a r su c a p ita l en una e m p r e s a que v in o a s ig n if i c a r rob o , c r f m e -

n e s , e s c â n d a lo s e in m o ra lid a d . E l f r a c a s o de la p r im e r a com paftfa y de

la e m p r e s a f r a n c e s a en g e n e r a l en la t e r m in a c ié n d e l Canal de P a n a m â ,

s e a tr ib u y é a v a r i a s c a u s a s : e n f e r m e d a d e s , m a la a d m in is t r a c i é n , d e r r o -

che, c o r r u p c ié n , in c o m p e t e n c ia t é c n ic a ,e t c . P a r a a lg u n o s, la r a z é n

fu ndam en tal d el c o la p s o fue la i n s i s t e n c i a de la com pafifa (y de de L e s s e p s )

s o b r e la a d o p cié n d el p r o y e c t o a l n iv e l d el m a r . "Si se h u b ie ra dado un

tie m p o ilim it a d o y d in e r o - d ic e G e r s t le M a ck - (61), p r o b a b le m e n te se

habrfa e x c a v a d o un ca n a l a n iv e l; p e r o para una compaftfa que de pend fa

de un c a p ita l p r iv a d o y de la e x p e c t a t iv a de g a n a n c ia s t e m p o r a l e s , é s l a

fue una a s p i r a c i é n s in e s p e r a n /.a s " . O tros a c bac an e l f r a c a s o a la m a ­

la adiinni si rat ién y a la in c o m p e t e n c ia té c nie a. "I.a im p rer.ién y la m a la

fe fue r on la ta r .»11*r ff. t i tai en e s t a d e s g r a t iada e m p r«?sa. . . E l D ir e c to r

(oO) ( i c r s t l e kl a ( I , o p . t it. , p. 14‘> f tom o II).

(61) 11. id. , p. 110.

 - 68 .

G e n e r a l de l a s obraa D in g ie r , v ig ila b a é s t a s d e s d e un tr e n que c o s t é

40, 000 d é l a r c s , y «e h iz o c o n s tr u ir una r e s i d e n c i a por 150, 000 d é l a ­

res, L os a m e r i c a n o s la v e n d ie r o n d c s p u é s e n 2 5 d é l a r e s . E l su c ld o

anual d e l D ir e c t o r e r a de 50, 000 d é l a r e s , m â s 50 d ia r io s , s ie m p r e que

s a lf a a in s p e c c i o n a r la s o b r a s , , . Cada in g e n ie r o ten fa un p a la c e t e y

de L e s s e p s s e h iz o c o n s t r u ir e l su y o en C olén , s u n t u o s fs im o para la

é p o c a , que no l l e g é a ocupar, . , E l c o lm o de la im p r e v i s i é n , o m e jo r

d e l d e r r o c h e sin c o n s id e r a c ié n , fue que de F r a n c ia s e e n v ia r o n a P a n a ­

m â 15, 000 a n to r c h a s p a r a la s lu m in a r ia s en la noche de la in a u g u r a cién

d e l c a n a l, cuando no s e tenfa e x c a v a d a aun la t e r c e r a p a rte de é s t e , . . "(62)

c). E l C o n trato S u â re - M ange (1 8 9 3 ); La Segunda P r é r r o g a .

S u r g ie r o n p r o b le m a s p a r a la f o r m a c ié n de la N u eva Compaftfa, que

seg u n lo e s t ip u la d o en e l C on trato R o ld â n -W y s e s e r e q u e r fa fu era a n te s

d el 28 de f e b r e r o de 1893, debido en g ran p a rte a l a s r e v e l a c i o n e s s e n -

s a c i o n a l e s de fraud e y c o r r u p c ié n , l a s que h ic ie r o n im p o s ib le cu m p lir

con e s a c o n d ic ié n d en tro d e l tie m p o estip u la d o . Habfa e s t a lla d o el e s c â n -

dalo. L a s i n v e s t i g a c i o n e s que r e a liz a b a la C o m is ié n n o m b ra d a por la

C â m a ra de D ipu tados s a c é a r e lu c i r h e c h o s y n o m b r e s r e a lm e n te int r e f -

b le s . L os s e f to r e s F lo q u e t, P r é s i d e n t e de la m i s m a C â m a r a de D ip u ­

tad os y e x - P r i m e r M in is tr o , B aihaut, M in is tr o de O bras P u b lir a s ;

F r a y c in c t , e - M in i s t r o de G u e r r a , y o tr o s dos M in is t r e s m â s ; el B a rén

de R e in a c h , banquero; E iffe l, c é lé b r é c o n s tr u c to r de la tor re de su n o m ­

bre eu P a r f s y c o n lr a t is t a de la s e s c l u s a s por el Canal de T'anamâ; F on t a -

ne y el J^.arén de Cottu, c o la b o r a d o r e s de de L e s s e p s en la construe c ién

del Canal de S u ez y m i e m b r o s de la D ir e c tiv a de la "Compaftfa U n iv e r s a l

d e l Canal I n te r o c e â n ic o de Pan am â"; lo s L e s s e p s ; pad re e hijo; 150

(i)Z) lir n c ü to ( a sti lie ro Rey e s , El Canal do l'a n a m â , op. , cit. , ps. 6 4 -6 5 .
 - 69 -

p a r l a m c n t a r i o s , e tc . , fu er o n s in d ic a d o s c o m o r e o s de c o h e c h o y c p p a r -

tic ip a c io n c .s en e l d e r r o c h e de lo s fond o s d e s tin a d o s a la c o n s tr u c c iô n

d e l Canal. S u ic id io s , fu g a s, p r i s i o n e s , e tc . , fu er o n e l e p îlo g o de a q u e -

11a m a g n a e m p r e s a . F r a n c ia ju zg ô a lo s d e lin c u e n te s y l e s a p lic 6 la

sa n c iô n de s u s l e y e s y lo que fue m â s g r a v é aûn, e l s e v e r o j u ic i o de

la opin iô n p û b lic a que c a s t ig ô h a s ta a lo s que lo g r a r o n e v a d ir la s penas

c o r p o r a le s . (63)

P a s a d o s lo s j u ic i o s y c a lm a d a la m a r e ja d a que é s t o s p r o v o c a r o n ,

M o n c h ic o u r t - e l L iquidador de la Compaftfa U n iv e r s a l d e l C anal I n t e r o c e â -

n ic o de P a n a m â - in s tr u y ô a M ange, su a g e n te en P a n a m â , p a r a que s o l i c i -

ta r a una p r é r r o g a s u p le m e n t a r ia , y aunque y a habfa v e n c id o e l p la z o e s t i ­

pulado l o g r é f ir m a r un n u ev o co n tr a to (4 de a b r il de 1893) que

p r e v e f a lo n e c e s a r i o p a r a la p o s p o s i c i é n de la in c o r p o r a c ié n de

la n u ev a com paftfa é l 31 de o c tu b r e de T984, F î r m a r o n e l c o n v e n io , por

C o lo m b ia M a r c o F, S u â r e z , M in is tr o de R e la c io n e s E x t e r io r e s , y p o r e l
/
L iq u id a d or de la CUCI F r a n c o i s M ange.

Segun e l a r t f c u l o 1® de e s t e nuev o contrato, e l p e r f o d o de d i e z aftos

que c o n c e d i é p a r a t e r m i n a r e l ca na l dat arfa de la i n c o r p o r a c i é n de la

nueva compaftfa, que no debfa p a s a r del 31 de o c t u b r e de 18 94 (lo que

daba ah o r a un p l a z o h a s t a cl 31 de oc tu b re de 1904 p a r a la t e r m i n a c i é n del

ca nal y c l p l a z o de un afto y m e d i o p ar a la i n c o r p o r a c i é n de la nueva s o -

ciedad), P o r el a r t f c u l o 3", s e au m en ta b a e l pago a Co lomli ia en do s m i -

lloncH de f r a n c o s , que s u in a d o s a l o s d i e z r e c o n o c i d o s e n e l c o n t ra lo

Rcddân - W y s e , ari'ojalia abo ra un lotal de doce m i l l o n e s de- f ra n co s. 1 !s1 a

sum.i se rediijo a o c b o rvii llone s (a rtfcu lo l ' del nuev o con tra (o) por la

U lbid.7 6 5 -6 6 .
s u s t r a c c i ô n de v a r i e s d é b it e s , adcud ados por C o lo m b ia a la Compafifa

en b a n c a r r o ta (por e l e m p r é s t i t o a n te s m e n c io n a d o de 188 3, m â s su s

i n t e r e s e s , y por s e r v i c i o s y m a t c r i a l e s s u m in is t r a d o s a la a d m in is t r a ­

c ié n d e l D e p a r ta m e n to de P a n a m â de 1881 a 1882);por e l a r tfc u lo 5 “ se

fija b a la m a n e r a c ô m o debîan s e r p a g a d o s l o s o ch o m i l l o n e s de fr a n c o s

(d ich o s e a , de una f o r m a m u y c é m o d a p a r a la n u ev a com pafifa que se f o r -

m a r a ), P o r lo d e m â s , e l c o n v e n io s e aju stab a a l a s p r o v i s i o n e s del c o n ­

tr a to a n t e r io r (R o ld â n -W y s e ).

E l ca p ital s u s c r i t o por la "Compafifa N ueva d e l Canal de P a n am â"

(60 m i l l o n e s de f r a n c o s , s in co n ta r la a d ju d ic a c ié n de c in c o m i l l o n e s a

C o lo m b ia ) no e r a gran c o s a . Con e s e d in ero no s e ir fa m u y le j o s en la

c o n s t r u c c ié n de un c a n a l cuyo c o s t o s e e s t i m é en 900 m i l l o n e s de fr a n c o s

p o r la C o m is ié n de G u ille m in (6 4 ),p e r o s e c o n s id é r é s u fic ie n te p a ra c a p a -

c ita r a la com pafifa p a r a que con tin u a r a o p e r a c io n e s h a s ta cuando s u s c o n -

s e j e r o s t é c n i c o s y f in a n c ie r o s p u d ie ra d e c id ir s o b r e un plan d e fin id o p a r a

la t e r m in a c ié n d e l p r o y e c t o . L a s a c c io n e s de la N u ev a Compafifa no g a -

r a n tiz a r o n p a g o s de i n t e r é s , y e f e c t i v a m e n t e , nunca s e d is tr ib u y e r o n d i v i ­

d e n d e s. La "Compagnie N o u v e lle du Canal de P a n a m â " se in c o r p o r é f o r -

m a lm e n t c el 2 0 de o c tu b re de 1894, on ce dfas a n te s de que v e n c i e r a cl

p la z o . Se n o m b r é D ir e c t o r G e n e r a l a M a u r ic e Hutin y la ju nta, a su v e z .

(64) Cuando se d é c l a r é la quiebra de la Compafifa U n i v e r s a l de Canal Inter - *

o c e â n i en de P a n a m â y se n o m b r ô a Bru net c o m o su Liquidador, é s t e nom -
b r é una c o m i s i é n t é c n i c a de once i n g e n i e r o s , d i r i g i d o s por G u i ll e m in , d i ­
r e c t o r de la E c o l e N a tio n ale d e s P o n t s et C h a u s s é e s , para e s t u d i a r los
p r o b l e m a s p e n d i e n t e s en la t e r m i n a c i é n del canal; i r a s un in t e n s e y d e ta -
11a do e studio de c a s i un aflo, la C o m i s i é n i n f o r m é al I*i qui dado r Mont hic'ourt
(ya P.runet s e habîa r e t i r a do), el 5 de m a y o de 1890, lo s ig u ie n te : "Se râ
])os ible t e r m i n a r e | canal en ocho aTios. . . adoptando un si s t e m a de e n c l u -
s a s . . . a 'd)0, 000 . 000 de f r a n c o s " (Tornado de Cham bre de s Déput e s . 5e
legislate) re, se s s i ou de 18') 3, No. 2 9?1, V o l . ] , ps. 1 1 5 - 1 1 6 . ) .
 - 71 -

n o m b r é una c o m is ié n t é c n ic a (en f e b r e r o de 1896) que p r é s e n t é su i n f o r ­

m e de s pué s de m â s de 100 s e s i o n c s , e l 16 de n o v ie m b r e de 1898. L os

c x p e r t o s d e s c a r la r o n e l canal a n iv e l - a l m e n o s p o r e l m o m e n t o - por

im p r a c t ic a b l e , y p r e s e n t a r o n t r è s p r o y e c t o s p a r a un canal con e s c l u s a s ,

e s t im â n d o s e e l c o s t o de c o n s t r u c c ié n de cada uno de l o s t r è s p r o y e c t o s ,

e x c lu îd o s l o s i n t e r e s e s y a d m in is t r a c i é n , en a p r o x im a d a m e n te 500 m i l l o ­

n e s de fr a n c o s .

Para e se tie m p o la co m p a ftîa h a b îa g a sta d o c a s i la m ita d de su s 60

m i l l o n e s de fr a n c o s o r ig in a le s . Habfa e x c a v a d o d e s d e 1894 a 1898 unos

11, 4 m i l l o n e s de y a r d a s c û b ic a s (10. 5 m i l l o n e s de m e t r o s c u b ic o s ), p e r o

e llo no fue s u fic ie n te . La compaftfa tuvo que e s c o g e r e n tr e e l to ta l a b a n ­

dono de la e m p r e s a o la v e n ta d e l canal. D e c id ie r o n o f r e c e r la p r o p ie d a d

al g o b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id o s, lo que s e lo g r a r f a fin a lm e n te en 1903,

no sin a n t e s q u em a r la com paftfa f r a n c e s a su ûTtimo cartucho.

ch). L a T b r c e r a y U ltim a P r é r r o g a ; fin de la E m p r e s a F r a n c e s a .

En v i s t a de que e l p l a z o fijado p a r a la t e r m i n a c i é n de la obra v e n c f a e l

31 de o c tu b r e de 1 904, la Compaftfa d e c i d i é p e d i r una nueva p r é r r o g a que

de o b t e n c r s e s i g n i f i c a r f a pa r a é s t a no p e r d e r en f avo r de C o lo m b ia lo s

c d i f i c i o s , m a l e r i a l c s , o b r a s y m e j o r a s de! canal, lo m i s m o que la v fa

fé r rca, que dan do la p o s i b i l i d a d ( r e m o t a por c i e r t o ) de que pudie ran t e r ­

m i n a r la obra al cabo de la m i s m a . C olo mb ia, a p a r t i r de e s a fe c h a, que -

cia iTa duc^fta a b s o lu l a dt’ la c o h c e s i é n pudiendo e n t o n c e s n e g o c i a r l ib r e -

m e u l e con l o s E sf ados Unidos; p e r o en ca so de* que s e auto ri za ra una nue -

va e x t e n s i o n de 1 plaz o. los franc tou's podiTrin n e g o c i a r d ir e ct am c m le con

el g o b ie r n o norf • a i n e ri« ano. De sde lue go. lo s f r a nc e se s no revt'laron

c’sfa «<'g,un»la int en» ion, yjero el l i e i o p o se e m a rgé de d e m o s t r a r l o asf.

 - 72 -

A le x a n d e r M a n c in i, a g en te de la compaftfa f r a n c e s a en B o g o tâ , p i-

diô una p r é r r o g a de s e i s aftos. E l g o b ie r n o c o lo m b ia n o , t r a s un afto de

n e g o c ia c i o n e s y h a b er en v ia d o a P a r f s un c o m is io n a d o - a l D o c to r N ic o lâ s

E s g u e r r a - la a p r o b é , o to r g â n d o se la m i s m a en B o go tâ e l 2 3 de a b r il de

1900. E s g u e r r a habfa p r o p u e s to un pago de 30 m i l l o n e s do f r a n c o s ( s e i s

m i l l o n e s de d é la r e s ) por la p r é r r o g a , p e r o M ancini y a habfa h e c h o una

o fe r ta de 5 m i l l o n e s de fr a n c o s y la compaftfa r e h u s é pagar m â s . El

g o b ie r n o de C o lo m b ia n e c e s it a b a d in e r o u r g e n te m e n te p a ra s u fr a g a r la s

p é r d id a s que c a u s a b a la g u e r r a que e n tr e l i b é r a l e s y c o n s e r v a d o r e s s e

lib r a b a e n toda C o lo m b ia (G u er r a de l o s M il D fas). E l p r é s id e n t e c o n s e r -

v a d o r M a n u el S a n c le m e n t e y su gab in ete p r o m u lg a r o n e l " d e c r e to e je c u t iv o "

No. 72 1 de 2 3 de a b r il de 1900 en e l c u a l.s e c o n c e d fa una p r é r r o g a h a s ta

e l 31 de o c tu b r e de 1910 p a r a f in a liz a r e l c a n a l y p o r la cu a l la compaftfa

f r a n c e s a s e c o m p r o m e tfa a p ag a r c in c o m i l l o n e s de f r a n c o s d e n tro de l o s

p r é x im o s 120 d fas. Lue go v in o e l c o n tr a to , que fue fir m a d o p o r la s p a r ­

t e s y ap ro b a d o , e l m i s m o dfa, por e l C o n sejo de M i n i s t r e s y a l s ig u ie n te

sa n c io n a d o por e l P r é s i d e n t e y su M in is tr o de H acien d a , p r e s c in d ié n d o s e ,

en c a m b io , de la r a t i f i c a c i é n d e l C o n se jo de A d m i n is t r a c ié n , lo que m o ­

t iv é la p r o t e s t a de la d i r e c c i é n d e l P a r tid o L ib e r a l en a r m a s , que d é c l a ­

r é ile g a l e l d e c r e to . •

E s t a p r é r r o g a p c r m i t i é la c o m p r a del p r i v i l é g i é de la compaftfa f r a n ­

co sa p o r l o s E s t a d o s Unidos y p o s e a que e x i s t i a en l o s c o n t r â t e s an ter l o ­

re s una c l â u s u l a que proh ib fa t r a n s f e r i r la c o n c e s i é n del c an al a ninguna

n a c ié n o g o b i e r n o e x t r a n j e r o (art. 2 1 del Contrato S a l g a r - W y s e ) . En

re.ilidad^ la C ompaftfa N u e v a del Canal de P a n a m â no p e n s a b a t e r m i n a r

la obra, s in o t r a n s f e r i r la c o n c e s i é n a los E s t a d o s Unidos. Ofrecié

 - 73 -

v e n d e r p o r la su m a de 109, 141, 500 d é la r e s , p e r o una c o m i s i é n n o r t e a -

m e r ir a n a (d irig id a p o r el A lm ir a n te W alk er), que habfa e v a lu a d o la s

p r o p ie d a d e s f r a n c e s a s s o la m e n te en 40 m i l l o n e s de d é l a r e s , s e fia lô que

la o fe r ta h acfa la ruta p o r N ic a r a g u a m â s b a ra ta por 63, 510, 769 d é l a r e s ,

aunque r e c o n o c fa que la s v e n ta j a s f f s i c a s fa v o r e c fa n a P a n a m â (65). La

compaftfa v e n d ié por 40 m i l l o n e s , ya que de no a c c p ta r e s t a o f e r t a de l o s

E s t a d o s U n id o s, é s t o s c o n s tr u ir fa n e l canal por N ic a r a g u a . Con e l anun­

cio de la v en ta , la C o m is ié n c a m b ié su in fo r m e y r e c o m e n d é la Ruta por

P an a m â . En e l Capftulo II a n a liz a m o s c é m o lo s E s t a d o s U nidos a d q u ir ie -

ron e l p r i v i l é g i é p a r a la c o n s t r u c c ié n d e l canal.

Ya por a q u e lla s f e c h a s , B og otâ s e in t e r e s a b a en un tr a ta d o con e l

g o b ie r n o n o r t e a m e r i c a n e . P o r e l l o in s i s t f a en lo g r a r un a c u e r d o con la

compaftfa f r a n c e s a d e l ca n a l a n te s de la c o n c lu s ié n d e l a c u e r d o con lo s

E s t a d o s U nid os. E s t e a c u e r d o con l a com pafifa s ig n ific a b a que in te n ta -

ba s o l i c i t a r una in d e m n iz a c ié n a la m i s m a , c o m o p a g o por e l p e r m i s e de

v e n d e r l a s p r o p ie d a d e s de P a n a m â . Sin e m b a r g o e s t e a r r e g lo no ll e g é y

C o lo m b ia f ir m é , e l 22 de e n e r o de 1903, e l tr a ta d o H e r r â n - H a y con lo s

E s t a d o s U nidos s in a ju s ta r c u e n ta s con la Compafifa N u eva d el Canal.

C o lo m b ia no r a tifie d e l tr a ta d o H e r r â n - H a y y uno de l o s im p e d im e n to s

p a r a h a c e r lo e r a el p r o p é s it o de C o lo m b ia de e x i g i r la in d e m n iz a c ié n a

(65) i.a C’or ni si én , s eg u n i n f o r m e de 16 de n o v i e m b r e de 1901, hal)fa e s t i -

m a d o el v a l o r del canal por N i c a r a g u a en 1 8 9 , 8 6 4 , 06? d é l a r e s y por P a n a ­
m â 1 4 4 , 2 3 3 , 358 d é l a r c s , am bas c i f r a s sin in c lu ir cost os de con< e s i o n e s ,
y en e l c a s o de P a n a m â , e l p r e c i o de la c o m p r a de l o s de r e c h o s y propic?-
dade s de la compaftfa f r a n c e s a . Con la canlidad de eu a rent a m il lone s ( y no
109. 14 1, 500 déla rc?s ) dest inad os a la com paftfa fr a n c e sa, e) mont o e s t i m a -
do para P a n a m â e r a de ‘>,600, 000 d é l a r e s niiuios (;ue por Ni( a ragua (Nota
del auto r).
 - 74 -

la com paftfa f r a n c e s a (y s i fu e r a p o s ib l e , ta m b ié n a la Compaftfa d e l

F e r r o c a r r i l de P a n a m â ), por e l p r i v i l é g i é de t r a n s f e r i r a l o s E s t a d o s

U nid os s u s b ie n e s en P a n a m â en contr aven c ié n a s u s d o c u m o n to s o r i ­

g in a le s .

L o s c o n t r a r ie s a l trata d o H e r r â n - H a y e m p e z a r o h a c u e s t io n à r la l e -

ga lid ad de la p r é r r o g a c o n c e d id a en 1900 durante e l fu ror de la g u e r r a

c i v i l , y p r e s io n a r o n a l C o n g r e s o p a r a que la d e c la r a r a in c o n s titu c io n a l.

Con la a n ü la c ié n , e l c on trato de la com paflfa e x p ir a r f a e l 31 de o ctu b re

de 1904, y la p r o p ie d a d r e t o r n a r fa e n to n c e s a C o lo m b ia , ten ien d o que

a t r a s a r la a p r o b a c ié n d e l tr a ta d o h a s ta e s a fe c h a p a r a h e r e d a r l o s 40

m i l l o n e s de d é l a r e s que o fr e c fa n lo s E s t a d o s U nid os a la com paflfa, a d e -

m â s de l o s 10 m i l l o n e s p r o m e tid o s en e l tr a ta d o H e r r â n -H a y ; por otro

lad o, la a n ü la c ié n d e l d e c r e t o im p lic a b a que la Compaflfa N u eva d e l

C an al de P a n a m â « a g u fa en p o s e a ié n de -oarsd to d a s la s arcciones d e l F e r r o ­

c a r r i l de P a n a m â , y é s t e te n fa e l d e r e c h o de p r o h ib ir la c o n s t r u c c ié n de

un canal ce r c a de su v fa y que te n d rfa C o lo m b ia , a d e m â s , que d e v o lv e r

l o s c in c o m i l l o n e s de f r a n c o s que la com paflfa p a g é , lo cual pondrfa en

g r a v e s a p r ie t o s a la s a r e a s c o lo m b ia n a s .

E l d e c r e t o , de du dos a v a l i d e z , no tuvo en r e a l i d a d que s e r d e c l a r a d o

c o n s t i t u c i o n a l ni i n c o n s t i t u c i o n a l , y a que lo s a c o n t e c i m i e n t o s s e p r e c i p i -

taron y C o l o m b i a , que no r a ti fi e d e l tr ata d o H e r r â n - H a y s u s c r i t o e l 2?

de cncTo de 190 3, no supo a p r o v e c h a r la situa ci én debido a s u s lu c has

in t e r n a s y a l a s r i v a l i d a d e s p a r t i d i s t a s . El d e c r e t o , nulo de toda nu li-

dad, i n c o n s t i t u c i o n a l a la luz de la s l e y e s c o l o m b i a n a s y de la c o n s t i t u -

ci é n n a r i o n a l de e s t e pafs (art. 12 1) fue dado po r vâlido , lo que a dm it fa la

"t o n s t i t u c i o n a l i d a d del D(?creto E j e c u t iv o ( V?) No. 72 1" y con 61 la

 - 75 -

p r é r r o g a ; con e l l o s e p c r m i t i é que lo s E s t a d o s U n id o s, l o s R o s s e v e l t ,

Ilay, C r o m w e ll, Bunau V a r illa y o tr o s no m e n o s t r ia t e m e n t e c é l é b r é s

s e a p r o v e c h a r an de C o lo m b ia , p r im e r o , y de la n u eva R e p u b lica de

P a n a m â que en c l m i s m o aflo (1903) v e fa la lu z de la in d e p e n d e n c ia , d e s -

pués, " P a r a la a te n ta m ir a d a d e l g o b ie r n o de l o s E s t a d o s U nid os - n o s

d ic e C a s t i l l e r o R e y e s - , no s e e s c a p é e s t a s itu a c ié n y e l m o m e n to le p a -

r e c i é p r o p ic io p a r a e n tr a r en a c c ié n y r e a l i z a r su s v i e j o s a n h e lo s de

p o s e e r la a n s ia d a v fa " (66).

(f »') J - r i u ' î î l o C a s I i H c r o R c y c s , E l <!<• E a t i . u n â , i»p. ( if. . p. Hd.

 C A PITU L O II

LOS ESTA D O S UNIDOS, PA N A M A Y E L T RATADO

D E L C ANAL INTEROCEANICO
 C A PITU L O n_

LOS ESTADOS UNIDOS. PAN A M A Y ^ TRATADO

D E L CANAI* INTEROCEANICO

" . . . P e r o en lo que c o n c ic r n è a lo s g o -
b ie r n o s que han de c la r a d o su in d e p e n ­
d e n c ia y la han m an ten id o . . . , no p o -
d r îa m o s c o n te m p la r ninguna in t e r v e n -
c ié n con e l p r o p é s it o de o p r i m i r l a s o
c o n tr o la r de cu a lq u ie r o tra m a n e r a su
d e s tin o p o r p a r te de c u a lq u ie r p o te n c ia
e u r o p e a , s in o c o m o la m a n i f e s t a c i é n
de una d i s p o s i c i é n h o s t il h a c ia E s t a d o s
U nidos"

( J a m e s M o n r o e, 1823).

D e s in te g r a d o e l im p e r io h is p â n ic o en A m é r i c a y una v e z d e c la r a d a s la s

h d e p e n d e n c ia s de la s c o lo n ia s e s p a flo la s , é s t a s optaron por im it a r e l le n g u a -

ie de la d e c la r a c ié n n o r t e a m e r ic a n a de 1776 e ig u a lm e n te por b a s a r su s c o n s -

rituciones en la de l o s E s t a d o s U nidos. E s t e p a fs v e f a con a grad o y bue no s

>jos la d e s i n t e g r a c i é n d e l im p e r io esp a flo l, p e r o no in te r v in o en un p r in c ip io

în fa v o r de l o s r e b e l d e s , aunque s i, con m u c h a c a u te la , e l g o b ie r n o de lo s

Z stados U n id o s d e m o s t r é su s s im p a t fa s . E r a p o s ib l e que Espafta, con e l a p o -

ro m o r a l de la Santa A lia n z a (1), p r o c u r a s e a p la s ta r lo s m o v im ie n t o s in d ep en -

le n t i s t a s de la s c o lo n ia s , s ie m p r e y cuando lo s i n g l e s e s no se o p u s ie r a n , ya

yue e s t o s é l t i m o s con tro la b a n e l A tlân tico.

P o r ello e r a conveniente esp erar. P o r ot r a p a r t e , y dado que Espafta

l e s e a b a v e h e m e n t e m e n t e e v i t a r que E s t a d o s Unidos a p o y a s e lo s m o v i m i e n t o s

lo in d ep en d e n c ia , e s p e r a r e r a lo ind icado; r e co r d e m o s que l o s espaTloles hi-

:ie r on m u e bas c on c e s io n e s, e s p c c i a l m e n t e r e s p e c t o de l i m i t e s con Nor tea -

nérica. D e s d e c o m i o n z o s de 18 12, lo s E s t a d o s Unidos e st ahn n en g u e r r a

1) Alianza tr ip a r ti t a fornnida por Ru s ia , Pru sia y A u s t r i a m i e n t r a s s e re -

lac'taba el T r a t a d o do Vie na de 18 1 S; d é s a r r o i lé el prin< ipio de la i n t e r v e n -
ién en lo s a s u n t o s i n t e r n o s de l o s o t r o s E s t a d o s donde qu ie r a que o s t u v i e r a
■n p o li p r o la m o n a rqula ; p o s t e r i o r m e n t e . durante la ce bd ira* ién del C o n g r e -
:o d e Troppau ( 1 8 2 0 ) , la .Santa A li a n z a r n a n il c s t é el fatal p r i n c i p i o de la in-
e r v e n c i é n a r m a d a , (Nota del a ut or).
 - 78 -

:on I n g la te r r a m ie n t r a s s o s tc n f a n n e g o c ia c i o n e s f r u c t f f e r a s p a r a c o m p r a r

a F lo r id a a F sp a fla, n e g o c ia c i o n e s que no te r m in a r o n h a sta 1821 y que o b li -

»aron a m a n c j a r su p o lf tic a de m o d o que no s e p fe n d ie r a n lo s e s p a fto le s , p o -

[ftica que p r o v o c é d e b a te s . P o r un lad o, H enry C lay, Senad or por Kentucky,

2i*a p a r t id a r io de que lo s E s t a d o s U nidos tenfan una m is id n y un d e s tin o i m p é ­

r ia le s en e l h e m i s f e r i o o c c id e n t a l (2).

Sc gun c l p r o p io C lay no e r a n e c e s a r i o a g u a r d a r a la a p r o b a c ié n de c u a l-

p iie r p o lf tic o e u r o p e o ; habfa que c o n v e r t ir s e en r e a l e s y v e r d a d e r o s n o r t e a -

T ierica n o s y u b ic a r s e a la c a b e z a del s i s t e m a a m e r ic a n o . P ro p o n fa c r e a r un

s i s t c m a d el ciial s e r fan l o s E s t a d o s U nid os e l c e n tr o y eh é l cu al S u d a m é r ic a

z o o p e r a r fa con e l l o s , r e s u lta n d o lo s E s t a d o s U nid os e n o r m e m e n t e b e n e f ic ia -

l o s r e s p e c t o d e l c o m e r c i o , p r in c ip a lm e n te .

Un aflo d e s p u é s , John Q uincy A d a m s le r e p l i c é a rg u m en tan d o que e l c u r -

50 s e g u id o p or la a d m in is t r a c i é n no e r a c o n v e n ie n te , p e r o s i m o r a lm e n t e ju sto .

'La m i s i é n de N or te a m é r i c a - d é c l a r é - no e r a g o b e r n a r un im p e r io lim ita d o en

m a e x t e n s i é n t e r r i t o r i a l sin o m a n t e n e r s e a p a r té c o m o un m o d e lo e je m p la r

:jue e j e r c i e r a su in f lu e n c ia s o b r e todo e l m undo" (3). E r a , p u e s , p a r tid a r io

Ici r e s p c t o a la in d e p e n d e n c ia de la s d e m â s n a c io n e s y de la no in j e r e n c ia

;n lo s a s u n to s in te r n o s de lo s o tr o s E sta d o s .

Do s aflos m â s tarde ve la luz la D o c t r i n a M o n r o e q u e - p r o p o r c io n a una f é r -

n u l a quo p o s te rg é una d e c i s i é n e n t r e e s t a s dos c o n c e p c i o n e s: la del i n t c r v e n c io -

l i s m o (le Clay y la d(U a i s l a m i e n t o de A d a m s .

1. La 1)o( t r i n a M o n i ' f x ' y (' 1 De s ( i no M a n i l i e s t o .

La i lel*'jicndc ru ia de Ua; I r r r il o r io s cudonialcs e s paflole s prêta upaba a los

.') l ) i a u r . s o a i i t e la ( â m a ra dt' R e p r c s e n t a n l e s , 1 0 d e m a y o d e 1H?0, A n n a l of

la* ( ' o n r r c s s o f tla* U n i t e d Sfafe.*j, 16t b ( l o n g r e s s , l t d S e s s i o n , p s . 2 2 2 3 - 2 2 3 0 .

'• ) D i i 11 r a i , p r r a n i n i i a d o c l d d e j u Ho dt* 1X2 1. ( J ' o m a d o (It* L a ;i l \ e l a < i ont* •: bi

' • m i l i on ‘ II**-., r e i o p i l a i ion d i r i g i d a | x>r L i n c si T'. M a y , f'.oit* cc i é n I m a j ’c n d e
<ni L a t a d o ' : U n i d o j q ( o m o 3, l 'an* n o s A i r«* s , l ‘M>4, p s .
 - 79 -

î s t a d i s t a s n o r t e a m e r i c a n o s p orq u e p c n sa b a n que l o s d e m â s m o n a r c a s e u r o -

>eo8 a y u d a rfa n al r e y esp a fto l en s u s e s f u e r z o s de r e c u p e r a r e l c o n tr o l s o -

are e l l a s ; s in e m b a r g o , G ran Bretafta se m a n tu vo aparta d a de to d o s e s t o s

)la n e s . L os m e r c a d e r e s b r it â n ic o s , que e j e r c f a n un lu c r a t iv e c o m e r c i o en

A m é rica L atin a , no s e h a lla b a n d is p u e s t o s a v e r r e s ta u r a d o e l m o n o p o lio

z o m e r c ia l de Espafla.

A p r e c ia d a c a b a lm e n te su s itu a c ié n , e l g o b ie r n o b r itâ n ic o p r o p u s o a l M i ­

n istre de l o s E s t a d o s U nidos e n L o n d r e s que l o s d o s p a f s e s s e u n ier a n p a ra

ie fe n d e r la in d e p e n d e n c ia de la s r e p u b lic a s la t in o a m e r ic a n a s . A l r e c ib i r

3stas n o t ic i a s e l P r é s i d e n t e J a m e s M on ro e s e d i r i g i é a J e f f e r s o n , M a d iso n

f John Q u in cy A d a m s , e l S e c r e t a r i o de E s ta d o , en b u s c a de c o n s e jo , Todos

î l l o s c o n v in ie r o n en r e s p a ld a r la lib e r ta d de la s r e p d b lic a s la tin o a m e r ic a n a s .

J e ffe r s o n , por su p a r te , a g r a d e c ié la ayuda de Gran Bretafta por ta l p r o y e c -

;o, de m u l t i p l e s v e n t a j a s , e s p e c ia lm e n t e p a r a la s e g u r id a d y p la n e s fu tu r e s

le lo s E s t a d o s U nid os e n e l h e m i s f e r i o o ccid en ta L

Con la ayuda de A d a m s , M o n r o e r e d a c t é un m e n s a j e a c e r c a de la e u e s -

ién y lo e n v i é al C o n g r e s o en d i c i e m b r e de 182 3. E s t e m e n s a j e , que habrfa

le l l e v a r e l n o m b r e de M o n r o e p o r m u c h o s aflos y que se c o n o c e c o m o Doctri

la M o n r o e , e r a p o r t a d o r de c u a t r o a s e v e r a c i o n e s m u y bien de fi n id a s del

F’r c s i d e n t c M o n r o e : P rim era; Los E s t a d o s Unidos no s e propo n fa i n t c r f e -

rir en l a s c o l o n i a s que aun p e r t e n e c f a n a las P o t e n c i a s e u r o p e a s en el Nue -

/o klundo; Segunda : C ua lq ui er e s f u e r z o p o r p ar te de l o s m o n a r c a s de E u r o -

:>a de e x t e n d e r su s i s t e m a a cualcyuier por c ié n de e ste h e m i s f e r i o , s e r fa r o n -

•îideraclo c o m o pel i g r o s o p a r a la pa z y la s e g u r id a d a m e r i rana s; J e r e r a: El

ntent o de un g o b i e r n o cniropeo de o p r im i r o cont r o l a r la s c o l o n i a s que habfan

let la ra do su independent i a habrfa de t o n s i d e r a r c o m o una d e m o s t r a c i é n

 - 80 -

h o s t il h a c ia l o s E s t a d o s U nid os; y C u a r ta ; ( e s p e c ia lm e n t e r e f e r îd a al Zar

de Ru s ia ) : 1*0 s c o n tin e n te s a m e r ic a n o s . . . no h ab rân de s e r c o n s i d e r ados

en a d e la n te c o m o o b je to s de una fu tura c o lo n iz a c iô n p o r p a r te de ninguna de

la s p o t e n c ia s e u r o p e a s (4).

E s t â c la r o , a la lu z de e s t e n u evo m e n s a j e , que l o s E s t a d o s U n id o s co n -

s id e r a b a n en e s e e n t o n c e s c o m o su v e r d a d e r a p o lf tic a d e ja r a c tu a r p o r s f

m i s m a s a la s p a r t e s , con la e s p e r a n z a de que l a s d e m â s p o t e n c ia s a d o p ta -

rfan la m i s m a actitud.

E n un p r in c ip io , la D o c tr in a M o n ro e no fue ningûn in c e n tiv e p a r a e s t r e -

char l a s r e l a c i o n e s e n tr e lo s E s t a d o s U nidos y A m é r i c a L atina; e s o sf, la

m i s m a ib a d ir ig id a - t a l cu al a f ir m a D e x te r P a r k i n s - c o n tr a un p e lig r o

in e x is t e n t e . J a m â s hubo un p r o p é s it o d e lib e r a d o de r e c o n q u is ta p o r p a rte

de EspaTia. E l m e n s a j e , in v o c a d o y u tiliz a d o durante m â s de m e d io s ig lo

con c r i t e r i o y a lc a n c e d i v e r s e s , tuvo é x it o s y t r o p i e z o s , a s f c o m o ta m b ié n

fue ob jeto de a p o lo g fa s e n t u s i a s t a s y de c r f t i c a s v e h e m e n t e s . Fue a c o g i-

do de m u y d i v e r s a s m a n e r a s : p or una p a r te , l o s n u ev o s p a f s e s a m e r ic a n o s

lo sa lu d ab a n c o m o un anuncio de lib e r a c iô n d e fin itiv a , m i e n t r a s que lo s p a f ­

s e s de E u r o p a lo m ir a b a n con s o r p r e s a y no d is im u la d o encono. Sea com o

f u e r e , e l r e to d e l P r é s i d e n t e M onroe tuvo r e s u lt a d o s f e l i c e s en cuanto s e

propon fa d e s b a r a ta r la in terven e ién de la Santa A lia n za . T a m b ié n m o v i é

a C anning, P r i m e r M in is tr o i n g l é s , a r e c h a z a r e l c o n g r e s o que la s g r a n ­

d e s p o len t ia s e u r o p e a s p r o y e c ta b a n p a r a in t e r v e n ir en la s r e p u b lic a n l a t i ­

n oam e rit ana;: y e l f r a c a s o (Ici c o n g r e s o imlujo a Franc la a c a m b ia r de p o-

I f t iia , di spun ién flo:,(' a su v t*z a p rat 1it ar t*l rt'conot imituilo de los n n ev o s

K statlos.

(l) . l a m e s M t i n r o e , 'l’iit* Mu n r o » * I )ot t r i n e , 2 d e d i t l e m b re* rjc 1 H? 3 ( T o m a t b *

d e , l a m t * s I). R.if b a rti s o n , e d . , M»* s s a g e s at ul I *4pe o f tb<* P r e s idt* nt s ,
\ V a s b i n | - l ' » n , D. C. . 15 y 7, V t d. 1. , p s . 2 1 4 - 2 / I. """
 - 81 -

Sin e m b a r g o no todo c o r o n é de é x it o s e l p r o n u n c im n ie n to de M onroe.

La d o c tr in a no fue in v o c a d a p a r a im p e d ir que G ran Bretafta o c u p a r a la s

I s la s M a lv in a s en 1833 y Be l i c e en 1835; que F r a n c ia in t e r v in ie r a en e l

Rfo de la P l a t a (18 38) r e a liz a n d o un la r g o b loq u eo, a l que s e unié I n g la te ­

r r a en 1841; que F r a n c ia b o m b a r d e a r a , en e l m i s m o aflo, e l p u er to de

V c r a c r u z y la f o r t a le z a de San Juan de Ulua, ocupando lu e g o a m b o s.

En s e n tid o c o n tr a r io , la d o c tr in a d e l P r é s i d e n t e M onroe fue in vo ca d a

en v a r i a s o c a s i o n e s , a s a b e r : E n 1861, cuando Santo D om in g o fue a n e x a -

do por E spafla; cuando M é x ic o fue o b jeto de una t r ip l e in t e r v e n c ié n , que

de in m e d ia to se t r a n s f o r m é en una cam pafla m i l i t a r d e s a r r o lla d a por F r a n ­

c ia con e l p r o p é s it o de im p la n ta r un im p e r io bajo su h e g e m o n fa ; en 1864,

cuando e n la g u e r r a e n tr e E sp a fla , p o r un lado, y P e r d y C h ile, por e l

o tr o , la p r i m e r a l l e g é a ocu p ar la s I s la s Chin c h a s; en 18 95, con m o tiv o

d e l c o n flic to a n g lo - v e n e z o la n o p o r la c u e s t ié n de l i m i t e s de Guayana, e tc .

L o s ante ce dente s s e fla la d o s -ta n to lo s n e g a tiv o s c o m o l o s p o s i t i v e s -

d e m u e s t r a n que la d o c tr in a M on roe e s t a b a c o n d ic io n a d a e s en/ci a lm e n te p a r a

lo s f a c t o r e s de cada c a s o , p o r i n t e r e s e s d i v e r s e s y c a m b ia n te s. Tanto e s

a s f que d e s d e m e d ia d o s d el s i g l o XDC, la d o c tr in a M onroe v e n fa t r a n s f o r -

m â n d o s e con s id e r a b le m e n te p o r m e d io de " in te r p r e ta c io n e s " o " c o r o la r io s ",

in tr o d u c id o s por a lg u n o s e s t a d i s t a s n o r t e a m e r i c a n o s , ad q u irien d o c a r a c t è ­

r e s d is t in t o s a lo s o r i g i n a r i o s , c o n v ir tié n d o s c en in s t r u m e n t e de una p o l f ­

t ic a i m p e r i a l i s t a bajo l o s g o b ie r n o s de P o lk , T e o d o r o R o o s e v e lt , Ta ft y

de C oolidgc.

Exi s ten p r u e b a s de que el P r é s i d e n t e J a m e s K. P o l k fue im p u ls a d o

d e s d e cl c o m i e n z o por el d e s e o de gan ar C a li fo r n i a , y que p r o v o c é delibe-

r a d a m e n t e la g u e r r a c on tr a M é x i c o . Gran pa rte del p é b l i r o s i n t i é que la

 - 82 -

n a c ié n te n fa un " D estin o M a n ifie s to " p a r a e x p a n d ir s e h a c ia e l o e s t e . Sin

e m b a r g o , en una fo r m a que s e c o n v ir t ié en tf p ic a m e n te n o r te a m e r ic a n a ,

Polk clefendié su a c c ié n , no p o rq u e o t o r g a s e v e n ta ja s m a t c r i a l e s s in o p o r ­

que e r a " m o r a lm e n te justa".

E n v e r d a d , la p o lf tic a e x t e r i o r de lo s E s t a d o s U n id os, p r e s c r i p t a e n e l

D i s e u r 80 de D e sp e d id a ( F a r a w e ll A d d r e s s ) de W ashington, en l o s m e n s a j e s

de J e f f e r s o n , y en la D o c tr in a M o n r o e , d e s c a n s a b a en la p r o p o s ic ié n de

que e l i n t e r é s fu n d am en ta l d e l pu eb lo n o r t e a m e r ic a n o , se h a lla b a y d e b e -

rfa h a l l a r s e c o n c e n tr a d o en l a s op o r tu n id a d es c o n tin e n ta le s , p or d i v e r s a s

r a z o n e s p o lf t ic a s , e c o n é m i c a s y m o r a l e s , Habfa n e c e s id a d de t r a n s f o r -

m a r a l o s E s t a d o s U nidos en una g ra n p o te n c ia m u n d ia l y e x p a n d ir s e t e r r i -

t o r ia lm e n t e h a c ia e l P a c f f i c o , p r i m e r o y por e l r e s t o d e l m undo, d e s p u é s ,

p a r a c u m p lir l o s d e s ig n io s d iv in o s de " c iv iliz a r a lo s s a lv a j e s " . E sta

"bien e x p lo ta d a id e a d e l D e s tin o M a n è fie sto -^co*ne«ta Y>au ( 5,) - # e g r a b é en

la m e n t a lid a d ingenu a n o r t e a m e r i c a n a c o m o una m â x im a f i l o s é f i c a , co m o

un im p e r a t iv o i d e o lé g ic o , y fue e l 's lo g a n ' id e a l de l o s e x p a r fs io n is ta s y

e s c l a v i s t a s que pedfan a g r it o s la a n e x io n , la a s i m i l a c i é n , la co n q u ista

o la a d q u is ic ié n en c u a lq u ie r fo r m a de t e r r i t o r i e s v e c i n o s y le ja n o s " .

G om o e x p r e s i é n di r e c t a de e s a te n d e n c ia e x p a n s io n is t a s u r g ié la

an o x ié n de l' e x a s en 1845, que in c lu fa lo que e s h o y N u evo M é x ic o , p a rte

de C o lo r a d o , W yom in g, K a n s a s y O klahom a; e l c e s e de la o c u p a c ié n de

O r e g é n por Jnglatcrra; la g u e r r a d e sa ta d a , en 1846, c o n tr a M é x ic o a eau -

Aa de T e x a s , p a ra d e s p o ja r lo d e s u s t e r r i t o r i o s , que hoy son lo s K sla d o s

do (Ja liforn ia, N ev ad a , A r iz o n a , ITtab y e l r e s t o de N uevo Méx ic o , C o lo ­

rad o y W yohiing, En cuanto la infbo n cia, lo s E s t a d o s U nidos la extc'n-

diei*on ba s ta la C'irlna al im p one r ie, en 184 1, un tr a ta d o que obtenfa

(5) J o ) io \ a u, op. c i t . , p. 34.

 - 83 -

f a c ilid a d e s p o r t u a r ia s y p r i v i l e g i o s e x t r a t e r r i t o r i a l e s p ara bu m a r in a ;

a l Jap6n, a quicn le im p u s ie r o n , en 18 53, e l tr a ta d o de Kangawa; c o m -

p r a r o n A la s k a en 1867, p a r a p r o t é g e r s e de R u s ia y d e l Japôn por e l

P a c f f ic o N o r te; a d q u ir ie r o n S a m o a en e l P a c f f ic o en 1883 y le d e c l a r a -

ron la g u e r r a a E sp a fla , en 1898, p a r a d e s a lo j a r la de Cuba, P u e r to R ic o ,

l a s I s la s P i lip in a s , G uam y la s T u tu ila s , m i e n t r a s s im u lt â n e a m e n te s e

anexaban Hawai e im p onfan a China una p o lf tic a de P u e r ta s A b ie r ta s .

De to d o s e s t o s h e c h o s e l que m â s nos i n t e r e s a r e s a l t a r p o r la i m p o r ­

ta n c ia d e l m i s m o , y p o r lo que a l t e m a que e s t u d ia m o s se r e f i e r e , e s e l

de la g u e r r a con tra E sp a fla , y a que é s t a d e m o s t r é a lo s E s t a d o s U nidos

la u r g e n te n e c e s id a d de c o n s tr u ir un c a n a l que f a c i l i t a r a e l p a s o d e l

A tlâ n tic o al P a c f f ic o , y v i c e v e r s a .

Ya p a r a l o s u lt im o s aflos d e l s i g l o , l o s E s t a d o s U nidos se habfan

d e s a r r o lla d o h a s ta e l punto de s e r , e v id e n te m e n t e , la m â s grande p o t e n ­

c ia d e l glo b o, y e l debate que habfan s o s t e n id o C la y y A d a m s v o lv ié de

n u evo al p r i m e r piano: ^Debfa la n a c ié n tr a ta r a c tiv a m e n te de im p o n e r

BU volu n ta d , id e a le s y s i s t e m a p o lf tic o s o b r e l o s p u e b lo s de una p a r te

d e l g lob o, o e s f o r z a r s e por s e n ta r un e je m p lo , en la e s p e r a n z a de que de

e s e m o d o , e v e n tu a lm e n te c o n v e r t ir f a a tod as l a s n a c io n e s ?

L o s s u c e s o s fo r z a r o n l a d i s c u s i é n d e l p r o b le m a . A fin e s de la d é c a -

da do 18 90, Cuba, la u ltim a de la s c o lo n ia s e s p a flo la s en A m é r ic a s e

c o n v ir tié en c s c e n a r io de una g u e r r a p o r la in d ep en d en cia . D e sp u é s de

urui lue lia s a n g r ie n ta de m â s de t r è s aflos, la s s im p a t fa s de lo s nor te [i-

m e r ica n o B s e h ic ie r o n in c o n te n ib le s . l ue d e c la r a d a la g u e r r a contra

E spafla, y la lue ha, qucr du ré ju stam cm le t r è s m e se s, de jé a lo s E s t a d o s

U nidos dueflos de c a s i to d a s l a s c o lo n ia s e s p a flo la s de U l t r a m a r .

 . 84 -

A lg u n o s n o r t c a in e r ic a n o s s e e n t u s ia s m a r o n con ta l " im p e r ia l! sm o".

O tr o s no. . T e o d o r o R o o s e v e lt s o s tu v o la c a u s a que en fo r m a d if e r e n te

habfa d cfen d id o t r è s cu arto s de s ig lo a n tes e l m i s m o Clay, O tr o s , c o m o

W illia m J e n n in g s B rya n d e fe n d ie r o n la otra a lte r n a tiv a , c s t o e s , la p o l f ­

tic a que habfa apoyad o A d a m s en la d éca d a de 1820. Dijo R o s s e v e l t (6):

" .. . E l s ig lo XX s e p r é s e n t a ante n o s o t r o s c a rg a d o con

e l d e s tin o de mu c h a s n a c io n e s . Si n o s qu ed a m os en una
a ctitu d p c r e z o s a . . . e n to n c e s lo s p u eb lo s m â s a u d a c e s y
m â s f u c r t e s p a s a r â n s o b r e n o s o t r o s y obtendrân c l d o m i-
n io d el mundo. P o r lo tanto e n f r e n t e m o s a u d a zm en te la
v id a c o m b a tiv a , r e s u e l t o s a r e a l i z a r n u e s tr o de ber bien
y v ir ilm e n t e ; r e s u e l t o s a s o s t e n e r la j u s t i c ia m e d ia n te
l o s h e c h o s y la p ala b ra. . . P e r o s o b r e todo, no r e h u y a -
m o s ninguna co n tien d a , m o r a l y f f s i c a , dentro o fu era de
la n a c ié n , s ie m p r e que e s t e m o s s e g u r o s de que la lucha
e s ju sta. P u c s t o que s é l o a t r a v é s de e lla , a t r a v é s del
e s f u e r z o o n e r o s o c a r g a d o de p e l i g r o s que en u ltim o t é r -
m in o g a n a r e m o s la m e t a de una v e r d a d e r a g r a n d e z a n a -
cio n a l. " .

B a sâ n d o n o s en e s t e c o r o l a r i o de R o o s e v e lt a la D o c trin a de M onroe

y a la d e l D e s tin o M a n ifie s to , p o d e m o s a îir m a r que e s a p a r tir de e s e i n s ­

tan te cuando se puede h a b la r d e l v e r d a d e r o " im p é r ia li s m e n o r t e a m e r i c a ­

no", aunque é s t e ya habfa h e c h o su a p a r ic ié n d e s d e m e d ia d o s d e l s ig lo

XIX, aunque de m a n e r a m â s d is im u la d a . E x is t f a t r a s la D o c trin a M o n roe,

de la i n c u r s ié n i m p e r i a l i s t a n o r t e a m e r ic a n a y de su p o lftic a de e x p a n s ié n

un fa c to r b â s ic o y s im p le que p a r e c f a o b v ie y n a tu ra l, n e c e s a r i o a d e m â s

a lo s p la n e s n o r t e a m e r i c a n o s : la se g u r id a d co n tin en ta l y la s e g u r id a d de

su p r o p i o pafs, T^ara e s a se g u r id a d co n tin en ta l l e s e r a n e t e s a r i o , a d e m â s

del d e s ar roi l o i r n p i ' l u o s o d e l c a p i t a l i s m o e n su p r o p io p a fs, de l a e x p a n ­

s i o n t e I r i t o r i a 1 a c o s t a de p u e b l o s m i s é r r i m o s e in d e f e n s o s , el flom inio

i m p o s t » ’ r g a l ) h ' d e la r u t a d e P a n a m â , co m o punto im p o rta n te en su s i ste -

m a <le l o m u n i ( a < i o n e s, Los E s t a d o s I ) ni <î os <>l » t u v i e r o n e l c ot i t r o i s o b r e e l

(6) ' r . Mx I o r o R n o s » ’ve I t , 'CIhv Si r « ' n u < » u 1 i t <’, I be C e n t u r y C o m p a n y , New

Y o r l , P C I " , p. 3 n .
 . 85 -

I stm o de P a n a m d por m o t iv o s e s t r a t é g i c o a o porqu e su s c o s t a s d el

A tlâ n tic o y d e l P a c f f i c o p u d ie ra n h a b er c o r r id o e l r l e s g o de v e r s e a m e n a -

z a d a s. Do c 6 m o lo o b tu v ie r o n , n o s o c u p a m o s a continuaci6n.

2. I n te r 6 s de lo s n o r t e a m e r i c a n o e en un c a n a l in te r o c c A n ic o .

D e sd e que e l 18 de m a y o de 1826 e l S e c r e t a r i o de E sta d o de lo s E s t a -

d os U n id o s, H enry C la y , habfa dado in s t r u c c io n e s a l o s d e le g a d o s n o r t e a -

m e r i c a n o s al C o n g r e s o B o liv a r ia n o que s e c e le b r a b a en P a n a m d en c l se n -

tid o de que p r o c u r a s e n in c lu ir en e l t e m a r io d e l c o n g r e s o e l asunto r e l a t i -

v o a la a p e r tu r a de un c a n al o c o r t e , con p r o p ô s it o s de n e v e g a c id n , lo s

E s t a d o s U nid os m o s t r a r o n un i n t e r é s cada v e z m a y o r en la m e n c io n a d a

v fa a c u â tic a p o r e l i s t m o c e n tr o a m e r ic a n o .

Si b ien e s c ie r t o que la s i n s t r u c c i o n e s de C la y no la s p u d ie ro n s u s d e ­

le g a d o s c u m p lir , y a que uno m u r iô en e l c a m in o a P a n a m â y e l o tr o l le g 6

a l c la u s u r a r e l c o n g r e e o , la-s «%ismas n e a b r ig e b a n o tr o o b je tiv o que la

de p r o c u r a r c r e a r e n tr e l o s a s i s t e n t e s al c o n g r e s o la d is p o s ic id n a la d i s -

c u s iô n d e l te m a r e l a t i v e a la e je c u c id n de una v fa que u n ie r a lo s o c é a n o s

A tlâ n tic o y P a c f f i c o y que t r a e r f a lo s m e j o r e s b é n é f ic ié s p a r a lo s p a f s e s

a m e r ic a n o s . Sih em bargo, p e s e a la a d v e r s a fa ta lid a d , lo s n o r t e a m e r i c a -

n o s no aban donaron su p e n s a m ie n t o , m â s bien é s t e fue é v olu aio n a n d o de

tal m a n e r a que ya p a ra fin e s de s ig lo la e je c u c id n y c o n tr o l de la vfa no

porlrfa c s l a r en o t r a s m an o s que la s n o r t e a m e r ic a n a s .

1'a ls o s e r f a a f ir m a r que y a , en 182 6, lo s E s ta d o s U nidos habfan p la -

ncado todo lo r c la t iv o a la p o s e s id n y d o m in io de la v fa a c u â tic a en e l

i s i m o c e n t r o a m e r ic a n o . A s f lo d e s in ic n te n la s i n s t r u c c io n e s de CJ.iy a

s us d e le g a d o s . "Si a c a s o se r e a l i z a r a la obra, en fo r m a tal que p e r m i t i e -

s e e l t r â n s it o de b a r c o s de un orâa n o a o tr o , lo s b é n é f ic ié s de la m i s m a
 - 86 -

no d ob erâ n s e r p ro p ied ad e x c l u s i v a do una s o la n a c i6 n s in o d e b ie r a e x -

le n d o r s e a tod os lo s c o n fin e s d e l g lo b e m e d ia n te e l pagb de una ju s la c o m -

p e n s a c id n o de lo s p e a j e s r a z o n a b le s " (7). E v id e n te m c n te e s t a m o s m u y

le j o s de la c o n c e p c id n i n i c ia l de lo s n o r t e a m e r i c a n o s de lo que dehfa s e r

y de quiân debfa s e r el c a n a l in t e r o c e â n ic o .

P o s t e r i o r m e n t e , y en nota e n viad a por e l S e c r e t a r i o de E sta d o I n te r i-

no, F l e t c h e r W e b s te r a W illia m M. B la ck fo rd , E n c a r g a d o de N c g o c io s de

l o s Estado s U nidos en B og o tâ (20 de m a y o de 1842), e l p r im e r o da i n s ­

t r u c c io n e s a l u ltim o so b r e e l p r o y e c ta d o canal, n o tâ n d o se ya una lig e r a

v a r ia c id n de la p o s ic id n s o s t e n i d a p o r H enry C la y (8). E fe c t iv a m e n te , ya

s e h a c fa m â s v iv o e l in t e r é s en lo s E s t a d o s U nid os p o r e l ca n al i n t e r o c e â ­

n ico. En 18 35, fue c o m is io n a d o p o r e l C o n g r e s o n o r t e a m e r ic a n o y p o r e l

p r o p io P r é s i d e n t e J a c k s o n p a r a que h i c i e r a un e s t u d io de la s itu a c ié n e l

G o r e n e l C h a r le s -Riddle, ^ u i e n e e t u v o e n P a n a m â y v id l a s c o n v e n ie n c ia s

y v e n t a j a s que p a ra lo s E s t a d o s U nidos s ig n if i c a r f a la a p e r tu r a de e s t e

canal; é s t e p r o p u so al g o b ie r n o granadin o la c o n c e s ié n ; no le fue o to rg ad a

a B id d le, s in o a una s o c ie d a d de g ran a d in o s que no pu do a c o m o to r la obra

p or fa lta de capital. E l g o b ie r n o de lo s E s ta d o s U nidos no qu iso r c s p a l -

d a r , in e x p lic a b le m e n t e , a B id d le a quien se le habfa p e r m itid o a s o c i a r s e

a l o s g r a n a d in o s; t r è s aTios m â s ta r d e , m o r f a e l C o ro n el.

La nota a cjue h a c f a m o s r e f e r e n c i a en e l p â r r a f o a n t e r i o r , no deja

de fe ne r import an c i a pa ra no sot r os ya cpie la m i s m a v e r s a s o b r e l a s re -

lac ionc's con x ' r e l a i e s c o l o m b i a no - no rte amc r ica n a s, a l a s c u a l c s van m u y

l i g a d o s l o s proyec t oR para fa c i l it a r la c c a n u n i t a c i é n into r o ce âni t a por

(V) l a i I ) i o g c n « - s A. A r o s e m e n a C. , cit. , ps, 2 1-??.

(8) V c s e W i l l i a m K. M a n n i n g , I )ij^>l i n n a I i < ( ’. o r i*e >n d c n< e o l t b e U n i la-d

S l . i f t ' s , ( . a r n c j ' j c l a n l o v . n u ' n t f’o r Inl e r n a t o «tia I I ’c a « f . V o l . V, W a s b i i q j o n ,
l ' M' , ^ p. 15 1.
 - 87 -

m e d io de un c an a l o de un f e r r o c a r r i l a t r a v é s d el Istm o de P an a m â . El

S e c r e t a r i o W e b s te r p r e te n d fa con e l l a lla m a r la a te n c ié n d e l seftor

B la c k fo r d s o b r e la im p o r t a n c ia que p a r a e l g o b ie r n o y e l pu eb lo de lo s

E s t a d o s U n id o s tenfa la f ir m a de un trata d o c o r n e r c ia l con e l nuevo E s t a ­

do panam efio (9), tr a ta d o que c o lo c a r f a a lo s c iu d a d a n o s n o r t e a m e r i c a n o s

en un pian o de igualdad con o tr o s e x t r a n j e r o s d e n tr o de su s c o n fin e s , îo

que p o d rfa s e r v i r p a r a p r é v e n ir la c o n c e s i é n de p r i v i l é g i é s e s p e c i a l e s

p o r p a r te de la N u eva G ranada a o tr o g o b ie r n o e x tr a n je r o , com pafifa o

in d iv id u o s, p r i v i l e g î o s r e la c io n a d o s , e v id e n t e m e n t e , con la c o m u n ic a -

c i6n in t e r o c e â n ic a .

C om o q u ie r a que e n lo s c o m ie n z o s d e l s ig lo XIX l o s n o r t e a m e r i c a n o s

no ten fan en m e n te la c o n s t r u c c ié n de un c a n a l c o m o una e m p r e s a u r g e n ­

te e in a p la z a b le (adn no habfa lle g a d o a l P a c f f ic o n i contaban con lo s s u f i -

c ie n t e s r e c u r s o s j , o t r a s n a c io n e s s i habfan c o n c e b id o la e m p r e s a , y c o ­

m o ya p u d im o s v e r en e l Capftulo I de e s t a te s i s , in ten ta ro n su r e a l i z a -

c i6 n . I n g la te r r a c o n te m p la b a la id e a de c o n s tr u ir un c a n a l por cuenta

p r o p ia en A m é r i c a C e n tr a l; e l l o produjo e l r e c e l o n o r te a m e r ic a n o , c o n c i-

biendo e n to n c e s la id ea do un can al bajo su e n te r a e x c lu s iv id a d y c o n tr o l,

in d ife r e n te a l b é n é f ic ie que p u d ie ra t r a e r a la s d e m â s n a c io n e s ; y e r a 16-

g ic o , s o s t i e n e Yau (10), ya que " p r a c tic a m e n te lo s E s t a d o s Unidos habfan

te r m in a d o su c r e c in v ie n to t e r r i t o r i a l in ter n o y a p r e c ia b a n cuân v a lio s a

podrfa s e r una o bra de tal n a t u r a le z a , que ten d rfa la p ro p ied a d de f a c i ­

litai' la e x p a n sio n al o e s t e n o r te a m e r ic a n o , a la v e z que fo m en ta r la

('<) (ùiando lue l'on reclactadas e s t a s i n s t r u c c io n e s al agen te n o r te n r n e r i-

cano en B ogotâ, bac fa ya cinc o m e s e s que cl "E stado del Istm o" (ipL*!*"*»
p. 10 1) -n o m b r e to n e l que se habfa form a do una nueva entidad n a tio n a l
pana m ena -, se hal>fa r e in i o rp o ra d o a la N ueva Granada. No obstan te
e llo , \V(‘l)s tf r ad\ ie rte a B lacU O rd de la im p o r ta n c ia de la s ave r i gua c l o ­
ne s que ba de lie va r a cabo y de lo s p la n e s de la Nueva Granada ante t e r -
t e r o s E s t ad os en reJa tib n a la vfa a c u â tic a . (Nota del aulor).
 ^ oo *

n avegaciôn de c a b o ta jc , e l c o m e r c i o con la A m é r i c a Latina, in c r e m e n -

tar e l c u ltiv o de p la n t a c io n e s , c o m o p o d râ v e r s e y a on la s i s l a s de Cuba,

P u e r to R ic o y la R e p u b lica D om in ican a . A d e m d s , la a p e r tu r a de la c o -

m u n ic a c id n d arfa m a y o r e l a s t ic i d a d a l d e s a r r o l l o in d u s tr ia l de su c o s t a

p a c ffic a " .

3. El^ T ra ta d o M a lla r in o - B id lack ^ N e u tr a lid a d del I s tm o .

En n o ta s d ir ig id a s p o r e l S e c r e t a r i o de E s t a d o n o r t e a m e r ic a n o J a m e s

B uchanan al E n c a r g a d o de N e g o c io s de l o s E s t a d o s U nidos en B og ota,

B en ja m in A. B id la c k y en la s r e s p u e s t a s que é s t e r e m i t i e r a a aqudl, e m -

p i e z a a d é fin ir s e e l i n t e r é s de lo s n o r t e a m e r i c a n o s en la e x c lu s i v id a d de

la o b r a c a n a le r a. De c ia Buchanan, e n nota de fe c h a 2 3 de ju nio de 1845

a s f:

" L o s E s t a d o s U nid os tie n e n m o t iv o s p o d e r o s o s p a r a m i r a r

con in t e r é s c u a lq u ie r p r o y e c t o que s e p r e p a r e con e l fin
de facirlitaT «1 xromeTcio e n tr e loa o c é a n o s A tlâ n tic o y P a ­
c ffic o , . . C om o e s im p o rta n te p a r a n o s o t r o s que ningun o tr o
p a f s obten ga p r i v i l e g i o s e x c l u s i v o s o v en ta ja s en r e l a c i é n
con d ic h a c o m u n ic a c ié n e n tr e lo s d os o c é a n o s , c n v fe a e s ­
ta S e c r e t a r f a lo m â s r â p id a m e n te p o s ib le c u a lq u ie r in f o r -
m a c i é n que p u ed a o b te n e r c o n c e r n ie n t e a e s t e te m a . D e -
b e r î a u s a r U ste d toda su in flu e n c ia , s i e llo e s n c c e s a r i o ,
con e l g o b ie r n o de la N u ev a G ranada, p a r a im p c d lr que
s e le ha g an c o n c e s i o n e s a o tr a n a c iô n que redunden en
p e r j u i c i o de l o s E s t a d o s U nidos" (11).

E n tr e l o s v a r i o s in f o r m e s que e l s e h o r B id la ck e n v ié a l S e c r e t a r i o

de E s tà d o en r e l a c i é n con la s a n te s c ita d a s i n s t r u c c i o n e s , calie d e s t a c a r

un o del 14 de d ic ie m b r e d e l aho s ig u ie n te y que, al ig u a l que lo s a n t e r l o ­

r e s , daban a l s e b o r Buchanan una cl ara idea de la s g e s t io n e s en tor no

a l p r o y e c t a d o c a n a l, a d e m â s de la s r e la t iv a s al tra tad o de c u m e r c io y

n a v e g a c ié n . D ec fa en la nota e l seTtor Bidlac k lo sig u ie n te :

(11) W illia m R. M anning, op. c it. , p. 357.

 - -

", . . S é lo d ir é que eh lo r e la c io n a d o con e l c o m e r c i o y la

n e v e g a c ié n le c o n c e d e (la N ueva G ranada) a l o s E s t a d o s
U nid os la a b o lic ié n de to d a s l a s t a r if a s p r e f e r e n c i a l e s .
Con r e l a c i é n al d c r e c h o de lib r e t r â n s i t o por c l Istm o
(lo que m e p a r e c i é a m i que cada dia c o b rab a m â s impor-r
ta n c ia ) s é l o m e b a s ta c o m e n ta r que he p r o c u r a d o 'la m a ­
y o r de l a s l ib e r t a d e s ' y l a s m e j o r e s c o n d ic io n e s que han
p o d id o o b t c n e r s e ,

S é lo ha s id o p o s ib l e c o n s e g u ir e s t a s c o n d ic io n e s g a r a n ­
ti zando la in te g r id a d y la n e u tra lid a d d e l t e r r it o r io , A
m i m e ha p a r e c id o . . . que con e l fin de p r e s e r v a r lo s d e -
r c c h o s que han s id o c e d id o s , d e b ie r a s e r c u e s t ié n p o lf -
t ic a de in t e r é s p a r a l o s E s t a d o s U n id o s, a s u m ir e s t a
o b lig a c iô n con e l fin de p r o t e g e r l o s . La g a r a n tia s é lo
c u b r e a l I s tm o y s e ha e v ita d o c o n c e r t a r a lg o a s f c o m o
una a lia n z a g e n e r a l. . . " (12).

E n e f e c t o , d o s d fa s a n te s de e n v ia r e s t a nota, lo s g o b ie r n o s de la R e ­

p u b lic a de N u e v a G ranada y de lo s E s t a d o s U nid os de A m é r i c a habfan fir m a r

do un tr a ta d o G e n e r a l de P a z , A m is ta d , N a v e g a c ié n y C o m e r c io , m e j o r c o -

n o c id o c o m o e l tr a ta d o M a lla r in o - B id la c k . E s t e p a r e c e un s im p le tr a ta d o

de r e l a c i o n e s g e n e r a t e s e n tr e l o s d o s p a f s e s ; s in e m b a r g o , por é l l o s E s ­

ta d o s U n id o s, que c o m e n z a b a n a d e s t a c a r c o m o p o te n c ia c o lo n ia l, aunque

aun no s e habfan in s ta la d o en C a lifo r n ia (p er o s i s e habfan su m a d o a su

/
t e r r i t o r i o lo s a n tig u a s p o s e s i o n e s m e x ic a n a s ) lo g r a n c o l o c a r s e en c o n d i-

c ié n de n a c ié n m â s fa v o r e c id a en cuanto al I stm o de P a n a m â , c o n t r a r r e s -

tando con e l l o la in flu e n c ia b r itâ n ic a en e l lo g r o d e l c o n tr o l de la s ru ta s

în t e r o c e â n i c a s de A m é r ic a . P a r a N u ev a G ranada, ta l c o m o a fir m a e l c ô -

lo m b ia n o G u sta v o A r b o le d a (13), "la in te n c ié n e r a g a r a n tiz a r a p e r p e tu i-

dad su sob e ran fa en c l I stm o p o n ién d o lo a cubic rto de lo s p e l i g r o s d e l

p r e d o m in io franc é s y de la s a m liic io n e s b r ifâ n ic a s y por e s o v o lv ié lo s

o jo s al gobie r n o de W ash in gton , para que por m e d io de un tratad o , g a r a n ­

ti/ara su sob(' ran f a en laesperan/a de cjue por g o z a r de vent a ja s corne r -

(T? ) lbTd7’ p r 6 té.

(1 i ) ( i t a d o por 1 h: m • i l o { !a j; f i 11e r o l \ e y « s , 1 li s t o r i a d«‘ 1 * a n a m â , <>p. ( îj. ,p. b

 - 90 -

c l a i e s a n â lo g a s a la s que s e le con ced fan , l a s d e m â s n a c io n e s c e le b r a r o n

lue go c o n v e n io s e n que s e e s t ip u la r a la m i s m a garantfa".

C c l o s o s p u es lo s E s t a d o s U nidos de la p e n e t r a c ié n que In g la te r r a con

m i r a s a l futuro iba e fe ctu a n d o en a lg u n o s l u g a r e s de A m é r i c a , s o b r e todo

a Costa de la s n a c io n e s c e n t r o a m e r ic a n a s , p r o p u s ie r o n e s t e tra ta d o e n ­
r
tr e c u y a s c lâ u s u la s , y a s o lic itu d d e l r e p r é s e n t a n t e d ip lo m â tic o grandino,
r

fue in clu fd o e l a r tfc u lo XXXV, en v ir tu d d e l c u al s e o to r g a a lo s n o r t e a ­

m e r i c a n o s , y a su g o b ie r n o , e l lib r e y fr a n c o tr â n s it o por c u a lq u ie r m e ­

dio, p r é s e n t é o fu tu ro , c o n tr a la ga r a n t fa de la n e u tra lid a d d el Istm o y

de la s o b e r a n fa granadina. N u ev a Granada p e r m itf a , p u e s , la in j e r e n c ia

e i n t r o m i s i é n de l o s E s t a d o s U nid os en e l I s tm o de P an a m â .

E l tr a ta d o fue r a tific a d o p o r a m b o s g o b ie r n o s y ca n jea d a s su s r a t i f i -

c a c i o n e s en W ash in gton e l dfa d ie z de junio de 1848, L a s c o n c e s i o n e s in i -

c ia lm e n t e en é l o to r g a d a s fu e r o n e m p e o r a d a s p or d o s p r o t o c o lo s a n e x o s

(d el 22 de f e b r e r o de 1869 y 2 3 de o ctu b re d e l m i s m o aflo) r e l a t i v e s a m ­

b o s a la i n t e r p r e t a c ié n d e l a r tfc u lo XXXV, a l p e r m it ir lo s E s t a d o s U n i-
(K
dos de C o lo m b ia (14) e l t r a n s p o r t e de tr o p a s e s t a u d in e n s e s , a s f co m o e l

p a s o de l o s p r e s o s bajo su j u r i s d i c c i é n f e d e r a l c o m o un s e r v i c i o o r d in a -

r io de su a d m in is t r a c i é n , de r e c h o que s e d é c l a r é s e r c o m p e n s a c ié n de la

g a r a n tfa de la s o b e r a n fa y p r o s p e r id a d d e l I s tm o que q f r e c fa lo s E s t a d o s

U nidos.

E n la p r â c t ic a , la e j e c u c ié n d e l tr a ta d o se c o m p li c é p o r una c o n t r o -

v e r s i a i r r é c o n c i l i a b l e s e g u n e l h in c a p ié p u e s to en la s e s t ip u la c io n e s d e l

a r tfc u lo X X X V p o r lo s dos c o n tr a ta n te s . P a r a N ueva G ranada, la i m p o r ­

ta n c ia d e l a r tfc u lo c o n s i s t f a e n que g a r a n tiz a b a eu so b e r a n fa ; p a r a lo s

(14) N u evo n o m b r e que adopté la C o n fe d e r a c ié n G ranadina en 1863 (N ueva

G ranada a n t e s ) bajo la nueva fo r m a de c o n f e d e r a c ié n de lo s E s t a d o s , o
P a c t o de U nién, y c o n fir m a d o p o r la C o n s titu c ié n de 1863, lla m a d a de
R fo n e g r o (i n f r a , p. 104 ). (N ota d el autor).
 - 91 -

E s t a d o s U n id o s, e n e l d e r e c h o de a s e g u r a r e l p a s o iriinterrum p ido a t r a ­

v é e d e l Istm o . A s f , c o m o o c u r r i é a lg u n a s v e c e s , cuaiido un le v a n t a m ie n -

to a m e n a z a b a la s o b e r a n fa de N u ev a G ranada s o b r e e l Istm o (p ero no m o -

le s t a b a e l tr â n s it o ) l o s E s t a d o s U nid os reh u sa b an in te r v e n ir ; m ie n t r a s

que en o t r a s o c a s i o n e s in te r v e n fa p a r a p r o té g e r e l tr â n s it o aun cuando e s a

y
r so b e r a n fa no e s t u v i e r a en p e lig r o .

4. L os E s t a d o s U nidos a fin a le s d el s ig lo XDC.

A fin e s d e l s i g l o XIX n os e n c o n tr a m o s con uno s E s t a d o s U nidos p o ­

d e r o s o s , d e s a r r o l l a d o s y e x p a n d id o s, c o n v e n c id o s de que su p r o p io d e s a ­

r r o l l o , p r é s e n t e y fu turo, y su g r a v it a c ié n e n la s c u e s t io n e s in t e r n a c io -

n a le s de todo e l m u n d o e x ig fa n la p o s e s i é n de un p a s o e n tr e lo s dos o c é a ­

n o s en e l it s m o c e n t r o a m e r ic a n o .. Ya h e m o s v i s t o en e l p r i m e r capftulo,

cuando n o s r e f e r f a m o s a l o s in ten t o s i n g l e s e s p a r a a b r ir un ca n al por

C e n t r o a m é r ic a , c ô m o lo s E s t a d o s U nidos lo g r a r o n n e u t r a liz a r e l i n t e r é s

b r itâ n ic o , cuando y a I n g la te r r a e j e r c f a d o m in io s o b r e B e l ic e y ocupaba

i s l a s y t e r r i t o r i o s en a m b o s o c é a n o s d e l i s t m o c e n t r o a m e r ic a n o (15), c o n -

c r e ta m e n t e a la a ltu r a de N ic a r a g u a . D icha n e u t r a li z a c ié n se lo g r é m e ­

diante e l tr a ta d o C la y to n -B u lw e r , de 1850. P o r e l trata d o en m e n c ié n ,

a m b o s p a f s e s s e c o m p r o m e t ie r o n a m a n te ne r i n t e r e s e s con junto s en la

c o n s t r u c c ié n de un c a n a l p o r e l i s t m o c e n tr o a m e r ic a n o , de m a n e r a que

ninguno q u ed a ra e n d e s v e n ta ja r e s p e c t e d e l otro; g a r a n tiz a b a n la n e u t r a ­

lidad del m i s m o , y s e o b liga b a n a no o cu p a r ni f o r t if ic a r ningdn punto de

la ga rgan ta c e n t r o a m e r ic a n a , a s f c o m o ta m b ié n quedaba a b ie r to a la

a d h e s ié n de t e r c e r o s p a f s e s .

E s t e tr a ta d o v c n fa a s e r - s e g d n Yau (1 6 )- "com o una p é l i z a de s e g u r o

p a r a la A m é r i c a C e n tr a l c o n tr a la s in t e r v e n c io n e s de c u a lq u ie r o tr a

(15) su p r a , C apftulo I, ps, 3 8 -3 9 . .

(16) J u lio Yau, op. c i t , p. 4 1 .

 — 92 -

p o te n c ia e u r o p e a " ; s ig n if ic a b a ta m b ié n , que la s u p r e m a c fa e x c lu s i v a do

lo s E s t a d o s U n id o s e n e l c o n tin en te , e n u n ciad a v e i n t i s i è t e aflo s a n tes p or

la D o c tr in a M o n r o e , s e v e f a d is m in u id a , ya que ponfa en igualdad de c o n ­

d ic io n e s a I n g la te r r a y c o m p r o m e tfa a a m b o s a no a s ta b le c e r en e l futuro

ningdn p r o t e c t o r ado o e j e r c e r j u r i s d i c c i é n en p a r te alguna d e l is t m o c e n -

r
f t r o a m e r ic a n o ,

E l tr a ta d o s ig n if ic a b a p u e s , d os c o s a s : P r i m e r o , se m a n te n fa e l

statu quo e n tr e la s d o s p o t e n c ia s , que p r e te n d ia n , cada una p o r su p a r te ,

a d e la n t a r s e a la o tr a en la c o n s t r u c c ié n d e l canal; y seg u n d o , p e r m itf a

c o m p a r tir con I n g la te r r a f r a n q u ic ia s , p r i v i l e g i o s e in m u n id a d e s que la

N u e v a G ranada habfa o to r g a d o a lo s E s t a d o s U n id os en e l tr a ta d o M allarin o-

B id la c k de 1846, aunque lo s i n g l e s e s debfan te n e r su s a v a n c e s por N i c a ­

ragua.

E n - e l m is n a o a,îlo de 1850, lo s Eafcados U nid os y l a N u ev a G ranada c e ­

le b r a r o n e l c o n tr a to S t e p h e n s - P a r e d e s por e l c u a l se. a u t o r iz é a una e m p r e ­

s a no r te a m e r ic a n a c o n s t r u ir e l f e r r o c a r r i l a t r a v é s d e l Istm o, Cuando

e l 28 de e n e r o de 1855, c in c o aflo s d e s p u é s , c o r r i é e l p r im e r tr e n de

m a r a m a r , lo s c a p i t a l e s a m e r ic a n o s y s u s i n t e r e s e s a d q u ir ie r o n en Pa­

n a m â ta l c o n s i s t e n c i a , que d e s d e e n to n c e s y ha s ta n u e s t r o s d fas, E s t a d o s

U n id os no ha dejad o de in t e r v e n ir en la h is t o r ia y e l d e s tin o de P a n a m â I

P o c o a n te s de e s t o , en 1848 c o n c r e t a m e n t e , un a v e n tu r e r o s u iz o de

n o m b r e Juan S u te r , r a d ic a d o en la zona de C a lifo r n ia a r r e b a ta d a a M é x i ­

co, d e s c u b r i é que e l t e r r i t o r i o ocupado p o r é l e r a r i c o en o r o en ta l f o r ­

m a que su e x t r a c c i é n s e podfa h a c e r con s é lo la v a r la t ie r r a . E sto p ro-

v o c é una v e r d a d e r a a v a la n c h a hum ana por e l Istm o de P a n a m â que r e c o r -

daba la é p o c a c o lo n ia l, E l C o n g r e s o do lo s E s t a d o s U nidos a u t o r iz é la

o r g a n iz a c i é n de d o s com pafifa s de n a v e g a c ié n que c o n e c t a s e n a m bas

 - 93 - :

c o s t a s n o r t e a m e r i c a n a s con e l I stm o , te n ie n d o a m b a s su punto de c o n e x ié n

allf. S u r g ié e n to n c e s en la m e n t e de unos e m p r e s a r i o s n o r t e a m e r i c a n o s

la v i e j a id e a de c o n e c t a r l o s d o s p u e r to s d e l I stm o p o r una v fa fé r r e a .

John L loyd L. S tep h e n s y H e n r y C h au n cey o r g a n iz a r o n la "Compafifa d e l

F e r r o c a r r i l de P a n a m â " que obtuvo la c o n c e s i é n p a r a a c o m e t e r la e m p r e s a .

r E n e l c o n tr a to o r ig in a l, e l g o b ie r n o de la N u e v a G ranada s e r é s e r v é
f
e l d e r e c h o de c o m p r a r e l f e r r o c a r r i l por c in c o m i l l o n e s de d é l a r e s d e s ­

p u é s de 2 0 aflo s. A l a c e r c a r s e e l fin de e s t e p e r fo d o , e x is t f a n p o c a s

dudas de que N u e v a G ranada, o m â s b ie n lo s E s t a d o s U nid os de C o lo m b ia ,

apr ove char fa la oportu nidad de a d q u ir ir tan v a lio s a * p r o p ie d a d por m u c h o

m e no s de lo que v a lf a e n to n c e s . P a r a p r é v e n ir t a l d e s a s t r e a s u s c a r t e r a s ,

l o s d i r e c t o r e s e n v ia r on a uno de s u s p r in c ip a le s a B o go tâ p a r a a s e g u r a r

una p r é r r o g a de la c o n c e s i é n e n lo s m e j o r e s t é r m in o s p o s ib l e s . D espu és

de s e m a n a s de n e g o c ia c i o n e s d i f f c i l e s y d e lic a d a s , se f i r m é un nu evo c o n ­

trat© e l 16 de ag o s to de 1867; p e r o la s c o n d ic io n e s im p u s ie r o n p e s a d a s

c a r g a s f i n a n c ie r a s a l a com pafifa. E l c o n tr a to s e p r o r r o g é por 99 aflo s

d e s d e e s a fe c h a y a l t é r m in o de e s e tie m p o , e l f e r r o c a r r i l r e v e r t i r f a a

C o lo m b ia s in pago alguno, A su v e z , la com pafifa a c e p té p a g a r a C o lo m ­

b ia un m i l l é n de d é l a r e s e l dfa que e l c o n tr a to f u e r a aprobado por e l

C o n g r e s o de B og o tâ , y a s i m i s m o , una r e n ta anual de 2 50, 000 d é la r e s .

E n e s t e c o n tr a to , a d i f e r e n c ia d e l a n t e r io r , s e p e r m it f a la c o n s t r u c c ié n

de una c a r r e t e r a , de un c a n a l o de o tr o f e r r o c a r r i l a t r a v é s d e l I stm o ,

s in e m b a r g o , e s t e c o n s e n t im ie n t o s e lîm ita b a s o la m e n t e a la r e g ié n a l

o e s t e de una Ifnea tr a z a d a d e s d e Cabo T ib u ré n h a s t a P u n ta G a r a ch in é e n

D a r ié n , lo que s ig n ific a b a que la com pafifa c o n c e s i o n a r i a no pod rfa o p o -

n e r s e a la c o n s t r u c c i é n de un c a n a l a t r a v é s d e l I stm o de P a n a m â ( a e x c e p -

c ié n de la v fa p r o p ia m e n te d ic h a d e l f e r r o c a r r i l ) , s in o s é l o a e x ig ir un
 p r e c io e q u ita tiv o por ta l p r i v l l e g i o y co m o in d e m n iz a c ié n p o r lo s dafios

que la com pafifa d e l f e r r o c a r r i l p u d ie r a s u fr ir p or la c o m p e te n c ia d el

canal.

Ya v i m o s e n e l Capftulo I, a l r e f e r i r n o s a l o s in ten to s f r a n c e s e s de

a p e r tu r a de un c a n a l por e l I stm o de P a n a m â , c é m o la p r o p ie d a d n o r t e a -

m e r i c a n a p a s 6 a m a n o s de lo s f r a n c e s e s ; v e r e m o s m â s a d e la n te , a l r e f e -
f
T r ir n o s al tr a ta d o H a y -B u n a u V a r i l l a y s u s p o r m e n o r e s , c 6 m o v o l v i é la

. m i s m a a m a n o s de lo s n o r t e a m e r i c a n o s .

D om in a d a la v f a f é r r e a p o r e m p r e s a r i o s n o r t e a m e r i c a n o s , y t r a s l o s

in ten to s f a llid o s de l o s f r a n c e s e s p a r a c o n s tr u ir e l ca n a l, c o m o ha qu ed a-

do dicho en e l cap ftu lo a n t e r io r , lo s E s t a d o s U nidos s e fu e r o n m o v ie n d o

le n ta m e n te , p e r o s e g u r o s , h a s t a lle g a r a l c o n v e n c im ie n to de que la d n i-

ca n a c ié n que p o d rfa c o n s tr u ir e l c a n a l e r a é s t a . P e r o ten d rfa n que

t r a n s c u r r i r c in c o d é c a d a s a n te s de que s e h i c i e r a r e a lid a d e l suefio a c a r i-

ciado per e s t a d i s t a s y pdl'fticos n o r t e a m e r i c a n o s . L o s n oventa dfas que

g a s t é é l c r u c e r o O r e g é n en dar la v u e lt a a l Cabo de H o rn os p a r a p a r t i c i -

par en la b a ta lla de S an tiago de Cuba co n tra la A r m a d a de E sp afia e n 18 98

y l o s v i g o r o s o s a r t f c u lo s d e l A lm ir a n t e M ahan no quedaron o lv id a d o s p o r

e l p u b lico. A s f fue c o m o s e l l e g é a la s e g u r id a d y c e r t e z a de que lo s

E s t a d o s U nid os e s t a b a n e n v u e lto s en una s it u a c ié n m u n d ia l en la c u a l la

p o s e s i é n de a lg o a s f c o m o una f u e r z a n a v a l c a p a z de t r a s l a d a r s e con r a ­

pide z de un o c éa n o a o tr o e r a d e c is iv a .

E s in t e r e sa n té lo que a e s t e r e s p e c t e n o s d ic e C as t il le ro P i m e n t e l

en su lib r o " P a n a m â y lo s E s t a d o s U n id o s" (17);

" I n te r n a m e n te l o s s u c e s o s en lo s E s t a d o s U nid os ta m b ié n
co n trib u fa n , m i e n t r a s tanto, a la c o n c r e c i é n de un a c u e r d o

(17) E r n e s t o C a s t i l l e r o P i m e n t e l , P a n a m â y lo s E s t a d o s U n id o s . 2 a e d i -
c ié n . E d it e r a H um anidad, S . A . , P a n a m â , 1964, p s. 17 -18.
 - -

s o b r e la c o n s t r u c c ié n , p o r e l G o b ie r n o , de un c a n a l en
a lg à n s it io de la A m é r i c a C en tral. E l in t e r io r d e l p a fs
s e pob laba r â p id a m e n te . La e n e r g f a y e l c a p ita l s e c o m -
binaban p a r a c i v i l i z a r e l o e s t e y e n t r e g a r e s a s t i e r r a al
tr a b a jo y la p r o d u c c ié n . . . L a s c o m u n ic a c io n e s y a m u y
a c e l e r a d a s y un p e r i o d i s m o a c t iv e v o lc a b a n cada v e z
m â s la a te n c ié n s o b r e la s c u e s t i o n e s m a r f t i m a s . . . la
p o lf t ic a d e l p a fs e s t a b a en m a n o s de un conjunto de h o m -
b r e s c u y o s i n t e r e s e s s e ex ten d fan m u c h o m â s a llâ de la s
p la y a s n a c io n a l e s y cuyo n a tu r a l d in â m ic o e x ig fa a c c ié n
r contin ua e n e l e j e r c i c i o d e l p od er. . . E l 'D e s t in e M a n i-
r f i e s t o ' r e q u e r f a que s e c o r t a r a e l co n tin en te p a r a unir
l o s d o s o c é a n o s , a fin de d a r le la debid a p r o t e c c ié n a
l a s p o s e s i o n e s , a l c o m e r c i o e x t e r i o r y a to d o s l o s a lto s
i n t e r e s e s n a c io n a le s . Y n a tu r a lm e n te , e s t a s f u e r z a s
v iv a s e x ig fa n que d ic h o c a n a l e s t u v i e r a bajo e l unico
c o n tr o l de l o s E s t a d o s U nidos".

Cuando se c e r r a b a e l s i g l o XDC, E s t a d o s U nid os habfa d e s p la z a d o a

E sp a fia de s u s u lt im a s c o lo n ia s e I n g la te r r a se batfa e n r e t ir a d a en tod a

A m é r i c a C e n tr a l a l r e c o n o c e r , c o m o y a v i m o s , su d e s p la z a m ie n t o de la

r e g ié n en d isp u ta y e l " m e jo r d e r e c h o " de l o s E s t a d o s U n id o s, r e c o n o c i -

m ie n t o que q u ed a rfa p la s m a d o ju s ta m e n te e n e l m i s m o aflo que daba c o ­

m i e n z o s al s ig lo XX p o r m e d io d e l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te . P o r o tr a la d o ,

la q u ie b r a de la com pafifa f r a n c e s a c o in c id fa con e l auge d e l p o d er yanqui

c o m o e n c a r n a d o r de un " d estin o m a n if ie s t o " y e s t o e r a to ta lm e n te f a v o r a ­

b le a l o s i n t e r e s e s n o r t e a m e r i c a n o s .

B ajo e l m a n d a to p r e s i d e n c i a l d e l sefior W illia m M a cK in le y s e n o m b r é ,

e l 2 9 de j u lio de 1887, una c o m i s i é n p a r a e s t u d ia r la fa c tib ilid a d de una

v fa a c u â t ic a p o r e l i s t m o c e n t r o a m e r ic a n o . E s t a c o m i s i é n , c o n o c id a co-<

mo la C o m is ié n d e l C anal por N ic a r a g u a o c o m o la P r i m e r a C o m is ié n

W a lk e r , la d ir îg f a e l C o n tr a lm ir a n te John G. W a lk e r , de la A r m a d a n o r -

te a m e r ic a n a y la in te g r a b a n , a d e m â s de é s t e , L e w is M. Haupt, p r o f e s o r

de i n g e n i e r f a c i v i l en la U n iv e r s id a d de P e n n s y lv a n ia , e l C o r o n e l P e t e r

C. H a in e s , in g é n ié ro de la A r m a d a y m â s de c ie n t é c n i c o s .
 - 70 -

LiOb c o m is io n a d o s p e r m a n e c ie r o n en C e n t r o a m é r ic a c a s i t r è s m e s e s

e h i c i e r o n una c o r t a v i s i t a a P a n a m â donde in s p e c c io n a r o n lo s tr a b a jo s

de lo s f r a n c e s e s ; t e r m in a r o n lo s e s t u d io s en f e b r e r o de 188 9 y en m a r z o

p r e s e n t a r o n su in fo r m e al P r é s i d e n t e M a c K in le y en e l cu a l se s u g e r f a

n u m e r o s a s m o d if ic a c i o n e s a l o s p ia n o s p r o p u e s to s p or o t r o s c ie n tff ic o s

r n o r t e a m e r i c a n o s que habfan r e a liz a d o tr a b a jo s de e x p lo r a c ié n en la d é c a -

da c o m p r e n d id a en tr e 1 8 8 5 -1 8 9 5 ; a d e m â s e s t im a b a e l c o s t o to ta l en

118, 113, 790 d é l a r e s en e x c l u s i é n de i n t e r e s e s y a d m in is t r a c ié n . La v e r -

dad s e a d ich a , e s t a c o m i s i é n m o s t r é , d e s d e c a s i un afio a n tes de t e r m i n a ­

do e l in f o r m e , in t e n c io n e s de r e c o m e n d a r la ruta de N ic a ra g u a .

E l in f o r m e fue objeto de d u ro s d e b a te s e n e l C o n g r e so ; ya a n te s (m ayo

de 1898), e l Senado adopté una r e s o l u c i é n e n la que invitaba a la Compafifa

M a r ftim a d e l C anal p o r N ic a r a g u a (ap robada p o r l e y e l 2 0 de f e b r e r o de

1889 y o r g a n iz a d a e l 4 de m a y o d e l m i s m o afio con un c a p ita l de 100 m i l l o ­

n e s de d é l a r e s en a c c lo n e s c o m u n e s ) a que f ij a r a un p r e c i o p a r a la t r a n s -

f e r e n c i a de s u s c o n c e s i o n e s , p r o p ie d a d e s y d eu d as a lo s E s t a d o s U nidos.

E l 2 1 de junio, d e s p u é s de r e c i b i r l a o fe r ta de v e n t a de la com pafifa por

c in c o m i l l o n e s y m e d io de d é l a r e s , s e p r é s e n t é un p r o y e c t o de le y que

p e r m it f a la c o n s t r u c c ié n , a d m in is t r a c i é n y f o r t i f i c a c i é n d e l c a n a l de N i ­

c a r a g u a p o r e l g o b ie r n o de l o s E s t a d o s U nidos. E l p r o y e c t o s e a p rob é

y p a s é a la C â m a r a de R e p r é s e n t a n t e s , donde e n c o n tr é m u c h a s d if ic u lt a -

d e s c u y o s r e s u lt a d o s in m e d ia to s fu eron: e l r e t r a s o de un a c u e r d o h a s ta

la s ig u ie n te s e s i é n , e l n o m b r a m ie n to de la Segunda C o m is ié n W a lk er, y

la r e d a c c i é n fin a l d e l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te (una de la s d if ic u lta d e s e n -

c o n tr a d a s p o r la C â m a r a p a r a r e c h a z a r e l p r o y e c t o de le y fue la n e g a t i-

v a b r it â n ic a a l a c lâ u s u la de fo r t if ic a c ié n ) , E l e f e c t o ind irect© e i m p r e -

v i s t o fue e l tr iu n fo de la ru ta por P a n a m â (18).

(18) V é a s e G e r s t l e M a ck , op. c it . , to m o II, p s, 1 6 9 -1 7 5 ,

 - 97 -

L a Segunda C o m is ié n W alker fue a u to r iz a d a p or e l C o n g r e so , e l 3

de m a r z o de 1899 (o f ic ia lm e n te s e lla m a b a C o m is ié n d e l C anal I s tm ic o ,

y no ta x a t iv a m e n te C o m is ié n d e l C anal por N ic a r a g u a c o m o la a n te r io r ),

C o m e n z é s u s e s t u d io s e n 1900 y d e s p u é s de una p r o lij a in v e s t ig a c ié n s o ­

f b re l a s vÜas de P a n a m â y de N ic a r a g u a , s e in c lin é p or la d ltim a y a s f lo

f
in fo r m e a l P r é s i d e n t e T e o d o r o R o o s e v e lt , s u c e s o r de M acK inley. Pero

e llo no e r a m â s que un chanta je p o r p a r te de l o s n o r t e a m e r i c a n o s que

qu erfan a s e g u r a r s e de que C o lo m b ia l e s o t o r g a s e e l m onopolio de la ruta

y de que lo s f r a n c e s e s a c e p ta r a n v e r d e r l e s s u s d e r e c h o s p or lo s c u r en ta

m i l l o n e s de d é l a r e s en que lo s n o r t e a m e r i c a n o s j u s t ip r e c ia r o n la o b ra

de é s t o s . E l in fo r m e de la Segunda C o m is ié n W alk er c o n c lu îa asf:

". . . D e s p u é s de c o n s id e r a r to d o s l o s h e c h o s que s e
d e s p r e n d e n de la in v e s t ig a c ié n e fe c tu a d a por la C o ­
m i s i é n y la s it u a c ié n ta l c u a l se p r é s e n t a y ten ien d o
pirjesente l a s c o n d ic io n e s ^ue n f r e c e l a N ueva C o m p a-
nfa d e l C anal de P a n a m â , e s t a C o m is ié n opina que
"la ruta m â s fa c tib le y p r â c t ic a , p a r a un c a n a l tr a n -
s f s t m ic o " , bajo e l c o n tr o l, d i r e c c i é n y p r o p ie d a d de
l o s E s t a d o s U n id o s, e s la que s e c o n o c e c o m o la r u ­
ta de N ic a ra g u a " . (19)

Qué le r e s t a b a a la com pafifa f r a n c e s a c o n c e s io n a r ia de la obra d e l c a ­

n a l p a r a h a c e r , ante la q u ie b r a to t a l e in m ed ia ta ? E l f r a c a s o de la c o m p a ­

fifa en su in ten te de c o n s e g u ir c a p it a le s p a r a c o n s t r u ir e l c a n a l la l l e v é a

p r o p o n e r a l o s E s t a d o s U nid os e l t r a s p a s o de la c o n c e s ié n , con lo que e s ­

tab a anuente e l g o b ie r n o de C olom b ia.

5. L a L e y Spooner ( 1 902) y e l T rata d o H e r r â n - Hay ( 1903).

N inguna o tr a p o t e n c ia que no fu e r a n l o s E s t a d o s U nid os p od rfa e n c a r -

g a r s e de la c o n s t r u c c ié n d e l c a n a l y a que é s t o s s e la ^estorbarfan, b a s a d o s ,

(19) In fo rm e de la C o m is ié n I s t m ic a d e l Canal a l P r é s i d e n t e de lo s E s t a d o s
U n id o s , W ashington, 16 de n o v ie m b r e de 1901, (T o m a d o de D ié g e n e s A,
A r o s e m e n a G. , op. c it . , p s. 1 4 3 -1 4 5 ,
 - 98 -

s in duda algun a, e n lo s p o s t u la d o i de la d o c tr in a M onroe que s e r e v iv f a

una v e z in îc ia d o e l s ig lo XX cbn e l " c o r o l a r i o R o o s e v e lt " o p o lftic a d e l

"big stick " . E n lo c o n c e r n ie n t e al C anal de P a n a m â , tan s é l o r e s t a b a a l

C o n g r e s o N o r t e a m e r ic a n o a u t o r iz a r a l g o b ie r n o p a r a a d q u irir lo s d e r e ­

c h o s de l o s f r a n c e s e s . No ta r d é m u ch o la a u t o r iz a c ié n . E s in t e r e sa n té
r
f
r e s a l t a r que en e l c o r to p e r fo d o de s ie t e m e s e s que v a n d e sd e e l 16 de n o -

v i e m b r e de 1901 (e n t r e g a d e l in f o r m e p o r la C o m is ié n ) al 28 de junio de

1902 (fec h a en que s e ap ru eb a la le y que a u t o r iz a la a d q u is ic ié n de lo s

d e r e c h o s f r a n c e s e s ) to d a una s e r i e de h e c h o s y s u c e s o s im p o r ta n te s en

la h i s t o r i a de la c o m u n ic a c ié n in t e r o c e â n ic a p o r P a n a m â se d arfah c ita ,

con lo que quedaba p le n a m e n te d e m o s tr a d o que a lo s n o r t e a m e r i c a n o s

l e s c o r r f a p r i s a en a b r ir la t i e r r a y unir lo s d o s m a r e s ,

E l dfa 16 de n o v ie m b r e de 1901 e n v ié W a lk er e l in fo r m e a l P r é s i d e n t e

.R o o se v e lt; dos d fa s .deapuée -se c o n c lu y é e l seg u n d o y d e fin itiv e tra tad o

H a y -P a u n c e fo te p o r e l c u a l quedaba e lim in a d a la G ran Bretafia. Lue go

s e p r é s e n t é a la c o r p o r a c ié n l e g i s l a t i v a n o r t e a m e r i c a n a e l p r o y e c t o de

L e y d e l S en a d or John C a ir Sp ooner por e l c u a l s e a u to r iz a b a al g o b ie r n o

de lo s E s t a d o s U n id o s la a d q u is ic ié n de lo s b ie n e s de la com pafifa f r a n c e ­

s a en P a n a m â . E l p r o y e c t o fue aprobado e l 28 de ju lio de 1902 y en é l

se a u to r iz a b a a l P r é s i d e n t e de lo s E s t a d o s U n id o s p a r a a d q u ir ir , m e d ia n ­

te e l pago de una s u m a que no e x c e d i e r a de c u a r e n ta m i l l o n e s de d é l a r e s ,

lo s d e r e c h o s , p r i v i l e g i o s y f r a n q u ic ia s , c o n c e s i o n e s de t i e r r a s , d e r e ­

c h o s de t r â n s it o , o b r a s in c o n c lu s a s , m a q u in a r ia s y o t r a s p r o p ie d a d e s

r a f c e s , m u e b l e s y de a m b a s c l a s e s c o m b ln a d a s , s e a c u a l fu e r e su n a tu ­

r a l e z a y su n o m b r e , que la Compafifa N ueva d e l C a n al de P a n a m â p o s e f a

en e l i s t m o de P a n a m â ; Igu a lm en te s e a u to r iz a b a p o r e s t a le y al P r é s i d e n t e
 - 99 -

p a r a a d q u ir ir de la R e p u b lic a de C o lo m b ia e l d o m in io p e r p e tu o de una faja

de t i e r r a en su t e r r i t o r i o , de d ie z m i l l a s de ancho, y e l d e r e c h o a u s a r

y d is p o n e r de la s a g u a s de e s a r e g ié n , y de e x c a v a r , c o n s t r u ir , m a n t e n e r ,

b e n e f ic ia r y p r o t é g e r p e r p e tu a m e n te en a que lia zon a un c a n a l, a s f c o m o

r
t a m b ié n la j u r i s d i c c i é n s o b r e la m i s m a fa ja y lo s p u e r to s e x t r e m e s de
f
e l l a p a r a e s t a b l e c e r lo s tr ib u n a le s j u d ic ia le s p a r a la e j e c u c ié n de l a s

p r o v id e n c ia s y r e g la m e n t o s de p o li c f a y de h ig ie n e , e n tr e o tr o s .

"Si t a i e s p r i v i l e g i o s y c o n c e s i o n e s no p u d ie r a n s e r a d q u ir id a s p a r a

lo s E s t a d o s U n id o s, en c o n d ic io n e s a c e p t a b le s , - r e z a e l a r tfc u lo IV de la

L e y en r e f e r e n c i a - e n to n c e s s e r f a n e c e s a r i o c o n s e g u ir d e l G ob iern o de

C o sta R ic a o d e l n ic a r a g ü e n s e , p r e v io tr a ta d o , e l d o m in io p erp etu o s o b r e

e l t e r r i t o r i o n e c e s a r i o p a r a la c o n s t r u c c ié n , c o n s e r v a c ié n y p r o t e c c ié h .

d e l c a n a l, y cuando e l l o h u b ie r e o c u r r id o , p r o c é d e r a la e x c a v a c ié n y

c o n s t r u c c ié n d e l m e n c io n a d o c a n a l a t r a v é s d e l t e r r i t o r i o n ic a r a g ü e n s e ,

e s d e c ir , por la lla m a d a ruta de N ic a r a g u a , h a c ie n d o u so d e l Rfo San

Juan d e l L ago de N ic a ra g u a " .

Q uedaba a s f C o lo m b ia a m e n a z a d a por N o r t e a m é r ic a quien p ropon fa

tr a to d ir e c t o a l o s f r a n c e s e s (con lo cu al C o lo m b ia no ob ten d rfa ninguna

v e n ta ja d e l t r a s p a s o de lo s b ie n e s de la com pafifa) o c a n a l por o tro punto

de la g a r g a n ta c e n t r o a m e r ic a n a (que s ig n if ic a r f a un de s c o n ten te e n tr e lo s

c iu d a d a n o s d e l I s tm o de P a n a m â ya que v e r fan d e s v a n e c e r una v a l i o s a

oportu nidad p a r a c o n s t r u ir e l c a n a l por e s t e t e r r it o r io ) . A nte tâ l a m e -

n a z a . C o lo m b ia q u iso tr a ta r con lo s E s t a d o s U n id o s, lo que s e v i é m â s

f a c ilit a d o aun con la d i s p o s i c i é n de la com pafifa f r a n c e s a a v e n d e r su c o n ­

c e s ié n . De e s t e t r a to , p ro d u cto d e l chantaje d ip lo m â tic o , y debido e n p a r ­

te a la u r g e n te n e c e s id a d de lo s c o lo m b ia n o s de r e c a b a r d in er o p a r a
 - 100 -

s u fr a g a r la deuda a d q u irid a en v ir tu d de la c o s t o a f s i m a g u e r r a c i v i l e n ­

t r e c o n s e r v a d o r e s y l i b é r a l e s , lla m a d a de lo s M il D fas (1 8 9 9 - 1 9 0 2 ), n a -

c i6 e l tr a ta d o H e r r â n - H a y que fue fir m a d o e n W a shington e l 22 de e n e r o

de 1903 y p o r e l c u a l e l g o b ie r n o de C o lo m b ia a u to r iz a b a a la Compafifa

N u eva d e l C anal de P a n a m â a v e n d e r y t r a s p a s a r a l o s E s t a d o s U nidos

T

s u s d e r e c h o s , p r i v i l e g i o s y p r o p ie d a d e s y c o n s e s i o n e s , o to r g a b a e l d e r e ­

cho e x c l u s i v e a l o s E s t a d o s U nid os p a r a e x c a v a r , c o n s tr u ir , c o n s e r v a r ,

e x p lo ta r , d ir ig ir y p r o t é g e r e l c a n a l, con o s in e s c l u s a s , p o r un té r m in o

de c ie n aflo s p r o r r o g a b le s a su e x c l u s i v a y a b s o lu t a opcién.

T a m b ié n s e c o n c e d fa p o r e l m i s m o tra tad o a lo s E s t a d o s U n id o s, e l

u s o y d i r e c c i é n , p o r un té r m in o de c ie n afios p r o r r o g a b le s , de una faja

de t i e r r a de d ie z k i l é m e t r o s de ancho, a d e m â s d e l d e r e c h o de u s a r y

o c u p a r un grupo de i s l a s p equ efias de la B ahfa de P a n a m â . Los derechos

y p r iv iie g ic rs c o n c e d id o s a lo s E s t a d o s U nid os p o r l^ s t é r m in o s de c o te

tr a ta d o no a fe c ta b a n la s o b e r a n fa de la R e p u b lic a de C o lo m b ia s o b r e e l

t e r r i t o r i o d e n tr o de c u y o s l i m i t e s hab rfan de e j e r c e r s e talées d e r e c h o s y

p r iv ile g io s. L o s E s t a d o s U nid os s e c o m p r o m e t ie r o n a r e s p e t a r l a y r e -

n u nciaban a c u a lq u ie r p r e t e n s i é n de a u m en ta r s u s p o s e s i o n e s a e x p e n s a s

de C o lo m b ia o de c u a le s q u ie r a r e p d b lic a s de A m é r i c a C e n tr a l o d e l Sur.

P o r su p a r t e . C o lo m b ia s e o b lig a b a a no c e d e r o a r r e n d a r p a r te d el

Istm o de P a n a m â a ningun o tr o g o b ie r n o p a r a e s t a b l e c e r a l l f o b r a s que

p u d ie r a n e n t o r p e c e r e l fu n c io n a m ie n to , m a n te n im ie n t o , y p r o t e c c i é n d e l

c a n a l, y l o s E s t a d o s U n id o s a e m p le a r la f u e r z a p a r a d e s a lo ja r a lo s

que i n c u r r i e r a n en v i o l a c i é n d e l tra ta d o, g a r a n tiz a n d o la s o b e r a n fa , la

in d e p e n d e n c ia y la in te g r id a d de C olom b ia.

La R e p u b lic a de C o lo m b ia p o d rfa, segd n e s t e tr a ta d o , e s t a b l e c e r

t r ib u n a le s j u d i c i a l e s d e n tr o de la Zona d e l C anal, p a r a d e c id ir en
 - 101 -

c o n fo r m id a d con s u s l e y e s y p r o c e d im ie n t o s j u d ic ia le s , la s c o n t r o v e r s i a s

que s e s u s c i t a r e n e n t r e ciu d ad a n o s de la R e p d b lic a de C o lo m b ia o e n tr e

ciu d ad an os de l o s E s t a d o s U nid os, Sin e m b a r g o , l o s E s t a d o s U nidos p o -

drfan e s t a b l e c e r en e l l a tr ib u n a le s j u d ic ia le s que ten d rfan j u r i s d i c c i é n en

c i e r t a s c o n t r o v e r s i a s - t a i e s c o m o l a s que s e s u s c i t a r e n e n tr e ciu d ad an os

de lo s E s t a d o s U n id o s, y ciu d ad a n os de é s t o s y l o s de o tr o s p a f s e s con

e x c e p c ié n , c la r o e s t é , de l o s ciu d ad an os de C o lo m b ia , a s f c o m o de toda

contr o v e r s i a que de c u a lq u ie r m a n e r a p r o v in i e r a de la c o n s t r u c c ié n , s o s -

te n im ie n t o y e x p lo t a c ié n d e l c a n a l, d e l f e r r o c a r r i l o de o tr a s p r o p ie d a d e s

y obras,

T a m b ié n s e d e c la r a b a en e s t e tr a ta d o la n e u t r a li z a c ié n (art. XVI) d e l

c a n a l de a c u e r d o con l a s e s t ip u la c io n e s d e l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te , e l

c u a l r e p r o d u c fa en su a r tfc u lo III a su v e z , l o s t é r m in o s en que s e a c o r -

daba la n e u t r a li z a c ié n d e l C anal de S u ez por la C o n v e n c ié n de C o n s ta n ti-

nop la de 1888 (art. I); no s e a u to r iz a b a la f o r t i f i c a c i é n o e l e sta b le c i m i e n -

to de b a s e s m i l i t a r e s d en tro d e l â r e a , y se adoptaban la s r e g l a s y p r â c t i -

c a s g é n é r a l e s r e l a t i v a s al tr â n s it o m a r f t im o en todo tiem p o ,

C o m o p r e c i o o cânon d e l d e r e c h o de u so de la Zona c o n c ed id a , a s f

c o m o p or l o s d e r e c h o s de p r o p ie d a d d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â , y por

la anu alidad de 2 50, 000 d é l a r e s o r o que C o lo m b ia d e jé de c o b r a r d e l

m i s m o F e r r o c a r r i l (20), l o s E s t a d o s U nidos s e ob lig a b a n a p a g a r a

C o lo m b ia -p o r e l l o y e n c o m p e n s a c ié n de lo s d e r e c h o s , p r i v i l e g i o s y e x e n -

c io n e s a e l l o s o t o r g a d a s - , la cantidad de d ie z m i l l o n e s de d é la r e s en o r o

(20) En v ir tu d d e l a r tfc u lo I, p â r r a fo 2® d el tr a ta d o H e r r â n -H a y , lo s E s t a ­
d os U nid os c o m o dueftos de la e m p r e s a "Compaftfa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a ­
m â " , q u ed arfan l i b r e s do la s o b lig a c io n e s de la c o n c e s i é n d e l f e r r o c a r r i l ,
e n tr e e lla a , d e l pago de la anu alidad de d o s c ie n t o s c in c u e n ta m i l d é l a r e s
(2 50, 000) que e l g o b ie r n o c o lo m b ia n o p e r c ib fa por p a r t ic ip a c ié n en lo s p r o -
d u cto s d e l f e r r o c a r r i l de P a n a m â que habfa quedado e s tip u la d o en e l a r t f c u ­
lo 3" d e l c o n tr a to de 1867 e n tr e d ic h a com pafifa y e l g o b ie r n o de C o lo m b ia ,
(Nota d e l autor).
a m e r ic a n o a l c a n j e a r s e l a s r a t if ic a c io n e s de e s t é tr a ta d o y la cantid ad de

d o s c ie n t o s c in c u e n ta m i l d é l a r e s o r o a co n ta r d e s p u é s de t r a n s c u r r i r n u e -

v e atios de l a e n tr a d a en v ig o r d e l m is m o .

A s f , e l g o b ie r n o de l o s E s t a d o s U n id os de A m é r i c a , con un a 'm a n o

r e c ib f a de la Compaftfa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â un cu a rto de m i l l é n de

d é l a r e s c o m o c e s i o n a r i a d e l d e r e c h o de C o lo m b ia , y con la o tr a m a n o

paga b a a e s t a u ltim a e x a c t a m e nte ig u a l cantidad de d in e r o en c o h c e p to de

c o m p e n s a c ié n p e r i ô d i c a p o r l a s c o n c e s i o n e s d e l m i s m o tra tad o . Ya v e r e ­

m o s , cuando n o s o c u p e m o s d e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r illa , c ô m o y de

qué m a n e r a lo g r a n l o s E s t a d o U nid os im p o n e r id é n t ic a c o n d ic ié n a P a n a ­

m â p o r c o n p c e to de anu alidad d e l c a n a l, que no e s t a l sin o la m i s m a

c o m p e n s a c ié n a n u a l a que te n fa d e r e c h o p o r p a r te de la Compaftfa d e l

F e r r o c a r r i l de P a n a m â c o m o s u c e s o r a de la s o b e r a n fa de C o lo m b ia s o ­

b r e e l Istm o.

E l 17 de m a r z o de 1903, a d o s m e s e s de la f i r m a d e l tr a ta d o H e r r â n -

Hay, e l Senad o de l o s E s t a d o s U n id os r a t i f i c é e l m i s m o . E n a g o s to de e s e

m i s m o afto, e l S enad o C o lo m b ia n o lo r e c h a z é y le a r c h iv é . Ante e s t e h e -

cho que e c h a b a p o r t i e r r a l a s e s p e r a n z a s de l o s is tm e fto é de v e r c o n s t r u i-

do un ca n a l p o r su t e r r i t o r i o que ayu d a ra a d e s a r r o U a r la r e g ié n , y que

d e r r u m b a b a ig u a lm e n te l o s sueftos d e l p r o p io R o o s e v e lt , c o n c ib ie r o n

tan to a q u é llo s c o m o é s t e la s e p a r a c ié n d e l I s tm o de P a n a m â de la R e p d b li-

c a de C o lo m b ia . "No h a y duda ninguna que la f u e r z a h i s t é r i c a d é t e r m in a n ­

te -s e fta la n l o s a u to s de lib r o "P anam â: 1 9 0 3 - W70!' (2 1 ) -, e n todo e s t e

a g ita d o p r o c e s o que s e produ jo e n tr e lo s m e s e s de a g o s t o y n o v ie m b r e ,

fue e l i m p e r i a l i s m o . . . " E s e d e s e n la c e fue p r in c ip a lm e n te e l r e s u lt a d o de

l o s p a s o s d a d o s p o r la d ip lo m a c ia y la s f u e r z a s a r m a d a s n o r t e a m e r i c a n a s .

(2 1) R. S o u za , C. de L eén, H. V fc to r y C. C han gm arfn, P a n a m â ; 1 9 0 3 -

1970. . E d it e r a H o r iz o n te , San tia go de C h ile, 1971, p. 35.
 Si e l tr a ta d o H e r r â n - H a y d e s p e r t ô g ran o p o s ic iô n e n tr e l o s c o l o m ­

b ia n o s p o r c o n s i d e r a r l o le s iv o a l d e c o r o y la s o b e r a n fa n a c io n a l e s , su

r e c h a z o p o r e l Senado c o lo m b ia n o p r o v o c é e l de s c o n ten te e n tr e l o s i s t m e -

ftos q u ie n e s v i e r o n - c o m o a f ir m a C a s t i l l e r o R e y e s - , "en la d e te r m in a c iÔ n

in c o n s u lta de la r e p r e s e n t a c ié n n a c io n a l la m u e r te de su p r o g r e s o y la

p é r d id a de s u s i l u s i o n e s de p r o s p e r id a d e c o n é m i c a que c o m o r e s u lt a d o

d e l m o v im ie n t o c o m e r c i a l , a c a u s a d e l ca n a l, h a b rfa de d is fr u ta r d e s d e

que la s o b r a s s e r ea n u d a se n " . (22)

6. La S e p a r a c ié n d e l I stm o de Panaunâ de C o lo m b ia .

Cuando s o b r e v in o la d e c a d e n c ia y e l d e r r u m b e d e l I m p e r io E sp a tlo l,

P a n a m â , a l ig u a l que lo s o t r o s p u e b lo s h is p a n o a m e r ic a n o s , p r o c l a m é su

in d e p e n d e n c ia (28 de n o v ie m b r e de 182 1); in m e d ia ta m e n t e s e unié a la G ran

C o lo m b ia p o r c o n s id e r a r l o s is tm e fto s que e r a p r e f e r i b l e f o r m a r p a r te de

a q u el E sta d o que a p a r e c f a c o m o una entidad p o d e r o s a y de b r illa n te fu tu ­

ro. A p a r t ir de e s e m o m e n to , una s e r i e de s u c e s o s im p o r ta n te s r o d e a n

la h i s t o r i a d e l m o v im ie n t o in d e p e n d e n tista p an am efio, a sa b e r:

1830; L a R e p d b lic a de C o lo m b ia s e d e s in t e g r a y a s u m e n p e r s o n a lid a d

in t e r n a c io n a l s e p a r a d a s N u e v a G ranada, V e n e z u e la y E cu ad or. Panam â

queda fo r m a n d o p a r te de la N u eva G ranada (2 7 de a b r il).

1830 ; E s t a l l a un m o v im ie n t o m e d ia n te e l c u a l P a n a m â s e s é p a r a p or

b r e v e t ie m p o de la N u e v a G ranada (26 de s e p t ie m b r e al 11 de d ic ie m b r e ) .

1831; E s t a l l a un seg u n d o m o v im ie n t o s e p a r a t is t a , e l cual fe n e c e p o r h a ­

b e r e n tr o n iz a d o una d ic ta d u r a el je fe m i l i t a r (A lzu ru ) que lo a p o y é (9 de

ju lio a l 2 9 de a g o s to ); s e adopta e l n o m b r e de R e p u b lic a de la N u e v a G r a ­

nada (17 de n o v ie m b r e ) y s e ex p id e la n u ev a C o n s titu c ié n (28 de f e b r e r o

de 1832). '

(22) E r n e s t o C a s t i l l e r o R e y e s , E l C anal de P a n a m â . op. cit. . p. 103.

1832: O p in io n e s c o n tr a p u e s ta s d en tro d e l gru p o s e p a r a t i s t a h a c e n a b o r -

ta r un c on a to de r e v o lu c ié n . U nos d e s e a b a n unir s e a l E cu a d o r (M a rian o

A r o s e m e n a ) , o t r o s p r o y e c ta b a n una R e p u b lic a A n s e â t ic a bajo e l p r o t e c t o -

rado de la G ran B reta fia y lo s E s t a d o s U n id o s (J o s é de Obaldfa).

1840 ; P o r t e r c e r a v e z P a n a m â s e s é p a r a de la N u e v a G ranada, a s u m e

e l n o m b r e de E s t a d o d e l I stm o y s e m a n tie n e in d ep en d ie n te por t r e c e

m e s e s , i n c lu s o l l e g é a m a n te n e r r e p r e s e n t a c i o n e s d ip lo m â tic a s en e l

e x t e r i o r (18 de n o v ie m b r e de 1840 a l 31 de d ic ie m b r e de 1841).

1850 ; Se e n s a y a en P a n a m â n u ev a te n ta tiv a p a r a s u s t r a e r e l I stm o a la

o b e d ie n c ia d e l g o b ie r n o gra n a d in o , p e r o l a s m e d id a s adoptadas p o r e l

g o b e m a d o r de P a n a m â , Don J o s é de O b a ld fa , h ic ie r o n f r a c a s a r e l p r o p é -

s ito (29 de d ic ie m b r e ) .

1855 : P o r A c ta A d ic io n a l a la c o n s titu c ié n g ra n a d in a s e c r é a e l E s t a d o

F e d e r a l d e l I s tm o con g o b ie r n o l o c a l p r o p io (27 de f e b r e r o ).

1861 ; Se p r o d u c e un n u evo m o v im ie n t o s e p a r a t is t a , e s t a v e z p ro d u cto de

un d o c u m e n te que la h i s t o r i a ha lla m a d o "C onvenio de C olén", p o r h a b e r -

s e s u s c r i t o en e s t a ciudad e l 6 de s e p t ie m b r e ,

1863 ; E l I s tm o queda c o n v e r t id o e n E s t a d o S ob era n o de P a n a m â c o n f o r ­

m e a la C o n s titu c ié n f e d e r a l que c r é é l o s E s t a d o s U nidos de C o lo m b ia y

su gobe m a n t e r e c i b i é e l tftu lo de P r é s i d e n t e (C o n s titu c ié n de R fo n e g r o ).

1886 ; D e ja de e x i s t i r la C o n s titu c ié n de R fo n e g r o y se ap ru eb a una n u e ­

v a C arta C o n s titu c io n a l que v u e lv e a l p a fs a l r é g im e n c e n t r a lis ta y lo s

E s t a d o s S o b e r a n o s s e c o n v ie r t e n en s i m p l e s d e p a r ta m e n to s . E n v ir tu d

de la m i s m a , la n a c ié n c a m b ia de n o m b r e p o r e l de R e p d b lic a de C o lo m ­

bia; e l I s tm o queda p u e s , c o n v e r tid o en D e p a r ta m e n to de P a n a m â .

E s a f i n e s d e l s i g l o XDC cuando la c o n t r a d ic c ié n e n tr e B og o tâ y

P a n a m â s e h a c e m â s n o to r ia , a l c o n v e n c e r s e l o s is t m e f io s que la
s a lv a c iô n d e l Istm o s e e n c o n tr a b a lig a d a a l d e s a r r o llo de la e c o n o m fa y

d e l c o m e r c io m u n d ia l,e n un g rad o que no e r a e l m is m o p a r a la s d e m â s

r e g io n e s o p r o v in c ia s de la R e p d b lica de C o lo m b ia . E s to c r e a b a in c o m -

p r e n s ié n de p a r te d e l G o b iern o C e n tr a l en r e la c ié n con lo s v e r d a d e r o s

y p r o p io s in t e r e s e s de P a n a m â que s e in d iv id u a liz a b a p o r un d e s a r r o llo

e s p e c f f ic o de s u s fu e r z a s p r o d u c tiv e s .

R e c o r d e m o s que y a lo s tr a b a jo s d e l c a n a l e m p r e n d id o s p o r lo s fr a n ­

c e s e s s e en co n trab an a d e la n ta d o s lo que h iz o c o n c e b ir g r a n d e s e s p e r a n ­

z a s p a n am etias de m e j o r e s d fa s. P e r o e l fa llid o p r o y e c to fr a n c é s de

h a c e r e l c a n a l a n iv e l, aunado a la ru in a que v iv fa P a n a m â p r o v o c a d a p o r

la d e sp ia d a d a G u e r ra de lo s M il D fas en la que se s u m ié C o lo m b ia y en

la c u a l p a r tic ip a r o n lo s pan am efio s s o ste n ie n d o y d efen d ien d o la c a u sa

lib e r a l, su m a d o a l r e c h a z o d e l tr a ta d o H e r r â n -H a y p o r p a r te de C o lo m ­

b ia , c o n s titu y e n , junto a la neoe-sidad e c o n é m ic o - s o c ia l que d e te r m in a -

ban e l au t o n o m i sm o y e l s é p a r a t is m e is tm e n o s , la s c a u s a s in m e d ia ta s

que c o n tr ib u y e r o n a la s e p a r a c ié n de C o lo m b ia . E s t a s c a u s a s ,d ic h o s e a

de p a s o , no p r e ce die r on a l c a m b io p s u s titu c ié n d e l p o d er c e n tr a l c o lo m ­

bian o p or un g o b ie r n o p r o p io e in d ep en d ie n te, s in o s im p le y lla n a m e n te

a la s u s titu c ié n de é s t e p or la o p r e s ié n im p e r ia l! sta .

S i b ie n e s c ie r to que a lg u n o s con n otad os a u to r e s pan am efio s y e x tr a n ­

j e r o s han d e m o s tr a d o h a s ta la sa c ie d a d que la R e p d b lica de P a n a m â no

fue un in v e n t o de lo s E s ta d o s U n id o s, a le g a n d o p a r a e llo que y a e x is t fa

en e l Istm o una c la r a c o n c ie n c ia s e p a r a t is t a d e m o s tr a d a a lo la r g o d e l

s ig lo XDC, la te s i s con la c u a l a lg u n o s de e llo s p r e te n d e n j u s tific a r la

s e p a r a c ié n de P a n a m â de C o lo m b ia a c a e c id a e l 3 de n o v ie m b r e de 1903

s e lim ita a s o s t e n e r que la s c a u s a s que la p r o v o c a r o n s e c o n c r e ta n en

to r n o a l f r a c a s o de la C om pafifa N ueva d e l C anal de P a n a m â , a la m i s e -

r ia y abandono que v iv fa e l Istm o c o m o c o n s e c u e n c ia d e la G u e r ra de

lo s M il d fa s y a l r e c h a z o d e l T ra ta d o H e r r â n -H a y p o r e l Senado c o lo m ­

biano; p e r o s e o lv id a n , a ju ic io n u e s tr o , de la m â s im p o rta n te : la s a s -

p ir a c io n e s de la b u r g u e s fa lib e r a l- c o m e r c ia l p an am efia de q u e r e r s e r

in d ep en d ie n te p a r a n e g o c ia r (en se n tîd o a m p lio ) c a r a a l e x tr a n je r o , co n

to ta l lib e r ta d y s in e l s o m e tim ie n to y a u to r iz a c ié n d e l g o b ie r n o c e n tr a l

c o lo m b ia n o . "E l d e s tin o h is t é r ic o - p o lf t ic o d e l p a fs -s e fia la S o le r (2 3 )-

se c o n c ib ié e s tr e c h a m e n te lîg a d o a la zo n a d e l tr â n s ito y a la s fo r m a

e c o n é m ic a s lib r e c a m b is ta s que s e e s p e r a b a v e r im p e r a r en d ich a zona",

L a r e in v in d ic a c ié n p a r a e l Istm o de e s t a a u ton om fa e c o n é m ic a c o n s -

titu y é e l le i t - m o t i v , c a s i o b s e s io n a d o , que c a r a t e r iz é e l p e n sa m ie n to

e c o n é m ic o y p o litic o de lo s is tm e fio s m â s lû c îd o s d e l s ig lo XDC. E s te

im p e r a tiv o lib reca m b i& ta , v in c u la d o a l a u to n o m ism o e c o n é m ic o y p o lf -

t ic o , lo e n c o n tr a m o s con r e it e r a c ié n a tr a v é s de lo s m i sm o s d o c u m e n -

to s o f ic ia le s (A c ta s) que tr a ta b a n de ju s t if ic a r lo s d ife r e n te s in ten to s

s é p a r a t is t e s d e l s ig lo XDC, a que h e m o s h e c h o r e f e r e n c ia a n te s.

L a in d e p e n d e n c ia de 1903 y la c r e a c ié n de la R e p d b lica de P a n a m â

se fia la n e l m o m e n to c r u c ia l en que, con la in m in e n c ia d e l ca n a l, p a r e c e

a l fin r e a l i z a r s e , en una s f n t e s is h is t é r ic a , la a s p ir a c ié n a u to n o m iste

y e l su efio lib r e c a m b is te d e l " p a fs -fe r ia " , a que a lu d ia e l p o e t a - c o m e r -

c ia n te M aria n o A r o s e m e n a o de la " n a c ié n -e m p o r io " que id e a liz a b a

J o s é de O baldfa. E l ya cita d o R ic a u r te S o le r n os d ic e , r e f ir ié n d o s e a

la s e p a r a c ié n de P a n a m â de la R e p d b lic a de C o lo m b ia , lo sig u ie n te : (24)

(2 3) R ic a u r te S o le r , F o r m a s I d e o lé g ic a de la N a c ié n P a n a m e fia . 3a. e d i-
c ié n . E d ito r ia l U n iv e r s it a r ia , P a n a m â , 1971, p. 45..

(24) R ic a u r te S o le r , op. c it. , p s. 5 3 -5 4 .

 " A l lo g r a r la in d ep en d e n c ia de P a n a m â e n 1903, e s t a
c la s e (r e fir ié n d o s e a la b u r g u e s fa lib e r a l) s e im p u so
una t a r e a in c o n m e n su r a b le cu ya r e a liz a c ié n c a b a l
e x c e d fa con m u ch o su s p o s ib i li d a d e s ., . T uvo é x ito
e n la d im e n s ié n s o c ia l, à l c o n q u ista r p a r a la c a u sa
in d e p e n d e n tista lo s grupo s p o p u la r e s de la c a p i t a l . .
T uvo é x ito en la lu ch a id e o lé g ic o - p o lf t ic a a l lo g r a r
m e d ia t iz a r , s a lv o e x c e p c io n e s , la s te n d e n c ie s c o -
lo m b ia n is ta s d e l e ffm e r o c o n s e r v a t is m e esp a fto l.
P e r o , en lo in m e d ia to , no pudo tr iu n fa r d e l im p é r ia ­
l i s m e n o r te a m e r ic a n o , p u e s e l p r e c io de la R e p d b li­
c a , e n lo e x t e r io r , fue la d e p e n d en cia in c lu s o ju r fd i-
c a m e n te sa n c io n a d a (tra ta d o H ay-B u n au V a r illa ) d e là
p o te n c ia n o r te a m e r ic a n a . E n lo m e d ia te , te m p o c o h a ­
b r fa de tr iu n fa r s o b r e la s f u e r z a s p o p u la r e s que duran­
te e l d e c u r s o d e l XX , m â s m a d u r a s, m e jo r o r ie n ta d a s
id e o lé g ic a m e n te , p la n te a r â n p r o b le m a s p o litic o s y r e i -
v in d ic a c io n e s s o c ia le s fr e n te a la s c u a le s s e r e v e la r â n
in e f ic a c e s la s fé r m u la s d e l E sta d o r ep u b lica n o n e o - l i -
berab . . "

Con la in d e p e n d e n c ia de P a n a m â é n 1903 p a r e c ié r e a li z a r s e , fin a lm en -

t e , la a s p ir a c ié n s e c u la r d e a lc a n z a r una in d ep en d e n c ia p o lftic a que p e r m itie -

r a la a u to d e te r m in a c ié n e c o n é m ic a , la lib e r ta d , s e g u r id a d y p r o m o c ié n

de la p r o p ie d a d a que a s p ir a r o n tan to lo s p r é c e r e s de 1821 co m o lo s de

1903, L a in m in e n c ia de la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l p r o m e tfa p a ra un fu tu ­

ro in m e d ia to la c o n v e r s ié n d e l is tm o e n la " feria" o e l " em p o rio " . No

o b sta n te , y co m o v e r e m o s en lo s c a p itu lo s s ig u ie n te s , n i la in d ep en d en ­

c ia p o lftic a , n i la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l co n d u jero n a lo s r e s u lta d o s d e -

sea d o s.

A h o ra b ie n , n o s p a r e c e oportu no se fia la r que n i la te s i s que d efien d e

lo s in t e r e s e s de la o lig a r q u fa (e s d e c ir , la que s è p r é s e n ta p o r la hi s t o -

r io g r a ffa o f ic ia l de P a n a m â , y que ju s t if ic a tod o lo o c u r r id o a n te s y du­

r a n te la s e p a r a c ié n de C o lo m b ia co m o la û n ica con d u cta p o s ib le en un

e sta d o de ne r v io s is m o en que e r a n e c e s a r io to m a r d é c is io n s s en m e d io

de g r a n d e s p e lig r o s ) , ni la t e s i s s o s te n id a p o r la p eq u efia b u r g u e sfa p a -

n a m etia, e s p e c ia lm e n t e en d e te r m in a d o s c fr c u lo s in t e le c t u a le s (lo s que

s o s t ie n e que P a n a m â no d e b ié s e p a r a r s e de C o lo m b ia y que no d e b ié p e r ­

m it ir s e la in t r o m is ié n n o r te a m e r ic a n a en P a n a m â y con d en an a lo s p r é c e -

r e s de la in d e p e n d e n c ia c o m o tr a id o r e s a lo s in t e r e s e s de P a n a m â , y que

e s t a in d e p e n d e n c ia no d eb e s e r to m a d a c o m o s im b o lo de la n a c io n a lid a d ),

n i la t e s i s im p e r ia lis t a , a que h a c fa m o s r e f e r e n c ia a l p r in c ip le de e s t e

a p a rta d o , s o s te n id a p o r lo s h is to r io g r a ffa n o r te a m e r ic a n a (la que s o s t i e ­

ne que e l E sta d o pan am efio e s c r e a c ié n a r t if ic ia l d e l im p é r ia lis m e y que

la in t e r v e n c ié n n o r te a m e r ic a n a en P a n a m â s e j u s t if ic a s o b r e la b a s e de la

n e c e s id a d de a b r ir p a s o a l p r o g r e s o ), nin gun a de la s t r è s , r e p e t im o s , e s

e v id e n c ia de la c o r r e c t a in t e r p r e ta c ié n de lo s h e c h o s que co n d u jero n a la

s e p a r a c ié n de P a n a m â de C olom b ia .

E n c a m b io , ha quedado p le n a m e n te d e m o s tr a d o que no e s P a n a m â una

c r e a c ié n a r t if ic ia l d e l im p é r ia lis m e n o r te a m e r ic a n o , que e x is t i é un m o v i-

sa ie n to r k a cio n a llsta a u to n o m ista a n t e s de la s e p a r a c ié n fin a l, que lo o c u ­

r r id o en 1903 y s u s p o s t e r io r e s r e p e r c u s io n e s no fue p ro d u cto de e s e e s ­

tad o de n e r v io s is m o , sin o que, p o r e l c o n tr a r io , hubo una ilt iliz a c ié n in -

te lig e n te p o r p a r te d e l im p é r ia lis m e de lo s lé g it im é s in t e r e s e s d e l d e s a ­

r r o llo de la n a c io n a lid a d p an am efia que habfan en tra d o en c o n tr a d ic c ié n

co n la r e a lid a d e c o n é m ic o - s o c ia l d e l r e s t o de C o lo m b ia , m o m en to que

fu e a p r o v e c h a d o p orq u e e sta b a n lo s E s ta d o s U n id os en c o n d ic io n e s de i m ­

p o n e r su v o lu n ta d , v io le n ta n d o e l d e s a r r o llo de la so c ie d a d p an am efia,

d e fo r m â n d o la y p on ien d o a un la d o , c o m o d e c fa m o s a n t e s - lo s in t e r e s e s

de P a n a m â ,

E l 3 de n o v ie m b r e , co m o y a ha quedado d ich o , obtuvo P a n a m â la s e ­

p a r a c ié n de C o lo m b ia ; e s e dfa e s t a l l é en e l Istm o la " r e v o lu c ié n s e c e s i o -

n is ta " , un g o lp e in c r u e n to , cu ya m e ta b â s ic a y a n h ela d a no e r a o tr a que

lo g r a r m e d ia n te e lla , no s é lo la in d ep en d e n c ia , s in o la c o n c e r ta c ié n de
un tr a ta d o con lo s E s ta d o s U n id os so b r e e l c a n a l in te r o c e â n ic o . P a r a la

p r im e r a - l a in d e p e n d e n c ia -, a s u m ie r o n e n e l is tm o la d ir e c c ié n d e l m o ­

v im ie n to r e v o lu c io n a r io un gru p o de p e r s o n a s , e s c r u p u lo s a m e nte s e l e c c i o -

n a d as que, a in ic ia t iv a de J o s é A g u stfn A ra n g o , fo r m é una Junta R év o lu c i o -

n a r ia s é c r é t a p a r a e s t u d ia r , p la n e a r y lle v a r a la p r â c tic a una r e v o lu c ié n

que tu v ie r a c o m o fin de la s e p a r a c ié n d e l t e r r it o r io istm e fio de la s o b e r a -

n ïa C olom bian a y p o d er a s f n e g o c ia r d ir e c ta m e n te con lo s E s ta d o s U n id os

la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l, p a r a lo c u a l una c o m is ié n g e stio n a b a e n lo s

E s ta d o s U n id os la c o n s e c u s ié n de r e c u r s o s , a r m a s y e l apoyo m ilit a r d e l

g o b ie r n o a m e r ic a n o p a r a bajo su p r o te c c ié n d e c la r a r la in d ep en d en cia ,

ap oyo que daban p o r s e g u r o y a que sa b fa n que lo s E sta d o s U n id os - e n c a s o

de e s t a lla r una r e v o lu c ié n - , in te r v e n d r fa n p a r a r e sta b le ce r la p a z e n v i r ­

tud d e l d e r e c h o que le daba e l tr a ta d o de 1846 (M a lla r in o -B id la c k ), c e l e -

b rad o c o n la N u eva G ranada.

E n e f e c t o , una v e z s e supo en B o g o tâ d e l m o v im ie n to y que e l b a ta -

llé n " C olom b ia" y su je fe e l G e n e r a l E ste b a n H u e r ta s habfan a b ra za d o lo s

p la n e s de lo s s e c è s i o n i s t a s , s e e n v ié a l Istm o en su r e e m p la z o a l b a ta -

llé n " T ir a d o r e s" ; e l a r r ib o de é s t o s p a r a r e le v a r a lo s ante r io r e s p r é c i ­

p ité lo s p la n e s de lo s in d e p e n d e n tista s , q u ie n e s p r o c la m a r o n e l m is m o

dfa - e l 3 de n o v ie m b r e de 1 9 0 3 - la in d ep en d en cia ,

E l 4 de n o v ie m b r e que dé c o n stitu fd a la .Junta de G o b iern o P r o v is io ­

n a l in te g r a d a p o r J o s é A g u stfn A ra n g o , F e d e r ic o B oyd y T o m â s A r ia s

(lo s t r è s e r a n m ie m b r o s de la junta r e v o lu c io n a r ia ) (2 5 ), q u ie n e s junto

a o tr o s "patrio ta s " p e r t e n e c ie n t e s a lo s g ru p o s d ir ig e â te s y p o s e e d o r e s

de lo s m e d io s de p r o d u c c ié n v ie r o n la p o s ib ilid a d de e x tr a e r g r a n d e s

(25) A d e m â s de é s t o s , fo rm a b a n p a r te de la Junta R e v o lu c io n a r ia lo s s e -
fto res M anuel A m ad or G u e r r e r o , M anuel E sp in o s a B. , (C o lo m b ia n o ) N i-
ca n or A de O b a r r io , R ic a r d o A r ia s y C a r lo s C o n sta n tin o A r o s e m e n a
(N ota d e l au tor).
g a n a n c îa s de su a lia n z a con e l im p é r ia lis m e y p o r e l l e , su actitu d de

fr a n c o c o la b o r a c io n is m o y e n tr e g u is m o fa ta l.

C o lo m b ia , c o m o e r a lô g ic o de e s p e r a r , tr a t6 p or to d o s lo s m e d io s

de s o m e te r n u ev a m en te a l Istm o . Lo in ten té p o r la v fa m ilit a r -in te n té

que r é s u lt é fa llid o dado que lo s e x p e d ic io n a r io s c o lo m b ia n o s no p u d ie -

ro n v e n c e r la n a tu r a le z a s a lv a je de la fr o n te r a - y ta m b ié n p o r la v fa d i­

p lô m é tic a. P o r e s t a é ltim a , fu e r o n e n v ia d a s d e s d e C o lo m b ia d os c o m is io -

n e s p a r a c o n s e g u ir m e d ia n te un a r r e g lo a m is to so la r e in c o r p o r a c ié n d e l

Istm o . L a s c o n fe r e n c ia s d e l "M ayflow er" y d e l "Canadâ" (26) r e s u lt a -

ro n in fr u c tu o s a s , c o m o téim bién r é s u lt é in d til la m is ié n c o lo m b ia n a e n v ia -

da a lo s E s ta d o s U n id os con ig u a l p r o p é s ito . E n la seg u n d a c o n fe r e n c ia

bay que d e s ta c a r que s e lle g é a o f r e c e r a lo s p a n a m efio s " c o m p léta a u to -

n o m fa , e n v ir tu d de la c u a l podfan c o n s titu ir s e en E sta d o F e d e r a l, c o m o

en 1855, d is p o s ic ié n de to d a s s u s r e n ta s y de lo s m illo n e s que p o r e l t r a -

ta d o H e r r â n -H a y c o r r e sp o n d fa n a C o lo m b ia , y adn tr a s la d a r la c a p ita l de

B o g o tâ a la C iudad de P an am d". P e r o lo s p a n a m efio s m a n tu v ie r o n su in -

q u eb ra n ta b le vo lu n ta d de c o n s titu ir s e en n a c ié n in d ep en d ien te.

A p a r tir de e n to n c e s , y aunque y a d e sd e e l dfa 6 de n o v ie m b r e h ab fa

s id o r e c o n o c id a p o r lo s E s ta d o s U n id os - r e c o n o c im ie n to "de f a c t o " (2 7 )- ,

P a n a m â e m p e z é a r e c ib ir la s p r im e r a s m a n ife s t a c io n e s de a m is ta d de la s

p r im e r a s p o te n c ia s de E u rop a y de A s ia , con lo que e r a r e c ib id a e n e l

clu b de la s " n a c io n es lib r e s " .

(26) E s t a s d os c o m is io n e s c o n fe r e n c ia r o n con lo s I fd e r e s p a n a m efio s a bordo,

la p r im e r a , d e l a c o r a z a d o n o r te m e r ic a n o " M ayflow er" e l dfa 17 de n o v ie m ­
b r e , y la seg u n d a , a bordo d e l v a p o r "C anadé", ta m b ié n n o r te a m e r ic a n o , e l
dfa 20 de n o v ie m b r e . P o r e llo , am b a s c o n fe r e n c ia s s e c o n o c e n con lo s n o m ­
b r e s de lo s r e s p e c t iv o s b u ques e n que la s m is m a s se c e le b r a r o n (N ota d e l autor)

(27) De be en ten d e r s e aquf, co m o r e c o n o c im ie n to "de fa cto " , e l r e c o n o c im ie n -

to te m p o r a l, p r o v is io n a l y r e v o c a b le . No s e r e f ie r e a l r e c o n o c im ie n to de un
g o b ie r n o de fa c to , pue s to que en e s t e c a s o s e tr a ta de un n u ev o E sta d o (N ota
d e l au tor).
 P e r o o c u p é m o n o s de la s r e la c io n e s P a n a m â -W a sh in g to n , ^C 6m o,

de qué m a n e r a s e in ic ia r o n é s t a s y que a la p o s tr e c o n c lu ir fa n en la

fa m o s a C o n v e n c ié n d e l C an al I s tm ic o de tan d e s a s t r o s o s y fu n e s to s r e s u l-

ta d o s p a r a la r e c ié n n a c id a r e p d b lic a ?

Cuando e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id os d e c id ié a p oyar e l m o v i-

m ie n to s e p a r a t is t a p an am efio, y a lo s f r a n c e s e s hab fan d e c id id o v e n d e r

a a q u él lo s d e r e c h o s y c o n c e s io n e s a e llo s o to r g a d o s p o r C o lo m b ia ; o

d ic h o de o tr a m a n e r a , y a e l in g é n ié r o P h ilip p e Bunau V a r illa , dueïlo

de la m a y o r fa de la s a c c io n e s de la C om patifa N u ev a d e l C anal de P a n a ­

m â hab fa d e c id id o t r a n s f e r ir e l p aq u ete a c c io n a r io a lo s E sta d o s U n id o s.

P a r a e llo , c o n tr a t6 lo s s e r v ic io s de N e ls o n C r o m w e ll, un abogad o n e o -

y o r q u in o , r e la c io n a d o co n lo m â s granado de la b a n ca , e l c o m e r c io , la

indu s t r ia y la p o lftic a en lo s E s ta d o s U n id o s. R e c o r d e m o s ig u a lm e n te

que y a e l Sen ad o n o r te a m e jr ica n o habfa ap rob ad o la L e y S p oon er y con

e lla la a u to r iz a c iô n p a r a la a d q u is ic ié n , m e d ia n te e l pago de una su m a

que no e x c e d ie r a lo s c u a r e n ta m illo n e s de d é la r e s , de lo s d e r e c h o s , p r i-

v i le g io s , c o n c e s io n e s , e tc . , de lo s f r a n c e s e s e n e l Istm o de P a n a m â .

A l o b te n e r P a n a m â la s e p a r a c ié n , y una v e z in s ta la d a la Junta P r o ­

v is io n a l de G o b iern o y e l G a b in ete de E sta d o , s e n o m b r é p o r e l G o b ie r ­

no de P a n a m â c o m o M in is tr o P le n ip o te n c ia r io en W ash in g to n , con o b je -

to de que c e le b r a r a un co n v e n io p a r a la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l co n lo s

E s ta d o s U n id o s, e l se fio r B unau V a r illa q u ien h a b fa p r e s ta d o v a lio s a

ayuda a lo s r e v o lu c io n a r io s p a n a m e fio s, e s p e c ia lm e n t e a l d o c to r M a n u el

A m ad or G u e r r e r o en s u s g e s t io n e s r e a liz a d a s e n W ash in gton s é m a n a s

^ n tes. C om o a fir m a C a s t ille r o R e y e s , "fue e l p ago que e x ig ié p o r su s

s e r v ic io s a la c a u s a de la e m a n c ip a c ié n " (28).

(28) E r n e s to C a s t ille r o R e y e s , H is to r ia de P a n a m â . op. c it. , p. 154.

 A p a r tir de su n o m b r a m ie n to e m p ie z a a s e l l a r s e la h is to r ia de e s t a

n a c ié n , aunque y a Bunau V a r illa habfa a d ela n ta d o g e s t io n e s p a r tic u la r s s

en to rn o a la e le c c ié n de la ru t a p an am efla y a la fir m a de un tr a ta d o

p a n stm e fio -n o r te a m e r ic a n o y s e habfa a s e g u r a d o , a d e m â s , de que lo s

E s ta d o s U n id os p a g a r fa n "por s u s s e r v ic io s " lo s c u a r en ta m illo n e s p r o -

m e tid o s y a u to r iz a d o s p o r le y n a c io n a l.

M ucho s e ha e s c r it o en r e la c ié n a lo s a co n te c im ie n to s

o c u r r id o s d e sd e e s t e n o m b r a m ie n to h a s ta e l in s ta n te m is m o de la fir m a

d e l tr a ta d o , y to d o s lo s autor e s c o in c id e n en la n a r r a c ié n de lo s m is m o s,

p e r o ninguno lo h a c e , a n u e s tr o ju ic io , con m a y o r n itid e z y lu jo de d é ta ­

i l s s que C a s t ille r o P im e n te l qu ien en su lib r o " P an am â y lo s E s ta d o s

U n id o s" (29) d e d ic a un cap ftu lo e x te n s o , de lo m â s c o m p le to y a u té n tic a -

m e n te o b je tiv o s o b r e e l te m a que â l ha in titu la d o "E xtraftas c ir c u n s ta n -

« a a a n que loa E a ta d o s U nidoa a d q u ir ie r o n la Z ona d e l C anal". V eâ-

m o s a lg u n o s d é ta ils s in t e r s sa n té s.

Bunau V a r illa habfa to m a d o p a r te a c tiv a en la la b o r de p rop agan d a

y p e r s u a s ié n a fa v o r de la ru t a p o r P a n a m â , o s e a , a fa v o r de la C o m p a -

fifa que r e p r e s e n ta b a , in t e r s sa d a , p o r c a u sa de su q u ieb ra , en v en d e r ie

s u s d e r e c h o s a lo s E s ta d o s U n id os. H abfa lo g r a d o a lg u n a s p r o m e s a s

de apoyo en W ash in gton p a r a que e l m o v im ie n to s e p a r a t is t a con ta r a

con la p r o t e c c ié n d e l p o d er fo n o r te a m e r ic a n o y hab fa p r o m e tid o fin a n -

c ia c ié n p a r a la r e v o lu c ié n p a r a lo c u a l habfa co n ta c ta d o a r r e g lo s co n la

p r im e r a C a sa de B an co de lo s E s ta d o s U n id o s, J. P . M organ y C o m p a -

fifa , y de fa lla r â s ta , lo h a r fa de su p r o p ia fo rtu n a p e r s o n a l. No e s de

e x tr a tia r p u e s , que ante ta n to s f a v o r e s , lo s p r é c e r e s no se in c lin a r a n

(2 9) V é a s e E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, P a n a m â y lo s . . . , op. c it. ,

Cap. II, p s, 1 9 -7 0 .
p o r s u s d em a n d a s de r e p r e s e n ta r a la n a c le n te r e p d b lic a ante e l g o b ie r ­

no de lo s E s ta d o s U n id os.

P o r e llo fu e n om b rad o M in is tr o en W ash in g to n y no e l d o c to r A m a ­

dor G u e r r e r o que a s p ir a b a a ocu p a r e l c a r g o é l.

E l dfa 6 de n o v ie m b r e , a e s c a s o s t r è s d fa s de la s e p a r a c ié n , r e c ib lé

B unau V a r illa , q u ien s e e n c o n tr a b a en N u ev a Y o rk , la s a u to r iz a c io n e s

p a ra ta l cargo. E s e m is m o dfa 6 la n u eva r e p d b lic a fue r e c o n o c id a p or

lo s E s ta d o s U n id o s, aunque no s e tr a ta de un r e c o n o c im ie n to de ju r e ,

e s d e c ir , d e fin itiv e e ir r e v o c a b le , sin o co m o qu ed é a n te s d ich o , de un

r e c o n o c im ie n t o de fa c to , e s t o e s , p r o v is io n a l. N o d a rfa e l g o b ie r n o de

lo s E s ta d o s U n id o s un r e c o n o c im ie n to d e fin itiv e y fin a l h a s ta ta n te no s e

fir m a r a e l tr a ta d o .

E l dfa 6, en é f e c t o , r e c ib fa e l C é n su l a m e r ic a n o en P a n a m â un t e l e -

g r a m a de la S e c r e ta r fa de E sta d o en W ash in gton que le a u to r iz a b a a e n -

t r a r e n r e la c io n e s con e l n u evo g o b ie r n o panauneho, "cuando a ju ic io d e l

c é n s u l s e h u b ie r a e s ta b le cid o en d eb id a fo r m a un g o b ie r n o rep u b lica n o

de fa c to , s in o p o s ic ié n s u b s ta n c ia l de su p r o p io p u eb lo " , a s f c o m o ta m -

b iâ n a s o lic it a r de e s e g o b ie r n o "todo e l ap oyo n e c e s a r io p a r a p r o té g e r

la s p e r s o n a s y la p ro p ied a d de lo s E sta d o s U n id o s, y p a r a m a n te n e r a -
.y
b ie r to e l tr â n s ito d e l Istm o , de a c u e r d o con la s o b lig a c lo n e s que im p o -

nen a lo s E s ta d o s U n id os tr a ta d o s v ig e n te s r e la t iv o s a e s e te r r it o r io . . . "

A dn m â s in t e r e s a n té que e l te le g r a m a a n te r io r e s e l co m u n ica d o

de p r e n s a que la C a sa B la n c a d ié p a r a j u s tific a r la a u to r iz a c ié n dada

p a r a e l r e c o n o c im ie n to de la R e p d b lica de P a n a m â . E n e s t e c o m u n ic a -

do, e l S tate D e p a r tm e n t de lo s E s ta d o s U n id os de A m â r ic a p r e te n d fa

j u s t if ic a r , e n tr e o tr a s c o s a s , la s e p a r a c ié n de P a n a m â de C o lo m b ia
c o m o un h e c h o p u ra m en te lo c a l, en e l cu a l n ad a te n fa e s t e g o b ie r n o que

ver. E n é l s e a le g a que e l r e c h a z o d e l tr a ta d o H e r r â n -H a y p o r e l S e n a ­

do c o lo m b ia n o p rod u jo en lo s is tm e lio s una g r a n d e s ilu s iô n , c o n v e n c ié n -

d o lo s que nada m â s l e s quedaba e s p e r a r de s u s r e la c io n e s con B o g o tâ ,

"y e n c o n s e c u e n c ia -c o m o r e z a e l c o m u n ic a d o -, s e d e d ic é a tr a b a ja r en

e s e s e n tid o p o r una p ro n ta y s é c r é t a o r g a n iz a c ié n y en la c u a l no e x is t e

p a r a le lo en lo s p u e b lo s de sa n g r e d e l n o r t e .. . y e fe c tu é a s f su in d ep en -

d e n c ia fo rm a n d o e n s e g u id a un G ob iern o p r e s id o p o r s u s p r in c ip a le s c iu -

d ad an os. . .

E l r e c o n o c im ie n to p or p a r te de lo s E s ta d o s U n id o s y la condu cta

que e l P r é s id e n t e a d op té, s e b a s a r o n tan to e n la s o b lig a c io n e s é m a n a -

d a s de tr a ta d o s co m o en la s " e x ig e n c ia s im p e r a tiv a s de lo s in te r e se s de

la c iv iliz a c ié n " . Segun e l G ob iern o n o r te a m e r ic a n o , e l t e r r it o r io p o r

< U » s 'g # r a n tiz a d o -e n ^1 T ra ta d o M a lla r in o -B id la c k (1846) e s e l m is m o

que a h o ra s e se p a r a b a ; p o r lo ta n to , e l p o s e e d o r d e l t e r r it o r io debfa

co n tin u e r o b lig â n d o se conjunteim ente con lo s E s ta d o s U nid os a m a n te n e r

fr a n c o e l tr â n s ito p or e l Istm o ,

V is to a s f, e r a n e c e s a r io r e c o n o c e r e l n u ev o E sta d o . S o s te n e m o s

que no lo h ic ie r o n p o r que de e s a fo r m a e s ta r fa la n eu tr a lid a d d e l I s t ­

m o a s e g u r a d a , s in o que s é lo con P a n a m â p o d rfa lle g a r a la c o n c e r ta -

c ié n de un tr a ta d o en to rn o a la v fa a c u â tic a in te r o c e â n ic a . Ya v im o s

que con B o g o tâ no s e pudo y en v e z de i n s i s t i r y r e n e g o c ia r un tr a ta d o

m e n o s o n e r o s o p a r a B o g o tâ , p r e f ir ie r o n a p o y a r la s e p a r a c ié n de lo s

p a n a m e fio s de C o lo m b ia y c o n v e n ir un a c u e r d o m â s g r a v o s o in c lu s iv e

que e l H e r r â n -H a y con e l n u evo E sta d o p an am efio. A d e m â s , m a l p o d rfa

e l G o b iern o n o r te a m e r ic a n o lléim ar en c a u s a un tr a ta d o e x is t e n te p a ra
r e c la m a r su a im p lim ie n to p or p a r te d e l E sta d o s u c e s or cuando e l lo s y a

habfan in c u m p lid o e l m is m o tr a ta d o a l no g a r a n tiz a r lo s d e r e c h o s de s o ­

b e r an fa y p r o p ie d a d que la N u eva G ranada (C o lo m b ia , a h o ra ) te n fa y p o -

s e f a s o b r e d ich o t e r r it o r io (a r tfc u lo XXXV d e l T ra ta d o M a lla tin o - B id la ck )

a l a p o y a r e l m o v im ie n to s e c e s io n is t a . No p r e te n d e m o s con e s t o a p o y a r

la t e s i s s o s te n id a p o r la pequeR a b u r g u e sfa panam eA a que p la n te a que P a ­

n a m â no d e b ié ja m â s s e p a r a r s e de C o lo m b ia , sin o lla m a r la a te n c id n d e l

le c t o r en e l se n tid o de que s i lo s E sta d o s U n id o s e x ig fa n co m o c o n d ic iô n

s in e que non a l r e c o n o c im ie n to , e l c û m p lim ie n to de un tr a ta d o que P a n a ­

m â no h ab fa c o n c e r ta d o , sin o e l e s ta d o d e l c u a l fo r m a b a p a r te , e l m is -

m o r e s u lta b a n u lo -m o r a lm e n te h a b la n d o - e l h a b er in cu m p lid o e ll o s (lo s

E s ta d o s U n id o s) tr e n te a C olom b ia.

E l d fa 7 de n o v ie m b r e n o tifie d Bunau V a r illa a l S e c r e ta r io de E sta d o

n o r te a m e r ic a n o John H ay su n o m b r a m ie n to , no s in e m itir m a n if e s ta c io -

n é s tan s o s p e c h o s a s y c o m p r o m e te d o r e s co m o é s t a s que c ita eh su lib r o

C a s t ille r o P im e n t e l (30):

. Y o m e c o n g r a tu le , s e fto r , de que m i p r im e r a o b lig a -

c ié n o f ic ia l s e a r e q u é r ir r e s p e tu o s a m e n te de U ste d que
lle v e a su E x c e le n c ia e l P r é s id e n t e de lo s E sta d o s U n i­
d o s , en n o m b re d e l p u eb lo de P a n a m â , la e x p r e s ié n de
su ag ra d e c im ie n to h a c ia su G o b iern o , a q u ien se s ie n te
m u y o b lig a d o .

A l e x te n d e r ta n e sp o n tâ n e a m e n te su m a n o g e n e r o s a
h a c ia su u ltim a r e c iâ n n a c id a , la M ad ré de la s N a c io n e s
A m e r ic a n a s , p r o s ig u e e n su n ob le m is ié n co m o la lib e r -
ta d o r a y e d u c a d o r a de p u e b lo s.

A l e x te n d e r s u s a la s p r o te c to r a s so b r e e l t e r r it o r io
de n u e s tr a R e p d b lic a , e l A g u ila a m e r ic a n a lo ha s a n tif i-
cado. Y lo ha r e s c a ta d o de la b a r b a r ie de la s g u e r r a s
c i v i l e s , in n e c e s a r ia s y r u in o s a s , p a r a c o n s a g r a r lo a l
d e s tin o que le a s ig n é la P r o v id en cia : e l s e r v ic io de la
îlim a n id a d y e l p r o g r e s o de la C iv iliz a c ié n " .

(30) E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, P a n a m â y l o s . . . , op. c it. , p. 24

 7. F ir m a y R a tific a c ié n d e l T ra ta d o H a y - B unau V a r illa .

C uando P h ilip p e Bunau V a r illa fue r e c ib id o p o r John H ay e l dfa 9 de

n o v ie m b r e , é s t e le h iz o s a b e r que s e r f a r e c ib id o e l 13 d e l m is m o m e s por

e l P r é s id e n t e R o o s e v e lt , con lo c u a l E s ta d o s U n id o s c o n fir m a r fa e l r e c o ­

n o c im ie n to o to r g a d o e l dfa 6, e s d e c ir , s e r f a P a n a m â r e c o n o c id a de ju r e .

E n e fe c to , a s f s e h iz o . E s t e dfa Bunau V a r illa h iz o e n tr e g a de unas "C ar-

ta s C r e d e n c ia le s " que no p o s e fa y a que la s m is m a s v e n fa en ca m in o y se

la s U evab an a é l , junto con a lg u n a s in s t r u c c io n e s , una C o m is ié n que h a ­

bfa za rp a d o d e s d e P a n a m â e l dfa 10 de n o v ie m b r e y la c u a l com ponfan lo s

sefioresv A m a d o r G u e r r e r o , F e d e r ic o B oyd y P a b lo A r o s e m e n a (é s te p a r -

ti6 e l on ce de n o v ie m b r e ). E n re a lid a d , e llo no e r a a s f y, e f e c tiv a m e n te ,

lo s c o m is io n a d o s tr a fa n p o d e r e s p a r a o p o n e r s e a la s m a q u in a c io n e s d e l

a stu to f r a n c é s . N un ca s e su p o, o n u n c a s e ha a c la r a d o p or qué la Junta

c a m b ié de c x it e r io co n r e la c ié n a la s f u n d o n e s en c orne nd adas a l seftor

Bunau V a r illa . Lo im p o rta n te e s d e ta c a r que é s t e s o s p e c h é d e sd e un

p r in c ip io que s e tr a ta b a de una m a n io b r a en su c o n tr a y que la C o m is ié n

ib a a r e e m p la z a r le .

E l m is m o dfa que la C o m is ié n s a lfa p a r a N u ev a Y ork , B u n a u -V a r illa

r e c ib ié de la Junta de G o b iern o P r o v is io n a l un c a b le g r a m a en e l c u a l se

le d e c fa que lo s c o m is io n a d o s no iban sin o p a r a e l c a s o de que é l (Bunau

V a r illa ) tu v ie r a n e c e s id a d de c o n s u lte r con e llo s . Sin e m b a r o , lo s c o ­

m is io n a d o s e r a n p o r ta d o r e s de unas in s tr u c c io n e s fe c h a d a s e l dfa a n te ­

r io r (9 de n o v ie m b r e ) que c o n tr a d e c fa n p o r c o m p lè te e l c a b le g r a m a r e c i ­

b id o p or Bunau V a r illa y a l c u a l h a c e m o s r e f e r e n d a .

P o r e s o , cuando R o o s e v e lt r e c ib le r a a Bunau V a r illa , lo s t r è s ( é s t e ,

R o o s e v e lt y John Hay) c o n v in ie r o n en que e l tr a ta d o d e l c a n a l debfa f i r -

m a r s e a n te s de que lle g a r an a lo s E sta d o s U n id os la d e le g a c ié n panam efla.

E n e fe c to , e s t a s in s tr u c c io n e s (31) de que e r a n p o r ta d o r e s lo s c o m is io n a ­

d o s A m a d o r , B oyd y A r o s e m e n a lle v a b a n una n o ta a n eja p a r a Bunau V a r i­

lla que d e c fa te x tu a lm e n te a sf:

" U s te d te n d r â que n e g o c ia r un T ra ta d o p a r a la c o n s tr u c c ié n
d e l C a n a l p o r lo s E s ta d o s U n id os. P e r o to d a s la s c lâ u s u -
la s de d ich o T ra ta d o h ab rân de s e r p r e c is a m e n t e d is c u ti-
d a s co n lo s d e le g a d o s de la Junta, M. A m ad or y Boyd. Y
u s te d d e b e r â p r o c é d e r en tod o e s t r ic ta m e n t e de a c u e rd o
con e l l o s . . . " (32).

E l seftor B unau V a r illa , con p o c o r e c o m e n d a b le c e le r id a d c o n c lu y é una

c o n v e n c ié n c u y a s c lâ u s u la s p r in c ip a le s n ad ie en P a n a m â habfa s iq u ie r a s o -

ftado que p u d ie ra n s e r a c o r d a d a s; lo s p a n a m efto s a b rig a b a n la e s p e r a n z a

y c o n fia n z a de que lo s E sta d o s U n id os no e x ig ir fa n de la n u ev a r e p d b lic a ,

a m a n e r a de c o m p e n s a c ié n p o r la g a ra n tfa de su in d ep en d e n c ia , un t r a t a ­

do m u ch o m â s g r a v o s o que e l H e rr â n -H a y . A s f, e l 15 de n o v ie m b r e de

1903 e l S e c r e ta r io H ay e n v ié un p r o y e c to de c o n v e n c ié n a l M in istr o

Bunau V a r illa .

E s t e p r o y e c to e s ta b a fo r m u la d o en lo g e n e r a l s o b r e la e s tr u c tu r a d e l

tr a ta d o H e r r â n -H a y , p e r o le im p o n fa a P a n a m â c o n d ic lo n e s m â s o n e r o s a s .

L a an ch u ra de la Z ona d e l C anal, que en a q u el tr a ta d o s e habfa fija d o e n

d ie z k ilé m e t r o s , e n e l nu evo p r o y e c to de tr a ta d o s e a m p lié a d ie z m i -

(31) L a s in s tr u c c io n e s r e la t iv a s a la C o n v en cién so b r e e l C an al e n v ia d a s
a Bunau V a r illa y a c o r d a d a s p o r la Junta de G ob iern o P r o v is io n a l c o n s t an
de d o c e p u n tos que p o r su e x te n s ié n no r e p r o d u c im o s a q u f E n s f n t e s is p o - '
d e m o s d e c ir que s e in s tr u y e a l M in is tr o P le n ip o te n c ia r io panam efto en e l
se n tid o de que lo g r e a lg u n a s m o d ific a c io n e s im p o r ta n te s a l tra ta d o H e r r â n -
Hay y que s e r v f a c o m o b a s e p a r a e l nuevo tr a ta d o e n tr e lo s g o b ie r n o s de
P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id os. De su m a im p o r ta n c ia e s la 9a. que a la l e -
tr a d ic e : " T ra ta r d e l a lc a n z a r en e l a r tfc u lo XXIII o en un n u evo a r tfc u lo ,
e l p r o te c to r a d o de lo s E sta d o s U n id o s, sa lv o que e s e g o b ie r n o q u ier a que
s e p a c te una C o n v e n c ié n e s p e c ia l" . V é a s e te x to c o m p le to de la s in s t r u c c io ­
n e s en E r n e s to C a s t ille r o P i m e n t e l, P a n a m â y lo s . . . , op. c it. , p s. 2 5 -2 7.

(32) P h ilip p e Bunau V a r illa , P a n a m a , the c r e a tio n , d e s tr u c tio n and

r e s u r r e c t io n . N ew Y ork , 1920, p. 360.
lia s . C om o é s t a , v a r ia s o tr a s c lâ u s u la s y m o d ific a c io n e s . Se s u p r im ié

ig u a lm e n te la c lâ u s u la d e c la r a t o r ia de que la s c o n c e s io n e s h e c h a s en b é ­

n é f ic ié de la o b r a d e l c a n a l no sig n ific a b a n m e r m a de la so b e r anfa c o lo m ­

b ia n a , a s f c o m o ta m b ié n la r e v e r s ié n a P a n a m â de la s t ie r r a s c o n c e d id a s

a la C om paftfa d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â que quedaban fu e r a de la Z o ­

na y fu e r a de la s c iu d a d e s de P a n a m â y C olôn; ta m b ié n s e d eja b a en e l

p r o y e c to un e s p a c io en b la n co p a r a la c ifr a de la in d e m n iz a c ié n de d ie z

m illo n e s de d é la r e s que e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U nid os s e o b lig a b a a

p a g a r p o r la s c o n c e s io n e s y p r iv ilé g ié s que r e c ib f a , h e c h o de s ig n if ic a c ié n

a la r m a n te e n m o m e n to s en que h ab fa en lo s E s ta d o s U n id os q u ien es p r o p o -

nfan que se d ie r a a C o lo m b ia la m ita d de d ich a in d e m n iz a c ié n con e l o b -

je to de que é s t a s e a p a c ig u a r a . Se s u p r im ié , ig u a lm e n te , o b r a d e l S e c r e ­

ta r io de E sta d o n o r te a m e r ic a n o John H ay, la c lâ u s u la que e x c lu fa de la

Z ona la s d o s c iu d a d e s de Panaunâ y C olén.

C uando Bunau V a r illa r e c ib ié e s t e p r o y e c to de tr a ta d o que le e n v ia b a

H ay, lo a r r é g lé a su g u sto y r e d a c té d os p r o y e c to s que r e m it ié a H ay de

in m e d ia to e l dfa 16 de n o v ie m b r e , m a n ife stâ n d o le que e s ta r fa d isp u e sto

a " fir m a r e l que e s c o g ie r a e l S e c r e ta r io " . ( ? ? ? ) E n r e la c ié n a e s t o s

d o s " c o n tr a -p r o y e c to s " de Bunau V a r illa , se e x p r e s a a s f R ic a r d o J. A l ­

fa r o (33):

" E n h on or a la v e r d a d y p a r a v in d ic a c ié n p a r ç ia l de Bunau
V a r illa de be r e c o n o c e r s e que é l im p u g n é la in c lu s ié n de
la s c iu d a d e s de P a n a m â y C o lén en la Z ona d e l C an al, la
d is m in u c ié n de la in d e m n iz a c ié n g lo b a l de lo s d ie z m i l l o ­
n e s y la s u p r e s ié n de la r e v e r s ié n de lo s m il l a r e s de h e c -
t â r e a s de t ie r r a s c o n c e d id a s a la C om paftfa d e l F e r r o c a ­
r r i l de P an am â. A s f c o n s ta en un p lie go de o b s e r v a c io n e s

(33) R ic a r d o J. A lfa r o , M ed io S ig lo de R e la c io n e s e n tr e P a n a m â y lo s E s ­
ta d o s U n id os de A m é r ic a . en P a n a m â , C ien cu en ta aflos de la R e p û b lic a ,
E d ic io n e s de la Junta N a c io n a l d e l C in c u e n ten a rio , P a n a m â , 1953, p s, 5 7 -6 4 .
 que p r é s e n t é a l S e c r e ta r io H ay e l 17 de n o v ie m b r e . P e ­
r o en e s a m is m a fe c h a le p r é s e n t é ta m b ié n un c o n tr a -
p r o y e c to e n e l c u a l tr a b a jé fe b r ilm e n te , a s e s o r a d o p o r
un a b o g a d o n eo y o rq u in o lla m a d o F ra n k D, P a v e y , Y
fu e e n e s e c o n tr a p r o y e c to donde Bunau V a r illa c o m p r o -
m e t ié de m a n e r a g r a v fs im a lo s in te r e s e s d e la R e p u b li-
c a .. . "

A la r e d a c c ié n de a m b o s in s tr u m e n te s le s ig u ié - s e g â n c o n fie sa e l p r o ­

p io Bunau V a r illa (3 4 )-, un c r it e r io o p o r tu n ista : "p r im e r a m e n te . e r a n e c e ­

s a r io que e l tr a ta d o lle n a r a la s e x ig e n c ia s d e l Senad o n o r te a m e r ic a n o , en

donde e l P a r tid o R e p u b lica n o , e n to n c e s en e l p o d e r , s é lo co n ta b a s e g u r o s

p a r a e l tr a ta d o , con 57 de lo s 60 r e q u e r id o s p o r la c o n s titu c ié n ; habfa

que é v ita r to d â c r f t ic a a l m is m o en la a lta c â m a r a ; s e g u n d o : la s d n ic a s

c o s a s que v a lfa n la p en a d e fe n d er en un tr a ta d o que c e le b r a b a la R e p d b li­

ca de P a n a m â c o n lo s E sta d o s U n id o s e ra n : 1*) e l p r in c ip io de la n e u tr a -

lid a d de la v fa in te r o c e â n ic a ; 2®) la r ig u r o s a ig u a ld a d y p e r fe c ta ju s tic ia

e n e l tr a ta m ie n to de to d a s la s b a n d e r a s, s e a n é s t a s n o r te a m e r ic a n a s o

no; 3® ) una in d e m n iz a c ié n p a r a P a n a m â ig u a l a la de C o lo m b ia ; y 4®) la

p r o t e c c ié n de P a n a m â " . ,

P e r o lo m â s la c é n ic o e s lo que a g r e g a Bunau V a r illa :

". . . . y c o m o p e n s é que P a n a m â s a lfa ganando to d a v fa d e -

m a s ia d o co n s e m e ja n te tr a to , en v fa de c o m p e n s a c ié n , d e -
c id f e x te n d e r a m p lia m e n te la p o r c ié n de s o b e r anfa que se
le a tr ib u fa a lo s E s ta d o s U nid os en la Z ona d e l C an al p o r
e l tr a ta d o H e r r â n - H a y .. . A s f, p u e s , p a r a e v ita r en e l
S en ad o c u a lq u ie r p o s ib le d e b a te, d e c id f dar una c o n c e s ié n
de s o b e r a n fa en b lo c . La fé r m u la que m e p a r e c ié m e jo r
fu e o to r g a r a lo s E s ta d o s U nid os e n la Z ona d e l C an al t o ­
d o s lo s d e r e c h o s , p o d e r e s y a u to rid a d , lo s c u a le s e j e r c e -
r â n y p o s e e r â n c o m o s i fue ran lo s s o b e r a n o s d e l t e r r i t o ­
r io , c o n la e n te r a e x c lu s ié n d e l e j e r c i c i o p o r la R e p d b lica
de Paneunâ de d ich o s d e r e c h o s s o b e r a n o s , p o d e r e s y a u to ­
rid a d " (35).

(34) P h ilip p e Bunau V a r illa , op. c it. , p s. 3 6 8 -3 6 9 .

(3 5 ) Lbc. c it . (E l su b rayad o e s n u e str o ).

 E l 18 r e c ib ié Bunau V a r illa un m e n s a je de John Hay quien le in v i-

tab a e s a m is m a ta rd e a su c a sa . A q u él se p r é s e n t é p u n tu alm en te y H ay

le p r é s e n t é , p a r a la fir m a , e l p r o y e c to de tr a ta d o que p e r m itir fa la

c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l in te r o c é â n ic o ; e r a uno de lo s d o s c o n tr a p r o y e c to s

de Bunau V a r illa a l que s o la m e n te s e le h ab fa h e c h o una m o d ific a c ié n

-u n a in s ig n ifie ante m o d ific a c ié n , c o m o su b r a y é H a y -. E n e l a r tfc u lo II,

en lu g a r de la s p a la b r a s " con ced e a p erp etu id a d " , s e p r e fir io d e c ir "con­

c ed e a lo s E sta d o s U n id os a p erp etu id a d " e l u s o , e tc . , e tc . L uego s e

p r o c e d ié a la f ir m a d e l tr a ta d o y se e sta m p a r o n en é l lo s s e ll o s . Una

v e z s e lla d o e s t e a cto s in e m o c ié n , Bunau V a r illa s e d ir ig ié a la e s t a -

c ié n d e l f e r r o c a r r il de W ash in gton p a r a d ar la b ie n v e n id a a lo s c o m is io ­

n a d o s p a n a m efio s que e s e m is m o dfa a r rib a b a n a W ash in gton p r o c é d a n te s

de N u ev a Y ork a donde hab fa llë g a d o e l dfa a n te r io r , no pu diendo h a c e r

c o n e x ié n in m e d ia ta a W ash in gton y a que fu e r o n e n tr e te n id o s , p o r m a n d a -

to de Bunau V a r illa , p o r su a m ig o y c é m p lic e , e l abogado n eo y o rq u in o

W illia m N e ls o n C r o m w ell.

L o que s ig u ié a e s t a fa r s a y a no fu e o b ra e x c lu s iv a d e l a stu to y s a -

g a z Bunau V a r illa . S i b ie n e s c ie r t o que la te m e r id a d , a s tu c ia y v a n id a d

e n fe r m iz a de é s t e , a s f c o m o e l fr fo c â lc u lo de lo s y a n q u is, a te n to s

s ie m p r e a s u s in te r e s e s im p é r ia le s lo g r a r o n com bin arjse en d e tr im e n to

de la r e c ié n n a c id a r e p d b lic a , a m b o s sa b fa n que tod o lo r e a liz a d o c a r e -

cfa de v a lid e z s i e l tra ta d o no s e r a tific a b a p o r P a n a m â . Bunau V a r illa

junto con H ay lo sa b fa n m e jo r que n a d ie y p o r e llo chanta j e a r on a lo s

c o m is io n a d o s que s i no s e ap u rab a la r a t if ic a c ié n , lo s E s ta d o s U n id os s e

r e tir a r fa n -d eja n d o e l p a s o lib r e a lo s c o lo m b ia n o s. T a m b ién lle g é H ay

a o f r e c e r l e s la c o n c e r ta c ié n de un tr a ta d o a d ic io n a l b u sca n d o cu a lq u ie r
m o tiv e y e n to n c e s s e in c lu ir fa n en d ich o tr a ta d o a q u e lla s c o s a s que no

fue ran e x tr a o r d in ar ia s y que e l l o s d e sea b a n .

E l ch an taje tu vo e fe c to p o s it iv e y lo s c o m is io n a d o s m o r d ie r o n e l

a n z u e lo . E s in c r e fb le que e s t e tr u c o h aya s u r tid o e fe c to , p e r o m â s in -

v e r o s f m i l e s aun la p r is a que s e d ie r o s lo s s e t io r e s A m a d o r, B oyd y

A r o s e m e n a en n o tific a r su a p r o b a c ié n a l g o b ie r n o panam efio. E l 21 de

n o v ie m b r e e n v ia r o n un c a b le g r a m a a la Junta de G o b iern o P r o v is io n a l

en e l c u a l co m u n ica b a n su a p r o b a c ié n to ta l a l c o n s id e r a r e l tr a ta d o b u e -

no. E s m â s , e n c a r ta fe c h a d a e l dfa 2 3 d e l m is m o m e s n o tific a r o n a lo s

m ie m b r o s de la Junta de G o b iern o que e n v ia r fa n en o r ig in a l d e l tr a ta d o

en e l p r im e r v a p o r d isp o n ib le (que c a su a lm e n te s e r f a a l dfa s ig u ie n te ,

dfa 24) p a r a que lo s de la Junta le d ie ra n su a p r o b a c ié n (r a tific a c ié n ),

no sin a n te s r e c o r d a r le s que e l m is m o s e c o n fo r m a b a con la s in s t r u c c io ­

n e s que e l l o s l e s o to r g a r o n y que t r a s un e stu d io d e l tra ta d o s e habfan p e r -

ca tad o de que e r a ig u a l a l a n te r io r tr a ta d o e n tr e lo s E s ta d o s U nid os y la

R e p û b lica de C o lo m b ia . ^

Ig u a lm en te c o m u n ica r o n la s p r o m e s a s de H ay so b r e un futur o t r a t a ­

do, la que p a r e c e s e r l e s c o n v e n c ié e h iz o ta m b ié n e fe c to p o s itiv o en lo s

m ie m b r o s de la Junta de G o b iern o , q u ie n e s co n te s ta r on, t r a s un c r u c e

de c a r ta y t e le g r a m a s , a lg u n o s de e l l o s -c o m o l e s lla m a C a s t ille r o

P im e n t e l- , d ig n o s m o d e lo s de im p e r tin e n c ia y d e s fa c h a te z , dando p o r

d e sc o n ta d a la a p r o b a c ié n fin a l d e l g o b ie r n o pan am efio p a r a lo c u a l p o ­

dfan n o tific a r a l g o b ie r n o de lo s E sta d o s U n id os.

E l tr a ta d o fue r a tific a d o p o r P a n a m â , s in d is c u t ir s e s iq u ie r a , e l

dfa 2 de d ic ie m b r e de 1903, e s d e c ir , a e s c a s o s c a to r c e d fa s de su f i r ­

m a (no pudo s e r a n te s p or no e x is t ir un m e d io de c o m u n ic a c ié n m â s
râ p id o que la n a v e g a c ié n m a r ftim a ) y a e s c a s f s i m a s v e in tic u a tr o h o r a s

d e l a r r ib o d e l d o c u m en te a P a n a m â . Se habfan to m a d o to d a s la s p r e c a u -

c io n e s p o s ib le s p a r a que e l m is m o fu e s e r a tific a d o s in que se e n tr a r a

en su d is c u s ié n , a ta l punto que s e s u g ir ié a lo s m ie m b r o s de la Junta

que lo e n v ia r a n de v u e lta a W ash in gton a l dfa s ig u ie n te p o r cuanto que

en e s a fe c h a za rp a b a de la ciudad de C olôn e l b a r c o c o r r e o Y ucatân. De

lo c o n tr a r io , h a b rfa que e s p e r a r s ie t e d fa s m â s y e r a m u ch o tie m p o

- s e g â n lo s n o r te a m e r ic a n o s y Bunau V a r illa - p a r a d e d ic a r a un a s unto

ta n " in sig n ific a n te " co m o e s la r a t if ic a c ié n de un tr a ta d o de e s t e tipo

tan " fa v o ra b le y v e n ta jo so " p a r a P a n a m â ,

T e m fa n , p u e s , lo s g e s t o r e s d e l tra ta d o que e l m is m o no fu e r a r a t if i­

cado; s e g â n e l c r it e r io de lo s im p é r ia lis t e s de W ash in gton y P a r f s , y to -

m an d o en cu e n ta là r e c ie n t e e x p e r ie n c ia de lo o c u r r id o en C o lo m b ia con

.e l T ra ta d o d e lJ & n a l, que .por no s a t is f a c e r la s a s p ir a c io n e s y e l in t e r é s

n a c io n a le s h ab fa sid o d e r r o ta d o , a s f co m o la p r e c a r ia p o s ic ié n p o lftic a

de la Junta de G o b iern o P r o v is io n a l de P a n a m â , s e pod fa e s p e r a r de un

m o m e n to a o tr o , que é s t a no s e a tr e v ie r a a c u m p lir su p a la b r a e m p e fla -

da, O b ie n que -c o m o d ic e C a s t ille r o P im e n te l (3 6 )-, p a r a s a lv a r su r e s -

p o n sa b ilid a d h is t é r ic a , s e le o c u r r ie r a , a n te s de r a tific a r lo , c o n su lta r

co n una ju n ta de n o ta b le s , c o s a que in d u d a b lem en te s ig n ific a r fa la m u e r -

te d e l c o n v en io .

U na v e z r a tific a d o e l c o n v e n io en P a n a m â , s e e n tr e g é e l m is m o al

c é n s u l a m e r ic a n o p a r a que é s t e lo e n v ia r a p o r v a lij a d ip lo m â tic a a

W ash in gton (ya no im p o rta b a s i e l en v fo ta rd a b a uno s d fa s m â s , pue Sto

que e l tr a ta d o hab fa sid o r a tific a d o y e s ta r fa en m a n o s s e g u r a s , le j o s

(36) E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, P a n a m â y lo s . . . , op. c it. , p. 54

de una p o s ib le r e c o n s id e r a c ié n p o r p a r te de lo s p a n a m efio s). E s te t r a ­

tad o que s é lo fu e r ed a c ta d o en id io m a in g lé s y a un s o lo e je m p la r , c o n ­

t r a r io a la p r â c tic a s e guid a en e s t e m a t e r ia , e r a e l p ro d u cto de una i n ­

fâ m e v e n ta que s e v e n fa g e sta n d o d e sd e fin e s d e l s ig lo XIX. Su r a t if ic a ­

c ié n p o r P a n a m â c o n stitu fa , c o m o a fir m é e l h ijo d e l tr iu n v ir o F e d e r ic o

B oyd - e l Dr. J o r g e E. B o y d - en su r e fu ta c ié n a l lib r o de Bunau V a r illa ,

d e l 2 7 de n o v ie m b r e de 1913, "la s e n te n c ia de m u e r te de e s t a in fe liz

n a cién " (37).

L o s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a s e r e t r a s a r o n un p o co m â s (ya no

le s c o r r fa m u c h a p r is a ) y fue r a tific a d o p o r e l Senad o e l 23 de fe b r e r o

d e l afio s ig u ie n te , aunque e l m is m o fu e r a o b jeto de d u ra s c r f t ic a s p o r p a r

te de la p r e n s a o p o s ito r a a lo s r e p u b lic a n o s y d en tro de la p r o p ia c â m a r a

a lta en donde s e p r o d u je ro n e s c e n a s v io le n ta s y p r o fir ie r o n in n u m e r a b le s

in s u lto s . E l tr a ta d o fu e fir m a d o p o r R o o s e v e lt e l 25 de fe b r e r o y e l 26

fu er o n c a m b ia d a s la s r a t if ic a c io n e s y e n tr é en v ig e n c ia ,

P o r e s t e tr a ta d o , c o n o c id o in d istin ta m e n te co m o e l Hay Bunau V a r i­

lla y C o n v e n c ié n d e l C anal I s tm ic o de 1903, lo s E s ta d o s U n id os g a r a n ti-

zaban la in d e p e n d e n c ia de la R e p d b lica de P a n a m â ; se le s c o n c ed fa a

p er p e tu id a d e l u so , o c u p a c ié n y c o n tr o l de una fa ja de t ie r r a de d ie z m i ­

lia s de a n ch o , a d e m â s de c u a le s q u ie r a o tr a s t ie r r a s , a g u a s y tie r r a s

c u b ie r ta s p o r agu a, p a r a lo s fin e s d e l can al; s e le s c o n c ed fa a lo s E s t a ­

d o s U n id os t a ie s de r e c h o c o m o " si e llo s fu e r a n so b e r a n o s" y con e n te r a

e x c lu s ié n de P a n a m â en e l e j e r c ic io de lo s m is m o s ; s e l e s o to rg a b a e l

m o n o p o lio , a p e r p e tu id a d , p a r a c o n s tr u ir c u a lq u ie r o tr o s is t e m a de

(37) J o r g e E , B oyd, R e fu ta c ié n a l lib r o de Bunau V a r illa "P a n a m â : Su

c r e a c ié n , d e s tr u c c ié n y r e s u r r e c c ié n , en E r n e s to C a s t ille r o R e y e s ,
D o cu m en to s h is t é r ic o s s o b r e la In d ep en d en cia d e l Istm o de P a n a m â ,
P a n a m â , 1930, p. 321.
c o m u n ic a c ié n p or m e d io de f e r r o c a r r i l o c a n a l e n tr e lo s d o s m a r e s ; s e

le s daba e l de r e c h o a in te r v e n ir en la s c iu d a d es de P a n a m â y C o lé n p a ­

r a m a n te n e r e l o rd en p u b lic o cuando a ju ic io de e l lo s (lo s n o r t e a m e r i­

can o s ), P a n a m â no p u d ie r a h a c e r lo . C a su a lm e n te e s t a c lâ u s u la o r i­

gin é que en la C o n stitu c ié n N a c io n a l de P a n a m â de 1904 (ap rob ad a e l

13 de fe b r e r o ) se in c lu y e r a e l a r tfc u lo 136 que no e r à o tr a c o s a que

un é q u iv a le n te p an am efio de la E n m ien d a P la tt; en v ir tu d de e s t e a r tfc u ­

lo c o n s titu c io n a l, e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a pod fa

in t e r v e n ir , en c u a lq u ie r punto de la R e p d b lica de P an am â-au n q u e e l t r a ­

tad o H ay-B u n au V a r illa s o la m e n te se h a b la de la s c iu d a d es de P a n a m â

y C o lé n -, p a r a re sta b le ce r la p a z p d b lic a y e l o r d e n c o n s titu c io n a l

s i h u b ie r e sid o tu rb ad o, en e l c a s o de que p o r v ir tu d d e l tr a ta d o p u ­

b lic o a q u e lla n a c ié n a s u m ie r e , o h u b ie r e a su m id o la o b lig a c ié n de g a ­

r a n tiz a r la in d ep en d e n c ia y so b e r a n fa de P a n a m â .

L o que P a n a m â r e c ib fa no p od fa c o m p a r a r s e con lo que o to rg a b a :

10 m illo n e s de d é la r e s de una s o la v e z en la fe c h a d e l can je de r a t if ic a ­

c io n e s y una an u alid ad de $ 2 5 0 , 000, a p a r tir d e l n oven o afio; d e r e c h o a

tr a n s p o r ta r s u s tr o p a s y n a v e s p or e l c a n a l, y a u s a r su t e le c o m u n ic a ­

c ién . E n cuanto a la n eu tr alid a d d e l C an al (c o n c e p to ju r fd ic o h a r to c o n -

fundido y d e l c u a l n o s o c u p a r e m o s en lo s C ap ftu los V y VÏ. de e s t a t e s i s ) ,

e l tr a ta d o e s s e n c illa m e nte co n tr a d ic to r io , p o rq u e t r a s e s t ip u la r la r e -

m it ié n d o s e a l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te , lo s E s ta d o s U n id os r e c ib fa n

a m p lfs im a s fa c u lta d e s de d e fe n s a y p r o te c c ié n , in c lu s o de f o r t if ic a c ié n ,

a l q u ed ar lo s m is m o s a u to r iz a d o s p a r a u sa r su p o lic fa , s u s fu e r z a s t e ­

r r e s t r e s y n a v a le s y e s t a b le c e r f o r t if ic a c io n e s a o b jeto de p r o té g e r e l

ca n al.
 - 125 -

D e lo s d ie z m illo n e s c ita d o s , n u eve fu er o n e n tr e g a d o s p o r e l G o b iern o

de lo s E s ta d o s U n id os a lo s banque r o s m o n o p o lis te s J, P . M organ & C om pany

c o m o a g e n te s de la R e p û b lica de P a n a m â y de e s t a su m a , s e i s m illo n e s

de d é la r e s fu er o n c o lo c a d o s (1904) e n in s titu c io n e s f inan c ie r a s n o r te a m e ­

r ic a n a s p a r a in v e r s ié n en h ip o te c a s s o b r e b ie n e s r a f c e s o a in t e r é s de

4 - 1 / 2 p o r c ie n to an u al p a r a un "fondo de la p o ste r id a d " de P an am â,

C om o s e p o d râ a p r e c ia r , P a n a m â c e d ié m â s que C olom b ia. A h o ra ,

s i h ic ié r a m o s una c o m p a r a c ié n e n tr e lo s tr a ta d o s H e r r â n -H a y y H a y -

Bunau V a r illa con la s e stip u la c io n e s s im ila r e s d e l C ontrato S a lg a r -W y s e

e n tr e C o lo m b ia y la C om paftfa f r a n c e s a c o n c e s io n a r ia s d e l c a n a l de P a ­

n a m â (1 8 7 8 ), v e r f a m o s con tod a c la r id a d que e l im p e r ia lis m o n o r te a m e ­

r ic a n o im p u s o m a y o r e s c o n d ic io iîe s y e x ig ié m â s de la c o n tr a p a r te (C o lo m ­

b ia y P a n a m â , r e sp e c tiv a m e n te ) que lo s f r a n c e s e s h ic ie r o n con C o lo m b ia

N o cab e duda algu n a que lo s n o r te a m e r ic a n o s o b r a r o n a s f a n im a d o s p or

e l e x p a n s io n is m o y e s e m a n d a te de la c iv iliz a c ié n a que alu dfa T eo d o r o

R o o s e v e lt.
 P A R T E SEG UNDA

ST A T U S JURIDICO DE LOS TRATADO S D E L

C A N A L DE PA N A M A

(E L P R E S E N T E )
 CAPJTU-LO III

EN UN CIA DO Y ANALISIS P E LOS PO D E R E S OTORGADOS

A LOS ESTA D O S UNIDOS E N

E L TRATADO H A Y -B U N A U V A R IL L A
 C A PITU L O III

ENUNCIADO Y ANALISIS DE LOS PO D E R E S OTORGADOS A LOS ESTA D O S

UNIDOS E N E L TRATADO H A Y -B U N A U V A R IL L A

"Se e q u iv o c a n , d ic e n , q u ien es suponen que

lo s E sta d o s U n id os e m p r e n d ie r o n e s t a
m a g n a ob ra m o v id o s p or r a z o n e s i d e a l i s -
ta s o in s p ir a d o s e n e l b é n é fic ié de la h u -
m anidad".

N o r m a P a d e lfo r d , T he P ansuna C anal in

P e a c e and W ar.

V a m o s a e x a m in a r en e s t e ca p ftu lo , uno a uno, to d o s lo s p o d e r e s j u r is

d ic c io n a le s y p r iv ilé g ié s de c a r â c te r p o litic o o to r g a d o s a lo s E s ta d o s U n i­

d o s p o r la R e p û b lic a de P a n a m â en e l tra ta d o H ay-B u n au V a r illa , lo s que

e x c e d e n , s in duda s , lo s s u fic ie n te s o n e c e s a r io s p a r a c o n s tr u ir , m a n te n e r

y p r o té g e r e l ca n a l; d e sp u â s lo h a c e m o s con la s c o n c e s io n e s de c a r â c te r

a d m in is tr a tiv e y f i s c a l , la s c o n c e s io n e s de d e r e c h o s p e c u n ia r io s , p r o p ie ta -

r io s y r e v e r « i» » a r i© « ,e s d e c ir , tod aa la s p r e e t a c io n e s de c a r â c te r g e n e ­

r a l que c o n s titu y e n p r o p ia m e n te la c o n c e s ié n c a n a le r a .

D en tro de lo s p r im e r o s , te n e m o s lo s s ig u ie n te s: la g a ra n tfa de la in ­

d e p e n d e n c ia d e l Istm o ; la p o te s ta d ju r is d ic c io n a l e x c lu s iv a d en tro de la

Z ona d e l C anal; e l m o n o p o lio de la c o m u n ic a c ié n in te r o c e â n ic a ; e l d e r e ­

ch o de in t e r v e n c ié n p a r a e l m a n te n im ie n to d e l o r d e n p u b lico ; e l d e r e c h o

de u s a r la p o lic f a y la s fu e r z a s n a v a le s y t e r r e s t r e s de lo s E sta d o s U n i­

d o s p a r a la se g u r id a d y p r o te c c ié n d e l ca n a l, y , e l de e s t a b le c e r f o r t if i­

c a c io n e s con e l m is m o objeto.

D e n tr o de lo s segu n d o s , e n u m e r a m o s lo s s ig u ie n te s: e l u so , o c u p a ­

c ié n y c o n tr o l de i s l a s , t ie r r a s y a g u a s d en tro y fu e r a de la Zona d e l

C an al; e l d e r e c h o a d ic ta r d is p o s ic io n e s s a n ita r ia s ; e x e n c ié n de tod a c la -

s e de im p u e sto s; e l u so de la s c iu d a d es y b a h ia s de P a n a m â y C olén c o ­

m o lu g a r e s de a n c la je ; la lib r e in m ig r a c ié n y e l lib r e a c c e s o de o b r e r o s
de c u a lq u ie r n a c io n a lid a d a la s t ie r r a s d e l c a n a l y s u s t a lle r e s ; e l d e r e c h o

de a d q u ir ir p r o p ie d a d r a fz en la s c iu d a d es de P a n a m â y C olén y en s u s

p u er to s a d y a c e n te s . T a m b ién d en tro de e s t e m is m o a p artad o v e r e m o s la s

c o n c e s io n e s de d e r e c h o s p e c u n ia r io s , p r o p ie ta r io s y r e v e r s io n a r io s que

P a n a m â h iz o a lo s E s ta d o s U n id os p o r e l in c is o 1® d e l a r tfc u lo X X II d e l

tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa de 1903.

M âs a d e la n te , en e l C apftulo IV, a n a liz a m o s e s o s m is m o s u o tr o s p o ­

d e r e s , d e r e c h o s , p r iv ile g io s y e x e n c io n e s de d iv e r s e s c a r a c t è r e s o to r g a ­

d o s a lo s E s ta d o s U n id os en lo s d iv e r s e s a c te s r e f o r m a t o r ie s a l tr a ta d o

o r ig in a l, a s a b e r : C on ven io T aft de 1903, tr a ta d o s g e n e r a te s de 1926,

1936 y 1955, lo s a c u e r d o s s o b r e b a s e s m ilit a r e s de 1942 y 1947, a s f c o ­

m o lo s p r o y e c to s de tr a ta d o s de 1967, que no fu er o n r a tific a d o s p o r n in -

gùno de lo s dos g o b ie r n o s.

1. P o d e r e s J u r is d ic c io n a le s y P r iv ile g io s de C a r â c te r P o lit ic o o t o r ­
g a d o s en e l T ratad o H a y - Bunau V a r illa

a). L a G aran tfa de la In d ep en d en cia d e l Istm o ,

C ie r to e s que e l tr a ta d o H ay-B u n a u V a r illa c o n tie n e la g a ra n tfa de la

in d e p e n d e n c ia de P a n a m â y p u d ie r a o b s e r v a r s e que e s t a g a ra n tfa -c o m o

a fir m a R ic a r d o J. A lfa r o (1 ) - , c o m p e n sa b a m u c h a s de la s n u ev a s c o n c e ­

s io n e s en que habfan co n v en id o e l M in is tr o P h ilip p e Bunau V a r illa y John

H ay, p e r o la m is m a no fue una c o n c e s ié n e stip u la d a en b é n é fic ie e x c lu s iv e

de la R e p û b lic a de P a n a m â . E lla fu e a l m is m o tie m p o una s a lv a g u a r d a

p a r a la c o n s tr u c c ié n d e l c a n a l p u e s e s é v id e n te que lo s E s ta d o s U nid os

s e h ab rfan v is t o en la im p o sib ilid a d f f s ic a y le g a l de c o n s tr u ir e l c a n a l

(1) N ota e n v ia d a por R ic a rd o J. A lfa r o , M in is tr o de P a n a m â en W ash in gton ,

a C h a r le s H u g h es, S e c r e ta r io de E sta d o de lo s E sta d o s U n id o s, L e g a c ié n de
P a n a m â en W ash in gton , D. C. , 3 de e n e r o de 192 3. (T om ad o de D ié g e n e s A.
A r o s e m e n a G. , op. c it . , p. 366).
y de m a n te n e r so b r e la Zona d e l m is m o s u s d e r e c h o s ju r is d ic c io n a le s s i

le h u b ie r a s id o dab le a c u a lq u ie r po ten c ia d e s tr u ir la in d ep en d e n c ia de

la R e p û b lic a de P a n a m â ,

E l a r tfc u lo I d e l T ra ta d o H ay-B u n au V a r illa d ic e , en e fe c to que " los

E s ta d o s U n id os g a r a n tiz a n y m a n ten d râ n la in d ep en d e n c ia de la R e p d b lica

de P a n a m â " . N o pue de s e r m â s c la r o en su r e d a c c ié n . Por é ste , Panam â

p a s a a s e r , aunque e l te x to no lo d ic e , un c u a s i-p r o te c to r a d o de lo s E s t a ­

d o s U n id os de A m é r ic a , s itu a c ié n que ponfa en te la de ju ic io la p len itu d

de su so b e r a n fa . No v ie ne a s e r un p r o te ctado ju r fd ic a m e n te e s p e c if ic a -
y:-
do p orq u e la so b e r a n fa in te r io r e s e je r c id a p o r P a n a m â y no e s t â l i m i -

ta d a p o r la a c c ié n d e l E sta d o " p ro tecto r" (lo s E s ta d o s U n id os) que no a s u -

m ié la s o b e r a n fa e x t e r io r , aunque s i, co m o v e r e m o s m â s a d e la n te , e j e r c e

to d o s lo s d e r e c h o s , p o d e r e s y a u to rid a d c o m o s i e llo s fu e r a n s o b e r a n o s

d e n tr o de la %ona d e l C anal. Sin e m b a r g o , a l a s u m ir la g a ra n tfa de la

in d e p e n d e n c ia de la N u eva R e p û b lica p an am efla, lo s E s ta d o s U nid os r e c o -

n o c e n ju nto con é s t a que e s im p o s ib le s u b s is t ir c o m o E sta d o lib r e e in d e ­

p e n d ie n te s i de p o r m e d io no e s t â la a c c ié n de sa lv a g u a r d ia que s é lo lo s

E s ta d o s U n id o s p u ed en o fr e c e r .

E n e l c a s o de P a n a m â e s é v id e n te que é s t a c o n s e r v a una p e r so n a lid a d

in te r n a c io n a l, que m a n tie n e un d e r e c h o de le g a c ié n a c tiv e y p a s iv o y la fa -

c u lta d de c e le b r a r tr a ta d o s y s i é s t a s no e s tâ n -d e j u r e - bajo la f i s c a l i z a -

c ié n d e l g o b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id os (c a s o de p r o te c to r a d o ), en la

p r â c t ic a e s t e p a fs v ie n e a c o n tr o la r lo s d e r e c h o s in h e r e n te s a la s o b e r a ­

n fa p a n a m efla , a l m e no s en s u s p r im e r o s aflos de v id a in d ep en d ien te. D i­

ch o s e a de p a s o , lo s E sta d o s U n id os nunca a fir m a r o n que P a n a m â fu e r a

un E sta d o p r o te g id o .
 L a r e d a c c ié n de e s t e a r tfc u lo e r a tan c la r a y e n fâ tic a que e x c lu fa t o ­

da id e a d is tin ta de la s im p le g a ra n tfa de un E sta d o p o r o tro . P or e sto y

por lo a n te s d ic h o , ,1a R e p d b lica de P a n a m â no debe s e r c o n s id e r a d a c o ­

m o lo que en e l d e r e c h o in te r n a c io n a l d e fin im o s co m o " p r o te c to r a d o ". H e-

m o s de d e ja r b ie n c la r o que la g a ra n tfa y m a n te n im ie n to de la in d ep en d en ­

cia de P a n a m â , am ân de no c o n s titu ir ningdn b e n e fic io p a r a P a n a m â en r e ­

la c ié n con lo s m d ltip le s d e r e c h o s y p r iv ile g io s o to r g a d o s en la s r e s t a n t e s

c lâ u s u la s d e l T ra ta d o de 1903, e s un s a r c a s m e . ^C ém o podfa P a n a m â

o b lig a r s e en un tr a ta d o con lo s E s ta d o s U nid os co m o un e sta d o lib r e e

in d ep en d ie n te, e s d e c ir , p r e s e n t a r s e ante o tr o E stado en ca lid a d de p a r te

con tr at an te c a p a z , sin o e r a s iq u ie r a s u fic ie n te m e n te apta p a r a g a r a n tiz a r

y m a n te n e r su p r o p ia in d ep en d e n c ia p o lftic a ? E v id e n te m e n te , P a n a m â

no e s ta b a c a p a c ita d a p a r a n e g o c ia r un tr a ta d o in te r n a c io n a l, n i p a r a

o b lig a r s e in te r n a c io n a lm e n te , n i en c o n d ic io n e s de g a r a n tiz a r e l c u m p li-

m ie n to de un tr a ta d o , sin o p od fa d e fe n d er s iq u ie r a la in te g r id a d t e r r i t o ­

r ia l fr e n te a una ir r ita d a C o lo m b ia que a m e n a z a b a con r e c u p e r a r su t e r r i ­

to r io p e r d id o .

E l h e c h o u n ico de la g a ra n tfa de la in d ep en d e n c ia co n ten id a en e l a r tfc u ­

lo I d e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa im p lic a que lo s E sta d o s U nid os n e g o c ia -

ron e s t e in s tr u m e n te ju r fd ic o con la c o n tr a p a r te in c a p a c ita d a p a r a e llo y

p o r lo ta n to , c a r e n te p a r a a s u m ir d e b e r e s y d e r e c h o s en la com un idad in ­

te r n a c io n a l p r e s u p u e s to en e l c o n c ep to de " su jeto de D e r e c h o In tern a cio n a l" (? ).

(2) S e r s u je to de D e r e c h o In te r n a c io n a l p r e su p o n e la ca p a cid a d p a r a a s u m ir
d e b e r e s y d e r e c h o s en la com u n id ad in t e r nacion aL E s ta , fu n d a m en ta lm e n te ,
e s la c a r a c t e r f s t ic a de lo s E s ta d o s . P e r o , c o m o apunta V e r d r o s s , la e x i s -
te n c ia de un E sta d o s e c o n s ta ta a tr a v é s d e l p r in c ip io de e fe c tiv id a d . Segun
e s t e p r in c ip io , "un n u evo e sta d o e x i s t e ante e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l s i su
o r d e n a m ie n to ha lo g r a d o im p o n e r s e e fe c tiv a m e n te ' E l p r o p io V e r d r o s s
fin e lo s s u je to s de D e r e c h o I n te r n a c io n a l co m o " a q u ella s p e r s o n a s cuyo c o m -
p o r ta m ie n to r é g u la d ir e c ta m e n te e l o rd en ju r fd ic o in ter n a c io n a l" . (A lfre d
A d e m â s, e s un h e c h o c o m p ro b a d o , lo s E sta d o s U n id o s a m e n a z a r o n c o n s -

ta n te m en te a l g o b ie r n o de la R e p d b lica de P a n a m â cuando le h ic ie r o n v e r ,

a tr a v é s d e l S e c r e ta r io de E sta d o John H ay y d e l M in is tr o de P a n a m â en

W ash in gton Bunau V a r illa , que e s a g a ra n tfa tan n e c e s a r ia p a r a lo s p a n a m e ­

ftos y v it a l p a r a su in d e p e n d e n c ia p o lftic a s e r f a r e tir a d a con lo cu a l q u ed a -

rfan a m e r c e d de lo s c o lo m b ia n o s s i no e r a fir m a d o e l tr a ta d o u r g e n te m e n -

te y lu e g o r a tific a d o , s in m o d ific a c io n e s , p o r e l G ob iern o panam efto.

A e llo hay que aftadir que e r a e l p r o p io g o b ie r n o panam efto e l que m â s

in te r e s a d o e s ta b a en a lc a n z a r e l p r o te c to r a d o de lo s E s ta d o s U nid os a c o ­

m o d ie r a lu g a r . B a sta f ij a r s e e n la s in s tr u c c io n e s que c u r s a r a e l M in is ­

tro de R e la c io n e s E x te r io r e s d e l n u evo g o b ie r n o panam efto a Bunau V a r illa ,

r e la t iv a s a la c o n v e n c ié n so b r e e l c a n a l fs tm ic o (s u p r a . n o ta 31, p â g in a

117, Cap, II). L o s p r o p io s " p r é c e r e s de la in d ep en d en cia " u rg fa n a Bunau

V a r illa que p r o c u r a r a e x te n d e r la p r o te c c ié n , m e d ia n te tr a ta d o , a tod o e l

d e p a r ta m en to de P a n a m â y no s é lo a l Istm o p r o p ia m e n te , c o m o r e z a b a e l

tr a ta d o M a lla r in o -B id la c k , de 1846. L a r e s p u e s t a de Bunau V a r illa y de

John H ay no pudo s e r m â s c la r a : "la fir m a in m e d ia ta d e l tra ta d o e r a e l

p r e c io de e s a p r o te c c ié n " .

C om o q u ie r a que en v ir tu d d e l a r tfc u lo XXIII d e l tr a ta d o H e r r â n -H a y , C o­

lo m b ia p e r m itf a e l e m p le o de la fu e r z a a r m a d a n e c e s a r ia de lo s E s ta d o s

V e d r o s s , D e r e c h o In te r n a c io n a l P d b lic o , B ib lip te ç a J u r fd ic a A g u ila r , 4a.

e d ic ié n a le m a n a , tr a d u c c ié n d ir e c t a de A n ton io T r u y o l y S e r r a , M adrid
1967, p. 131). No o b sta n te h a c e m o s n o ta r que e l p r in c ip io de e fe c tiv id a d
no r ig e de m a n e r a in c o n d ic io n a l, sin o que tie n e v a lid e z d en tro d e l m a r c o
d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l. De o tr a m a n e r a , la e x te n s ié n indi s cr im in a d a
d e l p r in c ip io de e fe c tiv id a d h a r fa d e r ru m b a r lo s fu n d a m en to s m is m o s d e l
D e r e c h o In te r n a c io n a l. (V é a se A lfr e d V e r d r o s s , op. c it. , p s. 8 3 -8 4 .).
O tro a u to r, P a u l R e u te r , n o s d ic e a sf: "E l e stu d io de la le g itim id a d , en
r e la c ié n con e l d e r e c h o in te r n a c io n a l, con d u ce a s e n ta r un p r in c ip io y un
lim ite a e s t e p r in c ip io . E l p r in c ip io e s e l de la e fe c tiv id a d de lo s p o d e r e s
e j e r c id o s so b r e e l te r r it o r io . Segun e s t e p r in c ip io , e s lé g itim a toda in c o r -
p o r a c ié n acom p aftad a d e l e j e r c ic io e fe c tiv o de la s fu n c io n e s d e l E sta d o " .
(P a u l R e u te r , I n s titu c io n e s I n te r n a c io n a le s . tr a d u c c ié n de A nton io T r u y o l
U nidos p a r a la s e g u r id a d y p r o te c c ié n d e l c a n a l s ie m p r e y cuando a q u é lla

no p u d ie r e a te n d e r e s t e c o m p r o m is e , y a l f ir m a r s e e l tra ta d o H ay-B u n au

V a r illa no p o d rfa P a n a m â o f r e c e r ig u a l c o n d ic ié n de g a r a n te , lo s E sta d o s

U nidos a d op taron a s u m ir e llo s e s a g a ra n tfa y a no s é lo de la zona fs tm ic a ,

sin o de tod a la R e p û b lic a de P a n a m â , lo que l e s p e r m itfa -s e g u n in t e r p r e -

ta c ié n m u y u n ila t e r a l- in te r v e n ir e n tod a e lla s ie m p r e y cuando la in t e g r i­

dad t e r r it o r ia l d e l p a fs e s t u v ie s e a m en a za d a . E llo no sig n ific a b a p a ra

P a n am â un b e n e fic io tan gran d e que c o m p e n s a r a m u ch o s de lo s d e r e c h o s ,

p r iv ile g io s y p o d e r e s o to r g a d o s a lo s n o r te a m e r ic a n o s , c o m o a fir m a r a

A lfa r o (s u p r a , n ota 1, Cap. I l p. 129), sin o que p o r e l c o n tr a r io , v e n fa

a s ig n ific a r la se g u r id a d de que ta l actitu d g a r a ttiz a b a la p ro n ta te r m in a -

c ié n de la v fa a c u â tic a , su d o m in io y m o n o p o lio de la rut a y e l in ic io de

un m â s a cen tu a d o p o d e r fo n a v a l y e j e r c ic io p le n o de su e s f e r a de in flu e n -

c ia en e l c o n tin en te a m e r ic a n o .

P a r a lo s gobe m a n te s de e n to n c e s , la c u e s t ié n de la so b e r a n fa o s e g u ­

rid ad e x t e r io r de la n u ev a r e p d b lic a e sta b a r e s u e lt a con la g a ra n tfa

y S e r ra , C a sa E d ito r ia l B o sh , B a r c e lo n a , 1959, p. 159). " P a ra la e x is t e n -

c ia de un E sta d o no b a s ta que una p o b la c ié n e s t é fija d a e n su t e r r it o r io , e s
p r e c is o que a p a r e c a , bajo fo r m a de p o d e r e s p u b lic o s , una o r g a n iz a c ié n c a ­
paz de a s u m ir la s fu n c io n e s d e l E sta d o . Sus c a r a c t è r e s d eb en s e r p r e c i s a -
dos en lo que c o n c ie r n e a su e fe c tiv id a d , a la lib e r ta d de su r é g im e n p o litic o
y a su so b e ra n fa " . P o r e fe c tiv id a d , e n tien d e R e u te r , que lo s p o d e r e s p u b li­
c o s deben s e r e fe c tiv a m e n te c a p a c e s de a s u m ir la s fu n c io n e s e x te r n a s e in ­
te r n a s d e l E s ta d o , e s d e c ir , de a s e g u r a r un o rd en a la v e z ju r fd ic o y m a t e ­
r ia l. P u ed e o c u r r ir que, p o r e fe c to de r e s o lu c io n e s o de g u e r r a s , una o r g a ­
n iz a c ié n s e m e ja n te no e x is t a . E n e s t e c a s o y m ie n t r a s ta l c o n d ic ié n no s e
cu m p la, no h ay E sta d o (Ibid. ; p s . 1 6 5 -1 6 6 ).
O tro a u to r, H ans K e ls e n , s o s t ie n e que " el E sta d o en s f no e s sin o un o r ­
den, un p o d er o r g a n iz a d o o, lo que e s lo m is m o , una o r g a n iz a c ié n . La a f ir -
m a c ié n de que e l E sta d o e s un 'p o d er' no s ig n ific a o tr a c o s a que e s t e o r d e n
s o c ia l e s e fe c tiv o . C om o p o d e r , e l E sta d o e s la e f ic a c ia de un o rd en ju r f d i­
co , y com o o rd en u o r g a n iz a c ié n e s e s t e o rd en ju r fd ic o m is m o o, cuaido s e
lo r e p r é s e n te c o m o un s e r p e r s o n a l, la p e r s o n if ic a c ié n de e s t e ord en . La
a fir m a c ié n de que un o r d e n s o c ia l tie n e 'p o d er' s ig n ific a que e s e fe c tiv o , y
e s o q u ie r e d e c ir que e s en g e n e r a l o b e d e c id o y a p lica d o . E l p o d er de un o r ­
den s o c ia l e s su e fic a c ia " . (H ans K e ls e n , P r in c ip io s de D e r e c h o I n te r n a c io ­
nal P u b lic o , tr a d u c c ié n de H. C a m in o s y E. H e rm id a , L ib r e r fa E l A te n e o ,
B u en os A ir e s , 1965, p. 92).
o ir e c id a p or lo s E s ta d o s U n id os de m a n te n e r a P a n a m â s ie m p r e c o m o un

E stado in d ep en d ie n te. Con e l tie m p o e s t a g a ra n tfa s e to r n é en una e sp e c ie

dfc p r o te c to r a d o p a r c ia l, p u e sto que so b r e la a c tiv id a d in te r n a c io n a l e in^

tern a de P a n a m â p en d fa e l v e to d e l p r o te c to r , aunque P a n a m â m a n tu v o

p s r s o n e r fa p r o p ia e n tr e lo s d e m â s E sta d o s y la a tr ib u c iô n de e j e r c e r f o r -

m a lm en te una s e r ie de a c to s de so b e ra n fa . E n 1936, con la fir m a d e l

tia ta d o e n tr e e s t o s d os p a f s e s , la g a r a n tfa y m a n te n im ie n to de la in d e p e n -

d sn cia d e s a p a r e c e a l s u b r o g a r s e e l a r tfc u lo I de la C o n v en cién de 1903,

pero no d e s a p a r e c e con e l tr a ta d o la c o n d ic ié n de E sta d o c lie n te de lo s

E sta d o s U n id o s, que p o r no lla m a r le p r o te c to r a d o , in ten ta a lg u n o s a u to -

res d e s t e r r a r la id e a de in fe r io r id a d e v o c a d a p or é s t e . A lg u n o s de e ll o s ,

lo d e fin en c o m o a q u el E sta d o que s é lo co n fia a o tr o , e sp e c ia lm e n te h a b ili-

tado p a r a e llo , la d e fe n s a de a lg u n o s de s u s a s unto s o in te r e s e s. O tro s

com o e l E sta d o p ro d u cto de un p a c to d e te r m in a d o p o r r e q u e r im ie n to s e c o -

n 6 m ico s (P r o te c o r ado fin a n c ie r o). In d ep en d ien tem en te d e l g ra d o de d e p e n -

d en cia y de la d e n o m in a c ié n que q u era m o s a tr ib u ir le a e s t a s itu a c ié n e s p e ­

c ia l, no ca b e duda de que s e tr a ta de una m a n ife s ta c ié n c o lo n ia lis ta .

E je m p lo s s im u ltâ n e o s o p o s t e r io r e s a l de P a n a m â , c o n fir m a n que no

s61o é s t a m a n tie n e d ich o sta tu s de d ep en d en cia ; en r e a lid a d , so n c a s i t o ­

dos lo s p a f s e s h is p a n o a m e r ic a n o s lo s que la o s te n t an. V é a m o s a lg u n o s

e je m p lo s c lâ s i c o s : a) R e p d b lica D o m in ic a n a ; C é lé b r é un tr a ta d o co n lo s

E sta d o s U n id o s, de fe c h a 8 de fe b r e r o de 1907, a c o r d â n d o se que lo s E s t a ­

dos U nid os d eb fan a d m in is tr a r la s adu anas d u ran te 50 a îlo s y que e l P r é s i ­

dente de lo s E s ta d o s U n id os d e s ig n a r fa un sfn d ic o g e n e r a l p a ra c o b r a r

los d e r e c h o s a d u a n e r o s y a p lic a r lo s in g r e s o s a fin e s e s p e c f f ic o s ; b) H a itf;

C é lé b r é e l 16 de s e p tie m b r e de 1915 un tra ta d o con lo s E sta d o s U nid os a

c o n s e c u e n c ia de una r e v o lu c id n que m o tiv 6 e l en v fo de fu e r z a s a r m a d a s

para p r o té g e r la v id a y b ie n e s de ciu d a d a n o s de l e s E sta d o s U n id os y o tr o s

p a f s e s p a r a e v ita r la p o s ib le in te r v e n c id n de o tr o s E sta d o s y co n ju ra r lo s

r e c la m o s de e s ta d o s e u r o p e o s a c r e e d o r e s c o m o B ran B reta fla , F r a n c ia y

A le m a n ia . T a m b ién o b tu v ie ro n lo s E sta d o s U nid os p o r e s t e tr at ado la

a d m in is tr a c iô n de la s adu anas h a itia n a s y de la s fin a n z a s in te r n a s ;

c) C uba; E l g o b ie r n o de Cuba c o n sin tfo p o r un tr a ta d o de 22 de m a y o de

1903 e l d e r e c h o a in te r v e n ir p a r a p r e s e r v a r la in d ep en d e n c e! cubana y

a s e g u r a r e l m a n te n im le n to de un g o b ie r n o apto p a r a la p r o te c c id n de la

v id a , la p r o p ie dad y la lib e r ta d in d iv id u a l. E n e s t e tra ta d o se in c lu y ô la

fa m o s a E n m ien d a P la tt que h iz o su a p a r ic id n d e sp u é s de la fir m a de la

p a z p o s t e r io r a la g u e r r a - h î s p a n o -n o r te a m e r ic a n a . P o r e l tra ta d o se

p r o h ib e a Cuba c e le b r a r tr a ta d o s u o tr o s p a c to s con c u a lq u ie r p o te n c ia

o p o te n c ia s e x tr a n je r a s que lü s m in u y e r a o te n d ie r a a d is m in u ir la in d e -

p e n d e n c ia de Cuba; ch) N ic a r a g u a : L e to c 6 en 1909 s u fr ir la in t e r v e n -

c î6 n n o r te a m e r ic a n a . L a s tr o p a s lle g a r o n con e l p r o p ô s ito de p r o té g e r

la v id a y b ie n e s de lo s n o r te a m e r ic a n o s y a p o y a r o n a lo s r e v o lu c io n a r io s

d e sa lo ja n d o a l g o b ie r n o co n stitu fd o . E l 6 de ju lio de 1911 se fir m d un

tr a ta d o c o n c e d ie n d o a lo s E s ta d o s U n id os e l d e r e c h o de a d m in is tr a r la s

a d u a n a s p a r a c a n c e la r la deuda p o lftic a . En 1914, N ic a r a g u a y E s ta d o s

U n id os c e le b r a r o n e l tr a ta d o lla m a d o B r y a n -C h a m o rro que concedüa a

lo s E s ta d o s U n id os -au nqu e y a se en c o n tr a b a e l C anal de P a n a m â c a s i

te r m in a d o - , lo s d e r e c h o s p a r a c o n s tr u ir y a d m in is tr a r un c a n a l e n t e r r i -

t o r io n ic a r a g ü e n s e y e l a r r e n d a m ie n to de i s l a s y de s it io p a ra una b a s e

n a v a l.

C uando e x a m in e m o s en e l a p arta d o d) de e s t a s e c c iô n e l d e r e c h o de

in te r v e n c id n de la s fu e r z a s a r m a d a s n o r te a m e r ic a n a s p a r a e l m a n te n i-
m ie n to d e l o rd en p d b lic o , v e r e m o s c6 m o , en e l c a s o de P a n a m à , e s t e

d e r e c h o c o n s a g r a d o en e l a r tfc u lo VII d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa o r i -

gin6 una s e r ie de in te r v e n c io n e s de la s fu e r z a s a r m a d a s n o r te a m e r ic a n a s

en t e r r it o r io n a c io n a l p an am efio lle g a n d o in c lu s iv e a c o n m in a r, en 1904

- a e s c a s o s d o c e m e s e s de v id a in d e p e n d ie n te -, a l G ob iern o p a n a m eîio a

d e c r e ta r la a b o lie i6 n d e l E jé r c ito N a c io n a l y su r e e m p la z o p or un c u e rp o

de p o lic fa . (3).

E n to d o s lo s c a s o s m e n c io n a d o s, la s m a n ife s t a c io n e s tfp ic a s d e l s o -

m e tim ie n to sa lta n a la v is t a . H abrâ d iv e r g e n c ia s en cuanto a la c a li f ic a -

c i6 n , p e r o to d o s c o in c id ir â n en que so n r e la c io n e s de d e p e n d en cia o r ig in a -

d a s fu n d a m en ta lm e n te p or c a u s a s e c o n ô m ic a s que p a r a le la o s u c e s iv a m e n -

te , seg d n lo s c a s o s , p ro d u cen la p e n e tr a c id n p o lftic a y e co n d m ic a . A p li-

c a n la s in v e r s io n s s p r in c ip a lm e n te so b r e fu e n te s de e n e r g fa o la s r iq u e -

z a s m â s v a lio s a s de la zon a y o r ie n ta n la e c o n o m fa de cada E sta d o ha c ia

lo s E s ta d o s U nid os e n fo r m a t a l que A m é r ic a e s una r e g id n r ic a en r e c u r -

s o s y s in e m b a r g o s u s h a b ita n tes e x p e r im e n ta n h a m b re; su fr e un c r e c im ie n -

to d e m o g r â fic o que a m e n a z a d e ja r a tr â s a l de la p ro d u ccid n ; p r im a la ig n o

r a n c ia , e l a n a lfa b ê tis m o , la in sa lu b r id a d y o tr a s la c r a s ; la r iq u e z a e s t â

d e s ig u a lm e n te r e p a r tid a y en la p ro d u ccid n r e in a e l m o n o c u ltiv o ; lo s r ic o s

tie n e n e s c a s a c o n c ie n c ia s o c ia l y lo s in t e r e s e s d e l e x tr a n je r o so n c o n s i­

d e r a b le s .

R e c o n o c e n lo s E s ta d o s U n id os en la s p lu m a s y v o c e s de s u s m â s

a u to r iz a d o s h is t o r ia d o r e s y c ie n tffic o s p o litic o s que s u s in te r v e n c io n e s

e n e l C a r ib e (Cuba, H aitf, R e p d b lic a D o m in ican a, N ic a r a g u a y P a n a m â )

tiiv ie r o n un d ob le o b jetiv o en cad a c a so ; r e s ta u r a r e l o rd en en la s

(3) M e m o r ia de R e la c io n e s E x t e r io r e s . P a n a m â , 1906, p s. 3 7 1 -3 8 8 ,
fin a n z a s d e l p a fs en c u e stid n y r e c o n s tr u ir o e n tr e n a r fu e r z a s m il it a r e s

n a tiv a s con v is t a a ayud ar a m a n te ne r la e s ta b ilid a d p o lftic a . Segdn

H e r b e r t M a th ew s, "en lo s c in c o c a s o s , lo s r e s u lta d o s in m e d ia to s fu e -

ro n b e n e f ic io s o s , p e r o , a la la r g a , lo s r e s u lta d o s p a r a e s o s m is m o s

c in c o fu er o n n u lo s o m u y m a lo s . . . E l m â s tfp ic o c a s o e s e l de P a n a m â ,

p u e s la e x is t e n c ia ju r fd ic a de e s t e p a fs c o m o E sta d o e s e l r e s u lta d o de la

in te r v e n c id n n o r te a m e r ic a n a " . (4).

N o in s is t ir e m o s m â s so b r e e l te m a de la g a ra n tfa de la in d ep en d e n -

c ia ; cuando a n a lic e m o s m â s a d e la n te e l d e r e c h o de in te r v e n c id n o to r g a -

do p or P a n a m â a lo s E sta d o s U nid os p a r a e l m a n te n im ien to d e l o rd en p d ­

b lic o , s e p e r c a ta r â e n to n c e s e l le c t o r , co n m a y o r lu jo d e d e t a lle s , la s

in t e r v e n c io n e s a que die r on lu g a r la g a ra n tfa y m a n te nim ie n to de la in d e -

p e n d e n c ia de P a n a m â p or lo s E sta d o s U n id o s, lo s que qu ed aron ig u a lm e n ­

t e c o n s a g r a d o s en la C o n stitu cid n N a c io n a l de 1904, co m o q u ed a ra a n te s

d ic h o .

b) P o te s ta d J u r is d ic c io n a l E x c lu s iv a d en tro de la Zona d el C anal.

P a r a un a n â lis is de e s t e te m a , e l m â s im p o rta n te q u izâ d e l tr a ta d o ,

e n u n c ie m o s p r im e r a m e n te e l co n ten id o de lo s a r tfc u lo II y III d e l tra ta d o

H a y -B u n a u V a r illa d e l 18 de n o v ie m b r e de 1903. D ic e n lo s a r tfc u lo s

m e n c io n a d o s lo s ig u ie n te :

" A rtfcu lo II; L a R e p d b lica de P a n a m â c o n c ed e a lo s E sta d o s

U n id o s, a p e r p e tu id a d , e l u s o , o cu p a cid n y c o n tr o l de una z o ­
na de t ie r r a y de t ie r r a c u b ie r ta p o r agu a p a r a la c o n s tr u c c iô n ,
m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , s a n e a m ie n to y p r o te c c iô n d e l
c ita d o c a n a l, de d ie z m il la s de an ch o que se e x tie n d e n a una
d is ta n c ia de c in c o m ilia a ..cada la d o de la Ifnea c e n tr a l de la
ru ta d e l C an al que se v a a c o n tr u ir , c o m en za n d o d ic h a zona
en e l M ar C a rib e a t r è s m il la s m a r ftim a s de la Ifnea m e d ia
de la b a ja m a r y e x te n d ié n d o se a tr a v é s d e l Istm o de P a n a m â

(4 ) H e r b e r t L, M ath ew s y K. H. S ilv e r t, L os E sta d o s U n id os y A m é r ic a

L a tin a , E d ito r ia l G r ija lb o , S . A . , C o le c c iâ n 70, M é x ic o , 1967, p s. 2 7 -2 8 .
 h a c ia e l O céatio P a c ff ic o h a s ta una d is ta n c ia de t r è s m i ­
lla s m a r ftim a s de la Ifnea m e d ia de la b a ja m a r , con la
co n d ic id n de que la s ciu d a d es de P a n a m â y C ol6n y la s
b ah fas a d y a c e n te s a d ic h a s c iu d a d e s, que e s tâ n c o m p r e n -
d id as d en tro de lo s lim it e s de la zo n a a r r ib a d e s c r it a ,
no que dan in c lu fd a s e n e s t a c o n c e s iô n . L a R e p d b lica de
P a n a m â , c o n c e d e , a d e m â s , a p e r p e tu id a d , a lo s E s ta d o s
U n id o s, e l u s o , o cu p a cid n y c o n tr o l de c u a le s q u ie r a o tr a s
t ie r r a s y a gu as fu e r a de la zon a a r r ib a d e s c r it a , que p u e -
dan s e r n e c e s a r ia s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s tr u c c id n ,
m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , s a n e a m ie n to y p r o te c c id n
d e l m e n c io n a d o C anal, o de c u a le s q u ie r a c a n a le s a u x ilia -
r e s u o tr a s o b r a s n e c e s a r ia s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s ­
tr u e cid n , m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , s a n e a m ie n to y
p r o te c c id n de la c ita d a e m p r e s a .

La R e p d b lic a de P a n a m â c o n c e d e , a d e m â s , y de ig u a l
m a n e r a a lo s E s ta d o s U n id o s, a p e r p e tu id a d , to d a s la s i s l a s
que se h à lle n d en tro de lo s lim it e s de la zo n a a r r ib a d e s c r i ­
ta , a s f c o m o ta m b ié n , e l grupo de p eq u efia s i s l a s en la B ahfa
de P a n a m â , lla m a d a s , P e r ic o , N a o s, C u leb ra y F la m e n c o .

A r tfc u lo III : L a R e p d b lic a de P a n a m â c o n c e d e a lo s E s t a ­

d o s U nid os en la zon a m e n c io n a d a y d e s c r it a en e l a r tfc u lo
II de e s t e c o n v en io y d en tro de lo s lim ite s de to d a s la s t i e -
r r a s y a g u a s a u x ilia r e s m e n c io n a d a s y d e s c r it a s e n e l c i ­
tad o A r tfc u lo II, to d o s lo e d e r e c h o s , p o d e r y a n to rid a d quo
lo s E sta d o s U n id os p o s e e r fa n y e je r c ita r fa n s i e ll o s fu er a n
s o b e r a n o s d e l t e r r it o r io d en tro d e l c u a l e s t â n s itu a d a s d i­
c h a s t ie r r a s y a g u a s, con e n te r a e x c lu s iâ n d e l e j e r c i c i o de
t a ie s d e r e c h o s s o b e r a n o s , p o d er o a u to rid a d p o r la R e p û b li-
c a de P an am â. "(5)

Se ha d is c u tid o s ie m p r e la nu lid ad d e l tr a ta d o p o r e l co n ten id o de e s t o s

dos a r tfc u lo s . Se ha d ich o que la p e r p e tu id a d en é l e sta b le c id a e s c o n tr a r ia

a la e s e n c ia de la so b e r a n fa y a lo s p r in c ip io s g é n é r a le s d e l d e r e c h o . Se

ha d is c u tid o , s e d is c u te y s e c o n tin u a r â d is c u tie n d o (n o s o tr o s v o lv e r e m o s

a h a c e r lo en e l ca p ftu lo V de e s t e t e s i s ) e l p r o b le m a de la so b e r a n fa . Hay

p r â c tic a m e n te un c o n s e n s o u n iv e r s a l p a r a a d m itir la so b e r a n fa de E g ip to

en e l C a n a l de S u ez , y hay un d e b a te , un p o c o v a g o en r e la c iô n con la

(5) Tornado de D id g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op. c it. , p s. 1 8 4 -1 8 5 .

so b eran fa de P a n a m â en e l C anal y la Z ona a d y a c e n te , L o s tr a t a d is t a s ,

en s a in m e n s a m a y o r fa , ban d ich o con c la r id a d en su s d iv e r s a s in t e r p r e -

t ic io n e s d e l tr a ta d o de 1903 que P a n a m â c o n s e r v a su s o b e r a n fa so b r e e l

te r r it o r io donde e l C anal e s t â c o n str u fd o (Z ona d e l C anal de P a n a m â ).

'No p u ed e h a b er e n a je n a c lo n e s im p lfc ita s de la so b e r a n fa - d ic e R aul

C e rv a n tes A hum ada (6 ) -, y e l tr a ta d o de 1903 no la e n a je n a e x p r e s a m e n te '

Panam â no h a p e r d id o la s o b e r a n fa p or e l h ech o de h a b er co n c ed id o la j u ­

ris d ie c id n a la p o te n c ia que c o n str u y d e l canaL

E l p r e â m b u lo d e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa c o m ie n z a d ic ie n d o que

" ie s e a n d o lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a y la R e p d b lica de P a n a m â a s e -

garar la c o n s tr u c c iô n de un c a n a l, e tc . . . ; h ab ien d o e x p ed id o e l C ongre so

de lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a una le y a p ro b a d a e l 28 de ju n io de 1902

con t a l fin . . . , y r e s id ie n d o e fe c tiv a m e n te la so b e r a n fa de e s e t e r r it o r io

en la R « p d b lic a d e P a n a m â , l a s A lta s P a r t e s C o n tra ta n tes han r e s u e lto

c e le b r a r una C o n v en ciô n con t a l o b j e t o .. . ". Si e s t o d ltim o lo a n a liz a -

m os ju nto a la f r e s e co n ten id a en e l a r tfc u lo III d e l tra ta d o en la c u a l se

dice que "La R e p d b lic a de P a n a m â c o n c ed e a lo s E s ta d o s U n id os. . . to d o s

le s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d que lo s E sta d o s U n id os p o s e e r fa n y e j e r ­

c ita rfa n s i e llo s fu e r a n so b e r a n o s d e l t e r r i t o r i o . . , ", v e r f a m o s c la r a -

m en te que lo s E s ta d o s U nid os no tie n e n d e r e c h o s de so b e r a n fa en la

(6) R ad l C e r v a n te s A hum ada, d is e r t a c îô n ante la " M esa R edonda so b r e lo s

C a n ales I n te r n a c io n a le s ", o r g a n iz a d a p or la U n iv e r sid a d de P a n a m â , d e l 2 5
a l 29 de m a r z o de 1957. V é a s e R ic a r d o J. A lfa r o e t al, , L o s C a n a le s I n te r ­
n a c io n a le s , L ito U n iv e r sid a d de P a n a m â , 1957, p. 41. En e s t a M e s a R ed on
da p a r tic ip a r o n : R ic a r d o J. A lfa r o (P a n a m â ), H a rm o d io A r ia s (P a n a m â ),
E r n e sto A lv a r a d o G a r cfa (H on d u ras), D iô g e n e s A . A r o s e m e n a G. (P a n a m â ),
E r n e sto B a r r o s J a rp a (C h ile), R au l C e r v a n te s A hum ado (M é x ico ), F e lip e
Juan E s c o b a r (P a n a m â ), O cta v io F â b r e g a (P a n a m â ), F a b io F o u r n ie r ( C o s ­
ta R ic a ), F r a n c is c o V. C ar c i a - A m ad o r (C uba), C a r lo s G a rcfa B a u er (G u a­
te m a la ), C é s a r A. Q u in tero (P a n a m â ), V ic e n te S â en z (M éx ico ) y H ernân
Z ela ya G o n z â le s (N ic a r a g u a ).
zona. D isp o n en d n ica m en te de ju r is d ic c iô n , y é s t a e s lim ita d a , en su

c a r â c te r de c o n c e s io n a r io s p a r a un s e r v ic io p d b lic o in te r n a c io n a l. En

o tr a s p a la b r a s , lo s E s ta d o s U n id os tie n e n ju r is d ic c id n a l l f donde obtuvo

la c o n c e s iô n p a r a la c o n s tr u c c iô n , m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , s a n e a -

m ie n to y p r o te c c iô n d e l c a n a l in te r o c e â n ic o , y no so b r e la p r e te n d id a c e -

s iô n de t e r r it o r io de so b e r a n fa , n i s o b r e d e r e c h o s p r o p ie ta r io s , n i s o ­

bre un a r r e n d a m ie n to , a p e s a r de a lg u n a s c lâ u s u la s a d ic io n a le s d el c o n -

v e h io , de p r o v e c h o e in te r p r e ta c iô n u n ila te r a l p o r lo s E sta d o s U n id os.

V ic e n te S â e n z , en su d îs e r t a c iô n ante la M e s a R edonda so b r e lo s

C a n a les I n te r n a c io n a le s , a l r e f e r i r s e a lo s p o d e r e s j u r is d ic c io n a le s

o to r g a d o s p or P a n a m â a lo s E s ta d o s U nid os m a n ife stô ;

". . . . tie n e ju r is d ic c iô n e l g o b ie r n o n o r te a m e r ic a n o ; p e r o
no. . , p a r a e m itir y e x p e n d e r s e llo s p o s t a le s , con un
r e n d im ie n to p r o m e d ia d o en 1947, 1948 y 1949, a fa v o r
t e l t e s o r o e s ta u d in e n s e , p or a lg o m â s de 600, 000 d ô la -
r e s a n u a le s; n i p a r a ah ogar e l corn er c io p an am efio con
la c o m p e te n c ia de lo s c o m is a r ia t o s ; n i p a r a e x p lo ta r
h o t e le s y e s p e c tâ c u lo s p d b lic o s; n i p a r a d is c r im in a r a
lo s s e r e s h u m an os que no s e a n b la n c o s o n a tiv o s de la
F e d e r a c iô n ; n i p a r a e s ta b le ce r, en fin , un e sta d o to d o -
p o d e r o s o e x tr a n je r o d en tro d e l E sta d o N a c io n a l p a n a m e -
fto s i h e m o s de c o n v e n ir e n la so b e r a n fa d e l E sta d o r i -
b e r e îio , d e l E sta d o duefio d e l t e r r it o r io , en la Z ona d e l
C anal. " (7)

L os a r tfc u lo II y III d e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa , en v ir tu d de lo s

c u a le s P a n a m â r e c o n o c e a lo s E s ta d o s U n id o s, a p e r p e tu id a d , " el u s o ,

o c u p a c iô n y c o n tr o l de una zon a de t ie r r a y de t ie r r a c u b ie r ta p o r agua,

p a r a la c o n s tr u c c iô n , c o n s e r v a c iô n , s e r v ic io , sa n id a d y p r o te c c iô n

d e l can al" y "todos lo s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d e n la zo n a m e n c io n a d a

con e n te r a e x c lu s iô n de la R e p d b lica de P a n a m â " , ponen c la r a m e n te de m a

n if ie s t o e l c a r â c te r le o n in o d e l tr a ta d o , " r e fie jo a r tic u la d o de una n o to r ia

(7) V ic e n te S â e n z , d is e r t a c iô n ante la "M esa R edonda so b r e lo s C a n a le s

In te r n a c io n a le s" . VÔase R ic a r d o J. A lfa r o e t al. , L os C a n a le s In te r n a ­
c io n a le s . op. c it . , p. 360.
p ie e m in e n c ia -c o m o a fir m a C a m ilo B a r c ia T r e l l e s - , que p e r m ite a uno

dc lo s p a c ta n te s im p cn er c o n d ic io n e s , no s61o r e c u s a b le s , ju r fd ic a s y

m o r a lm e n te c o n s id e r a b le s , s in o , e n u ltim a in s ta n c ia y a m â s c o rto o

d&atado p la z o , n o to r ia m e n te p e r n ic io s a s p a r a qu ien la s im p u so " (8).

S i b ie n e s c ie r to que e l m e n c io n a d o a r tfc u lo III e s c la r o en su r e d a c c iô n ,

ne lo e s m e n o s e l h e c h o de que e s a fa c u lta d de a ctu a r c o m o s i fu e r a n s o b e ­

ranos d e m u e s tr a n , in m e d ia ta m e n te , que e llo s no lo so n y que e l a r tfc u lo

sélo p u ed e r e f e r i r s e a lo s d e r e c h o s ju r is d ic c io n a le s p a r a lo s f in e s de

c o n s tr u ir , m a n te n e r , s a n e a r , a d m in is tr a r y p r o té g e r e l ca n a l. S ie m p r e

se ha s o s te n id o que P a n a m â no c e d iô so b e r a n fa a lo s E sta d o s U n id os en e l

tra ta d o H ay-B u n au V a r illa ; e l a r tfc u lo III e s tip u la que lo s E s ta d o s p o s e e -

rhin y e j e r c e r f a n lo s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d que la R e p d b lica l e s c o n -

c e d ie r a so b r e la zo n a , c o m o s i e l l o s fu e r a n s o b e r a n o s en e l te r r it o r io . E s ­

ta e s una f r a s e c o n d ic io n a l que e n c ie r r a una n e g a tiv a im p lic it a: L os E s ta ­

dos U n id o s no so n so b e r a n o s en la Z ona d e l C anal. A s f lo c o n fir m a Don

J o sé D o m in g o de O baldfa, M in is tr e de P a n a m â en W ashington^ en n ota e n -

v iid a a John H ay, e l 11 de a g o s to de 1904. " E sa e x p r e s ié n lle v a im p lic it a

-d ic e de O baldfa (9 )- la id e a de que no lo so n , y aunque en la p a r te fin a l

del a r tfc u lo s e a g r e g a 'con e n te r a e x c lu s iô n d e l e j e r c ic io de la R e p d b lica

de P a n a m â de t a ie s d e r e c h o s s o b e r a n o s , p o d er y a u to r id a d ', t a ie s p a la ­

b r a s , que s e e n c u e n tr a n en é v id e n te c o n tr a d ic c iô n con la s que p r e c e d e n ,

deben s e r in te r p r e ta d a s de a c u e r d o con o tr o s a r tfc u lo s p o s t e r io r e s del

co n v en io , que d e m u e s tr a n la in te n c iô n r e a l de lo s c o n tr a ta n tes" . Por

o tio la d o , " si lo s E s ta d o s U nid os fu e r a n s o b e r a n o s en e s a fa ja de t ie r r a

(8) C a m ilo B a r c ia T r e lle s , La E s p e r ie n c ia P a n a m efta . R e v is ta de P o lftic a

In te r n a c io n a l, No. 71, In stitu to de E stu d io s P o l it ic o s , M a d rid , 1964, p. 4%

(9) V é a s e te x to c o m p le te de la nota en D iô g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op.

c it , p. 162.
-c o m o a fir m a Y a u -, e llo s no ten d rfa n que p a c ta r d e r e c h o s y d e b e r e s con

P a n a m â , p u es su c o n s e n tim ie n to no s e r f a n e c e s a r io " (10). Q ueda p u e s ,c la ­

r o ,que P a n a m â c o n s e r v a la nuda so b era n fa ; lo que ced e e s e l e j e r c ic io de

la m is m a .

U na r é g la de in te r p r e ta c iô n en m a t e r ia de tr a ta d o s e x ig e que la s c lâ u -

s u la s s e a n a n a liz a d a s e n su con ju n to, y no a is la d a m e n te , p a r a c o m p r e n d s r

la v e r d a d e r a in te n c iô n de la s p a r te s (11). B a sâ n d o n o s e n e s t e s e n c illo p r o -

c e d im ie n to , m e d ia n te e l c u a l a r m o n iz a m o s la s d is tin ta s c lâ u s u la s que in t e -

gran e l a c u e r d o , lle g a m o s a la c o n c lu s iô n de que P a n a m â c o n c e d iô e l u so ,

o cu p a ciô n y c o n tr o l de e s a fa ja de t ie r r a a lo s E s ta d o s U n id os p a r a fin e s

e x c lu s iv e s de c o n s tr u ir , m a n te n e r , m a n e ja r y p r o té g e r e l ca n a l; y , p a r a

fa c ilit a r e l c u m p lim ie n to de e s o s o b jetiv o s , P a n a m â o to r g ô a q u e llo s d e r e ­

ch os j u r is d ic c io n a le s , p e r o no p a r a que a l l f e j e r c ie r a n lo s E s ta d o s U nid os

p le n a so b e r a n fa y o tr o s a c to s no e stip u la d o s en e l tr a ta d o . L o s E s ta d o s

U nid os so n s im p le s c o n c e s io n a r io s de a lg u n o s d e r e c h o s j u r is d ic c io n a le s

p a r a lo s fin e s d e l can al.

P a r a c o m p r o b a r que en e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa no hubo tr a s p a s o

a b so lu to de so b e r a n fa , b a s ta l e e r e l a r tfc u lo IV d e l tr a ta d o H e r r â n -H a y

-a n te c e d e n te v a lio s fs im o a l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa - y lo s a r tfc u lo s

VI, X , X II, XIII y XXIII de é s t e u ltim o . E l A r tfc u lo IV d e l tr a ta d o H e r r â n -

H ay d ic e a sf:

" L o s d e r e c h o s y p r iv ile g io s c o n c e d id o s a lo s E s ta d o s U n i­
d os p o r lo s té r m in o s de e s t a C o n v en ciô n no a fe c ta r â n la
s o b e r a n fa de la R e p d b lica de C o lo m b ia so b r e e l t e r r it o r io

(10) J u lio Yau V. , op. cit. , p. 170.

(11) E l A r tfc u lo 31 de la C o n ven ciôn de V ien e s o b r e e l D e r e c h o de lo s T ra ta -

d o s (1969), d ic e , e n su ap artad o p r im e r o lo s ig u ie n te : "1. Un tr a ta d o d e b e -
r fa in t e r p r e ta r s e de buena fe c o n fo r m e a l se n tid o c o r r ie n te que h aya de
a tr ib u ir s e a lo s té r m in o s d e l tra ta d o en e l c o n te x te de é s t o s y te n ie n d o en
c u en ta su o b jeto y fin " .
 d e n tro de c u y o s I fm ite s h ab rân de e j e r c e r s e t a ie s d e r e ­
c h o s y p r iv ile g io s . E l G o b iern o de lo s E sta d o s U nid os
r e c o n o c e en un tod o e s t a so b e r a n fa y r e c h a z a tod a p r e -
te n s iô n de m e n o s c a b a r la de m a n e r a c u a lq u ie r a , o de a u -
m e n ta r su t e r r it o r io a e x p e n s a s de C o lo m b ia o de c u a l­
q u ie r a de la s R e p û b lic a s h e r m a n a s de C en tro o Sur
A m é r ic a ; p u e s d e s e a p o r e l c o n tr a r io r o b u s te c e r e l p o ­
d e r de la s R e p û b lic a s en e s t e co n tin en te y p r o m o v e r , d e -
s a r r o lla r y c o n s e r v a r su p r o s p e r id a d e in d ep en d en cia " . (12).

E s t e c o n v e n io (H e r r â n -H a y ), a l ig u a l que e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r i­

lla, fu e c e le b r a d o co n e l ob jeto de f a c ilit a r a lo s E s ta d o s U n id os la c o n s ­

true c ié n de un c a n a l. "Ni en uno n i en o tr o c a s o - s o s t ie n e de O b aldfa (1 3 )-

fue e l p e n s a m ie n to de la s a lta s p a r te s c o n tr a ta n te s c e le b r a r un c o n v e n io de

c e s ié n de t e r r it o r io n i de r e n u n c ia a b so lu ta de so b e r a n fa p o r p a r te de algun a

de e lla s " . A m b o s c o n v e n io s v e r s a n so b r e la c o n c e s iô n a lo s E s ta d o s U n i­

dos d e l u s o , o c u p a c iô n y c o n tr o l de c ie r t a s t ie r r a s y ag u a s p a r a f a c ilit a r

la c o n s tr u c c iô n de un c a n a l m a r ftim o e n tr e e l A tlâ n tic o y e l P a c ff ic o y en

ninguno de e l l o s s e ha u sad o e ^ r e s i ô n algu n a que im p liq u e tr a s p a s o d e l

dom inio a b so lu to so b r e e l t e r r it o r io , n i m u ch o m e n o s la tr a n s f e r e n c ia de

la s o b e r a n fa . E n la C o n v en ciô n H e r r â n -H a y , que debe s ie m p r e t e n e r s e

p r é se n te a l e s tu d ia r e l tr a ta d o de Panaunâ y lo s E sta d o s U n id o s, é s t o s

d e c la r a r o n de m o d o e x p r e so que e llo s no d e se a b a n m e n o s c a b a r la s o b e r a -

nik de nin gun o de lo s p a f s e s de C en tro y Sur A m é r ic a n i a d q u îr ir p a r te a l ­

guna de s u s t e r r i t o r i e s , sin o que, a l c o n tr a r io , e sta b a n in t e r e s a d o s en

que c o n s e r v a r a n su in d e p e n d e n c ia y en que d e s a r r o lla r a n su p o d er y su

rique za.

E n e l a r tfc u lo VI d e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa se tr a ta de lo s d e r e c h o s

de p r o p ie d a d de p a r tic u la r e s en la Z ona y se co n v in o que tod o dalio c a u sa d o

(12) T om ad o de D iô g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op. c it. , p. 162.

(13) N ota de J o s é D om in go de O baldfa a John H ay, de 11 de a g o s to de 1904,

L eg a c iô n de P a n a m â , W ash in gton , D. C. , (V é a se D iô g e n e s A. A r o s e m e n a
G ., op. c it. . p. 256).
y tod a e x p r o p ia c iô n h e c h a con m o tiv o de la s c o n c e s io n e s o to r g a d a s a lo s

E sta d o s U n id o s, o par r a z ô n de la c o n s tr u c c iô n , c o n s e r v a c iô n , e x p lo ta -

ciôn , san id ad y p r o te c c iô n d e l c a n a l y de s u s o b r a s a u x ilia r e s , s e a n in -

v e s t ig a d o s , a p r e c ia d o s y d e c id id o s p or una c o m is iô n m ix ta n o m b ra d a p o r

lo s d o s p a f s e s y c u y a s d e c is io n e s s e r â n fin a le s . Q ueda c la r o e n to n c e s

que s i lo s E s ta d o s U n id os po s e y e ran la so b e r a n fa s o b r e la Z ona, con e x c lu ­

s iô n a b so lu ta de P a n a m â , e s a c lâ u s u la s e r fa in e x p lic a b le .

P o r e l a r tfc u lo X , la R e p d b lica de P a n a m â co n v in o en que no s e im -

pondrfan c o n tr ib u c io n e s , y a s e a n n a c io n a le s , m u n ic ip a le s , departam enta<-

le s o de c u a lq u ie r a o tr a c la s e so b r e e l c a n a l, lo s f e r r o c a r r ile s y o b r a s

a u x ilia r e s , r e m o lc a d o r e s y o tr a s n a v e s e m p le a d a s en e l s e r v ic io d e l c a ­

n a l, e tc . , co m o ta m p o c o s o b r e lo s e m p le a d o s , o b r e r o s y o tr o s in d iv id u o s

a l s e r v ic io d e l c a n a l, d e l f e r r o c a r r il y o b r a s a u x ilia r e s . De e s t e e s t ip u -

la c iô n s e d ed u ce m u y c la r a m e n te ta m b ié n que P a n a m â c o n s e r v a la f a c u l­

tad de im p o n e r e s a s c o n tr ib u c io n e s so b r e la s p r o p ie d a d e s y p e r s o n a s no

c o m p r e n d id a s en la e x c e p c iô n .

Igu al c r it e r io p o d e m o s o b s e r v a r p a r a lo s a r tfc u lo s XII, XIII y XXIII

d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa ; e s d e c ir , la e s tip u la c iô n de lo s m is m o s

e s p ru eb a é v id e n te de que lo s p a f s e s c o n tr a ta n te s no p e n s a r o n en que uno

de é l îo s c e d ie s e la s o b e r a n fa de la zona. E n e l l o s , la R e p d b lica de P a n a ­

m â se o b lig a :

1® A p e r m it ir la in m ig r a c iô n y lib r e a c c e s o a la s t i e r r a s y t a l l e r e s d e l

C anal a to d o s lo s e m p le a d o s y o b r e r o s de c u a lq u ie r a n a c io n a lid a d que v e n -

gan c o n tr a ta d o s p a r a tr a b a ja r o que b u sq u en e m p le o en é l, con s u s r e s p e c -

t iv a s f a m ilia s . (a r tfc u lo XII);

2® A e x im ir a d ic h o s in m ig r a n te s a la zo n a , d e l s e r v i c io m ilit a r de la

R e p d b lica de P a n a m â . (a r tfc u lo XII);

3® A p e r m itir a lo s E s ta d o s U n id os la im p o r ta n c iô n a d ich a zo n a , lib r e

de d e r e c h o s de aduana, im p u e s to s , c o n tr ib u c io n e s, g r a v â m e n e s de o tr a

c la s e , tod a c la s e de n a v e s , d r o g a s , m â q u in a s y c u a le s q u ie r a a r tfc u lo s

n e c e s a r io s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s tr u c c iô n , c o n s e r v a c iô n , s e r v ic io ,

sa n id ad y p r o te c c iô n d e l can al, (a r tfc u lo XIII);

4® A p e r m itir a lo s E sta d o s U n id o s e l e m p le o de s u s fu e r z a s de p o lic f a y

de su s fu e r z a s t e r r e s t r e s y n a v a le s p a r a la p r o te c c iô n d e l ca n a l, (a r tfc u lo

XX n i).

C la r o e s p u e s que e s t o s a r tfc u lo s p o s t e r io r e s a l III c o n tr a d ic e n e l e s -

p fr itu , la le t r a y la in te r p r e ta c iô n u n ila te r a l que d e l m i sm o han q u erid o

d ar lo s n o r te a m e r ic a n o s . E l h e c h o de p e r m itir c ie r t a s c o s a s , t a ie s c o ­

m o la e n tr a d a a la zon a de c ie r t o s in m ig r a n te s , la no im p o s ic iô n de c o n ­

tr ib u c io n e s a l C an al ni a s u s o b r à s a u x ilia r e s , e tc . , la a d m is iô n de la in -

tr o d u c c iô n a la Z ona, lib r e s de d e r e c h o s de im p o r t a c iô n , de lo s a r tfc u lo s

n e c e s a r io s p a r a e l C anal, la s o b r a s a u x ilia r e s , y lo s e m p le a d o s en e l l a s ,

a s f c o m o la a u to r iz a c iô n a lo s E sta d o s U nid os p a r a u s a r su s fu e r z a s de

m a r y de t ie r r a en e l c a s o de que fue s e n in d is p e n s a b le s p a r a la p r o te c c iô n

d e l c a n a l, la c u a l im p lic a que s i e s t a s c lâ u s u la s no e x is t ie r a n , lo s E s t a ­

d o s U n id os no te n d rfa n t a ie s p r iv ile g io s y fa c u lta d e s y que la R e p d b lica

de P a n a m â p od fa im p e d ir lo y nin gun a de la s estipulacion ^ es que h e m o s

e n u m er a d o te n d rfa n r a zô n de s e r s i la R e p d b lica de P a n a m â h u b ie r a r e -

n u n cia d o a l d o m in io de la Z ona y a s u s d e r e c h o s de so b e r a n fa en a b so lu to .

A d e m â s r é s u lt a c la r o que la in ten ciô n de P h ilip p e Bunau V a r illa era

la de in c lu ir la c lâ u s u la III y p o r e ll a c o n fe r ir a lo s E s ta d o s U n id o s, y

p r iv a r a P a n a m â , d e l m a y o r n d m e r o p o s ib le de p o d e r e s , d e r e c h o s , y

fa c u lta d e s s o b r e e l t e r r it o r io de la Zona d e l C anal. E n la p r â c tic a

-c o m o a fir m a E lo y B e n e d e t ti-, " e ste in ten to quedô fr u s tr a d o p o r la e x i s ­

te n c ia de la s o tr a s c lâ u s u la s d e l T ra ta d o que n ftid a m en te p r e c is a n lo s f i ­

n e s e s p e c f f ic o s de la c o n v e n c iô n y d e te r m in a n la s fa c u lta d e s lim ita d a s que

lo s E s ta d o s U n id os pu ed an e j e r c e r en la Z ona d e l C anal" (14). Si e x is tie r e

algun a c o n tr a d ic c iô n e n tr e la s c lâ u s u la s so b r e la s c u a le s h e m o s h ech o

m e n c iô n y la d e l a r tfc u lo III d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa , e s c la r o que

la s û ltim a s d eb en p r e v a le c e r , p orq u e so n m â s e s p e c f f ic a s y m â s c la r a s

y p o rq u e e s tâ n m â s c o n fo r m e s que a q u é lla co n la s d e m â s c lâ u s u la s d e l

m i sm o co n v en io .

D e a c u e r d o con la in t e r p r e ta c iô n n o r te a m e r ic a n a , lo s E s ta d o s U n id os

se han a r r o g a d o p o d e r e s a b s o lû te s s o b r e m a t e r ia s que no so n o b jeto d e l

a c u e rd o , y que e n v u e lv e n c u e s t io n e s d iv e r s e s : una j u r is d ic c iô n to ta l

(p en al, f i s c a l , la b o r a l, e tc . ) ; e l e j e r c ic io d e l c o m e r c io ; la im p la n ta c iô n

de un s e r v ic io p o s ta l p ro p io ; lo s s is t e m a s de a d u a n a s, in m ig r a c iô n , s a lu -

bridad ; la e x te n s iô n de la s e x o n e r a c io n e s f i s c a l e s a s e c t o r e s no a u t o r iz a ­

dos; e l ne go c io de h o t e le s , c in e m a s , t e a tr o s , c e n tr e s de d iv q r s iô n , e tc . ;

e l c o m e r cio d ir e c t e con le s b a r c o s que tr a n s ita n p o r e l C anal, en n o to -

r io p e r ju ic io de la e c o n o m fa de P an a m â ; lo s s is t e m a s é d u c a tiv e s n o r te a ­

m e r ic a n o s , h o s p it a le s , i g l e s i a s , e tc .

L a in te r p r e ta c iô n de un p a c te no d ep en d e de una s o la de s u s c lâ u s u la s ,

sin o de to d a s e lla s to m a d a s en conjunto. " P a ra d e te r m in a r la n a tu r a le z a

o e l c a r â c te r de un p a c te -c o m o s o s tie n e H a rm o d io A r ia s - lo e s e n c i a l e s

a v e r ig u a r e l o b jeto , fin a lid a d que lo s c o n tr a ta n te s han te n id o en m ir a . . .

E s un p r in c ip io de d e r e c h o que tie n e a c e p ta c iô n g e n e r a l" (15). A p esar

(14) E lo y B e n e d e tti, T r è s E n s a y o s so b r e e l C anal de P a n a m â , E d ic io n e s

N u e v o s R u m b o s, P a n a m â , 1965, p. 33.

(15) H a rm o d io A r ia s , La S o b era n fa de P a n a m â so b r e ^ Z ona d e l C anal.

en R ic a r d o J. A lfa r o e t al. , P a n a m â y lo s E sta d o s U n id os ante e l p r o b le ­
m a d e l C ana l, U n iv e r sid a d de P a n a m â , P a n a m â , 1966, p. 51.
de e s e p r in c ip io fu n d a m en ta l, lo s E sta d o s U n id o s han q u erid o r e c la m a r

la s o b e r a n fa i r r e s t r i c t a s o b r e la Z ona d e l C an al y p a r a e llo s e b a sa n e n

e l a r tfc u lo III d e l tr a ta d o , y que y a c itâ r a m o s . A p e s a r ta m b ié n de que la s

r e g la s de in te r p r e ta c iô n de lo s tr a ta d o s que so n u s u a le s en e l d e r e c h o in ­

te r n a c io n a l y q u e, sie n d o c o m p a r tid o s de m o d o c la r o y n ftid o e n d e c i s i o ­

n e s de la C o rte S u p rem a de lo s E s ta d o s U n id o s, c o n tr a d ic e n la a e t it ud de

lo s n o r te a m e r ic a n o s , e l G o b iern o de e s t e p a fs i n s i s t e en r e c la m a r la s o b e ­

r a n fa s o b r e la Z ona d e l CanaL

V e â m o s , se g d n r e s u m e n de lo s in t e r n a c io n a lis t a s G ood y S lem p , e s a s

r e g la s d e in te r p r e ta c iô n de lo s tr a ta d o s s e n ta d a s p o r la C o rte de lo s E s t a ­

d o s U n id os.

1® D ebe r é g ir la in te n c iô n m a n ifie s t a de la s p a r te s c o n tr a ta n te s.

2® L o s tr a ta d o s d eb en in t e r p r e ta r s e seg d n lo s m is m o s p r in c ip io s

que g o b ie r n a n la in te r p r e ta c iô n de lo s c o n tr a to s p r iv a d o s.

3® D eb e e x a m in a r s e todo e l in s tr u m e n te co n e l fin de d e te r m in a r

c u â l e s la v e r d a d e r a in te n c iô n de la s p a r t e s co n tr a t ante s.

4® D eben e x a m in a r s e la s d is p o s ic io n e s de un tr a ta d o a la lu z de la s

c ir c u n s t a n c ia s que lo r o d e a n y acom p afian .

5® L o s tr a ta d o s d eb en s e r in te r p r e ta d o s co n e s p fr itu a m p lio y

lib e r a l

6® D o n d eq u iera que fu e r a p r a c tic a b le , d eb e d â r s e le un s ig n ific a d o

s e n s a to a to d a s la s d is p o s ic io n e s de un tr a ta d o .

7® De co n fo rm id a d con la C o n stitu c iô n de l o s E sta d o s U n id o s, lo s

tr a ta d o s y e s ta tu to s le g is la t iv o s s e m id e n e in te r p r e ta n p o r la s

m is m a s r e g la s de la le y de la equidad.

8® C uando un tra ta d o c o n tie n e una c lâ u s u la g e n e r a l y ta m b ié n d is p o -

s ic i o n e s e s p e c f f ic a s , la s d is p o s ic io n e s e s p e c f f ic a s lim ita r â n la

c lâ u s u la g e n e r a l
 9* E l e s p fr itu r a c io n a l de una le y o tra ta d o p r é v a le ce râ s o b r e su

te x to , e s p e c ia lm e n t e cuando e l s ig n ific a d o lit e r a l r é s u lt a r fa en

in j u s tic ia y e l s ig n ific a d o de lo s té r m in o s g e n e r a te s p u ed e s e r

r e s tr in g id o p or e l e s p fr itu r a c io n a l d e l tr a ta d o y e l le n g u a je g e ­

n e r a l pu ed e e n te n d e r s e en se n tid o que a d m ita e x c e p c io n e s im p lf­

c ita s

P o r la r é g la 8a. queda b ie n c la r o que lo s a r tfc u lo s p o s t e r io r e s a l III

d e l tr a ta d o de 1903 r e g u la n m a t e r ia s e s p e c f f i c a s , p o r lo tan to é s t â s l i m i -

tan la c lâ u s u la III de la c o n v en ciô n . A la s y a m e n c io n a d a s e s t ip u la c io n e s

de lo s a r tfc u lo s VI, X , X II, XIII y XXIII, h e m o s de atiadir e l X V I, e l

XIX y e l XVIII. E l a r tfc u lo X V I p r e v é la c e le b r a c iô n de un fu tu ro e n te n -

d im ie n to e n cuanto a la p e r s e c u c iô n , ca p tu ra , p r is iô n y e n tr e g a de c r i m i ­

n a te s r e fu g ia d o s de la Z ona a la R ep d b lica . E s t e a r tfc u lo in d ic a que lo s

E sta d o s U n id o s e j e r c e r â n p o d e r e s de p o lic fa y j u d ic ia le s d en tro de la

Z ona d e l C an al con e x c lu s iô n d e l e j e r c ic io de t a ie s p o d e r e s p or p a r te de

Panam â. E l a r tfc u lo XIX r é s e r v a a P a n a m â e l d e r e c h o de tr â n s ito a t r a ­

v é s d e l C a n a l de s u s n a v e s , tr o p a s , m u n ic io n e s y s u m in is t r o s s in e l p a -

go de d e r e c h o s de ninguna c la s e , d e r e c h o que s e e x tie n d e ig u a lm e n te a l

tr a n s p o r te p or f e r r o c a r r il. E s t a e s una e x c e p c iô n a l c o n tr o l g e n e r a l

r e s p e c t e a la o p e r a c iô n d e l C an al y e l f e r r o c a r r il c o n c e d id o s a lo s E s t a ­

d o s U n id os en d is tin ta s d is p o s ic io n e s d e l tra ta d o . Una r e s t r ic c iô n un

ta n to p a r e c id a o c u r r e en e l a r tfc u lo X VIII p o r m e d io d e l c u a l e s t e p a fs

s e o b lig a a que e l C anal s e r â n e u tr a l a p er p e tu id a d y a b ie r to a l c o m e r -

c io seg u n lo s té r m in o s d e l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te .

P u e d e s o s t e n e r s e en v ir tu d de lo e x p r e s a d o a n te r io r m e n te que, no

o b sta n te e l a r tfc u lo II d e l tr a ta d o d e l c a n a l, e l e j e r c ic io de ju r is d ic c iô n
 - 149 -

ce lo s E s ta d o s U n id os s e h a lla s e r ia m e n te lim ita d o ; qu e, e n tan to con

le s p e c t o a l p o d er ju d ic ia l su a u to rid a d p a r e c e b a s ta n te a m p lia , e n lo que

le s p e c t a a c u e s t io n e s c o m e r c ia le s y f i s c a l e s lo s E s ta d o s U n id os m e r a m e n -

ts g o z a n de c ie r t a s e x e n c io n e s e s p e c f f ic a s c o n c e d id a s p o r la R e p d b lica

<ie P a n a m â ; que adn e n cuanto a l p o d er g u b e r n a m e n ta l de lo s E s ta d o s U n i­

dos, é s t e s e h a lla lim ita d o h a s ta e l punto de que no p o d rfa im p o n e r r e s -

tr ic c io n e s g é n é r a le s de in m ig r a c iô n n i s e r v ic io m il it a r o b lig a to r io so b r e

las p e r s o n a s e n g e n e r a l en la Z ona d e l C anal aun cuando lo s E s ta d o s U n i­

dos g o z a n de c o m p le te s p o d e r e s a d m in is tr a tiv e s r e f e r e n t e s a l m a n te n i-

m ien to d e l o r d e n p d b lic o y la se g u r id a d y en lo que r e s p e c t a a la c o n s ­

tr u c c iô n , m a n te n im ie n to , o p e r a c iô n , s a n e a m ie n to , p r o te c c iô n y n e u tr a -

hdad d e l C anal.

E s t a in te r p r e ta c iô n con d u ce a la a fir m a c iô n de que e l tr a ta d o d e l C a ­

nal e s una c o n c e s iô n de p o d e r e s lim ita d o s a lo s E s ta d o s U n id os e n lo que

le s p e c t a a la Z ona d e l C an al, y que en c o n s e c u e n c ia , lo s E s ta d o s U nid os

deben e n c o n tr a r e n d ich o tr a ta d o a u to rid a d p a r a ca d a d e r e c h o que p r e te n -

da e j e r c e r y p a r a cad a a cto que e je cu te. P o r lo ta n to , s i lo s E s ta d o s U n i­

dos im p o r ta n a r tfc u lo s p a r a la v e n ta a lo s b a r c o s que cru za n e l c a n a l o p a -

xa la s p e r s o n a s no c o n e c ta d a s con e l ca n a l; o s i e n tr a en n é g o c ie s c o m e r ­

c ia le s no r e la c io n a d o s con e l can al; o s i r e c la m a un d e r e c h o ir r e s t r ic t o

de lib r e im p o r ta c iô n a la Zona; o s i e s ta b le c e un s is t e m a p o s ta l y e m ite

e s ta m p illa s ; o s i r e c la m a e x e n c iô n de im p u e s to s r e s p e c t e a la p ro p ied a d

del f e r r o c a r r i l situ a d a d en tro de P a n a m â , lo s E s ta d o s U n id os deb en e n c o n ­

trar p a r a e llo una a u to r iz a c iô n e n la s d is p o s ic io n e s d e l tra ta d o d e l c a n a l

0 e n a lg u n o tr o a c u e r d o con P a n a m â . "La m e r a fa lta de una c lâ u s u la que

le p r o h ib a no s e r f a s u fic ie n te a u to r iz a c iô n , se g d n la in t e r p r e ta c iô n de
W o o ls e y (16)". E s m u y in te r e sa n té lo que e s t e m is m o a u to r, e m in e n té

in te r n a c io n a lis ta n o r te a m e r ic a n o y d e sta c a d o m ie m b r o y e x -p r e s id e n te

de la S o c ie d a d A m e r ic a n a de D e r e c h o In te r n a c io n a l, n o s se fla la a l r e s ­

p e c te . D ic e a sf:

" N o e s en d e tr im e n to de lo s punto s de v is t a que s e s tie n e n

lo s d o s p a f s e s e l d e c ir que no fue la in te n c iô n de ninguna
de la s p a r te s que lo s E sta d o s U nid os m a n tu v ie r a n y a d m i-
n is tr a r a n la Zona d e l C an al co m o una c o lo n ia in d ep en d ien -
te o c o m o una p o s e s iô n de lo s E s ta d o s U n id os. L a Zona
d e l C an al e s m â s b ie n una e s p e c ie de g ra n d e r e c h o de
tr â n s ito a t r a v é s d e l t e r r it o r io p an am efio d el c u a l lo s E s ­
ta d o s U n id os son lo s a d m in is tr a d o r e s y p r o te c to r e s con
p o d er s u fic ie n te p a r a lle v a r a cabo e l g r a n fin c o n te m p la -
do p o r la s p a r te s " . (17)

P o r la u ltim a r e g ia p a r a la in te r p r e ta c iô n de lo s tr a ta d o s sen ta d a p o r

la C o rte S u p rem a de J u s tic ia de lo s E sta d o s U n id o s, que tie n e una a p lic a -

c iô n e s p e c ia l e n la in te r p r e ta c iô n d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa de 1903,

tie n e P a n a m â s u fic ie n té a s id e r o ju r fd ic o -in te r n a c io n a l p a r a r e c h a z a r la

in te r p r e ta c iô n u n ila te r a l de lo s E s ta d o s U n id os. L a m is m a r e g ia 9a. e s

e x p r e s a d a con m â s d e t a lle s en la op in iôn de la C o rte S u p rem a de lo s E s ­

ta d o s U n id os en e l c a s o d e l "C hurch o f th e H oly T r in ity v s . U n ited S ta te s" ,

143 U .S . 4 5 7 , donde s e a fir m a lo sig u ie n te :

"E s r é g la g e n e r a l que una c o s a pu ed e e s t a r d en tro de la

le t r a de la le y y no a s f d en tro de su e s p fr itu n i den tro
de la in te n c iô n d e l le g is la d o r . E s to ha sid o sen ta d o con
f r e c u e n c ia y lo s r e g is t r o s e stâ n lle n o s de c a s a s que i l u s -
. tr a n su a p lic a c iô n . E s t a no e s la s u s titu c iô n de la v o lu n -
tad d e l ju è z p o r la d e l le g is la d o r , p u e s co n fr e c u e n c ia se
us an p a la b r a s de s ig n ific a d o g e n e r a l en una le y , p a la b r a s
con un se n tid o lo s u fic ie n te m e n te a m p lio p a r a in c lu ir en
é l un a cto en c u e s tiô n , y adn a s f la c o n s id e r a c iô n e n to ta l
de la le g is la c iô n . . . de la s c ir c u n s ta n c ia s que r o d ea n e l
e s ta b le c im ie n to de la m is m a , o de lo s r e s u lta d o s a b s u r -
dos que s ig u e n a l dar tan a m p lio se n tid o a la s p a la b r a s ,

(16) L. W. W o o ls e y , The S o v e r e ig n ity o f the P a n a m a C a n a l Z o n e, en

A m e r ic a n J o u r n a l of In te r n a tio n a l L aw , T o m o 2 0 , W ash in gton , 1926,
p s . 117 y s s .

(17) L. W. W o o ls e y , op. c it. , p. 128.

 - IDl -

h a c e n ir r a z o n a b le c r e e r que e l le g is la d o r te n fa in te n ­
c iô n e s p e c ia l de in c lu fr e s e a c to p a r tic u la r " . (18)

Q u e r e m o s d e ja r c la r a m e n te sen ta d o que la p o s ic iô n p an am efla h a sta

1936 (19), e s ir r e b a tib le a l a fir m a r que lo s E s t a d o s U n id os s ô lo p o s e e n

en la Z ona d e l C anal lo s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d que so n n e c e s a r io s

p a r a e l fu n c io n a m ie n to , m a n te n im ie n to , s a n e a m ie n to y d e fe n s a d e l C anal

de P a n a m â y que, en cuanto a la s d e m â s f u n d o n e s no r e la c io n a d a s con

e s t o s fin e s e s p e c f f ic o s , tod o d e r e c h o s o b e r a n o , p o d e r o au to rid a d quedô

r e s e r v a d o a la R e p d b lic a de P a n a m â . S o s te n e m o s , co m o s e ha s o s t e n i ­

do s ie m p r e , que e s t a e s la d n ica in te r p r e ta c iô n c o r r e c t a y lô g ic a de la

C o n v en ciô n de 18 de n o v ie m b r e de 1903. P a r a lle g a r a e s t a c o n c lu s iô n ,

P a n a m â s e ap oya e n n o r m a s de in t e r p r e ta c iô n de lo s tr a ta d o s que so n de

v a lid e z u n iv e r s a l y que, de m od o e s p e c ia l p a r a l o s E sta d o s U n id o s, han

sid o c o n s a g r a d a s nada m e n o s que p o r su m â s a lto tr ib u n a l de ju s tic ia ,

o s e a la C o rte S u p rem a de J u s tic ia de lo s E s ta d o s U n id os. Se a r r ib a a

e s t e r e s u lta d o in e v ita b le m e d ia n te e l a n â lis is de lo s an te ce d en te s de la

c o n v e n c iô n de 1903; e l te x to m is m o de la c lâ u s u la III d e l tr a ta d o H a y -

Bunau V a r illa ; la a p r e c ia c iô n de d ich a c lâ u s u la III con r e s p e c to a l r e s t o

d e l tr a ta d o ; e l e s p fr itu que a n im ô d ich a c o n v e n c iô n y , la c o n s e c u e n c ia que,

fr e n te a la in te n c iô n é v id e n te de la m is m a , te n d r fa la t e s i s de lo s E sta d o s

(18) C itad o p o r O cta v io F â b r e g a , L a C u e stiô n de la S o b era n fa en la Zona

d e l C a n a l, e n R ic a r d o J. A lfa r o , P a n a m â y lo s E s ta d o s U nid os de A m é r ic a .
op. c it. , p s . 1 4 0 -1 4 1 . P o d r fa m o s c ita r a lg u n o s o tr o s c a s o s cu y a s d e c i s i o ­
n e s de la C o rte S u p rem a de lo s E sta d o s U n id o s p u ed en s e r v ir de c la r o s p r e -
c e d e n te s a l r e s p e c to : G e o ffr y v s . R ig g s , 1890, 133 U. S. 258; G o etze v s .
U. S. , 1900, 103, F e d 72; S e c r e ta r y of S tate to B a ro n L a r e d e r , 5 m o o r e ,
691. (N ota d e l autor)

(19) E s t a c u e s tiô n que a n te s s u s c ita b a un d eb a te ju r f d ic o -p o litic o de gran in -

t e r é s , ha v e n id o , d e s p u é s de la fir m a d e l tr a ta d o de 2 de m a r z o de 1936
(in f r a . Cap. IV, ps. 216-222 )e n tre P a n a m â y E s ta d o s U n id o s, a te n e r un s ô lo
in te r é s h is t ô r ic o y a c a d é m ic o . En e s t e tr a ta d o lo s E s ta d o s U nid os a d m itie r o n
de una v e z p or to d a s y de m od o d ir e c to y c a te g ô r ic o la t e s i s p a n a m efY a res­
p e c to a l c a r â c t e r lim ita d o de lo s d e r e c h o s o to r g a d o s a lo s E sta d o s U nid os en
U n id o s; la a c tu a c iô n de fu n c io n a r io s de lo s p r o p io s E s ta d o s U n id o s de lo s

r a m o s e je c a tiv o , le g is la t iv o y ju d ic ia l que fo r ta le c e n la t e s i s panam eA a;

y , fin a lm e n te , la o p in iôn de d e s ta c a d o s in te r n a c io n a lis ta s ta m b ié n en

fa v o r de la p o s ic iô n s o s te n id a p o r P an am â.

" P an am â no ha p e r d id o la so b e r a n fa - s o s t ie n e C é sa r Q u in tero (2 0 )-

p o r e l h ech o de h ab er co n c ed id o la ju r is d ic c iô n a la p o te n c ia que c o n s tr u -

y ô e l C anal". Panéim â e s so b e r a n a en la Z ona de C anal y a que lo s E s t a ­

dos U n id os so n s im p le s c o n c e s io n a r io s de a lg u n o s d e r e c h o s j u r is d ic c io ­

n a le s p a r a lo s fin e s d e l canal. P a n a m â r etu v o la s o b e r a n fa so b r e e s a

fa ja y s i h oy lo s E s ta d o s U n id os e je r c e n un c o n tr o l a b so lu to so b r e la Z ona

d e l C an al, h a c ie n d o u so de d e r e c h o s n u nca c o n c e d id o s , d ich a s itu a c iô n s ô ­

lo tie n e c o m o fu n d am en to su a b so r b a n te p o d er fo e c o n ô m ic o y e l co n tu n -

d en te a r g u m e n te de s u s e j é r c it o s p a r a g a r a n tiz a r lo .

ne la iiot feerjgiwr i cm'i ia ^en ia "z cnm d e l C anal - c o m o s o stien e

C a m ilo B a r c ia T r e lle s (2 1 )-, ne c é s a r la m e n te d eb iô s e r r e g la m e n ta d a ,

y e llo se tra d u jo en la c o n s e c u e n c ia d e l a s ta b le c im ie n to de una s e r ie

de p r iv ile g io s en b e n e fic io e x c lu s iv e de l e s ciu d a d a n o s 'z o n e r o s ’, de c u ­

y a s p r e f e r e n c ia s s e v a fan e x c lu fd o s lo s p an am efio s, y e llo no tan sô lo

en lo que c o n c ie r n e a fr a n q u ic ia s a d u a n e r a s, sin o en lo que h a c e r e l a -

c iô n a la ju r is d ic c iô n so b e r a n a de lo s E s ta d o s U n id os so b r e la Z ona d e l

C anal".

la Z ona d e l C a n a l "Toda e s p e c u la c iô n , p o r ta n to , -c o m o su b r a y a O c ta ­
v io F â b r e g a (op. c i l , p. 1 3 4 )-, e n cuanto a s i son o no o m n ic o m p r e n s iv o s
lo s d e r e c h o s , p o d er y a u torid ad que lo s E sta d o s U n id os puedan e j e r c e r d e n ­
tr o de la Z ona d e l C anal, r é s u lt a a h o ra a n a c r ô n ic a " .

(20) Ç é s a r A. Q u in tero , d is e r t a c iô n ante la " M esa R edond a s o b r e lo s C a n a le s

I n te r n a c io n a le s , V é a s e R ic a r d o J. A lfa r o e t a l , L o s C a n a le s In te r n a c io n a ­
l e s , op. c it. , p. 204.

(21) C a m ilo B a r c ia T r e lle s , op. c it . , p. 45.

 C uando e x a m in e m o s e n e l C apftulo V " la s c a u s a s de c o n flic to de la

C o n v e n c iô n de 1903", v o lv e r e m o s a i n s is t i r en e l te m a de la so b e r a n fa ,

y a d e s d e e l m a r c o c o n c ep tu a l y p u ra m en te ju r fd ic o . D e m o s tr a r e m o s

que e s a zon a p e r te ne ce p o r c o m p le to a P a n a m â y que c o m o lo d ije r a

an te e l C o m ité P o lftic o de la A s a m b le a G e n e r a l de la s N a c io n e s U nid as

e l D r. R ic a r d o J. A lfa r o " . . . la Z ona d e l C an al de P a n a m â no h a s id o

n i c o m p r a d a , n i c o n q u ista d a , n i a n ex a d a , n i c e d id a , n i a r re n d a d a , ni

su s o b e r a n fa tr a n s fe r id a p o r P a n a m â a lo s E s ta d o s Unidos." (22)

c) E l M on op olio a p e r p e tu id a d de là C o m u n ic a ciô n In te r o c e â n ic a .

O tro g ra n p r iv ile g io de c a r â c te r p o lftic o o to rg a d o p o r la R e p d b lica

de P a n a m â a lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a en e l tr a ta d o H a y -B u n a u

V a r illa de 1903 e s e l c o n sa g r a d o e n e l a r tfc u lo V y que a la le t r a d ic e

a s f:

" "La R e p d b lica de P a n a m a c o n c e d e a lo s E s ta d o s U n i­

d o s , a p e r p e tu id a d , e l m o n o p o lio p a r a la c o n s tr u c c iô n ,
m a n te n im ie n to y fu n c io n a m ie n to de c u a lq u ie r s is t e m a de
c o m u n ic a c iô n p o r m e d io d e l c a n a l o de fe r r o c a r r il^ a t r a ­
v é s de su t e r r it o r io , e n tr e e l M ar C a rib e y e l O céan o
P a c ftic o " . (23)

Y a h e m o s d ich o que a p r in c ip io s d e l s ig lo XX s e p a lp a b a la u rg en te n e c e -

sid a d de c o m u n ic a r la s dos c o s t a s de lo s E sta d o s U n id os m e d ia n te algdn

s i s t e m a que r e s u lt a s e m â s ad ecu ad o a l d e s a r r o U o c a r a c t e r f s t ic o de la

é p o c a que e l r u d im e n ta r io tr a n s p o r te t e r r e s t r e p o r m e d io de f e r r o c a r r il

o c a r r ê te r a s. En t a ie s c ir c u n s t a n c ia s , un c a n a l p o r la g a r ganta n o r te a ­

m e r ic a n a fu e e l c la r o o b je tiv o de la p o lftic a e x t e r io r de lo s E sta d o s U nidos.

(22) R ic a r d o J. A lfa r o , S tatu s In te r n a c io n a l de la Zona d e l C anal de P a n a m â .

d is e u r so p ro n u n cia d o e l 14 de n o v ie m b r e de 1946 e n la s e s iô n d e l C o m ité P o ­
lf t ic o de la A s a m b le a G e n e r a l de la O r g a n iz a c iô n de la s N a c io n e s U n id a s, en
su c a r â c te r de P r é s id e n te de la D e le g a c iô n de P a n a m â . V é a s e R ic a r d o J.
A lfa r o e t a l. , P a n a m â y lo s E sta d o s U nid os de A m é r ic a ante. . . op. c it. ,
p. 59.

(2 3) T o m a d o de D iô g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op. c it . , p. 18 5.
 E l c o n c e p to de in te r ë a n a c io n a l y lo s a co n te c im ie n to s h is t ô r ic o s

que p r o v o c a r o n un ca m b io en la p o lftic a e x t e r io r n o r te a m e r ic a n a de f i ­

n e s d e l s ig lo XIX n os lle v a n a e n tr e s a c a r a lg u n a s c o n c lu s io n e s e n torn o

de la c o n s tr u c c iô n d e l canaL

E n a q u é lla é p o c a (1 8 9 8 ), s e c t o r e s e c o n ô m ic o s p o d e r o s o s s e habfan

apode r ado d e l c o n tr o l d e l g o b ie r n o en lo s E s ta d o s U n id o s, de una u o tr a

m an era. E s t o s grupo s apoyab an una p o lftic a de e x p a n siô n t e r r it o r ia l

s in lim it e s fu e r a d e l C on tin en te A m e r ic a n o . Se o b tien en d e r e c h o s y p r i ­

v ile g io s e n e l A s ia y, p a r a c o n s o lid a r su p o s ic iô n in te r n a c io n a l, lo s E s t a ­

d o s U n id os o b tu v ie r o n Cuba, P u e r to R ic o y la s F ilip in a s . C o m u n ica r e n ­

tr e s f tan d ista n te s t e r r it o r ie s r e q u e r fa la c o n s tr u c c iô n de un ca n a l, con

lo que s e r f a f â c il tr a s la d a r la flo ta de un o c é a n o a l o tro . No q u ie r e d e c ir

e llo que e l d e s e o n o r te a m e r ic a n o fu e r a ilf c it o ; m u y p o r e l c o n tr a r io , lo a -

b le la id e a de q u e r e r d otar a là hum anidad de una v fa a c u â tic a que a c o r ta -

ra la s d is t a n c ia s e n tr e lo s g r a n d e s n û c le o s c o m e r c ia le s . Lo que s i fu e

d e s h o n e s to fu e e l m é to d o adop tado p a r a lo g r a r e l m o n o p o lio de la v fa in ­

te r o c e â n ic a , m é to d o to ta lm e n te in c o m p a tib le co n e l in t e r é s n a c io n a l de

la R e p d b lic a de P a n a m â , p u e s é s t a fue d e sp o ja d a , a l d e c ir de J u lio Y au,

de su m â s p r e c ia d o don: su d e r e c h o a la e f e c t iv a in d ep en d en cia . (24).

E l in t e r é s fu n d a m en ta l de P a n a m â e n c o n s tr u ir un c a n a l fu e de c a r a c -

te r e c o n ô m ic o , p e r o lo s E s ta d o s U n id os s e e n c o n tr a r on ante la f e li z

c o ih c id e n c ia de un p u eb lo que afioraba e s a r e d e n c iô n y d e s e a b a lo g r a r la

p or cu en ta p r o p ia . A s i q u e, cuando lo s E s ta d o s U n id os s e p e r c a ta r o n de

lo in c o n v e n ie n te y d if f c il que r e s u l t aba n e g o c ia r con C o lo m b ia , a p o y a ro n

con c a lo r la id e a de que P a n a m â s e s e p a r a r a y c e le b r a s e con lo s n o r te a ­

m e r ic a n o s e l T ra ta d o d e l CanaL

(24) J u lio Yau V. , op. cit. , p. 142,

 E l in t e r é s n a c io n a l de P a n a m â en e l c a n a l in te r o c e â n ic o s e v i6 f r u s ­

tr a d o , s in e m b a r g o , cuando, en c ir c u n s ta n c ia s que no so n d e l c a s o e x a m i-

n a r , s e le im p u so un tra ta d o e x tr a o r d in ar ia m e n te a b su rd o y c r u e l, en v i r ­

tud d e l c u a l lo s in g e n te s b é n é f ic ie s la r g a m e n te soTiados p or m â s de

una m e n te c a le n tu r ie n ta , p a s a r o n a s e r p a tr im o n io de lo s E s ta d o s U nidos.

Y no s é lo s e le p r iv é de t a ie s v e n ta ja s , sin o que, a l im p la n tâ r s e le una e n -

tid ad a u tén o m a en m ita d d e l t e r r it o r io n a c io n a l (Z ona d e l C anal), la m i s ­

m a c r e c ié c o m o un c â n c e r que tr a jo g r a n d e s dafios a l d e s e n v o lv im ie n to de

la s a c tiv id a d e s e c o n é m ic a s y p o lftic a s p r o p ia s d e l Istm o .

D e tr â s de la D o c tr in a M on roe, de la in c u r s ié n im p e r ia lis t a y de tod a

la p o lf tic a n o r te a m e r ic a n a h a c ia la A m é r ic a L atin a y P a n a m â , c o n c r e ta -

m e n te , e x i s t i é un fa c to r b â s ic o y s im p le - que p a r e c ié ob v io , n a tu r a l y

n e c e s a r io : la se g u r id a d c o n tin e n ta l de lo s E sta d o s U n id os. E l m o d o en

que lo s n o r te a m e r ic a n o s m a n e ja r o n la s c u e s t io n e s d ip lo m â tic a s , lé g a le s y

fin a n c ie r a s e s a lg o que - s i n p e r d e r e l c a n a l- la m a y o r fa de lo s n o r te a m e ­

r ic a n o s de s e a r fan o lv id a r . Segu n T eo d o ro R o o s e v e lt "parte de n u e s tr a

(la n o r te a m e r ic a n a ) o b lig a c ié n in te r n a c io n a l e s t â ne c é s a r ia m e n te in c u r s a

en e l p o stu la d o de la D o c trin a M onroe". P e r o r e a h n e n te e l c o r o la r io

R o o s e v e lt fu e una d e s v ia c ié n to ta l d e l e s p fr itu de la d o c tr in a y a s f se

c o n s id é r é . E l s is t e m a de " im p e r ia l!sm o p r o te c to r " , co m o lo lla m é

B e m is , te n fa que r e c u r r ir a l c o n tr o l de la s a d u a n a s, a la p a r tic ip a c ié n

de lo s " m a r in e s" , a l d e r e c h o a in te r v e n ir u n ila te r a lm e n te , a la d ip lo m a -

c ia d e l d é la r (2 5).

E l m o tiv o de la e f im e r a a v en tu ra n o r te a m e r ic a n a no d eja b a de s e r

r a z o n a b le : e l is tm o de P a n a m â y su p a p e l en la d e fe n s a de lo s E s ta d o s

(25) S a m u e l F la g g B e m is , T he L atin A m e r ic a n P o lic y of the U n ited S ta te s .

An H is t o r ic a l In te r p r e ta tio n . H a rco u rt, B r a c e and Co. , N ew Y o rk , 1943,
p. 373.
U nidos en e l c o n tin en te , L o s E sta d o s U nidos o b tu v ie ro n e l c o n tr o l s o ­

b r e e l is tm o p o r m o tiv o s e s t r a t é g ic o s (y d e l c a n a l cuando fue c o n str u id o )

o p orq u e s u s c o s t a s d e l A tlâ n tic o y d el P a c ff ic o p u d iera n h a b er c o r r id o

e l r ie s g o de v e r s e a m e n a z a d a s . C om o c o r o la r io , la s p r o x im id a d e s d e l

ca n a l d e b e r fa n s e r de e l l o s o e s t a r en m a n o s a m ig a s . Y a s f lo c o n fir m a

e l p r o p io T e o d o r o R o o s e v e lt a l v a n a g lo r ia r s e , ju sta m e n te p or c ie r to , d i­

cien d o: " Yo to m é e l is tm o " . M o ra lm en te habland o, r é s u lt é uno de lo s

h e c h o s m a é v e r g o n z o s o s en l a h i s t o r ia de lo s E s ta d o s U nid os p e r o , p r â c ­

t ic a y e s t r a t é g ic a m e n t e , a lg o de indudable v a lo r .

Cuando s e fir m é e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa y s e c o n c e d ié a lo s

E s ta d o s U n id os tam afio p r iv ile g io c u a l e s e l m o n o p o lio de la c o m u n ic a -

c ié n in t e r o c e â n ic a , y p o r aflad idu ra, a p e r p e tu id a d , no habfa en e l is tm o

ninguna c a r r e t e r a que p u d ie r a d e s ig n a r s e con ta l n o m b r e , co m o no la

h a b iÜ B A n - e l - T U & a t a j d e jZ nlam hia y jo slb I . A n . jaingil n a lx o p a fs jde .A m é r ic a .

H a sta e l le g e n d a r io c a m in o de C r u c e s , p o r donde p a s a r o n lo s t e s o r o s

de Sur A m é r ic a en d ir e c c ié n a E sp a fla h ab fa sid o d ev o r a d o p o r la s e lv a .

E l d n ico f e r r o c a r r il, o s e a , e l que une a C olén con la ciudad de P a n a m â ,

p a s é a p e r t e n e c e r a lo s E s ta d o s U nidos en v ir tu d d e l tra ta d o d e l c a n a l

N o e s , p u e s de e x tr a tia r -c o m o a fir m a C a s t ille r o P im e n te l (2 6 ) -,

que en P a n a m â s e lie gar a a c o n s id e r a r c o m o a lg o fu n d a m en ta l p a r a e l

f lo r e c im ie n to d e l c o m e r c io , la c r e a c ié n de in d u s tr ia s y e l d e s a r r o llo

y p r o s p e r id a d g e n e r a l d e l p a fs , la c o n s tr u c c ié n de Ifn ea s f é r r e a s , c a r r e -

te r a s y c a m in o s a s f c o m o de te lé g r a f o s y te lé fo n o s . P e r o , p a r a d é ji c a ­

m e n te, e l a r tfc u lo V d e l tr a ta d o de 1903 o p e r a e n c o n tr a d e l p r o g r e s o

de P a n a m â y a que lo s E s ta d o s U n id o s, y aunque p a r e z c a in c r e fb le , im p i-

d îe r o n fir m e m e n te la c o n s tr u c c ié n de c u a lq u ie r c la s e de v fa s de c o m u n i-

(26) E r n e s t o C a s t i l l e r o P i m e n t e l , P a n a m â y lo s . . . . op. cit. , p. 249.

c a c ié n en e l t e r r it o r io d e l Istm o, E sta in t e r fe r e n c ia de N o r te a m é r ic a ,

que o c a s io n é d afios a l p r o g r e s o de la R e p d b lica de P a n a m â que so n f â c i -

le s de im a g in a r , e s uno de lo s d e s a ir a d o s ca p ftu lo s de la h is t o r ia de la s

r e la c io n e s e x t e r io r e s de lo s E s ta d o s U n id o s, c o m o ha sid o r e c o n o c id o

p o r v a r io s in t e r n a c io n a lis t a s y e s c r i t o r e s d e l g r a n p a fs n o rteflo (27). P o r

su p a r te , P a n a m â pxeg^nciô^ c o n in c r e d u lid a d y a s o m b r o , c é m o s e le

e x ig fa , a n o m b r e de la m a g n a o b ra d e l c a n a l, de stin a d a a im p u ls a r e l

p r o g r e s o de la H um anidad y p o r la c u a l tan to h ab fa dado y a , e l s a c r i f i -

c io a d ic io n a l de o b lig a r s e a d e te n e r , s in b e n e fic io a lg u n o , la m a r c h a de

su p r o p io p r o g r e s o n a c io n a l.

E l G o b ier n o n o r te a m e r ic a n o di6 lu e g o su c e s iv s u n e n te c o m o r a z é n

p a r a im p e d ir a P a n a m â la a p e r tu r a de c a m in o s la a u to r iz a c ié n c o n fe r i-

da en e l c ita d o a r tfc u lo V d e l tr a ta d o y la n e b u lo sa e x c u s a de que e llo

e r a n e c e s a r io p a r a la m e jo r d e fe n s a d e l C anal; p e r o lo m â s p ro b a b le e s

que s e t u v ie r a p r é s e n t e e l p r in c ip io e s t r a t é g ic o de que la abu ndan cia de

c a r r e t e r a s f a c ilit a r f a a un su p u esto e j é r c it o in v a s o r e l a c e r c a m ie n to a

la Z ona, p o r lo c u a l e r a p r e fe r ib le m a n te n e r la ro d ea d a de s a lv a s im p é ­

n é tr a b le s . De p a s o , ta m b ié n qu ed aron a is la d a s p o r la m a n ig u a y p r o t e -

g id a s , la c a p ita l y C olén. P r é v a le c ié en e l E sta d o M ayor d e l E jé r c ito

de lo s E s t a d o s U n id os e s t e c r it e r io h a s ta que e l d e s a r r o llo p o s te r io r

de la a v ia c ié n m ilit a r de s v ir tu é su v a lid e z e n e l ca m p o de la e s tr a te g ia .

L o s p r o y e c t o s p a r a c o n s tr u ir un f e r r o c a r r il d e s d e la ciu d ad de

P a n a m â h a s ta D avid en 1910 (28) y o tro en 1911 h a s ta la fr o n te r a con

C o lo m b ia o r ig in a r o n c o n s id e r a b le s r e c e lo s y o b je c lo n e s e n tr e e l

(27) W illia m D. M cC ain , T he U nited State s and th e R ep u b lic of P a n a m â .

D urham , N o r th C a r o lin a , 1937, p. 162.

(28) M e m o r ia de R e la c io n e s E x t e r io r e s . P a n a m â , 1910, p s. X L II-X L V ,

e le m e n to m ilit a r n o r te a m e r ic a n o y e s p e c ia lm e n t e e s t e d ltim o , p o r r a -

z6 n de e s t a r d ir ig id o y fin a n c ia d o p o r una compafLfa a le m a n a , de ta l

s u e r t e que, a e x ig e n c ia de lo s E sta d o s U n id o s, fu er o n abandonados (29)

co n p e r ju ic io ind ud able p a r a e l p r o g r e s o de P a n a m â .

E l G o b iern o n o r te a m e r ic a n o s e a r r o g é , a d e m â s , la fa c u lta d de

c o n c é d e r a u t o r iz a c ié n d e fin itiv a a lo s c o n tr a to s que c e le b r a r a e l P o d e r

E je c u tiv o p an am efio con v a r io s p a r tic u la r e s y co m p a fifa s que q u is ie r o n

c o n s tr u ir f e r r o c a r r i l e s en d is tin ta s r e g io n e s d e l p a fs. M âs adn, cuando

e l m is m o G o b ier n o p an am efio qui so e m p r e n d e r o b r a s de e s t a c la s e con

lo s fo n d o s lla m a d o s de la an u alid ad d e l C an al, e l D e p a r ta m e n to de E s t a ­

do o p u so in s a lv a b le s o b je c io n e s , a p e s a r de la s p r o t e s t a s de la C a n c ille -

r fa p an am efia que s e q u ejé, en 1915, de que lo s E s ta d o s U nid os p r e t e n -

dfan c o n v e r tir a P a n a m â e n una m e r a b a s e n a v a l y m ilit a r , ta l co m o

la G ran B r e ta fia a G ib r a lta r y a c u s é a lo s fu n c io n a r io s d e l G o b iern o y a n -

qu i de que to d o s lo s a su n to s r e la c io n a d o s co n P a n a m â lo s e s tim a b a s é lo

d e s d e e l punto de v is t a m ilit a r y p en sa n d o d n ic a m e n te en la d e fe n s a d e l

C a n al, e s p e c ia lm e n t e e n e l c a s o de la s v f a s de c o m u n ic a c ié n . (30)

H a sta un p r o y e cto p a r a te n d er una v fa f e r r o v ia r ia d e s d e P o r to b e lo

y C o lé n h a s ta la s fu e n te s d e l R fo B o q u erén , o s e a , a lo la r g o d e l Istm o

p o r la C osta no r te , c a s o no c o n te m p la d o en e l a r tfc u lo V d e l tr a ta d o ,

fu e o b jeta d o o fic ia lm e n te p o r lo s E sta d o s U n id o s. A la s r e p e tid a s p r o ­

t e s t a s d e l G o b ier n o yan q u i, t r a s la in s is t e n c ia d e l G o b iern o p an am efio

o p u so co n f ir m e z a la t e s i s de que e l a r tfc u lo V d e l tr a ta d o e s t a b le c f a

que lo s E s ta d o s U nid os tie n e n s é lo e l m o n o p o lio de la c o n s tr u c c ié n de

(2 9 ) W illia m D. M cC ain , op. c it. . p s. 167 t 168.

(3 0 ) Ib id , p. 173.
 - 159 -

c u a lq u ie r s is t e m a de c o m u n ic a c io n e s a tr a v é s d e l Istm o , e n tr e e l M ar

C a rib e y e l O céan o P a c f f ic o y que no podfan o p o n e r s e a la c o n s tr u c c iô n

de un f e r r o c a r r il e n tr e B o q u erén y la C o sta A tlâ n tic a (31). T a m b ién

c o n té c o n la in s is t e n t e in t e r fe r e n c ia de lo s D e p a r ta m e n to s de E sta d o

y de G u e r r a de lo s E s ta d o s U n id os la o b ra d e l F e r r o c a r r i l N a c io n a l

de C h iriq u f, de 92 k ilé m e t r o s , in ic ia d a e n a b r il de 1914 y que s é lo pudo

t e r m in a r s e en 1916, g r a c ia s a la r e s u e lt a a c titu d d e l P r é s id e n te P o r r a s .

E s t a o b r a ha s id o , d e s d e e n to n c e s , un fa c to r de v a lo r im p o n d e r a b le en

e l d e s a r r o llo de la g a n a d e r fa , de la in d u s tr ia a z u c a r e r a y d e l c u ltiv o

d e l c a fé y e l banano en e s a r ic a r e g ié n d e l p a fs. N o o b sta n te e s t o s in ­

c id e n te s , lo s E s ta d o s U n id os han r e te n id o e s t e p r iv ile g io a tr a v é s de

lo s tr a ta d o s p o s t e r io r e s que a m b o s p a f s e s n e g o c ia r o n en 1936 y 1955.

E n e s t e é ltim o , lo s E s ta d o s U n id os c o n s e r v a n e l m o n o p o lio p a r a c o n s ­

tr u ir c u a lq u ie r c a n a l fu tu ro a t r a v é s d e l Istm o , ced ien d o a P a n a m â e l

d e r e c h o c o la t e r a l de e s t a b le c e r algu n a c o m u n ic a c ié n t e r r e s t r e de c o sta

a c o s t a , s ie m p r e que é s t a no a fe c ta s e (se g d n e l c r it e r io de lo s E sta d o s

U n id o s) e l fu n c io n a m ie n to d e l C anal.

ch) E l D e r e c h o de I n te r v e n c ié n p a r a e l m a n te n im ie n to d e l O rden
P u b lic o .

E l T ra ta d o H ay-B u n au V a r illa fo r m a liz a un " sta tu s" de d e p e n d en cia

de P a n a m â r e s p e c t o a lo s E s ta d o s U n id os y c o m o s e c o n fir m é en la p r â c ­

t ic a , e s ta b le c ié e l tu te la je y la in te r v e n c ié n , m u tila n d o la so b e r a n fa de

la R e p u b lic a de P a n a m â . L o s E sta d o s U nid os - s e e s tip u la en e l a r tfc u lo

I - " g a ra n tiza n y m a n ten d râ n la in d ep en d e n c ia de la R e p u b lica de P an am â"

y P a n a m â c ed e a lo s E sta d o s U nidos e l d e r e c h o y la a u to rid a d p a ra m a n te ­

n e r e l o r d e n p u b lic o en la s c iu d a d e s de P a n a m â y C o lén y e n e l t e r r it o r io

(31) M e m o r i a de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s . P a n a m â , 1920, ps. 1 1 4 -1 1 5 ,

y b a h fa s a d y a c e n te s , s i la R e p d b lica de P a n a m d no p u d ie ra h a c e r lo (a r -

trciilo VII).

L a in te r v e n c iô n de le s E sta d o s U nid os p a r a e l m a n te n im ie n to d e l

o r d e n p d b lic o e n P a n a m d te n fa , p u es b a s e co n tr a c tu a l. L o s e s t a d is t a s

n o r te a m e r ic a n o s la c o n s id e r a b a n co m o una n e c e s id a d im p r e s c in d ib le

p a r a la r e a liz a c id n de la e m p r e s a c a n a le r a , en v is t a de la s co n tien d a s

c i v i l e s que hab fan ag ita d o c r d n ic a m e n te a C o lo m b ia y a l Istm o . La a c e p -

ta r o n lo s e s t a d is t a s p a n a m e fio s p orqu e a n sia b a n tr a n q u ilid a d p a r a e l l i ­

b r e d e s a r r o llo de su s n e g o c io s y qu ien m e jo r que e l p o d e r o s o p a fs d e l

N o r te p a r a d ar p r o te c c id n a s u s in t e r e s e s .

S e ha d ic h o , y a s f lo c o n fir m a e l p r o p io R ic a r d o A lfa r o , que fu e a c ep -

tad o e s t e d e r e c h o de in te r v e n c id n p a ra e l m a n te n im ie n to d e l o rd en p d b lico

p o rq u e lo s p a n a m efio s a n sia b a n tra n q u ilid a d p a r a su p u eb lo y e sta b ilid a d

^B«mmrwr@gobieapno -ta»iasifegjbca-hâctor i a"de r e v d u c i o n é s , m o t i-

n e s y tr a s to r n o s y que e s ta b a en la Id g ica d e l tie m p o y de lo s s u c e s o s que

s e p a c ta r a e l de r e ch o de in te r v e n c id n en la c o n v e n c id n H ay-B u n au V a r illa

y que se c o n s ig n a r a e s e m is m o de r e ch o e n la C o n stitu c iô n de 1904. "El

n u ev o E sta d o - d ic e A lfa r o (3 2 )-, h a rto de s a n g r e , de lâ g r im a s y de ruina,

te n fa a n s ia de P a z" . N ada m â s a c o m o d a tic io que ju s t if ic a r la in c lu s id n

d e l a r tfc u lo VII a leg a n d o p a r a e llo la n e c e s id a d de p a z en e l its m o de

P a n a m â y lo que e s m â s g r a v e aun, in c lu ir lo d e s p u e s en e l te x to c o n s ti-

tu c io n a l de 1904 (a r tfc u lo 136).

Y a e x p u s im o s en e l a p artad o a) de e s t a p r im e r a p a r te d e l c a p itu le ,

cuando n o s r e f e r fa m o s a la g a r a n tfa de la in d ep en d e n c ia d è l Istm o de

P a n a m â p o r lo s E s ta d o s U n id o s, que la in c lu s iô n en e l tra ta d o d e l

(32) R ic a r d o J. A lfa r o , M ed io S ig lo de R e la c io n e s e n tr e P a n a m â _y lo s E s ­
ta d o s U n id os de A m é r ic a en R ic a r d o J, A lfa r o e t al. , P a n a m â y lo s E s t a ­
d os U n id os an te. . . , op. cit. , p s . 1 2 1 -1 2 2 .
fa trd ico a r tfc u lo I p u so en t e la de ju ic io la c a lid a d de E sta d o so b e ra n o

e in d ep en d ie n te de la n a c ie n te r e p d b lic a . N o o b sta n te e llo , e s a m is m a

p r o te c c iô n fu e a u to r iz a d a c o n s titu c io n a lm e n te p a r a que c o r r e s p o n d ie r a

co n e l d ltim o p â r r a fo d e l a r tfc u lo VII d e l tr a ta d o de 1903, que d ic e : "El

m is m o d e r e c h o y a u to rid a d s e c o n c ed e a lo s E s ta d o s U nid os p a r a e l

m a n te n im ie n to d e l o r d e n p u b lic o e n la s c iu d a d e s de P a n a m â y C ol6n y

e n lo s t e r r it o r io s y p u e r to s a d y a c e n te s , e n c a s o de que la R e p d b lica de

P a n a m â , a ju ic io de lo s E s ta d o s U n id o s, no e s t u v ie r e en ca p a cid a d de

m a n te n e r lo " .

A h o ra b ie n , e l d e r e c h o a in te r v e n ir m ilita r m e n te en e l Istm o p a ra

p r o té g e r e l lib r e tr â n s ito de p e r s o n a s y m e r c a n c fa s e n tr e e l A tlâ n tic o y

e l P a c ff ic o tie n e una la r g a y n o v e le s c a h is t o r ia , que no e s d e l c a s o e v o -

c a r (33). B a s te d e c ir que le hab fa sid o c o n fe r id o y a a lo s E sta d o s U n i­

d o s p o r la m is m a R e p d b lic a de la Nue v a G ranada m e di ante e l T ra ta d o

M a lla r in o - B id la c k de 1846. N o r te a m é r ic a h a b fa h e c h o e fe c tiv a e s t a

fa c u lta d , una s v e c e s m e d ia n te e l d e s e m b a r c o de s o ld a d o s ç in fa n te s de

m a r in a , p a r a p r o té g e r v id a s y h a c ie n d a s y g a r a n ti z a r e l o rd en ne c e s a -

r io a l t r â f ic o t e r r e s t r e (1 856, 1860, 1873, 1885, 1901 y 1902), y o tr a s

v e c e s p or p e d id o e sp o n tâ n e o d e l G o b iern o de C o lo m b ia a lo s E sta d o s

U n id os (1 8 6 1 , 1862, 1885 y 1900) p a r a que de s e m b a r c a r an s u s tr o p a s y

p r o te g ie r a n s u s p r o p io s in t e r e s e s (34). Si c o lo m b ia , p o s e e d o r a de un

e j é r c it o y de una M a rin a de G u e r r a s u fic ie n te s p a r a v e la r p o r e l o rd en

(3 3) P a r a una d e ta lla d a h is t o r ia de la s in te r v e n c io n e s n o r te a m e r ic a n a s
a m p a r a d a s en lo s a r tfc u lo s I y VII d el tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa de
1 903, v é a s e E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, P a n a m â y lo s E sta d o s U n id o s.
op. cit. . c a p s . IV, V y X.

(34) V é a s e Cap. X V de G e r s t le M ack, I ^ T ie r r a D iv id id a . op. cit. ,

to m o I, p s . 1 7 9 -1 8 9 . A q u f s e r e la ta n , con lu jo de d e t a lle s , la s in c id e n ­
t e s que p r o v o c a r o n a lg u n a s de la s in te r v e n c io n e s de lo s E sta d o s U nid os
e n e l I stm o de P a n a m â , cuando aun é s t e p e r te n e c fa a C olom b ia.
p u b lic o e n su t e r r it o r io , n e c e s ita b a , p a r a r e s ta b le ce r su a u to rid a d s o b e -

r a n a , de la g a r a n tfa que le daban lo s E s ta d o s U n id os g r a c ia s a l tr a ta d o de

1846, e s f â c il c o m p r e n d e r -c o m o s o s tie n e C a s t ille r o P im e n te l (3 5 )- "que

e l G o b ier n o de la R e p d b lica de P a n a m â , c a r e n te de s e m e ja n te s r e c u r s o s

m a te r ia le s, t e m ie r a h a lla r s e im p o s ib ilita d o p a r a m a n te n e r la p a z , e l

o r d e n p d b lic o y la se g u r id a d en la tu rb u len ta r e g iô n en donde d eb fa e m p la -

z a r s e e l fu tu ro d e l canal".

C on tod o, la a u to r iz a c id n a s f r en o v a d a a lo s E sta d o s U nid os fue la

c a u s a de lo s m â s s e r io s a n ta g o n is m o s e n tr e e l p u eb lo de P a n a m â y s u s

v e c in o s de la Z ona d e l C anal. E n p a r te d eb id o a la p r o p e n sid n im p e r ia -

l i s t a y a la a tr a c c id n h a c ia e l a b u so que p a r e c e n s e r c o n g é n ita s a la s

g r a n d e s p o t e n c ie s , y e n p a r te d eb id o a la s m i s e r i e s de la v id a p o lltic a

in te r n a p an am efia, e l c a s o e s que la s in te r v e n c io n e s y la s a m e n a z a s

de in te r v e n c id n fig u ra n tr e s te m e n t e en la h is t o r ia de la s r e la c io n e s

e n tr e lo s d o s p a fs e s .

Se e fe c tu a r o n bajo la v ig ila n c ia de lo s E s ta d o s U n id o s la s e l e c c io n e s

de 1908, de 1912 y de 1918. E l p a r tid o v e n c id o s e quejd in v a r ia b le m e n te

de que la in te r v e n c id n h ab fa sid o p a r c ia l en fa v o r d e l p a r tid o v e n c e d o r .

E n 1918 fu e n e c e s a r io que d e sp u é s de la in te r v e n c id n en lo s c o m ic io s

s e lle v a r a a e fe c to ante una e s p e c ie de tr ib u n a l a r b itr a l c o n stitu fd o p o r

fu n c io n a r io s n o r te a m e r ic a n o s una r e v is id n d e l p ro ce s o e le c t o r a l p a r a

d e te r m in a r su s r e s u lta d o s . Y a e n 1906, con m o tiv o de la s e le c c io n e s

g é n é r a le s , e l G o b iern o de A m a d o r G u e r r e r o s o l ic i t é a l d e lo s E s ta d o s

U n id os que m o v iliz a r a 300 in fa n te s de m a r in a co n su equip o de co m b a te

ha s ta la U ne a d iv is o r ia de la Z ona d e l C anal y que lo s tu v ie r a l is t o s

p a r a in t e r v e n ir en la c a p ita l en c a s o de que s e a lte r a r a e l o rd en p d b lico .

(35) E r n e s t o C a s t i l l e r o P i m e n t e l , P a n a m â y lo s . . . , op. cit. , p. 234.

 - 163 -

Igual c o s a s u c e did en lo s afios de 1908, 1912, y 1918, co m o quedd a n te s

dicho.

E n 1915 tu vo lu g a r e l d e s a r m e fo r z o s o de la P o lic f a N a c io n a l, en

c ir c u n s ta n c ia s la m e n ta b le s , que a d e m â s de n u m e r o s e s h e r id o s y m u e r -

t o s , hubo f o r m a le s r e c la m a c io n e s p o r p a r te d e l G o b iern o de lo s E s t a ­

d o s U nid os e n c o n c ep to de in d em n iz a c id n p a r a s u s h e r id o s , r e c la m a c io ­

n e s e s t a s que a s c e n d ie r o n a 60, 000 d d la r e s , b a sa d a s en que la s d e s g r a ­

c ia s o c u r r id a s e r a n de r e s p o n s a b ilid a d de la R e p d b lica de P a n a m â d eb id o

a: " P r im e r o : Su o m is id n en p r e s t a r a d ecu a d a y c o m p é te n te p r o te c c id n

p o lic iv a , Segun do: L a con d u cta r e p r e n s ib le de su fu e r z a de p o lic fa

a l p a r tic ip a r en lo s a ta q u e s c o n tr a lo s s o ld a d o s. T ercero: Su o rn isid n

y n e g lig e n c ia e n in v e s tig a r l o s h e c h o s o e n to m a r o tr o s p a s o s te n d ie n te s

a la a p r e h e n s id n y c a s t ig o de lo s r e s p o n s a b le s de lo s d e lito s c o m e tid o s

c o n tra lo s ciu d a d a n o s e x tr a n g e r o s ". (36)

T r a s ellOj e l G ob iern o de lo s E sta d o s U n id os p id id e l d e s a r m e , s in

m â s d e m o r a que la n e c e s a r ia p a r a e l "pronto" c u m p lim ie n to de e s t e p r o -

p d sito , de la P o lic f a N a c io n a l de P a n a m â y e x ig fa un e s tr ic t o c o n tr o l

de la s p e r s o n a s a u to r iz a d a s e n e l p a fs a p o r ta r a r m a s . Panam â r ec h a -

zd la in te r p r e ta c id n u n ila te r a l y c a p r ic h o s a que lo s E sta d o s U n id o s, a

tr a v d s de su L e g a c id n e n P a n a m â , daban a l a r tfc u lo VII d e l tr a ta d o H a y -

Bunau V a r illa , p e r o un afto de spud s, a p ro v ech a n d o co m o p r e te x to e l h e ­

cho de que la P o lic f a N a c io n a l s e p r é s e n t é a r m a d a , a fin de m a n te n e r e l

o rd en , a c u s to d ia r la p r o p ie d a d p r iv a d a t r a s d e c la r a r s e un fu e go en la

ciudad de P a n a m â , e l G o b iern o de lo s E sta d o s U n id os d em an d é â s p e r a -

m e n te e l in m e d ia to d e s a r m e d e l cu erp o a rm a d o p an am efto, e l cu a l

(36) Ibid. . ^ 65.

o b e d e c id , d ejan do c o n s ta n c ia e l g o b ie r n o n a c io n a l de que lo h a c fa bajo

p r o te s ta y s d lo e n v is t a de la iiiip o s ib ilid a d de r e s i s t i r côn la fu e r z a .

N o cab e duda que lo s E s ta d o s U nid os in v o c a r o n e l a r tfc u lo VII

d e l tr a ta d o e n fo r m a a r b itr a r ia , p u e sto que en e l a r tfc u lo X II s e e stip u ­

la c la r a m e n te a fa v o r de lo s e m p le a d o s d e l C anal la e x e n c id n d e l s e r v i-

c io m ilit a r e n la R e p d b lica de P a n a m â , y seg d n e l a r tfc u lo XIX P a n a m â

tie n e d e r e c h o a tr a n s p o r ta r p o r e l C anal s u s n a v e s y su s tr o p a s y e l e -

m e n to s de g u e r r a s in p a g a r d e r e c h o s de nin gun a c la s e , lo que im p lic a

la fa c u lta d de p o s e e r m a t e r ia l b é lic o y d isp o n e r lib r e m e n te de dl,

P a s a d o s e s t o s in c id e n te s , e l m o tiv o de d ife r e n c ia m â s g r a v e d u ra n ­

te la v id a de la s r e la c io n e s panam eR a s - n o r te a m e r ic a n a s que v a n de s de

1903 h a s ta 1964, fu e la a ctitu d de lo s E s ta d o s U nid os en e l c o n flic to s o ­

b r e lim it e s su r g id o con la R e p d b lica de C o sta R ic a . F u e rte p r e s id n e je r -

cid e l D e p a r ta m e n to de E sta d o s o b r e Panam â. con e l o b jeto de o b lj^ a rla

a r e a b r ir la c a s i s e c u la r d isp u ta de fr o n te r a s que habfa sid o r e s u e lt a

p o r un lau d o a r b itr a l p r o fe r id o e n 1900 p o r e l P r é s id e n te de F r a n c ia ,

E m ile L oubet. P a n a m â s e n egd c a te g d r ic a m e n te a r e a b r ir la c o n tr o -

v e r s i a ju r fd ic a , p orq u e e llo h a b rfa im p lic a d o d e s c o n o c im ie n to d e l laudo

L ou b et que h ab fa sid o in c o r p o r a d o en la C o n stitu cid n de la R e p d b lica en

1904 y cu y a v a lid e z in tr fn s e c a -c o m o a fir m a A lf a r o - , no p od fa s e r c u e s -

tio n a d a (37). , A s f p u e s , s o b r e la b a s e in a m o v ib le de la v a lid e z d e l laud o,

P ansim â c o n v in o , p o r la C on ven cid n A n d e r s o n -P o r r a s de 1910, e n s o m e -

t e r la c u e s tid n de la in te r p r e ta c id n d e l la u d o , e n la p a r te de la Ifnea

fr o n t e r iz a que quedaba en la v e r t ie n t e a tlâ n tic a , a la d e c is id n d e l C h ief

J u s tic e de la C orte S u p rem a de lo s E sta d o s U n id o s, H on orab le E dw ard

D. W hite. E n 1914 p r o f ir id d s te un fa llo en que d e c la r a b a nulo e l laudO

L ou b et y tr a z a b a una fr o n te r a que no ten fa un s o lo punto de c o n ta c to con

(37) R ic a r d o J. A lfa r o , M ed io S ig lo de R e l a c i o n e s . . . , op. cit. , p. 124.

la que e l â r b itr o f r a n c é s habfa e s ta b le cid o e n la r e g iô n ind icada, por

donde s e v e que e l C h ief J u s t ic e anulô e l a c to que debfa in t e r p r e ta r y

r e s o l v i ô una c u e s t id n que no le habfa s id o s o m e tid a .

A n te un c a s o de e x c e s o de j u r is d ic c id n que P a n a m â c o n s id e r a b a é v i ­

d en te p o r s f m i s m o , y que entrafiab a nu lidad d e l f a llo W hite, e l G ob iern o

pan am efto de d a r d que no pod fa c o n s i d e r a r s e o b liga d o p o r e l m is m o . A sf

lo c o m uni cd a l o s gobierno s de C o sta R ic a y de E s t a d o s U nid os, co m o

ta m b id n a l p r o p io C h ief J u s t i c e , y P a n a m â continud ocupando en la v e r ­

t ie n t e p a c l f i c a t e r r i t o r i o s que e l laudo L ou b et hab fa adjudicado a C o sta

R ic a , p e r o que C o lo m b ia y P a n a m â habfa ocupad o s ie m p r e c o n fo r m e

a un sta tu quo que no habfa c e s a d o ju r f d ic a m e n te .

E s a s itu a c id n s e m an tu vo de s de 1914 h a s t a f e b r e r o de 1921, cuando

C o s t a R i c a in va d id con f u e r z a s a r m a d a s l o s s u s o d ic h o s t e r r i t o r i o s y se

r o m p ie r o n l a s h o s t ili d a d e s e n tr e la s d o s r e p d b lic a s v e c in a s . Panam â

r e c u p e r d c o n s u s f u e r z a s la r e g id n invad ida, y lo s E s t a d o s U nid os m e -

d ia r o n e f o r m a que p rod u jo la s u s p e n s id n de l a s h o s t ilid a d e s . S o b r e v i-

n o lu e go una c o n t r o v e r s i a e n tr e P a n a m â y e l G o b ier n o m e d ia d o r . La

R e p d b lic a de P a n a m â s o s t e n f a la te s i s de la nu lidad d e l fa llo White por

e x c e s o de j u r is d ic c id n . E s t a d o s U nid os a le g a b a que e l f a llo e r a v â lid o

y e x i g f a la e n t r e g a a C o s t a R ic a de lo s t e r r i t o r i o s r e c u p e r a d o s p o r P a ­

nam â. A nte l a f i r m a n e g a tiv a panam efta de e f e c t u a r t a l e n tr e g a , E s t a ­

d o s U n id o s an u n cid e l d e s p a c h o d e l a c o r a z a d o P e n n s y lv a n ia p a r a h a c e r

efectiv a su e x ig e n c i a . C onfrontada a s f P a n a m â con e l p o d e r n a v a l de

l o s E s t a d o s U n id o s hubo de s o m e t e r s e a la f u e r z a y abandonar e l t e r r i -

t o r io d is p u ta d o , no s in p r o t e s t a r ante e l m u ndo por lo que c o n s id e r a b a

s e r una v i o l a c i d n de su s o b e r a n fa .
 E l G o b ie r n o de l o s E s t a d o s U nidos in te r p r e ta n d o a su a r b itr io y

e x t e n s iv a m e n t e e l trata d o d e l C anal, y p r e s c in d ie n d o d e l'd e r e c h o que t i e ­

ne la o tr a p a r te co n tra ta n te a in t e r p r e ta r e l tr a ta d o de que e s s ig n a ta r ia ,

le s e îia la 1lim ites a la R e p u b lic a de P a n a m â s in la in te r v e n c id n ni e l c o n -

s e n t im ie n t o de d sta . E l G o b ier n o de lo s E s t a d o s U n id o s, por d ltim o ,

dando un p a s o de g r a n d f s im a s c o n s e c u e n c ia s p a r a e l p o r v e n ir de la c a u ­

s a d e l a r b itr a g e , s e c o n stitu fa a s f en P o d e r E je c u tiv o In te r n a c io n a l c o m -

p e lie n d o a o t r a s s o b e r a n fa s a l c u m p lim ie n to de l o s f a ll o s a r b it r a le s .

N ingu no de l o s a r t f c u lo s d e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r illa e s t a b l e c e

e l d e r e c h o que de e l l o s q u ier e d e r iv a r e l G ob iern o de l o s E s t a d o s U nidos

p a r a o c u p a r , s in a u t o r iz a c id n de l a s a u to r id a d e s de la R e p d b lica de P a ­

n a m â , p a r t e s d e l t e r r i t o r i o n a c io n a l c u y a e x p r o p ia c id n no s e haya c o n -

su m ad o p r e v ia m e n t e p a r a l o s f in e s e s p e c f f i c o s d e l tr a ta d o y c o n fo r m e

a l p r o c e d im ie n t o e sta b le cid o e n la m i s m a C onvencidn.

d) E l U s o de la F u e r z a P d b lic a y F u e r z a s A r m a d a s y e l d e r e c h o de
e sta b le c e r f o r t i f i c a c i o n e s p a r a I a p r o te c c id n 2L s e g u r id a d del
C anal

E l T r a ta d o H ay-B u n au V a r i l l a e stip u la , en su a r tfc u lo XXIII, que:

"Si en c u a lq u ie r tie m p o fu e r e n e c e s a r i o e m p le a r
f u e r z a s a r m a d a s p a r a la se g u r id a d y p r o te c c id n d e l
C anal o de l a s n a v e s que lo u se n , o de l o s f e r r o c a r r i ­
le s y o b r a s a u x i l i a r e s , lo s E s t a d o s U nid os ten d râ n d e ­
r e c h o , en todo tie m p o y a su j u ic io , p a r a u s a r su p o ­
li c f a y s u s f u e r z a s t e r r e s t r e s y n a v a le s y p a r a e s t a -
b l e c e r f o r t i f i c a c i o n e s con e s e objeto". (38)

E s t a e s t ip u la c id n tam b id n n ic g a de m o d o c a t e g d r ic o la id e a de que

lo s E s t a d o s U n id os p o r m e d io de la C onvencidn de 1903 o b tu v ie ro n a lg o

m â s que e l nudo d e r e c h o a l u s o , o c u p a c id n y c o n tr o l de la Zona p a r a

lo s fin e s de la c o n s tr u c c id n , m a n te n im ie n t o , o p e r a c id n , s a n e a m ie n to

(38) Tornado de D id ge ne a A. A r o s e m e n a G. , op. c i t. , ps. 19 5-1 96.

y p r o t e c c id n d e l Canal. A b ie r ta m e n te s e a d m ite que en la c o n s tr u c c id n

d e l C anal l o s E s t a d o s U n id os pu ed en e j e r c e r to d o s l o s d e r e c h o s s o b e r a ­

no s n e c e s a r i o s ; que en la o p e r a c id n d e l C anal, en su m a n te n im ie n to , s a ­

n e a m ie n t o y p r o t e c c id n lo s E s t a d o s U nidos d eb en te n e r y deben e j e r c e r

to d o s l o s p o d e r e s s o b e r a n o s n e c e s a r i o s d e n tro de la Zona, p e r o la R e ­

p u b lic a de P a n a m â p o r m e d io de la C onvencidn de 1903 no ha o to r g a d o a

l o s E s t a d o s U n id o s p o d e r e s s o b e r an o s p a r a ningdn o tr o fin. E s t o s so n

l o s fin e s y s o la m e n t e e s t o s (c o n s tr u c c id n , m a n te n im ie n t o , o p e r a c id n ,

s a n e a m ie n to y p r o t e c c id n d e l Canal) p a r a lo s c u a le s lo s E s t a d o s Unidos

p o d rfan e j e r c e r s o b e r a n fa , y en cuanto a to d o s lo s d e m â s , la s o b e r a n fa

en la Z ona d e l C anal r e p o s a e n la R e p d b lic a de P a n a m â . E s t a e s la dn i-

c a y v e r d a d e r a in t e r p r e ta c id n que s e le pu ede dar a todo e l con junto de

e s t i p u l a c i o n e s c o n te n id a s e n e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r i l l a de 1903.

De ddnde s a c a n , p u e s , l o s E s t a d o s U nid os la a u t o r iz a c id n p a r a e l

e s t a b l e c i m i e n t o de b a s e s m i l i t a r e s en la Zona d e l C anal? E l C on v en io

no la s a u t o r iz a y m u ch o m e n o s b a s e s a d r e a s , p o r la s e n c i l l a razd n de

que en e s o s d fas no e x is t f a n a v io n e s de fa b r ic a c id n r e g u la r y m u ch o m e ­

n o s de tip o m i l i t a r . P o d e m o s a d m itir que en e s a d p oca e l u s o de f u e r ­

z a s de infan te r fa y n a v a le s a o b jeto de d e fe n d e r e l C anal e r a p r é v i s i b l e ,

p u e s un ataque a la v fa in t e r o c e â n ic a p or t i e r r a o m a r e r a m i l i t a r m e n -

te r e a li z a b le . De a l l f e l c o n c e p to de f o r t i f i c a c i o n e s y no de b a s e s m i -

l i t a r e s , que e s a lg o m u y d istin to .

" L a s f o r t i f i c a c i o n e s - s e g d n e x p lic a e l Dr. C d sa r A. Q u in te r o -, son

c o n s t r u c c i o n e s p u r a m e n te d e f e n s iv a s . L a s b a s e s e n c a m b io , pueden s e r

i n s t a l a c i o n e s d e f e n s i v a s y o f e n s iv a s . Y su fndole o f e n s iv a se a cen tu a
 - 168 -

- a g r e g a Q u i n t e r o - , g e n e r a lm e n t e , cuando un E s t a d o la s e m p la z a en t e ­

r r i t o r i e s d is t a n t e s d e l suyo". (39)

A p e s a r d e l c a r â c t e r e m in e n t e m e n t e d e f e n s iv e de la s f o r t i f i c a c i o ­

n e s , m u c h a s a u t o r id a d e s in t e r n a c io n a le s han s o s t e n id o que la c o n s ­

tr u c c id n de f o r t i f i c a c i o n e s en una zona n e u t r a liz a d a d e s tr u y e s u n e u tr a -

liz a c id n . M â s a d e la n te , cuando a n a li c e m o s e l t e m a de la N e u t r a liz a -

cidn d e l C a n a l de P a n a m â (Cap. V ), c i t a r e m o s l a s d i v e r s a s o p in io n e s

s o b r e e l t e m a de l o s i n t e r n a c io n a lis t a s que, a n u e s t r o j u ic io , c o n s titu -

y e n l a s v o c e s m â s a u to r iz a d a s en la m a t e r i a , a s f c o m o ta m b id n la o p i-

nidn de o t r o s a u t o r e s , no p o r e l l o m e n o s s e r i o s , q u ie n e s han c u s to d ia -

do e s t a te s i s , s in a d m itir la a lg u n o s o a d m itid n d o la o t r o s , p e r o con la

c ondicid n de que te n g a n p o r ob jeto e x c l u s iv o g a r a n tiz a r y p r o t é g e r la

n e u t r a liz a c id n de la z o n a o v f a s r e s p e c t i v a s .

Hay, p u e s , d i s c r e p a n c i a s de c r i t e r i o e n cuanto a la c o m p a tib ilid a d

e n tr e n e u t r a liz a c id n y f o r t if ic a c id n de stin a d a a a s e g u r a r aqudlla. Pero,

en cuanto a b a s e s m i l i t a r e s e x t r a n j e r a s , to d o s c o in c id e n e n que la p r e -

s e n c ia de d stas e s in c o m p a tib le con e l s ta tu s de n e u tra lid a d p e r m a ­

n en te (n e u tr a liz a c id n ) de un E s t a d o , de un t e r r i t o r i o o de una v f a g e o -

g r â f ic a (a c c id e n te g e o g r â f ic o ) .

L a f o r t if ic a c id n de la Zona d e l C anal ha s id o m o t iv o de m u c h a s

c o n tr o v e r s i a s con lo s E s t a d o s U nidos. La p r e n s a p u b lic d c ie n t o s de

a r tfc u lo s y é d i t o r i a l e s en p r o y en co n tra de la p r o te c c id n m i l i t a r ,

m ie n t r a s que en e l C o n g r e s o la opinidn e s t a b a d iv id id a f u e r te m e n te .

E l tr a ta d o H a y - P a u n c e f o t e al o m it ir toda r e f e r e n d a en cuanto a d e fe n s a .

(39) C é s a r A. Q u in tero , L îa m ad a N e u tr a lid a d d el Canal de P a n a m â ,

(S ep arata d e l A n u a rio de D e r e c h o ), O rgano de la F a c u lta d de D e r e c h o y
C ie n c ia s P o l f t i c a s , U n iv e r s id a d de P a n a m â , No. 8, 1 9 6 8 -1 9 6 9 , p. 108.
c o n ced fa de m o d o tâ c ito a l o s E s t a d o s Unidos e l d e r e c h o de c o n s tr u c c id n

de f u e r t e s y m a n te n e r un e s t a b l e c i m i e n t o m i l i t a r en e l Istm o. E l tratad o

H ay -B u n a u V a r illa e n tr e l o s E s t a d o s U nidos y P a n a m â , g a r a n tiz d en f o r ­

m a e s p e c f f i c a a l p r i m e r o , c o m p lé ta a u to rid ad p a r a fo r t if ic a r y g u a r n e -

c e r la zo n a , te n ie n d o lo s E s t a d o s U nidos a p a r e n te lib e r ta d p a r a a c tu a r c o ­

mo m ejo r le s p a reciera . De spud s de v a r i o s afto s de d is c u s id n , e l g o b i e r ­

no yank i d e c id id f o r t if ic a r . E l 4 de m a r z o de 1911, e l C o n g r e s o d e stin d

2, 000, 0 0 0 de d d la r e s con e s t e p r o p d sito y e l 2 4 de a g o s to de 1912, a g r e g d

un m illd n de d d la r e s m â s p a r a a r m a s y b a t e r ia s m o r t e r a s y 20 0, 000 d d la ­

r e s p a r a d e fe n s a t e r r e s t r e . En junio de 1915, la a s ig n a c id n to ta l p a r a

f o r t i f i c a c i o n e s su m a b a - s e g d n d a to s que n o s s u m in is t r a M ack (4 0 )-,

14, 6 8 9 ,8 7 3 d d la r e s . A p a r tir de e s e m o m e n to (que c o in c id e con la a p e r -

tu r a d el C a n a l de P a n a m â ), l a s d e f e n s a s m i l i t a r e s y n a v a le s s e han r e -

fo r z a d o , se a u m en ta la f u e r z a p e r m a n e n t e , s e C onstruyen n u e v o s c a m p a -

m e n t o s y v i v ie n d a s , s e e s ta b le c e n b a s e s a d r e a s y s e c r e a n e s c u e l a s a n ti-

in s u r g e n c ia y a n t i- g u e r r i l l a s . P e r o la m a g n itu d , c o s t o , fndole y l o c a l i -

za cid n e x a c t a de e s t a s in s t a la c io n e s de d e f e n s a so n y deben s e r ahora,

s e c r e t o s b ie n g u ard a d os.

P a n a m â le ha e x p r e s a d o e n to d os lo s to n o s a lo s n o r t e a m e r i c a n o s que

no e x i s t e e n tr e P a n a m â y lo s E s t a d o s U n id o s, en v ir tu d de e s t a c lâ u s u la

y c o m o v e r e m o s m â s a d e la n te , en v irtu d de ningun tra tad o, una e s t i p u l a ­

cid n en e l s e n tid o de que a lo s E s t a d o s Unidos s e l e s haya a s e g u r a d o e l

d e r e c h o de e s t a b l e c e r f u e r z a s m i l i t a r e s en t ie m p o s de p az en t e r r it o r io

de P a n a m â ; ta m p o c o e s t â la R e p u b lica de P a n a m â s o m e tid a a ningun

derecho de o cu p a cid n m il it a r por p a r te de lo s E s t a d o s Unidos. E l u so

y o c u p a c id n de la Zona p a c ta d o s en 1903 son p u r a m e n te c i v i l e s , c o m o

(40) G e r s t l e Mack, rit. , to m o II, p. 270.

 - 170 -

lo e s e l C anal m i s m o , s in p e r j u ic io de que, en c a s o de c o n fla g r a c id n m o n ­

d ia l o de e x i s t e n c i a de c u a lq u ie r a m e n a z a r e a l de a g r e s id n en que p e lig r e n

la s e g u r id a d de la R e p d b lic a de P a n a m â o la n e u tr a lid a d y s e g u r id a d d e l

Canal, l o s d o s g o b ie r n o s puedan to m a r l a s m e d id a s de p r e v e n c id n y d e ­

f e n s a que r e c l a m e la p r o t e c c id n de s u s i n t e r e s e s r e s p e c t i v e s , su r tie n d o

e n tr e e l l o s la c o n s u lta que s e a d e l c a so .

Se p u ed e a d v e r t ir c la r a m e n t e que e l tr a ta d o de 1903 no co n c ed id a

lo s E s t a d o s U nid os de A m é r i c a e l d e r e c h o de c o n s t r u ir b a s e s m i l i t a r e s

d e n tro de la Zona d e l Canal. Se lim itd a p e r m i t i r l e e l e s t a b le c im ie n t o

de f o r t i f i c a c i o n e s , que e s un t é r m in o m â s r e s t r i c t i v e , c o m o quedd dicho,

y e l u s o de su p o li c f a y de s u s f u e r z a s a r m a d a s y n a v a le s , no en fo r m a

p e r m a n e n t e e s t a s u lt im a s , s in o e n c u a lq u ie r tie m p o que f u e r e n e c e s a ­

r io p a r a la s e g u r id a d y p r o t e c c id n d e l Canal. Las b ases m ilita r es n o r­

t e a m e r i c a n a s e x i s t a n t e s e n la Zona d e l C anal de P a n a m â e s t â n a llf,

de h e c h o . no de d e r e c h o y r e p r e s e n t a n una u s u r p a c id n de d e r e c h o s y una

v i o la c id n c o n tr a c tu a l, de un la d o, y de l a s c o n s t it u c io n e s r e s p e c t i v a s de

a m b o s p a f s e s , d e l otro. L a p r e s e n c i a m i l i t a r n o r t e a m e r i c a n a en la Z o ­

na d e l C anal, no m e d ia n d o a c u e r d o a lgun o, sd lo pu ede s e r v i s t a c o m o la

fr a n c a o c u p a c id n de una zona s o b r e la cu al d e b ie r a e j e r c e r s e la s o b e r a ­

nfa p an am efta y que a m e n a z a a l r e s t o d e l t e r r i t o r i o n a c io n a l cuando la

m e n o r de l a s s o s p e c h a s de p e l i g r o lo g a r a n tic e .

P e s e a no è s t a r a u t o r iz a d a s la s b a s e s m i l i t a r e s (aunque s i la s f o r t i f i ­

c a c i o n e s ) , é s t a s s e han in s ta la d o en la Zona d e l Canal. P e r o no p a ra la

d e f e n s a d el m i s m o , s in o c o m o una f u e r z a de av an za d a en e l co ra z d n d e l

c o n tin e n te a m e r ic a n o d e s d e donde s a ld r fa n con e l tie m p o lo s m i l i t a r e s

la t i n o a m e r i c a n o s a d ie s t r a d o s en lu c h a a n t ig u c r r ille r a . Se c o n s titu y e r o n
en un c e n t r o de v i g i l a n c i a de l o s i n t e r e s e s n o r t e a m e r i c a n o s a l su r d e l

Rfo G ran d e, y c o m o s i e l l o fu e r a p o c o , fu e r o n u t iliz a d a s p a r a a z o ta r la

po b la cid n c iv il panam efta en v a r i a s o c a s i o n e s , y p a r a in t e r v e n ir m i l i t a r -

m e n te e n Santo D o m in g o , Cuba y o tr o s p a f s e s h e r m a n o s d e l con tin en te

a m e r ic a n o . Son, p u e s , p a r te de la e s tr u c tu r a d e f e n s iv a de lo s E s ta d o s

Unidos y de su p o lf t ic a de e x p a n s io n i s m o im p e r ia l! s ta.

A d e m â s , l o s E s t a d o s U nid os m a n tie n e n d ic h a s b a s e s y tr o p a s en la

Zona d e l C anal y a no s d lo p a r a su d e fe n s a , p u e s to que e l C anal vin o a

s e r con la a p a r ic id n de la g u e r r a a é r e a y lu e g o de la e r a n u c le a r , una

p o s ic id n in d efen d ib le. E s a s m i s m a s b a s e s , en c a s o de g u e r r a , y dado

e l s u p u e s to (m uy ld g ic o ,p o r c i e r t o ) de que l o s E s t a d o s U nidos a c tu a s e n

en e l l a c o m o b el! g é r a n te s, e s ta r fan invitando un ataque e x t e r io r . E x is -

ten , p u e s , s o b r a d o s m o t iv o s p a r a d e s c o n f ia r de e s e e j é r c i t o , de e s a s

b a se s m ilita r e s.

2. P o d e r e s J u r is d ic c io n a le s , P r i v i l e g i o s y E x e n c io n e s de C a r â c te r
A d m i n is t r a t i vo y F i s c a l O to r g a d o s e n ^ T ra ta d o H a y - Bunau V a r illa

a) E l U s o , O cupacid n y C o n tro l de I s l a s . T i e r r a s y A g u a s d e n tro

y fu e r a de la Zona d e l Canal.

A l o s p o d e r e s j u r is die c io n a le s y p r i v i l e g i o s o to r g a d o s a lo s E s t a d o s

U nid os y que h e m o s e n u m e r a d o e n p à g in a s a n t e r i o r e s , s e une o tr o no m e ­

n o s im p o r ta n te , c u a l e s e l c o n ten id o en e l ya citad o a r tfc u lo II de la C o n v e n ­

cid n I s t m ic a de 1903 y que r e p r o d u c im o s fn te g r a m e n te e n e s t e m i s m o c a p f-

tu lo al a n a liz a r la p o te s ta d j u r is d ic c io n a l e x c l u s i v a d e n tro de la Zona d e l

C anal ( s u p r a , p s. 1 3 7 -1 3 8 ).

De c o n fo r m id a d con e s t e a r tfc u lo , e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s

ha podido y puede e x p r o p ia r t e r r e n o de la R ep u b lica de P a n a m â situad o

 - 172 -

fu era de la Z ona d e l C anal s i e m p r e que l a e x p r o p ia c id n s e a de t e r m i n a -

da p o r l a s r a z o n e s que e l m i s m o a r tfc u lo e s p e c i f i c a , c u a le s so n c o n s ­

tr u c c id n , m a n te n im ie n t o , fu n c io n a m ie n to , s a n e a m ie n t o y p r o te c c id n d e l

canaL P e r o no p u ed e in v o c a r e s t e a r tfc u lo p a r a o c u p a r a su a r b it r io

t e r r i t o r i o de la R e p d b lic a de P a n a m â no c e d id o p a r a l o s f in e s e s p e c f f i c o s

ya citad o s, ni e x p r o p ia d o m e d ia n te e l p r o c e d im ie n t o p r e v i s t o e n e l t r a t a ­

do, p o rq u e l o s t é r m in o s d e l m i s m o so n c l a r o s y no a u to r iz a n un a c to

s e m e ja n te .

E s t a c o n c e s id n no s e ju s t if ic a b a y e s t a b a a b ie r ta m e n t e en pugna con

e l a r tfc u lo I d e l tr a ta d o que g a r a n tiz a la in d e p e n d e n c ia de la R e p d b lic a de

P a n a m â , y a s f lo h iz o s a b e r e n 1921 e l S e c r e t a r i o de R e la c io n e s E x t e r i o -

r e s panam efto, Don N a r c i s o G a r a y a l G o b ier n o de W ashington, cuando

r ép u d ié e n é r g i c a m e n t e l a s p r â c t i c a s n o r t e a m e r i c a n a s en lo r e f e r e n t e

a la s e x p r o p ia c io n e s :

" ,, , Si P a n a m â nunca le ha r e c o n o c id o a l G ob iern o de

lo s E s t a d o s U n id o s e l d e r e c h o de e x p r o p ia r t e r r i t o r i o
de la R e p d b lic a s in d e m o s t r a r p r i m e r o la n e c e s id a d
a b s o lu t a e in e v it a b le de e s a e x p r o p ia c id n , m a l p u e ­
de a c c é d e r a r e c o n o c e r l e a e s e g o b ie r n o e l d e r e c h o
que a le g a a o c u p a r c u a lq u ie r punto d e l t e r r i t o r i o de
la R e p d b lic a s in s o l i c i t a r p e r m i s o ni p r o v e e r s e de
la a u t o r iz a c id n de nue s t r a s a u to r id a d e s. S e m e ja n te
in t e r p r e ta c id n e s ta r fa en pugna a b ie r ta con e l a r t f c u ­
lo I d e l tr a ta d o que g a r a n tiz a l a in d e p e n d e n c ia de la
r e p d b lic a , lo c u a l e s a to d a s lu c e s in c o m p a tib le con
e l e x t r a o r d in a r io p r i v i l é g i é r e c la m a d o " . (41)

E s t a nota e s de 1921, p e r o y a unos afto s a n t e s , e n 1915, tanto la o p i­

nidn p d b lic a c o m o e l G o b ier n o habfan d em an d ad o e l ce s e de la s c o n s ta n te s

e x i g e n c i e s p o r p a r te de lo s E s t a d o s U nidos. E s p e c i a l m e n t e p reo cu p a b a n

(41) I n s t r u c c io n c s d e l S e c r e t a r i o G a ra y a l E n c a r g a d o de N e g o c io s en
W a sh in gto n , J. E. L e f e v r e , p a r a n o tific a r al S e c r e t a r i o de E sta d o de la
Unidn, 2 7 de s e p t ie m b r e de 1921, M c m o r ia de R e la c io n e s E x t e r i o r e s .
1922, p. 102.
 - 173 -

lia c r e c i e n t e s e x p a n s io n e s t e r r i t o r i a l e s de la Zona he ch as a c o s t a de P a ­

namâ. Se pon d era b a c 6 m o la R e p u b lica no habfa o m itid o e s f u e r z o s ni s a -

c r if ic io s al c o n c é d e r cuanto s e le habfa ped id o p a r a lo g r a r e l é x ito d e l

Canal. Y, habiendo t e r m in a d o e l 15 de a g o s to de 1914 la c o n s tr u c c id n

del C anal, s e c r e f a lle g a d o e l m o m e n to de o b te n e r de lo s E s t a d o s U nid os

la s e g u r id a d de que y a no e r a n n e c e s a r i a s m â s t i e r r a s p a r a e l Canal.

P e r o e l l o no fue a sf.

C om o s i fu e r a p o c o , y ta l c o m o s e a f ir m a en e l a r tfc u lo IV d e l t r a t a ­

do, le fue o to r g a d o a lo s E s t a d o s U nidos c o m o d e r e c h o s s u b s id i a r io s de

]as c o n c e s io n e s ya e n u m e r a d a s y e s t u d ia d a s , "el d e r e c h o , a p e r p e tu id a d

de u s a r lo s r f o s , r ia c h u e lo s , la g o s y o tr a s m a s a s de agua d en tro de s u s

Limite s p a r a la n a v e g a c id n , s u r h in istr o de agua o de f u e r z a m o t r i z o p a r a

otros fin e s , h a s ta donde e l u s o de e s o s r fo s , r ia c h u e lo s , la g o s y m a s a s

de agua pu ed a s e r n e c e s a r i o y c o n v e n ie n te p a r a la c o n s tr u c c id n , m a n te -

ïiim ien to, e tc . , d e l m e n c io n a d o canal. P e r o tam bidn se entend fa que e r a

o b lig a cid n de lo s E s t a d o s U nidos c o m p e n s a r e q u ita tiv a m e n te p o r lo s t e r r e

nos c e d id o s a d ic io n a lm e n te .

V is t a s la s c o s a s a s f, e r a n e c e s a r i o lle g a r a un m o d u s o p cran d i p ara

la a d q u is ic id n de t i e r r a s en e l futuro p u e s , p a r te d e l p e r ju ic io o c a s i o n a -

do por la in c e r t id u m b r e ante la p o s ib ilid a d de o c u p a c io n e s in t e m p e s t iv a s

de c u a lq u ie r t e r r i t o r i o a l e s c a s o c o m e r c i o , a g r ic u lt u r a e in d u s tr ia de

P a n a m â , e s t a b a p e n d ien te s i e m p r e la p r o b a b ilid a d , en v i s t a de o tr o s

s o m b r fo s a n t é c é d e n t e s , de que lo s E s t a d o s U nid os c u a lq u ie r dfa s e c r e -

y e r a n a u t o r iz a d o s p or e l a r tfc u lo II d e l tra tad o p a ra a p o d e r a r s e de todo

c l Istm o. E s m u y in t e r e s a n t e lo que a l r e s p c c t o n o s d ic e C a s t i l l e r o

P im e n te l;
 4 fJ -

"Se seftalaba que la N a c id n n e c e s it a b a , p a r a su d e s a ­

r r o l l o e c o n d m ic o , d e d ic a r to d o s su s e s f u e r z o s al fo -
m e n to de la a g r ic u ltu r a y l a s in d u s t r ia s , s o b r e todo
en lo s a lr e d e d o r e s de l a s c iu d a d e s de P a n a m â y C o -
Idn, r e g io n e s d e n s a m e n te p ob la d a s; p e r o , _ la m en ta -
b le m e n t e , tan l o a b l e s p r o p d s it o s no se podfan c o n s e -
g u ir en tanto c o n tin u a r a la situ a c id n de in s e g u r id a d
a la a m e n a z a la te n te de que, d e sp u d s de e s t a b l e c i -
dos lo s g ra n jero s e in d u str ia le s, se le s fo r z a ra a
a bandonar lo s t e r r e n o s p o r e l l o s o c u p a d o s, s o p r e ­
t e x to de la d e fe n s a d e l C anal; con e l a g r a v a n te de
que, c o m o habfa s u c e d id o ya en m u c h f s i m o s c a s o s ,
la in s u f ic ie n t e in d e m n iz a c id n p agad a p o r lo s E s t a d o s
U nidos daba al d e s a lo j o todo e l a s p e c to de un d esp o jo
ig n o m in io s o " . (42)

Se a c e p ta b a , p or e s t a razd n, r e s ig n a d a m e n t e , que s i a lo s i n t e r e s e s

y d e s i g n i o s de su p o d e r o s a a lia d a y g a r a n tiz a d o r a de su in d ep en d e n c ia

c o n v e n fa m a n te n e r e l C anal c o m o una e m p r e s a e m in e n t e m e n te m il it a r ,

al d e b e r de la R e p u b lic a de P a n a m â no p a r e c f a s e r o tr o que e l de p r o p o r -

c io n a r l a s f a c ilid a d e s p e d id a s.

A d e m â s quedaba o tr o c o s a que d ilu c id a r . E l tr a ta d o de 1903, e n v i r ­

tud d e l a r tfc u lo II, c o n c e d e a lo s E s t a d o s U nidos e l a c c e s o a l a s a g u a s,

p e r o no p r o v e e que s e r â g r a tu ite . L a s a g u a s c o n s titu y e n una m a t e r ia

p r im a que tie n e un v a lo r en d in e r o , una r iq u e z a n a tu r a l panam efta que e l

e x t r a n j e r o d is f r u t a s in p a g a r .

A p a r t ir de e s e m o m e n to , P a n a m â e m p i e z a a d em a n d a r la r e v e r s i o n

a la R e p u b lic a de la s t i e r r a s y a g u a s que c o m p r e n d e la 11am ad a Zona d e l

C anal y la d e te r m in a c id n , d en tro de la s m i s m a s , de l a s que son e s t r i c t a -

m e n t e n e c e s a r i a s p a r a e l fu n c io n a m ie n to , m a n te n im ie n to y p r o te c c id n

d e l C anal. No s e n ie g a a f a c i l i t a r , por té r m in o ilim ita d o , e l u so de la s

t i e r r a s y aguas. r e a lm e n t e e s e n c i a l e s p a r a lo s f i n e s e x c l u s i v e s a n tes

m e n c io n a d o s , p e r o d em an da la r e v e r s id n , c o m o d ij im o s a n t e s , de to d a s

la s t i e r r a s y a g u a s d e n tro de la zona d el C anal que no s e a n n e c e s a r i a s

(42) E r n e s t o C a s t i l l e r o P i m e n t e l . P a n a m â y l o s . . . , op. cit. . p. 260.

 - 174 -

y c o n v e n ie n t e 8 p a r a l a o b r a d e l CanaL

b) E x e n c id n de tod a c l a s e de i m p u e s t o a .

E l a r tfc u lo XIII d e l tr a ta d o d isp o n e lo s ig u ie n te :

" L o s E s t a d o s U nid os p o d râ n im p o r t a r en todo tie m p o a

la m e n c io n a d a Zona y a t i e r r a s a u x i l i a r e s , lib r e de d e ­
r e c h o s de aduana, im p u e s t o s , c o n tr ib u c io n e s u o tr o s
g r a v â m e n e s , y s in ninguna r e s t r i c c i d n , bu ques d r a g a s ,
l o c o m o t o r a s , c a r r o s , m a q u in a r ia , h e r r a m i e n t a s , e x p lo -
s i v o s , m a t e r ia le s , a b a s t o s y o t r o s a r t f c u lo s n e c e s a r i o s
y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s t r u c c id n , m a n te n im ie n t o ,
fu n c io n a m ie n t o , s a n e a m ie n to y p r o t e c c id n d e l C anal y
s u s o b r a s a u x i l i a r e s , y to d a s l a s p r o v i s i o n e s , m e d i c i -
n a s , r o p a , a b a s t o s y o t r o s a r t f c u lo s n e c e s a r i o s y c o n v e ­
n ie n te s p a r a l o s j e f e s , e m p le a d o s , tr a b a j a d o r e s y o b r e -
r o s a l s e r v i c i o y en e l e m p le o de l o s E s t a d o s U nidos y
p a r a s u s f a m i l i a s . Si t a i e s a r t f c u lo s fu e r e n e n a je n a d o s
p a r a s e r u s a d o s f u e r a de la zona y t i e r r a s a u x il ia r e s c o n -
c e d id a s a l o s E s t a d o s U nid os y d e n tr o d e l t e r r i t o r i o de
la R e p d b lic a de P a n a m â , q u ed arân s u j e t o s a l o s m i s m o s
d e r e c h o s de im p o r ta c id n y o t r o s i m p u e s t o s que g r a v e n
ig u a l e s a r t f c u lo s im p o r ta d o s bajo l a s l e y e s de la R e p d ­
b l i c a de P a n a m â " . (43)

P a r a l o s e f e c t o s d e l a n â l i s i s de e s t e a p a rta d o , r e la t iv o a la e x e n c id n

de toda c l a s e de im p u e s t o s en la Z ona d e l C anal, c it a m o s . a,con tin u a cid n ,

la e s t ip u la c id n c o n te n id a en e l a r tfc u lo X d el tr a ta d o H a y-B u n a u V a r illa ,

que a la l e t r a d ic e a s f:

"La R e p u b lic a de P a n a m â c o n v ie n e e n que no s e im p o n -

drân c o n tr ib u c io n e s , ya s e a n n a c io n a le s , m u n ic ip a le s ,
d e p a r t a m e n t a le s o de c u a lq u ie r a o tr a c l a s e s o b r e e l
C anal, lo s f e r r o c a r r i l e s y o b r a s a u x i l i a r e s , r e m o l c a -
d o r e s y o t r a s n a v e s e m p le a d a s e n e l s e r v i c i o d e l Canal,
d e p d s it o s , t a l l c r e s , o f ic in a s , h a b ita ç io n e s p a r a o b r e -
r o s , f â b r i c a s de to d a s c l a s e s , a l m a c e n e s , m u e lie s.
m a q u in a r ia y o t r a s o b r a s , p r o p ie d a d e s y e f e c t o s p e r t e -
n e c i e n t e s a l C anal o a l F e r r o c a r r i l y o b r a s a u x il ia r e s ,
o a s u s j e f e s y e m p le a d o s , situ a d o s d e n tro de la s c iu d a ­
d e s de P a n a m â y Coldn; y que no se im p o n d râ n c o n tr ib u ­
c io n e s o im p u e s t o s de c a r â c t e r p e r s o n a l de ninguna natu-
r a l e z a a lo s j e f e s , e m p le a d o s , o b r e r o s y o t r o s ind ividu os
en e l s e r v i c i o d e l C anal, d e l F e r r o c a r r i l y o b r a s a u x i l i a ­
r e s " , (44)

(4 3) Tornado de D ié g e n e s A. A r o s e m e n a G. , op. r i t. , ps. 19 0-19 1.

(44) Tldfb , ps. 1 8 9 -1 9 0 .

 L ob a r tfc u lo a X y XIII d e m u e s tr a n c la r a m e n te h a s ta qué punto P a -

la m â s a c r i f i c 6 , e n 1903, una s e r i e de d e r e c h o s que le c o r r e s p o n d fa n ,

"todo en a r a s d e l p r o g r è s © P a n a m â convino en que no im p o n d r fa g r a v â -

in en es o im p u e s t o s s o b r e l a s p r o p ie d a d e s d e l C anal, ni s o b r e o tr a s p r o ­

piedad es que s e r e la c io n a r a n con e l c a n a l n i s o b r e l a s p e r s o n a s c o n e c t a -

das con e l m i s m o ni s o b r e s u s e f e c t o s y o tr a s c o s a s . Est© p o r un lado

lig n ific a r e h u s a r a un d e r e c h o p r o p io de un E sta d o s o b e r a n o , p e r o por

otro la d o n o s in d ic a , que e n lo que r e s p e c t a a l o s d e m â s , la R e p u b lic a

de P a n a m â r e tu v o e l d e r e c h o a e s t a b l e c e r im p u e s t o s d en tro de la Zona

del Canal. En v i s t a de que p o r e l a r tfc u lo X P a n a m â r e n u n c ia a l d e r e ­

cho de g r a v a r c i e r t a s p r o p ie d a d e s , a r tfc u lo s y p e r s o n a s e s p e c f f i c a m e n -

te, P a n a m â de m o d o m a n i f i e s t o r e t ie n e su d e r e c h o a e s t a b l e c e r i m p u e s ­

tos s o b r e l a s d e m â s p r o p ie d a d e s , a r t f c u lo s y p e r s o n a s ya que e l l a no

tr a s p a sd e s t e d e r e c h o p o r m é d io d e l c itad o a r tfc u lo X ni de ningdn o tr o

a rtfcu lo d e l trata d o .

P o r m e d io d e l a r tfc u lo XIII l o s E s t a d o s U nidos quedan e x e nto s d e l

pago de d e r e c h o s de aduana, im p u e s t o s y o tr o s c a r g o s s o b r e la i m p o r t a ­

cidn de b a r c o s , m a q u in a r ia s , p r o v i s i o n e s , s u m i n i s t r o s , m e d i c i n a s , v e s -

tid os y o tr a s c o s a s n e c e s a r i a s o c o n v e n ie n te s (no s e r e f i e r e a to d a s la s

c o s a s en g e n e r a l) p a r a la c o n s tr u c c id n , m a n te n im ie n to , o p e r a c id n , s a ­

n e a m ie n to y p r o t e c c id n d e l C anal y s u s o b r a s a u x il ia r e s y p a r a e l u so

de p e r s o n a s a l s e r v i c i o de lo s E s t a d o s U nid os y s u s f a m ilia s . E sta es

una e x e n c id n e s p e c f f i c a r e sp e c t© a im p o r t a c io n e s que hagan lo s E s t a d o s

U nidos p a r a e l C anal o p a r a l a s p e r s o n a s c o n e c ta d a s con é l. N inguna

o tr a p e r s o n a tie n e d e r e c h o a e s t a e x e n c id n y e lla se a p lic a d n ic a m c n te

a l o s a r t f c u lo s n e c e s a r i o s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s tr u c c id n d e l C anal
 - 176 -

y p a r a e l u so de l a s p e r s o n a s c o n e c t a d a s con e l Canal. S fg u e s e de e llo

que la im p o r ta c id n que hagan o t r a s p e r s o n a s o de o t r o s a r tfc u lo s e s t a -

rfan s u je ta s a la im p o s ic id n de d e r e c h o s de aduana por la R e p u b lic a de

Panam â. E s m â s , e l a r tfc u lo XIII no c o n tie n e p a la b r a alguna que lo l i ­

m i t e a la s im p o r t a c io n e s que s e hagan a tr a v d s de t e r r i t o r i o panamefto.

E s t o s d os a r t f c u lo s , s i b ie n no d e m u e s tr a n en su contenid o l i t e r a l

la s i n t e r p r e t a c io n e s que a e l l o s han q u erido d a r le lo s de W ashington, en

e l s e n tid o de que E s t a d o s U nid os obtuvo e n la Zona d e l C anal to d o s lo s

p o d e r e s j u r i s d i c c i o n a l e s y s o b e r a n o s , s i p a r e c e n te n e r p or fin alid ad

r e s t a r l e m e d io s de v id a a l p u eb lo panam efto: a ta r lo , a s f i x i a r l o , n e g â n -

d o le h a s ta la s m â s l é g i t i m a s p o s ib ilid a d e s de d e s a r r o l l o , de auge f i s c a l

y e c o n d m ic o a l a m p a r o de la g ran obra.

c) E l U so de la s C iu d ad es jjr B a h fa s de P a n a m â y Coldn c o m o
L u g are s de A n c la je .

E l a r tfc u lo IX d e l tr a ta d o H ay -B u n au V a r illa e s t a b l e c e que:

"Los E s t a d o s U nidos r e sp e c t© de l o s p u e r to s en a m b a s e n -
tr a d a s d e l C anal y s u s a g u a s y la R e p d b lic a de P a n a m â r e s
p e c to de l a s c iu d a d e s de P a n a m â y Coldn c o n v ie n e n en que
e l l o s s e r â n l i b r e s en todo tie m p o , de m o d o que en e l l o s no
se im p o n d r â n ni c o b r a r â n p e a j e s a d u a n e r o s , d e r e c h o s de
to n e la j e , a n c la je , f a r o s , m u e ll a j e , p ilo ta je , o c u a r e n te -
na ni nin gun a o tr a c o n tr ib u cid n o im p u e s t o s o b r e la s n a v e s
que u s e n e l C anal o p a s e n por dl o que p e r t e n e z c a n a lo s
E s t a d o s U nid os o s e a n e m p le a d a s por é s t o s , d ir e c t a o in -
d ir e c t a m c n t e en la c o n s tr u c c id n , m a n te n im ie n to , f u n c io ­
n a m ie n to , s a n e a m ie n t o y p r o te c c id n d e l C anal p r in c ip a l u
o b r a s a u x i l i a r e s , ni s o b r e la c a r g a , o f i c i a l e s , tr ip u la c id n
o p a s a j e r o s de d ic h a s n a v e s , con e x c e p c id n de lo s p e a j e s y
c a r g a s que puedan s e r c s t a b lc c id o s por lo s E s t a d o s U nidos
p or e l u s o d el C anal y o t r a s o b r a s , y con e x c e p c id n de lo s
im p u e s t o s y c o n tr ib u c io n e s c s t a b lc c id o s por la R ep u b lica
de P a n a m â s o b r e la s m e r e a d e r fa s in tr o d u c id a s p ara u so y
c o n s u m o en e l r e s t o de la R e p u b lica de P a n a m â , y so b r e
la s n a v e s que toquen en lo s p u e r to s de Coldn y P a n a m â s in
p a s a r por e l Canal.
 E l G o b ier n o de la R e p u b lic a de P a n a m â te n d râ e l d e r e ­
cho de e s t a b l e c e r en e s o s p u e r to s y en la s c iu d a d e s de
P a n a m â y C oldn l o s e d i f i c i o s y r e s g u a r d o s que son n e c e ­
s a r i o s p a r a la r e c a u d a c id n de im p u e s t o s s o b r e la s im p o r ­
t a c i o n e s d e s tin a d a s a o t r a s p a r t e s de P a n a m â y p a r a p r o ­
v e n ir e l contraband©. L o s E s t a d o s U nid os ten d râ d e r e c h o
a u s a r l a s c iu d a d e s y b ah fas de P a n a m â y Coldn c o m o lu -
g a r e s de a n c la je , p a r a h a c e r r e p a r a c io n e s , p a ra c a r g a r ,
d e s c a r g a r , d e p o s it a r , o t r a s b o r d a r c a r g a m e n t o s , ya s e a n
en tr â n s it o y a s e a n d e s tin a d o s a l s e r v i c i o d e l C anal o de
o t r a s o b r a s r e la c io n a d a s con é s t e " . (45)

E n la Zona d e l C anal, ta l c o m o e s t â d e s c r i t a e n e l a r tfc u lo II d e l t r a ­

tado H a y -B u n a u V a r i l l a ( s u p r a « p s. 1 3 7 -1 3 8 ), no s e c o m p r e n d e n l a s c i u ­

d ad es de P a n a m â y Coldn n i s u s p u e r to s a d y a c e n te s ; la s unas y lo s o tr o s

han s id o e x p r e s a m e n t e e x c lu fd o s de dicha Zona y, p o r c o n s ig u ie n te , adn

a cep tand o p o r c o n c e s id n e l s u p u e s to de que lo s E s t a d o s U nidos p o s e y e r a n

e l d e r e c h o de s o b e r a n fa s o b r e e l l a , ta l d e r e c h o no p o d rfa ex ten d ers© a

lo que p o r e l m i s m o c o n v e n io s e c o n s id é r a e x c lu fd o de su ju r is d ic c id n .

H ay n e c e s id a d en r e la c id n con e s t e a s unto de c o n s id e r a r d o s c o s a s :

1** Si lo s E s t a d o s U nid os tie n e n facu ltad , s e g d n e l tra ta d o, p a r a h a b ilita r

c o m o p u e r to s p r o p io s de é l c u a lq u ie r lu ga r c o m p r e n d id o d en tro de la Z o ­

na y a b r ir la a l c o m e r c i o d e l m undo adn con detrim ent© de lo s i n t e r e s e s

de la R e p d b lic a de P a n a m â ; y, 2* Si e n e l s u p u e s to de e x i s t i r e s a f a c u l ­

tad , lo s E s t a d o s U nidos p u ed en e x te n d e r la h a s ta d e c la r a r p u e r to s p r o ­

p io s de é l y s o m e t id o s a su j u r is d ic c id n , c u a lq u ie r a o p a r te de c u a lq u ie ­

r a de lo s que a c tu a lm e n te e x is t e n p e r t e n e c i e n t e s a la R e p u b lica de P a n a m â ,

adn in c lu y en d o lo s m i s m o s e x c e p tu a d o s p or e l a r tfc u lo II d el tratad o.

" D e sd e lu e g o - t a l c o m o o b s e r v d en 1904 Don J o s é D om in go de O b a l-

dfa en nota s u s c r i t a al S e c r e t a r i o de E sta d o John H a y - e s de r ig o r o b s e r -

v a r que e l e s t a b l e c i m i e n t o de un p u er to y su h a b ilita c id n p a r a e l c o m e r c i o

(45) I b id ., p s. 1 8 8 -1 8 9 .
 - 178 .

d e l m u n d o , e s una fa cu ltad in h e r e n te a l s o b e r a n o d e l t e r r i t o r i o . . , y e s

c la r o que no r e s i d e en lo s E s t a d o s U nidos ta l facultad". (46)

E n p r e v is i d n , s in duda, de la n e c e s id a d que l o s E s t a d o s U nidos p u -

d ie r a n l l e g a r a te n e r de p u e r t o s durante la d p oca de la c o n s tr u c c id n

d e l C an al y de sp u d s de e s t a r d s te a l s e r v i c i o d e l c o m e r c i o , la R e p d b li­

c a de P a n a m â c o n v ie n e en c e d e r a lo s E s t a d o s U n id o s, seg u n s e v e en

la p a r te fin a l d e l a r tfc u lo DC, a r r ib a tr a n sc rit© , e l d e r e c h o de u s a r lo s

p u e r t o s y c iu d a d e s de P a n a m â y Coldn c o m o lu g a r e s de a n c la je , de r e -

p a r a c id n de n a v e s , de c a r g a y d e s c a r g a , d e p d sito y tr a s b o r d o de c a r g a ­

m e n t o s , y a en t r â n s it o , ye con destin© a l s e r v i c i o d e l canal.

L o s p u e r to s de P a n a m â y Coldn son, por la n a t u r a le z a d e l t e r r e n o ,

l a s e n tr a d a s m i s m a s d e l Canal. Sien d o a s f, la id e a de o tr o s p u e r to s

p a r a e l m i s m o u so o destin© no debid p r e s e n t a r s e a la c o n s id e r a c id n

de lo s n e g o c ia d o r e s ; y c o m o p o r e l C onvenio H ay -B u n au V a r illa l o s E s ­

ta d o s U nid os tie n e n d e r e c h o a u s a r l o s , r e c o n o c ié n d o lo s c o m o p e r t e n e ­

c i e n t e s a la R e p u b lic a de P a n a m â , e s c la r o que no e s t â n fa c u lta d o s p a ­

r a d e c l a r a r lo s c o m o p u e r to s p r o p io s y s u je to s a su j u r is d ic c id n e x clu ­

s iv a , "Obvio e s que ta m p o c o puedan e s o s p u e r to s e s t a r bajo su a u t o ­

rid a d , -C om o r e c o n o c id de O baldfa (4 7 ) -, s d lo p orq u e s e e m p le e la

f ic c id n de un n o m b r e d iv ers© , c o m o p u er to de A ncdn o p u er to de C r is -

tdbal".

E l p u e r to de P a n a m â e s uno s o lo , que c o m p r e n d e tod a s l a s c o s t a s

que r o d e a n a la ciudad, la s i s l a s c e r c a n a s , y to d a s la s a gu as que baftan

e s a p o r c id n d e l t e r r i t o r i o n a c io n a l, A e s e p u er to en tod a su am p litud

se r e f i e r e e l a r tfc u lo II del c o n v e n io , y d en tro de s u s l i m i t e s queda

(46) Supra nota 13, C apftulo III, p. 143.

(47) L oc. cit.

 . 179 -

c o m p r e n d id o e l lu g a r que s e c o n o c e con e l n o m b r e de la B o ca . C om o

p a r te d e l p u e r to de P a n a m â , La B o c a queda e x c lu fd a d el t e r r i t o r i o d e -

n o m in a d o Zona d e l Canal; p e r o p o r la m i s m a c ir c u n s t a n c ia , e s e lu g a r

p u ed e s e r u sa d o p o r lo s E s t a d o s U nid os p a r a c a r g a r , d e s c a r g a r , d e p o ­

s it a r y t r a s b o r d a r c a r g a m e n t o s e n v ir tu d d e l d e r e c h o que s e l e s ha o t o r ­

gado p a r a e llo . L o m i s m o a c o n t e c e con e l p u e r to de Coldn. E l lu g a r

lla m a d o C r is t d b a l no e s s in o un b a r r io de la ciudad; a l l f no h ay nada

que pu ed a c o n s i d e r a r s e , ni abu sa n d o de l a s p a la b r a s , c o m o un p u er to

d istin to ; y p o r c o n s ig u ie n te , todo é l e s t â bajo la j u r is d ic c id n e x c l u s i v a

de la R e p u b lic a de P a n a m â ; p e r o lo s E s t a d o s U nid os tie n e n e l d e r e c h o de

u s a r lo c o m o lo e s tip u la e l a n te s m e n c io n a d o a r tfc u lo IX d e l tr a ta d o de

1903.

E l a r tfc u lo IX d e l tr a ta d o c o n s a g r a e l p r in c ip io de la fr a n q u ic ia de

l a s e n tr a d a s d e l C anal y de l a s C iu d a d es de P a n a m â y Coldn (c iu d a d e s

y e n tr a d a s que so n l a s m i s m a s c o m o a n t e s h e m o s dicho) a e f e c t o de que

ni e n una ni e n o tr a s e e x i g i e r a n d e r e c h o s de p e a j e , tonelaj^e, a n c la je ,

f a r o , m u e l l e , e tc . , s o b r e l a s n a v e s que p a s a r a n e l C anal, con e x c e p c id n

de lo s d e r e c h o s que l o s E s t a d o s U nid os im p u s ie r o n p o r e l u s o d e l C anal

y o t r a s o b r a s , o que la R e p u b lic a de P a n a m â e s t a b l e c i e r a s o b r e la s

m e r c a d e r f a s d e s t in a d a s a l c o n s u m o d e l r e s t o de la R ep u b lica .

Si a e s a e s t ip u la c id n s e a g r e g a la c o n te n id a e n e l a r tfc u lo XIII, en

v ir tu d de la cual la R e p u b lic a de P a n a m â p e r m it e a l o s E s t a d o s U nidos

la in tr o d u c c id n a la Z ona d e l C anal, lib r e de im p u e s t o s de aduana y

de c u a le s q u ie r a o t r o s , de todo lo n e c e s a r i o p a r a la * c o n s tr u c c id n , s e r v i ­

c io , e x p lo ta c id n , sanidad y p r o t e c c id n d e l C an al y de s u s o b r a a u x il ia ­

r e s , e s é v id e n te que lo s E s t a d o s U nid os a n t e s de o b ten er la a c e p ta c id n

 - 180 -

de e s t a c lâ u s u la no s e c o n s id e r a b a n con d e r e c h o p a r a in tr o d u c ir a la z o ­

na s u s p r o p ia s m â q u in a s , m a t e r i a l e s , p r o v i s i o n e s , e tc , , s in p a g a r a la

R e p d b lic a de P a n a m â lo s im p u e s t o s e s t a b l e c i d o s ; y s i ta l e s e l c a s o ,

m u c h o m â s c la r o e s que no p u ed en e s t a b l e c e r t a r if a p r o p ia que, en d e -

fin itiv a , v ie n e a s e r c o n tr a la R e p u b lic a de P a n a m â y e s p e c i a l m e n t e

c o n tr a s u s p r i n c i p a l e s c iu d a d es.

In terp retan d o e s a s c lâ u s u la s de m o d o que s e a r m o n ic e n unas con

o t r a s , puede l l e g a r se a la c o n c lu s iô n de que s i alguna ta r ifa de aduana

puede e s t a b l e c e r s e e n l o s p u e r to s de P a n a m â y C oldn, o s e a n la s e n t r a ­

das d e l C anal, s o b r e la im p o r ta c id n de a r tfc u lo s c o m e r c i a l e s d e s tin a d o s

a s e r u s a d o s o c o n s u m id o s e n la Zona, ta l t a r if a le c o r r e s p o n d e a la

R e p u b lic a de P a n a m â y no a l o s E s t a d o s U nid os; p u e s P a n a m â sd lo se

ha ob ligad o por e l a r tfc u lo XIII d e l tratad o H a y-B u n a u V a r illa a e x o n e -

r a r d el pago de d e r e c h o s de aduana, im p u e s t o s , c o n tr ib u c io n e s y g r a v â -

m e n e s de toda c l a s e a la s m e r c a d e r f a s , a r tfc u lo s y e f e c t o s c o m p r e n d i­

do s en la e x c e p c id n que e l m i s m o a r tfc u lo e s t a b l e c e de m o d o c la r o y en

t é r m i n o s c a t e g d r i c o s , no a s f a la s m e r c a d e r f a s o e f e c t o s a l l f no c o m -

p r e n d id o s , e s d e c i r , toda in tro d u c cid n que no s e a h ech a por lo s E s t a d o s

U nidos s in o por p a r t i c u l a r e s no e m p le a d o s e n e l Canal; é s t a s s i deben

s e r g r a v a d a s por la R e p u b lic a de P a n a m â .

ch) L a L i b r e I n m i g r a c i d n y_ L i b r e A c c e s o d e O b r e r o s d e C u a l q u i e r
N acionalidad ^ las T i e r r a s y T a lle r e s del C anal.

E l a r t f c u l o XII d e l T r a t a d o H a y - B u n a u V a r i l l a e s t a b l e c e que :

" E l G o b i e r n o d e l a R e p u b l i c a de P a n a m â p e r m i t i r â l a
i n m i g r a c i d n y libre a c c e s o a la s t i e r r a s y t a l l e r c s del
C a n a l y a su s o b r a s a u x i l i a r e s a todos los e m p le a d o s
y o b r e r o s de c u a l q u i e r a n a c i o n a l i d a d que e s t é n c o n t r a -
ta d o s p a r a t r a b a j a r en el C a n a l o que b u sq u e n e m p le o
 - 181 -

en é l p que de c u a lq u ie r m a n e r a e s t é n r e la c io n a d o s con
e l m e n c io n a d o C anal y s u s o b r a s a u x il ia r e s , con s u s
r e s p e c t i v a s f a m ilia s , y to d a s e s a s p e r s o n a s e s t a r â n
e x e n ta s d e l s e r v i c i o m i l i t a r de la R e p d b lica de P a n a ­
m â". (48)

A l m o m e n to de la f ir m a d e l tra ta d o, y m i e n t r a s du ré e l p e r fo d o de

c o n s tr u c c id n habfa una e ta p a o e r a de p r o s p e r id a d en lo s E s t a d o s U n i­

d o s de A m é r i c a . B u e n o s tr a b a j a d o r e s e n c o n tr a b a n tr a b a jo s u fic ie n te

en su p r o p io p a f s , a s f c o m o m e j o r e s c o n d ic io n e s de v id a que la s que

l e s o f r e c f a e l I stm o de P a n a m â . P o r e l l o , a m b o s s ig n a t a r io s de la

C on ven cid n I s t m ic a (John Hiy y P h ilip p e Bunau V a r illa ) a c o r d a r o n e s t a

c lâ u s u la a p a r e n te m e n te in o f e n s iv a que ten fa en un p r in c ip io una m u y

buena y sd lid a b a s e : la c a lid a d de la m a n o de o b r a n a c io n a l no e r a ni

a bondante, ni e s p e c i a l i z a d a , y d is ta b a m u ch o de p o d e r s e r c o n s id e r a d a

buena, P e r o c o n e l tie m p o , e s t a g e n e r o s a y g r a c i o s a c o n c e s id n p r o d u ­

jo a l Tisrco "painamefto una e s p e c ie de e s t a n c a m ie n t o e c o n d m ic o .

L a p o b la c id n de la R e p u b lic a de P a n a m â , en 1911, llegaba a

336 742 h a b ita n te s , de lo s c u a le s 100 000 se halla b an en la p r o v in c ia s

de P a n a m â y Coldn (de é s t a s s e s u s t r a j o la Z ona d e l Canal). La a m p lia

d is p e r s id n de e s a p o b la cid n y la r e te n c id n que la r e a lid a d s e m if e u d a l d e l

cam po-ihacfa de l o s c a m p e s in o s , c o n tr a jo a m e n o s de d ie z m i l tr a b a ja ­

d o r e s la m a n o de ob ra n a tiv a co n tra ta d a en l a s o b r a s de c o n s tr u c c id n

d e l C anal, e n e l p e r fo d o e stab le cido de 1904 a 1920. L o s o b r e r o s de

d i v e r s e s n a c io n a lid a d e s , e m p le a d o s en 1905, fu e r o n 17, 000 y en 1914

la b orab an p a r a e l g o b ie r n o de lo s E s t a d o s U nidos 44, 32 9 tr a b a ja d o r e s

en la s e x c a v a c i o n e s y c o n s tr u c c id n de la s e s c l u s a s . Hubo n e c e s id a d de

im p o r t a r , e n tr e 1906 y 1908, d o c e m i l o b r e r o s e s p a fto le s , it a lia n o s ,

g r ie g o s , f r a n c e s e s y a l e m a n e s y m â s de 27 , 000 p r o c e d e n t e s de l a s

A n t ille s (B a r b a d o s , M a r tin ic a , G uadalupe, J a m a ic a ). Sob re la

(48) 1 omad ü de D i d g e n e s A. A r o s e m e n a C. , op. c i t . , p. 190^

m a y o r fa de lo s t r a b a j a d o r e s , s e im p u s o con d u r e z a b a jo s s a l a r i e s , d e n ­

tro de un s i s t e m a de pago fundado en la d ls c r i m in a c id n r a c ia l y n a c io n a l,

en p a r t ic u la r s o b r e lo s n a t iv e s p a n a m e n o s y lo s n e g r o s .

A e s e m e r c a d o p a r tic u la r de tr a b a j a d o r e s d e l C anal y de la p o b la ­

cidn que e l G o b iern o de l o s E s t a d o s U nidos e s t a b l e c i 6 en la Zona d e l

Canal, s i r v i e r o n d e n tro de e s t r e c h o s l i m i t e s l o s p r o d u c to s r u r a le s d e l

In te r io r de la R e p d b lic a y de l a s h a c ie n d a s a d y a c e n t e s , p a r tic u la r m e n t e

lo s g a n a d e r o s , p or la a p r o p ia c id n t e r r i t o r i a l ya c o n stitu id a y por lo s

m e j o r e s r e n d im ie n t o s , en c o m p a r a c id n con la a g r ic u ltu r a , y l o s m e d i a -

nos y pequeftos c o m e r c i o s de la s c iu d a d es de P a n a m â y Coldn, que en

alta p r o p o r c id n s e h a lla b a n en m a n o s de in m ig r a n t e s , en e l m i s m o p e ­

rfodo de 19 0 4 -1 9 2 0,

De 336, 742 h a b ita n tes en 1911, e l p a fs e le v d su p o b la cid n a 446, 098

en 1920; s in e m b a r g o , l a s e x p o r t a c io n e s que s d lo e r a n 1 ,8 m i l l o n e s de

ba lb o a s (o d d la r e s : la m o n e d a n a c io n a l panam efta e s t â a la par d e l d d la r

d e s d e su in d e p e n d e n c ia h a s ta la fe c h a ) en 1908, a p e n a s lle g a b a n a 2. 7

m i l l o n e s en 1921. P o r su lado, l a s im p o r t a c io n e s p a sa b a n de 7. 8 a

11. 4 m i l l o n e s . L a s c o n d ic io n e s de la in v e r s id n c a n a le r a y de la e x p l o ­

tacidn d e l m e r c a d o no im p u ls a b a n e n p r o p o r c io n a l a m p litu d , la p r o -

du ccidn n a c io n a l, e n tr a b a d a por la e s t r u c t u r a e c o n d m ic a d el a g r o , y la

in te g r a c id n de un m e r c a d o n a c io n a l a lr e d e d o r d e l E je o R egidn de la

Ruta c a n a le r a s e daba e n b é n é f ic ié de la p r o d u cc id n e x tr a n je r a , en p a r t i ­

cular de lo s E s t a d o s U n id os, que p o r m u e ho s aftos m a n tu vo a lr e d e d o r

del 80% d el to ta l de la s im p o r t a c io n e s h e c h a s p o r e l c o m e r c i o de P a n am â.

L o s pro ce 8 OH que s e daban en c l m a r c o de la e s t r u c t u r a e c o n d m ic a

del p a fs, s e r e fle ja b a n a l m i s m o tie m p o , en s u s c o m p o n e n te s d c m o g r â -

fic o s , s o c i a l e s , e c o n d m ic o s y c u lt u r a ie s . A l fu e r te co n tin g en te de
 - 183 -

c l a s e o b r e r a que s e ocupd de la o b r a d e l C anal, s e a g r e g d cuando se r e -

dujo a s d lo 11, 511 e m p le a d o s en 1924 (un t e r c i o de l o s c u a le s e r a n n o r ­

t e a m e r i c a n o s r e s i d e n t e s de la Zona d e l C anal), la fu e r z a de tr a b a jo e n

d e s o c u p a c id n f o r z o s a , fo r m a d a p o r l o s ce san té s d e l C anal y p or la m a s a

flo ta n te de p e o n e s y a r t e s a n o s de la s c iu d a d e s de P a n a m â y Coldn y lo s

e x t r a n j e r o s que hab fan v e n id o a tr a b a ja r a l I stm o y no p u d ie ro n h a c e r lo .

Si b ie n e s c i e r t o que a f in e s d e l p e r fo d o de c o n s tr u c c id n , tod o s l o s

t r a b a j a d o r e s p o r c o n tr a to que d e s e a b a n r e p a tr ia c id n s e e n v ia r o n a s u s

h o g a r e s , a c o s t a d e l g o b ie r n o de lo s E s t a d o s U n id o s, no m e n o s c ie r t o

e s que m i l e s de e l l o s p r e f i r i e r o n q u e d a r s e e n e l I s tm o ( e s p e c ia lm e n t e

tr a b a ja n d o e n la s banane r a s ) o r e g r e s a r o n a P a n a m â d e s p u é s de la r e ­

p a tr ia c id n . A m e d id a que s e r e q u e r fa n m e n o s tr a b a j a d o r e s p a r a e l

m a n t e n im ie n t o y fu n c io n a m ie n to de la v fa a c u â tic a , a e s t o s tr a b a ja d o ­

r e s s e l e s h a c fa c a d a v e z m â s d if f c il e n c o n tr a r trabajo.

N i h a b le m o s de la d is c r i m in a c id n y e l tr a to a lo s o b r e r o s no e s p e -

c i a l i z a d o s ; n o r t e a m e r i c a n o s y e u r o p e o s e r a n c o n s id e r a d o s c o m o m u y

e f i c a c e s y r e s u lt a b a n , seg d n la C o m is id n d e l C anal I s t m ic o , d o b le m e n -

te e f i c a c e s que lo s n e g r o s (49). La e s c a l a de p a g o s p a r a l o s tr a b a j a d o ­

r e s e u r o p e o s e r a e l dob le que la de lo s a n tilla n o s . Afto t r a s afto, a m e ­

did a que au m en td la ca p a c id a d de l o s n e g r o s p a r a e l tr a b a jo , la p r o ­

du ccid n d e l o s e u r o p e o s bajd g r a d u a lm e n te h a s ta que a l fin a l d e l p e r f o ­

do de c o n s t r u c c id n fu e d if f c il e s c o g e r e n tr e uno y o tr o grupo. Duran­

te l a a d m in is t r a c id n n o r t e a m e r ic a n a , lo s e m p le a d o s d e l Canal y d e l

F e r r o c a r r i l s e d iv id ie r o n en dos c l a s e s : h o m b r e s que r e c ib fa n su s a ­

l a r i e en o r o n o r t e a m e r i c a n o , y tr a b a ja d o r e s s in p r e p a r a c id n , del

(49) I s t h m ia n Canal C o m m i s s i o n , Annual R e p o r t. 1906, p. 6.

" s ilv e r r o ll" , que r e c ib fa n s u s s a l a r i e s en p la ta pan am efia con un v a ­

lo r n o m in a l é q u iv a le n te a la m ita d d e l oro, A1 p r i m e r o p e r te n e c fa

(gold r o ll) c a s i todo e l p e r s o n a l r e c lu ta d o en lo s E s t a d o s U nidos.

d) La Auto rid ad N e c e s a r i a p a r a e f e c t u a r ^a c o m p r a de lo s
d e r e c h o s , p r o p ie d a d e s y p r i v i l é g i é s de la Compaflfa
N ueva d e l C anal de P a n a m à.

Segdn é l a r tfc u lo VIII de la C onvencidn I s t m ic a d e l C anal de P a n a -

m â , de 1903, s e e s t a b l e c e que:

"La R e p u b lic a de P a n a m â c o n c e d e a l o s E s t a d o s U ni-

d o s lo s d e r e c h o s que h oy tie n e y que m ^ s ta rd e pueda ad -
qu irir s o b r e l o s b ie n e s de la C om paflla N ueva d el C anal
de P a n a m â y de la Com pafifa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â
c o m o r e s u lt a d o d e l t r a s p a s o de s o b e r a n fa de la R e p u b li­
ca de C o lo m b ia a la R e p u b lic a de P a n a m â y a u to r iz a a
la Compafifa N u e v a d e l C anal de P a n a m â p a r a v e n d e r y
t r a s p a s a r a l o s E s t a d o s U nidos s u s d e r e c h o s , p r i v i l é g i e s ,
b ie n e s y c o n c e s i o n e s a s f c o m o ta m b ié n e l F e r r o c a r r i l de
P a n a m â y to d a s l a s a q c io n e s o p a r te de l a s a c c io n e s de
e s a Compafifa; p e r o la s t i e r r a s p d b lic a s s itu a d a s fu er a
de la Z ona d e s c r i t a e n e l A r tfc u lo II (su p ra , p s. 1 3 7 -1 3 8 )
de e s t e T ra ta d o y que e s t â n a c tu a lm e n te in c lu fd a s en la s
c o n c e s i o n e s h e c h a s a a m b a s e m p r e s a s y que no s e a n n e -
c e s a r i a s p a r a la c o n s tr u c c id n y fu n c io n a m ie n to d e l C anal
v o lv e r â n a p o d er de la R e p d b lic a de P a n a m â , con e x c e p -
c i6 n de c u a le s q u ie r a b ie n e s de que en la a ctu alid a d s e a n
duefias o p o s e e d o r a s la s m e n c io n a d a s com pafifa s d en tro
de P a n a m â o C ol6n o d e n tr o de s u s p u e r to s t e r m i n a l e s " . (50)

A d e m â s , c o m o s i e s t a c o n c e s iô n fu e r a p o c a , P a n a m â r en u n c iô a f a ­

v o r de lo s E s t a d o s U nidos a s u p a r t ic ip a c iâ n en la s fu tu ras u tilid a d e s

d e l Canal y a to d o s lo s d e r e c h o s o a c c io n e s de c a r â c t e r p e c u n ia r io que

e m a n a r a n p a r a e l l a de la s c o n c e s i o n e s o fr a n q u ic ia s o to r g a d a s a la s

Compafifa s d el C anal y d e l F e r r o c a r r i l (a r tfc u lo XXII d e l tratad o Hay-

Bunau V a r illa ). De igiial m a n e r a r en u n c io , p a r a c o n c é d e r a lo s E s t a ­

d o s U nid os, a p e r p c tu id a d , to d os l o s d e r e c h o s y b ie n e s r e s e r v a d o s en

la s c ita d a s c o n c e s i o n e s que de o tr a m a n e r a p e r t e n e c e r f a n a P a n a m â

(50) Tornado de D i6 g e n e a A. A r o s e m e n a G. , op. c i t . , p. 188.

a n tes de e x p ir a r o al e x p ir a r e l tâ r m in o de n o v en ta y nu eve afios de

la s c o n c e s i o n e s o to r g a d a s tanto a la Compafifa d e l Canal c o m o a la C o m ­

pafifa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â , y tod os l o s d e r e c h o s , tftu lo s y a c c i o ­

n e s que e n e s e m o m e n to tu v ie r a n o p u d iera n t e n e r en e l futuro en la s

t i e r r a s , c a n al, o b r a s , b ie n e s y d e r e c h o s que tu v ie r a n la s c ita d a s

co m p afifa s en v ir tu d de d ic h a s c o n c e s i o n e s o de c u a lq u ie r o tr a m a n e r a ,

y a d q u ir id a s o que a d q u ie ra n l o s E s t a d o s U nidos de la Compafifa N ueva

d e l C anal de P a n a m â o p o r su co ndu cto, in c lu y en d o c u a le s q u ie r a b ie n e s

y d e r e c h o s que p u d iera n v o l v e r en lo futuro a l d o m in io de la R e p u b lica

de P a n a m â , p o r c ad u cid ad , d e c o m i s o o c u a lq u ie r a o tr a c a u s a , en v ir tu d

de c u a le s q u ie r a c o n tr a to s o c o n c e s i o n e s h e c h o s a a m b a s com pafifas.

P e r o no e s e s t o todo. Queda un p â r r a fo dOl a r tfc u lo XXII que s e n -

te n c ia d e fin itiv a m e n te e s t e g r a c i o s a c o n c e s iâ n h e c h a por P a n a m â a lo s

E s t a d o s U n id os. D ic e a sf:

" L os d e r e c h o s y b ie n e s a r r ib a c ita d o s e s t a r â n y
que dan d e s d e a h o r a l i b r e s y r e le v a d o s de todo in t e r é s
o r e c l a m a c i â n a c tu a l o r e v e r s i o n a r i a a que P a n a m â te n -
ga d e r e c h o , y e l tftu lo de lo s E s t a d o s U nid os s o b r e e l l o s ,
cuando se e fe c tu e la p r o y e c t a d a c o m p r a p or lo s E s t a d o s
U nidos a la C ompafifa N u eva d e l Canal de P a n a m â , s e r â
a b s o lu t e , en cuanto c o n c ie r n e a la R e p d b lic a de P a n a m â ,
e s p e c f f i c a m e n t e a s e g u r a d o s p o r e s t e T ratado". (51)

V é a m o s c u â le s son e s a s v a l i o s a s c o n c e s i o n e s de d e r e c h o s p e c u n ia ­

r io , p r o p ie t a r io s y r e v e r s i o n a r i o s que P a n a m â h iz o a l o s E s t a d o s U n id o s

por e l i n c i s o 1® d e l a r tfc u lo XXII:

P r im e r o . P o r e l a r tfc u lo 15 d e l c o n tr a to aprobado por la L ey 28 de

1878, c e l e b r a d o e n tr e e l G e n e r a l E u s t o r g io S a lg a r , c o m o R e p r é s e n ta n t e

de C o lo m b ia , y L u c ie n N. B on a p a rte W yse c o m o r e p r é s e n ta n te d el grupo

que d e s p u é s c o n s titu y â la Compafifa U n iv e r s a l d e l Canal I n te r o c e â n ic o

(s u p r a . Cap, I, ps. 50 y 55 ), la com pafifa c o n c e s io n a r ia de la obra del

(51) Ibid. , p. 195. (E l su b r a y a d o e s n u e s tr o )

 - 185 -

Canal se c o m p r o m e t iô a p a g a r p or la c o n c e s iô n a l G o b iern o de C o lom b ia

una p a r tic ip a c iô n en lo s p r o d u c to s b ru tos d e l C anal que debfa s e r d el

c in c o por c ie n to e n l o s p r i m e r o s v e in t i c in c o afios; en lo s v e in t i c in c o aftos

s ig u ie n t e s , s e i s p or c ie n to , y en lo s v e in t ic in c o s ig u ie n t e s , e l s ie t e por

c ien to y de o ch o p o r c ie n to en lo s v e in tic u a tr o d lt im o s . Un c â lc u lo h e -

cho en 1925 in d ic a que s i s e h u b ie r e a p lic a d o en P a n a m â e s t e s i s t e m a

de c o m p e n s a c iô n , a n â lo g o a l que r ig e r e s p e c t e d el C anal de S u ez, la

R e p u b lica de P a n a m â h a b rfa r e c ib id o la s u m a de 1 ,2 1 4 , 548, 17 d d la r e s

c o m o p a r t ic ip a c iô n en e l aflo de 192 4.

Segundo. P o r lo s a r tfc u lo 1® y 24 de la C o n c e s iô n S a lg a r - W y s e s e

e s t ip u lé que a l cabo de l o s n ov en ta y n u ev e aflos fija d o s c o m o té r m in o

de e lla , e l c a n a l con to d a s su s a n e x id a d e s v e n d r fa a s e r de p r o p ied ad

d e l G o b iern o de C o lo m b ia .

T ercero. P o r e l a r tfc u lo 2 3 d e l m i s m o c o n tr a to s e e s t ip u lé que

ta m b ié n p a s a r fa n a s e r d el G o b iern o de C o lo m b ia c i e r t a s p r o p ie d a d e s

d e l Canal y su s a n e x id a d e s en c a s o de cad u cid ad de la c o n c e s iô n por

alguna de la s c a u s a l e s e n u m e r a d a s en e l a r tfc u lo 2 2 , a sa b e r:

1® Si no d e p o s it a r e n en lo s t é r m in o s e s t ip u la d o s la c a n ti-
dad que, c o m o fia n z a , de be a s e g u r a r la e j e c u c ié n de
la obra. (E s ta fue cum p lida)

2® Si e n e l p r i m e r afio d e l o s d o c e c o n c e d i d o s p a r a l a
c o n s t r u c c i é n d e l C a n a l no s e c o m i e n z a n lo s t r a b a j o s .
E n e s te c a s o la Com pafifa p e r d e r â la s u m a d e p o s ita -
d a c o m o fia n z a , con lo s i n t e r e s e s que b a y a d e v e n g a -
do , l a c u a l q u e d a r â a b e n e f i c i o d e l a R e p u b l i c a ;
(tam b ién cum plida).

3® Si a l t é r m i n o d e l s e g u n d o p l a z o f i j a d o p o r e l p a r â g r a -
f o 5®, d e l a r t f c u l o 1® ( u n a p r é r r o g a d e s e i s af lo s d e s ­
p u é s d e l o s p r i m e r o s d o c e af lo s o t o r g a d o s a p a r t i r d e
l a f o r m a c l é n d e la C o m p a f i f a a n é n i m a u n i v e r s a l ) , e l
C a n a l no e s t r a n s i t a b l e . E n e s t e c a s o t a m b ié n p e r ­
de r â la C om pafifa la s u m a d e p o s i t a d a c o m o fia n z a , la
c u a l con los i n t e r e s e s d e v e n g a d o s , q u e d a r â a b e n e fic io
d e la R e p u b l i c a ; (é^sta no fue c u m p l i d a . )
 - 186 -

4* Si faltan a l a s p r e s c r i p c i o n e s d e l a r tfc u lo 21; ("los

c o n c e s i o n a r i o s o quien en lo fu turo l e s s u c e d a en
s u s d e r e c h o s , p o d râ n t r a n s m i t i r l o s a o tr o s c a p ita -
l i s t a s o s o c i e d a d e s f i n a n c i e r a s , p e r o l e s e s a b s o lu -
ta m e n te p ro h ib id o c ed e r ie s o h i p o t e c a r l e s p o r n in -
gun tftu lo a ninguna n a c iô n o g o b ie r n o e x tr a n je r o " ).
E s t a c o n d ic ié n no fu e c u m p lid a .

5® Si e l s e r v i c io d e l C an al s e in t e r r u m p e p o r m â s de
s e i s m e s e s , e n e l c a s o de f u e r z a m a y o r .

C uarto. P o r e l a r tfc u lo 3 d e l c o n tr a to c e le b r a d o e n tr e e l G o b iern o

de C o lo m b ia y la Com pafifa d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â e l 5 de ju lio de

1867, r e f o r m a t o r io d e l c e le b r a d o e l 15 de a b r il de 1850 ( s u p r a . Cap.

II, p s , 9 3 - 9 4 ), la Com pafifa s e o b lig é a p a g a r a l G o b ier n o p o r la c o n -

c e s i é n f e r r o c a r r i l e r a y durante tod o e l t é r m in o de la m i s m a , una ren ta

a n u a l fija de d o s c ie n t o s c in c u e n ta m i l p e s o s en o r o a m e r ic a n o .

Quinto. P o r e l a r tfc u lo 10 d e l p r e c it a d o c o n tr a to de 1867 e l G o b ie r ­

no de C o lo m b ia c o n c e d ié la s t i e r r a s b a ld fa s que co n ten fa la I s la de

M a n z a n illo , s o b r e la c u a l s e le v a n té la ciudad de C olén, con e x c e p ç ié n

de c u a tr o h e c t â r e a s que s e r é s e r v é e l G o b ier n o p a r a e d i f i c i o s p û b lic o s

y con s u j e c ié n a s i m i s m o a la c lâ u s u la r e v e r s i o n a r i a c o n ten id a en e l p a -

r â g r a f o d e l a r tfc u lo 9® d e l c o n tr a to , s e g u n la c u a l l a s t i e r r a s c o n c e d id a s

a la Compafifa que e s p e c i f ic a n l o s i n c i s o s 1® y 2® de d ich o a r tfc u lo le

s e r fa n d e v u e lta s a la R e p u b lic a a l e x p ir a r e l t é r m in o de la c o n c e s ié n .

S e x to . P o r e l a r tfc u lo 36 d e l m i s m o c o n tr a to , s e e s t ip u lé que a l

e x p ir a r e l t é r m in o de l o s n ov en ta y n u ev e aflos de la c o n c e s i é n , e l f e ­

r r o c a r r i l y to d o s lo s b ie n e s m u e b l e s e in m u e b le s que c o n s titufan la e m -

p r e s a p a s a r fa n a s e r de p r o p ie d a d d e l G o b ier n o de C o lom b ia.

R e s u m ie n d o , p a r a m a y o r c la r id a d y c o n c i s i é n , p o d e m o s e n u n cia r

lo s d e r e c h o s s a c r i f i c a d o s p o r la R e p u b lic a de P a n a m â y que en j u s t ic ia
le h u b ic ra n c o r r e s p o n d id o , c o m o E sta d o a u c e s o r de la R e p d b lica de

C o lo m b ia , a l m o m e n to de e x p ir a r a m b a s c o n c e s io n e s : la de la C o m p a -

nfa d e l C anal de P a n a m â y la de la CompaAla d e l F e r r o c a r r i l de

P an am â :

1® E l d e r e c h o a una p a r tic ip a c id n d e l c in c o al och o por

c ie n to e n l o s i n g r e s o s b r u to s d e l ca n a l;

2® E l d e r e c h o a la a d q u is ic id n d e l c a n a l a l e x p ir a r l o s
no ven ta y n u ev e àtios de la c o n c e s ié n ;

3® E l d e r e c h o a la a d q u is ic ié n de c i e r t a p a r te de l o s
b ie n e s d e l c a n a l en c a s o de cad u cid ad de la c o n c e ­
s ié n ;

4® E l d e r e c h o p e c u n ia r io , en g o c e a c tu a l y e fe c t iv o
d e s d e 1867, de p e r c i b i r la r e n ta de $ 25 0, 000 o r o
que p agab a por l a c o n c e s i é n la Compafifa d e l F e ­
r r o c a r r i l de P a n a m â ;

5® E l d e r e c h o r e v e r g i o n a r i o a la d e v o lu c ié n de la s
t i e r r a s de la I s la de M a n z a n illo a l e x p ir a r l o s n o ­
v e n ta y nu ev e aflos de la c o n c e s i é n de 1867;

6® E l d e r e c h o a la a d q u is ic ié n d e l f e r r o c a r r i l , i n c l u ­
y en d o e n é l to d o s l o s b ie n e s m u e b le s e in m u e b le s ,
e n s e r e s , d e p e n d e n c ia s y p r o d u c to s de la e m p r e s a
a l e x p ir a r l o s n o v e n ta y nu eve aflos de la c o n c e s ié n
de 1867.

A h o r a b ie n , s i la R e p d b lic a te n fa e l d e r e c h o v iv o y e f e c t i v o , e s p e c f -

f ic o y a c tu a l, e j e r c i d o y d is fr u ta d o d e s d e 1867, de r e c i b i r de la Com pafifa

d e l F e r r o c a r r i l e l pago an u a l de $2 50, 000, no e s c o n c e b ib le que t r a s p a s a -

ra e s c d e r e c h o s por m e n o s , y fue hech o n a tu r a l, l é g i c o y ju s to que e n la

c o n v e n c ié n c a n a le r a s e e s t ip u la r a e l pago p e r ié d ic o de la s u m a , c o m o

lo e x p r e s é c l tr a ta d o H e r r â n - H a y y c o m o lo h iz o , aunque no lo e x p r e s a -

ra, e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa . ^Oué c o m p e n s a c ié n r e c ib f a ,

e n t o n c e s , P a n a m â por lo s d e m â s d e r e c h o s p a t r im o n ia le s , p e c u n ia r io s y

r e v e r s i o n a r i o s r e n u n c ia d o s y t r a s p a s a d o s p or e l a r tfc u lo XXII que s e

 - 188 -

m e n c io n a n en l o s a n t e r l o r e s a c â p i t e s 1 ", 2 " , 3", 5" y 6". Una de d o s:

O s e c o n s id é r a que e s t a s v a l i o s f s i m a s c o n c e s i o n e s d eben e n tr a r e n la s

g é n é ra le s, o sean , lo s p o d eres ju risd ic c io n a le s, p riv ile g io s y ex en cio -

n e s de c a r â c t e r p o lf t ic o , a d m in is t r a t iv o y f i s c a l que c o n s titu y e n la c o n ­

c e s i é n c a n a le r a p r o p ia m e n te d ic h a , y a s f l a s d a m o s p o r c o m p e n s a d a s

con e l pago de l o s d ie z m i l l o n e s que h ic ie r o n l o s E s t a d o s U nidos a P a n a ­

m â a l f i r m a r s e e l tr a ta d o en 1903, o b ien s e c o n s id é r a que de la s c o n c e ­

s i o n e s que a h o r a a n a li z a m o s y c o m p r e n d id a s en e l a r tfc u lo XXII d e l t r a ­

tad o, la d n ic a que fue o b jeto de c o m p e n s a c ié n fue e l t r a s p a s o de la r e n ­

ta d e l f e r r o c a r r i l y que to d a s l a s d e m â s s e e fe c t u a r on s in c o m p e n s a c ié n

alguna.

C u a lq u ie ra de l o s d o s m o d o s de c o n s id e r a r la c u e s t ié n n o s l le v a

a la co n clu s ié n in e s c a p a b le de que fue y e s e x ig u a la anualidad p acta d a

en e l a r tfc u lo XIV de la C o n v e n c ié n de 1903 y a la c u a l n o s r e f e r i r e m o s

a co n tin u a cién . A n te s r e c o r d e m o s que la r e n u n c ia a la p a r t ic ip a c ié n

en lo s p r o y e c t o s d e l C anal, que de a c u e r d o con la c o n c e s i é n S a lg a r -

W y s e , s e r fa n h oy e n te r a m e n te n u e s t r a s l a s u t ilid a d e s d el c a n a l, pudo

h a b er s ig n ific a d o p a r a P a n a m â m â s de 60 m i l l o n e s de d é l a r e s s é l o e n

e l p e r fo d o 1 9 1 5 -1 9 6 0 , m â s un e s t im a d o de 10 m i l l o n e s en e l p e r fo d o

1961 - 1 9 6 6 , fe c h a e n la c u a l e l C anal debfa r e v e r t i r a p o d er de la R e p u ­

b li c a de P a n a m â (52). M â s a d e la n t e , cuando a n a li c e m o s l a s c a u s a s

de c o n flic to e x i s t e n t e s en l o s tr a ta d o s r e la t iv o s a l C anal de P a n a m â ,

(52) P o n d e ra n d o e n un 6% e l b e n e f ic io s o b r e l o s i n g r e s o s b ru to s d e l
Canal ( r e c o r d e m o s que en lo s 99 aftos é s t o s debfan o s c i l a r e n tr e e l 5 y
e l 8%), y c o n s id e r a n d o que de 1915 a 1960 c r u z a r o n e l c a n al, segu n
e s t a d f s t i c a s de la Compaftfa d e l C anal de P a n a m â , un to ta l de 2 9 7 , 000
n a v fo s con un to ta l de c a s i m il d o s c ie n t o s m i l l o n e s de to n e la d a s n e ta s
que s ig n if ic a r o n en c o n c e p to de p e a j e s $1, 102, 600, 000, hu bieran c o -
r r e s p o n d id o a P a n a m â (al 6% r e p e t im o s ) , m â s de 60 m i l l o n e s de d é l a ­
r e s (Nota d el autor).
 - 189 -

e s t u d ia r e m o s con m d s d e t a l l e s la i n s u f ic i e n c ia de b e n e f ic io s d i r e c t e s e

i n d ir e c t e s p a r a P a n a m â y la p o lf tic a de lo s p e a j e s m a n te n id a por lo s

E s ta d o s U nid os e n d e tr im e n t o de la e c o n o m fa panamefta.

Segdn e l a r tfc u lo XIV d e l tr a ta d o H a y-B u n a u V a r illa s e e s t a b l e c i é

que:

"C om o p r e c i o o c o m p e n s a c ié n de l o s d e r e c h o s , p o d e r e s
y p r i v i l e g i o s o to r g a d o s por e s t e C onvenio por la R e p u b li­
c a de P a n a m â a l o s E s t a d o s U n id o s, e l G ob iern o de lo s
E s t a d o s U n id o s c o n v ie n e en p a g a r a la R e p u b lica de P a n a ­
m â la s u m a de d ie z m i l l o n e s de d é l a r e s ($10, 000, 000) on
m o n e d a de o r o de lo s E s t a d o s U nidos a l e f e c t u a r s e e l c a n -
je de la s r a t i f i c a c i o n e s de e s t e C onvenio y ta m b ié n una
anu alidad , durante la v id a de e s t e c o n v e n io , de d o s c ie n t o s
c in c u e n ta m i l d é l a r e s (2 50, 000) en la m i s m a m o n ed a de
o r o , c o m e n z a n d o n u ev e aftos d e s p u é s de la fe c h a a r r ib a
expresada.

L a s e s t i p u l a c i o n e s de e s t e A r tfc u lo s e r â n ^ a d ic ié n
to d o s l o s d e m â s b e n e f ic io s que o b tien e la R e p u b lica ^e
P a n a m â de à c u e r d o con e s t a C o n v e n c ié n . . . "(53),

La c o n c e s i é n d e l u so , o c u p a c ié n y a d m in is t r a c i é n de la Zona d e l

Canal e s una e n t r e m u c h a s o t r a s e x c e p c io n e p r iv ile g io s, d erech o s y fa -

c u lta d e s y p o r tod a e s a u n iv e r s a lid a d de c o n c e s i o n e s s e p a c té una c o m p e n ­

s a c ié n de d ie z m i l l o n e s de d é l a r e s a l e f e c t u a r s e e l can je de l a s r a t i f i c a ­

c io n e s , y a p a r tir de 1912, una a nu alidad de $250, 000 d é l a r e s , ta l cual

r e z a en e l a r tfc u lo XIV, a r r ib a t r a n s c r it o . (54).

(5 3) T o r n a d o d e D i é g e n e s A. A r o s e m e n a G, , o p . c i t . , p. 191. (E l s u b r a ­
yado e s n u e s tro ).

(54) L a r a z é n d e q u e e l p a g o d e l a a n u a l i d a d c o m e n z a r a n u e v e aftos d e s ­
p u é s d e l a r a t i f i c a c i é n d e l t r a t a d o e s q u e c l G o b i e r n o d e C o l o m b i a h a b f a ro
c i b i d o p o r a d e l a n t a d o l a s a n u a l i d a d e s d e l f e r r o c a r r i l h a s t a e l arto d e 1912,
y e l G o b ie rn o de los E s ta d o s U nidos ex ig ié, tanto a C o lo m b ia p o r el t r a t a ­
do H e r r â n - H a y , c o m o a P a n a m â p o r e l t r a t a d o H a y - B u n a u V a r i l l a , l a c a n -
ce l a c i é n d e e s e a d e l a n t o e n l a f o r m a e x p r e s a d a . E l r e s u l t a d o fu e, p o r con
s ig u ic n te , que P a n a m â de h e c h o p a g é una d c u d a de C o l o m b i a con la C o m p a ­
ftfa ciel E e r r o t a r r i l é q u i v a l e n t e a n u e v e a n u a l i d a d e s , o s e a $ 2 , 2 5 0 , 00 0 , 00,
a l d c j a r do p e r c i b i r a c | u c l l a r e n t a , que v i n o a s e r b i e n p a t r i m o n i a l s u y o
 "La c o m p e n s a c ié n p a c ta d a en la f o r m a a r r ib a e x p u e s ta l le v a a m u -

c h o s a l e r r o r de c r e e r - c o m o s o s t i e n e A lfa r o (5 5 )- que ha habido ARREN

DAM IENTO, p o r q u e g e n e r a lm e n t e c o r r e s p o n d e n a e s t a fig u r a ju r fd ic a

lo s p a g o s p e r i é d i c o s , m u n s u a le s o a n u a le s" . P e r o e l l o no ha s id o asf.

L a r a z é n e s que la lla m a d a a n u alid ad d e l C anal n o h iz o s in o r e e m p la z a r

la anu alid a d que l a R e p u b lic a de P a n a m â , c o m o s u c e s o r a de la s o b e r a n fa

de C o lo m b ia s o b r e e l I stm o , te n fa d e r e c h o de p e r c i b i r de la Compaftfa

d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m â , de c o n fo r m id a d con e l a r tfc u lo 3® d e l c o n ­

tr a to de 1867 e n t r e d ich a com paftfa y e l g o b ie r n o c o lo m b ia n o , c o n tr a to

e n e l c u a l P a n a m â s u s t it u y é a C o lo m b ia , p o r quedar u b ica d a to ta l y

e x c l u s i v a m e n t e en su t e r r i t o r i o la e m p r e s a d el f e r r o c a r r i l . Al consu-

m a r s e la in d e p e n d e n c ia de P a n a m â e l 3 de n o v ie m b r e de 1903, la R e p d ­

b li c a a d q u ir ié in te r -a lia c o m o b ie n su y o e l d e r e c h o de p e r c ib ir de la

Compaftfa d e l F e r r o c a r r i l la anu a lid ad o r e n ta de 2 50, 000 d é l a r e s que â s -

ta p a g a b a a C o lo m b ia .

A h o r a b ie n , e s t e d e r e c h o , junto con o t r o s , fue t r a s p a s a d o p o r P a n a ­

m â a l o s E s t a d o s U n id o s, c o n fo r m e a l a r tfc u lo XXII de la C o n v e n c ié n de

1903, P o r lo ta n to , cuando e s a c o n v e n c ié n e n tr é e n v ig o r , lo s 2 50, 000

d é l a r e s que la Compaftfa d e l F e r r o c a r r i l debfa p a g a r p or su c o n c e s ié n

e r a n v e r t i d o s p o r l a Compaftfa al T e s o r o de lo s E s t a d o s U n id os, y a s f,

d e s d e e l 3 de n o v ie m b r e de 1903. N é t e s e que l o s E s t a d o s U nidos e x i g i e -

ron a P a n a m â , c o m o s u c e s o r a de la s o b e r a n fa de C o lo m b ia en c l Istm o ,
e l pag o de e s a deuda, no p e r m itie n d o , por e l c o n tr a r io , que P a n a m â
m a n t u v ie r a c o m o s u c e s o r a , lo s d e r e c h o s r e v e r s i o n a r i o s y b e n e f ic io s
que a C o lo m b ia c o r r e sp o n d fa n en v ir tu d de la s c o n c e s i o n e s d e l C anal de
P a n a m â y d e l F e r r o c a r r i l . La L e y d el em budo ! (N ota d e l autor).

(55) R ic a r d o J. A lfa r o , La A nualidad del C a n a l, en R ic a r d o J. A lfa r o

e t aU , P a n a m â y . lo* E s t a d o s U nid os de A m é r i c a ante. . . , op. r it. , p. 67,
 - ivi -

e l G o b ie r n o n o r t e a m e r i c a n o , con una m a n o r e c ib f a de la Com pafifa d e l

F e r r o c a r r i l un c u a r to de m i l l é n de d é l a r e s c o m o c e s i o n a r i a d e l d e r e c h o

de P a n a m â c o n fo r m e a l T ra ta d o , y con la o tr a m a n o p agab a a la R e p d ­

b li c a e x a c t a m e n t e ig u a l cantidad en c o n c ep to de c o m p e n s a c ié n p e r i é d i -

c a p o r l a s c o n c e s i o n e s d e l m i s m o tra tad o .

E n e l fondo P a n a m â no r e c ib f a ni r e c ib e nada en c o n c ep to de c o m ­

p e n s a c i é n p e r i é d i c a p o r la c o n c e s i é n c a n a le r a e n g e n e r a l: p o s e f a e s a

r e n ta a n t e s de c e l e b r a r s e e l tr a ta d o y en 1912 c o m e n z é a r e c i b i r l a con

un c a m b io de n o m b r e . A e s t e r e s p e c t e , s e e x p r e s é e l i n t e r n a c io n a lis -

ta p an am eflo A lfa r o de la s ig u ie n te m a n e r a :

" P o r la s n u m e r o s a s c o n c e s i o n e s , p o d e r e s , p r i v i l e g i o s ,
au to rid a d j u r is die c io n a l, d e r e c h o s a c t u a le s y p o t e n c ia l e s ,
d e r e c h o s r e v e r s i o n a r i o s , r e n u n c ia s de d e r e c h o s y o tr o s
b e n e f ic io s que P a n a m â c o n f ir ié a l o s E s t a d o s U nid os por
e l T ra ta d o de 1903, la R epublica de P a n a m â r e c i b i é en
r e a lid a d u n ic a m e n te e l p a go de l o s d ie z m i l l o n e s . Lo de
la a n u alid a d no e s m â s que un eq u fv o co " (56),

P o r e l l o y p or s e r e s t a a n u alid a d in ju sta y nada e q u ita tiv a , l a s c o n c e ­

s io n e s h e c h a s p o r P a n a m â a l o s E s t a d o s U nid os p o r l a C o n v e n c ié n de 1903

so n in a c e p t a b le s e i g n o m in io s a s y s é l o m e r e c e n e l rep u d io to ta l de l o s p a -

n a m eflo s a je n o s a a q u e lla in fâ m e y d e s c a r a d a v e n ta de la dignidad n a c io n a l,

v e n ta que no ha h e c h o o tr a c o s a que c o m p r o m e t e r a to d a s la s g e n e r a c i o -

n e s de p a n a m e fio s de e s t e s ig lo .

e) O t r o s p o d e r e s y P r i v i l e g i o s do C a r â c t e r A d m i n i s t r a t i v e y F i s e a l
o t o r g a d o s ri l o s E s t a d o s U n i d o s e n e l T r a t a d o d e 190 3.

C o m o s i tod os l o s p o d e r e s , p r i v i l e g i o s , d e r e c h o s y e x e n c io n e s h asta

a h o r a m c n c io n a d o s fue ran p o c o s , P a n a m â c e d ié m â s , m u ch o m â s todavfa,

Con j u s t i c i a y gran a c ie r t o s e ha lla m a d o a e s t e tra tad o de 1903, e l ' P A -

NAMA C E D E " , ya que no s e h a c e o tr a c o s a que c e d e r . P a r a prucba de

(56) Ibid. , ps . 6 7 - 6 8 ,
 - 192 -

e llo . tr è s c o n c esio n e s m â s:

1" E l d e r e c h o a d ic ta r d i s p o s i c i o n e s s a n ita r ia s ; (a r tfc u lo

VII, p â r r a fo 2").

2" E l D e r e c h o de a d q u ir ir p ro p ied a d r a fz en l a s c iu d a d e s
de P a n a m â y C olén y en s u s p u e r to s a d y a c e n te s por
c o m p r a o en e j e r c i c i o d el d e r e c h o de d om in io e m i -
n e n te; (a r tfc u lo VII, p â r r a fo 1").

3* E l c o m p r o m is o de v e n d e r o a r r e n d a r t i e r r a s f u e r a de
la zona d e l c a n a l p a r a e s t a c i o n e s objeto; (a r tfc u lo XXV).

E n e f e c t o , segu n e l p â r r a f o 2® d e l a r tfc u lo V il, y que t r a n s c r i b i m o s

a c o n tin u a c ié n , P a n a m â c e d ié a l o s E s t a d o s U nidos in c lu s iv e su d e r e c h o

de d ic ta r la s d i s p o s i c i o n e s s a n it a r ia s e n e l t e r r i t o r i o bajo j u r i s d i c c i é n

panam efta. D ic e a s f e l p â r r a fo en m e n c ié n :

"La R e p u b lic a de P a n a m â c o n v ie n e en que l a s c iu d a d e s de

P a n a m â y C o lén c u m p lir â n , a p e r p e tu id a d , lo s r e g la m e n -
t o s de c a r â c t e r p r e v e n t iv e o c u r a tiv o d ic ta d o s por lo s E s ­
ta d o s U nidos y en c a s o de que e l G o b iern o de P a n a m â no
p u d ie r e h a c e r e f e c t i v o o fa lt a r e a su o b lig a c ié n de h a c e r
e f e c t i v o e l c u m p lim ie n to de d icho s r e g la m e n t o s s a n it a -
r i o s de l o s E s t a d o s U nid os p or la s c iu d a d e s de P a n a m â y
C olén , la R e p u b lic a de P a n a m â c o n c e d e a l o s E s t a d o s
U nid os e l d e r e c h o y a u torid ad de h a c e r l o s e f e c t i v o s (57),

N o c r e e m o s que m e r e z c a m a y o r a t e n c ié n e s t a c o n c e s ié n , i n e x p l i c a ­

b le a to d a s l u c e s , p e r o que e x i s t e en la c o n v e n c ié n de 1903. E lla d e -

m u e s t r a , una v e z m â s , la i m p r e v i s i é n de l o s " p r é c e r e s de la in d e p e n ­

d e n c ia " , h e c h o s que n o s h a c e n c o m p r e n d e r y p on en e n e v id e n c ia un p r o ­

c é d e r ingenu o en tan d e lic a d a m a t e r i a , c u a l e s la c o n tr a ta c ié n in t e r n a -

cionaL Que duda cabe que p r o c e d ie r o n c o m o E s a u y e s a s c u lp a s l a s

p a g a m o s l a s g e n e r a c i o n e s que s ig u ie r o n a la de 1903,

E n v ir tu d d e l p â r r a fo 1® d e l m i s m o a r tfc u lo V il, la R e p u b lica de

P a n a m â c o n c e d ié a l o s E s t a d o s U nid os d e n tro de l o s l i m i t e s de la s c i u ­

d a d e s de P a n a m â y C olén y s u s bahfas a d y a c e n te s y d e n tro d el t e r r i t o r i o

(57) Tornado de D ié g e n e s A. A r o s e m e n a G. , o£, c it , , p. 187. (E l s u b r a ­

y a d o e s n u e s tr o ).
 - 193 -

a d y a c e n te a e lla a , e l d e r e c h o de a d q u ir ir p o r c o m p r a o en e j e r c ic io d e l

d e r e c h o de d o m in io e m in e n te , la s t ie r r a s , e d if ic io s , d e r e c h o s de agua

u o tr a s p r o p ie d a d e s que fue ran n e c e s a r ia s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s -

tr u c c id n , m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to y p r o te c c ié n d e l ca n a l y p a ra

c u a le s q u ie r a o b r a s de s a n e a m ie n to , t a le s co m o la r e c o g id a y d e sa g ü e

de in m u n d ic ià s y la d is tr ib u c ié n de agua a la s c ita d a s ciu d a d es.

F in a lm e n te , p or e l a r tfc u lo X X V , y su p u e sta m e n te p a r a un " m ejor

c u m p lim ien to " de la s o b lig a c io n e s d e l tr a ta d o y p a r a la " e fic ie n te p r o -

te c c ié n d e l C anal y e l m a n te n im ie n to de su N eu tra lid a d " , P a n a m â se

c o m p r o m e tfa a v e n d e r o a r r e n d a r (u n ica c la u s u la d e l tra ta d o en la que se

hab laba de " a rren d a m ien to " ) a lo s E s ta d o s U nid os la s t ie r r a s a d ecu a d a s

y n e c e s a r ia s p a r a e s t a c io n e s n a v a le s o c a r b o n e r a s en la c o s ta d e l P a -

c ffic o y en la c o s t a o c c id e n ta l de la R e p u b lica so b r e e l C a r ib e , "en c i e r -

to s lu g a r e s que s e r fa n c o n v e n id ô s con e l P r é s id e n te de lo s E s ta d o s U n i­

d os" , Si b ien e s c ie r t o que e s t e a r tfc u lo nunca tu vo a p lic a c ié n , fu e una

c o n c e s ié n p e lig r o s a y que e x tr a fia m e n te no fue a p r o v e ch a d a p o r lo s E s t a ­

d os U nidos p a r a e x te n d e r su h e g e m o n fa en la Zona d e l C anal.

 C A PI TU L O IV

LOS ACTO S REFORM ATORIO S A L TRATADO

H A Y -B U N A U V A R ILLA : 1 9 0 4 -1 9 6 7
 C A P I T U L O TV

LOS ACTOS R EFO RM ATO R IO S A L TR A T A D O H A Y -B U N A U V A R IL L A : 1 9 0 4 -1 9 6 7 .

"E l d e s tin o e s e l su b te r fu g io de lo s
in v e r te b r a d o s , q u ie n e s , no te n ie n d o
e l v a lo r p a r a o p o n e r s e a l e r r o r , bus
can a lgu n a e x c u s a p la u sib le p a ra ju s -
tific a r lo " ,

W illia m J e n n in g s B ry a n , 1900

E n e s t e ca p ftu lo a n a liz a m o s lo s p o d e r e s o to r g a d o s p or la R ep u b lica de

P a n a m â a lo s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a en a c to s , c o n v e n io s y tra ta d o s g e -

n e i a l e s p o s t e r io r e s a l tr a ta d o H ay-B u n a u V a r illa y en la s c u a le s se r a t if i-

can m u c h o s de lo s p o d e r e s , p r iv ile g io s , d e r e c h o s y e x e n c io n e s o to r g a d o s

e n 1903 y que v im o s en e l ca p ftu lo a n te r io r , s e en u n cia n n u e v o s , se s u b r o -

gar. o t r o s , s e da m e jo r in t e r p r e ta c ié n de la s c lâ u s u la s d e l tr a ta d o o r ig in a l,

aurque p o r e llo no d ejan de a c e n tu a r s e e l d o m in io y la h e g e m o n fa de lo s

E sta d o s U n id os en la Z ona d e l C anal.

H e m o s d iv id id o , p a r a un m a y o r e n te n d im ie n to , e s t e la r g o p e r fo d o que

v a d esd e 1904 h a s ta 1967 e n t r è s e r a s o e ta p a s , a s a b e r : E r a de la P o lf t ic a

d e l G a r r o te y de la D ip lo m a c ia d e l D é la r ; E r a de la B uena V ecin d a d y de la

P o s tg u e r r a ; y. E r a de la A lia n z a p a r a e l P r o g r e s o . La d iv is ié n no e s c a -

p r ic h o s a , y o b e d e c e a que en cad a uno de e s t o s p e r fo d o s se dan c ir c u n s -

ta n c ia s de c a m b io que s e v e n r e fle ja d a s en lo s r e s p e c t iv e s a c u e r d o s. A s f,

p o r e je m p lo , la p r im e r a , o s e a , la E r a de la P o lftic a d e l G a r ro te (B ig

Stick P o lic y ) y de la D ip lo m a c ia d el D é la r c o m p ren d e e l p erfo d o de 1904 a

1930. En e s t e p e r fo d o s e a c o r d a r o n e l C on ven io T a ft (una in te r p r e ta c ié n

m e n o s dura d e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa ) y e l T ra ta d o G e n e r a l de 1926

que no fue r a tific a d o p o r e l G o b iern o de la R e p u b lica de P a n a m â y que tu ­

v o en e l p u eb lo su m â s e n a r d e c id o o p o s ito r . E s to s d o s in str u m e n to s
co in cid en con la p o lftic a de T e o d o r o R o o s e v e lt d e l "big stic k " y la d ip lo m a ­

c ia no tan c o n c ilia d o r a de W illia m T a ft, c a lific a d a c o m o " D ip lo m a cia d e l

D élar".

La segu n d a E r a , la de la B uena V ecin d a d , la que p r e c o n iz é a lo s c u a ­

tr o v ie n to s e l o tr o R o o s e v e lt (F ra n k ly n D ela n o ), s e in ic ia con la a d m in is ­

tr a c ié n de é s t e , a l a n u n c ia r la D ip lo m a c ia d e l "Good N eig h b o r" y c o n te m ­

p la lo s aftos 1 9 3 0 -1 9 6 0 , p e r fo d o en la c u a l P a n a m â lo g r é un tr a ta d o m â s

ju sto , e l A r ia s - R o o s e v e lt de 1936, en e l c u a l s e daba fin a la s itu a c ié n de

p r o te c to r a d o que te n fa P a n a m â d e s d e 1903, En e s t e m is m o p e r fo d o se

lo g r a ro n o tr o s a c u e r d o s t a ie s c o m o e l C anje de N o ta s H u ll-B a y d , de 1939,

a c la r a to r io ' d e l tr a ta d o g e n e r a l d el afto 1936, un co n v en io s o b r e a r r e n d a ­

m ie n to de s it io s de d e fe n s a (1942) y e l tra ta d o F ilé s - H in e s so b r e b a s e s

m ilit a r e s , de 1947, y que fu e r a r e c h a z a d o por la A sa m b le a N acion al de

P an am â. No o b s ta n te , y p e s e a l e s p fr itu de c o la b o r a c ié n de e s t a é p o c a ,

lo s p r o b le m a s p e r s is t f a n y s e agu d iza b a n m â s y m â s . P o r e llo fue n e c e -

s a r io una nu eva r e v is ié n d e l tr a ta d o en 1955 de la cu a l se obtuvo e l t r a t a ­

do R e m é n -E is e n h o w e r , un a c u e r d o de tip o e c o n é m ic o que no h iz o honor

a la f r a s e que e l p r o p io P r é s id e n t e pan am efto, J o s é A nton io R a m én , habfa

lanzado: "Ni m illo n e s n i lim o s n a s ; q u e r e m o s ju s tic ia " , ya que s i a lg o

b r illé por su a u s e n c ia e n e l e s p fr itu de la s n e g o c ia c io n e s fue e l s e n tim ie n -

to de j u s t ic ia , c o m o v e r e m o s cuando a e s t e tra ta d o n o s r e fir a m o s m â s

a d ela n te.

La t e r c e r a y u ltim a é p o c a , que va d e sd e 1960 a 1967, e s la "era de

la A lia n za p ara e l P r o g r e s o " . D urante e s t e p erfo d o s e r e a fir n ie e l e s p f -

ritu n a c io n a lista de lo s p an am eftos y se e x ig e a lo s E sta d o s U nidos un m e ­

jo r trato y la c o n c o r ta c ié n de un n u evo tra ta d o que s u s titu y e s c e n te r a m e n te

 - 197 -

lo s a c tu a le s in s tr u m e n to s . P a r a que lo s E s ta d o s U n id os a c ep ta r a n una r e ­

v is io n de d ic h o s in s tr u m e n to s fue n e c e s a r io que la s a n g fe lle g a r a a l rfo.

L o s t r â g ic o s s u c e s o s de e n e r o de 1964 en lo s c u a le s p a r e c ie r o n m â s de

una v e in te n a de ciu d a d a n o s p an a m efto s y m â s de 400 r e s u lta r o n h e r id o s ,

h ic ie r o n c o m p r e n d e r a l G o b iern o de lo s E s ta d o s U nid os que ya la b o ra de

in ic ia r c o n v e r s a c io n e s p a r a e lim in a r la s c a u s a s de c o n flic to , le habfa l l e -

gado. P r o d u c to de e s t a s n e g o c ia c io n e s , so n lo s t r e s p r o y e c to s de tr a ta d o s

que se d ie r o n a la lu z p d b lic a en a m b o s p a f s e s en 1967 y que s e n e g o c ia r o n

en lo s E s ta d o s U n id o s, s im u ltâ n e a m e n te , d e n tro d e l m a y o r s e c r e t o por

a m b a s p a r te s . L o s t r e s p r o y e c t o s son: uno s o b r e e l a c tu a l C anal de P a n a ­

m â , o tr o c o n c e r n ie n te a la d e fe n s a d e l C anal de P a n a m â y de su n e u t r a li­

dad, y un t e r c e r o , c o n c e r n ie n te a un c a n a l a n iv e l p o r t e r r it o r io p a n a m e ­

fto. A e s t o s t r e s p r o y e c to s an te c e d ié un C anje de N o ta s , c o n o c id o c o m o

e l E le ta -A d a ir , de 1966 y a l c u a l ta m b ié n n o s r e f e r ir e m o s .

N inguno de lo s tr a ta d o s a c o r d a d o s en e s t e la r g o p e r fo d o de 63 aftos

y que e s tu d ia m o s en e s t e c a p ftu lo , pudo o b te n e r p a r a la R ep d b lica de P a ­

nam â la c lâ u s u la a b r o g a to r ia d e l tr a ta d o de 1903, con lo que s e d a r fa

fin a l e n c la v e c o lo n ia lis ta de lo s E s ta d o s U nid os en la Z ona d e l C an al y

p e r m itir fa a P a n a m â una m â s a m p lia p a r tic ip a c ié n en la a d m in is tr a c ié n ,

c o n tr o l y d e fe n s a de la v fa a c u â tic a , con s u s c o r r e s p o n d ie n te s b e n e fic io s

d ir e c t e s e in d ir e c t e s en e l a s p e c to e c o n é m ic o . E s en lo s p r o y e c to s de

tr a ta d o s de 1967 cuando se a c u e r d a p o r p r im e r a v e z la a b r o g a c ié n de la

n e fa s ta c lâ u s u la de p er p e tu id a d y e m p ie z a a h a b la r s e d e l tie m p o fijo , p e ­

r o de una d u r a c ié n que no c o n v e n c e a l p u eb lo p an am efto, co m o no c o n v e n -

c ie r o n lo s p r o y e c t o s en su to ta lid a d y p o r e llo fu ero n r e c h a z a d o s cuando e r a

in m in en te su a p r o b a c ié n p o r c l O rgan o L c g is la tiv o y u lt e r io r r a t if ic a c ié n
 - iV o -

por e l E je c u tiv o , A e s t o s t r e s p r o y e c to s de tr a ta d o s n o s h e m o s de r e f e -

r ir con e s p e c ia l a te n c ié n , ya que en e l cap ftu lo s ig u ie n te , a l a n a liz a r

la s c a u s a s de c o n flic to en lo s tr a ta d o s d e l C anal de P a n a m â , v e r e m o s

con m a y o r c la r id a d que lo que s e n o s tr a té de im p o n e r en 1967 no fue

o tr a c o s a que una v e r s ié n m o d e r n a de un "H ay-B unau V a r illa " , sie n d o

in a d m is ib le que en la seg u n d a m ita d d el s ig lo X X , d e l s ig lo de la c o n q u is -

ta e s p a c ia l, d e l p r o g r e s o , de la a u to m a tiz a c ié n , n u e s tr o s h o m b r es p û ­

b lic o s , n u e s tr o s n e g o c ia d o r e s , s e co n d u zca n fr e n te a lo s E sta d o s U nid os

co m o s im p le s p e o n e s de su p a r tid a de a je d r e z .

1, L a E r a de la P o lf t ic a d e l G a r ro te y de la D ip lo m a c ia d e l D éla r
(1 9 0 4 - 1 9 3 0 )

a) C on ven io T a ft, ^ 1904

L a p r im e r a c r i s i s e n tr e la R e p u b lica de P a n a m â y lo s E sta d o s U nid os

de A m é r ic a con m o tiv o de la in te r p r e ta c ié n de la s c lâ u s u la s d e l tr a ta d o

H ay-B u n au V a r illa de 1903 s u r g ié en 1904, cuando E sta d o s U n id o s, p o r

m e d io de una O rd en E je c u tiv a d ic ta d a e l 2 4 de ju n io de a q u el afto p or e l

S e c r e ta r io de G u e r ra , d é c la r é la Z ona d e l C anal a b ie r ta al c o m e r c io d e l

m u ndo, p u so en v ig o r e n e s e t e r r it o r io e l a r a n c e l p r o te c c io n is t a d e n o m i-

nado T a r ifa D in g le y y d ic té o tr a s m e d id a s que v ir tu a lm e n te c o n v ertfa n

e s a fa ja t e r r it o r ia l panam efta en una c o lo n ia n o r te a m e r ic a n a e n c la v a d a

en e l c e n tr o de la R e p u b lica de P a n a m â , Se d e c la r a r o n com o p u e r to s

t e r m in a le s d el C anal lo s de A n cén y C r is té b a l, que p e r te n e c fa a P a n a ­

m â. L o s E sta d o s U n id os en ten d fan la c o n c e s ié n d e l u so , o c u p a c ié n y

c o n tr o l de la zon a p a r a fin e s lim ita d o s co m o una c e s ié n t e r r it o r ia l en

b loq u e. De e s t e m o d o , se in ic ié la c o n tr o v c r a ia s o b r e la so b e ra n fa cjuc

ya e s b o z a m o s en la p r im e r a p a r te d e l C apftulo III y que ha sid o h a sta

 - 199 -

n u e s tr o s d fa s c a u sa p e r m a n e n te de c o n flic to e n tr e a m b a s n a c io n e s .

P a n a m â p r o te s té de in m e d ia to y de m a n e r a e n é r g ic a c o n tr a e s t a s m e ­

d id a s que c o n s id e r a b a v io la t o r ia s d e l T ra ta d o d e l C anal. P a n a m â e x p u so

b r illa n te m e n te su te s i s so b r e e l tr a ta d o en n ota que e l M in is tr e panam efto

en W ash in gton , Don J o s é D om in go de O baldfa, e n v ia r a a l S e c r e ta r io de

E sta d o n o r te a m e r ic a n o , M r. John H ay y que e s t â fe c h a d a e l dfa 11 de

a g o sto de 1904 (1).

O pinaba de O baldfa que la Z ona d e l C anal no p od fa s e r c o n s id e -

rada c o m o en tid ad p o lftic a ca p a z de m a n te n e r r e la c io n e s in te r n a c io n a le s

de ningûn g é n e r o con e l m u ndo e x te r io r ; que la fa ja t e r r it o r ia l de d ie z

m i l i a 8 de ancho habfa sid o c e d id a en u so y o c u p a c ié n p a r a e l ffn u n ico y

e s p e c f f ic o de la c o n s tr u c c ié n d e l C anal; que la s fu n c io n e s g u b e r n a m e n ta -

le s de lo s E sta d o s U n id os en la Z ona d e l C an al d eb fan lim it a r s e a la

^oamkBeaîiwBaoiém^deldMsden.npéiblioo y a «la &dmmieju&acién -jde ju s tic ia .

L a n ota de de O baldfa d ié lu g a r a una in t e r p r e ta c ié n d e l tra ta d o de

1903 m u ch o m â s dura que e l c o n ten id o d e l m is m o , cuando ed S e c r e ta r io

i
de E sta d o Hay la fo r m u lé en su t r i ste m e n te c é lé b r é n ota d e l 2 4 de o c ­

to b r e de 1904, d ic ie n d o que la s o b e r a n fa de P a n a m â s o b r e la Z ona d e l

C anal e r a a lo su m o un " c e tr o e s t é r il" (a b a r r e n s c e p t e r ), o lo que e s

lo m is m o , un c e n tr o sin v a lo r (2). Cabe sefta la r que R ic a r d o A lfa r o en

su lib r o H is to r ia D ocu m en tad a de la s N e g o c ia c io n e s p a r a la C e le b r a c ié n

d e l T ra ta d o de 1926 (E d ito r ia l U n iv e r s it a r ia , P a n a m â , 1972, p. IX),

o b s e r v a que la nota e s d e l dfa 18 de o c tu b re de 1904, cuando la nota e s

(1) A u n q u e e s t a n o t a a p a r e c e s u s c r i t a p o r d e O b a l d f a , s u a u t o r f u e Don
E u s e b i o A. M o r a l e s , A b o g a d o C o n s u l t o r d e l a L e g a c i é n d e P a n a m â e n
W ashington. (V éase su o b r a E n s a y o s , D o cu m en tes y D i s e u r s o s , to m e I
E d i t o r i a l L a M o d e r n a , P a n a m â , 19 28 , p s . 6 1 - 8 0 ) .

(2) N o t a d e J o h n H a y , S e c r e t a r i o d e E s t a d o do l o s E s t a d o s U n i d o s d e A m é ­
r i c a , a J o s é D. d e O b a l d f a , M i n i s t r e d e P a n a m â e n W a s h i n g t o n , S e c r c t a r f a
d e E s t a d o , W a s h i n g t o n , 24 d e o c t u b r e de 1904, T o m a d o d e S e c r c t a r f a de
R e la c io n e s E x t e r i o r e s de P a n a m â , M e m o r i a , P a n a m â . Im p r e n ta N acio n a l,
192 7, p. 2 0 5 .
 - ^uu -

d e l dfa 2 4. E s ta o b s e r v a c ié n e s de im p o r ta n c ia d e s ta c a r la ya que c in c o

d fas a n te s , o s e a e l 19 de o c tu b r e , e l P r é s id e n te T e o d o r o R o o s e v e lt,
p
aten d ien d o la s r e c la m a c io n e s de P an a m â , h iz o la d e c la r a c ié n s o lc m n e de

que lo s E sta d o s U n id os "no ten fan la m e n o r in te n c ié n de e s t a b lc c e r una

c o lo n ia in d ep en d ien te en m e d io d e l E sta d o de P an am â" .

E n e fe c to , en n ota c u r sa d a a l S e c r e ta r io de G u e r ra de lo s E sta d o s

U nidos W illia m T a ft, e l P r é s id e n t e R o o s e v e l dijo:

" . . . Hay fu n d am en to p a r a c r e e r que a l h a c e r n o s o tr o s

u so de lo s d e r e c h o s c o n c e d id o s p or e l tr a ta d o , e l p u e ­
blo de P a n a m â se ha a la r m a d o s in m o tiv o con e l e s t a ­
b le c im ie n to de una G o b iern o en la Zona d e l C anal por la
C o m is ié n .. . no d e b e m o s p e r d e r de v is t a la im p o r ta n c ia
que hay en e j e r c e r la a u to rid a d que n o s da e l tra ta d o con
P a n a m â de m a n e r a que s e é v ité c u a lq u ie r s o s p e c h a , a u n ­
que s e a infundada, de n u e s tr a s in te n c io n e s en lo futuro.
N o s o tr o s no te n e m o s la m e n o r in te n c ié n de e s t a b le c e r
una c o lo n ia in d ep en d ie n te en e l c e n tr o d e l E sta d o de P a ­
n a m â , ni de e j e r c e r fu n c io n e s g u b e r n a m e n ta le s m â s a m ­
p lia s de la s que se a n n e c e s a r ia s p a r a p o n e r n o s en a p ti-
tud de c o n s tr u ir , m a n te n e r y e x p lo ta r e l c a n a l c o n v e n ie n -
te m e n te . . . " (3).

A q u ella c r i s i s en que P a n a m â v i6 a m e n a z a d a su v id a n a c io n a l te r m in é

m e d ia n te la c e le b r a c ié n d e l lla m a d o C on ven io T a ft, d e l 6 de d ic ie m b r e

de 1904, c o n c e r ta d o en b r e v e s d fa s e n tr e e l P r é s id e n te de la R ep d b lica

d e P a n a m â , Don M an u el A m a d o r G u e r r e r o , a s is t id o de su S e c r e ta r io de

G ob iern o y R e la c io n e s E x t e r io r e s , G e n e r a l S a n tia g o de la G uardia, y e l

S e c r e ta r io de G u erra de lo s E s ta d o s U n id o s, W illia m H. T aft. E l C on ­

v e n io , c o n c e r ta d o en una a t m é s f e r a de c o n c ilia c ié n y de j u s t ic ia , té m o la

fo r m a de un a c u e r d o in te r n a c io n a l co n ten id o en una s e r ie de O rd cn es E j e ­

c u tiv a s d ic ta d a s p o r e l G o b iern o n o r te a m e r ic a n o y una s e r ie c o r re sp o n ­

d ie n te de D e c r e t o s E je c u tiv o s e x p e d id o s p o r e l de P a n a m â , m e d ia n te lo s

(3) T o m a d o d e M a n u e l B. M o r e n o C. , S t a t u s J u r f d i c o d e l o s T r a t a d o a
d e l C a n a l de P a n a m â : 1 9 0 3 - 1963, M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s ,
P a n a m â , 1964, p s . 7 5 - 7 6 .
c u a le s se e s t a b le c ie r o n d e r e c h o s y o b lig a c io n e s r e c fp r o c a s que c o n e ti-

tu la n n o r m a s de . a p lic a c ié n d e l T ra ta d o d e l C an al que s e ap artab an de

la le s i v a in t e r p r e ta c ié n dada a l m is m o p o r e l S e c r e ta r io H ay en su d u ra

n ota de o c tu b r e de 1904.

E e te c o n v e n io d é te r m in a e l s ta tu s ju r fd ic o 4e la 2 o n a d e l C anal. No

pueden im p o r te r s e a la Z ona d e l Canaà m e r cadiarfas e x tr a n je r a e de n in g u ­

na c ia se n i de n in gun a p r o c e d e n c ia con e x c e p c ié n de la s que im p o r te e l G o ­

b ie r n o de l o s E s ta d o s U n id os p a r a e l C an al y s u s e m p le a d o s , s in p a g a r a

la R e p u b lic a de P a n a m â lo s c o r r e s p o n d ie n te s d e r e c h o s de aduana. La

a p lic a c ié n d e la ta r ifa de E s ta d o s UnidoB a lo s a r tfc u lo s que e n tra b a n a

la zo n a p r o c e d e n te s de la R e p d b lic a de P a n a m â fu e e lim in a d a , a c o n d i-

c ié n de que P a n a m â c o n c e d ie r a una e x e n c ié n r e c fp r o c a p a r a lo s E s ta d o s

U n id os. T a m b ié n se a c o r d é que la s o fic in a s p o s t a le s de la Z ona d e l C a -

MwvvA in te r n a s a m e r ic a n a s , p e r o e l fr a n q u e o

s e h a r fa con e s t a m p illa s de la R e p d b lica de P a n a m â s o b r e c a r g a d a s "C anal

Z one" y e s t o s s e llo s s e r fa n c o m p r a d o s a la R e p d b lic a de P a n a m â a un 40%

s o b r e su v a lo r nom inaL F in a lm e n te , en la é p o c a en que la Zona d e l C a ­

n a l e s t u v ie r a h ab itad a p o r una p o b la c ié n c iv i l, lo s p r o d u c to s n a tu r a le s d e l

s u e lo que s e im p o r ta r a n de la Z ona p a g a r fa n e l im p u e sto de e x p o r ta c ié n

a la R e p d b lic a de P an am a. (4)

A unque c a lm a d o s te m p o ra k rc en te lo s t e m e r e s de la R e p d b lica de

Pauiamâ, r e la t iv o s a la e x is t e n c ia d e una e m p r e # â c o m e r c ia l e s t a b le c id a

e n su tegrritorio y en c o m p e te n c ia con su e c o n o m fa ,c o n tin u a r o n sie n d o

c a u s a de d is e n s ié n e n tr e lo s d o s gob iern o s^ L a c u e s t ié n de la s o b e r a n fa

d s^ P an am â s o b r e la Z ona d e l C an al v o lv ié a r e s u c it a r cuando s e e m p r e n -

(4) V é a s e te x to c o m p le te d e l C on ven io T a ft, e n D ié g e n e s A, A r o s e m a n a

G ., w . ^ p s . 3 1 5 -4 3 3 .
 - 202 -

d ie r o n n e g o c ia c io n e s , de 192 3 a 1926, p a r a un n u evo tra ta d o que r e e m -

p la z a r a a l A c u e rd o T aft. E n 192 3, e l M in is tr e P an am efto en W ash in gton ,

R ica rd o A lfa r o e s c r ib fa al S e c r e ta r io H ughes (5): "P anam â r é c la m a

com o d e r e c h o d e r iv a d o d e l tr a ta d o d e l C anal y co n fir m a d o p or e l A c u e r ­

do T aft, ju r is d ic c ié n so b r e e l c o m e r c io e x t e r io r de la Z ona d e l C anal".

En té r m in o s c o n c r c to s , e s t o s ig n ific a b a e l c o n tr o l de la s adu anas de la

Zona d e l C anal, la s u p r e s ié n de c o m is a r ia t o s y com paftfas c x tr a n je r a s

en la m is m a , r e s t r ic c io n e s a la a p lic a c ié n de la L ey V o ls te a d , con e l

fin de no d ific u lta r e l tr â fic o d e s d e , h a c ia y e n tr e lo s p u e r to s p a n a m e ­

ftos y la im p o s ic iô n de la s t a r ifa s p an am eftas de e x p o r ta c ié n a lo s p r o ­

d u cto s d e l s u e lo e x p o r ta d o s p o r lo s E sta d o s U n id os d e sd e la Zona d e l

C anal, s o b r e la s o tr a s e x ig e n c ia s h e c h a s p o r P a n a m â en la s n e g o c ia c io ­

n e s e n tr e lo s d o s p a f s e s .

N o c o n s titu y é e l C on ven io T a ft una s itu a c ié n id e a l p a ra P a n a m â , p o r

cuanto e s e a r r e g lo d is ta b a b as tan te de la in te r p r e ta c ié n panam efta de la

C o n v e n c ié n de 1903, dejan d o en p ie la s in j u s tic ia s in tr fn s e c a s de la m i s ­

m a. E l 7 de s e p tie m b r e de 1922, e l D e p a r ta m e n to de E sta d o a n u n cié

su d e c is ié n de a b r o g a r u n ila te r a lm e n te a l C on ven io T a ft y en e l C o m u n i-

cado que d ié a la p r e n s a h iz o la s ig u ie n te d e c la r a c ié n :

"La a b r o g a c ié n d e l C on ven io T a ft, d e sd e lue go, d eja

a l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa en p lcn o v ig o r y e fe c to
y c u a lq u ie r n u evo tra ta d o que pueda n e g o c ia r s e en
lu g a r d el C on ven io T aft c o m p le m e n ta r fa p e r o no r e e m ­
p la z a r fa al tra ta d o de 1903" (6).

(5) N ota de R ic a r d o J. A lfa r o , a C h a r le s H u g h es, su p r a ,n o ta 1, p. 129

Cap. III.

(6) Citado por R i c a r d o J. A lf a r o , H i s t o r i a Do c um e nt a d a ^ la s N é g o c i a

ci one H pa ra 1a C e l e b r a c i é n dej T rat ado de 19 .H■, E d i t o r i a l Uni ve r s ita r ia ,
P a n a m â , 1**72, ps. x - x i (in tr odu c c ién ).
 - 203 -

P a n a m â no pod fa c o n fo r m a r s e con e s a a b r o g a c ié n u n ila te r a l, p o r ­

que no o b sta n te la fo r m a en que habfa sid o p a cta d o , e l .Convenio co n stitu fa

un a c u e r d o in te r n a c io n a l v â lid o que no podfa a b ro g a r s e sin o p o r la v o lu n -

tad de la s d os p a r te s . P e r o n a tu r a lm e n te , a P a n a m â le h alagab a la id e a

de c e le b r a r con lo s E sta d o s U n id os un tra ta d o fo r m a i que su b r o g a s e el

C on ven io T aft d e s p u é s de una r e v is ié n j u s t ic ie r a e in te g r a l de la C o n v en ­

c ié n de 1903, y p o r lo tanto no p od fa m ir a r sin s a t is f a c c ié n que e l D e p a r ­

ta m en to de E sta d o se m a n ife s t a r a d is p u e s to a e n tr a r en n e g o c ia c io n e s

e n d e r e z a d a s a la c o n c e r ta c ié n d e l tra ta d o .

E fe c t iv a m e n te , con fe c h a 5 de fe b r e r o de 192 3, fue aprobada p or la

C â m ara de R e p r é s e n ta n te s de lo s E sta d o s U nid os la R e s o lu c ié n C onjunta

que a u t o r iz é la a b r o g a c ié n d e l C on v en io T aft. L a p a r te r e s o lu t iv a de

la m is m a d ic e a s f:

" A u to r iz a r a l P r é s id e n t e (de lo s E s ta d o s U n id o s) p a ra
a b r o g a r e l c o n v e n io in te r n a c io n a l in c o r p o r a d o en la s
O r d e n e s E je c u tiv a s e x p e d id a s , c o m o a n te s s e ha d ich o ,
e l 3 de d ic ie m b r e , e l 6 de d ic ie m b r e y e l 28 de d ic ie m ­
b r e de 1904, e l 7 de e n e r o de 1905 y e l 5 de fe b r e r o de
1911.

A rt. 2® . Cuando e l P r é s id e n te e j e r c it a r e la a u to r iz a -
c ié n que por la p r é s e n t e s e le c o n fie r e , d ic h a s é r d e n e s
d e ja r â n de s e r v â lid a s y o b lig a to r ia s y e l e fe c to le g a l
dado a e l l a s . . . . , q u ed arâ d erogad o" . (7)

b) E l T ra ta d o A lfa r o - K e llo g. de 1926 (R ech a za d o por la A sa m b le a

N a c io n a l de P a n a m â ).

E l C o n v en io T aft fue a b ro g a d o fin a lm e n te p o r e l G o b iern o de lo s E s t a ­

d os U n id o s e l dfa 1® de m a y o de 1924. A sf, v o lv fa a c e r n ir s e s o b r e P a n a ­

m â la g r a v e a m e n a z a que s ig n ific a b a e l e n te n d im ie n to o r ig in a l de lo s E s ­

ta d o s U n id o s, que bac fa de P a n a m â una c o lo n ia yanqui. P a n a m â propu so

(7) R i c a r d o J. A l f a r o , Histcyria D oc um e nt ad a de . . . op. c i t . , p. 33,

 - 204 -

e n to n c e s la n e g o c ia c iô n de un n u evo tr a ta d o p a r a la r e g u la c ié n m â s a d e -

cuada de la s r e la c io n e s e n tr e lo s d o s p a f s e s . E s qu e, a d e m â s de la s r e ­

c la m a c io n e s p an a m efta s p or la s é v id e n te s p é r d id a s e c o n é m ic a s que la

a b r o g a c ié n le o c a s io n a b a , p e sa b a n s o b r e P a n a m â , co m o una e sp a d a de

D a m o c le s , lo s c o n c e p to s v a g o s d e l a r tfc u lo IV d e l tr a ta d o de 1903 seg u n

e l c u a l P a n a m â c o n c e d ié a lo s E s ta d o s U n id os e l d e r e c h o de u t iliz a r t o ­

d as la s t ie r r a s y a g u a s de la R e p u b lic a que e l G o b iern o n o r te a m e r ic a n o

ju z g a r a c o n v e n ie n te s y n e c e s a r ia s p a r a lo s e f e c t o s d e l C anal. En a p lic a ­

c ié n de e s t a e s t ip u la c ié n , la s a u to r id a d e s d e l C an al, sin que in te r v in ie r a

una c o n s u lta de c o r t e s fa e n tr e lo s d o s g o b ie c n o s, ocupaban la s t i e r r a s o

a g u a s que c o n s id e r a b a n c o n v e n ie n te s y n e c e s a r ia s , u tiliz a n d o e l s im p le

t r â m it e de la n o t ific a c ié n . Con in te r p r e ta c ié n -s e m e ja n te tod o e l t e r r i t o ­

r io de la R e p d b lic a p o d rfa s e r c o n s id e r a d o n e c e s a r io y c o n v e n ie n te p a ra

e l C an al. |

L a s n e g o c ia c io n e s pu e de d e c ir s e e m p ie z a n con la e n é r g ic a n ota que

e l M in is tr e pan am efto en W ash in gto n , Don R ic a r d o A lfa r o , 'en v ia ra a l S e ­

c r e t a r io de E sta d o N o r te a m e r ic a n o , M r. C h a r le s H u g h es,q u e e s t â fe c h a ­

d a e l d fa 3 de e n e r o de 1923, E n e l l a A lfa r o ex p o n e lo s a g r a v io s que a

P a n a m â hab fan eau s ado y e sta b a n ca u sa n d o la in t e r p r e ta c ié n y la a p lic a ­

c ié n d e l T ra ta d o d e l C anal p o r e l G o b iern o de l o s E s ta d o s U nid os y m a n i-

fe s ta b a la s a s p ir a c io n e s m fn im a s que la R e p u b lica e s p e r a b a lo g r a r de la

r e v is ié n . E s t a s a p ir â c io n e s m fn im a s a que se r e f e r f a A lfa r o en su nota

son la s s ig u ie n te s :

1. C o n c e s ié n de t ie r r a s a d ic io n a le s p a r a la o b ra d el C anal.

2. N e c e s id a d de d e te r m in e r la s t ie r r a s n e c e s a r ia s p a ra e l
C anal.
3. C o n c e sié n de t ie r r a s p a ra f o r t if ie s c io n e s .
 - 205 -

5. E l a su n to de la C om paftfa d e l F e r r o c a r r il de P an am â.

6. R e v is ié n d e l a su n to de lo s c o m is a r ia t o s .

7. F a c ilid a d e s p a r a c l tr a n sp o r te m a r ftim o .

8. La c u e s tié n de la s com p aftfas e x tr a n je r a s e s t a b le c id a s en

la Z ona d el C anal,

9. La c u e s tié n de lo s d e r e c h o s de so b o rn o .

10. E l a su n to r e la tiv o a l c e m e n te r io p a ra la ciudad de C olén.

A d e m â s de é s t a s hay o tr o s a su n to s a c e r c a de lo s c u a le s e l r e p r é s e n ­

tan te panam efto lla m é la a te n c ié n d e l D ep a rta m en to de E sta d o en cuanto a que

se le d ie r a ta m b ié n s o lu c ié n de in m e d ia to en unas n e g o c ia c io n e s ju s ta s que

e lim in a r a n e l tr a ta d o de 1903. L a n o ta no fu e c o n te sta d a de in m e d ia to por

H ughes. N u eve m e s e s ta r d é e l D ep a rta m en to de E sta d o en c o n te s ta r la .

La r e s p u e s ta de H u gh es (fech a d a e l 15 de o c tu b re de 192 3) c o n sta b a de 40

p â g in a s y fu e una r e it e r a c ié n a g r a v a d a de lo s a r g u m e n to s y la a ctitu d d e l

S e c r e ta r io Hay en 1904 y c o n s titu y é , p o r c o n s ig u ie n te , un in d ic io c la r o

de lo que P a n a m â podfa e s p e r a r en la s n e g o c ia c io n e s de un nu evo tra ta d o .

C o n stitu fa en lo g e n e r a l un r e c h a z o de lo s h e c h o s , q u eja s y a r g u m e n to s

p r e s e n ta d o s p or P a n a m â , r e c h a z o que te n fa co m o "dltim a ra tio " una in t e r ­

p r e ta c ié n d e l a r tfc u lo III d el tra ta d o de 1903 que h a c fa c a s o o m is o d e l p r o ­

p io len g u a je de d ich a c lâ u s u la ; que p r e s c in d fa p o r c o m p le to de su e n la c e

con o tr a s c lâ u s u la s d el tratad o y que p or lo tan to se a p a rta b a de una

r é g la fu n d am en tal de la h e r m e n e u tic a en lo r e la tiv o a la in te r p r e ta c ié n

de lo s tr a ta d o s in te r n a c io n a lis ta s (8).

C om en zab a la nota por d e c ir con r e f e r e n d a a l cita d o p acto:

"E st e tratado f o r m a y de be continua r fo r m a n d o la b a s e

de las r e l a c i o n e s e n t r e lo s E s t a d o s Unidos y P a n a m â y

(H) V é a n s e t e x t e s c o m p l e t o s de la s dos notas: la de 3 de e n e r o de 192 3,

do Alfar o a Hughes, y la d«' 15 de oetubro de 192 3, de Hugbes a A lf a r o ,
en D i é g e n e s A. A r o s e m e n a , c^. cit. , ps. 365-4 2 3.
 — 2 06 —

e s tip u la la s s a lv a g u a r d ia s p a r a e l fu tu ro , que e s t e G o ­
b ie r n o c o n s id é r é la im p o r ta n c ia p r im o r d ia l a l d e c id ir s e
a c o n s tr u ir e l C anal".

En r e la c ié n con la queja de P a n a m â r e la t iv a a la in te r p r e ta c ié n s o s t e -

nid a por la s a u to r id a d e s d e l C an al en m a t e r ia de e x p r o p ia c io n e s de t ie r r a s

u tiliz a d a s p a r a e l C anal, (in te r p r e ta c ié n que e r a c o n tr a r ia a o p in io n e m it i-

da nada m e n o s que p o r e l P r o c u r a d o r G e n e r a l sefto r M cR e y n o ld s, m â s

ta r d e M a g istr a d o de la C orte S u p rem a de lo s E sta d o s U n id o s), e l sefio r

H ughes c o n te sta b a a sf:

" . . . e s t e g o b ie r n o no p u ed e to m a r en c o n s id e r a c ié n
c u e s t io n e s a b o r d ad as p or m e d io de a fir m a c io n e s de
c a r â c te r g e n e r a l en c o n tr a de s u s fu n c io n a r io s com o
la s que c o n tie n e la d e c la r a c ié n de U s. de que e llo s
han h ech o in t e r p r e ta c io n e s no to r ia m e n te in ju s ta s d el
T ratad o" .

A lo s r a z o n a m ie n to s e x p u e s to s a n o m b re de P a n a m â con r e s p e c to a

lo que e s t im a s e r in te r p r e ta c ié n c o r ire eta y c la r a d e l a r tfc u lo III d e l T r a t a ­

do de 1903, e l S e c r e ta r io H ugh es r e lp o n d fa en e s t o s té r m in o s :

"La c o n c e s ié n a lo s E s ta d o s U n id os de to d o s lo s d e r e ­
c h o s p o d er y au to rid a d que p o s e e r fa n s i e ll o s fu era n V
s o b e r a n o s d e l t e r r it o r io d e s c r it o , y con e n te r a e x c lu -
s ié n d e l e j e r c ic io p or P a n a m â de ta l a u to rid a d s o b e r ana,
e s te r m in a n te con r e s p e c to a l punto s u s c ita d o p o r U d.
La a c titu d de e s t e G ob iern o a l r e s p e c to fu e c la r a y d e ­
fin itiv a m e n te e x p u e s ta en la nota de M r, H ay p a r a e l
sefto r de O baldfa, e l ,24 de o c tu b r e de 1904".

Con r e la c ié n a la c o r r e c t a in te r p r e ta c ié n y a p lic a c ié n que d ic ta r o n a l

a r tfc u lo XIII d e l tr a ta d o la s e s t ip u la c io n e s d e l C o n v en io T a ft, e l seftor

H ughes s e e x p r e s a b a a sf:

"En v ir tu d d e l C onvenio T aft lo s E sta d o s U nidos ren u n -

c ia r o n v o lu n ta r ia m e n te d u ran te e l p erfo d o de la c o n s ­
tr u c c ié n d el C anal a l e j e r c ic io de c ie r t o s d e r e c h o s que
le fu ero n o to r g a d o s p or e l a r tfc u lo III del T ra ta d o .
P o r lo tan to, a l a b r o g a r se e l co n v en io T aft te r m in a r â
e s t a r en u n c ia te m p o r a l del d e r e c h o de im p o r ta r m e r -
c a n c fa s a la Zona d e l C anal y lo s E sta d o s U n id o s te n -
drân de n u ev o e l e j e r c ic io p len o de lo s d e r e c h o s que le
o to rg a n e l a r tfc u lo III y o tr a s e s tip u la c io n e s d e l T r a ta ­
do de 1903".
 . 207 -

Con r e f e r e n d a a l c o b r o d e im p u e s to s de im p o r ta c ié n so b r e p r o d u c -

tios a g r fc o la s p r o c e d e n te s d e l t e r r it o r io de la Z ona d e l C a n a l, e l sefio r

H ughes r e c a lc ô su a ctitu d en e s t o s té r m in o s :

•'El a r tfc u lo III d e l tr a ta d o de 1903 e s b ie n e x p lfc ito

en e s t e p a r tic u la r y é lim in a todo m o tiv o de d is c u s ié n . . .
Ud, r é it é r a e l h ech o de que la Zona d e l C anal no ha s i ­
do v e n d id a ni tr a s p a s a d a ni en à jen a d a p o r la R e p d b lica
de P a n a m â a lo s E sta d o s U n id os en d o m in io a b so lu to .
C om o c o n te s ta c iô n m e r e f ie r o o tr a v e z a l a r tfc u lo III
d e l T ra ta d o de 1903",

L o s té r m in o s r a d ic a le s y c o n c lu s io n e s o n e r o s a s d el S e c r e ta r io H ughes

ihan m â s le j o s que la s d e l S e c r e ta r io Hay; e l l o s p r o d u je ro n honda d e c e p c ié n

e n la op in iô n p u b lic a p a n am efia que v e fa e n un n u ev o tr a ta d o con lo s E s t a ­

d os U n id os la s e s p e r a n z a s de un e s p fr itu m â s a b ie r to . E r a in ç u e s tio n a b le

p u e s , que a b ro g a d o e l C o n v en io T a it, v o lv fa P a n a m â a la s itu a c ié n a n te r io r

a l m is m o , y que p o r c o n s ig u ie n te , a l n e g o c ia r un n u ev o tra ta d o te n d r fa m o s
. I • . -

com o a lte r n a tiv e : o e l tr a ta d o de 1903, ta l c o m o lo in ter p r e ta b a n H ay y

H u gh es, o un p a c to que r e p r é s e n t e r a e l m â x im u m de e s t ip u la c io n e s fa v o r a ­

b le s a P a n a m â que fu e r a p o s ib le o b ten er en la s n u ev a s n e g o c ia c io n e s con

lo s E s ta d o s U n id os.

Una v e z P a n a m â p la n te a r a la s c u e s t io n e s que d e sea b a n q u ed a sen c u b ie r -

t a s p o r e l n u ev o tr a ta d o (un to ta l de 32), lo s E s ta d o s U nidos a c e p ta r o n e n ta -

b la r n e g o c ia c io n e s p r e lim in a r e s con P a n a m â , p r o c e d ie n d o a m b o s p a f s e s a

n om b rar s u s c o m is io n e s n e g o c ia d o r a s , la s c u a le s qu ed aron in tc g r a d a s de

la s ig u ie n te m a n e r a :

P o r P an am â: R ic a r d o J, A lfa r o , P r é s id e n te ; E u s e b io A, M o r a le s y

E duardo C h ia r i, m ie m b r o s ; y E u g e n io J, C h e v a lie r , S e c r e ta r io .

P o r lo s E s ta d o s U n id os: C h a r le s E, H u g h es, P r é s id e n te ; F r a n c is

White y J o se p h B a k er, m ie m b r o s ; y E dw ard L. R eed , S e c r e ta r io .

 - 208 -

L a s C o m isio n e a N e g o c ia d o r a s c e le b r a r o n v e in t it r é s s e s io n e s fo r m a -

le a , de la s c u a le s v ein tiu n a tu v ie r o n lu e g a r en 1924, una en 1925 y la u lt i­

m a en 1926. En la s s e s io n e s de 1924 se d is c u tie r o n la s n u m e r o s a s p r o -

p u e s ta s y c o n tr a p r o p u e s ta s de la s p a r te s , que s e h acfan por m e d io de

d o c u m e n to s. De la s 32 d em a n d a s que P a n a m â p r e s e n t a r a a c o n s id e r a -

ci6 n d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s, tuvo que r e t ir a r d os (e l a su n to

de ca b o ta je y la c u e stid n r e la tiv a a la liq u id a cid n de la deuda de la R ep u -

b lic a p o r la c o n s tr u c c i6 n d e l a c u e d u c to y a lc a n ta r illa d o de la s c iu d a d e s

de P a n a m â y C ol6n), De la s 30 d em a n d a s que qu ed aron p r e s e n ta d a s , 12

fu er o n r e c h a z a d a s y 18 fu er o n o b jeto de a c u e r d o s , -u n o s s a tis f a c t o r ie s ,

o tr o s in s a t is f a c t o r io s - .

L a s p r o p u e s ta s r e c h a z a d a s p o r la C o m isid n n o r te a m e r ic a n a fu er o n

la s s ig u ie n te s :

P u n to 1®, D e te r m in a c id n fin a l de la s t ie r r a s n e c e s a r ia s p a r a la c o n s-

tr u c c id n , m a n te n im ie n to y fu n c io n a m ie n to d e l C anal;

P u n to 2®. A d q u isic id n de t ie r r a s p a ra la p r o te c c id n d e l C anal de

c o n fo r m id a d con e l a r tfc u io XXV d e l tr a ta d o de 1903;

P u n to 4®. S tatus le g a l de la C om pafifa d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â ;

P u n to 5®, T ie r r a s que u su fr u c tü a l a C om pafifa d e l F e r r o c a r r il en la

ciudad de C ol6n;

P u n to 6®. C on trib u cid n de agua y a lc a n ta r illa d o en la s t ie r r a s que

u su fru ctü a la C om pafifa d e l F e r r o c a r r il en C ol6n;

P u n to 7®, C o n tr ib u c io n e s g é n é r a le s s o b r e la s t i e r r a s que u su fru ctu a

la C om pafifa d el F e r r o c a r r il en C ol6n y s o b r e a c tiv id a d e s d is tin ta s de la

e x p lo ta c id n d el f e r r o c a r r il;

P u n to 8®. F l e t e s que cob ra la C om pafifa d e l F e r r o c a r r il de P an am à.

 - 209 -

P u n to 14®. C en a en terio p a r a la Ciudad de C ol6n;

P u n to 24®. U s o s de s e l l o s de P a n a m â en e l s e r v ic io p o s ta l de la

Zona d e l C anal;

P u n to 28®. E x tr a d ic iô n ;

P u n to 29®. O to r g a m ie n to de ex eq u a tu r a lo s c ô n s u le s e x tr a n je r o s

p ara e j e r c ic io de su s fu n c io n e s en la Zona d e l C anal;

P u n to 31°. E j e r c ic io de lo s fu n c io n a r io s d e l G o b iern o de lo s E sta d o s

U nidos de lo s d e r e c h o s y p r iv ilé g ie s o to r g a d o s a d ich o G o b iern o p or c l

T ra tad o de 1903 y de lo s o to r g a d o s a la Com pati la d e l F e r r o c a r r il de P a -

nam â c o n fo r m e a l tr a ta d o v ig e n te .

E n qué se in s p ir a r o n lo s c o m is io n a d o s n o r te a m e r ic a n o s p a r a r e c h a -

za r la s p rop u e s ta s a n te s c ita d a s ? E r a é v id e n te que no podfan o no q u e-

rfan c o m p r e n d e r la s r a z o n e s de s e n tim ie n to n a c io n a l, de in t e r é s p a tr id ti-

co y de j u s t ic ia que in sp ir a b a n la dem an da de que s e d e c la r a r a que P a n a -

m â. h ab fa cu m p lid o ya con su o b lig a c id n de c o n c é d e r a lo s E sta d o s U nidos

e l u so de to d a s la s t ie r r a s y a gu as a u x ilia r e s que e x ig ie r a la c o n s tr u c c id n

d el C anal (en lo que atafle a lo s d o s p r im e r o s punto s) y que lo s c o m is io n a ­

d os e ra n p a r tid a r io s de la dualidad de situ a c id n que la C om pafifa d e l F e r r o ­

c a r r il de P a n a m â a le g a b a , seg u n fu e r a la e x ig e n c ia u o b jec iô n que se

h ic ie r a (9), cuando ju stific a r o n su n e g a tiv a a lo s p u n tos 4®, 5 ° , 6® y 7®.

(9) Cuando se tra ta de que P a n a m d le e x ij a a la Compafifa del F e r r o c a r r i l

e l c u m p l i m i e n t o de una le y n a c i o n a l que loda compafifa e x i s t e n t c en e l pafs
de be c u m p l i r , e n t o n c e s se a l e g a b a que c l F e rroCar r i l e r a prop ieda d de lo s
E s t a d o s Unidos; ai a lg u ie n r e c l a m a b a que e l G ob i er n o de l o s E s t a d o s Uni ­
do s no pucd e d c d i c a r s c a c i e r t a s a c t i v i d a d e s , c o m o la de dar c a s a s en a l-
qu il e r o e m p r e n f l e r d e t e r m i n a d o s n é g o c i a s o e m p r e s a s c o r n e r c i a l e s o in-
d u s t r i a b ' s , e n t o n c e s s e a le g a b a que t a i e s n e g o c i o s l o s ha c c la Compafifa
de l F e r r o c a r r i l , que s egu fa e x i s t i e n d o c o m o duefla del f e r r o c a r r i l por m e ­
dio d«* un a fil cidn le g a l al au to r i / a r por cU tratad o de 1903 a los E st afl os
Unidos obtene r por i o m p r a el F e r r o c a r r i l de I^anamii, por se r i^ste un
olenuMiio a u x i l i a r inrlispcuisable p a r a la c o n s t r u c c i d n del. canal. (Nota del
autor).
 - 210 .

P a n a m â p rop on fa que s e c o n v in ie r a en r e c o n o c e r que la C om pafifa

d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â e s una so c ie d a d an d n im a de c a r â c te r p r iv a d o

que fu n cion a y e s t â s u je ta a la ju r is d ic c iô n de la R epvlblica de P a n a m â ,

de co n fo r m id a d con lo s tâ r m in o s y e s t ip u la c io n e s d e l co n tra to c e le b r a d o

en tre la c ita d a com p afifa y e l G ob iern o de la N u ev a G ranada e n 1867, y

que con e x c e p c iô n de a q u e llo s p r iv ilé g ié s y c o n c e s io n e s que fu ero n e s t ip u -

la d o s en e s e c o n tr a to , la com pafifa debfa e s t a r su je ta a l p a g e de c o n tr ib u ­

c io n e s im p u e s ta s p or la R e p û b lica de P a n a m â so b r e c u a le s q u ie r a b ie n e s

y a c tiv id a d e s de la C om pafifa m e n c io n a d a , que no e s t é n e x o n e r a d o s e x p r e -

s a m e n te o que s e d e d u zc a n de lo s t r â m it e s de e s e c o n tr a to , a c tiv id a d e s

c a lific a d a s p o r e l G o b iern o de la R e p â b lic a de P a n a m â c o m o no r e la c io n a -

d a s con e l fu n c io n a m ie n to d e l C an al de P a n a m â y d e l F e r r o c a r r il. Pero,

tod o e llo fu e e n van o y a que lo s c o m is io n a d o s n o r te a m e r ic a n o s con una

e x p lic a c id n v a g a lo g r a r o n c o n v e n c e r a lo s p a n a m éflo s de lo c o n tr a r io .

E n cu an to a l punto 8®, a le g a r o n lo s n o r te a m e r ic a n o s que toda la e u e s -

ti6 n de la s t a r ifa s de f le t e s s e r ed u c fa a un a su n to in ter n o de a d m in is tr a -

ci6 n y c o n ta b ilid a d , y que e llo no d eb fa s e r o b jeto de un tra ta d o . C uan­

do s e tr a tô e l punto 2 4®, la c o m is iô n n o r te a m e r ic a n a ju s tifie d su n e g a t i­

v a d ic ie n d o que e l fu n c io n a m ie n to y la a d m in is tr a c id n d e l s e r v ic io p o s ta l

e s uno de lo s d e r e c h o s , p od er y au to rid a d d en tro de la Zona d e l C anal

que p o s e e n lo s E s ta d o s U nid os co m o "E stado so b e r a n o " , cuyo e j e r c ic i o

fue c o n c ed id o e s p e c ffic a m e n t e a lo s E sta d o s U nid os p o r e l a r tfc u io III

d e l tr a ta d o , y de cu yo e j e r c ic io fue e x c lu id o c o m p lc ta m e n te la R e p û b lica

de P a n a m â p or e s e m is m o tratad o. C om o v e r â n , e l c in is m o n o r te a m c -

r ic a n o ech a b a p or t ie r r a toda e s p e r a n z a de un tr a ta d o eq u ita tiv o , .

En e l punto 28® , seg û n c o n fie s a e l p ro p io R ic a r d o A lfa r o , lo s C o m i-

a io n a d o s panam cf^os ju zg a r o n c o n v e n ie n te c e d c r en e s t e punto, ya que de

e s a m a n e r a "nos c r e â b a m o s una b a s e m o r a l p a r a e x ig ir que la C o m isid n

n o r te a m e r ic a n a ce d ie r a en jotrds de im p b r ta n c ia m a y o r ' ( I Q ) .,. ; Qde ■U ^ so s

n u e s tr o s n e g o c ia d o r e s ! R e n u n cia r a e s t e d e r e c h o e q u iv a lfa a a d m itir

que la Z ona d e l C an al e s una en tid a d in te r n a c io n a l ca p a z de m a n te ne ir r e -

la c io n e s in t e r n a c io n a le s con e l m undo e x te r io r y que lo s g o b ie r n o s e x tr a n ­

j e r o s que d e s e a r a n la e x tr a d ic id n de f u g itiv e s de la j u s t ic ia que s e e n -

cu en tran e n la Zona d e l C an al, n e c e s a r la m e n te hab rfan de p e d ir a l G obie r^

no de lo s E s ta d o s U n id os la e x tr a d ic id n de t a le s fu g itiv e s y que su e n t r e ga

s e r fa c o n c e d id a , s i lle g a r a a s e r lo , p o r lo s E s ta d o s U n id os.

A ig u a l a d m isid n e q u iv a lid la r e n u n c ia de P a n a m â a i n s i s t i r so b r e e l

o to r g a m ie n to de ex eq u â tu r a c d n s u le s p a r a e l e j e r c ic io de s u s fu n c io n e s

en la Z ona d e l C anal. P a n a m â lle g d a la c o n c lu s i6 n de que e r a in û til i n s i s ­

t ir s o b r e e s t e punto t r a s a c a lo r a d a s d is c u s io n e s , y a qu e, se g u n e x p r e s a -

ron lo s n o r te a m e r ic a n o s , " e ra n e c e s a r io que e l G o b iern o de lo s E sta d o s

U nid os tu v ie r a c o n tr o l c o m p le to so b r e e l e j e r c ic i o de la s fu n c io n e s de lo s

c ô n s u le s e x tr a n je r o s e n la Z ona d e l C anal" (11). E s o b v io que tan s e n c i-

U a e x p lic a c id n c o n v e n c id a lo s n e g o c ia d o r e s p an am eA os.

E n cu a n to a l punto 31®, r e f e r e n te a l e j e r c i c io p o r lo s fu n c io n a r io s

d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s de lo s d e r e c h o s y p r iv ile g io s o t o r ­

g a d o s a la C om pafifa d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â c o n fo r m e a l c o n tr a to

d e 1867 c o n e l G o b iern o de la N u ev a G ran ad a, ta m b iâ n fu e r e c h a z a d o

p o r la c o m is iâ n n o r te a m e r ic a n a a le g a n d o que la in a lie n a b ilid a d de lo s

d e r e c h o s a d q u ir id o s p o r lo s E s ta d o s U n id o s seg d n e l tr a ta d o de 1903, y a

hab fa sid o c u b ie r to p o r la p r o p o s ic iô n de la C o m is i6 n a m e r ic a n a , r e f e -

r e n te a l no e j e r c i c i o de c ie r t o s d e r e c h o s p o r un p e r fo d o de d ie z a fio s.

(10) R ic a r d o J. A lfa r o , H is to r ia D q cu m en ta d a d e. . . , o£. c it. , p. 88.

(11) I ^ , p. 91.
A l no p o d er in c lu ir P a n a m â una c lâ u s u la en e l tra ta d o que s e n e g o c ia -

b a p o r la que s e co n v en fa que lo s d e r e c h o s , p o d e r e s y p r iv ile g io s c o n c e -

•didos p o r la R e p â b lic a de P a n a m â a lo s E s ta d o s U n id os en 1903, so n

in a lié n a b le s e in tr a n s f e r ib le s , s e c o r r fa e l p e lig r o de que fu n c io n a r io s

•de la Z on a d e l C anal c e le b r a r a n c e n tr â te s con p a r tîc u la r e s p a r a la

e sp lo ta c id n p or é s t o s de a lg u n o s o to d a s la s a c tiv id a d e s c o m e r c ia le s

de d ich o G o b ier n o , in c lu y é n d o s e en e l l a s la s e j e r c id a s p o r la C om pafifa

del F e r r o c a r r il en la Zona d e l C anal y e n t e r r it o r io de la R e p â b lic a s u ­

jeta a su ju r is d ic c iâ n , ta l c u a l h ab fa o c u r r id o en 192 3 cuando e l G o b e r -

nador de la Zona d e l C anal a p r ô b â , co n ju n ta m en te co n lo s S e c r e t a r ie s

de G u e r ra y E s ta d e de lo s E s ta d o s U n id o s, un c o n tr a to de e s t e tip o

con un in d iv id u o lla m a d o C h a r le s E. S tr o tz .

C om o s e p o d râ a p r e c ia r , la s do c e d em a n d a s que fu e r o n r e c h a z a d a s

co n stitu fan la e s p in a d o r s a l de la s n e g o c ia c io n e s . S i b ie n e s c ie r to que

P an am â s e e n c o n tr a b a en c o n d ic iâ n d e s fa v o r a b le a l e n tr a r a n e g o c ia r

al no te n e r e n m ir a s e s a s n e g o c ia c io n e s un quid p r o quo en que cad a

uaa de la s p a r te te n fa a lg o que p e d ir y a lg o que o f r e c e r e n c a m b io , no

m en o s c ie r t o d e ja de s e r e l h e c h o de que e l tr a ta d o lo g r a d o , so b r e la b a ­

se de la s r e s t a n t e s d ie c io c h o d em a n d a s p a n a m e fia s, no e r a s iq u ie r a l i -

g e ra m en te m e jo r que e l " n eg o cia d o " en 1903 p o r e l a v e n tu r e r o fr a n c â s

Banau V a r illa . A é l l a s h e m o s de afiad ir o tr a s c lâ u s u la s que lo s n o r t e a ­

m e r ic a n o s lo g r a r o n im p o n e r a lo s n e g o c ia d o r e s p a n a m éflo s.

N o s e m a n ife s t â e l D e p a r ta m e n to de E sta d o d is p u e s to a s u a v iz a r

la s d u r e z a s d el p a c te de 1903 y a c o n v e r tir co n c a r â c te r p e r m a n e n te

c lâ u s u la s que a s e g u r a r a n la s a s p ir a c io n e s de P a n a m â en m a t e r ia de

a c tiv id a d e s c o m e r c ia le s en la Zona d e l C an al. P o r e l c o n tr a r io .

 - 213 -

p ro p o n îa un lim it e de tie m p o e x ig u o p a r a la s lla m â d a s " c lâ u su la s corner^

c ia le s" , la s que brin d ab an algu n a g a r a n tfa a l corn er c io y a l G o b iern o de

P a n a m â , en tan to que r e c la m a b a la p e r p e tu id a d p a r a l a s que fa v o r e c fa n

e l in t e r é s de l o s E s ta d o s U n id os. E x ig iâ a d e m â s e l D ep a rta m en to de

E sta d o la e x te n s iô n de la ju r is d ic c iô n n o r te a m e r ic a n a s o b r e la p a r te de

la ciudad de C o l6n d en om in ad a N u evo C r isto b a l,

E s t a y o t r a s e x ig e n c ia s de lo s v o c e r o s de W ash in gton p r o d u je ro n p o r

un tie m p o un e s ta n c a m ie n to en la s n e g o c ia c io n e s . R ean u d ad as en ju n io de

1925 y t r a s ard u a lu c h a que s e p r o lo n g é p o r un afio m â s , s e lle g é e l m e ­

m en to e n que e l G o b iern o pan am eA o, se g u n e x p r e s a A lfa r o , " se v i6 ante

e l d ile m a de v o lv e r a r e la c io n e s b a s a d a s en la in te r p r e ta c ié n H ay de 1904,

o a c e p ta r un tr a ta d o c la r a m e n te in s a t is f a c to r io p e r o que a lo m e h o s a m i-

n orab a la s d u r e z a s de a que lia in te r p r e ta c ié n " (12)

E n e s a s c o n d ic io n e s s e f ir m é e l tr a ta d o e l 28 de ju lio de 1926, que e l

G o b iern o p r é s e n t é a la A s a m b le a N a c io n a l c o m o lo m â x im o que s e hab fa

pod îdo o b ten e r d e sp u é s de s u s in t e n s e s e s f u e r z o s de d o s aRos. La A sa m ­

b le a N a c io n a l p o r v e to u n ân im e r e s o l v i é a b s t e n e r s e de r a tific a r e l tra ta d o

h a sta ta n to p u d ie r a n ob ten e r c o n d ic io n e s m â s s a t is f a c t o r ia s .

L a p u b lic a c ié n d e l tr a ta d o c a u s é g r a n r e v u e lo . L a c lâ u s u la m ilita r

co n ten id a en e l a r tfc u io X I, seg u n la c u a l " . . . L a R e p â b lic a de P a n a m â

s e c o n s id e r a r â en e s ta d o de g u e r r a en c a s o de c u a lq u ie r c o n flic to a r m a -

do en que lo s E s ta d o s U n id os s e a n b e lig e r a n te s y , co n e l ffn de h a c e r

m â s e f e c t iv a la d e f e n sa d e l C an al, s i e llo fu e r e n e c e s a r io e n c o n c e p to

(12) R ic a r d o J. A lfa r o , M ed io Siglo de R e la c io n e s . . . op. c it. , en R ic a r ­

do J. A lfa r o e t a l, , P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a a n t e .. . .
op. c it. , p. 126.
del G o b iern o de lo s E sta d o s U n id o s, le t r a s p a s a r â a é s t o s , du ran te e l p e ­

rfodo de la s h o s tilid a d e s o m ie n t r a s h aya a m e n a za de e l l a s , e n todo e l

te r r it o r io de la R e p û b lica de P a n a m â , e l fu n c io n a m ie n to y c o n tr o l de la s

c o m u n ic a c io n e s r a d io g r â fic a s e in a lâ m b r i c a s , n a v e s a é r e a s , c e n t r e s d e

n a v e g a c ié n y a v ia c ié n aérea". Se habfa p a c ta d o p u e s , un p a c te de a lia n -

za m ilit a r (13 ).

N o h a c e fa lta n a r r a r a q u f la r ev u e Ita a rm a d a p o r e l tra ta d o . L a o p i-

niôn p d b lic a p an am efta fu e c o n tr a r ia a l tr a ta d o en c a s i e l 100 p o r 100,

A lfa ro ha tr a ta d o de ju s t if ic a r lo actu ad o p o r l e s n e g o c ia d o r e s p a n a m e -

ftos d ic ie n d o que e r a lo m e jo r y que a P a n a m â no le quedaba o tr o r e m e -

dio que a p r o b a r e l tra ta d o c o m o un m a l m e n e r . L o que no n o s c o n v e n c e

e s la j u s t if ic a c ié n que e l p r o p io A lfa r o p r e te n d e d a r a la no a p r o b a c ié n

d e l m is m o p o r la A sa m b le a N a c io n a l, cuando d ic e :

" E le m e n to s p e n s a n te s y r e s p o n s a b le s U e g a ro n a la c o n -
'clus i tSn'de q u e « r a in d is p e n s a b le e v it a r e l de s a ir e m t e r -
n a c io n a l que h u b ie ra im p lic a d o una im p r o b a c ié h U s a y
lla n a " . (14)

P a r e c e m e n t ir a , que d esp u é s de d o s d é c a d a s de e x p e r ie n c ia , n u e s tr o s

h o m b r e s p u b lic o s se a n d u v iera n con fé r m u la s d e c o r o s a s fr e n te a un G o ­

b ie r n o que h ab fa de s c o n o c id o la s r e g la s de la c o r t e s f a in te r n a c io n a l y s e

e s t u v ie r a p e n sa n d o que un r e c h a z o a b ie r to de la A s a m b le a N a c io n a l de

P a n a m â o f e n d e r fa a lo s n o r te a m e r ic a n o s . E n e l c o n s id e r ando fin a l de

la R e s o lu c ié n adoptada p o r la A s a m b le a N a c io n a l e l 26 de e n e r o de 1927

s e d ecfa :

"Que e s a lta m e n te c o n v e n ie n te p a r a lo s in t e r e s e s de la
r e p â b lic a m a n te n e r la s m â s c o r d ia le s r e la c io n e s con
lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a , p a r a lo c u a l e s p r e c i -
s o que e s a s r e la c io n e s queden r e g u la d a s de ta l m a n e r a

(13) V é a s e te x to c o m p le to d e l tr a ta d o de 1926 en D ié g e n e s A, A r o s e m e n a
G. , op. c it. . p s. 4 2 7 -4 5 1 ,

(1 4 ) R ic a r d o J. A lfa r o , H is to r ia D ocu m en tad a d e. . . . op. c it. , p. X X I

( in tr o d u c c ié n ).
 que en lo fu tu r e , no pueda s u r g ir nin gun a c la s e de d iv e r -
g e n c ia " (15)

A c o n tin u a c i6 n de lo c u a l la A sa m b le a N a c io n a l r e s o lv ié :

"S u sp en d er la con s id e r a c ié n d e l tr a ta d o s u se r it e en
W ash in gton e l 28 de ju lio de 1926 p o r lo s p le n ip o te n -
c ia r i o s de la R e p û b lic a de P a n a m â y lo s E s ta d o s U n i­
d o s de A m é r ic a , h a s ta tan to e l P o d e r E je c u tiv o haya
te n id o op ortu n id ad p a r a g e s tio n a r una v e z m â s lo c o n -
d u ce n te a c o n s e g u ir s o lu c io n e s que s a tis fa g a n p le n a m e n -
te la s a s p ir a c io n e s de la N a c ié n " (16)

E s t e tr a ta d o , sin e m b a r g o , nunca se v o lv ié a c o n s id e r a r . So la m e n te

fue a p ro b a d a una C o n v e n c ié n G e n e r a l s o b r e R e c la m a c io n e s , p e r o cu a tro

afios d e sp u é s , y la c u a l d u ré s é lo t r è s aAos e n v ig o r .

2. L a E r a de la B u en a V ecin d a d y de la P o s t - g u e r r a M undial
(1 9 3 0 - 1960)

L a d e p r e s ié n e c o n é m ic a que a b a tié a lo s E s ta d o s U n id os y a l m undo

e n te r o d e s d e e l de r r u m b a m ien to de la B o is a en o c tu b re de 1929 h a s ta lo s

c o m ie n z o s de la a d m in is tr a c ié n de F r a n k ly n D ela n o R o o s e v e lt en 1934,

tu v o , c o m o e r a n a tu r a l, honda r e p e r c u s ié n en la R e p â b lic a de P a n a m â .

L a s itu a c ié n in te r n a c io n a l, a m e d ia d o s de la dé ca d a d e l 30, e r a s u m a -

m e n te d e lic a d a . E l a u g e d e l n a z i- f a c is m o y s u s a g r e s io n e s c o n tr a lo s pue

b lo s lle n a b a n de in c e r tid u m b r e a to d a s la s n a c lo n e s . E s t a r e a lid a d tuvo

d e r iv a c io n e s p a r a tod a A m é r ic a L atin a. L o s E s ta d o s U n id o s, r e c u p e r a -

d o s un ta n to de la g r a n d e p r e s ié n e c o n é m ic a que a z o té a l m u ndo e n lo s

afios in m e d ia ta m e n te a n t e r io r e s , s e v ié o b lig a d o a c a m b ia r su p o lftic a

h e m is f é r ic a .

E s ta d o s U n id o s s u s titu y é la a g r e s iv a p o lR ic a d e l "Big S tick " , p o r

la lla m a d a d e l "Buen V e c in o " (Good N eig h b o r P o lic y ) . L a c a u s a de e s t e

(15) M e m o r ia de R e la c io n e s E x te r l o r e s . P a n a m â , 1 9 2 8 , p. x x .

(16) Ibid. . p. XX. (E l su b r a y a d o e s n u e str o ).

 - 216 -

cam bio r a d ic a b a en la lâ c h a g e n e r a l p o r e l n u ev o r e p a r to d e l m u ndo, en

h b a ta lla a n t i- f a s c is t a que se daba en e l p ro p io sen o de lo s E s ta d o s U n i­

dos y en e l c r e c im ie n to d e l m o v im ie n to n a c io n a lis ta a lo la r g o de tod o s

b s p a f s e s de A m é r ic a L a tin a , en lo s a lb o r e s de la Segunda G u e r r a M un­

dial, E s ta d o s U nid os ca m b ia b a de e s t il o , p e r o s ie m p r e con e l p r o p é s i-

to p e r m a n e n te de m a n te ne r su d o m in io en e s t a p a r te d e l m undo.

Con e l r e to r n o a l p o d er d e l P a r tid o D e m é c r a ta en 1933, s e a c e le r é

un c a m b io e n la p o lftic a n o r te a m e r ic a n a h a c ia la A m é r ic a L a tin a , c a m -

tio que y a h ab fa e m p e z a d o a s e n tir s e con la a d m in is tr a c ié n d e l P r é s i ­

dente H e r b e r t H o o v er. La P o lftic a d e l "Big S tick " y la D ip lo m a c ia d e l

D élar d ie r on p a s o a la P o lftic a d e l B uen V e c in o y a la D o c tr in a de la

A b solu ta N o -I n te r v e n c ié n . N in gén E sta d o en e l h e m is f e r io o c c id e n ta l

tenfa m â s r a z o n e s p a r a e s t a r a g r a d e c id o a e s t e c a m b io que P a n a m â . L os

E sta d o s U n id os d e m o s tr a r o n m e j o r e s in te n c io n e s y e l m is m o aflo e n que

f i e r a fir m a d o e l P r o to c o le de N o I n te r v e n c ié n , de B u en o s A ir e s (1 936),

co n c e r ta r o n un tr a ta d o con P a n a m â que e lim in a b a algu n a s c lâ u s u la s de

c o n flic to , e s p e c ia lm e n t e la que p e r m itfa a la s fu e r z a s m ilit a r e s n o r te a -

m e r ic a n a s in te r v e n ir e n e l p a fs , y la que co n ten fa la e s t ip u la c ié n de

'g a r a n tiz a r " la in d ep en d e n c ia de P a n a m â , p o r p a r te de lo s E sta d o s U n i­

dos,

a) E l tr a ta d o R o o s e v e lt - A r ia s . de 1936 y e l Can je de N o ta s H u ll-

B o y d . de 1939.

L a d e p r e s ié n que hab fa a zo ta d o a lo s E s ta d o s U n id os tu vo g r a n d e s

c o n s e c u e n c ia s p a r a P a n a m â , c o m o d ijim o s a n te s , d eb id o a la s a c t iv i ­

dades c o m e r c ia le s que en fo r m a in c o n tr o la d a s e habfan e x te n d ido en

la Z ona d e l C anal. P a r a s o lic it a r un a r r e g lo d e fin itiv e de é s t a s y

 - 217 -

o tr a s c u e s t io n e s , v ia jé e l P r é s id e n t e P an am eA o H a rm o d io A r ia s a

W ashington. C om o r e s u lta d o de la s c o n v e r s a c io n e s s o s te n id a s con su c o -

le g a n o r te a m e r ic a n o , F r a n k ly n D ela n o R o o s e v e lt, se e m it ié una D e c la r a -

cl6n con ju n ta e n 1933. E h e lla s e m a n ife s ta b a la n e c e s id a d de a c a b a r con

lo s a b u so s e n la Z ona, y P a n a m â d e c la r a b a la in te n c ié n de a p r o v e c h a r su

s itu a c ié n g e o g r â f ic a p a r a im p u ls a r su d e s a r r o U o e c o n é m ic o . E n r e a lid a d ,

la D e c la r a c ié n no fue sin o e l p r e â m b u lo de un fu tu r e tr a ta d o , e l A r i a s -

R o o s e v e lt, d e l 2 de m a r z o de 1936, que a l a m p a ro de la P o lf t ic a d e l "Buen

V e cin o " , e stip u la b a a lg u n a s v e n ta ja s p a r a P a n a m â .

C lâ u s u la s fu n d a m en ta ls s d e l n u ev o tr a ta d o so n la s que e stip u la n que

P a n a m â y lo s E s ta d o s d eb en d is fr u ta r e q u ita tiv a m e n te l e s b é n é f ic ié s de

e s a o b ra y la s que r e c o n o c e n e l d e r e c h o de P a n a m â a g o z a r de lo s b é n é ­

f i c i é s in h e r e n te s a su p o s ic ié n g e o g r â fic a . Se d é c la r é c u m p lid a la o b li-

g a c ié n de P a n a m â de c o n c é d e r t ie r r a s fu e r a de la Z o n a p a r a la c o n s -

tr u c c ié n d e l c a n a l, o b lig a c ié n que h ab fa sid o p a c ta d a s in lim ite de t i e m -

po n i de e s p a c io p o r la C o n v e n c ié n de 1903. Se e s t a b le c ie r o n r e g la s d i-

v e r s a s p a r a im p e d ir la s c o m p r a s in d eb id a s en lo s c o m is a r ia t o s y a lm a -

c e n e s d e l e j é r c it o , y s e r e s tr in g ie r on la s v e n ta s a la s n a v e s . Se a b r o ­

g é la g a ra n tfa de la in d e p e n d e n c ia de P a n a m â que en e l p a sa d o h ab fa

dado p âb u lo a que s e p u à ie r a en te la de ju ic io la p le n itu d de su so b e r a n fa .

Se a b o lié la c lâ u s u la que daba a lo s E s ta d o s U n id os e l d e r e c h o de in t e r ­

v e n ir p a r a e l m a n te n im ie n to d e l o r d e n p u b lic o . Se f i j é e l p a g o de la l l a ­

m a d a "anualidad d e l C anal", a p a r tir de 1934 (1 7 ), en su m a que é q u iv a le

(17) A r a fz de su to m a de p o s e s ié n , e l P r é s id e n te R o o s e v e lt d é c r é té e l
r e t ir o d e l o r o de la c ir c u la c ié n y la d e s v a lo r iz a c ié n d e l d é la r , r e d u c ie n -
do e s t a unidad m o n e ta r ia a l 59. 6% de su v a lo r a n te r io r , Cuando en f e b r e -
r o de 1934 e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os d e b ié h a c e r e l p ago de la
"anualidad" de 2 5 0 , 000 d é la r e s e stip u la d o en 1903, r e m it ié a la R e p û b lic a
de P a n a m â un ch eq u e en d é la r e s de s v a lo r iz a d o s. P a n a m â r e c h a z é e l
con un pequefto e x c e s o a la can tid ad e stip u la d a en d é la r e s o r o d e l p e s o y

le y v ig e n te s en 1904. Se r e a f ir m é y s e d ié p e r m a n e n c ia a l p r in c ip io de la

igu ald ad de o p o rtu n id a d es y de tr a to e n tr e ciu d a d a n o s panam eA o s y n o r te a ­

m e r ic a n o s e m p le â d o s en e l C anal. Se c o n s a g r é la n o r m a de la c o o p e r a c ié n ,

p r e v ia c o n s u lta , e n c a s o de c o n fla g r a c ié n in te r n a c io n a l, p a r a la d e fe n s a de

la R e p â b lic a ,d e l C anal y de su n e u tr a lid a d . Se a c o r d é e l tr a z a d o de un c o -

r r e d o r de j u r is d ic c ié n panam eA a a tr a v é s de la Z ona d e l C an al, con e l fin

de a s e g u r a r la con tin u id ad de e s a ju r is d ic c ié n a tod o lo la r g o de la c a r r e -

te r a t r a n s f s t m ic a e n tr e la s c iu d a d es de P a n a m â y C olén.

P e s e a que e l tr a ta d o A r i a s - R o o s e v e lt no e s d e l tod o s a t is f a c t o r io ,

lo im p o r ta n te e s que la s c lâ u s u la s que m e d ia tiz a b a n e l E sta d o panam eA o s e

su p r im la n y con e llo , la tu te la y la in te r v e n c ié n d is c r e c io n a l. H abfan p a s a ­

do a la h is t o r ia , p o r e l m o m e n to , lo s tie m p o s de la in te r v e n c ié n en la s

e l e c c lo n e s p a r a r e s t a b le c e r e l o r d e n p â b lic o y de la s a n e x io n e s t e r r i t o ­

r ia le s a la Z on a d e l C anal. A d e m â s , p u ed e d e c ir s e que e s t e tra ta d o fu e

p a s o im p o r ta n te en la c o n s o lid a c ié n de la N a c ié n y d e l E sta d o panam eA o,

aunque tuvo la s lim it a c io n e s p r o p ia s , de te rm in a d a s p o r la con d u cta c o n -

c ilia d o r a de lo s gobe m a n te s de tu rn o. S o b ra d e c ir que lo s s e c t o r e s m â s

a v a n za d o s c o m b a tie r o n fir m e m e n te lo s a s p e c t o s a n tip a tr ié tic o s y c o n tr a ­

r io s a la so b e r a n fa n a c io n a l que se r a tifie aban n u ev a m en te en 1936 y que

s ig u ie r o n m o tiv a n d o la lu c h a d e l p u eb lo panam eA o.

L a la b o r de lo s n e g o c ia d o r e s fu e ard u a y , luegQ de m u c h a s c o n s u lta s ,

e l tr a ta d o s e f ir m é e l dfa 2 de m a r z o de 1936 p o r p a r te de lo s p le n ip o te n -

c ia r io s p an am eA os R ic a r d o J. A lfa r o y N a r c is o G a ra y , y de lo s se A o r e s

cheque y r e c la m é que de a c u e r d o co n e l tr a ta d o v ig e n te e l p ago debfa ha c e r -

s e en "m oneda de o r o " de lo s E s ta d o s U n id o s, la c u a l no pod fa s e r sin o la
que e x is tfa en 1904. P o r e llo , s e a c o r d é d os aAos m â s ta r d e que e l p ago
s e r f â de $430, 0 0 0 , 00 d é la r e s y con e fe c to r e tr o a c tiv e . (N ota d e l autor).
 i 7 -

C o r d e ll H u ll, S e c r e ta r io de E sta d o , .y S u m m er W e lle s , S u b s e c r e ta r io de

E sta d o , e n r e p r e s e n ta c ié n d e l G o b iern o d e lo s E s ta d o s U n id o s. E l tr a ta ­

do c o n s is t f a de c u a tr o d o c u m en to s o in s tr u m e n te s s e p a r a d o s ,a s a b e r :

1®. Un T ra ta d o G e n e r a l de A m is ta d y C o o p e r a cid n , s u b r o g a to r io , e n

a lg u n a s c lâ u s u la s , d e l T ra ta d o H ay-B u n a u V a r illa de 1903. A com p afian

a l tr a ta d o 16 n o ta s in te r p r e ta tiv a s de s u s e s t ip u la c io n e s .

2®. U na C o n v e n c ié n p a r a la r e g u la c ié n de la s c o m u n ic a c io n e s r a d io -

e l é c t r i c a s e n t e r r it o r io b ajo la j u r is d ic c ié n de la R e p â b lic a de P a n a m â y

en la Z ona d e l C anal y s u s t ie r r a s a u x ilia r e s , a com p afiad a de t r è s n o ta s

in t e r p r e ta tiv a s .

3®. U na c o n v e n c ié n p a r a e l tr a s p a s o a l G o b iern o de P a n a m â de d o s

e s t a c io n e s n a v a le s r a d io e lé c t r ic a s de lo s E s ta d o s U n id o s, y

4®. U na C o n v e n c ié n p a r a la te r m in a c ié n de una c a r r e t e r a t r a n s f s t m i­

ca e n tr e la s C iu d ad es de P a n a m â y C olén.

E l 23 de d ic ie m b r e de 1936 la A s a m b le a N a c io n a l de P a n a m â a p ro b é

e f T ra ta d o y l a s C o n v en c lo n e s - L e y 37 de 1 9 3 6 -, p e r o no fu e s in o h a s ta

e l 25 de ju lio de 1939 que e l Senado de la U n ién v in o a r a tific a r e l T r a ta ­

do G e n e r a l y la C o n v en cién so b r e la c a r r e te r a .

L o s c o m e n ta r io s de la p r e n s a n o r te a m e r ic a n a no fu e r o n fa v o r a b le s

a l ^ c u e r d o , e s p e c ia lm e n t e p or p a r te de a q u e llo s s e c t o r e s im p e r ia lis t a s ,

que p r e d ije r o n un d e b ilita m ie n to d e l p o d er fo y de lo s d e r e c h o s de lo s

E s t a d o s U n id os en la A m é r ic a L a tin a en g e n e r a l y en la Z ona d e l C an al

e n p a r tic u la r . Se d e c fa que e l fa c to r d o m in a n te e n la n e g o c ia c ié n d e l

tr a ta d o e r a la c r e e n c ia de que la d e fe n s a d e l C an al p u ed e s e r a se g u r a d a

m e jo r m e d ia n te una p o lftic a de r e s p o n s a b ilid a d con ju n ta, b a sa d a en un

g e n u in e e n te n d im ie n to m u tu o y en la c o o p e r a c ié n . " D esd e que lo s

E s ta d o s U n id o s y P a n a m â e s t â n ig u a lm e n te in t e r e s a d o s en p r o té g e r e l C a ­

n a l - a f ir m a M c C a in -, una a c titu d s in c e r a de P a n a m â s é r i a de m â s v a lo r

p a r a la d e fe n s a d e l C anal que c o m p r o m is e s f o r m a le s en un T ra ta d o , obte-

n id o s a c o s t a d e r e s e n tim ie n to y ho stilid a d " (18).

Si b ie n e l tr a ta d o fu e g e n e r a lm e n te r e c ib id o con d e m o s tr a c io n e s de

s a t is f a c c ié n en P a n a m â , hubo m u c h o s que r e s u e lta m e n te s e o p u sie r o n a

su a p r o b a c ié n . D en tro de la A s a m b le a N a c io n a l e l d eb a te fu e p ro lo n g a d o

y la o p o s ic ié n a l G o b iern o a g o té to d o s l e s r e c u r so s p a r la m e n ta r io s p a r a

im p e d ir su p a s e . O pinaban lo s c o n tr a r ie s a l tra ta d o que la o b lig a c ié n

de d e fe n d e r e l C anal e q u iv a lfa a v io la r la ne utr a lid a d d e l Istm o ; que la s

c o n v e n c io n e s s o b r e a ir e y r a d io y e l p r o to c o le so b r e m o n ed a e q u iv a lfa n

a un c o n tr o l d is im u la d o , a c a m b io de c o n c e s io n e s de v a lo r r e la t iv e que

no c o m p e n sa b a n lo s n u evo s e in g e n te s s a c r if ic io s im p u e sto s a l p a fs ; que

fa lta b a una c lâ u s u la de a r b itr a i e , s in la c u a l q u ed arfan c o m p r o m e tid a s

e t e r n a m e n te la s u e r te y e l p o r v e n ir d e l p a fs y que e l tr a ta d o im p a r tfa

una s a n c ié n im p lfc ita a lo s a b u so s de in te rp r e ta c ié n , 'im a n ifie s to s y

c o n fe s o s de p a r te de lo s E s ta d o s U n id o s, d e l T ra ta d o de 1903" (19).

L a s c o n c e s io n e s o to r g a d a s a lo s E s ta d o s U n id o s p o r e l tra ta d o de

1936 so n a m p lia s . C abe c it a r , e n tr e o tr a s , la s s ig u ie n te s :

1®. Se r e c o n o c e e l d e r e c h o a c o m p r a r ir r e s t r ic t a m e n t e en lo s C o ­

m is a r ia t o s de la Z ona a tod o s lo s e m p le â d o s de lo s d is tin to s s e r v ic io s ,

a lo s c o n tr a tis ta s y s u s e m p le â d o s , c o m b la loJr de la s C om pafifas o

e m p r e s a s que ten g a n r e la c ié n con e l fu n c io n a m ie n to , s a n e a m ie n to o p r o -

t e c c ié n d e l C anal; s e r e c o n o c e , a s im is m o , e l d e r e c h o a r e s id ir en la

(1 8 ) W illia m D. M cC ain , op. c it. . p. 2 5 1 .

(19) D e m e tr io A . P o r r a s , T ratad o d e l C anal de P a n a m â ; su d is eu s ié n en

e l P a r la m e n to o tr o s d is c u r s o s p a r la m e n t a r io s . B u en o s A ir e s , 1947,
p s . 1 9 5 -1 9 6 .
 - ZZl -

Zona a lo s m ie m b r o s de la s f u e r z a s a r m a d a s de lo s E s ta d o s U n id o s y

a s u s f a m ilia s , a lo s j e f e s , e m p le â d o s y o b r e r o s d e l C anal y d e l F e r r o ­

c a r r il o de e m p r e s a s p r iv a d a s que ten g a n r e la c ié n d ir e c t a con d ic h a s e n -

tid a d e s y a la s p e r s o n a s que s e d e d ic a n a a c tiv id a d e s r e l i g i o s a s , de e d u -

c a c ié n , e tc . , e n la Z ona e x c lu s iv a m e n te ; P a n a m â r e c o n o c ié e l d e r e c h o

de r e s id e n c ia e n la Z ona de la s e m p r e s a s c o m e r c ia le s y p r iv a d a s e s t a ­

b le c id a s a n te s de la fir m a de e s t e tr a ta d o (A r tfc u io III).

2®. L os E s ta d o s U n id os tie n e n d e r e c h o ta m b ié n a u s a r lo s p u e r to s

p a n a m éflo s de P a n a m â y C olén , cuando e n c a s o de e m e r g e n c ia lo s n e c e -

s ite n , p a r a la de s ca r ga y c a r g a y e l u so de p a s a j e r o s co n d e s tin e a la

Z ona o que s a lg a n de e lla , s o m e tié n d o s e a l c u m p lim ie n to de lo s r e g la -

m e n to s de P a n a m â y a l p ago de lo s d e r e c h o s e sta b le c ido s (a rt. III, s e c c ié n

6 a).

3^. L a R e p â b lic a de P a n a m â no im p o n d râ d e r e c h o s de im p o r ta c ié n

y o tr a s c o n tr ib u c io n e s a la s m e r c a d e r fa s c o n s ig n a d a s a l u so o f ic ia l de

la s A g e n c ia s y e m p le â d o s d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os que r e s i -

den en e l t e r r it o r io de P a n a m â , m ie n t r a s e s t é n p r e sta n d o s e r v i c io a l

C a n al o a l F e r r o c a r r iL Se en tie n d e que e s a s m e r c a n c fa s so n p a r a u so

p e r s o n a l y e x c lu s iv o de t a ie s e m p le â d o s ; N o s e p on drân r e s t r ie c lo n e s

p a r a e l tr â n s ito p o r t e r r it o r io p an am eflô de lo s e m p le â d o s de la Z ona

d e l C anal. (A r tfc u io IV).

4®. N o s e r â n g r a v a d o s p o r la R e p â b lic a de P a n a m â co n im p u e s to s

o c o n tr ib u c io n e s n i la s n a v e s que u s e n e l c a n a l o p a s e n de t r â n s ito p o r

é l , s in to c a r a lo s p u e r to s p an am eA o s, n i s u s tr ip u la n te s o p a s a je r o s ;

P a n a m â s e c o m p r o m e te , ig u a lm e n te , a no seA a la r a la s n a v e s q u e, de

p a s o p o r e l C anal, u se n lo s p u e r to s p an am eA os, t a r if a s m a y o r e s que

la s se A a la d a s p a r a f a s n a v e s que no u s e n e l C anal y v e h g a n a s u s p u e r to s

d ir e c ta m e n te , (A r tfc u io V ),

5®, P o r e l a r tfc u io VIII, lo s E s ta d o s U n id os s e r e s e r v a n e l d e r e c h o

a l tr â n s ito ir r e s t r i c t o p o r e l c o r r e d o r de C o lén que d e v o lv ié a la R ep d -

b lic a de P a n a m â ; p o r e l a r tfc u io DC, s e c o n c e d e a lo s E sta d o s U n id os la

j u r is d ic c ié n de la c a r r e t e r a que con d u ce p o r t e r r it o r io panam eA o a la

r e p r e s a M adden, en una s u p e r fic ie de 2 0 0 p ie s de ancho y que fue c o n s -

trufda p o r lo s E s ta d o s U n id os; y p o r e l m is m o a r tfc u io DC, la R e p â b lic a

de P a n a m â s e c o m p r o m e te a e x tin g u ir lo s tftu lo s de p r o p ie d a d p r iv a d a

que h a y a de t i e r r a s c o m p r e n d id a s en e l lim it e de la c a r r e t e r a que v a

a la r e p r e s a de M adden.

E l tr a ta d o g e n e r a l de 1936 no fu e r a tific a d o de in m e d ia to , co m o d ij i­

m o s a n t e s , p o r e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id o s. E l Senado d ié su

a p rob acifén a l m f s m o t r è s aA oe -que lo h ic ie r a o l G o b iern o de

P a n a m â (25 de ju lio d e 1939). D u ran te e s t e p e r fo d o o c u r r ié a lg o in a u -

dito e in c r e f b le , que a con tin u a c ié n n a r r a m o s , y que v a a s ig n if ic a r p a r a

P a n a m â un d u ro o b s tâ c u lo en fu tu r a s n e g o c ia c io n e s r e la t iv a s a l C anal

de P a n a m â .

E l 1.® de fe b r e r o de 1939, s e i s m e s e s a n te s de que e l S en ad o n o r t e a ­

m e r ic a n o di s o u tie r a y a p r o b a r a e l tr a ta d o , e l S e c r e ta r io de E sta d o , M r.

C o r d e ll H u ll, d ir ig ié una n ota a la L e g a c ié n de P a n a m â en W ash in gton ,

a c a r g o d e l M in is tr e Don A u gu sto S a m u e l B oyd , e n la c u a l le p ro p o n fa

a l G o b iern o panam eA o la c e le b r a c ié n de un ca n je d e n o ta s p a r a lo g r a r

un e n te n d im ie n to e n to r n o a la in te r p r e ta c ié n de a lg u n a s e s t ip u la c io n e s

de e s t e tr a ta d o , que habfan s u s c ita d o du das e n tr e a lg u n o s p a r la m e n ta ­

r io s n o r te a m e r ic a n o s . N o s e de be o lv id a r que ya p a r a e s a fe c h a
P a n a m â h ab fa r a tific a d o e l tr a ta d o , con s u s n o ta s in te r p r e ta tiv a s . A par­

tir de e s e m o m e n to (24 de d ic ie m b r e de 1936), to d a n ota in te rp r e ta tiv a

a d ic io n a l no fo r m a b a p a r te d e l in s tr u m e n te n e g o c ia d o en 1936.
- ' -
L a in t e r p r e ta c ié n de d iv e r s e s c o n c e p to s , p r o p u e s to s p o r H u ll, fu e

a c ep ta d a , s in m o d ific a c io n e s , e n in g lé s , p o r e l G o b iern o de P a n a m â . Una

de la s r a z o n e s que in d u jero n a e s t e e n te n d im ie n to te n fa c o m o o b jeto , se g û n

lo s n o r te a m e r ic a n o s , " e v ita r n u ev a s d e m o r a s a la c o n s id e r a c ié n d e l t r a t a ­

do g e n e r a l de 1936". E n tr e o tr o s c o n c e p to s , s e d e s e a b a fija r una i n t e r ­

p r e ta c ié n d e l té r m in o '" m an ten im ien to''. e m p le a d o v a r ia s v e c e s en e l t e x ­

to d e l tr a ta d o g e n e r a l de 1936.

P a r a m a y o r c o n v e n ie n c ia c ita m o s e l te x to fn te g r o de la n ota que e l

M in is tr e panam eA o en W ash in gton e n v ia r a a l S e c r e ta r io de E sta d o , seA or

H u ll, e n r e sp u e s ta a la n ota de é s t e , de fe c h a 1® de fe b r e r o de 1939, e n

la c u a l P a n a m â c o n fir m é la in te r p r e ta c ié n n o r te a m e r ic a n a :

" L e g a c ié n de P a n a m â
W a sh in g to n , D. C. (20)

F e b r e r o 1® de 1939

SeAor S e c r e ta r io :

T en g o e l h o n o r de r e f e r ir m e a la im p o rta n te c o m u n ic a c ié n de V ue s t r a
E x c e le n c ia de e s t a fe c h a r e f e r e n te a l T ra ta d o G e n e r a l fir m a d o e n tr e lo s
G o b iern o s de la R e p û b lic a de P a n a m â y de l o s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a
de 2 de m a r z o de 1936, y a la s A c ta s de la s c o n fe r e n c ia s c e le b r a d a s p o r
lo s C o m is io n a d o s de P a n a m â y de lo s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a du ran te
la s n e g o c ia c io n e s que p r e c e d ie r o n a la f ir m a d e l m e n c io n a d o T ra ta d o .

(20) N ota de A ù g u sto S. B oyd, M in is tr e de P a n a m â e n W ash in g to n , a C o r ­

d e ll H u ll, S e c r e t a r io de E sta d o de lo s E s ta d o s U n id o s, e n M a n u el B. M o ­
r e n o C. , op. c it. , p s . 1 6 7 -1 6 8 . T a m b ién e n D ié g e n e s A. A r o s e m e n a
G. , op. c it. , p s . 4 9 4 -4 9 8 . Se o b s e r v a que en e s t a û ltim a , la N o ta a p a -
r e c e s in fe c h a . (N ota d e l au tor).
 - 224 -

Vue s tr a E x c e le n c ia lla m a m i a te n c ié n so b r e e l h e c h o de que d u ran te e l

c u r sp de la s n e g o c ia c io n e s y d e s p u é s de la s d i s c u s io n e s un a c u e rd o m u tu o
fue c o n c lu fd o con r e s p e c t e a la in te rp r e ta c ifn que d eb fa d â r s e le a c ie r t a s
e s t ip u la c io n e s que s e r f m e v e n tu a lm e n te in c o r p o r a d a s en e l T ratad o,
Vue s tr a E x c e le n c ia a fir m a que e s t a s d is c u s io n e s y e n te n d im ie n to s fu e r o n ,
d e s p u é s de cad a s e s ié n , in c o r p o r a d o s en la s a c ta s m e c a n o g r a fia d a s .

V u e s tr a E x c e le n c ia op in a e n s e guida que e n v is f a d e l in fo r m e fa v o r a ­
ble p r e s e n ta d o a l c la u s u r a r s e la u ltim a r e u n ién d e l C o n g r e so , p o r e l C o ­
m ité de A su n to s E x tr a n je r o s d e l Senad o de E s ta d o s U n id os de A m é r ic a
so b r e e l T ra ta d o G e n e r a l y la s v a r ia s c o n v e n c io n e s a n e x a s , a lg u n o s m ie m ­
b r o s d e l S en ad o, d u ra n te lo s d e b a te s r e la t iv e s a l T ra ta d o G e n e r a l y a la s
C o n v e n c io n e s que tu v ie r o n lu g a r en la p r é s e n t e r e u n ié n d e l C o n g r e so , p o -
drfan s o lic it a r a c la r a c io n e s en cuanto a l s ig n ific a d o de c ie r t a s e s t ip u la ­
c io n e s d e l T ra ta d o G e n e r a l c o n c e r n ie n te s a la se g u r id a d y n e u tr a lid a d d e l
C anal de P a n a m â . Con e l p r o p é s ito de a n tic ip a r n o s a ta l e v en tu a lid a d y
de e v ita r n u evo s r e t a r d e s e n la c o n s id e r a c ié n d e l T ra ta d o G e n e r a l de 2
de m a r z o de 1936, V u e s tr a E x c e le n c ia a fir m a que le p a r e c e c o n v e n ie n te
a su G o b ier n o e fe c tu a r un C anje de N o ta s co n m i G o b ier n o , con e l fin de
r e it e r a r la in t e r p r e ta c ié n dada a c ie r t o s p u n to s e n la s A c ta s .

M e c o m p la z c o en in fo r m a r a V u e s tr a E x c e le n c ia que m i G o b iern o m ê
h a a u tor iz a d o p a r a e fe c tu a r e l C anje de N o ta s y a c la r a r lo s p u n to s p ro p u e s -
to s p o r V u e s tr a E x c e le n c ia , lo s c u a le s , p a r a m a y o r c la r id a d , se anu ncian
a c o n tin u a c ié n en in g lé s :

1. In c o n n e c tio n w ith th e d e c la r e d w illin g n e s s o f both the G o v ern m en t

o f th e U n ited S ta te s of A m e r ic a n and th e G o v e rn m e n t o f th e R ep u b lic of
P a n a m a to c o o p e r a te fo r th e p u r p o se o f in s u r in g th e fu ll and p e r p e tu a l
e n jo y m e n t o f th e b e n e fits o f a ll k in d s w h ic h the C anal sh o u ld a ffo rd th em
(A r tic le I of th e G e n e r a l T r e a ty o f M a rch 2 , 1936) the w o rd " m ain ten a n ce"
a s a p p lie d to th e C an al s h a ll be c o n str u e d a s p e r m ittin g e x p a n sio n and
new c o n s tr u c tio n w h en t h e s e a r e u n d erta k en by the G o v ern m en t of th e
U n ited S ta te s o f A m e r ic a in a c c o r d a n c e w ith th e s a id T r e a ty .

2 . T he h o ld in g o f m a n e u v e r s o r e x e r c i s e s by the a r m e d f o r c e s of
th e U n ited S ta te s o f A m e r ic a in t e r r it o r y a d ja ce n t to th e C anal Zone i s an
e s s e n t ia l m e a s u r e o f p r e p a r e d n e s s fo r th e p r o te c tio n o f the n e u tr a lity o f
th e P a n a m a C an al, and w h en s a id m a n e u v e r s o r e x e r c i s e s sh o u ld take
p la c e , th e p a r t ie s s h a ll fo llo w th e p r o c e d u r e s e t fo r th in th e r e c o r d s o f
th e p r o c e e d in g s of the n e g o tia tio n s o f th e G e n e r a l T r e a ty o f M a rch 2 ,
1936, w h ic h p r o c e e d in g s w e r e h e ld on M a rch 2 , 1936.

3. A s s e t fo r th in th e r e c o r d s o f th e p r o c e e d in g s o f th e n e g o tia tio n s
o f the G e n e r a l T r e a ty of M a r c h 2 , 1936, w h ic h p r o c e e d in g s w e r e h e ld on
M a rch 16, 1935, in the e v e n t o f an e m e r g e n c y so su d d en a s to m a k e a c tio n
o f a p r e v e n tiv e c h a r a c te r im p e r a tiv e to s a fe g u a r d the n e u tr a lity or s e c u r it y
o f th e P a n a m a C an al, and i f by r e a s o n o f su c h e m e r g e n c y it w ould be
im p o s s ib le to c o n s u lt w ith th e G o v e r n m e n t o f P a n a m a a s p r o v id e s in A r t ic le
X o f Said T r e a ty , th e G o v e rn m e n t o f th e U n ited S ta te s o f A m e r ic a n e e d not
delay a c tio n to m e e t the e m e r g e n c y p en d in g c o n su lta tio n , alth ou gh it w ill
m ake e v e r y e ffo r t in th e e v e n t th a t su c h c o n su lta tio n h a s n o t b e e n e ffe c te d
p rior to tak in g a c tio n to c o n s u lt a s so o n a s it m a y be p o s s ib le w ith the
Panam anian G o v ern m en t.

A p r o v e ch o la o c a s ié n p a r a r e n o v a r a V u e s tr a E x c è le n c ia la s s e g u r i-
dades de m i m â s d istin g u id a c o n s id e r a c ié n .

(fdo) A u g u sto S. B oyd

M in is tr o

H onorable C o r d e ll H ull
S e c r e ta r io de E sta d o "

V o lv e m o s a r e s a lt a r e l h e c h o de que la n ota a r r ib a tr a n s c r it a e s de

fech a p o s t e r io r a la a p r o b a c ié n d e l tr a ta d o g e n e r a l de 1936 p o r la A s a m ­

b lea N a c io n a l de P a n a m â ; lu e go e n to n c e s , e l C anje de N o ta s H u ll- B oyd

del 1® de f e b r e r o de 1939, no fue te n id o e n cu en ta a la h o ra de la a p r o b a ­

cién d e l tr a ta d o p o r la A s a m b le a N a c io n a l panam eA a, y no p u ed e c o n s id e -

T arse c o m o una de la s 16 n o ta s in te r p r e ta tiv a s a que h a c e m o s m e n c ié n

i a pâigéna 2 1 9 , mo/tms q u e ^ u e r e n tea èd a s a Ja. v ia t a a l üx^amento d e la

d is c u s ié n d e l tr a ta d o g e n e r a l y de la s c o n v e n c io n e s p o r la A sa m b le a N a ­

cio n a l de P a n a m â , se g û n r e z a en la L ey N û m e r o 37 de 2 4 de d ic ie m b r e

de 1936, que en su a r tfc u io U n ico d ic e a s f: (21)

"ARTICULO UNICO - A p r u é b a n se y R a tific â n s e e n to d a s su s

p a r te s e l T ra ta d o G e n e r a l, la C o n v en cién R a d io e lé c t r ic a , la
C o n v en cién so b r e tr a s p a s o de la s E s t a c io n e s de L a P à lm a y
P u e r to O baldfa y la C o n v en cién s o b r e C a r r e te r a T f a n s f t s m i-
c a , s u s c r it o s en la C iudad de W ash in gton , e l 2 de m a r z o de
1936, p o r p le n ip o te n c ia r io s de lo s G o b iern o s de la R e p û b li­
c a de P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s d e N o r te a m é r ic a , lo c u a l ^
s e h a c e te n ie n d o a la v is t a la s A c to s y lo s C anje s de N o ta s
s u s c r it o s en la m is m a fe c h a y que c o n tie n e n in te rp r e ta c io n e s
de c ie r t o s p u n tos im p o r ta n te s c o n te n id o s en e l T ra ta d o G e n e ­
r a l y la s C o n v e n c io n e s c ita d a s" .

De la le y aq u f t r a n s c r it a d e d u c ir â e l le c t o r que la s a c ta s y n o ta s que

e s tu v ie r o n a d is p o s ic ié n de la A s a m b le a y fu er o n c o n s id e r a d a s y to m a d a s

(21) V é a s e la c o r r e sp o n d en cia s o b r e la r a tific a c ié n d e l tr a ta d o y e l te x to

co m p leto de la L ey N û m ero 37 de 2 4 de d ic ie m b r e de 1936, en M e m o r ia
de R e la c io n e s E x t e r io r e s . P a n a m â , 1940, p s. L X V I-L X X I y 2 6 3 -3 0 6 .
(E l su b ra y a d o e s n u e s tr o ).
en c u e n ta p o r e lla a l a p ro b a r d ich a A sa m b le a e l T ra ta d o G e n e r a l y la s

C o n v e n c io n e s , no e r a n o tr a s que la s 16 n o ta s in te r p r e ta tiv a s a que n o s

h e m o s r e f e r id o y que p u ed e e l le c t o r v e r en la M e m o r ia de R e la c io n e s

E x te r lo r e s de 1940, en la c o m p ila c ié n de M an u el B. M o ren o C. , Status

J u r fd ico de lo s T ratad o s d e l C anal de P a n a m â ; 1 9 0 3 -1 9 6 3 . p s. 1 3 9 -1 5 8 ,

y en la o b r a de D ié g e n e s A r o s e m e n a G. , H is to r ia D o c u m e n ta i d e l C anal

de P a n a m â . p s . 4 7 5 -4 9 4 (2 2 ).

Se c a e de su p r o p io p e s o que e l C anje de N o ta s H u ll-B o y d no fo r m a

p a r te de d ic h a s n o ta s y que la A s a m b le a N a c io n a l de P a n a m â no la tuvo

a su a lc a n c e e l 2 4 de d ic ie m b r e de 1936 c o m o p r e te n d e n C o r d e ll H u ll y

A u g u sto S. B oyd h a c e r v e r p o r m e d io de se n d a s n o ta s c u r s a d a s e n tr e

e llo s e l 2 5 de ju lio de 1939 (2 3). R e c o n o c e m o s que de e s a m a n e r a pudo

P a n a m â lo g r a r la r a t if ic a c ié n d e l tr a ta d o p o r e l Senado n o r te a m e r ic a n o ,

p e r o a un p r e c io m u y a lto , co m o s e d e sp r e n d e d e l a n â lis is que a c o n ti-

n u a c ié n e x p o n e m o s .

(22) E n la s t r è s c o m p ila c io n e s c ita d a s a p a r e c e n la s d i e c i s e i s n o ta s in t e r ­

p r e ta tiv a s . Si e l le c t o r se to m a e l tr a b a jo , p u ed e c o n ta r la s y c o m p a ra r la ,
una a una, h a s ta un to t a l de d i e c i s e i s . A d e m â s , to d a s la s n o ta s fu er o n
fir m a d a s p o r lo s p le n ip o te n c ia r io s de P a n a m â , R ic a r d o J. A lfa r o y N a r c i­
so G a r a y , m ie n t r a s que la n ota que n o s o cu p a fu e s u s c r it a p o r e l M in istr o
de P a n a m â e n W a sh in g to n , A u gu sto S. B oyd, lo que p o r s u p u e sto "no
im p lic a ir r e g u la r id a d a lg u n a -c o m o s o s tie n e Y a u - en lo que a la p r â c t i-
c a in te r n a c io n a l s e r e f ie r e " (J. Y au, op. c it. . n o ta p. 194), p e r o que s i
d e m u e s tr a que fu e r a en o tr a op ortu n id ad e l in te r c a m b io de n o ta s c o n o c i­
do c o m o C anje de N o ta s H u ll- Boyd. E s m â s , la c o m p ila c ié n de A r o se m e ^
n a y la M e m o r ia de R e la c io n e s E x t e r io r e s de 1940 d eja n a la n ota en m e n ­
c ié n s in fe c h a ( s u p r a , n ota 2 0 ), no s a b e m o s s i p o r o lv id o o p o rq u e a s f
p e n s é e l G o b iern o pan am eA o que p a s a r fa in a d v e r tid o e s t e d e ta lle . (N ota
d e l a u to r).

(2 3) V é a s e te x to c o m p le to de la n o ta de A u g u sto S. B oyd a C o r d e ll H ull,

de 25 de ju lio de 1939, e n M an u el B. M o ren p , op. c it. , p, 169.
 - C.C. t

E n e f e c t o , p o r e s t e C anje de n o ta s -aA adido p o s te r io r m e n te c o m o h e ­

m o s v i s t o - l o s E s ta d o s U n id o s p o d rfa n c r e e r s e a u to r iz a d o s p a r a in t e v e -

n ir m ilit a r m e n t e e n t e r r it o r io n a c io n a l, s o p r e te x to de " d efen d er la

n e u tr a lid a d d e l C anal" e m c a s o de e m e r g e n c ia (punto 3 de la n ota de

H ull a B oyd, y que tr a d u c im o s a le s p a & o la s f: "C onform e s e in d ic a en la s

a c ta s de la s s e s i o n e s . . . , e n la e v e n tu a lid a d de una e m e r g e n c ia ta n s d b i-

ta que o b lig u e a to m a r m e d id a s p r e v e n tiv a s de c a r â c te r im p e r a tiv e , p a r a

s a lv a g u a r d a r la n e u tra lid a d o s e g u r id a d d e l C an al, y s i p o r r a z 6 n de t a l

e m e r g e n c ia fu e r a im p o s ib le c o n s u lta r con e l G o b iern o de P a n a m â c o m o

s e p r e v e e e n e l a r tfc u io X d e l T r a ta d o , e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n i­

d o s no e s t â o b lig a d o a r e t a r d ar l a s m e d id a s n e c e s a r ia s p a r a a fr o n ta r la

e m e r g e n c ia m ie n t r a s e s t u v ie s e p e n d ien te la c o n s u lta , aunque h a r â tod o

e s f u e r z o . . . p a r a c o n su lta r a l G o b iern o de P a n a m â tan p ro n to c o m o f u e ­

r e p o s ib le " ).

Si b ie n e s c ie r to que la c o n d ic iâ n de p r o te c to r ado le g a l e n la que P a -

é ■

n a m â e s t a b a r e s p e c t e de lo s E s ta d o s U n id o s d e s d e 1903, lie g ô a su fin

co n e l T r a ta d o A r i a s - R o o s e v e lt , no m e n o s c ie r to d eja de s e r que la p o s i-

b ilid a d de una in te r v e n c ié n m ilit a r e n t e r r it o r io panam eA o p o r la s tr o p a s

n o r te a m e r ic a n a s no h ab fa s id o d e l tod o e lim in a d a .

P o r o tr a p a r te , e l C an je de N o ta s H u ll-B oyd h iz o una in te r p r e ta c ié n

aûn m â s p e lig r o s a que la c o n te n id a e n e l punto 3, c u a l e s la e stip u la d a ^

e n e l punto 1®, que p a r a m a y o r c o m o d id a s tr a d u c im o s a l esp aA ol:

1®. E n r e la c ié n co n la v o lu n ta d d e c la r a d a p o r lo s d o s G o -
b ie r n o s , e l de E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a y e l de la R e p û ­
b lic a de P a n a m â , de c o o p e r a r en e l p r o p é s ito de a s e g u r a r
e l g o c e p le n o y p e r p e tu o de lo s b é n é f ic ié s de tod o o rd en
que e l C an al de be p r o p o r c io n a r a la s d o s N a c io n e s (A r t f c u ­
io I d e l T ratad o G e n e r a l de 2 de m a r z o de 1939), la p a la b ra
" m a n ten im ien to " cuando s e r e f ie r a a l C anal s e e x te n d e r â
 ( s ic ) e n ta l fo r m a que p e r m ita la e x p a n s îé n y n u ev a s c o n s ­
tr u e c lo n e s s ie m p r e que é s t a s se lle v e n a cabo p o r e l G o b ie r ­
no de lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a de a c u e r d o con e l
m e n c io n a d o T ra ta d o (24),

M a n te n e r a lg o e s c o n s e r v e r e s a m is m a c o s a en su s e r ; b ie n pu ed e e l

C anje de N o ta s H u ll- B oyd d ar a l c o n c e p to o tr o s ig n ific a d o que s e a c o n tr a r io

a U e tim o lo g f a de la p a la b r a , aunque s e r f a v io le n t e r e l id io m e s i s e p r e te n ­

d e que la p a la b r a " m a n ten im ien to " p u ed a e n g lo b e r "la exp an s ié n y n u e v a s

c o B s tr u c c io n e s " de g é n e r o in d is c r im in a d o de o en la v ia in t e r o c e â n ic a , h a s ­

t a e l g r a d o de que la a c c ié n de m a n te n e r e l C an al p u d ie r a e fe c tu a r une tr a n s

fo r m a c ié n en la e s tr u c tu r a d e l C anal, -o c o m o d ic e Y a u ( 2 5 ) - "o b ie n p u d ie r a

s e i qu e, de e s a d if f c il d e fin ic ié n de 'm a n te n im ie n to ', lo s E s ta d o s U nid os

se crean a u to r iz a d o s p a r a e n sa n c h a r e l c a u c e d e l C a n a l, r e e m p la z a r la s

e s c lu s a s y a lt e r a r e l n iv e l d e l agua".

E n ta n to que la p a la b ra " m a n ten im ien to " , e n su r e c to s e n t id o , no p od fa

a d m itir d u d as so b r e s u s im p lîc a c io n e s en r e la c ié n con e l C anal, e s lé g ic o

p e n sa r que C o r d e ll H u ll qui so im p r im ir le un c a r â c te r d is tin to a m p li a m e n -

te v e n ta jo s o p a r a lo s E s ta d o s U n id o s, de m od o que e l C anal p u d ie se s e r

m o d ific a d o y tr a n s fo r m a d o a l r itm o d e l p r o g r e s o de lo s s is t e m a s m a r ftim o s

de tr a n s p o r te y la s n e c e s id a d e s de su d e fe n s a , sin te n e r que r e c u r r ir a l

c o a s e n tim ie n to de P a n a m â ca d a v e z que q u is ie s e n in c o r p o r a r a d ic io n e s ,

m e jo r a s o n u e v a s e s tr u c t u r a s. Y de h e c h o , a s f lo h ic ie r o n , lo e s tâ n h a -

cien d o y lo h a r â n p or m u ch o tie m p o m â s . L a p e r p e tu id a d p a c ta d a e n 1903

(24) E l te x to e n esp a A o l ha sid o r ep ro d u c id o de la C o m p ila c ié n h e c h a p o r

M anuel B. M o ren o C, o£. c it. , p s. 1 6 7 -1 6 8 . H a c e m o s la o b s e r v a c ié n
de que en e s t e te x to e n esp a A o l ha sid o tr a d u c id a la f r a s e " s h a ll be
c o n str u e d que s ig n ific a " se e n te n d er â " , p or la f r a s e "se e x te n d e r â " ,
lo que no tie n e m a y o r im p o r ta n c ia aûn e n e l su p u e sto de que fu e r a in te n -
cio n a l. (N ota d e l A u tor).

(25) J u lio Y au, op. c it. , p. 197.

e s en e s to s m o m en to s r e la t iv a ya que e l o b jeto de tr a ta d o - e l C anal m is m o -

s e h a c e ab s o ie to y s i e l o b jeto d e s a p a r e c e , te r m in a la o b lig a c ié n . P ero si

e l C an al s e "m an tien e p e r p e tu a m e n te " , la r e v is ié n d e l tra ta d o de 1903 no

lle g a r â n u nca. No p u ed e a d m itir s e p u e s , que e s tu v o en m e n te de lo s n e ­

g o c ia d o r e s d is p o n e r a c u e r d o s que r ig ie s e n p e r m a n e n te m e n te so b r e un C a ­

n a l que c o n tin u a m e n te (a p e r p e tu id a d ) s e tr a n s fo r m a e n o tro .

V e m o s c é m o , con un s im p le C anje de N o ta s que no fue d is c u tid o n i apro-

bado p o r la A s a m b le a N a c io n a l de P a n a m â (aunque s f p o r e l Senado n o r te a ­

m e r ic a n o , p orq u e p a r a e s t e fin e l m is m o fu e c e le b r a d o ), lo s E s ta d o s U n i­

d o s s e s e n tir fan fa c u lta d o s p a r a c o n s tr u ir un c a n a l n u ev o , su p e r p u e s to en

e l v ie j o o d en tro de la j u r is d ic c ié n de la Z ona d e l C anal. Han elu d id o , no

cab e duda, (y s e r â e l a r g u m e n te m â s fu e r te de p a r te norteeune r ic a n a en fu tu ­

r e s n e g o c ia c io n e s con la R e p û b lic a de P a n a m â ) la s n e g o c ia c io n e s de un t r a ­

tad o j> ara un C an al e x te n s iv a m e n te m o d ific a d o o p a r a uno n u evo a l l f m is m o .

E s la p u er ta de e s c a p e p a r a s o s t e n e r que la a d ic ié n de un t e r c e r ju eg o de

e s c l u s a s , la a lte r a c ié n d e l n iv é l d e l agu a, e l e n s a n ch e d e l c a u c e d e l C a­

n a l no n e c e s ita de un n u evo a c u e r d o e n tr e a n b o s g o b ie r n o s, lo que de h e ­

ch o f a c ilit e r la a lo s n o r te a m e r ic a n o s la c o n s tr u c c ié n de un n u ev o c a n a l s in

creerse o b lig a d o s a n e g o c ia r un tr a ta d o con P a n a m â n i fo r z a d o s a d e s -

m a n te la r la m a q u in a r ia c o lo n ia lis t e de la Z ona d e l C anal.

L o s E s ta d o s U n id os han s o s te n id o y s o ste n d r â n , a s f co m o ta m b ié n la

m a y o r fa de lo s tr a ta d is t a s , que lo s can je s de n o ta s no so n g e n e r a lm e n te

o b jeto de r a tific a c ié n . En e s o e s t â m e s de a c u e r d o , m â s t a l e s e l c a s o

cuando lo s m is m o s r e g u la n a s unto s a is la d o s y s e p r e s e n ta n c o m o in s tr u -

m e n to s a is la d o s o in d e p e n d ie n te s. E n e l c a s o d e l H u ll- B oyd , s e p r e te n d e

p r e s e n t e r lo c o m o an exo a un tr a ta d o g e n e r a l, y p o r e llo d e b ié d is c u t ir s e
y r a tific a r s e a l m o m en to de la a p r o b a c ié n d e l co n v e n io g e n e r a l p a r a que

n o se o b je ta r a su v a lid e z . A d e m â s , e l C anje de N o ta s H u ll-B o y d no p r é ­

sen ta n i c a r â c te r s e c u n d a r io , n i r é g u la a su n to s a is la d o s ; p o r e l c o n tr a r io ,

s e le c o n s id é r a p a r te in té g r a n te d e l T ra ta d o G e n e r a l de 1936. S i h u b ie re

sid o p r e s e n ta d o p o r sep a r a d o , e s t o e s , a is la d a m e n te p o d e m o s a s e g u r a r

que s e r f a r e c h a z a d o p or e s a y c u a lq u ie r o tr a A s a m b le a N a c io n a l p a n a m e -

Aa, a s f c o m o ta m b ié n h u b ie ra sid o r e c h a z a d o e l tr a ta d o m is m o s i a l

m o m e n to de su a p r o b a c ié n s e h u b ie ra te n id o a la m a n o tan o n e r o s a in t e r ­

p r e ta c ié n .

D e s p u é s de e s t a a c la r a c ié n , s é lo n o s queda r e f e r ir n o s a lo s o tr o s i n s ­

tr u m e n te s fir m a d o s en la m is m a fe c h a que e l T ra ta d o G e n e r a l, c o n v e n c io ­

n e s e s p é c ia le s que fu e r a n a p ro b a d a s p o r la R e p û b lica de P a n a m â , a l ig u a l

q u e e l tr a ta d o , e l 2 4 de d ic ie m b r e de 1936, aunque no fu e r a a s f p or lo s

E sta d o s U n id o s, cu yo Senado tan s é lo r a t if ic é la C o n v en cién so b r e C a r r e ­

t e r a T r a n s f s tm ic a que u n irfa la s c iu d a d es de P a n a m â y C o lén (26). No

fu er o n r a tific a d a s p o r lo s E s ta d o s U n id o s n i la C o n v en cién so b r e R e g la m e n -

ta c ié n de la s C o m u n ic a c io n e s R a d io e lé c t r ic a s , n i la C o n v en cién so b r e T r a s ­

p a s o de la s E s t a c io n e s R a d io - E lé c t r ic a s de P u e r to O baldfa y L a P a lm a .

(26) E r a n e c e s a r ia e s t a C o n v en cién p o rq u e p o r e l C o n tra to T o tte n -G u tié r r e z

de L ara, de 1867 c e le b r a d o p or lo s E s ta d o s U n id os de C o lo m b ia con la C o m -
paAfa d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â , h o y p r o p ied a d d e l G o b iern o a m e r ic a n o .
C o lo m b ia c o m o p a fs c ont ra ta n te y P a n a m â c o m o s u c e s o r a e n s u s c o m p r o m i­
s e s , h ab fan con trafd o e l de no h a c e r n i d e ja r h a c e r p o r t e r r it o r io d e l Istm o
ca m in o de f e r r o c a r r il, c a r r e te r o o a c u â tic o que r iv a liz a s e en a lg u n a fo r m a
con e l m o n o p o lio de tr â n s ito t r a n s fs tm ic o ad q u irid o p o r d ich a Com paAfa d e l
F e r r o c a r r il de P a n a m â durante un la p s o de 99 aA os, e s t o e s , h a s ta 1966. Se
lo g r é p u e s , p or e s t a C o n v en cién , e n fa v o r de la R e p û b lic a de P a n a m â la f a -
cu ltad de te n e r otr a v fa in te r o c e â n ic a en su t e r r it o r io , a m â s d e l C anal y d e l
F e r r o c a r r il, t e r r e s t r e cOmo é s t e , p e r o c a r r e t e r a , ren u n cia n d o e l G o b iern o
de lo s E s ta d o s U n id os a l m on opolio que le c o n c e d fa e l c o n tr a to de 1867 y a c i-
tado. E l p r o p io G o b iern o a m e r ic a n o s e e n c a r g é de la c o n c lu s ié n de e s t a
ob ra que e m p e z é P a n a m â , c o r r ie n d o a c o s to de lo s n o r te a m e r ic a n o s e l t r a -
m o de la R e p r e s a M adden a C o lén , y a c o s to de P a n a m â e l tr a m o de la R e ­
p r e s a M adden a C iudad de P a n a m â (N ota d e l au tor).
 E n v ir tu d d e l A r tfc u io III de la C o n v e n c ié n so b r e C a r r e te r a T r a n s f s t m i­

c a , lo s d o s G o b iern o s e fe c tu a r o n un ca n je de n o ta s dé fe c h a s 19 y 23 de o c ­

tu b re de 1939, 20 de d ic ie m b r e de 1939 y 4 de e n e r o de 1940, c o n s titu tiv e s

de un a r r e g lo r e la t iv e a la Junta M ix ta de la C a r r e te r a T r a n s f s tm ic a ,

c o m p u e s ta de un R e p r é s e n ta n te de ca d a G o b iern o . Un a c u e r d o r e la t iv e a

la c o n s tr u c c ié n de la c a r r e t e r a fu e c o n c e r ta d o d e s p u é s p o r C anje de N o ta s

de fe c h a s 31 de ago s to y 6 de s e p tie m b r e de 1940, in c lu s e un m e m o r a n d u m

d e l p r o c e d im ie n to a s e g u ir , de fe c h a 2 9 de ago sto de 1940, p o r e l c u a l

e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os a su m e e l c o s to to ta l de la o b ra de in g e -

n ie r fa de la m e n c io n a d a c a r r e t e r a . (2 7)

b) El^ C on ven io so b r e A r r e n d a m ie n to de S itio s de D e fe n sa en P a n a m â

y e l C on ven io de lo s Do ce P u n to s . de 1942 y e l T ratad o F i l é s - H in e s .
i® 1947.

P o r la n e c e s id a d de p r o té g e r e l C an al d u ran te la Se gunda G u e r r a M u n -

d&al, Pam am â y W s & sW d#s oe& ehraron un C o n v en io s o b r e s it io s

de d e fe n s a e n 1942. E fe c tiv a m e n te , e l 18 de m a y o de 1942 s e fir m é e l

c o n v e n io p o r e l c u a l P a n a m â a r re n d a b a a lo s E s ta d o s U n id os p or un p e r f o ­

do que d eb fa te r m in a r un aüo d e s p u é s de la g u e r r a , q u in ce m i l h e c tâ r e a s

de te r r e n o p a r a d e s tin a r la s a la p r o te c c ié n d e l C anal. P o r su p a r te lo s

E s ta d o s U n id os r e c o n o c ie r o n la so b e r a n fa panam eA a so b r e d ic h a s â r e a s

y a c c e d ie r o n a c ie r t a s d em an d as de P a n a m â , c o n sig n a d a s en un p r o g r a m a

de d o ce p u n tos s o b r e m e jo r a s y a c u e r d o s b e n e f ic io s o s p a r a P a n a m â , r a -

z é n p o r la c u a l é s t e û ltim o ad op té e l n o m b re de C o n v en io de lo s D o ce

P u n to s.

A m b o s c o n v en io s fu e r o n fir m a d o s e l dfa 18 d e m a y o de 1942 y c o m o

e s lé g ic o su p o n er , lo s E s ta d o s U n id o s no h u b iera n c o n s id e r a d o s iq u ie r a

(27) V é a n se te x te s c o m p le te s de la C o n v en cién s o b r e C a r r e te r a T r a n sfb m ic a

y de lo s C anje s de N o ta s r e la t iv e s a la m is m a , en M a n u el B. M o ren o C. ,
op. c it. . p s . 1 5 9 -1 6 2 y 1 7 0 -1 7 5 .
e s a s d e m a n d a s panam eA a s a no s e r que l e s fu e r a u rg en te y n e c e s a r io la

a d q u is ic é n de lo s s it io s de d e fe n s a d en tro d e l t e r r it o r io de la R ep û b lica

de P an am â. L o s E sta d o s U n id os c o n s in tie r o n en a c o r d a r là s d em an d as

a cO ndicién de que s e l e s a r r e n d a r a n lo s s it io s de d e fe n s a , y v ic e v e r s a ,

P a n a m â n é g o c ié lo s s it io s a c o n d ic ié n de que s e a c o r d a r an p o r co n v en io la s

d em a n d as p la n te a d a s.

D e b e m o s r e c o r d a r que la a u to rid a d de lo s E s ta d o s U nid os p a r a to m a r

m e d id a s p a r a la d e fe n s a d e l C an al fue e x p r e s a d a e n e l tr a ta d o con clu fd o

con la R e p û b lic a de P a n a m â e n 1936. E l a r tfc u io X de e s t e tr a ta d o d is p o ­

ne que en c a s o de una c o n fla g r a c ié n in te r n a c io n a l o de la e x is t e n c ia de

c u a lq u ie r a m e n a z a de a g r e s ié n que p u d ie r a p o n er e n p e lig r o la se g u r id a d

de la R e p û b lic a de P a n a m â o la n e u tr a lid a d b s e g u r id a d d e l C anal, tan to

lo s E sta d o s U n id os c o m o P a n a m â to m a r fan la s m e d id a s de p r e v e n c ié n

y de d e fe n s a que c o n s id e r e n n e c e s a r ia s p a r a la p r o te c c ié n de su s in t e r e ­

s e s com u n es. D e sp u é s d e l c o m ie n z o de la 2 a . G u e r ra M und ial en E u ro p a ,

lo s E sta d o s U n id os in ic ia r o n n e g o c ia c io n e s con P a n a m â p a r a ob ten e r n u e ­

v a s b a s e s de d e fe n s a , n e c e s a r ia s p a r a la p r o t e c c ié n d e l C anal. A sf, e l

25 de n o v ie m b r e de 1940 e l E m b ajad o r de lo s E s ta d o s U n id os en P a n a m â

in ic ié n e g o c ia c io n e s te n d ie n te s a o b ten er c ie r t a s â r e a s de te r r e n o e n la

R ep û b lica con e l o b jeto de c o n s tr u ir b a s e s a é r e a s , in s ta la c io n e s e lé c t r ic a s ,

d e te c to r e s y o tr a s o b r a s m ilit a r e s , p o r p e r fo d o s r e n o v a b le s de 99 aAos

(aunque un p r o y e c to a n te r io r d e l S ta te D ep a rtm en t h a b la b a de 999 aA os! ! !),

r e s e r v â n d o s e e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os e l d e r e c h o a r e n o v a r e l

co n trato.

G ob ern ab a p or a q u e llo s d fa s e n la R e p û b lica de P a n a m â é l Dr. A rn u lfo

A r ia s M ad rid (1® de o c tu b re de 1940 a 9 de o ctu b re de 1941). E s t e s e op u so

a la s p r e t e n s io n e s y a n q u is y tan le v a n ta d a a c titu d d e l G o b iern o r e v e la d a

e n v a r ia s n o ta s que e n v ia r a e l S e c r e ta r io de R e la c io n e s E x t e r io r e s de P a -
n a m â, D r. R a u l de R oux, a l Erribajador de E s ta d o s U n id os en P a -
n a m â , M r. W illia m D a w so n y en e l A id e M é m o ir e fe c h a d o e l 7 de e n e r o

de 1941 (2 8 ), p ro d u jo e l d e s e n la c e in e s p e r a d o d e l d e r r o c a m ie n to de A r ia s ,

tild a d o p o r la p r o p a g a n d a n o r te a m e r ic a n a cOmo un s im p a tiz a n te d e l E je .

"E l P la n de D e fe n s a d e l C an al, - s e d ic e e n e l A id e M é m o ir e - , id e a -

do p o r l o s D e p a r ta m e n to s de G u e r ra y de M a rin a de lo s E s ta d o s U n id o s,

r e p r é s e n t a p r â c tic a m e n te la o c u p a cid n m il it a r d e l Istm o p o r la s fu e r z a s

a r m a d a s n o r t e a m e r ic a n a s .. . N ingd n ciu d ad an o p an am efio h a b rfa fir m a d o

c o m p r o m is o que h u b ie se te n id o t a l a lc a n c e n i nin gun a n a c id n la tin o a m e r i-

ca n a , s i a e l l a s s e c o n s u lta r a , p e d ir fa a P a n a m d t a l s a c r if ic io ( r e f ir ié n -

d o s e s in duda a la d e fe n s a d e l h e m is f e r io ) (2 9). P a n a m â e s t â l i s t a a co o p e

r a r en la d e fe n s a g e n e r a l d e l H e m is fe r io ; p e r o n e c e s a r ia m e n te d eb e a t e -

n e r s e a l a in te r p r e ta c id n que la s n a c lo n e s a m e r ic a n a s to d a s ban dado a

e s t e c o m p r o m is o , se g d n e l c u a l, t a l c o o p e r a c id n no p u ed e in v o lu c r a r o b li-

g a c id n a lg u n a que a fe c te la s o b e r a n fa o la id e p e n d e n c ia p o lftic a de un E s t a

do a m e r ic a n o " .

E l 18 de f e b r e r o de 1941 e l E m b a ja d o r P a n a m efio en W a sh in g to n h iz o

e n t r e g a a l P r é s id e n t e R o o s e v e lt de un m e m o r a n d u m co n ten ien d o 12 d e -

Tuandas que s e h a cfa n a l G o b iern o d e lo s E s ta d o s U n id o s. E s e m is m o d la

W a sh in g to n a p r o v e c h d p a r a d e c la r a r , de c o n fo r m id a d co n e l a r tfc u lo X

(2 8 ) V é a n se N o ta de d e R oux a D aw so n , de 3 d e d ic ie m b r e de 1940 y A id e
M é m o ir e de 7 de e n e r o de 1941, e n M e m o r ia de R e la c io n e s E x t e r io r e s .
P a n a m £ , 1943, p s . 1 6 2 -1 6 5 y 1 6 8 -1 7 1 r e s p e c tiv a m e n te .

(2 9 ) E n la O c ta v a C o n fe r e n c ia In te r n a c io n a l A m e r ic a n a (L im a , 1938) y en
la P r im e r a R eunid n de C o n su lta de M in is tr e s de R e la c io n e s E x t e r io r e s ,
(P a n a m â , 1939) s e a p ro b a ro n s e n d a s d e c la r a c io n e s que p r o c la m a b a n e l
p r in c ip io de la s o lid a r id a d c o n tin e n ta l ante e l p e lig r o d e una g u e r r a m u n d ia l.
(T o m ad o de R oko S etk a S. , M anual P r a c t ic e L e x ic o g r ^ ic o de P o lit ic a I n te r ­
n a c io n a l. te s i s de G rad o. U n iv e r sid a d de P a n a m â , E s c u e la de IH p Iom acia.
1 9 7 0 , p. 438).
d e l tr a ta d o de 1936, que habfa e s t a lla d o una c o n fla g r a c i6 n in te r n a c io n a l,

tr a y e n d o c o n s ig o la e x is t e n c ia de una a m e n a z a p a r a la se g u r id a d d el C anal

de P a n a m â , la c u a l r e que r fa, de p a r te de lo s E sta d o s U n id o s, la ad op cid n

de m e d id a s p a r a la D e fe n sa d e l C anal. Y fue a s f c o m o e m p e z a r o n la s n é g o ­

c ia c io n e s p a r a e l co n v en io de a r r e n d a m ie n to de s it io s de d e fe n s a y p a r a c o n -

c r e ta r la s d em a n d a s o c o m p e n s a c io n e s p e d id a s p o r P a n a m â , E l 18 de

m a y o de 1942, qu ince m e s e s de sp u d s de h a b e r s e in ic ia d o la s n e g o c ia c io -

n e s , anuncid la C a n c ille r fa P an am eR a la fir m a de un c o n v en io con E s ta d o s

U n id os p o r e l c u a l P a n a m d dabà en a r r e n d a m ie n to a lo s E sta d o s U nid os

c ie r t a s â r e a s de te r r e n o d en tro de la R e p d b lica , d e s tin a d a s a la d e fe n s a

y p r o te c c id n d e l C anal. A su v e z , lo s E s ta d o s U n id o s, m e d ia n te un ca n je

de n o ta s e fe c tu a d o e n la m is m a fe c h a , a c c e d fa n a 12 s o lic itu d e s fo r m u la d a s

p o r P a n am d .

A ceynt in uarddn, lo s -d o c e p a n to s •acord ados en d ich o ca n je de n o ta s y

que r e c o g e n la s d em a n d a s de P a n a m d ( s f n t e s is y s ta tu s d e l co n v e n io en

la a c tu a lid a d (30):

1* L o s E s ta d o s U n id os tr a n s fe r ir d n a P a n a m d , lib r e de c o s to , la p r o -
p ie dad y e l d o m in io d e l s is t e m a de a c u e d u c to y a lc a n ta r illa d o en la s c iu d a -
d e s de P a n a m d y C ol6n, ren u n cia n d o e l d e r e c h o de a d q u ir ir n u e v a s t ie r r a s
o e d if ic io s con e l fin de a te n d er a l sa n e a m ie nto de la s c iu d a d es de P a n a m à
y Coldn. (M ed ian te un in s tr u m e n te de tr a s p a s o , fir m a d o e l 28 de d ic ie m ­
b r e de 1945, s e d i6 c u m p lim ie n to a la s o b lig a c io n e s e s tip u la d a s e n e s t e
punto).

2** L o s E s ta d o s U n id os tr a n s f e r ir â n a P a n a m â , s in c o s to a lg u n o , la c a -
s i to ta lid a d de lo s lo t e s de t e r r e n o de la C om pafifa d e l F e r r o c a r r il de P a n a -
m â en la ciu d ad de C ol6n y la to ta lid a d de lo s lo t e s de d ic h a com p afifa en la
clu d a d de P a n a m £ . E s t o s lo t e s e sta b a n a v a lu a d o s a p r o x im a d a m e n te en do ce
m illo n e s de d d la r e s . (P o r e s c r it u r a n o ta r ia l No, 1943, dé fe c h a 16 de d i­
c ie m b r e de 1943, s e did c u m p lim ie n to a la s o b lig a c io n e s e s tip u la d a s en
e s t e punto).

(3 0 ) E l " sta tu s" d e l c o n v e n io , punto p o r punto, ha sid o to m a d o de la c o m p i-

la c id n de M an u el B. M oren o C. , op. ç it. , p s . 1 8 6 -1 8 8 . E l te x to c o m p le to
de la C on ven cid n , en D id g e n e s A. A r o s e m é n a G. , op. c it . , p s. 4 9 9 -5 0 8 .
 3** L o s d os g o b ie r n o s in te n s ific a r â n su e s f u e r z o p a r a p r é v e n ir e l
con trab an d o p r o v e n ie n te de la Z ona d e l C an al y , con ta l ob jetp , e l G o b e r -
nador de d ic h a Zona n om b ra rd un r e p r é s e n ta n te que e s ta rd en co n ta cto
con un r e p r é s e n ta n te d e l G ob iern o de P a n a m d p a r a adop tar co n tin u a m en te
la s m e d id a s de r ig o r . (L a s o b lig a c io n e s e stip u la d a s en e s t e punto no han
sid o o b jeto de a c c id n p o s t e r io r , y contin u an v ig e n te s en la a ctu a lid a d ).

4® L o s E sta d o s U nid os c o n v ie n e n en c o n s tr u ir un p u en te o tû n e l a
tr a v é s d e l C an al en cuanto te r m in e la p r é s e n t e e m e r g e n c ia . E n tr e ta n to ,
co n v ie n e n e n m e jo r a r , h a s ta donde s e a p o s ib le , e l a c tu a l s e r v ic io de f e ­
r ry . (En c o n fo r m id a d con lo e stip u la d o e n e s t e punto, e l s e r v ic io de f e -
r r e y a t r a v é s d e l C anal en B a lb o a , fue m e jo r a d o y , e n c o n fo r m id a d con
lo e s tip u la d o en e l punto 5 d e l M em o ra n d u m de E n te n d îm ie n to s a c o r d ad os
de 1955, e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id os a su m id la c o n s tr u c c id n de
un p u en te en B a lb oa, cu ya in a u g u r a cid n o fic ia ! s e e fe c tu ô e l dfa 12 de o c ­
to b re de 1962).

5® T a l co m o s e e x p r e s d en e l C on ven io de A r r e n d a m ie n to , lo s E s t a ­
d o s U n id o s c o n v ie n e n en c o n tr ib u ir con un t e r c io d e l c o s to an u al de r e p a -
r a c iô n y m a n te n im ie n to de lo s c a m in o s u sa d o s p o r la s fu e r z a s m il it a r e s
de lo s E s ta d o s U n id os en P a n a m â . L a s r e p a r a c io n e s s e r £ n h e c h a s p o r
P a n a m â . (L a s e s tip u la c io n e s in c o r p o r a d a s en e s t e punto se c u m p lie r o n
d u ran te v a r io s alio s. E l 14 de s e p tie m b r e de 1950 lo s d o s G o b ier n o s c e -
le b r à r o n un A c u e rd o r e la t iv o a la C on v en cid n s o b r e C a r r e te r a s fir m a d o
en e s a m is m a fe c h a y en e l punto 5 d e l C on ven io d e lo a Do c e p u n to s).

6 ® L o s E s ta d o s U n id os c o n v ie n e n en c o o p e r a r , h a s ta donde s e a p o s i ­
b le , en lle v a r a cabo la p o litic a p an am efla e n m a t e r ia de in m ig r a c id n , te n -
d ien te a la in m ig r a c id n de e le m e n to sa n o , tr a b a ja d o r , ca p a z de c o n tr ib u ir
a l m e jo r a m ie n to té c n ic o , e c o n ô m ic o , é tn ic o y d e m o g r â fic o d e l p a ls .

7® E l G ob iern o de lo s E s ta d o s U nid os c o n v ie n s en que la p o lic fa m i ­

lit a r y la p o lic f a de la Z ona d e l C an a l u sa r â n d n ica m en te t o le t e s * cuando
e s t é n en t e r r it o r io pan am efio.

8 ® E l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id os c o n v ie n s en que cuando h a y a

e x c e s o de e n e r g fa e lé c t r ic a p r o v e n ie n te de la s p la n ta s g e n e r a d o r a s d e l
C anal de P a n a m â en la s r e p r e s a s de A lh a ju e la , d ic h a e n e r g fa s e r d s u m i-
n is tr a d a , a p e tic id n d e l G o b iern o p an am efio, a la s c iu d a d es de P a n a m d y
C olôn a l p r e c io que con ven gan lo s d o s G o b ier n o s. (L a s e s t ip u la c io n e s c o m -
p r e n d id a s e n lo s p u n tos 6®, 7® y 8® no han s id o o b je to de a c c id n a d ic io n a l,
p o r lo que con tin d an v ig e n te s e n la a ctu a lid a d ).

9® L o s E sta d o s U n id os c o n v ie n e n en a s u m ir , lib r e de o b lig a c iô n p a ­

r a P a n a m d , e l c o s to to ta l de la c a r r e t e r a de c o n c r e te h a s ta R fo H ato. Ÿ ,
en c o n s e c u e n c ia , c a n c e la r d la deud a de d os m illo n e s y m e d io de d d la r e s
que con e s e m o tiv e c o n tr a jo P a n a m d con e l B a n co de Im p o rta cid h y E x p o r -
ta c id n de l e s E sta d o s U n id os. (P a r a dar c u m p lim ie n to à la s e s t ip u la c io ­
n e s de e s t e pu nto, y p r e v ia a u to r iz a c id n le g is la t iv a , e l G o b iern o de l e s

* G a r r o te o p a ie c o r to que u t iliz a la p o lic fa m ilit a r n o r te a m e r ic a n a ,

e s p e c ia lm e n t e la de la M arin a.
E s ta d o s U n id o s p r o c e d id a la liq u id a c id n d e l c r é d it e fa c ilita d o a la R e -
p û b lic a p o r e l B an co de E x p o r ta c ié n e Im p o r ta c ié n p a r a la c o n s tr u c c ié n
de la p a r te que le c o r r e sp o n d r a a P a n a m â de la C a r r e te r a C h o r r e r a -R fo
H ato).

10® L o s E s ta d o s U n id os c o n v ie n e n en tr a s la d a r l a e s t a c iô n de F e r r o ­
c a r r il de P a n a m é y s u s p a tio s a d y a c e n te s a o tr o s it io que le s u m in is t r e e l
G o b iern o de P a n a m â y que s e a s a t i s f a c t o r io. (R e su e lto p o r e l in c is o b)
d e l punto 2® d e l M ém o ra n d u m de E n te n d im ie n to a c o r d a d o s en 1955; s e re^
le v é , a d e m â s , a l G o b ier n o de P a n a m é de la o b lig a c ié n de s u m in is tr a r l i ­
b r e de c o s t o a l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os un n u evo s it io a d ecu a d o
p a r a d ic h a s in s t a la c io n e s te r m in a le s ),

11® L o s E s ta d o s U n id os d a rén a c o g id a fa v o r a b le a la s r e c la m a c io n e s
que p r é s e n t e P a n a m é c a u s a d a s p o r s é r i a s in te r r up c io n e s d e l tr â n s ito e n
P a n a m é , co n m o tiv o d e l m o v im ie n to de tr o p a s en t e r r it o r io pan am efio ; y

12® L o s E s ta d o s U n id os c o n c e d e r â n a P a n a m é la s e r v id u m b r e n e c e -
s a r ia p a r a la c o n s tr u c c ié n de un o le o d u c to que c o n e c te a P a n a m é con e l
P u e r to de B a lb o a , e n un punto que s e a c o n v en id o p o r a m b o s G o b ie r n o s,
P a n a m â c a r g a r é con e l c o s to de d ic h a tu b er fa. (L a s e s t ip u la c io n e s c o m -
p r e n d id a s en lo s p u n to s 11® y 12® no han sid o o b jeto de a c c ié n a d ic io n a l,
p o r lo que con tin u an v ig e n t e s en la a ctu a lid a d ).

O c u p e m o s, a h o r a , n u e s tr a a te n c ié n e n e l C on ven io s o b r e a r r e n d a ­

m ie n to de B a s e s y s i t i o s de D e fe n sa , P o r la e x te n s ié n d e l m is m o , a l cu a l

s e le afiad ié un M em o ra n d u m en e l c u a l s e d e s c r ib e n to d a s la s t ie r r a s c o n -

c e d id a s p o r P a n a m é a lo s E s ta d o s U n id o s, p a r a fin e s de d e fe n s a , s é lo s e -

fia la r e m o s la s c lâ u s u la s m â s im p o r ta n te s y que m e r e c e n n u e s tr a m a y o r

a te n c ié n , a sa b e r :

" A rtfcu lo L L a R e p û b lic a de P a n a m é c o n c e d e a lo s E s ta d o s U n id o s

e l u so te m p o r a l, p a r a f in e s de d e fe n s a , de to d a s la s t ie r r a s m e n c io n a -

d a s en e l M em o ra n d u m a n ex o a e s t e C o n v en io y que fo r m a p a r te in té g r a n ­

te d e l m is m o . E sta s tie r r a s s e r â n e v a c u a d a s y c e s a r é e l u so de e ll a s

p o r p a r te de lo s E s t a d o s U n id os de A m é r ic a un afio d e s p u é s de la fe c h a

e n que h a y a en tra d o e n v ig o r e l C on v en io d e fin itiv e de p a z que h a y a h e -

ch o c é s a r e l c o n flic to b é lic o a h o r a e x i s t e n t e . . . "

" A rtfcu lo IV. L a R e p d b lica de P a n a m a r e t ie n e su so b e r a n fa s o b r e

la s â r e a s de t e r r e n o y de agua m e n c io n a d a s en e l M em o râ n d u m de que
 - 237 -

Irata e l a r tfc u lo I y ta m b ié n so b r e e l e s p a c io de a ir e que la s c u b r e , y r e -

lien e ta m b ié n p le n a j u r is d ic c ié n en a s unto s c iv ile s sie n d o en ten d id o , s in

em b argo, que d u ran te e l p e r fo d o de o c u p a c ié n te m p o r a l a que e s t e C onve

aio s e r e f ie r e , e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os te n d râ e l u so p le n o de

iic h a s â r e a s y j u r is d ic c ié n e x c lu s iv a y p le n a so b r e e l p e r s o n a l c iv i l y

m ilita r de lo s E s ta d o s U n id os a l l f e s ta b le cid o y so b r e s u s f a m ilia s , y

podrâ, a d e m â s , e x c lu ir s in te n e r en cu e n ta su n a c io n a lid a d , s in p e r j u i-

cio de lo e stip u la d o e n e l seg u n d o in c is o de la C lâ u su la I de e s t e c o n -

r e n io .. . "

" A rtfcu lo XXL L o s s it io s de d e fe n s a a que s e ha h ech o r e f e r e n c ia

en e l a r tfc u lo I c o n s is t e n en t e r r e n o s p e r t e n e c ie n t e s a l G o b iern o de la

H ep û b lica de P a n a m â y de te r r e n o s de p r o p ie d a d p a r tic u la r . E n cuanto

a. l o s t e r r e n o s de p r o p ie dad p a r tic u la r que e l G o b iern o de P a n a m â ad q u i-

r ir â de s u s du eflos y que s e r â n d ad o s en u so te m p o r a l p o r e l G o b iern o

de P a n a m â a l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s, queda co n v en id o que e l

G obierno de lo s E s ta d o s U n id os p a g a r â a l G o b iern o de P a n a m â un can on

de a r r e n d a m ie n to anu al de c in c u e n ta b a lb o a s o d é la r e s (B /5 0 . 00) p o r

ie c t â r e a , sie n d o en ten d id o que e l G o b iern o de P a n a m â a s u m ir â e l c o s ­

to d e la s e x p r o p ia c io n e s n e c e s a r ia s a s f c o m o e l de la s in d e m n iz a c io n e s

T g a s t o s p o r r a z é n de lo s e d if ic io s , c u ltiv o s , in s ta la c io n e s o m e jo r a s

que p u ed an e x is t ir d en tro de lo s s it io s de d e fe n s a m e n c io n a d o s.

E n e l c a s o de t ie r r a s p e r te n e c ie n te s a l G ob iern o de P a n a m â lo s

E sta d o s U n id os p a g a râ n a l G o b iern o de P a n a m â un canon de a r r e n d a ­

m ie n to a n u a l de un b a lb o a o d é la r (B /1 ,0 0 ) p o r to d a s d ic h a s t i e r r a s . . . "

C om o s e p o d râ o b s e r v a r , la s t ie r r a s o cu p a d a s p o r lo s n o r te a m e -

lic a n o s p a r a e l e s ta b le c im ie n to de lo s s it io s de d e fe n s a tenfan que s e r

d e v u e lta s a m â s ta r d a r un afio d e s p u é s de e n tr a r e n v ig o r e l c o n v e n io d e -

fin itiv o de p a z que h ic ie r a c e s a r e l c o n flic to b é lic o , quedando en ten d id o

que d en tro de e s e afio, lo s d os G o b ier n o s s e c o n su lta r fa n n u ev a m en te y

c e le b r a r fa n , s i lo e s tim a r a n n e c e s a r io , e l n u evo c o n v en io qiie la s c i r -

c u n s ta n c ia s r e q u ir ie r a n .

Con la c a p itu la c id n d e l "M is so u r i" (2 de s e p tie m b r e de 1945), e l t r a t a ­

do d e fin itiv e de p a z e n tr e Jap én y lo s E s ta d o s U n id os s e lle v a b a a ca b o ,

aunque y a la r e n d ic ié n de la s fu e r z a s ja p o n e s a s a lo s E sta d o s U nid os h a ­

bfa o c u r r id o e l dfa 14 de a g o s to de 1945, t r a s lo s d o s b o m b a rd eo s a té m i-

c o s de H ir o s h im a y N a g a sa k i, r e s p e c tiv a m e n te , lo s d fa s 6 y 9 de a g o sto .

E n n o v ie m b r e de e s e m is m o afio, R ic a r d o J. A lfa r o , M in is tr e de R e -
•'
la c io n e s E x t e r io r e s de P a n a m â a s e g u r a b a a la A seu n b lea N a c io n a l de P a ­

nam â que la s b a s e s s e r fa n d e v u e lta s p e r lo s E s ta d o s U nid os a m â s t a r ­

dar e l dfa 31 de a g o s to de 1946, Y a s f lo a c o r d é la A sa m b le a ,

E l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s de j 6 p a s a r o n ce m e s e s sin e x p r e -

s a r in c o n fo r m id a d algu n a con la p o s ic ié n a su m id a p o r la R e p d b lic a de P a ­

n a m â, a s in tie n d o , tâ c ita m e n te , con e lla . P e r o g ra n d e fu e la s o r p r e s a

cuando d os d fa s a n tes de f in a liz a r e l p la z o e stip u la d o p or e l G ob iern o

panam efio de a c u e r d o con e l a r tfc u lo I d e l C on ven io de A r r e n d a m ie n to

de S itio s de D e fe n sa , la E m b a ja d a de lo s E s ta d o s U nid os s o lic it é m e ­

dian te una n o ta , que s e in ic ia r a n la s n e g o c ia c io n e s p a r a la c o n c e r ta c ié n

de un n u evo c o n v e n io s o b r e s it io s de d e fe n s a (31),

V e n c id o e l p la z o , y p e s e a que e l G o b iern o de P a n a m â c o m u n ic é que

e l C on ven io fin a liz a b a e l dfa 31 de a g o s to , lo s E s ta d o s U n id o s co n tin u a ro n

(31) R ic a r d o j . A lfa r o , L a s B a s e s , la O p in ién N o r te a m e r ic a n a y la V e r -

d a d . a r tfc u lo p u b lic a d o en e l d ia r io P a n a m â -A m e r ic a D o m in ic a l, P a n a m â ,
4 de e n e r o de 1948, p. 26.
ocupando tr a n q u ila m e n te l a s â r e a s a r r e n d a d a s, a leg a n d o m u y cfnicatm en -

te e l G o b ier n o n o r te a m e r ic a n o que e l c o n v e n io no h ab fa c e s ado p orq u e s e

p r e c is a b a que s e fir m a r a n lo s c o n v e n io s o tr a ta d o s d e fin itiv o s de p a z co n

e l E je y que d e s p u é s t r a n s c u r r ie r a un afio. In vocab an , a d e m â s , e l a r tfc u ­

lo I d e l C o n v en io co n e l p r e te x to de que contin u aba e x is tie n d o en e l m u n -

do un e s ta d o de " in se g u r id a d " que h a c fa de im p e r io s a n e c e s id a d la c o n ti-

n u a c ié n de la o c u p a c ié n y la in m e d ia ta c e le b r a c ié n de un n u ev o co n v en io .

L a tir a n te z con tin u e p o r e s p a c io de un afio m â s . E n n o v ie m b r e de

1946, m ie n t r a s a ten d fa la s s e s io n e s de la s N a c io n e s U n id as en San F r a n ­

c is c o e l M in is tr o dé R e la c io n e s E x t e r io r e s de P a n a m â , A lfa r o , e l E m b a ­

ja d o r ho r te a m e r ic a n o en P a n a m â , M r. F r a n k H in es ,s u g ir i6 que e l D e -

p a r ta m e nto de E sta d o c o n s u lta r a d ir e c ta m e n te a l P r é s id e n te de la R e p d ­

b lic a (p r e s c in d ie n d o de su M in is tr o y C o h s e je r o ), que e n to n c e s e r a E n r i­

que A, J im é n e z . A su r e g r e s o de San F r a n c is c o , A lfa r o p a r tic ip é en

la r e d a c c ié n d e l p r o y e c to de tr a ta d o r e la tiv o a l a r r e n d a m ie n to de 14 b a ­

s e s m i l i t a r e s en e l t e r r it o r io de la R e p d b lica de P a n a m â y que fu e r a

a n u n ciad o c o m o te r m in a d o e l 3 de m a y o de 1947.

H abfa abandonado p u e s , la R ep d b lica de P a n a m â la p o s ic ié n p r im it i-

v a de e x ig ir p r im e r o la d e v o lu c ié n a n te s de C ualquier n e g o c ia c ié n . T r a n s -

c u r r ie r o n s ie t e m e s e s p a r a que e l m is m o fu e r a p r e s e n ta d o a la A s a m b le a

N acion aL E n e s e in te r v a lo , lo s tr a b a ja d o r e s , lo s e s tu d ia n te s , e l p u e ­

b lo en g e n e r a l se m o v iliz a r o n en c o n tr a d e l P r o y e c t o de T ra ta d o F i l é s -

H in es so b r e b a s e s m i l i t a r e s , y e x ig ie r o n la d e v o lu c ié n de lo s s it io s

o cu p a d o s p a r a ta l fin , d u ran te lo s afios de la seg u n d a G u e r ra M undial.

T r è s d fa s a n te s , e l au tor m a t e r ia l d e l tr a ta d o , R ic a r d o J. A lfa r o , h a b fa

ren u n c ia d o a la c a r t e r a de R e la c io n e s E x t e r io r e s a l v e r que la a p r o b a c ié n
 - 240 -

d e l m is m o e r a in c ie r ta . E l tr a ta d o d e fin itiv o fu e fir m a d o e l dfa 10 de

d ic ie m b r e p o r e l E m b a ja d o r n o r te a m e r ic a n o , M r. H in e s, y p o r Don

F r a n c is c o F i l é s , M in is tr o de G o b iern o e in te r in a m e n te E n c a rg a d o de la

c a r t e r a de R e la c io n e s E x t e r io r e s t r a s la r e n u n c ia e l dfa a n te r io r d e l t i ­

tu la r A lfa r o .

E l d fa 12 de d ic ie m b r e s e r e u n ié una A s a m b le a E x tr a o r d in a r ia c o n v o -

ca d a p a r a e l d n ico fin de a p ro b a r e l tr a ta d o F i l é s -H in e s . L a s s e s io n e s

de la m is m a t r a n s c u r r ie r o n d e n tro de un a m b ien te c a id e ado p o r la s m a -

n ife sta c io n e s p o p u la r e s de rep u d io y co n d en a a l C onvenio. B ajo e s a p r e -

s ié n , y n ad a m â s p o r e llo , la A s a m b le a N a c io n a l s e v io o b lig a d a a r e c h a -

z a r e l d o c u m en te c o n c e r ta d o con e l G o b iern o de lo s E sta d o s U n id o s. Y

e s e r e c h a z o fue p o r u n anim idad: 51 v o to s en c o n tr a , 0 v o to en fa v o r.

H ay que r e c o n o c e r que p a r a e s a fe c h a , to d o s lo s 134 s it io s de d e fe n ­

s a y a hab fa sid o d e v u e lto s p o r lo s E s t a d o s U n id o s, e x c e p to 14 de e l l o s ,

de lo s c u a le s 13 s e r f a n a r r e n d a d o s p o r e l n u ev o tr a ta d o p o r un p e r fo d o

de c in c o aflos y e l o tr o , la im p o r ta n te b a s e de R fo H ato, p o r un p e r fo d o

de d ie z afio s r e n o v a b le s .

L a s c r A ic a s m â s im p o r ta n te s que p o d e m o s h a c e r le a e s e tr a ta d o

son;

1® R e p r é s e n ta una r e g r e s ié n de c a r a a l tr a ta d o g e n e r a l de 1936, y a

que no e x is t f a p e lig r o de a g r e s ié n a la R e p d b lic a de P a n a m â o a la s e g u ­

r id a d o n e u tr a lid a d d e l C an al de P a n a m â (a r tfc u lo X d e l tr a ta d o de 1936);

2® P o r q u e e n c a s i to d o s s u s a r tfc u lo s e r a le s i v o a la s o b e r a n fa n a c io n a l;

3® P o r q u e e n é l s e d é s ig n a a l C om an d an te lo c a l d e l E j é r c it o de lo s E s t a ­

d o s U n id o s o a la p e r s o n a en q u ien é l d é lé g u é su r e p r e s e n ta c ié n p a r a que
 - 241 -

a s e g a r e la so b e r a n fa de P a n a m â (a r tfc u lo III); p o rq u e p e r m ite la o c u p a ­

c ié n de h e c h o de tod a la r e p d b lic a p o r e l E jé r c ito de lo s E s ta d o s U n id o s,

p e r m itié n d o le o b s tr u ir to d a s la s c a r r e t e r a s y c a m in o s de la R e p d b lica

(a r tfc u lo X ); p orq u e no e s ta b le cfa que e l C on ven io n te r io r , e l de 1942,

s e t e r m in é e l 1® de s e p tie m b r e de 1946, n i que habfa de j ado de s u r tir

e fe c to ; y en fin , p orq u e nin gun a de s u s c lâ u s u la s se îla la b a c o n v e n ie n c ia

algu n a p a r a lo s in t e r e s e s n a c io n a le s p an am efio s.

L o s E s ta d o s U n id os se r e t ir a r o n a l dfa s ig u ie n te , p e r o la o p in ié n p d -

b lic a n o r te a m e r ic a n a no d is im u lé su en co n o a cu sa n d o a l G o b iern o p a n a m e ­

fio de d e ja r s e lle v a r p o r s u s e m o c io n e s a n te s que de r a z é n y bu en c r ite r io ;

algun o s d ia r io s , c o n g r e s is t a s y s e n a d o r e s p ro p o n fa n que s e c o n s tr u y e r a

un n u ev o c a n a l, y a fu e r a p o r N ic a r a g u a (con qu ien te n îa E s ta d o s U n id os

un tr a ta d o que l e s p e r m itfa la c o n s tr u c c ié n de un C an al p o r t e r r it o r io

n ic a r a g ü e n s e - -tr a ta d o B r y a n - C h a m o rro de 1914), (32) o p o r e l Istm o

de T eh u a n tep ec , M é x ic o .

(32) P o r e l a r tfc u lo I de e s t e tr a ta d o s u s c r ito e l 5 de a g o s to de 1914, e l

G o b iern o de N ic a r a g u a c e d fa a p e r p e tu id a d , a l G o b iern o de lo s E sta d o s
U n id o s, lib r e s de tod o im p u e sto u o tr a c a r g a p d b lic a , lo s d e r e c h o s ex clu -
s iv o s de p r o p ie d a d n e c e s a r io s y c o n v e n ie n te s p a r a la c o n s tr u c c ié n , o p e -
r a c ié n y m a n te n im ie n to de un C anal In te r o c e â n ic o p o r la v ia d e l R fo San
Juan y e l gra n L ago de N ic a r a g u a , o p o r c u a lq u ie r o tr a ru ta d e l t e r r i t o ­
r io n ic a r a g ü e n s e ; p o r e l a r tfc u lo II N ic a r a g u a daba en a r r e n d a m ie n to a
E s ta d o s U n id os l a s Is la s de M a fz, en e l M ar Caribe^. d u ran te 99 afios;
y le c o n c e d fa , p or ig u a l té r m in o de 99 a fio s, r e n o v a b le a o p c ié n n o r t e a ­
m e r ic a n a , "el d e r e c h o de e sta b le c e r, o p e r a r y m a n te n e r una b a s e n a v a l
e n e l G o lfo de F o n s e c a , s u je ta c o m o e l t e r r it o r io a rren d a d o p a r a la
c o n s tr u c c ié n d e l ca n a l, e x c lu s iv a m e n te , a la s l e y e s y so b e r a n fa de lo s
E s ta d o s U n id o s, d u ran te e l p e r fo d o de a r r ie n d o y de la c o n c e s ié n , y de
su r e n o v a c ié n o r e n o v a c io n e s " . (V é a s e te x to c o m p le to d e l T ra ta d o B ry a n
C h a m o r r o , en D ié g e n e s A, A r o s e m e n a G. , op. c it . , p s . 3 5 9 -3 6 1 ).

E s t e tra ta d o e stu v o en v ig e n c ia h a s ta e l 14 de ju lio de 1970 cuando

a m b a s p a r te s lo a b r o g a r o n de m u tu o a cu erd o .
 - 242 -

A s f t e r m in é un e p is o d ic h e r é ic o d e l p u eb lo p an am efio e n su lu ch a

p o r c o p s e g u ir un tr a ta d o ju sto que r e g u le la s r e la c io n e s e n tr e lo s dos

p a f s e s r e la t iv e s a l C an al que a t r a v ie s a e l t e r r it o r io n a c io n a l. N o cab e

duda que s e h ab fa a b o fetea d o a l T fo S am , ta l co m o lo e x p r e s a r a e l in -

flu y e n te d ia r io de la ciudad de N u ev a Y ork , e l W orld T e le g r a m (33).

c) E l T ra ta d o R e m é n - E ise n h o w e r y e l M em orân d u m de E n te n d im ie n to
a c o r d a d o s e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s. de 1955.

D e s p u é s de la fir m a d e l T ra ta d o G e n e r a l de 1936 que q u iso c o r r e -

g ir la s ir r e g u la r id a d e s e in j u s t ic ia s que s e lle v a b a n a cabo en la Zona

d e l C a n a l, lo s p r o b le m a s p e r s is t ie r o n . N o ca b e duda que d e sd e 1904

e l p u eb lo p an am efio v ie n e d e se a n d o una r e v is ié n fu n d a m en ta l de s u s r e ­

la c io n e s con lo s E s ta d o s U n id os. A àn quedan p r o b le m a s d if f c ile s p o r

r e s o l v e r , r e c la m e s p e n d ie n te s , s é r ia s d ific u lta d e s o r ig in a d a s , e n tr e

o tr a s c o s a s , p o r la c a p r ic h o s a y u n ila te r a l in te r p r e ta c ié n d e l p a c to de

1903, p o r la d is c r im in a c ié n e n la Z ona d e l C an al c o n tr a lo s pan am efio s

y d e m â s e m p le a d o s y o b r e r o s l o c a le s , la o p e r a c ié n ile g a l de e sta b le c i ­

m ie n to s c o m e r c ia le s ; la e v a s ié n de im p u e sto s y e l con trab an d o h a c ia la

R e p d b lic a de P a n a m â , y o tr a s m u c h a s m â s de c a r â c te r e c o n é m ic o que

p a u la tin a m e n te ib an e s tr angulando la p r e c a r ia e c o n o m fa n a c io n a l.

Se h iz o e n to n c e s una t e r c e r a r e v is ié n de lo s c o n v e n io s a n t e r io r e s ,

lle g â n d o s e p o r fin a un nu evo tr a ta d o , s u s c r it o e l 25 de e n e r o de 1955,

e n e l c u a l s e r e g u la n o tr a v e z la s r e la c io n e s e n tr e W ash in gton y P a n a ­

m â. E fe c tiv a m e n te , e l 15 de m a r z o de 1953 la d e c is i é n d e l G o b iern o

p a n a m efio d e s o lic it e r a lo s E s ta d o s U nid os la r e v is ié n to ta l de lo s

(33) T o m a d o de E r n e s to C a s t ille r o P . , op. c it. . p. 310.

 - 243 -

p r o b le m a s s u s c ita d o s p or la s r e la c io n e s e n tr e lo s d os p a f s e s , co n e l fin

de lim a r de una v e z p or to d a s la s a s p e r e z a s , tuvo e c o y a c o g id a en e l D epar

ta m en to de E sta d o . D os m e s e s m â s ta r d e s e in ic ia r o n n e g o c ia c io n e s .

E s ta op ortu n id ad b r in d é una n u ev a o c a s ié n a l G o b iern o de P a n a m â de

p r e s e n t a r a l de lo s E s ta d o s U n id o s s u s a s p ir a c io n e s y r e c la m a c io n e s .

E l P r é s id e n t e R em ô n , b ajo e l e s p fr itu de la f r a s e "Ni m illo n e s

n i lim o s n a s : q u e r e m o s ju s tic ia " , e n ta b lé n e g o c ia c io n e s con e l p o d e r o -

so p a fs d e l n o r te p a r a s o lic it a r una p a r tic ip a c ié n m â s ju sta de lo s in -

g r e s o s d e l C anal. C om o r e s u lta d o de e s t a s g e s t io n s s , se fir m é e l T r a ­

tad o R e m é n -E is e n h o w e r que s i b ie n e s v e r d a d no pudo r e d u c ir de p e r p é ­

tua a un p la z o fijo la c o n c e s ié n (no m e n o r de 99 a fio s), fir m é la C a sa

B la n c a e l c o m p r o m is o de a u m en ta r la an u alid ad a un m illé n n o v e c ie n -

to s ix e in t a m i l iié la r e a (1, 9 3 0 , 000. 00) c o n tr a c in c o m illo n e s que p r o p o -

nfa P a n a m â (34). E n e s t e n u evo tr a ta d o s e l le g é , a d e m â s , a lo s s ig u ie n ­

te s a c u e r d o s ;

E l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s d e v u e lv e a l G o b iern o de P a n a m â

t ie r r a s que y a no n e c e s it a , p e r o o b tie n s o tr a s p o r quince afio en la R e -

g ié n d e l R fo H ato, p a r a e n tr e n a m ie n to m ilita r .

P e r m it e que P a n a m â c o b r e im p u e sto s a e m p le a d o s p a n a m efio s y de

o tr a s n a c io n a lid a d e s en la e m p r e s a c a n a le r a , p e r o no a ciu d a d a n o s n o r -

t e a m e r ic a n o s ; ce s a e l p r iv ilé g ie de c o m p r a s en lo s c o m is a r ia t o s p a r a

lo s p a n a m e fio s y ciu d a d a n o s de o tr o s p a f s e s e m p le a d o s en e l C anal.

(34) E l a urne nto de la an u alid ad de U. S. $430. 000 a US$ 1. 930. 000, O s e a ,

de U. S. $1. 500. 000, fue pur a m e n te n o m in a l, y a que lo s E s ta d o s U n id os
que dar on e x e n to s de p a g a r e l 75% de lo s im p u e sto s de lo s l i c o r e s im p o r -
ta d o s en la Z ona d e l C an al, lo que en s f s é lo e q u iv a lfa a una su m a m a y o r
d e l au m en to o to rg a d o . (N ota d e l au tor).
 - 244 -

G a r a n tiz a "igualdad de s a la r io y de o p o rtu n id a d es " a tr a b a ja d o r e s

" lo c a le s" y e s ta d o u n id e n s e s , p e r o e s a c lâ u s u la -c o n la cu a l s e d a rfa fin

a la d is c r im in a c ié n , a la d e sig u a ld a d de n é m in a s: n é m in a de o r o (gold

r o ll) y n é m in a de p la ta ( s ilv e r r o l l ) - no s e c u m p le h a s ta la fe c h a , a p e -

s a r de la s g e s t io n e s c o n s ta n te s de P a n a m â y de la s p r o m e s a s de

W ashington.

C e s a e l m o n o p o lio que te n fa n lo s E s ta d o s U n id os p a r a c o n s tr u ir c a ­

r r e t e r a s y f e r r o c a r r ile s a t r a v é s d e l Istm o , p e r o se d ejé v ig e n te e l m o ­

n o p o lio p a r a c o n s tr u ir un c a n a l fu turo.

No c a b e duda que p o r e s t e tr a ta d o la b u r g u e sfa d e l p a fs o b ten fa la

e lim in a c ié n p a r c ia l de l a c o m p e te n c ia c o m e r c ia l, lo que s e tra d u jo

en e l g a s to de s a la r i e s de m i l e s de tr a b a ja d o r e s de la Zona d e l C anal,

en e l c o m e r c io de P a n a m â , p o r una p a r te , y s e a b r fa e s a p la z a (la de

la Z ona d e l C anal) a la in d u s tr ia y a la p r o d u c c ié n a g r o p e c u a r ia n a c io -

n a l, p o r la o tr a . | C la r a s v e n ta ja s e c o n é m ic a s , que duda c a b e !

"E s de n o ta r - s e f ia la e l p r o fe s o r C la r e (3 5 )- que e n e l a r ­
tfc u lo II d e l tr a ta d o la fa c u lta d im p o s it iv a que s e le ha d a ­
do a P a n a m â s e r e f ie r e e x c lu s iv a m e n te a 'im p u e sto s s o b r e
la s r e n ta s ' y no a o tr o s tr ib u to s que e x is t e n o puedan e x i s ­
t ir e n e l p a fs r e la c io n a d o s con lo s in g r e s o s de una p e r s o n a .. . "

P a r e ce d e s p r e n d e r s e d e l e stu d io d e l a r tfc u lo II, que la n a cio n a lid a d

de pan am efio s e c a s t ig a , p u e s to que s i e l e m p le a d o no e s ciudad ano de

P an am â,. s in o de un t e r c e r E sta d o , la r e s id e n c ia e n la Z ona d e l C anal le

é lim in a la o b lig a c ié n de pagar im p u e sto s a P a n a m â . En e ste ca so e l e x -

tr a n je r o no n o r te a m e r ic a n o que tr a b a je e n la Z ona d e l C anal e s t â e x e n to

d e l p ago de im p u e sto so b r e la r en ta .

(35) E m ilio F . C la r e , E fe c to s S o c io - E c o n é m ic o s d e l T ra ta d o R e m é n -
E i s e n h o w e r . C o n fe r e n c ia D ictad a e l 20 de ju nio de 1956 en e l C lub de L e o ­
n e s de P a n a m â , en R ic a r d o J. A lfa r o et. al. , P a n a m â y lo s E sta d o s U n i­
d o s de A m é r ic a an te. . . . ^ p , c it. , p. 192.
 - 245 -

P e r o no d ed iq u em o s n u e s tr a a te n c ié n a la s c lâ u s u la s e c o n é m ic a s ,

que e s e e s , a l fin y a l cab o, e l g r a n e r r o r de lo s d ir ig e n te s p a n a m efio s

a t r a v é s de s e i s d e c e n io s de v id a rep u b lica n a . E s o e stu v o b ie n e n la s

p r im e r a s d é c a d a s d e l s ig lo , cuando b la n d fa m o s r e in v in d ic a c io n e s c o n -

c r e t a s , p e r o s e c u n d a r ia s: la c u e s t ié n de lo s c é n s u le s , la s e s t a m p illa s ,

e l c e m e n te r io , é l a g u a , lo s f l e t e s d e l f e r r o c a r r il , e tc . A h o ra ne ce s it a -

m o s m e n o s in te r p r e ta c io n e s y m â s a c c ié n . "La g r o t e s c a c o n d ic ié n a n ti-

j u r f d ic a d e l T ratad o - s o s t ie n e T u r n e r - , r e v e la d o r a d e l g a lo p a n te v e n t a -

jis m o n o r te a m e r ic a n o , e s su punto v u ln e r a b le " (36). E s a s so n la s c lâ u ­

s u la s - l a s ju r fd ic a s : lo s p o d e r e s , p r iv ile g io s y e x e n c io n e s de c a r â c te r

p o lftic o , a d m in is tr a tiv e , ju d ic ia l, e tc , , - la s que h e m o s de te n e r en c u e n ­

ta a l m o m e n to de n u ev a s n e g o c ia c io n e s y no lla m a r n o s a en g a fio s, r e v i ­

s ié n t r a s r e v is ié n , de que cad a a c u e r d o o in s tr u m e n te n e g o c ia d o rein vin d i»

ca. p a r a P a n a m â t a l cual a s p ir a c ié n de dudoao v a lo r m a t e r ia l o a u b sta n -

c ia l.

L o s c r it e r io s h a s ta a h o ra s e g u id o s p o r lo s n e g o c ia d o r e s p a n a m efio s

de 1926, 1936, 1942, 1947 y 1955, ca d a v e z m â s e s p é c u la tiv e s con la s o ­

b e r a n fa n a c io n a l s i s e tie n e en cu e n ta que y a no e s t â m e s en 1903, e s tâ n

b a s a d o s e n e l c r it e r io de " a s o c ia c ié n de a m b o s p a f s e s " y en la te s i s de

" ju sta s c o m p e n s a c io n e s y b é n é f ic ié s e q u ita tiv o s " , con lo c u a l m a n tie n e

P a n a m â e l s ta tu s de d e p e n d en cia a l im p é r ia lis m e ; ninguno, h a s ta a h o ra ,

ha r e c la m a d o la so b e r a n fa e f e c t iv a e n la Z ona d e l C anal. E s e p a p e l no

c o r r e s p o n d ié a lo s e n tr e g u is ta s n a c io n a le s , sin o a la s m a s a s p a n a m e -

fia s, m o v iliz a d a s en fu n c ié n de s u s p r o p ia s a s p ir a c io n e s p a t r ié tic a s .

(36) J o r g e T u r n e r , P r é lo g o a l lib r e . E l C an al de P a n a m â . C a lv a r io de
un P u e b lo , op. c it . , de J u lio Itau V. , p s. 27-28L
 - 6 4 0 -

P o r e s o , e l tr a ta d o de 1955, no c o n s titu y e una r e v is ié n ju sta , no afiade

una s o la c o n q u ista s u b s ta n c ia l, aunque s i c o m p r o m e te m â s a l p a fs a l

a r r e n d a r m â s t e r r it o r io n a c io n a l a la s tr o p a s n o r te a m e r ic a n a p a r a b a ­

s e s m i l i t a r e s con d e r e c h o s ju r is d ie c io n a le s ,

3. L a E r a de la A lia n z a p a r a e l P r o g r e s o (1 9 6 0 -1 9 7 0 )..

A n a d ie e s c a p a que l a p o lftic a d e l B uen V e c in o h ab fa te r m in a d o con

e l f i n d e l m a n d a te de su p r e c o n iz a d o r : F ra n k ly n D, R o o s e v e lt (1945). L os

que le s ig u ie r o n en e l m a n d a te a p lic a r o n a la m is m a d iv e r s a s m q d a li-

d a d es y v a r ia n t e s , p e r o s in c a m b ia r s u b s ta n c ia lm e n te e l co n ten id o de

su c r e a d o r . L a s in te r v e n c io n e s a r m a d a s n o r te a m e r ic a n a s en lo s p a f s e s

la tin o a m e r ic a n e s (H aitf, Santo D o m in g o , Cuba, N ic a r a g u a , P a n a m â , e tc . )

habfan c e s a d o . L a id e a de la s o lid a r id a d c o n tin e n ta l habfa to m a d o c u e r -

po y no c o s t é n i d é la r e s n i ayuda m a t e r ia l. E s e n c ia lm e n te la produ jo

la r e n u n c ia a lo s d e r e c h o s de in te r v e n c ié n , e l d e s is t im ie n t o a l p r o t e c -

tp ra d o , y a l u so de la fu e r z a ,

F u e e n e l p e r fo d o de p o s g u e r r a , cuando la bu en a v e c in d a d r e que r fa

m e d id a s p o s it iv a s de ayuda e c o n é m ic a y fin a n c ie r a y un e s p fr itu de

c o m p r e n s ié n y sim p a tfa co n la s r e v o lu c io n e s s o c ia l e s e in d u s tr ia le s y

co n lo s a n h e lo s d e m o c r â tic o s que ta n fu e r te a fe c ta r o n a la s d ic ta d u r a s

m i l i t a r e s , cuando la p o lftic a d e l B uen V e c in o , ta n d is tin ta de la p o lf ti­

c a de s e g u r id a d c o n tin e n ta l, s e h iz o d iffc il.

E l tr iu n fo de la R é v o lu c ié n S o c ia lis ta de Cuba e s e l im p a cto de m â s

p rofu n d a s ig n i^ ic a c ié n e n A m é r ic a L atina; d e m u e s tr a la p o s ib ilid a d r e a l

de la r e v o lu c ié n triu n fa n te a la s g r a n d e s m a s a s . T r a té de c o n v e r t ir s e

en a lt e r n a tiv a a l s is t e m a c a p ita lis t a de lib r e e m p r e s a . E l recon ocer

 - 247 -

e s t e h e c h o y la im p o r ta n c ia de e s t o s p r o p ô s ito s r e v o lu c io n a r io s , in d u je -

ron a lo s E s ta d o s U n id os y a lo s g o b ie r n o s o lig â r q u ic o s de A m é r ic a L a ­

tin a a a s ta b le ce r la A lia n z a p a r a e l P r o g r e s o ; h ab fa lie g ado la h o r a de

p a s a r de la in te r v e n c ié n a r m a d a a la in te r v e n c ié n e c o n é m ic a , à l p a te r n a ­

lis m e fin a n c iè r e , p o lA ic a s que no c o n tr ib u y en e n nada a la in d ep en d e n c ia

e c o n é m ic a , n i a la in d u s tr ia liz a c ié n d e l c o n tin e n te , p e r o qu e, s in e m b a r ­

go, p r o d u c e n e n lo s p u e b lo s a l su r d e l R fo G rande un r e s e n tim ie n to , a l

m is m o tie m p o que una in d ife r e n c ia com un.

E n P a n a m â , e l im p é r ia lis m e , c o n s c ie n te d e l p e lig r o que con tie ne

e l d e s a r r o U o de la c o n c ie n c ia a n t iim p e r ia lis ta p a n a m efla , de la in flu e n -

c ia d e l e je m p lo cubano, se f o r t a le c e y h a c e m â s a c tiv e s s u s c u e r p o s y

a g e n c ia s de in t e lig e n c ia y r e p r e s ié n , a d ie s tr a a lo s m il it a r e s la tin o a ­

m e r ic a n e s (y p a n a m efio s ta m b ié n ), en la s c o n o c id a s e s c u e la s a n t ig u e r r i-

U e r a y a n tic o m u n is ta , u b ica d a s e n la Z ona d e l C a n a l, a l m is m o tie m p o

que m a n io b r a en e l c a m p e de la d ip lo m a c ia , con n u e v o s m a t ic e s , d en tro

d e l m a r c o de la " A lia n za p a r a e l P r o g r e s o " , p en etra n d o co n s u s a s e s o -

r e s , t é c n ic o s , con s u s p la n e s y p r o y e c to s e l a p a r a to e s t a t a l pan am efio,

y p o r m e d io de s u s lla m a d o s " C u erp os de P a z " , in v a d e p r â c tic a m e n te

lo s p o b la d o s , la cam p ifla , la s z o n a s in d fg e n a s y h a s ta la s â r e a s u r b a -

n a s,

P e r o no tr a b a ja n s o le s . C oadyuvan con e l l o s la o lig a r q u fa c r io lla

y e n tr e g u is ta y la pequ efla b u r g u e s fa , c u y a s r e f o r m a s y a no h a c e n ilu -

s ié n a la s d e m a n d a s n a c io n a le s . Se e s t â lle g a n d o a la c r i s i s d e l p o d er

o lig â r q u ic o , p e r o a n te s , e s n e c e s a r io "quem ar e l â ltim o c a rtu c h o " , y

tr a ta n de a p r o v e c h a r l o s s u c e s e s de e n e r o de 1964 p a r a lo g r a r un e n ­

te n d im ie n to c o n c ilia d o r con e l im p é r ia lis m e , s o b r e la b a s e de a p ro b a r

 - 2 48 -

t r è s p r o y e c t o s de tr a ta d o s en 1967 p a r a r e s o lv e r a su m a n e r a lo s p r o ­

b le m a s de la Z ona d e l C an al, la s b a s e s m i l it a r e s , y un n u ev o c a n a l a

n iv e l; p e r o e l p u eb lo , una v e z m â s , atento à la s m a is an as in te n c io n e s

d e l p o d er o lig â r q u ic o , d ic e NO a lo s tr a ta d o s , y e s e n to n c e s cuando la

cafd a de e s e p o d er e s in m in e n te . E m p ie z a la t r a n s ic ié n e n tr e la eta p a

de liq u id a c ié n d e l p o d er b u r g u é s -la tifu n d is ta y la de la lib e r a c ié n n a -

c io n a l.

a) G é n e s is de lo s A n te -p r o y e c to s de T ra ta d o s ; L o s S u c e s o s de
E n e r o de 1964 y la D e c la r a c iô n J o h n so n - R o b le s .

N o h ab fa p a sa d o m â s que un afio de la d é c a d a de l o s '60, cuando la

r e v is ié n In te g r a de lo s c o n v e n io s s e habfa c o n v e r tid o en una n e c e s id a d

in a p la z a b le . E n 1961, R o b e r to F , C h ia r i, P r é s id e n te de la R e p d b lica

de P a n a m â le e s c r ib ié a l P r é s id e n t e K ennedy a fin de s o lic it a r le una

r e v is ié n a fondo d e l T ra ta d o H ay-B u n a u V a r illa y s u s r e f o r m a s de

1936 y 1955. De la g e s t ié n d ip lo m â tic a que s ig u ié e s p ro d u cto la De c i a -

r a c ié n C onjunta C h ia r i-K e n n e d y , d e l 13 de ju n io de 1962. E n e lla s e

a c o r d é a u m en ta r la p a r tic ip a c ié n de la s e m p r e s a s p r iv a d a s p a n a m efia s

e n e l m e r c a d o de la Z ona; f a c ilit a r la s o lu c ié n de lo s p r o b le m a s la b o r a -

l e s ; r e g la m e n ta r e l co b r o de im p u e sto s a p a n a m efio s y e x tr a n je r o s no

n o r te a m e r ic a n o s; y n o m b r a r una C o m is ié n fo r m a d a p o r n o r t e a m e r ic a ­

no s y p a n a m efio s.

Su ob jeto e r a e l de tr a ta r de r e s o lv e r a lg u n a s e u e s t io n e s p e n d ie n te s

de c a r â c te r tr a n s it o r io , tod a v e z que K en n ed y h a b fa s o lic ita d o algu n o s

afios p a r a o b ten er lo s d a to s n e c e s a r io s r e la tiv o s a l p r é s e n t e C an al, a n ­

t e s de c o m p r o m e té r s e a c e le b r a r un n u ev o tr a ta d o que r ig ie r a , co n ba-r

s e s d u r a d e r a s , la s r e la c io n e s e n tr e lo s d o s p a f s e s .
 - 249 -

I ^ C u â le s fu e r o n lo s a c u e r d o s de la C o m isié n ? E n p r im e r lu g a r , e l

e n a r b o la m ie n to de la b an d era p an am efla e n to d o s lo s s it io s en que fu e r a

iz a d a la n o r te a m e r ic a n a p o r la s a u to r id a d e s c iv ile s ; la s a u to rid a d e s de

la Z ona d e l C an al s e o b lig a r o n a r e c o n o c e r lo s ex eq u a tu r e s e x te n d id o s

p o r e l G o b iern o p an am efio (a l fin !); se daban p a s o s p a r a r e d u c ir lo s e f e c -

to s de la d is c r im in a c ié n la b o r a l. Sin e m b a r g o , de lo s p la n te a m ie n to s

h e c h o s p o r lo s p a n a m e fio s, a c a s o s é lo una t e r c e r a p a r te fue r e s u e lta m â s

o m e n o s s a t is f a c to r ia m e n te . N i p a r a qué m e n c io n a r la s cue s tio n e s de

fondo d e l T ra ta d o . L o s v o c e r o s n o r te a m e r ic a n o s no hab lan sid o a u to r i-

z a d o s p a r a e n tr a r a d is c u t ir la s y qu ed aron , p u es p e n d ie n te s (37).

L o s R e p r é s e n ta n te s d e l P r é s id e n te de P a n a m â s o m e tie r o n a d is c u -

s ié n lo s s ig u ie n te s p u n tos: 1® E n a r b o la m ie n to de la b a n d era p an am efla en

la Z ona d e l C anal, que c o m o d ijim o s a n te s , fu e r a a co rd a d o ; 2® E l u so

de s e ll o s p o s t a le s p a n a m efio s en la Zona d e l C anal (no se a c o r d é ); 3® R e -

c o n o c im ie n to , en la Z ona d e l C anal, de lo s e x e q u â tu r e s e x p e d id o s p o r e l

G ob iern o de P a n a m â (acord ad o); 4® C or r e d o r e s bajo p le n a ju r is d ic c ié n

p a n am efla, a t r a v é s de la Z ona d e l C anal (ni s e d is c u tié ); 5® tr a to ju sto

a lo s tr a b a ja d o r e s p a n a m efio s en la Z ona d e l C anal (s e a c o r d a r o n p a s o s ,

p e r o no s e l l e g é a ningdn a c u e r d o fo r m a i); 6® A p e r tu r a d e l m e r c a d o de

la Z ona d e l C anal a l c o m e r c io p an am efio (no s e a c o r d é ); 7® D e d u c c ié n

d e l im p u e sto s o b r e la r e n ta a e m p le a d o s p a n a m efio s en la Z ona d e l C an al

(s e lle g é a un a c u e r d o s a tis fa c to r io ); 8® F a c ilid a d e s p o r tu a r ia s e n P a n a ­

m â y C o lén (ni s e d is c u tié ). L o s o tr o s 7 p u ntos p r o p u e s to s p o r lo s r e p r é ­

s e n ta n te s p e r s o n a le s d e l P r é s id e n te C h ia r i, y que no fu er o n d is c u tid o s

p o r l a s r a z o n e s a n te s ap u n tad as, fu ero n :

(37) V é a s e A c ta de la Se s ié n c e le b r a d a e l dfa 7 de e n e r o de 1963 p o r lo s

r e p r é s e n ta n te s d e s ig n a d o s p or lo s P r é s id e n t e s C h ia r i y K ennedy, en
M an u el B. M o ren o C. , op. c it . , p s . 2 6 6 -2 6 8 .
 - 250 -

1® R e s t r ic c ié n de to d o s lo s d e r e c h o s o to r g a d o s a lo s E s ta d o s U n i­

d os en la Zona d e l C anal, a lo s f in e s e s p e c if ic a m e n te e stip u la d o s de

m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , sa n e a m ie nto y p r o te c c ié n d e l C anal;

2® R e c o n o c im ie n to d e l e sp a fio l co m o id io m a o f ic ia l en d ic h a zona;

3® J u z g a m ie n to de p a n am efios en la Z ona d e l C anal p o r T r ib u n a le s

p a n a m efio s;

4® D e v o lu c ié n a P a n a m â de to d a s la s t i e r r a s y a g u a s ocu p a d a s p or

e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U nid os en t e r r it o r io pan am efio, que no s e a n

n e c e s a r ia s p a r a lo s fin e s e s p e c if ic o s d e fin id o s en lo s tra ta d o s;

5® E lim in a c ié n de la c lâ u s u la de p erp etu id a d ;

6 ® A u m en to s u b s ta n c ia l de lo s b e n e fic io s p e c u n ia r io s que s e r e c ib e

p o r la c o n c e s ié n d e l C anal.

7® T e r m in a c ié n de a c tiv id a d e s c o m e r c ia le s e in d u s tr ia le s en la

Z ona d e l C anal p o r e l G o b iern o de lo s E sta d o s U n id o s.

E n v is t a d e l r e la t iv o f r a c a s o de la C o m is ié n , e l G o b iern o p an am efio

d e c id ié su sp e n d e r tod o en ju lio de 1963, lle g a n d o a la c o n c lu s ié n de que

la s o lu c ié n d e fin itiv a s é lo d e s c a n s a b a e n la c o n c e r ta c ié n de un n u ev o

tr a ta d o que s u s titu y e s e e n te r a m e n te lo s a c tu a le s in s tr u m e n to s.

F u e c a su a lm e n te uno de lo s p u ntos a c o r d a d o s , e l d e l e n a r b o la m ie n to

de la b a n d e ra p an am efia en la Z ona d e l C anal, e l que c a u s a r fa , un afio

m â s ta r d e , lo s s a n g r ie n to s s u c e s o s de e n e r o de 1964. E l 30 de d ic ie m ­

b r e de 1963, e l G ob ern ad or de la Z ona d e l C an al, G e n e r a l R o b ert

F le m in g , an u n cié que a p a r tir d e l 1® de e n e r o de 1964 la b a n d era n o r t e a ­

m e r ic a n a no o n d ea rfa fr e n te a la s e s c u e la s p a r a e s tu d ia n te s e sta d o u n î-

n en ses. E l 3 de e n e r o la p o lic fa de la Z ona d e l C anal iz é la b a n d era

 - 251 -

n o r te a m e r ic a n a fr e n te a l M onum ento a lo s H é r o e s de la G u e r ra , en Gaim-

b o a , s in e n a r b o la r la p an am efia, en a b ie r ta v io la c ié n d e l a c u e r d o , El 7

de e n e r o , lo s e s tu d ia n te s de la E s c u e la S u p e r io r de B a lb o a ta m b ié n i z a -

ro n la b a n d e ra n o r te a m e r ic a n a fr e n te a l p la n te 1, s in a co m p a fia rla de la

p a n a m efia , r e b e lâ n d o s e c o n tr a s u s a u to r id a d e s. E l 8 de e n e r o , un C on -

s e j o C fv ic o , fo r m a d o p o r p a r ie n te s de lo s e s tu d ia n te s z o n e fta s d e c id ié

a p o y a r la a c titu d dé é sto s. E l 9 de e n e r o lo s p a f r e s de fa m ilia z o n e fta s

m o n ta r o n g u a r d ia junto a lo s e s tu d ia n te s e s ta d o u n id e n s e s p a r a im p e d ir

que la b a n d e r a de lo s E s ta d o s U n id os fu e r a a r r ia d a . Do s o ie n t o s e s t u ­

d ia n te s p a n a m e fio s s o lic it a r o n p e r m is o p a r a iz a r la b a n d era pan am efia

y c a n ta r e l H im n o N a c io n a l a l la d o d e l a s ta n o r te a m e r ic a n a .

E n m a r c h a h a c ia la e s c u e la , fu e r o n d e te n id o s p o r a g e n te s de la p o l i­

c fa zo n e fta ; y , con su a p r o b a c ié n , c in c o e s tu d ia n te s p a n a m efio s p u d ie ro n

a d e la n ta r s e p a r a r e a liz a r su o b jetiv o . A l d is p o n e r s e a ca n ta r e l h im n o ,

lo s e s tu d ia n te s p a n a m e fio s fu er o n a b u ch ea d o s p o r lo s z o n e fta s , q u ien es

e n m u ltitu d s e la n z a r o n c o n tr a lo s p r im e r o s , a r r e b a tâ n d o le s la b a n d era

de P a n a m â , d e s g a r r â n d o la y p is o te â n d o la . L o s e s tu d ia n te s t r a t a io n de

d e fe n d e r s e p e r o fu e r o n r e p e lid o s p o r la p o lic fa z o n e fta a to le ta z o s . La

n o t ic ia d e l u ltr a je s e r e g é c o m o p é lv o r a p o r to d a la ciu d a d de P a n a m â y

lo que s ig u ié fu e una r e p r e s ié n v io le n ta p o r la p o lic fa , secu n d a d a p o r

lo s c iv ile s ; m â s ta r d e , cuando la p o lic fa s e v i é im p o s ib ilita d a de c o n te -

n e r la s m a s a s , s o l i c i t é e l apoyo d e l e j é r c it o a can ton ad o en la Z ona d e l

C a n al, y e n tr a r on en a c c ié n lo s f u s ile s y la s a m e tr a lla d o r a s , m ie n tr a s

que lo s ta n q u e s s e a lin ea b a n a lo la r g o de la A v en id a que d iv id e la Z ona

d e l C an al de la C iudad de P a n am â.
 . 252 -

A n te e s t a s c ir c u n s t a n c ia s , e l P r é s id e n te C h ia ri fue p r e sio n a d o p or

e l p u eb lo p a r a que p id ie r a e l c e s e de la m a ta n z a , lo que en e fe c to h iz o ,

p e r o su lla m a d o no fu e a ten d id o. L a G u ard ia N a c io n a l de P a n a m â habfa

sid o a c u a r te la d a . Se s u s p e n d ie r o n la s r e la c io n e s d ip lo m â tic a s y s e r e ­

t ir é a l E m b a ja d o r panam efio en W ashington, D urante e l dfa s ig u ie n te , 10

de e n e r o , la a g r e s ié n p r o s e g u fa ; s e im p a r tie r on in s tr u c c io n e s p a r a que

nue s tr o s e m b a ja d o r e s d en u n cia ra n a lo s E sta d o s U n id os co m o a g r e s o r

ante la O r g a n iz a c ié n de la s N a c io n e s U nid as y la O r g a n iz a c ié n de lo s E s ­

ta d o s A m e r ic a n o s .

E l e j é r c it o n o r te a m e r ic a n o c e r r é la s v f a s de c o m u n ic a c ié n de la c a ­

p ita l con e l in t e r io r y la ciudad de C o lén , in te r r u m p ie n d o todo tr â n s ito

e n tr e e lla s . A l fin a l, un sa ld o de 2 1 p a n a m efio s m u e r to s y m â s de 400

h e r id o s , la m a y o r fa de b a la s .

A r a fz de e s t o s s u c e s o s , e l G ob iern o de P a n a m â d e c id ié no r e a n u -

dar la s r e la c io n e s , a m e n o s que h u b ie se un c o m p r o m is o fo r m a i p o r p a r ­

te de lo s E s ta d o s U n id os de n e g o c ia r un n u ev o tra ta d o . A s f qu ed é r e s u e l ­

to cuand o, b ajo la p r e s id e n c ia d e l C o n sejo de la O. E. A, , lo s r e p r é s e n ­

ta n te s de a m b o s g o b ie r n o s a c o r d a r o n , e l 30 de a b r il de 1964, rea n u d a r

la s r e la c io n e s d ip lo m â tic a s e in ic ia r c o n v e r s a c io n e s p a r a e lim in a r la s

c a u s a s d e l c o n flic tç (38). D e e s t e m o d o , P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id os

e m p r e n d ie r o n la s n e g o c ia c io n e s que t r è s afios m â s ta r d e c u lm in a r o n en

lo s t r è s p r o y e c t o s de tr a ta d o s que m â s a d e la n te a n a liz a r e m o s .

E l 25 de s e p tie m b r e de 1965, e l n u ev o P r é s id e n t e p an am efio M a r c o s

R o b le s , y e l P r é s id e n t e J oh n son a n u n cia ro n h a b er lle g a d o a un a c u e rd o

(38) V é a s e te x to c o m p le to de la D e c la r a c ié n C onjunta P a n a m e fio -n o r te a m e -

r ic a n a de 3 de a b r il de 1964, en M anuel B. M oren o C. , op. c it. , p s. 2 9 3 -2 9 4 .
 - 253 -

G e n e ra l e n la s n e g o c ia c io n e s que s e ad elan tab an p a r a c o n c e r ta s t r a t a ­

do s ( D e c la r a c ié n C onjunta R o b le s -J o h n so n ). L o s a c u e r d o s g é n é r a le s

a lc a n z a d o s fu e r o n lo s s ig u ie n te s: 1® a b r o g a c ié n d e l tr a ta d o de 1903;

2® r e c o n o c im ie n to de m a n e r a e fe c tiv a de la s o b e r a n fa de P a n a m â s o b r e

e l t e r r it o r io de la a c tu a l Z ona d e l C anal; 3® p la z o fijo p a r a la e x p ir a -

c ié n d e l n u ev o tr a ta d o ; 4® P r o v e e r de una a p ro p ia d a in te g r a c ié n p o lA i-

ca , e c o n é m ic a y s o c ia l d e l t e r r it o r io que s e u sa p a r a e l fu n c io n a m ie n to

d e l C an al con e l r e s t o de la R e p d b lic a de P a n a m â ; 5® g a r a n tiz a r la p r o -

t e c c ié n de lo s d e r e c h o s e in t e r e s e s de lo s e m p le a d o s de tod a n a c io n a lid a d

que s ir v e n e n e l fu n c io n a m ie n to d e l C anal; 6® c o n c e r ta c ié n de un a c u e r d o

so b r e b a s e s m il it a r e s ; 7® c o n c e r ta c ié n de un tr a ta d o so b r e un c a n a l a n i­

v e l, e tc . (39).

h i El "de N o ta s E le t a -Adadr E s tu d io s y E xplora, c io n e s p a r a

un C an al ^ n iv e l d e l M a r , 15 de fe b r e r o de 1966.

E l 15 de f e b r e r o de 1966, la R e p d b lica de P a n a m â y lo s E s ta d o s U n i­

d os de A m é r ic a s u s c r ib ie r o n un C anje de N o ta s seg u n e l c u a l se a u t o r iz a -

ba a e s t e u ltim o p a fs p a r a e fe c tu a r e stu d io s y e x p lo r a c io n e s con e l p r o p é s i-

to de d e te r m in e r la c o n v e n ie n c ia y fa c tib ilid a d de c o n s tr u ir un c a n a l a n i ­

v e l en la p r o v in c ia d e l D a r ié n .

A l s u s c r ib ir e g te C an je de N o ta s (E le ta -A d a ir , lla m a d o a s f p o r h a b er

c o r r e sp o n d id o a l M in is tr o de R e la c io n e s E x t e r io r e s de P a n a m â , F ern a n d o

E le ta y a l E m b a ja d o r n o r te a m e r ic a n o en P a n a m â , C h a r le s A d a ir fir m a r lo

o s u s c r ib ir lo ) , P a n a m â ha dado e l tâ c ito c o n s e n tim ie n to p a r a c e le b r a r

una s e r ie de c o m p r o m is e s que s e in sin d a n c la r a m e n te en a q u e l a c u e r d o .

(39) V é a s e te x to c o m p le to de la D e c la r a c ié n C onjunta p a n a m e fio -n o r te a m e -

r ic a n a d e 25 de s e p tie m b r e de 1965, en M e m o r ia de R e la c io n e s E x t e r io r e s .
1 9 6 5, A n ex o D o c u m e n ta i, I (A su n to s P o lit ic o s ) , P a n a m â .
 - 254 -

C o n lle v a e l r e c o n o c im ie n to tâ c ito de que P a n a m â a p ro b a r fa la c o n s tr u c c ié n

de un n u evo c a n a l, s in que s e s u p ie r a n la s c o n d ic io n e s que h ab rfan de

e s tip u le r s e en lo s o tr o s d o s tra ta d o s que sim u ltâ n e a m en te ne go cia b a

la R e p d b lic a con lo s E s ta d o s U n id os (uno r e la tiv o a la d e fe n s a d e l c a n a l y

o tr o c o n c e r n ie n te a l a c tu a l c a n a l de P a n a m â , tr a ta d o que r e e m p la z a r fa a l

H ay-B u n au V a r illa de 1903), lo que e fe c tiv a m e n te s u c e d ié .

E l C anje de N o ta s E le ta -A d a ir co n ten fa e s t ip u la c io n e s s o b r e una au ­

to r idad p o lA ic a y ju r is d ie c io n a l, in v e s tid a s o b r e una C o m is ié n C onjunta,

a p e s a r de lo que la C o n s titu c ié n e s t a b le c f a cém o se e je r c e e l P od er pd-

b lic o ; ce s ié n de j u r is d ic c ié n , que c o n v e r tfa a P a n a m â en p u er to fr a n c o

p a r a la lib r e e n tr a d a de to d a c la s e de eq u ip o m a t e r ia l y hum ano, e n la s

c a n tid a d e s que fu e s e n n e c e s a r ia s y co m o fu e s e n n e c e s a r ia s ; d is p o s ic ié n

so b r e p r o p ie d a d p d b lic a y p r îv a d a ; e l e je r c i c io de p r o fe s io n e s lib é r a le s

s in que s e o b s e r v a r a n la s p r e s c r ip c io n e s lé g a le s v ig e n te s . e tc .

E l C anje de N o ta E le ta -A d a ir no fu e s o m e tid o a la c o n s id e r a c ié n de

la A s a m b le a N a c io n a l de P a n a m â . S ig u ien d o la p r â c tic a a n te r io r e s e p r e -

ten d fa a c o r d a r eue s tio n e s de im p o r ta n c ia y v it a l e s p a r a P a n a m â p o r s i m ­

p le can je de n ota, m o d a lid a d que ya o b s e r v â m e s e n 1936 y 1939 cuando se

fir m a r o n e l tr a ta d o g e n e r a l A r i a s - R o o s e v e lt y e l d eb a tid o C anje de N o ta s

H u ll-B o y d , de 1939. C o n fo rm e a l D e r e c h o In te r n a c io n a l P u b lic o , e s t a

m o d a lid a d de a c u e r d o a d q u ie re g e n e r a lm e n te p le n a v a lid e z a l m o m e n to de

su fir m a , o cuando e n é s t e s e e s tip u le , s in que s e a c o n d ic ié n in d is p e n s a -

)jîe so m e te r lo a un p r o c e s o de r a t if ic a c ié n , p e r o s ie m p r e y cuando e n é l

s e tr a te n eu e s tio n e s de c a r â c te r se c u n d a r io y s e r e g u le n eue s tio n e s a i s -

la d a s . (S u p ra . Cap. IV. p s. 22 9 -2 30).

 - 2 55 -

N o o b s ta n te , tan to la m u ltitu d de a c u e r d o s de e s t e tip o , co m o la d o c -

tr in a ju r fd ic a , r e v e la n que e l u so d e l canje de n o ta s p a r a a d q u ir ir d e b e r e s

y d e r e c h o s e n tr e E s ta d o s no ha sid o p r e c e d id o s ie m p r e de un c r i ­

te r io p ru d en te y r e s p o n s a b le . E n e s p e c ia l, e l e m p le o a r b itr a r io de e s t a

m o d a lid a d de a c u e r d o s s e ha ex ten d id o a eu e s tio n e s de c a r â c te r t r a n s c e n ­

d en ta l con e l fin de s u s t r a e r d e l d eb ate le g is la t iv e c ie r t a s m a t e r ia s (g e n e ­

r a lm e n te de n a tu r a le z a ju r fd ic a ) que p u d ie ra n h a lla r r e s i s t e n c ia en c u a l­

q u ier é r g a n o le g is la t iv e .

L a r e sp u e s ta de la C a n c ille r fa p an am efia fue que e l C anje de N otas

E le ta -A d a ir no e r a s u s c e p tib le de r a t if ic a c ié n p o r la A sa m b le a N a c io n a l

deb id o a que c o n s titu fa una m o d a lid a d de " a c u e rd o s e n fo r m a sim p lific a d a "

y e s t e tip o de a c u e r d o e s o b lig a to r io d e s d e e l m o m en to m is m o de la f i r ­

m a , con p r e s c in d e n c ia a b so lu ta de la p a r tic ip a c ié n le g is la tiv a . T a ih b ién

s e dijo que la m a t e r ia r e g u la d a p o r e l C anje de N o ta s E le ta -A d a ir e s

" c o sa de c a r â c te r p r o v is io n a l y te m p o r a l p o r una p a r te y u rg en te p o r la

o tr a , y no im p lic a b a n p a r a la R e p d b lic a de P a n a m â c o m p r o m is o que exi-i

g ie r a la c e le b r a c ié n de un tr a ta d o s o le m n e " (40).

No p o d e m o s d is c u t ir la v a lid e z ju r fd ic a d e l C anje de N o ta s E le t a -

A d a ir; a l m is m o le p o d e m o s a p lic a r ig u a l c r it e r io que a l a n te r io r Canje

de N o ta s (H u ll-B o y d ), e s t o e s , fu e p a cta d o con é v id e n te in m o ra lid a d .

La o p in ié n de la c a n c ille r f a p a n am efia (o p in ién de R ic a r d o A lfa r o so b r e

tod o) no r é s i s t é n i e l m e n o r a n â lis is . E l C anje de N o ta E le ta -A d a ir ,

m â s p o r su a lc a n c e h is té r ic o - ju r fd ic o , que p o r su fo r m a , e s un tr a ta d o

y c o m o t a l d e b ié s e r en v ia d o a la A s a m b le a N a c io n a l p a r a su a p r o b a c ié n

(40) D r. R ic a r d o J. A lfa r o op in a s o b r e e l a lc a n c e d e l C anje de N o ta s

E le t a - A d a ir ". D ia r io E l M undo, 1® de m a y o de 1966, p. 1, co lu m n a 4.
 - 256 -

Que duda cab e que a m b o s g o b ie r n o s d e c id ie r o n a c o g e r s e a la s v e n ta ja s

que o f r e c e e s t a fo r m a de a c u e r d o con e l p r o p é s ito de s u s tr a e r se d e l

d eb ate p e r la m e n ta r io la m a t e r ia en é l tr a ta d a . P e r o la cu lp a fue d e l

E je c u tiv o .

A lo s f a ls o s a le g a to s s o s te n id o s p o r la C a n c ille r fa , r e s p o n d e m o s que

no s e p r o c e d fa con a c e r ta d o ju ic io s i s e c o n s id e r a b a e l m e n c io n a d o in s t r u ­

m e n te co m o un tr a ta d o s o lit a r io , in d ep en d ie n te, e x c lu s iv e en su s e fe c to s

ju r fd ic o s y p o lf t ic o s , d e s v in c u la d o to ta lm e n te d e l p r o c e s o de n e g o c ia c io ­

n e s que s e h ab fa in ic ia d o co n la D e c la r a c ié n R o b le s - John son . E s c ie r to

que s i e l la p s e e stip u la d o p a r a la d u r a c ié n d e l a c u e rd o e s b r e v e , a m e ­

n o s que s e p r o lo n g u e p o r m u tu o con s e n tim ie n to (41), la m a t e r ia en é l

r eg u la d a no e s de c a r â c te r se c u n d a r io , a m én d e que e s in tr o d u c to r io de

una s e r ie de a c u e r d o s que s e n e g o c ia b a n e n tr e lo s d os p a f s e s , y à que la s

c o n s e c u e n c ia s d e l m is m o h a b rfa n de r e ïl e j a r s e co n c a r â c te r p e r m a n e n te

en lo s t r è s a n tep r o y e cto s de tr a ta d o s que s e p r e p a r a b a n , y a lo s c u a le s ,

p o r n a tu r a le z a , e s t â lig a d o , fo rm a n d o p a r te con e s t o s de un to d o , de un

a c u e rd o g e n e r a l, un cu e rp o de tr a ta d o s.

P a r e ce m e n t ir a que e n 1966, p u d ie r a c r e e r s e y p e n s a r s e con m e n ta -

lid a d d e c im o n é n ic a . Adn e s t â p o r v e r s e s i la m a t e r ia r e g u la d a e r a u r ­

g en te y s i lo e r a , p a r a q u ién lo e r a . S e g u r a m e n te p a r a lo s E sta d o s U n i­

d o s s o la m e n te , y a que e s t e g o b ie r n o v é m u y p r e o cu p a d o , cada dfa

m â s , c é m o s e e x tin g u e la v id a d e l ca n a l de e s c lu s a s y q u e, p a r a la s n e -

c e s id a d e s d e l c o m e r c io , la d e fe n s a , la p o lA ic a in t e r v e n c io n is ta y la h e g e -

m o n fa e c o n é m ic a de lo s E s ta d o s U n id o s, un ca n a l ob s o ie to e s un c a n a l

(41) C o m o e n e f e c t o fue p r o r r o g a d o en 1969.

 - 257 -

in s e r v ib le . P a r a P a n a m â , p o r e l c o n tr a r io , nada u r g e n te e s la c u e s t ié n

de un c a n a l pue sto que de é l n i d ep en d en e l b ie n e s ta r , ni la e a ta b ilid a d ,

n i e l p r o g r e s o e c o n é m ic o d el p a fs a l no e s t a r la s ope r a c io n e s d e l m is m o

r e la c io n a d a s con e s t o s fa c to r e s .

c) L o s p r o y e cto s de T ra ta d o s de 196"% C a u sa s de su R e c h a z o.

T r a s e l anu ncip de r e a n u d a c ié n de r e la c io n e s d ip lo m â tic a s , d e s p u é s

de la r u p tu r a de e n e r o de 1964, lo s d o s g o b ie r n o s s e d is p u s ie r o n a r e d a c -

ta r un p r o y e c to de tr a ta d o que r e e m p la z a .se a l o n e r o s o e ig n o m in io s o

tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa de 1903. Cuando e l P r é s id e n t e Jo h n so n a n u n -

c ia r a que la s in te n c io n e s n o r te a m e r ic a n a s e r a n c o n c é d e r p le n a s o b e r a n fa

a la R e p û b lic a de P a n a m â so b r e la to ta lid a d de la fa ja c a n a le r a , tan p r o n ­

to s e c o n s tr u y e r a un n u evo c a n a l p o r e l I stm o de P a n a m â , en P a n a m â la

r e a c c ié n o f ic ia l fu e e sp e r a n z a d o r a . T a n to e s a s f, que e l p r o p io P r é s i ­

d en te R o b le s c a lif ic é e s t a s p a la b r a s co m o " tr a s c e n d e n ta le s p a r a P an am h " .

?
E l a n u n cio d e l P r é s id e n t e Joh n so n in c lu fa una p r o m e s a : un n u evo

c a n a l a n iv e l d e l m a r s e r fa c o n str u fd o p o r e l is tm o c e n tr o a m e r ic a n o . L o s

p a n a m efio s s e d is g u s ta r o n a l en te r a r s e de que la s r u ta s en e stu d io no e r a n

to d a s p o r e l Istm o de P a n a m â . T an s é lo d o s de la s c u a tro r u ta s é v a lu a -

d a s a tr a v e s a b a n t e r r it o r io p an am efio. L a s c u a tr o r u ta s e v a lu a d a s e ra n :

(1) E l a c tu a l s it io d e l C an al d e P a n a m â ; (2) L a R uta d e l V a lle d e l R fo

A tr a to , e n la r e g ié n n o r o c c id e n ta l co lo m b ia n a ; (3) E l V a lle d e l R fo San

Juan, en N ic a r a g u a , y (4) la R ut a S a s a r d f-M o r tf, e n P a n a m â .

D e p r o n to s e supo que la R e p û b lic a de P a n a m â n e g o c ia b a t r è s p r o ­

y e c t o s de tr a ta d o s en fo r m a sim u ltâ n e a. L a s o r p r e s a fue g ra n d e, p e r o

ante e l s ile n c io y h e r m é tic o s e c r e t o que la s m is m a s n e g o c ia c io n e s

gu ard ab an , s61o qûedaba e s p e r a r . E n a b r il de 1967, m ie n t r a s s e c é lé b r a -

ba en P u n ta d e l E s t e , U ru gu ay, la C o n fe r e n c ia de J e fe s de E sta d o s A m e r i­

can os, Id s P r é s id e n t e s Joh n son y R o b le s a c o r d a r o n n e g o c ia r un t r a t ado

so b r e e l C anal de P a n a m â lo m â s r â p id a m en te p o s ib le . E l P r é s id e n te

J o h n so n a fir m d que s 6 lo quedaban p o r r e s o lv e r d o s c u e s t io n e s , a s a b e r :

(1) E l a 8 unto de lo s in g r e s o s de P a n a m â , y (2) L a a p lic a c id n de lo s p r o -

c e d im ie n to s de j u s t ic ia en la c u e stid n r e la t iv a a a lg u n a s t ie r r a s . E se

a c u e r d o no e r a m â s que un fo r m u lis m o , p orq u e en e l fondo lo s t r è s p r o -

y e c t o s e sta b a n c a s i l i s t e s p a r a s e r d ad os a là o p in iô n p û b lic a de a m b o s

p a fse s.

E n ju n io 2 6 , de 1967, lo s doT"goli e r n o s a n u n cia ro n o fic ia lm e n te que

h a b îan lle g a d o fin a h n e n te a un a c u e r d o , e l que quedaba r e fle ja d o en t r è s

p r o y ecto s, a sab er: (1) P r o y e c t o de T ra ta d o c o n c e r n ie n te a l C anal de

Panam ^.; 42) P x o y e n tp d e T ra ta d o c o n c e r n ie n te a la D e fe n sa d e l C anal

de P a n a m à y de su N e u tr a lid a d , y (3) P r o y e c to de T ra ta d o c o n c e r n ie n te

a l C an al a N iv e l de M ar,

T a ie s p r o y e c t o s fu e r o n e l r e s u lta d o d e ltr a b a jo de la C o m isid n N e g o -

c ia d o r a d e s ig n a d a p o r lo s p a f s e s c o n tr a ta n te s , in te g r a d a , en r e p r e s e n t a -

c i6 n de la R e p u b lic a de P a n a m â , p o r lo s s e f io r e s R ic a r d o A r ia s E s p in o s a ,

R o b e r to A le m â s y D id g e n e s de la R o sa y p o r lo s E s ta d o s U n id os de

A m d r ic a , lo s s e f io r e s R o b e r t A n d e r so n , R o b e r t S. W oodw ard y John N.

Irw in IX,

E l p r im e r p r o y e c to , e l r e la t iv e a l a c tu a l C anal de P a n a m â , c o n s ta -

ba de c u a r e n ta y un a r tfc u lo s ; e l seg u n d o , c o n c e r n ie n te a la d e fe n s a y

n e u tr a lid a d d e l C anal de P a n a m â , de v e in te a r tfc u lo s y e l t e r c e r p r o y e c to ,

e l r e la t iv e a l n u evo c a n a l a n iv e l d e l m a r , de d ie c is ie t e a r tfc u lo s .
 - 259 -

T an p ro n to e l te x to de lo s t r e s p r o y e c to s fu e r a tr a d u cid o a l e sp a fio l

(n d te se que no fu ero n n e g o c ia d o s en id io m a s in g lé s y e sp a fto l, s im u lt â -

n e a m e n te , c o m o e s p r â c t ic a u su a l e n e s t a m a te r ia ) y c o n o cid o p o r lo s

d is tin to s s e c t o r e s p o p u la r e s su r g id , en to r n o a e l l o s , una de la s m d s

e n c e n d id a s y g e n e r a liz a d a s d is c u s io n e s p u b lic a s que b a y a h ab ido en e l

p a fs. T o d o s lo s s e c t o r e s (e x c e p to e l o f ic ia l, s e e n tie n d e) co n c lu la n que

lo s t r e s p r o y e c t o s de tr a ta d o s no r e s o lv fa n la s c a u s a s de c o n flic to e n tr e

lo s d o s p a f s e s d e s de 1903, m d s b i e n la s a gravab an . Se sefia la b a n lo s

f a lio s en m a t e r ia e c o n d m ic a y f i s c a l , v io la c io n e s de la C o n stitu cid n N a -

c io n a l, a s p e c t o s j u r is d ic c io n a le s r e s t r i c t i v e s de lo s p o d e r e s s o b e r a n o s

d e l E sta d o pan am eR o, e tc . Se a d v e r tfa , a s im is m o , que a tr a v d s d el

a r tic u la d o c o n sig n a d o en lo s d is tin to s p r o y e c to s se co n fig u ra b a n n u ev o s

a s p e c t o s de la c ld u su la de p e r p e tu id a d , p r o y e c td n d o se h a sta m d s a lld

de la fe c h a de e x p ir a c id n d e l p r o y e c to de tr a ta d o r e la t iv e a la d e fe n s a

d e l a c tu a l c a n a l y d e l c a n a l a n iv e l p o r c o n s tr u ir s e una o b lig a c id n e x c lu -

s iv a p a r a la R e p u b lic a de P a n a m d que d eja a b ie r to e l c a m in o p a r a o tr o

tr a ta d o de b a s e s m il it a r e s e n e l p a fs.

N o p r e s e n t a r e m o s en e s t e c a p itu le la s p o c a s v e n ta ja s y la s m u c h a s

d e s v e n ta ja s de lo s t r e s p r o y e c t o s , a s f c o m o ta m p o co lo s a n a liz a r e m o s ,

p r o y e c to p o r p r o y e c to , n i c ld u s u la p o r c ld u s u la , co m o lo h e m o s h ech o

en lo s tr a ta d o s a n t e r io r e s , en p r im e r lu g a r porqu e lo s m is m o s no f u e ­

ron s iq u ie r a c o n s id e r a d o s p o r la A s a m b le a N a c io n a l an te ë t in m in e n te

r e c h a z o de que fu e r a n o b jeto de p a r te d e l p u eb lo pan am eR o, y en se g u n ­

do lu g a r p orq u e un a n d lis is de lo s m is m o s lo e n c o n tr a r e m o s en lo s d o s

c a p itu le s f in a le s de la te s i s cuando n o s r e t ir â m e s a la s c a u s a s de
 — wOV —

c o n flic to (c a u s a s que co m o h e m o s d ic h o no e lim in a b a n lo s t r e s p r o y e c ­

to s m e nc io n a d o s) y a la p o s ic id n que ha de a d o p ta r P a n a m d ante n u ev a s

n e g o c ia c io n e s o r e v is id n d e l tr a ta d o , e s d e c ir , lo s p la n te a m ie n to s n a -

c io n a le s en fu tu r a s n e g o c ia c io n e s (C apftulo VI).

S in e m b a r g o , e llo no im p lic a que no s e R a le m o s , a n u e s tr o ju ic io ,

la s d e f ic ie n c ia s de lo s m e n c io n a d o s in s tr u m e n te s , de tip o fo r m a l, la s

m e n o s , y de tip o m a t e r ia l o s u b s ta n c ia l, la s m d s. E lla s son:

1) L o s p r o y e c t o s de tr a ta d o s u tiliz a n un le n g u a je c o n fu se e ih n e c e s a -

r ia m e n te c o m p lic a d o . C on tien en n u m e r o s a s c ld u s u la s que p e r m ite n d i-

v e r s a s in t e r p r e ta c io n e s lo que s ig n ific a un g r a v e r ie s g o p a r a la R e p d b li-

ca de P a n a m d p o rq u e en la s r e la c io n e s co n lo s E s ta d o s U nid os se tie n e

so b ra d a e x p e r ie n c ia a c e r c a de la s in t e r p r e ta c io n e s fa v o r a b le s a s u s in -

t e r e s e s a que s u e le r e c u r r ir e s t e p a fs co m o e l m d s fu e r te ,

2) E n lo s p r o y e c to s de tr a ta d o s e x is t e n e s t ip u la c io n e s in c o m p a tib le s

con la s n o r tn a s de la C o n stitu cid n N acionaL

3) N u e s t r o s d r g a n o s de G o b ie rno c a r e c e n de c o m p e te n c ia p a r a tr a n s

f e r ir , a c u a lq u ie r o tr a au to rid a d , e l e j e r c ic io d e l p o d er p d b lic o que le s

co n ffa la C o n stitu c id n N a c io n a l, ta l c o m o se p r e te n d fa h a c e r e n e l P r o ­

y e c to de T ra ta d o c o n c e r n ie n te a l C an al a N iv e l, cuando s e e stip u la que

se c r e a r d una E n tid ad J u r fd ic a In ter n a c io n a l d en o m in a d a " C o m isid n d e l

C anal In te r o c e d n ic o de P an am d " , con la s fa c u lta d e s n e c e s a r ia s p a r a

m a n e ja r , m a n te n e r y a d m in is tr a r e l c a n a l a n iv e l y la zon a a d y a c e n te

a l m is m o .

4) L a a b r o g a c id n de lo s tr a ta d o s v ig e n t e s e s s im p le m e n te fo r m a l

y no r e a l p o rq u e m u c h a s de s u s d is p o s ic io n e s s e in c o r p o r a n a lo s n u e ­

v o s p r o y e c t o s y s e m a n tie n e n la s s itu a c io n e s que so n c a u s a de c o n flic to

e n tr e lo s d o s p a f s e s .
 . 261 -

5) L a E n tid a d J u r fd ic a In te r n a c io n a l que se c r é a p a r a la a c tu a l Zona

d e l C anal im p id e la r e a fir m a c id n de n u e s tr o s d e r e c h o s so b e r a n o s so b r e

la Z ona d e l C an al, y la que s e c r é a p a r a e l fu tu ro c a n a l a n iv e l y e l a r e a

co r r e sp o n d ie n te a l m is m o pugna con lo s d e r e c h o s de la R e p d b lica s o b r e

su t e r r it o r io y con la C o n stitu cid n N a cio n a l,

6 ) E l p r o y e c to d en om in ad o " D efen sa d e l C an al y de su N eu tra lid a d "

S-
c o n s a g r a la o c u p a c id n m ilit a r de c u a lq u ie r p a r te d e l t e r r it o r io de la R ep u ­

b lic a p o r las f u e r z a s a r m a d a s n ç r te a m e r ic a n a s .

7) L a fe c h a de te r m in a c id n d e l p r o y e c to alu d id o e s in d efin id a y su je ta

v ir tu a lm e n te a la v olu n tad de lo s E s ta d o s U nid os p o r lo que p o d rfa p r o lo n -

g a r s e a p e r p e tu id a d . L a o b lig a c id n de lo s E sta d o s U n id os de d efen d er

e l a c tu a l c a n a l de e s c lu s a s y e l c a n a l a n iv e l p o r c o n s t r u ir s e , te r m in a r fa

"en c u a lq u ie r a de la s s ig u ie n te s fe c h a s que s e a la d ltim a en o c u r r ir ". a

sa b e r :

a) C in co afios d e sp u é s de la te r m in a c id n d e l tr a ta d o r e la -
tiv o a l a c tu a l can al;

b) A l v e n c e r s e e l té r m in o d e l tr a ta d o d e l C anal a N iv e l;

c) C uando lo s E s ta d o s U n id os no e s t é n o b lig a d o s a d e fe n ­
d e r ninguno de lo s d os c a n a le s su p r a d ic h o s p o r h a b er
fir m a d o un n u ev o tr a ta d o , en ta l s e n tid o , con la R ep û -
b lic a de P a n a m é .

S a lta a la v i s t a que la t e r c e r a p o s ib le fe c h a de te r m in a c id n d e l T r a ta ­

do de B a s e s , d is tin g u id a con la le t r a c , e s in d efin id a p u e s to que supon e la

c o n c e r ta c id n d e un n u ev o tr a ta d o e n tr e la R e p à b lic a de P a n a m â y lo s E s ­

ta d o s U n id os de A m é r ic a e n v ir tu d d e l c u a l e s t e p a fs co n v en g a en d ar p o r

te r m in a d a su o b lig a c id n de d efend er e l c a n a l a c tu a l o e l o tr o que s e c o n s -

tr u y a . A s f p u é s , m ie n t r a s no s e p e r fe c c io n a r a e s e n u ev o p a c to , e s
c la r o que e l a d v e n im ie n to de la s d o s p r im e r a s f e c h a s , d istin g u id a co n

la s le t r a s a y b d e l a r tfc u lo XX d e l p r o y e c to de d e fe n s a y n e u tr a lid a d ,

c a r e c e r â n de v ir tu a lid a d e s e x tin tiv a s p o rq u e, s e r e p it e ,é s t a s sd lp c o r r e s -

p o n d en a l su p u e sto que o c u r r a en d ltim o lu g a r .

8 ) E l p r o y e c to e n c u e stid n v e n d r fa a le g a liz a r la p r e s e n c ia d e l e jd r -

c ito n o r te a m e r ic a n o en la a c tu a l Z on a d e l C anal y en e l r e s t o d e l p a fs

p a r a e l fu tu r o , en a b ie r ta o p o s ic id n a una de la s a s p ir a c io n e s b d s ic a s

de la R e p d b lic a de P a n a m a .

9) E l p r o y e c to de tr a ta d o d e l C anal a n iv e l c r e a un d r e a n u ev a de

c o n flic to s e n tr e P a n a m d y lo s E s ta d o s U n id o s; im p o n e o b lig a c io n e s c la -

r a s y p r é c i s a s s in d e te r m in a r la c o m p e n s a c id n que r e c ib ir f a n i la fo r m a

a r e s o l v e r lo s tr a s to r n o s que d ich o c a n a l o c a s io n a r fa a l p a fs en s u s 6 r -

d e n e s e c o n d m ic o , s o c ia l y p o litic o .

If)) LokS p r o y e o ta s d e tr a ta d a s jco n d a ca n s l la p e r p e tu a c id n d e l c o lo n ia ­

l i s m e e x is t e n t e en la Z ona d e l C anal y o to r g a n n u ev a s c o n c e s io n e s a lo s

E s ta d o s U n id o s, en d e tr im e n to de la so b e r a n fa y de la in te g r id a d t e r r i ­

t o r ia l de la N acid n p an am efia.

11) T o d a s la s n u e v a s lim ita c io n e s j u r is d ic c io n a le s , y a s e a que se

r e f ie r a n a l a c tu a l o a l fu tu ro c a n a l o a la lla m a d a d e fe n s a de lo s m is m o s ,

so n in con s titu c io n a le s e ile g a le s p o rq u e de a c u e r d o co n e l a r tfc u lo 3® de

la C o n stitu c id n N a c io n a l de 1946 (e n to n c e s en v ig o r ), é s t a sd lo r e c o n o c e

la s lim it a c io n e s j u r is d ic c io n a le s c e le b r a d a s con a n te r io r id a d a la v ig e n -

c ia de la m is m a ; y aunque no se le a tr ib u y e r a v a lo r n o r m a tiv o a l cita d o

p r e c e p to c o n s titu c io n a l, la C o n stitu cid n e n s u s d e m à s d is p o s ic io n e s , no

fa c u lta a la s a u to r id a d e s p an am efla s p a r a que co n ced a n lim ita c io n e s j u r i s ­

d ic c io n a le s en e l t e r r it o r io de la R ep u b lica .
 - 263 -

12) E n tr e lo s a s p e c t o s que h a c e n d e l P r o y e c t o de T ra ta d o r e la tiv o

a la d e fe n s a y N e u tr a lid a d d e l C anal de P a n a m â un in str u m e n to t o t a l-

m e n te in a c e p ta b le p a r a e l p a fs , e s tà n lo s s ig u ie n te s :

a) L o s E s ta d o s U n id o s e s t a r fa n a u to r iz a d o s p a r a to m a r
u n ila te r a lm e n te t ie r r a s fu e r a de la Zona d e l C an al y
dar a é s t a s un d e s tin o m ilit a r ;

b) L o s E s ta d o s U n id os e s ta r fa n a u to r iz a d o s p a r a e m p la z a r
y u s a r todo tip o de a r m a s en la Z ona d e l C an al, s in que
qu ed en e x c lu fd a s la s a tô m ic a s o n u c le a r e s ;

c) L o s E s ta d o s U n id os p ô d rfa n in te r v e n ir en la R e p d b lica
de P a n a m â p a r a s o fo c a r c u a lq u ie r c o n flic to a rm a d o u
o tr a e m e r g e n c ia que, a su ju ic io , p u s ie r a en p e lig r o
la " D e fe n sa d e l C a n a l" ;

ch) E n la p r â c tic a lo s E s ta d o s U n id os q u ed arfan a u to r iz a d o s

p a r a to m a r u n ila te r a im e nte to d o tip o de m e d id a s de p r e -
v e n c id n y d e fe n s a ta n to d en tro de la Z ona d e l C an al co m o
e n e l r e s t o d e l t e r r it o r io n a c io n a l;

d) P a n a m â no c o b r a r fa su m a algu n a d e l g o b ie r n o n o r te su n e -
r ic a n o p a r a e l u so de la s â r e a s de d e fe n sa .

e ) A d e m â s de no c o b r a r su m a a lg u n a p a r a e l u so de su t e ­
r r it o r io p a r a b a s e s m il it a r e s , P a n a m â o to r g a r fa a l g o ­
b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id os g r a n d e s e x o n e r a c io n e s f i s ­
c a le s en co n c ep to de im p u e s to s so b r e la r e n ta , de in tr o -
d u c c iô n y o tr o s.

f) L o s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a , a d e m â s de no p a g a r p o r
e l u so de la s â r e a s de d e fe n s a y de e s t a r e x o n e r a d o s de
im p o r ta n te s im p u e s t o s , no se o b lig a n a d ar tr a ta m ie n to
p r e f e r e n c ia l a lo s b ie n e s de p r o d u c c ié n n a c io n a l.

13) E l p r o y e c to de D e fe n s a d e l C anal de P a n a m â y de su N e u tr a lid a d

s ô lo u s a e l v o c a b lo " n eu tralid ad " e n su tftu lo , p u e s a lo la r g o de su e x ­

te n s o a r tic u la d o no e m p le a una s o la v e z d ic h o té r m in o y m u ch o m e n o s

alu de a su co n ten id o ; a d e m â s , lo s n e g o c ia d o r e s n o r te a m e r ic a n o s

s ie m p r e han reh u fd o e l u so d e l té r m in o N E U T R A L IZ A C IO N , que e s e l que

c o r r e s p o n d e a una v fa a c u â tic a de e s t e tip o que se c o n s id é r a un a c c id e n te

 - 264 -

g e o g r â fic o y no un E sta d o , a l c u a l s i s e le p u ed e a p lic a r un r é g im e n de

N E U T R A L ID A D (V é a s e C apftulo V , S e c c iô n 2 ^ "La N e u tr a liz a c id n d e l

C anal de P a n a m â " . ..

14) E l P r o y e c t o de D e fe n sa d e l C an al de P a n a m â y de su N e u t r a li­

dad s e a le ja de su v e r d a d e r o c o n te n id o , c u a l e s e l de la N u e tr a liz a c id n

d e l C an al de P a n a m â , que le dar fa a la v fa a c u â tic a e l c a r â c te r de v fa

in te r n a c io n a l N E U T R A L IZ A D A , aunque s o m e tid a d e sd e lu e g o , a la s o -

b e r a n fa e x c lu s iv a d e l E sta d o r ib e r e fio , o s e a , de la R e p d b lic a de

Panam â.

15) L o s E s ta d o s U n id os no s e o b lig a n a in d e m n iz a r a P a n a m â en e l

c a s o que d e c id ie r a n n o c o n s tr u ir e l C an al a N iv e l p o r t e r r it o r io p a n a m e -

fio, o p o n e r le té r m in o a l tr a ta d o p o r su v o lu n ta d u n ila te r a l, lo c u a l e s

in a c e p ta b lè ; ta m p o c o s e e s ta b le c e de una m a n e r a c o n c r e ta la in d e m n iz a -

c ié n que lo s E s ta d o s U n id os d a r fa a P a n a m â en c a s o de que c o n s tr u y e -

ran e l c a n a l a n iv e l p o r n u e s tr o t e r r it o r io , c o m o o o m p e n s a c ié n p o r lo s

é n o r m e s d e s a j u s t e s y p e r ju ic io s que s u fr ir fa la e c o n o m fa n a c io n a l.

16) E l p r o y e c to de tr a ta d o c o n c e r n ie n te a l C anal a N iv e l d e ja p r â c ti-

ca m e n te en m a n o s de lo s E s ta d o s U n id os la fa c u lta d de d e c id ir a c e r c a de

la m a n e r a c 6 m o s e r f a fin a n c ia d a la c o n s tr u c c iô n de la o b r a , lo c u a l

a ten ta c o n tr a n u e s tr a c o n d ic ié n de E sta d o S o b e r ano (42).

E s t a s so n , e n tr e m u c h fs im a s o tr a s , la s p r in c ip a le s c b s e r v a c io n e s

y c r fb ic a s que s e le p u ed en h a c e r a lo s t r è s p r o y e c to s de tr a ta d o s que

fu e r a n n e g o c ia d o s e n tr e P a n a m â y lo s E sta d o s U n id os e n 1967 y que

fu er o n ro tu n d a m en te r e c h a z a d o s p o r e l p u eb lo panam eR o, s in l ie g a r

(42) V é a s e te x to s c o m p le te s de lo s t r e s p r o y e c to s de tr a ta d o s de 1967, en
A n u a rio de D o r e c h o , O rgano de la F a c u lta d de D e r e c h o y C ie n c ia s P o lf t i-
c a s . Ano VIII, P a n a m â , 1 9 6 8 -1 9 6 9 , p s. 1 1 5 -1 6 3 .
 - 2 65 -

s iq u ie r a a s e r c o n s id e r a d o s p o r la A s a m b le a N a c io n a l. N o o b sta n te lo

le o n in o de su s c lâ u s u la s , hubo q u ie n e s d efen d iero n lo s t r e s p r o y e c to s

a le g a n d o que o to rg a b a n a P a n a m â c la r a s v e n ta ja s que lo s a n t e r io r e s t r a ­

ta d o s no con tem p lab an . N ingân o b s e r v a d o r s e n s a to que no h u b ie r a p a r ­

t i cip a d o en la r e d a c c id n de lo s c ita d o s in s tr u m e n to s , p o d rfa a fir m a r

ta l co sa , y p o r e l c o n tr a r io , to d o s a s e n tir fa n con no s o tro s y con to d o s

lo s panam eR o s que s e o p u s ie r o n en una u o tr a fo r m a a l p r o y e c ta d o t r a ta ­

do t r e s e n uno e n que lo s m is m o s c o n tie n e n c lâ u s u la s de c a r â c te r r e g r e -

s iv o s i s e l e s c o m p a r a con lo s tr a ta d o s v ig e n te s a n t e r io r e s e in c lu s iv e

s i s e l e s c o m p a r a con e l p a c to o r ig in a l: e l fa tfd ic o H ay-B u n au V a f ilia .

E s v e r g o n z o s o a d m itir que no h e m o s a v a n za d o nada! P o r un la d o e s -

tâ n lo s E s ta d o s U n id o s, p o d e r o s o s , in c o n s e c u e n te s ; p o r e l o tr o , un p e -

^^qcggfto yigfs ^ci^gos, e n tr e g u is ta s y d e s -

c o n s id e r a d o s p a r a con e l p u eb lo que en e l l o s , a tr a v é s de lo s aR os, han

d e p o sita d o tod a su c o n fia n za . "Ha sid o la im p r o v i sa c id n y là fa it a de

s e r ie d a d -c o m o a fir m a Y au - en e l tr a ta m ie n to d e l te m a de nue s t r a s r e ­

la c io n e s con lo s E s ta d o s U n id o s, c a u s a s cu lp a b le s de m u c h a s de nue s tr a s

in c o n s is te n c ia s " . S i en 1967 s e n e g o c ia r o n t r e s in s tr u m e n to s tan le o n i ­

no s c o m o e l de 1903, que duda cab e que e s t â m e s im p r o v isa n d o , y lo que

e s p e o r , cam in an d o a p a s o s de to r tu g a . N ingdn o r g a n is m e in te r n a c io n a l,

n in gôn tr ib u n a l c o m p é te n te h a b râ de r e v is a r n u e s tr o c a s o , s i P a n a m â in ­

s i s t e en bus c a r un a r r e g lo c o n tr a c tu a l s in la a b r o g a c id n m a t e r ia l d e l

p a c to de 1903. A h o r a e s cuando P a n a m â e s t â en in m e jo r a b le s c o n d ic io -

n e s p a r a e x ig ir e s a a b r o g a c id n p o rq u e lo s E sta d o s U nid os sa b en que e l

C an al s e h a c e v ie j o ; p e r o no, in s is t im o s en n e g o c ia r . Cuando s e a g o te
 - 2 66 -

la p o s ib ilid a d de r e v is id n y no s e c o n s ig a n ad a, p o rq u e lo a co rd a d o en

1967 e s lo m â x im o que pu ed e E s ta d o s U n id os c o n c é d e r , e n to n c e s QUE?

E s t e te m a , e l de fu tu r a s n e g o c ia c io n e s , e l de una r e v is id n m â s y la s a l ­

t e r n a tiv a s a s e g u ir en c a s o de que la r e v is id n no rein v in d iq u e p a r a P a n a ­

m â s u s d e r e c h o s t e r r it o r ia le s y la e f e c t iv a y p le n a ju r is d ic c id n en la

Z ona d e l C an al de P a n a m â , e s e l que e s tu d ia r e m o s e n lo s ca p ftu lo s V

y V I de e s t a t e s i s .
 PARTE TERCERA

A L T E R N A T IV A S Y SOLUCIONES CRISIS C O N TRA C TU A L

E N M A TE R IA C A N A LE R A
(E L FU T U R O )
 . futuro de un canal

E l agua p a s a en t i c o m o un c u c h illo
y s é p a r a e l a m o r en dos m ita d e s
con un fr ib de d d la r e s m e tid o s
h a s ta la em p u îiad u ra en tu s p a n a le s;
y o te digo la s p e n a s que yo sie n to
s i o tr o s no v e n e s t a s c a la m id a d e s
p ie n s a que e s t o y p e r d id o o que b e b f
d e m a s ia d a s b o t e lla s en tu s b a r e s ,
p e r o e s t a s c o n s tr u c c io n e s , e s t o s la g o s ,
e s t a s agu as a z u le s de d o s m a r e s
no d eb e s e r la e sp a d a que d iv id e
a lo s f e l i c e s de lo s m is é r a b le s ,
d e b ie r a s e r la p u e r ta de e s t a e sp u m a
la g r a n unidn de d os m u n d o s n u p c ia lé s:
un pequefto c a m in o c o n str u id o
p a r a h o m b r e s y no p a r a c a im a n e s ,
p a r a e l a m o r y no p a r a e l d in e r o ,
no p a r a e l o d io , sin o p a r a lo s p a n e s,
y h a y que d e c ir que a t i te p e r te n e c e
e s t e c a n a l y to d o s lo s c a n a le s
que s e c o n str u y a n en tu t e r r it o r io ;
é s t o s son tu s sa g r a d o s m a n a n tia le s ,
E l m a n a n tia l d e l ih a r que te r o d e a
e s tu y o , e s una v e n a de tu sa n g r e
y lo s v a m p ir o s que te d e v o r a n
d eb en h a c e r v a lij a s y m a r ch a r se
y s 6 lo tu b a n d era de n avfo
d eb e m o v e r e l v ie n to de la ta rd e:
e l v ie n to pan am efio que p reg u n ta
c o m o un c h iq u illo que p e r d id a su m a d r é
d6nde e s t â la b a n d e ra de su p a tr ia .
E s t â e sp e r a n d o , y P a n a m â lo sa b e.
Y lo s a b e m o s lo s a m e r ic a n o s
d e s d e la P a ta g o n ia a l R io G rande:
una s o la b a n d era e n e l c a n a l
d eb e m o v e r su p é ta lo fr a g a n te :
no p u ed e s e r b a n d era de p ir a ta s ,
sin o una r o s a m â s de n u e s tr a sa n g r e
y e l p u ro p a b e llô n de P a n a m â
p r e s id ir a e l ca m in o de la s n a v e s .

P a b lo N eru d a

(P o e m a d e d ic a d o p o r e l ilu s t r e e in s ig n e p o e ta
c h ile n o a P a n a m â y a su p u eb lo , T om ad o d e l
lib r o de J u lio Yau V. , E l C anal de P a n a m â ,
C a lv a r io de un P u eb lo ).
 INTRODUCCION

E n tr a m o s a h o ra en e l a s p e c to m £ s d if fc il de n u e s tr o tr a b a jo , cu a l

e s e l de p la n te ar lo s m e d io s o a lte r n a tiv a s que p o s ib ilite n la so lu c id n

de la c r i s i s c o n tr a c tu a l p a n a m e R o -n o r te a m e r ic a n a , no s61o d en tro d e l

m a r c o p u ra m en te ju r fd ic o , s in o in c lu s iv e d en tro d e l p o litic o . P ero co ­

m o y a d ij im o s , no e s fâ c il. A d e m â s , no c r e e m o s que s e a e s t r ic t a m e n -

te n e c e s a r io p la n te a r s o lu c io n e s , la s que p o d rla n c a e r d en tro de una

c o n c e p c id n e s p e c u la t iv a y un ta n to su b jetiv a . Sin e m b a r g o , n o s

a r r ie s g a m o s a e llo p orq u e la s a lte r n a tiv a s so n p o c a s -c o n c r e ta m e n te d o s -

y aun en e l su p u e s to de que n o s in c lin â s e m o s p o r una de la s d o s, s ie m p r e

s e r f a en e l ta m b ié n su p u esto de que la p r im e r a f r a c a s a s e .

L a in v e s tig a c id n p or n o s o tr o s r e a liz a d a n o s conduce, fo r z o s a m e n t e , a

d o s c o n c lu s io n e s b â s ic a s , a s a b e r : P r im e r o . E n la s r e la c io n e s con lo s

E s ta d o s U n id o s ide A m é r ic a s e ha p r o c e d id o s ie m p r e con e v id e nte fa lta

de ta c to y abundante im p r o v is a c ié n e in s e n s a te z; Segundo. Se ha q u e r i-

do o c u lta r una r e a lid a d , ju stific a n d o p r o c é d e r a s y a c tu a c io n e s p r ê t é r i -

t a s , a ch a ca n d o to d o s lo s m a le s a la p r e p o te n c ia e in tr a n s ig e n c ia y a n q u is

(a c titu d e s que s in lu g a r a dudas so n la s m a y o r e s r e s p o n s a b le s de la s i -

tu a c ié n que p o r c a s i s e te n ta aRos im p e r a e n la s r e la c io n e s pan am eR o-

n o r te a m e r ic a n a s en to r n o a l C an al de P a n a m â ), p e r o s in a d m itir s e que

la p o s ic ié n tr a d ic io n a l panam eR a a tr a v é s d e l tie m p o h a sid o la m â s

cém o d a : la d é c il a c e p ta c ié n , la g ra n d o s is de tr a n s ig e n c ia , e l fd til p a ­

t r io t is m e y e l in ig u a la b le e n tr e g u is m o de n u e s tr o s d ir ig e n t e s , n e g o c ia ­

d o r e s y le g is la d o r e s .

A c e p ta m o s , con h u m ild ad , que lo h a s ta a h o ra e x p u e s to no c o n tie n s

nada n u ev o , no d e s c u b r e nada que no h aya sid o r e v e la d o , p orq u e s e g u i-

m o s c r e y e n d o que la fid e lid a d a l te x to sig u e sie n d o e l p r im e r deb er

 - 270 -

d e l h is to r ia d o r ; lo que b u sc a m o s no e s la r e p e t ic ié n de lo s te x to s , de lo s

m is m o s t e s t im o n ie s , sin o un c o n c ie r to de te s t im o n ie s a la v e z in d ep en -

d ie n te s y c o n v e r g e n te s , d iv e r s e s e n su fo r m a y p a r e c id o s en cuanto a l

fondo. C om o a fir m a r a e l h is to r ia d o r , p r o fe s o r L eé n E. H alkin, " e l

r e s p e to de lo s te x to s e s una c o s a , y o tr a e l c u lte de lo s te x to s " (1).

P o r e llo , in d ep en d ie n tem e n te s i lo h e m o s c o n se g u id o o no, la in v e s t i-

g a c ié n r e a liz a d a e s p a r a n o s o t r o s , en e l p ia n o p u ra m en te p e r s o n a l, un

lo g r o e fe c tiv o y p o s it iv e que n o s p e r m it ir â una c o n c e p c ié n m â s o b jetiv a

en nue s t r a s c o n c lu s io n e s , p o r un la d o , y s e fia la r , p o r e l o tr o , e l su b je -

t iv is m o de que han h ech o g a la lo s h is t o r ia d o r e s , e n s a y is t a s y h a sta ju -

r is t a s p an am efio s en la m a t e r ia que n o s ocu p a.

S i l o s d o s p r im e r o s c a p itu le s p r e s e n ta n e l a s p e c to h is t é r ic o a n te -

JÂor a i a fixxoa d e l T ra ta d o H a y -B u n a u V a r illa y lo a c o n te c id o en to r n o

a la f ir m a d e l m is m o (lo que v ie n e a s e r una in tr o d u c c ié n a l te m a p r in ­

cip a l: la s r e la c io n e s c o n tr a c tu a le s p a n a m e fio -n o r te a u n e r ic a n a s), s i lo s

d o s s ig u ie n te s no h a c e n sin o p r e s e n t a r al le c to r una n a r r a c ié n de lo s

a c te s r e f o r m a t o r ie s a l tra ta d o o r ig in a l, la fo r m a en que s e n e g o c ia r o n

y s u s e f e c t o s (aunque h e m o s a n a liz a d o l a s c lâ u s u la s p r in c ip a le s de cad a

uno de e l l o s ) , p o d r ia m o s dar p o r co n c lu id o e s t e tr a b a jo s i e s c r ib ir una

"nueva h is t o r ia de la s r e la c io n e s e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U nid os" ,

h u b ie ra s id o tod a n u e s tr a in te n c ié n . P e r o no s e ha lim ita d o n u e s tr o

tr a b a jo a e s a d n ica d im e n sio n , y a que p a r a h a c e r lo a s f s ig n ific a r fa , n i

m â s n i m e n o s , r e p e tir co n c ep to s (que son m u c h o s lo s que lo han h e c h o ),

(1) Licén E, H alkin, I n ic ia c ié n a la C r ftic a H is t é r i c a . tr a d u c e i6n y p r é lo ­

go de G erm a n C a r r e r a D a m a s, E d ic io n e s de la B ib lio te c a de la U n iv e r s i-
dad C e n tr a l de V e n e z u e la , C a r a c a s , 1968, p. 57.
 - 271 -

c r it ic a r a c tu a c io n e s (que e s la p o s ic ié n m â s c ém o d a ), s in s u g e r ir s iq u ie ­

ra s o lu c io n e s ; no p r e te n d e m o s ta m p o co d e c ir que la s s o lu c io n e s so n p r o -

ducto de n u e s tr a p a r tic u la r im a g in a c ié n , p u e s to que tie n e n un fondo r e a l

y p or e llo la s p r o p o n e m o s; so n p ro d u cto de nue s t r a s in v e s tig a c io n e s y

su a p lic a c ié n no d ep en d e de n o s o tr o s (qué m â s q u is ié r a m o s ), y co m o

d e c fa m o s en n u e s tr a s " p a la b ra s in ic ia le s " , a m a n e r a de p r é lo g o , " el

le c to r p u ed e c o m p a r tir o r e c h a z a r n u e s tr o s ju ic io s y v a lo r e s " .

T an s é lo a d v e r tim o s que la h o r a h a lle g a d o p a r a P a n a m â ; la de lo -

g r a r una s o lu c ié n de eq u id ad y de j u s t ic ia s o b r e e l p r o b le m a d e l C anal;

de to m a r d e c is io n e s tr a s c e n d e n ta le s . A n u e s tr o s d ir ig e n te s a c tu a le s lo s

v a a ju z g a r la h is-to ria m â s p o r lo que d e c id ir â n m u y p ro n to e n lo a tin e n -

te a n u e s t r a s r e la c io n e s co n lo s E s ta d o s U n id os que p o r lo que han h e c h o

d e sd e que a s u m ie r o n e l m an d o en o c tu b re de 1968 (2). Un m a l p a s o s e ­

rfa c a u s a de una e n o r m e f r u s t r a c ié n p a r a n u e s tr o p u eb lo q u e, n e c e s a -

r ia m e n te , h a a lim e n ta d o y s e g u ir â a lim en ta n d o ilu s io n e s de un tr a ta d o

m e jo r ,

L o g r a r una s o lu c ié n de equid ad y de j u s t i c ia so b r e e l p r o b le m a d e l

C anal no e s o tr a c o s a que una r e v is ié n d e l tr a ta d o de 1903y p o s t e r io r e s

a c u e r d o s que lo r e fo r m a n y que s e e n c u e n tr a n v ig e n t e s , p e r o no una

r e v is ié n m â s , un a c u e r d o m â s que s o la m e n te c a m b ie la fo r m a y no e l

fondo, s in o un a c u e rd o que é lim in é la s c a u s a s de c o n flic to , que r e in v in ­

dique p a r a P a n a m â , c o m o d e c fa m o s a n te s , s u s d e r e c h o s s o b e r a n o s en la

(2) D e sd e e l 11 de o c tu b r e de 1968 a s u m ie r o n e l m an do p o lftic o en P a n a ­

m â un grupo de m il it a r e s que e n c a b e z a d o s p o r e l e n to n c e s M a y o r de la
G uardia N a c io n a l de P a n a m â , O m ar T o r r ijo s H e r r e r a , d ie r on fin a l d lt i­
m o g o b ie r n o c o n s titu c io n a l p an am efio que p r e s id fa e l D r. A rn u lfo A r ia s
M adrid. P o s t e r io r m e n t e , e s t e g o b ie r n o "de fa c to " m ilit a r s e c o n v ir tié
en "de ju re" (11 de o c tu b r e de 1972), a l s e r e le g id o P r é s id e n te C o n s titu ­
c io n a l de la R e p d b lic a D on D e m e tr io L ak as.
 — 6 f 6 —

Z ona d e l C a n a l, que tr a îg a co m o c o n s e c u e n c ia la e llm in a c ié n y d e s a p a r i-

c ié n d e l e n c la v e c o lo n ia lis ta que lo s E s ta d o s U n id o s m a n tie n e n en la fa ja

c a n a le r a , que ab rogu e m a te r ia lm e n te la c lâ u s u la de p e r p e tu id a d , que r e -

dunde p a r a P a n a m â en m a y o r e s b é n é f ic ié s c o m o E sta d o p r o p ie ta r io d e l

te r r e n o que e s , co m o d n ico r ib e r e fio de la v fa a c u â tic a que e s , que e n

fin , s e a d m ita que la s r e c la m a c io n e s y a s p ir a c io n e s n a c io n a le s (d è b il-

m e n te p la n te a d a s ante r io r m e n te ) han sid o j u s ta s y e q u ita tiv a s , aunque

h ayan d o r m id o e l suefio de lo s ju s to s ,

P e r o P a n a m â no p u ed e p r e s e n t a r se a la m e s a de n e g o c ia c io n e s s é lo

a e s c u c h a r p r o p u e s ta s ; debe lle v a r la s a e lla y h a c e r c a s o o m is o a la s

co n tr a p r o p u e s ta s yan q u is. Som o p a r tic u la r s s p u e s , de la s n e g o c ia c io ­

n e s , e s t o e s , de la r e v is ié n de c u a lq u ie r tr a ta d o h e c h o in a p lic a b le p o r

r a z é n d e l c a m b io de la s c ir c u n s t a n c ia s , m â x im e de a q u e llo s , co m o e l

H a y - B unau V a r illa , c o n c e r ta d o s s in p la z o de v ig e n c ia . P e r o r e p e t i-

m o s , e s n e c e s a r io n e g o c ia r un p a c to to ta lm e n te n u ev o , d ife r e n te a lo s
f
v ig e n t e s , s in p e r p e tu id a d , sin c e s io n e s t e r r it o r ia le s no s u je ta s a j u r i s -

d ic c ié n p a n a m efia , e tc . T a m b ién s u g e r im o s que s e n é g o c ié con lo s E s ­

ta d o s U n id o s, sim u ltâ n e a m e n te con e l tr a ta d o r e la t iv o a l a c tu a l c a n a l y

a l fu tu ro c a n a l a n iv e l d e l m a r , un tr a ta d o de n e u t r a liz a c ié n de la v fa

a c u â tic a y que p a r a e llo s e in v ite a la s g r a n d e s p o te n c ia y a to d o s lo s

E s ta d o s a g a r a n tiz a r d ic h a n e u tr a liz a c ié n . C ém o , de qué m a n e r a , n o s

o c u p a m o s en e l cap ftu lo V de e s t a t e s i s . D e b e m o s c a s i su p ed ita r e l

n u evo tr a ta d o a e s t a c o n d ic ié n , e s d e c ir , p la n te a r e n té r m in o s in e q u f-

v o c o s que la c o n c lu s ié n de un n u ev o a c u e rd o s o b r e e l C an al de P a n a m â

(y d e l n u evo C anal)no p r o s p e r a r â s i lo s E s ta d o s U n id o s no s e a v ie n e n
a n e g o c ia r - c o n la s g r a n d e s p o te n c ia s g a r a n tiz â n d o lo - un tra ta d o m u lt i­

la t e r a l de N e u t r a liz a c ié n de la R ep d b lica de P a n a m â y d e l C anal.

P la n te ad a queda y a la p r im e r a a lte r n a tiv a : R e v is ié n - N e u tr a liz a c ié n .

La seg u n d a , m â s c o m p le ja y d iffc il, s é lo s e r f a lla m d a en c a u s a s i la p r i ­

m e r a no p r o s p e r a s e , e s t o e s , s i P a n a m â no lo g r a s e un tr a ta d o ju stô y

e q u ita tiv o en e l c u a l s e a s e g u r a s e n p a r a lo s E s ta d o s U n id o s, P a n a m â , y

lo s t e r c e r o s E s ta d o s e l p e r fe c to fu n c io n a m ie n to de la v fa y e l lib r e u so

de la m is m a p a r a lo s b u q u es de to d a s la s b a n d e ra s en igu ald ad de c o n d i-

c io n e s , p o r una p a r te , y la s a t is f a c c ié n de la s d em a n d a s p a n a m e fia s, de

la s a s p ir a c io n e s m fn im a s p a n a m e fla s, p o r la otra.' Y cu â l p od rfa s e r

e s a segu n d a a lt e r n a tiv a , sin o la un ie a s a lid a p o s ib le : la R e s c i s ié n d e l

tra ta d o .

E n e l C apftulo V I p la n te a m o s la p o s ib ilid a d , nada r e m o ta , de r e s c i n -

d ir u n ila te r a lm e n te e l tr a ta d o p o rq u e se e n c u e n tr a en v io la c ié n de una

n o r m a im p e r a t iv a de D e r e c h o In te r n a c io n a l G e n e r a l, e s t o e s de una n o r ­

m a de iu s c o g e n s . lo que h a c e a l tr a ta d o nulo. P e r o a d v e r tim o s d e s d e

y a que e s t a s o lu c ié n - a l m a r g e n de que s e r f a p la n te ada con c o n v ic c ié n - ,

c o r r e e l r ie s g o de s e r lla m a d a ilu s o r ia . E s c ie r to que a la lu z de la

C o n v e n c ié n de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s e l E sta d o que i n ­

v oq u e la n u lid a d de un tr a ta d o co m o c o n tr a r io a una n o r m a im p e r a tiv a

s e so m e te e n u ltim o a n â lis is a la j u r is d ic c ié n de un é r g a n o a r b itr a l o

d e l T rib u n a l In te r n a c io n a l de J u s tic ia (3 ),p e r o no m e n o s c ie r to e s que

(3) V é a s e te x to c o m p le to de la C o n v en cién de V ie n a so b r e e l D e r e c h o de
lo s T r a ta d o s , en P a u l R e u te r , La C on ven tion de V ien n e su r le D r o it d e s
T r a i t é s . P a r f s , 1970. V é a s e , a d e m â s , A n u a rio de la C o m is ié n de D e r e ­
cho I n te r n a c io n a l. V ol. 3, 1970; V é a s e T a m b ié n J o s é A. P a s to r R u id r e jo ,
La D e te r m in a c ié n d e l c o n te n id o d e l'iu s c o g e n s " . P o n e n c ia a la C o m is ié n
II d e l N oven o C on gre so d e l In stitu te H is p a n o -L u s o -A m e r ic a n o de D e r e c h o
In te r n a c io n a l, c e le b r a d o en L is b o a , 2 -1 1 n o v ie m b r e de 1972, p u b lic a c ié n
de la S e c r e ta r fa G e n e r a l d e l L H. L. A. D. L , M a d rid , 1972.
 - 274 -

lo s E s ta d o s U n id o s, co m o c o c o n tr a ta n te , no a c e p ta r fa n e l fa llo de t r ib u ­

n a l algu n o e n r e la c ié n a l c a s o de P a n a m â p o rq u e sa b id o e s que no e x is t e

tr ib u n a l in te r n a c io n a l con j u r is d ic c ié n c o m p u lsiv a que h u b ie se de d e c la -

r a r la n u lid a d d e l tr a ta d o y su r e s c is ié n . P e r o e llo no im p lic a que no

s e a c e p te , c o m o p r in c ip ip g e n e r a l de d e r e c h o , que e s nulo tod o tr a ta d o

en o p o s ic ié n con una n o r m a im p e r a tiv a d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l G e n e ra l

(iu s c o g e n s ) , e n ten d ien d o com o ta l, una n o r m a a cep ta d a y r e c o n o c id a p o r

la co m u n id a d in te r n a c io n a l de E s ta d o s en su con junto co m o n o r m a que no

a d m ite a c u e r d o en c o n tr a r io y que s é lo p u ed e s e r m o d ific a d a p o r una n o r ­

m a u lt e r io r de D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l que te n g a e l m is m o c a r â c te r

(a r tfc u lo 53 de la C o n v e n c ié n de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T ra ta d o s).

T a m b ié n p o d rfa s e r a le g a d o p o r E s ta d o s U n id os que la C o n v en cién

de V ie n a no h a e n tr a d o adn en v ig o r , que la m is m a no e s r e tr o a c tiv a ,

que P a n a m â ni la f ir m é , n i s e h a a d h er id o a e lla , e tc . , a r g u m e n te s de

in^ u dable v a lid e z , p e r o que d e s c o n o c e r fa n la v a lid e z d e l p r in c ip io u n iv e r -

s a im e n te c o n s a g r a d o d e l iu s c o g e n s.

Igu al s u e r t e c o r r e r f a una d en u n cia u n ila te r a l d e l tr a ta d o s i s e in v o c a ­

s e p a r a e llo e l a r tfc u lô 60 de la m is m a C o n v en cién de V ie n a que alu de a

la te r m in a c ié n de un tr a ta d o o s u s p e n s ié n de su a p lic a c ié n c o m o c o n s e ­

c u e n c ia de su v io la c ié n (v io la c ié n de una d is p o s ic ié n e s e n c i a l p a r a la c o n -

s e c u c ié n d e l o b jeto o d e l fin d e l tr a ta d o ); s i s e in v o c a s e e l a r tfc u lo 103

d e la C a rta de la O r g a n iz a c ié n de la s N a c io n e s U n id as p a r a p e d ir la n u ­

lid a d d e l T r a ta d o H ay-B u n au V a r illa en tan to en cuanto a e s t e é ltim o e s

in c o m p a tib le con e l m e n c io n a d o a r tfc u lo p o rq u e c o m p o r ta una v io la c ié n

d e l p r in c ip io de a u to d e te r m in a c ié n , y fin a lm e n te , s i P a n a m â a ie g a r a , p a r a

d a r p or te r m in a d o e l tr a ta d o , que ha habido un ca m b io fu n d a m en ta l de
 - 2 75 -

c ir c u n s t a n c ia s (p r in c ip io s de la R eb u s s ic S ta n tib u s, im p lfc ita e n tod o t r a ­

tad o).

N o o b s ta n te e llo , a n a liz a m o s ca d a una de e s t a s p r o b a b ilid a d e s . F in a l­

m e n te , c o m o una v a r ia n te de e s t a seg u n d a a lte r n a tiv a , y a p a rtâ n d o n o s de

to d a s o lu c ié n ju r fd ic a y d ip lo m a tic a que c o n lle v e a un n u evo p a c to o e v e n ­

tu a l t e r m in a c ié n d e l tr a ta d o , queda a P a n a m â un s o lo ca m in o : la v fa p o lf -

tic a . In ten ta r g r a d d a lm e n te c a n a liz a r la a te n c ié n d e l m undo -d e lo s p a f s e s

in d u s tr ia liz a d o s , de lo s p a f s e s s o c i a l i s t e s y d e l t e r c e r m u n d o - h a c ia la c a u ­

s a de P a n a m â . E n d e fe n s a de la a c c ié n ju r fd ic a cab e una d ip lo m a c ia h â -

b il que in v o q u e p r in c ip io s r e v o lu c io n a r io s , una a c c ié n p o lftic à in t e lig e n -

te que c a p ita lic e la s o lid a r id a d d e l bloq ue de p a f s e s d e l t e r c e r m u ndo,

p o rq u e ju r fd ic a m e n te , no v e m o s c a m in o a b ie r to . E n la s c ir c u n s ta n c ia s

a c tu a le s , h ay m â s p o s ib ilid a d e s de p r o fu n d iz a r en e s t e a s p e c to , p u es

y a "la zon a de in flu e h c ia -c o m o s u stu v o e l in te r nac io n a li s ta e sp a fio l D r.

M o d e sto S e a r a Vâsqueas (4 ) - , no e s d é te r m in a n te c o m o a n te s , p o r lo que

i

b ie n cab e la a c c ié n in d ep en d ien te" . Y a g r e g a b a m â s a d e la n te , r e f ir ié n -

d o s e a la r e v e r s ié n d e l C anal de P a n a m â , que la m is m a e s in e v ita b le "y

que e s t o p u ed e lo g r a r s e a c e le r a n d o un p r o c e s o que p e r m ita e s t e fin p o r ­

que la s a c c io n e s p o lf tic a s d epend en d e l c o n v e n c im ie n to de una id e a y s i

h ay fe en e l p u eb lo p an am efio, su y a s e r â la v ic t o r ia fin al" . Se r e f ie r e ,

s in lu g a r a d u d a s, a la n a c io n a liz a c ié n (aunque é l la lla m a r e v e r s ié n )

d e l C anal de P a n a m â .

E n to r n o a la n a c io n a liz a c ié n , la p o s ic ié n de P a n a m â e n e l te r r e n o

p o lftic o e s m u ch o m â s f â c il. P a n a m â p od fa in v o c a r la s itu a c ié n de

(4) C o n fe r e n c ia d ic ta d a p o r e l Dr, M o d e sto S e a r a V â sq u e z , ©1 14 de

a g o s to de 1972 en e l P a r a n in fo de la U n iv e r sid a d de P a n a m â .
 - 276 -

s e m ic o lo n ia lis m o , p r o b le m a s de la dign id ad n a c io n a l, la s o b e r a n fa no l i -

m ita d a y lo s d e r e c h o s d e r iv a d o s de e s a s o b e r a n fa , p u es e l e j e r c ic io de

la s fa c u lta d e s j u r is d ic c io n a le s y tod o lo que c o n stitu y e n lo s a tr ib u to s v i ­

s ib le s y e f i c a c e s de la so b e r a n fa d e b erfa n p a s a r a l E sta d o pan am efio,

co m o e l c a n a l m is m o , y p a r a tod o e llo un in stru m en t© de apoyo s e r f a

la r e s o lu c ié n 1514 de la s N a c io n e s U n id as que e x ig e que a q u e llo s t e r r i -

t o r io s s o m e tid o s a in te r v e n c ié n c o lo n ia lis ta , p a s e n a un r é g im e n de p l e ­

na so b e r a n fa . Y la so b e r a n fa de lo s p u eb lo s p r e v a le c e s o b r e s u s r e c u r -

s o s n a tu r a le s fu n d a m e n ta lss y en e l c a s o de P a n a m â , e l c a n a l e s uno de

s u s r e cu r S O S n a tu r a le s fu n d a m en ta ls s.

He a q u f p u s s , e l co n ten id o fu n d a m en ta l de n u e s tr a t e s i s d o c to r a l.

D ebe e n te n d e r s e , r e p e t im o s , que v e m o s una s o lu c ié n d ip lo m â tic o - j u r f ­

d ic a , v fa n u e v a s n e g o c ia c io n e s con lo s E sta d o s U n id o s, e s d e c ir , a t r a ­

v é s de la r e v is ié n d e l tr a ta d o de 1903; a fa lta de un tr a ta d o ju s to , e s t o

e s , en d e fe c to de la a c c ié n ju r fd ic a y d ip lo m â tic a , queda la a c c ié n p o -

Iftic a que d eb e a g o ta r s e p r im e r a m en te fr en te a l D e r e c h o In te r n a c io n a l,

aunque la s u e r t e de P a n a m â c o r r e c a s i p a r e ja a la s u e r te d e l D e r e c h o

In te r n a c io n a l P o s it iv o en la m e d id a en que la p r â c tic a de lo s E s ta d o s ,

la ju r is p r u d e n c ia de lo s T r ib u n a ls s I n te r n a c io n a le s , la d o c tr in a y lo s

o r g a n is m o s e n c a r g a d o s de la c o d ific a c ié n de e s t e d e r e c h o s e fia le n ex

p r e s a m e n te qué n o r m a s tie n e n c a r â c t e r im p e r a tiv e y , p o s te r io r m e n te ,

en c a s o de ta r d a r é s t a (e l p r o c e d im ie n to e s le n to , p e r o r e a li s t a - s o s t i e -

ne P a s to r R u id r e jo (5)), qu ed a tie m p o s u fic ie n te p a r a una d e c is ié n p o -

Iftica^ m ie n t r a s e l C an al s e h a c e v ie jo y o b s o le te .

(5) J o s é A n ton io P a s t o r R u id r e jo , op. cit. , p. 14.

 C A PIT U L O V

LA REVISION D E L TRATADO HA Y -BU NA U V A R IL L A ;

PR IM E R A A L T E R N A T IV A
 C A PIT U L O V

LA REVISION D E L TR A T A D O H A Y - BU NA U V A R IL L A
P R IM E R A A L T E R N A T IV A

" . . . Y e n e s t e te x to p a r a d é g ic o , co n tr a -
d ic to r io , co n fu so y e x h o r b ita n te , r a d ic a
. e l v e n e n o d e l p r o b le m a d e l C anal, y de
P a n a m â : no en e l r e s e n tim ie n to de uno s
d e s a g r a d e c id o s a n tr o p o id e s c o n tr a su s
b îe n h e c h o r e s , d h ic o s c a p a c e s de s o s t e -
n e r e l C an al, seg u n la s v e r s io n s s in ju -
r io s a s que difund en lo s m e d io s de in fo r -
m a c ié n de lo s que 'to m a ro n ' e l c a n a l c o ­
m o un 'r e s n u lliu s ' ca fd a d e l c ie lo . Si
no e n la in c o m p a tib ilid a d e n tr e e l s ta tu s
d e l C anal y tod o e l s is t e m a c o n te m p o r â -
n e o de R e la c io n e s I n te r n a c io n a le s, que
c o n s a g r a n un m fn im o de e q u ita tiv a p a r i-
dad, m â s o m e n o s r e c ip r o c it a r ia , en lo s
tr a to s e n tr e lo s p u e b lo s y e n tr e lo s e s t a ­
d o s. . . N o h a y o tr o r e m e d io sin o e m p e z a r
de nu evo. é . que d e s a p a r e z c a n la s p e r p e tu i-
d a d e s , u n ila te rid a d e s , e x c lu s io n e s , in t r o -
m is io n e s y d e m â s m a n e r a s de e te r n iz a r
la s d o s e x tr e m a d a s s itu a c io n e s que c r é é
e l T ratad o" .

(J o s é M. C o r d e ro T o r r e s , en E l "S ta tu s "
I n te r n a c io n a l d e l C an al de P a n a m â .
* .

L a s e x t a r e v is ié n d e l T ra ta d o H a y -B u n a u V a r illa e m p ie z a co n un sa ld o

d e s fa v o r a b le p a r a P a n a m â , p u e s to que en la s c in c o a n t e r io r e s r e v is io n e s

d e l p a c to de 1903, P a n a m â tan s é lo ha lo g r a d o m ig a j a s , aunque a lg u n a s

d e la s r e v is io n e s p u d ie ro n s e r p e o r e s que e l tra ta d o im p u e sto e n 1903;

a fo r tu n a d a m e n te ni e l tr a ta d o de 192 6, ni lo s p r o y e c to s de tr a ta d o s de

1967 p u d ie r o n p a s a r a fo r m a r p a r te de 1'b x p ed ien te c a n a le r o " , p o r lo que

p o d e m o s a fir m a r que, a d e m â s d e l tra ta d o o r ig in a l, lo s t r e s a c u e r d o s

p o s t e r io r e s que le r e fo r m a n (C on ven io T a ft, de 1904; T ra ta d o G e n e r a l de

1936 y e l T ra ta d o de 1955) c o n fo r m a n e s t e e x p e d ie n te sa tu r a d o de in c o n -

g r u e n c ia s , c o n tr a d ic c lo n e s , c lâ u s u la s le o n in a s y v ic i o s de n u lidad , de
 - 279 -

in te r p r e ta c io n e s u n ila té r a le s que p o r c a s i t r e s c u a r to s de s ig lo s e han

co n stitu fd o e n c a u s a s de c o n flic to p e r m a n e n te e n tr e la s d o s n a c io n e s c p n -

tr a ta n te s . E s t a s c a u s a s de c o n flic to so n p r in c ip a lm e n te s e is : L a lu c h a

co n tra la p e rp etu id a d ; la lu c h a p o r la so b e ra n fa ; la lu c h a p o r la n e u tr a ­

liz a c ié n ; la s b a s e s m il it a r e s , n a v a le s y a é r e a s y la s e g u r id a d y p r o te c c ié n

d el C anal; la in s u f ic ie n c ia de b é n é f ic ie s d ir e c t e s e in d ir e c te s p a r a P a n a ­

m â; y , fin a lm e n te , la in te r p r e ta c ié n u n ila te r a l n o r te a m e r ic a n a d e l t r a ­

tado d e l C anal,

E s t a s c a u s a s de c o n flic to se d ie r on c ita d e sd e que la C o n v e n c ié n d e l

C anal I s tm ic o e n tr a r a en v ig o r a p r in c ip io s de 1904 y s e han id o a g r a v a n -

do con e l c o r r e r de l e s afios; p o r e s o , a n te s de e n tr a r a r e v is a r e l t r a t a ­

do una v e z m â s , P a n a m â d eb e s e n ta r c o m o p r e m is a in i c ia l la é lim in a -

c ié n de l a s c a u s a s de c o n flic to , ta l c u a l h iz o e n 1964 cuando s e in ic ié

e l p r o c e s o n e g o c ia d o r que c u lm in é en lo s fa tfd ic o s p r o y e c to s de tr a ta d o s

de 1967, s o la m e n te que la s c a u s a s de c o n flic to p e r s is t f a n a l fin a l de

d ich a s n e g o c ia c io n e s .

^Q ué d eb e P a n a m â r e c la m a r en r e la c ié n con ca d a una de e s t a s c a u ­

s a s que m e n c io n a m o s y que e l D epartam exlto de E sta d o n o r te a m e r ic a n o

sabe p e r fe c ta m e n te que e x is te n ? L a r e s p u e s t a la v e r e m o s de in m e d ia to .

1, L a s C a u sa s de C o n flicto e n la C o n v en cién de 1903 y en l o s A c u e r d o s

que la r e fo r m a n - P la n te a m ie n to s en fu tu r a s n e g o c ia c io n e s.

a) L a L u ch a c o n tra la P e r p e tu id a d .

T oda e s tip u la c ié n a p e r p e tu id a d lle v a , e n d e r e c h o in te r n a c io n a l, la

s e m illa de su p r o p ia in e f ic a c ia p o r e l p r in c ip io u n iv e r s a lm e n te a d m itid o

de "rebus s ic sta n tib u s" que d e ja s in e f ic a c ia una e s t ip u la c ié n cuando han

 - 280 -

v a r ia d o la s c ir c u n s ta n c ia s que p r e v a le c ie r o n a l a d o p ta r s e . P or este

p r in c ip io , y p o r o tr a s r a z o n e s que p o s te r io r iiie n te a n a liz a r e m o s , e l a r ­

tfc u lo II de la C on v en cién de 1903 (tra ta d o H a y -B u n a u V a r illa ) p o r e l

c u a l P a n a m â c o n c e d fa a lo s E s ta d o s U n id o s, a p e r p e tu id a d , e l u s o , o c u -

p a c ié n y c o n tr o l de una zon a de t ie r r a y de t i e r r a c u b ie r ta p o r a g u a p a r a

la c o n s tr u e c ié n , m a n te n im ie n to , fu n c io n a m ie n to , sa n e a m ie n to y p r o t e c c ié n

d e l cita d o C an al, no tie n e , ju r fd ic a m e n te , a lc a n c e e t e r no c o m o p r e t e n -

den lo s n o r te a m e r ic a n o s .

L o s p r iv ile g io s c o n c e d id o s a lo s E s ta d o s U n id o s debfan te n e r un p la ­

zo fijo , to d a v e z que lo s c o n tr a to s de v ig e n c ia s in fin ita s e q u iv a le n a

v e n ta s . C o lo m b ia en e l s ig lo p a sa d o s e e s m e r é e n r e g is t r a r e n ca d a c o n ­

tr ato un té r m in o d e e x p ir a c ié n de lo s p r iv ilè g io s . E l co n tr ato de 1835

fu e de 50 afios; e l de 1838 fu e de 60 afios, e l de 1851, de 59 afios; lo s

d e 1852 y 1878 fu e r o n de 99 afios; lo s de 1869 y 1870 de 100 a fio s . E l

tr a ta d o H e r r â n -H a y f ij é ig u a l p la z o de 100 a fio s, p e r o p r o r r o g a b le s (1).

E n to d o s e s t o s tr a ta d o s , a e x c e p c ié n d e l H e r r â n -H a y , se e s t a b le c la que

a l e x p ir a r e l p la z o de lo s p r iv ile g io s e l C an al p a s a r fa a p o d er de la R ep d ­

b lic a de C o lo m b ia .

E n e l T ra ta d o de 1903, e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s, é s t o s

aprovech aron to d a s la s c ir c u n s t a n c ia s de m e n o s c a b o de la p e r s o n a lid a d

n a c ie n te de la R e p u b lica de P a n a m â p a r a im p o n e r le un tr a ta d o le o n in o

s in p la z o s , ro m p ie n d o to d o s lo s p r e c e d e n t s s h i s t é r i c o s . L a lu c h a d e l

p u eb lo p an am efio c o n tr a la v ig e n c ia de la p e r p e tu id a d h a sid o c o n s ta n te ,

(1) C a r lo s Ivân Z ufiiga, I ^ R a fz H is t é r ic a de N u e s tr a C a u sa , a r tfc u lo

a p a r e c id o en "La E s t r e lla de P a n a m â " , d o m in g o 19 d e e n e r o de 1964,
p. 4, c o ls . 1 -4 . V é a s e ta m b ié n s u p r a . C a p ftu lo s I y II.
 - 281 -

im p u g n â n d o se la m is m a p o r h u m ilia n te y p orq u e en m a t e r ia de D e r e c h o

In te r n a c io n a l, no s e e s t ila , e n tr e n a c io n e s , con tr a t a r s in p la z o s .

L a p e r p e tu id a d d e l tr a ta d o e s in m o r a l; nada en d e r e c h o in te r n a c io n a l

d eb e n i p u ed e s e r e te r n o , e x c e p to la p a z y lo s tr a ta d o s de l im it e s , p e r o

una c o n c e s ié n de p r iv ile g io s nunca. Se tr a ta p u e s , de una fig u r a m u y

c u r io s a, u n ic a , un ar r e n d a m ien to a p e r p e tu id a d , té r m in o s que s e r e c h a -

za n , p u e s to que no s e c o h c ib e un tr a ta d o p o r e l c u a l un E sta d o c é d a a

o tr o e n u s o p a r te de su t e r r it o r io p a r a s ie m p r e , y s i o c u r r e , la m e n o s

que d ir fa m o s e s que c o n stitu y e un tr a ta d o c o n tr a b o n es m o r e s , p o r c o n -

s ig u ie n te nu lo. "Son m a n ifie s ta m e n te a te n ta to r io s - s o s t ie n e L u c io M o r e ­

no Q u in ta n a -(2), l o s tr a ta d o s s in p la z o (p er s a e c u la s a e c u lo r u m ), a l

d e r e c h o d e in d e p e n d e n c ia de lo s E sta d o s" .

C ie r to e s que en 1967, a l n e g o c ia r s e lo s t r e s p r o y e c to s de tr a ta d o s ,

la c o n v e n c ié n de 1903 qu ed é a b ro g a d a (P r o y e c to de tr a ta d o r e la t iv o a l

C àn al de P a n a m â , e s t o e s , a l a c tu a l c a n a l), p e r o s e tr a ta b a s é lo de

una a b r o g a c ié n fo r m a i p u e sto que en e l p r o y e c to r e la tiv o a la d e fe n s a d e l

C an al a c tu a l y d e l fu tu ro c a n a l a n iv e l, lo s n e g o c ia d o r e s de lo s E s ta d o s

U n id os in c lu y e r o n una c lâ u s u la se g u n la c u a l e s e tra ta d o de d e fe n s a c o n -

tin u a r îa e n v ig o r , in d e fin id a m e n te , m ie n t r a s no s e c e le b r a r a un tr a ta d o

n u ev o que lo s o s t it u y e r a , lo que e q u iv à ld r la a una e s tip u la c ié n de p e r p e ­

tu id ad p a r a e l tr a ta d o de d e fe n s a que e s , p r e c is a m e n t e , e l que m a y o r

p r e e m in e n c ia le d a r fa a l p o d er de lo s E s ta d o s U n id os e n e l Istm o .

A n te fu tu r a s n e g o c ia c io n e s o r e v is ié n d e l tr a ta d o d e l ca n a l, P a n a m â

debe p la n te a r en té r m in o s e n é r g ic o s la a b r o g a c ié n de e s e tr a ta d o y de

to d o s lo s a c u e r d o s que com p on en e l " ex p ed ien te c a n a le r o " , lo que

(2) L u c io M o ren o Q uintana, T ra ta d o de D e r e c h o , In te r n a c io n a l. to m o I,

E d ito r ia l S u d a m e r ic a n a S. A. , B u en o s A ir e s , 1963, p. 558.
 - 282 -

s ig n ific a r fa , en p r im e r lu g a r , que c e s a la p erp etu id a d . L u ego d eb e p la n ­

t e a r un té r m in o c o r to de d u ra c iô n , y no a c e p ta r , de m a n e r a a lg u n a , c u a l­

q u ier p rop u e sta no r te aune r ic a n a en e l se n tid o de una d u ra c iô n p rp lo n g a d a

con m a y o r e s b é n é f ic ié s e c o n é m ic o s , lo que e q u iv a ld r fa a una p e r p e tu i­

dad d is im u la d a . T a m p o co debe a c e p ta r P a n a m â un p la z o la r g o de d u r a -

c ié n p a r a e l a c tu a l c a n a l de e s c l u s a s y que é s t e s e a c o n c e r ta d o en fu n c ié n

de un n u evo c a n a l a n iv e l d e l m a r o de una a m p lia c ié n d e l a c tu a l c a n a l a

t r a v é s de la c o n s tr u c c iô n de un t e r c e r ju eg o de e s c lu s a s ; no su p e d ita r

n i c o n d ic io n a r e l tr a ta d o r e la tiv o a l a c tu a l c a n a l de P a n a m â , n i la d u r a ­

ciô n que en é l s e f ij e , a nin gôn o tr o tra ta d o c o n c e r n ie n te a fu tu ro c a n a l,

p u e s to que e n e s t e su b te r fu g io e s t r ib a la s u e r te que p u ed a c o r r e r una du­

r a c iô n c o r ta , en fig u r a s y en e l p a p e l, p e r o la r g a e in d efin id a s i s e r e la -

c io n a con fu tu r o tr a ta d o p a r a un c a n a l a n iv e l o c o n s tr u c c iô n de un t e r ­

c e r ju eg o de e s c lu s a s .

L o s E s ta d o s U n id os sab en que e l c a n a l s e h a c e v ie j o y no q u ie r e n p e n -

sa r s iq u ie r a en la p o s ib ilid a d de o to r g a r a P a n a m â , m e d ia n te tr a ta d o , la

p o s ib ilid a d de r e v e r t ir e l c a n a l a su p o d er e n un p la z o de te r m in a d o -m u c h o

m e n o s s i é s t e e s c o r t o - , s i a n te s no s e han a se g u r a d o de la c o n s tr u c c iô n

de un n u evo c a n a l a n iv e l d e l m a r o de la a m p lia c iô n d e l actuaL S a b em o s

p e r fe c ta m e n te , p u e s to que y a s u c e d iô en 1967, que lo s n e g o c ia d o r e s n o r ­

t e a m e r ic a n o s no a c e p ta r fa n n e g o c ia r la a b r o g a c ié n de lo s p a c to s v ig e n ­

t e s s i P a n a m â no le s a s e g u r a que s e d is c u tir â , s im u ltâ n e a m e nte con e l

tr a ta d o d e l a c tu a l c a n a l, un a c u e r d o r e la tiv o a la c o n s tr u c c iô n d e l fu tu ro

can al. S i P a n a m â s e m a n tie n e f ir m e , y no c ed e a la s p r e te n s io n e s y a n ­

q u is, se m a n te n d r fa e l s ta tu s quo, in d e fin id a m e n te , y m ie n t r a s ta n to e l

v ie jo c a n a l s e h a c e v e tu s to y o b s o le te .
 — 6 0 J —

A d m itim o s , y e s lo m £ s p r o b a b le que o c u r r a , que lo s E s t a d o s U n id os

a le g u e n , an te una n e g a tiv a p an am efia de n e g o c ia r sim u lta n é cim ente lo s d o s

tr a ta d o s , que e s tâ n a u to r îz a d o s , o m e jo r d ic h o , que tie n e n un d e r e c h o

c la r o a c o n s tr u ir un t e r c e r ju eg o de e s c l u s a s , b a sa n d o ta l a s e r t o en e l

C anje de N o ta s H u ll- B oyd ( su p r a . Cap. IV, p s .2 2 2 - 2 30 ) que l e s c o n fir id ,

in m o r a lm e n te c o m o y a v im o s , e l d e r e c h o a m a n te n e r p e r p e tu a m e n te e l

ca n a l, in te r p r e ta n d o e l l o s p o r m a n te n im ie n to la '’ex p a n s idn y nue v a s

c o n s tr u c c io n e s " de g é n e r o in d is c r im in a d o de o en la v fa in te r o c e â n ic a ,

ha s ta e l gra d o de que la a c c id n de m a n te n e r e l C anal p u d ie ra e fe c tu a r una

tr a n s fo r m a c id n en la e s tr u c tu r a d e l C anal. L a C a n c ille r fa p a n a m efia

no in te r p r é ta de ig u a l m a n e r a que lo s E s ta d o s U n id os,

P u d ie r a s u c e d e r e n to n c e s , que lo s E s ta d o s U n id o s, sin m e d ia r e l

c o n s e n tim ie n to de P a n a m â , in ten ta r a n h a c e r la s o b r a s de e n sa n c h e (3).

A nte t a l a c tîtu d , in ex istîettid o c lâ u s u la de a r h itr a je e n lo s tr a ta d o s , p o r

e l c u a l p o d r fa d ir im ir s e s i e l alu d id o C anje de N o ta s e s v â lid o a la lu z d el

D e r e c h o In te r n a c io n a l, y adn en e l s u p u e sto de que lo s e a , s i la p a la b r a

’^ m an ten im ien to” p u ed e in t e r p r e ta r s e co m o s u g ie r e n lo s n o r te a m e r ic a n o s ,

sd lo ca b e e s p e r a r que s e im p ong a la fu e r z a , lo que en nada f a v o r e c e a

lo s E s ta d o s U n id os a e s t a s a ltu r a s y b ie n sa b e n e l l o s , tr a s la e x p e r ie n -

c ia de V ietn a n , que e l u so de la fu e r z a no e s buen a r g u m e n te p a r a n e g o ­

c ia r .

(3) E n e l p r e s u p u e s to de lo s E sta d o s U n id o s p a r a e l aflo 1972, e n la

p a r te r e la t iv a a l C a n a l (p. 379) s e de stin a n a lg u n a s p a r tid a s p a r a m e jo -
r a r e l t r a n s it e p o r e l m is m o . E s p e c if ic a m e n te , p a r a ”L a s m e jo r a s
de la C ap acid ad d e l C an al de P a n a m â , E a s e II”, s e de stin a n $2, 300, 000. oo
(U. S, B u d g et, 1972, P a n a m â C anal C a p a c ity I m p r o v e m e n ts , p h a se II).
 - 284 -

b. L a L ücha p or la S o b e r an ia de la P le n a J u r is d ic c id n E fe c t iv a .

L a p o s ic id n o f ic ia l p an am efia, de s de 1904, ha sid o s ie m p r e c o n s is -

te n te e n cuanto a s o s t e n e r que la R e p u b lica no h a h ech o c e s iô n de te r r i -

to r io , n i h a e fe c tu a d o t r a s p a s o a b so lu te de so b e r a n fa Aobre la Z ona d e l

C anal; que lo s p o d e r e s y fa c u lta d e s o to r g a d o s a lo s E s ta d o s U n id os s e li-

m ita n a a q u e llo s que so n n e c e s a r io s p a r a la c o n s tr u c c id n (h a sta 1936),

o p e r a c iô n , m a n te n im ie n to , sa n e a m ie n to y p r o te c c id n de la v fa a c u â tic a ,

N ad ie d is c u te que en v ir tu d de la C on ven cid n de 1903 P a n a m â o to r g ô a

lo s E s ta d o s U n id os c ie r t o s d e r e c h o s y p o d e r e s j u r is d ic c io n a le s so b r e

la fa ja de t e r r e n o en que h a b rfa de s e r c o n str u id a la v fa in te r o c e â n ic a ,

p e r o s o la m e n te p a r a lo s fin e s a r r ib a m e n c io n a d o s (c o m p e te n c ia j u r i s ­

d ic c io n a le s fu n c io n a le s ), hab ien d o r e te n id o to d o s a q u e llo s p o d e r e s y fa -

que pue& en e m e b a r e la Zcma y que no s o n n e c e s a r io s

p a r a lo s f in e s de c o n s tr u ir , m a n te n e r , s a n e a r , p r o té g e r y o p e r a r e l

ca n a l.

L o s E s ta d o s U n id o s, p o r su p a r te , en una s e r i e in in te r r u m p id a de

p r o n u n c ia m ie n to s han s o s te n id o , de s de 1903, que no e x is t e t a l r é s e r v a

de d e r e c h o s , p o d e r e s y fa c u lta d e s a fa v o r de P a n a m â en la Z ona d e l

C anal. E in te r p r e ta n d o en fo r m a a is la d a y l i t e r a l la c lâ u s u la III de

la C o n v e n c iô n de 1 9 0 3 , in s is t e n en que d ic h a c lâ u s u la no s 6 lo l e s o to rg d

to d o s lo s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d c o m o s i fu e r a n s o b e r a n o s , sin o

que a d e m â s e x c lu y e a P a n a m â d e l e j e r c ic io de c u a lq u ie r d e r e c h o o a u to ­

rid ad en la Zona. S a b em o s que e s t a m a n e r a de in te r p r e ta r un tr a ta d o

e s c o n tr a r ia al D e r e c h o In te r n a c io n a l (V é a s e C on ven cid n de V ie n e s o ­

b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s , A r tfc u lo 31).
 N o e n tr a r e m o s aq u f a c o n s id e r a r la e f ic a c ia o in e f ic a c ia de la s o b e -

ra n fa en la d e fe n s a de lo s in t e r e s e s de la s n a c io n e s p eq u efia s - c o n c r e ta -

m e n te P a n a m â en e l c a s o que n o s o c u p a - p u e s to que h oy d ia -c o m o a fi r ­

m a B e n e d e tti (4 ) -, " el d e s c r é d it e de la so b e r a n fa e s c a s i to ta l, h a s ta

e l p u nto d e que so n m u y p o c o s lo s tr a ta d is t a s s e r i o s que la e m p le a n

p a r a d e s c r ib ir la c o m p lic a d a e s tr u c tu r a d e l E sta d o M od ern o y s u s r e l a -

c io n e s c o n lo s o r g a n is m e s i n t e r n a c i o n a l e s E l g r a n m a e s tr o v ie n é s ,

Han s K e ls e n , en su tr a ta d o " P r in c ip le s de D e r e c h o In te r n a c io n a l P u b li­

co" a n a liz a e l p r o b le m a m e d u la r de la s u p e r io r id a d o in fe r io r id a d d e l

D e r e c h o h ite r n a c io n a l en r e la c iô n con lo s ô r d e n e s ju r fd ic o s n a c io n a le s ,

p a r a lle g a r a la c o n c lu s ié n de que la u n ica fo r m a c o m o e s p o s ib le c o n c e -

b ir e l D e r e c h o In te r n a c io n a l c o m o un s is t e m a de n o r m a s o b lig a n te s que

r e g u le n la co n d u cta m u tu a de l e s E s ta d o s , e s n eg a n d o e l co n c ep to de s o -

(5).

E l a r g u m e n te u tiliz a d o p o r lo s p a r tid a r io s de la so b e r a n fa c o n s is t e

e n s o s t e n e r que é s t a , p o r c o n c e b ir a l E sta d o c o m o una p o te s ta d que no

r e c o n o c e p o d er s u p e r io r algu n o, e s la m e jo r a r m a que p u ed en e s g r im ir

lo s p a f s e s d e b ile s en c o n tra de la s g r a n d e s p o te n c ia s en d e fe n s a de s u s

lé g it im é s in t e r e s e s n a c io n a le s y su in te g r id a d t e r r it o r ia l. No negeim os

qu e en d e te r m in a d a s co y u n tu ra s h i s t é r ic a s la id e a de la so b e r a n fa n a -

c io n a l p u ed e s e r de p o s it iv a u tilid a d , p a r tic u la r m e n te p o r la fu e r z a e m o -

tiv a que s ie m p r e de s p ie r ta en la s m a s a s ciu d a d a n a s. M âs e s o b v io que

s e tr a ta de un a r g u m e n te r e la t iv e , en e l s e n tid o de que s61o puede te n e r

(4) E lo y B e n e d e tti, op. c it. , p. 12.

(5) H ans K e ls e n , P r in c ip le s de D e r e c h o In te r n a c io n a l P u b lic o , tr a d u c c iô n

a l e sp a fto l p o r Hugo Ca m in o s y E r n e s to C. H e r m id a , E d ito r ia l, "E l A ten eo " ,
B u e n o s A ir e s , 1965, p s. 9 4 -9 5 .
 - 2 86 -

v a lid e z en la m e d id a en que e l c o n c ep to de so b e r a n fa m a n te n g a in flu e n -

c ia s so b r e la s m a s a s .

S a lta a la v i s t a que la c u e stid n b â s ic a p a r a P a n a m â , tan to ju r fd ic a

c o m o p r â c tic a , e s h a r to m â s c o m p le ja que e l m e r p r e c o n o c im ie n to de

q u ién e s e l so b e r a n o titu la r d e l t e r r it o r io en que s e e n c u e n tr a c o n s tr u f-

do e l ca n a l. "Lo im p o rta n te p a r a P a n a m â d e s d e e l a s p e c to ju r fd ic o

- s o s t ie n e B e n e d e tti (6 ) - , e s p r e c is a r e l o r ig e n y v a lid e z de la s n o r m a s

que r ig e n e n la Z ona d e l C an al, a fin de c o n s tr e fiir e l cd m u lo de a tr ib u to s

y fa c u lta d e s u su r p a d o s p o r lo s n o r te a m e r ic a n o s abu san do de la f r a s e o l o -

gfa de la c lâ u s u la III d e l tr a ta d o de 1903. L o im p o rta n te p a r a P a n a m â

-a g r e g a m o s n o s o t r o s - , s ie m p r e e n e l su p u esto de que lo que s e q u ier a

e s que lo s E s ta d o s U n id os con tin u en a d m in istr a n d o e l c a n a l, y p a r a e llo

m a n ten g a n c ie r t o s p o d e r e s y fa c u lta d e s j u r is d ic c io n a le s p a r a lo s f in e s de

m a n te n e r , fu n c io n a r y o p e r a r e l c a n a l de P a n a m â , e s e j e r c e r p le n a y

e fe c tiv a m e n te s o b r e la Z ona d e l C anal to d o s a q u e llo s p o d e r e s y fa c u lt a ­

d e s j u r is d ic c io n a le s que no so n n e c e s a r io s p a r a lo s fin e s m e n c io n a d o s ,

e s t o e s , ju r is d ic c id n p le n a y e f e c t iv a que c o n lle v a la fa c u lta d de l e g i s -

la r y a p lic a r la le y , e j e r c e r e l d e r e c h o de p o lic fa , c o m o fu n c iô n p r e v e n -

tiv a y r e p r e s iv a p a r a g a r a n tiz a r e l c u m p lim ie n to de la s d is p o s ic io n e s

d e l g o b ie r n o p an am efio en la s e s f e r a s le g is l a t iv a s e je c u tiv a y ju d ic ia l.

Con e s t o s o b je tiv o s en m ir a , a l E sta d o p an am efio le c o r r e s p o n d e

e l e j e r c ic io en tod o su t e r r it o r io de la ju r is d ic c id n e n s u s â m b ito s t e r r e s ­

t r e s , m a r ftim o y a é r e o , s o b r e la s p e r s o n a s y la s c o s a s , s e a n é s t a s n a c io ­

n a le s o e x t r a n j e r a s , con b a s e en e l p r in c ip io de la j u r is d ic c iô n e x c lu s iv a .

(6) E lo y B e n e d e t ti, op. cit. . p. 2 7.

r e c o n o c id o p or la com u n id ad in te r n a c io n a l co m o uno de lo s d e r e c h o s y

d e b e r e s fo n d a m e n ta le s d e l E sta d o , tom ando en cu en ta que e s a j u r i s -

d ic c id n e s in c o m p a tib le con p o t e s ta d e s a n â lo g a s de p a r te de o tr o E sta d o .

L a n a tu r a le z a de la r e la c id n ju r fd ic a E s t a d o - T e r r it o r io ha p r o v o -

cad o c o n t r o v e r s ia s d o c tr in a le s , y e n tr e la s te o r fa s p r o p u e sta s^ la m â s

n o v e d o s a p e r te ne c e a un d is c fp u lo de K e ls e n , o tr o v ie n é s , A lfr e d

V e r d r o s s , de p a r tic u la r in t e r é s p a r a n o s o tr o s p o r lo s e je m p lo s que m e n -

cio n a . V e r d r o s s d e s c r ib e a lo s E sta d o s c o m o co m u n id a d es h u m an as

que e j e r c e n su s e îio r fo en un e s p a c io d e te r m in a d o . E s e s e îio r fo s e

co m p o n e de un h az de d e r e c h o s t e r r it o r i a l e s , c o n fe r id o s p o r e l D e r e c h o

In te r n a c io n a l, s im ila r e s a lo s d e r e c h o s r e a le s d el D e r e c h o in te r n o , p o r

cuanto so n co m o é s t o s , d e r e c h o s a b s o lu to s , e s t o e s , v a le n e r g a o m n e s

fr e n te a to d o s (7).

"El m â s m n p lro dhe ^er*e'cfeo« la # o b e r a n fa t e r r i ­

t o r ia l, o s e a , e l d e r e c h o de d is p o s ic ié n p le n a s o b r e un t e r r it o r io e n v i r ­

tud d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l. Sin e m b a r g o , V e r d r o s s d istin g u e la

so b e r a n fa t e r r it o r ia l de la su p r e m a c fa t e r r i t o r ia l (8). L a so b e r a n fa t e r r i ­

t o r ia l s e ha e la b o r a d o a p a r tir d e l co n c ep to r o m a n o de p ro p ied a d . Por

e llo una y o tr a c o n s is t e n en a tr ib u ir a l titu la r un d e r e c h o de d is p o s ic ié n

en p r in c ip io ilim ita d o so b r e un o b jeto. P e r o s e d ife r e n c ia n en que la

so b e r a n fa t e r r it o r ia l e s un d e r e c h o de d is p o s ic ié n en v ir tu d d e l D e r e c h o

In te r n a c io n a l y la p r o p ie d a d un d e r e c h o de d is p o s ic ié n fundado en e l D e ­

r e c h o In tern o, E l so b e r a n o t e r r it o r ia l p u ed e d e s p ie g a r en su t e r r it o r io

la in te g r id a d de su se fto r fo , p u ed e im p e d ir a o tr o s que la u tilic e n ; p e r o

(7) A lfr e d V e r d r o s s , op. c it. , p s. 2 0 2 -2 0 3

(8) Ibid. , p s. 2 0 4 -2 0 7 .
 - 288 -

p u ed e ta m b ié n t r a n s f e r ir e l t e r r it o r io a o tr a com u n id ad , o c o n fe r ir a

é s t a s im p le m e n te e l d e r e c h o de a d m in is tr a r lo en p a r te , o de r e a liz a r

c ie r t o s a cto s de sefto rfo en d e te r m in a d a s p a r te s d e l m is m o . su p re

m a c fa t e r r i t o r i a l , en c a m b io , e s a fin a la p o s e s ié n d e l D e r e c h o P r iv a d o ,

un sefto rfo que e l E sta d o e j e r c e en un d e te r m in a d o t e r r it o r io so b r e lo s

h o m b r e s que en é l v iv e n , a b a s e de su o r d e n a m ie n to ju r fd ic o iiiter n o ,

p u e sto que e l sefto rfo c o n s is t e e n a c to s de le g is la c ié n , a d m in is tr a c ié n

y ju r is d ic c ié n .

P a r a a c la r a r su a r g u m e n ta c ié n e l in t e r n a c io n a lis ta V e r d r o s s c ita

co m o e je m p lo e l C anal de P a n a m â y d ic e : " P ero h ay a d e m â s de r e c h o s

t e r r it o r ia le s lim ita d o s que p u ed en p r e s e n t a r grado s d iv e r s o s . E l grad o

m â s a lto lo r e p r é s e n ta e l d e r e c h o de o cu p a r un t e r r it o r io extrafto o p a r ­

te d e l m is m o , y e j e r c e r en é l la so b e r a n fa t e r r it o r ia l p len a . E je m p lo

de e llo e l de E s ta d o s U n id os s o b r e la Z ona d e l C anal". E in s is t e , m â s adelante:

"C abe, p o r e je m p lo , que un E sta d o p o s e a la so b e r a n fa t e r r it o r ia l
so b r e un t e r r it o r io en e l que o tr o E sta d o e j e r z a s im u ltâ n e a m e n -

te la su p r e m a c fa . A s f lo s E s ta d o s U n id os e j e r c e n la su p r e m a c fa t e r r it o ­

r ia l s o b r e la Z ona d e l C an al de P a n a m â , m ie n t r a s la so b e r a n fa t e r r i t o ­

r ia l sig u e c o r r e sp o n d ie n d o a la R e p u b lica de P a n a m â (9). "Serfa a b s u r ­

de -aftade V e r d r o s s (1 0 )- p r e te n d e r que lo s E s ta d o s U nid os e je r c e n en

la Z ona d e l C anal de P a n a m â la s u p r e m a c fa t e r r it o r ia l p an am efta. Si es

c ie r to que e n e s t a zon a im p e r an (lo s E sta d o s U n id o s) s o b r e un t e r r it o r io

e x tr a n je r o , no lo e s m e n o s que e je r c e n d n ica y p le n a m e n te su su p r e m a c fa

t e r r it o r ia l, r e g u la d a p o r su o r d e n a m ie n to ju r fd ic o p r o p io , lo cu a l im p lic a ,

(9) Ib id . , p. 2 0 4

(10) Ibid. , p. 2 0 5 . (E l su b ra y a d o e s n u e s tr o ).
 - 289 -

n a tu r a lm e n te , una s u p r e s ié n o una lim it a c ié n de la d e l so b e ra n o t e r r i t o ­

r ia l, E s t e c o n s e r v a a llf , no ob stan te^ la s u p r e m a c fa t e r r it o r ia l, ju r fd ic a -

m e n te fundada, de o tr o E sta d o , su s o b e r a n fa te r r it o r ia l" . "Ante e l D e r e ­

cho I n te r n a c io n a l -c o n c lu y e V e r d r o s s - , e l t e r r it o r io sig u e sie n d o su t e ­

r r it o r io y p u ed e d e r r e lin q u ir lo , c e d e r lo a o tr o E sta d o o fu s io n a r lo con

o tr o s t e r r it o r io s en un n u ev o E sta d o s in e l c o n s e c im ie n to de lo s E s ta d o s

U n id os " (1 1 ) .

In d u d ab lem en te la te o r fa e s s u g e s tiv a y a e lla se a d h ie r e n m u ch o s

j u s in te r n a c io n a lis ta s que c o n s id e r a n la m is m a c o m o la m â s a c e r ta d a ;

sin e m b a r g o , d is c r e p a n a lg u n o s -c o m o G a r c fa M ontu far, in t e r n a c io n a lis ­

ta p e r u a n o y E x -D e c a n o de la F a c u lta d de D e r e c h o de la U n iv e r sid a d de

San M a r c o s , de L im a , P e r d - en lo a tin en te a la in te p r e ta c ié n del m a e s­

t r o v i e n é s -tiei rp<égim ie n qtye ^ op ort a C a n a l d e Pa?&amâ. D ic e G a r cfa

M ontu far que " el p r o fe s o r V e r d r o s s ha in c u r r id o en s e n s ib le li g e r e z a

y
a l v in c u la r su te o r fa con e l C anal. Ha p e c a d o de s im p lis m e , in ten tan d o

r e d u c ir e l p r o b le m a a c a te g o r fa s r fg id a s p r e e s t a b le c id a s " (12) y aftade,

a c o n tin u a c ié n :

" ,. . a d v e r tim o s (en la p r o p ia e x p o s ic iô n de V e r d r o s s )

c ie r t a c o n tr a d ic c ié n , p orq u e de un la d o a s e g u r a que lo s
E s ta d o s U n id os e je r c e n la so b e r a n fa t e r r it o r ia l p le n a s o ­
b r e la Z ona d e l C an al que im p li c a la e x c lu s ié n to ta l d e l
E sta d o P an am efto, una v ir tu a l t r a n s f e r e n c ia de t e r r it o r io

(11) I b id . , p. 2 06. (D e h e c h o ,e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa de 1903 tie n e

e n cu en ta e s t e c a s o , cuando en su a r tfc u lo X X IV , a p artad o 2®, e s tip u la
e x p r e s a m e n te que lo s d e r e c h o s t e r r it o r ia le s de lo s E s ta d o s U n id o s en la
Z ona d e l C an al no q u ed arân a fe c ta d o s por una e v e n tu a l u n ién de P a n a m â
con o tr o s E s ta d o s y e l c o n s ig u ie n te c e s e de la so b e r a n fa panam efta).

(12) G u ille r m o G a r c fa M ontu far, L a s R e la c io n e s de P a n a m â y lo s E s ta d o s

U n id o s. c ic lo de c o n fe r e n c ia s d icta d o en e l A u d ito r iu m " J o sé D o lo r e s M os
c o te " , p a tr o c in a d o p or la F a c u lta d de D e r e c h o y C ie n c ia s P o lf t ic a s de la
U n iv e r sid a d de P a n a m â , lo s d fas 2 y 3 de m a r z o de 1966, p. 47.
 b r e la Z ona d e l C anal. P o r a b su r d a d e s e c h a m o s la p r i ­
m e r a p o s ib ilid a d . N o s q u ed a m o s c o n la seg u n d a , P a n a ­
m â c e d i6 a lo s E s ta d o s U nid os s u p r e m a c fa t e r r it o r ia l,
c o n s e r v a n d o la so b e r a n fa t e r r it o r ia l , P e r o al c e d e r s e
la s u p r e m a c fa t e r r it o r ia l s e h iz o de m o d o c o m p le to y
a b so lu to t a l co m o s u g ie r e e l a r tfc u lo III d e l tr a ta d o de
1903 s i lo in te r p r e ta m o s a is la d a in e n te , . , "

Y m â s a d e la n te a g r e g a e l m is m o G a r cfa M ontufar:

" V e r d r o s s olv id d , p u e s , la s p e c u a lia r id a d e s de la s it u a -

c i6 n , que E sta d o s U n id os no a b s o r b ié to d o s lo s d e r e c h o s
de la s u p r e m a c fa t e r r it o r ia l , sin o p a r te de e l l o s . Y por
s i a c a s o a lg u ie n dudara. . . s i la in d e c is ié n p e r s i s t i e r e y
a lg u ie n to d a v fa no v ie r a c la r o , r e c o r d e m o s que ta m b ié n
e s r é g la de in te p r e ta c ié n que en c a s o de duda c u a lq u ie r a
lim it a c iô n de so b e r a n fa de be in t e r p r e t a r s e r e s t r ic t iv a -
m e n te " (13).

L a id e a de E sta d o S o b era n o e s una de e s a s n o c io n e s que d e s p ie r ta n

v iv o s s e n tim ie n t o s p a t r iô t ic o s en to d o s lo s p u e b lo s. Y a s f lo ha sid o

en e l c a s o d e P a n a m â . N u e s tr o s m â s d e s ta c a d o s in t e r n a c io n a lis t a s

c r e e n fir m e y s in c e r a m e n te e n la c lâ s ic a t e o r fa de la s o b e r a n fa ; o tr o s ,

s i b ie n la r e c h a z a n co m o e le m e n to in té g r a n te d e l E sta d o , a l p r e c is a r e l

r é g im e n ju r fd ic o de la Z ona d e l C an al no lo g r a n lib e r a r s e de un in flu jo

y s o s t ie n e n -c o m o M o s c o te - que s e tr a ta de un t e r r it o r io dado en a d m i­

n is t r a c ié n a lo s E s ta d o s U n id os y en e l c u a l P a n a m â r e tie n e s o b e r a n fa

titu la r , E l Dr. M o s c o te , q u ien fu e r a r e d a c to r junto con R ic a r d o A lfa r o

y C h ia r i d e l p r o y e c to de C o n s titu c ié n N a c io n a l y E x p o s ic ié n de M o tiv e s

(1 9 4 6 ), a d m itfa la so b e r a n fa ex tern a de m a n e r a , in c lu s o , a b so lu ta . lim i-

tâ n d o se a o b je ta r - t a l com o lo h ic ie r a D u g u it- e l a s p e c to in te r n e de la

s o b e r a n fa , p e r v e r e n é l un p o s ib le a s id e r o a la a r b itr a r ie d a d g u b er n a ­

m e n ta l (14).

(13) G u ille r m o G a r c fa M ontu far, op. c it. , p s . 4 8 -4 9 .

(14) C é s a r Q u in tero , D e r e c h o C o n s titu c io n a l. to m e I, A nton io L eh m an n ,

L ib r e r fa , Im p ren ta y L ito g r a ffa L tda, San J o s e , C o sta R ic a , 1967, p. 18,
 - 291 -

P e r o la s o lu c ié n d e l p r o b le m a no r a d ic a co m o c r e e n m u c h o s con

c r it e r io s im p lis t a en que lo s E s ta d o s U nid os r e c o n o z c a n la so b e ra n fa de

P a n a m â s o b r e la Z ona d e l C anal. L»o im p o rta n te e s lo g r a r , p o r m e d io

de la n e g o c ia c ié n de un nuevo tr a ta d o , que e l m a r c o de la s n o r m a s ju r f-

d ic a s que P a n a m â tie n e d e r e c h o a im p o n e r e n la Z ona d e l C anal s e a

a m p li ado h a s ta c u b r ir to d o s lo s leg fk im o s i n t e r e s e s de la R ep u b lica de

P a n a m â e n la v fa in te r o ce â n ic a . Y, c o r r e la tiv a m e n te , e l âm b ito de la

l e g i s l a c i é n n o r te a m e r ic a n a , lim ita d o a a q u e lla s e s f e r a s que so n e s t r i c -

ta m e n te in d is p e n s a b le s p a r a la e fic ie n te o p e r a c ié n d e l C anal.

N o e s t a m o s de a c u e r d o s con I llu e c a -e x -E m b a ja d o r P an am efio ante

la O r g a n iz a c ié n de la s N a c io n e s U n id a s, P r é s id e n t e d e l C o n sejo de S e g u -

rid a d de la m is m a O r g a n iz a c ié n y d istin g u id o p r o fe s o r y d ip lo m â ticb

panam efio-r cuando a fir m a que "hacer a b s tr a c c ié n d e l co n cep to de s o b e r a ­

n fa p a r a r a d ic a r n u e s tr a te s i s en e l p o d er ju r is d ic c io n a l, e s adopta r,

s e n c illa m e n te , una p o s ic ié n d e le t é r e a y a n ta g é n ic a a l s e n tir n a cio n a l" (1 5 ).

Sin e m b a r g o , p o r e l r e s p e to que n o s m e r e c e tan ilu s t r e jus in te r n a c io n a ­

li s t a p a n a m efio , la f r a s e a n te s c ita d a no p o d e m o s sin o c o n s id e r a r la co m o

p r o d u cto de la é p o c a e n que é s t e e s c r i b i e s e e l e n s a y o ( 1 96 2) y que s in t e -

tiz a la c o n c ie n c ia n a c io n a l, e l s e n tir n a c io n a l de e s o s a fio s, cuando e l

e le m e n to so b e r a n fa e r a la p ie d r a a n g u la r de n u e s tr a s r e la c io n e s con lo s

E s ta d o s U n id o s, cuando s e c o n s id e r aba (y a s f lo h a c fa e l p r o p io U lu eca )

que "nada h a y ju r fd ic a m e n te en la t e s i s de la so b e r a n fa que pu ed a p e r ju -

d ic a r a la R e p u b lica ; p o r e l c o n tr a r io . D ebido a l hondo a r r a ig o e sp ir itu a l

(15) J o r g e Illu e c a , U r g e n c ia de una P o lftic a N a c io n a l en la s R e la c io n e s de

P a n a m â con lo s E s ta d o s U n id o s, en R ic a rd o J. A lfa r o e t al, , P a n a m â
lo s E s ta d o s U nid os de A m é r ic a a n t e .. . , op. c it. , p. 350.
 - 292 -

que tie n e en n u e s tr o s n u c le o s p o p u la r e s , a t r a v é s de su in v o c a c ié n hay

m u ch o que g a n a r y nada que p e r d e r " (16).

Han p a sa d o m â s de d ie z afios d e s d e e n to n c e s y la f r a s e que a c o n ti-

n u a c ié n tr a n s c r ib im o s d én ota un c a m b io t o t a l en la t e s i s d e l d istin g u id o

c a te d r â tic o pan am efio y un g ir o rotundo de la p o lftic a e x te r io r p an am efia

en r e la c ié n a lo s E s ta d o s U n id o s, a l r e p r e s e n ta r é s t e , en ca lid a d de

a s e s o r de la C o m iS ién N e g o c ia d o r a con lo s E s ta d o s U n id os (17), p a p el

im p o r ta n te en e l G ob iern o a c tu a l de v o c e r o a u to riz a d o y de C o n s e je r o e n

m a t e r ia d e tr a ta d o s con lo s E s ta d o s U n id o s, D ijo a s f , ante una c o n c e n -

t r a c ié n de r e a f ir m a c ié n n a c io n a l e fe c tu a d a e n e l ca m p u s u n iv e r s ita r io

de la p r im e r a C a sa de E stu d io s de P a n a m â :

"El G o b iern o R e v o lu c io n a r io e s t im a que e l e j e r c ic io de la

p le n a j u r is d ic c ié n p an am efia e n la fr a n ja c a n a le r a no s é lo
en tra fia la e x a lta c ié n de la im a g e n in te g r a d a de la R e p u b li­
c a , tan to en e l ord en in te r no c o m o e n e l in te r n a c io n a l, sin o
que o f r e c e la c la v e p a r a im p u ls a r un p r o g r a m a d ir ig id o a l
a c e le r a m ie n to d e l p r o g r e s o de la N a c ié n y a la d ia tr ib u c ié n
' e q u ita tiv a de su s b é n é f ic ie s a to d o s lo s s e c t o r e s d e l p a fs,
in c lu s iv e lo s g r a n d e s n u c le o s u rb a n o s y ca m p e sin o s que
aén p e r m a n e c e n m a r g in a d o s de lo s a d e la n to s de la c i v i l i -
z a c ié n c o n te m p o râ n ea " , (18).

F in a lm e n te , s i e s e l e s p fr itu que a h o r a a n im a a n u e s tr o s d ir ig e n t e s ,

d e b e m o s s o s t e n e r que e l fu n c io n a m ie n to , m a n te n im ie n to y o p e r a c ié n d e l

a c tu a l c a n a l de e s c l u s a s , p a r a lo s e fe c to s d e l tr â n s ito m a r ftim o , no

r e q u ie r e n e l e j e r c ic io de j u r is d ic c ié n p o r p a r te de un E sta d o d istin to

(16) J o r g e E. I llu e c a , U r g e n c ia de u n a .. . , op, c it. , p. 341,

(17) P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s, tr a s la s u s p e n s ié n de la s n e g o c ia c io n e s
que c u lm in a r o n en e l r e c h a z o de lo s t r è s p r o y e c to s de tr a ta d o s de 1967, de-
c id ie r o n rea n u d a r n e g o c ia c io n e s a p a r tir d e l 29 de ju n io de 1971, n o m b r â n -
d o s e p o r a m b o s g o b ie r n o s , p a r a t a l efe c to , se n d a s C o m is io n e s N e g o c ia d o -
r a s (N ota d e l au tor).

( 18) J o r g e I l l u e c a , D i s e u r s o p r o n u n c i a d o c o n m o t i v o dei 2 5® a n i v e r s a r i o
d e l r c c h a z o d e l T r a t a d o J’^ i l é s - l l i n e s (1 9 4 7 ) , U n i v e r s i d a d de P a n a m â , 12 de
d i c i e m b r e d e 1972. V é a s e t e x t e d e l d i s c u r s o , e n " E l P a n a m â - A m é r i c a ",
d e 13 de d i c i e m b r e d e 1972, p. 1 1 -B .
 - 293 -

d e l S o b era n o T e r r it o r ia l, E n lo que to c a a la s le y e s a p lic a b le s e n m a ­

t e r ia c iv il y a la s le y e s a p lic a b le s en m a t e r ia c r im in a l d eb en r e g ir s o ­

la m e n te l a s le y e s p an am eR as, a p lic a d a s s o la m e n te p o r tr ib u n a le s p a n a -

m e R o s, y en n in gu n c a s o , d eb e a c e p ta r s e la c o n c u r r e n c ia de tr ib u n a le s

m ix t o s . M a n te n e r s e fir m e en la d em an d a de que P a n a m â d eb e te n e r la

j u r is d ic c ié n e x d u s iv a e n la Z ona d e l C anal; lo m is m o en cuanto a la s

fu n c io n e s de p o lic f a .

Y a e s h o r a de que la s r e c la m a c io n e s p an am eR as no s e lim ite n tan

s é lo a l d e s p lie g u e de la b a n d era y e l e sc u d o p a n a m eR o s, co m o m a n if e s -

ta c ié n s im b é lic a de e s a so b e ra n fa . A d e m â s de la s d em a n d a s a n te s

m e n c io n a d a s en m a t e r ia de j u r is d ic c ié n , P a n a m â d eb e s o s t e n e r que la s

a c tiv id a d e s c o m e r c ia le s que e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U nid os e je r c e n

en e l t e r r it o r io co m p r e n d id o en la a c tu a l Z ona d e l C anal d e b e r â n c é s a r

a l e n tr a r e n v ig e n c ia en tr a ta d o y que la s a c tiv id a d e s c o m e r c ia le s p r i-

v a d a s d e b e r â n p a s a r a la j u r is d ic c ié n paneim eRa en un p la z o b r e v e , que

a l ig u a l que e l de la s o tr a s d em a n d a s j u r is d ic c io n a le s , no d e b e r â p a s a r

de t r è s aR os, cuand o no de in m e d ia to . T a m b ié n debe d e s a p a r e c e r de

in m e d ia to e l s e r v ic io p o s ta l en la Z ona d e l C an al, y a que nada h a y que ju s-

tifiq u e una d u a lid a d en e l s e r v ic io p o s ta l, p o r lo que e l m is m o d eb e s e r

e n te r a m e n te panaumeRo, aunque p o d rfa a c e p ta r s e que lo s E s ta d o s U n id os

m a n te ngan o fic in a s p o s t a le s e x c lu s iv a m e n te p a r a su c o r r e sp o n d en cia

o f ic ia l, que s e e n v ie o p r o c é d a de lo s E s ta d o s U nid os a l p e r s o n a l n o r -

t e a m e r ic a n o e m p le a d o p or e l G ob iern o de lo s E s ta d o s U n id os,

E n cuanto a la s t ie r r a s y a g u a s que c o m p r e n d e n la lla m a d a Z ona d e l

C an al, la r e v e r s ié n de la s m is m a s a la R e p u b lica de P a n a m â y la de t e r -

m in a c ié n , d e n tro de e lla s de la s que so n e s t r ic ta m e n t e n e c e s a r ia s p a r a

 - 294 -

e l m a n te n im ie n to y fu n c io n a m ie n to d e l C an al debe s e r c u e s tié n fu n d a m en ­

ta l de n u e v a s n e g o c ia c io n e s ; ta m b ié n s e d eb en r e c la m a r to d a s la s in s t a la -

c io n e s que e s t â n e n la s t ie r r a s d en tro de la a c tu a l Z ona d e l C anal cuyo

u so no s e c o n c e d e r â a lo s E s ta d o s U n id o s, la s que tr a s p a s a r â n a P a n a m â

lib r e de c o s t o . E n s l h t e s i s , e v ita r en lo p o s ib le c u a lq u ie r fé r m u la de

n e g o c ia c ié n que p u d ie r a s ig n if ic a r la c o n c e s ié n de t ie r r a s y a g u a s que s e

s u s tr a ig a n en la j u r is d ic c ié n p a n a m efia , lo que s ig n ific a , a c o n tr a r io

sen su , que en la s â r e a s no r e v e r tid a s a P a n a m â p o r r a z é n d e l m a n te n i­

m ie n to y fu n c io n a m ie n to d e l C an al, la j u r is d ic c ié n co n tin u a rfa sie n d o

de lo s E s ta d o s U n id os.

E n m a t e r ia de a d m in is tr a c ié n d e l C anal de P a n a m â , P a n a m â debe

r e c la m a r su p a r tic ip a c ié n in m e d ia ta en la m is m a y a s e g u r a r s e que la

a c tiv id a d d e l G o b ier n o de lo s E s ta d o s U n id o s h a de quedar lim ita d a e x c lu -

s iv a m e n te a la a d m in is tr a c ié n d e l tr â n s ito p o r la v fa a c u â tic a , p o r e l

p q rfod o fijo que s e e x p r e s a r fa en e l tr a ta d o , a cuyo v e n c im ie n to P a n a m â

a s u m ir fa d ic h a a d m in is tr a c ié n y la p le n a r e s p o n s a b ilid a d p o r e l fu n c io ­

n a m ien to d e l C an al, E n c o n s e c u e n c ia , la s u n ie a s a c tiv id a d e s que debe

r e a liz a r e l G o b ier n o de lo s E s ta d o s U nid os de A m é r ic a en m a te r ia de

a d m in is tr a c ié n , s o n la s que te ngan r e la c ié n con e l fu n c io n a m ie n to y

m a n te n im ie n to d e l C anal, c o n fo r m e s e e s tip u le en e l tra ta d o .

Y fin a lm e n te so b r e e s t e punto, p a r a a s e g u r a r y s im b o liz a r la s o b e ­

r a n fa e f e c t iv a y la p le n a j u r is d ic c ié n de P a n a m â en la Z ona d e l C anal,

P a n a m â d eb e i n s i s t i r en que la u n ic a b a n d era que d eb e fla m e a r en tod o

e l t e r r it o r io p an am efio e s la b a n d e ra p an am efia, y no a c e p ta r , bajo n in -

guna c o n d ic ié n , que junto a l p a b e llé n n a c io n a l de P a n a m â p u ed a on d ear

 - 295 -

la b a n d era n o r te a m e r ic a n a , aunque e llo o c u r r a s é lo e n alguno s s it io s

e s p e c f f ic o s c e r c a n o s al C anal.

c) I n s u fic ie n c ia de B e n e f ic io s D ir e c to s e In d ir e c to s p a r a P a n a m â

A n te s de 1903, la C om pafila d e l F e r r o c a r r il de P a n a m â p agab a a l

G o b iern o de C o lo m b ia una an u alid ad de U. S. $ 2 5 0 , 000, 00. E n la C on -

v e n c ié n de 1903 P a n a m â p e r d ié e s a an u alid ad p o r la c o n ce s ié n f e r r o v ia -

r ia , y lo s E s ta d o s U n id os s e o b lig a r o n a p a g a r a P a n a m â una an u alid ad

de U. S, $ 2 5 0 , 000. 00. E s d e c ir , P a n a m â nada r e c ib ié en co n cep to de

a n u alid ad o de c o n c e s ié n d e l f e r r o c a r r il, d u ran te n u ev e afios ( s u p r a ,

n o ta 54, p. 18 9 ,Cap. III). D esp u é s de 1939 P a n a m â c o m e n z é a r e c ib ir

una a n u a lid a d , en d é la r e s d e v â lu a d o s, de U .S . 4 3 0 ,0 0 0 . 00 que e r a n

é q u iv a le n te s a lo s U. S. $ 2 5 0 , 000. 00 o r o e stip u la d o s e n 1903 (su p ra .

n o ta 17, p. 217,Cap. IV). D e sd e 1957 P a n a m â r e c ib e co m o anu alidad ,

la su m a de U. S. $ 1, 930, 000. 00, de un p o d e r a d q u isitiv o m u y in f e r io r

a lo s d é la r e s d e v a lu a d o s de 1939. P e r o r e c o r d e m o s que p o r e l tr a ta d o de

1955 s e e x ig ié a P a n a m â que r e b a ja r a e n un 75% e l im p u e sto de l i c o r e s

que e r a n v e n d id o s (im p o r ta d o s) p a r a la Z ona d e l C an al, con e l r e s u lt a -

do de que P a n a m â p ie r d e , en e s e c o n c ep to , una su m a m a y o r que lo s

U. S. $1, 500. 000. 00 en que fu e au m en ta d a la a n u a lid a d d e l C anal (s u p r a .

n ota 34, p. 2 4 3 ,Cap. IV).

L a d e s p r o p o r c iô n e n o r m e e n tr e lo s in c o n m e n s u r a b le s b e n e fic io s de

tod o o r d e n que E s ta d o s U n id os ha r e c ib id o s ie m p r e p o r razén del

C anal, y la s m e z q u in a s c a n tid a d e s p a g a d a s a n u a lm e n te a P a n a m â p o r

la c o n c e s ié n que h iz o p o s ib le la c o n s tr u c c ié n d e l Canal^,.ha sid o y c o n ti-

nda sie n d o c a u s a c o n sta n te de in s a t is f a c c io n e s p a r a P a n a m â y c o n flic to

e n tr e a m b o s g o b ie r n o s .
 - 296 -

L a e r a m o d e m a , con su s a r r o lla d o r a s c o r r ie n t e s de j u s t ic ia y l i -

b e r ta d , ta m b ié n e x is t e p a r a lo s p a n a m eR o s, y p o r lo tan to no p o d em o s

s e g u ir h ab lan d o de una an u alid ad d e l C an al que é q u iv a le a una sim p le

" ren ta" , s in o de una c o n d ic ié n de a c c io n is t a s en la o b ra c a n a le r a , en e n ­

t e r a ig u a ld a d con E s ta d o s U n id o s, y lo que P a n a m â d eb e p e r c ib ir de la

e x is t e n c ia d e l C an al en su s u e lo , no debe ni p u ed e s e r una su m a m e n o r

que la que e l T e s o r o n o r te a m e r ic a n a r e c ib e p o r su fu n cio n a m ien to .

E n cu an to a lo s b e n e fic io s in d ir e c to s p r o v e n ié n te s de la o p e r a c ié n

d e l C an al, d eb e r e c o r d a r s e que p o r e l a r tfc u lo I d e l T ra ta d o G e n e r a l

de 1936, lo s d o s g o b ie r n o s d e c la r a r o n su v o lu n ta d de c o o p e r a r en cu a n ­

to l e s s e a fa c tib le a l p r o p é s ito de a s e g u r a r e l g o c e p le n o y p e r p e tu o de

lo s b e n e f ic io s de tod o o rd en que e l C anal debe p r o p o r c io n a r a la s d o s

n a c io n e s que h ic ie r o n p o s ib le su c o n s tr u c c ié n , Con r e s p e c t o a lo s E s ­

ta d o s U n id o s, lo s b e n e f ic io s r e c ib id o s s a lta n a la v is t a en e l c r e c im ie n -

to de su m a r in a m e r e ante que ha c o n v e r ti do a e s e p a fs e n e l m a y o r

u s u a r io d e l C an al, e n e l c r e c im ie n to de su c o m e r c io de im p o r ta c ié n y

e x p o r ta c ié n , y p a r a c ita r s é lo lo s b e n e fic io s de m a y o r b u lto , en la v e r -

dad h is t é r ic a de que e l C anal de P a n a m â fu e la H ave que a b r iô a e s e

p a fs e l c a m in o p a r a c o n v e r tir s e e n la p r im e r a p o te n c ia d e l m undo (19).

E n c a m b io , so n p o c o s y d u d o so s lo s b e n e f ic io s p e r m a n e n te s que

P a n a m â p u ed a h a b er r e c ib id o in d ir e c ta m e n te de la p r e s e n c ia d e l C anal

de P a n a m â e n su t e r r it o r io . P o r e l C an al, P a n a m â p e r d ié su s p u er to s

(19) F u n d a m en to s de la P o s ic ié n de la C a n c ille r fa P a n a m e fia en r e la c ié n

con e l r e c h a z o p o r p a r te de P a n a m â de lo s t r è s P r o y e c t o s de T ra ta d o s
de 1967. c a r ta r e m itid a p or e l M in is tr e P a n a m efio de R e la c io n e s E x te r io
r e s , Juan A. Tack^al S e c r e ta r io de E sta d o n o r te a m e r ic a n o , W illia m B.
R o g e r s , 5 de a g o s to de 1970, en D o cu m en to s B â s ic o s de la P o lftic a E x t e -
r io r d e l G o b iern o R e v o lu c io n a r io (R e su m e n D o c u m e n ta i), M in is te r io de
R e la c io n e s E x t e r io r e s , P a n a m â , 1971, p s. 2 9 -3 0 .
 - 297 -

de P a n a m â y C olén; p o r e l C anal y su m é to d o de o p e r a c ié n , P a n a m â no

ha p od id o d e s a r r o lla r s u s p o t e n c ia le s a c tiv id a d e s p r o d u c tiv a s en e l in -

te r c a m b io in te r n a c io n a l; p o r e l C anal de P a n a m â y su s m é to d o s de a d m i­

n is t r a c ié n , e l ca n a l e s un c o m p e tid o r d e s le a l p a r a e l c o m e r c io y la in d u s -

t r ia de Panaim â; e l C a n a l,e n v e z de a b r ir a P a n a m â s u s p u e r ta s h a c ia

e l c o m e r c io m u n d ia l, le ha o b s ta c u liz a d o o c e r r a d o la s a v e n id a s que

d ir e c ta m e n te p u ed en c o m u n ic a r le con lo s m e r c a d o s e x t e r io r e s de E x ­

p o r ta c ié n o Im p o r ta c ié n ; e l C an al de P a n a m â c r é é una n u m éro sa c la s e

p r iv ile g ia d a con d e r e c h o a a b a s t e c e r s e de to d o s in p a g a r im p u e sto s a

P a n a m â - l o s " z o n e r o s " co m o l e s lla m a C a m ilo B a r c ia T r e lle s a lo s c iu -

d ad anos n o r te a m e r ic a n o s r e s id e p t e s en la Z ona d e l C anal y que c o n s titu -

y e n e s t a c la s e p r iv ile g ia d a "no s é lo r e s p e c to a lo s pan am efio s , sin o in ­

c lu s o r e la tiv a m e n te a lo s 190 m illo n e s de n o r te a m e r ic a n o s que no g o za n

e n la m e t r é p o li de e s e tr a to e x c e p c io n a lm e n te p r e fe r en te " y que e l

in t e r n a c io n a lis t a e s ta fio l c ita co m o e je m p lo e s p e c U ic o , no y a d e l n é o c o ­

lo n ia lis m e , sin o d e l su p er c o lo n ia lis m e . (2 0 ),

A d e m â s , m u ch o se ha h ab lad o de la s e n tr a d a s que la e c o n o m fa p a ­

n a m efia r e c ib e p o r r a z é n de lo s s a la r i e s p a g a d o s en la Z ona d e l C anal;

p e r o no d eb e o lv id a r s e que e s o s s a la r ie s no so n una r e g a lf a que p agan

lo s E s ta d o s U n id o s, y a que s i é s t o s n e c e s ita n u s a r la in a n o de o b ra p a n a ­

m efta , t ie n e n que p a g a r le p orq u e r e c ib e n s e r v i c i o s é q u iv a le n te s y a v e c e s

m a y o r e s a lo s s a la r ie s que p aga. No p o d rfa p r e te n d e r s e que lo s p a n a ­

m efio s e sta b a n o b lig a d o s a s e r v ir g r a tu ita m e n te a l C anal de P a n a m â , c o ­

m o p a r te de la s o b lig a c io n e s c o n tr a fd a s p o r P a n a m â en a d ic ié n a la

c o n c e s ié n c a n a le r a .

(2 0 )C a m ilo B a r c ia T r e l l e s , op. cit. . p. 4 5 .

 - 298 -

L o s n o r te a m e r ic a n o s s ie m p r e s e han o p u e sto a p a g a r c u a lq u ie r

tip o de im p u e sto a P a n a m â , (s o b r e la r e n ta , s o b r e in tr o d u c c iô n de v e h fc u -

l o s , de m a tr fe u la de v e h f c u lo s , e tc ) a d u cien d o que lo s E sta d o s U n id os s o ­

lo d eb en e fe c tu a r un p ago a n u al y ningdn o tr o p a g o m is c e lâ n e o a P a n a m â .

L o s n o r te a m e r ic a n o s h an s o s te n id o s ie m p r e la t e s i s de que e l c a n a l

d eb e fu n c io n a r y o p e r a r s in o b te n e r b e n e fic io s y que e l m is m o d eb er s e r

e c o n é m ic a m e n te auto - s u f ic ie n t e . E s to e s , que no debe p r o d u c ir g a n a n -

c îa s , p e r o ta m p o c o p é r d id a s que r e c a ig a n so b r e e l co n trib u y en te n o r t e a ­

m e r ic a n o . "E l m a n te n im ie n to de e s t e p r in c ip io c o n stitu y e -n o s apunta

B en d e tti (2 1 )- un tr iu n fo de lo s in t e r e s e s n a v ie r o s , y a que im p lic a t a m ­

b ié n p e a je s b a jo s, que e s e l in te r é s p r im o r d ia l de e s t e grupo de p r e -

s i 6h". Y m â s a d e la n te e l m is m o a u to r se fia la que "la e c o n o m fa p a n a m e ­

fia en nada s e b é n é fic ia con lo s p e a je s b a jo s , y a que la g ra n m a y o r fa

de la c a r g a que im p o r ta o e x p o r ta la R e p u b lic a de P a n a m â no c r u z a e l

C anal", a s f c o m o ta m p o c o s e b é n é fic ia c o n la e x o n e r a c ié n de p e a je s

e s ta b le c id a en su fa v o r a l no s e r e l g o b ie r n o p an am efio p r o p ie ta r io de n a ­

v e s que u t ilic e n e l c a n a l (2 2 ).

Sin e m b a r g o , e l p r in c ip io de o p e r a r e l C anal s in g a n a n c ia s n i p é r d i­

d a s , no e s d o gm a que s e a p liq u e r ig u r o s a m e n te y a que e l C anal de P a n a ­

m â s ie m p r e ha p ro d u cid o y adn p r o d u ce v a r io s m illo n e s de g a n a n cia

n e ta an u al a l T e s o r o de lo s E s ta d o s U n id o s, s in c o n ta b iliz a r , d e sd e lu e go,

la s su m a s que a n u a lm en te s e e c o n o m iz a e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n i­

d o s a l no p a g a r s u s n a v e s p e a j e s e n la v fa in t e r o c e â n ic a , n i e l in c a lc u la ­

b le v a lo r que t ie n e e l m is m o c a n a l y su zo n a a d y a c e n te en la e s t r a t e g ia

(21) E lo y B e n e d e tti, op. c it. , p. 44.

( 2 2 ) ^ ., p. 50.
 - 299 -

p o lf t ic o - m ilit a r de lo s E s ta d o s U n id os en e l H e m is fe r io , im p o r ta n c ia

e s t a d ltim a que le ha v a lid o , s in duda a lg u n a , la ca lid a d de la p r im e r a

p o te n c ia d e l m undo.

S o b re la e c o n o m ia que s ig n ific a p a r a lo s E s ta d o s U n id os e l no p a g a r

p e a j e s s u s n a v e s p o r a tr a v e s a r e l C anal de P a n a m â , e s t o s p â r r a fo s en ci-

f r a s que n o s p r é s e n t a e l p r o fe s o r B e n e d e tti so n e lo c u e n te s :

"D urante lo s afios de g u e r r a d ism in u y é d r â s tic a m e n te e l

n d m e ro de n a v e s m e r c a n t e s , p e r o a u m en té en ca m b io e l
tr â n s ito g r a tis de b a r c o s de p r o p ie d a d d e l g o b ie r n o a m e -
r ic a n o , C om o c o n s e c u e n c ia , a p e s a r de que du ran te lo s
afios de 1941 a 1945 c r u z a r o n e l C anal 2 9 ,6 1 2 n a v e s , s 6 -
16 s e c o le c t é la su m a de $48, 071. 2 8 9 . 00; lo que a r r o ja
un p r o m e d io de p e a je p o r nave de $1. 657. 10, A h o ra b ien ,
d u ran te e l afio de 1955, que e s un afio n o r m a l de tr â n s ito
p o r e l C an al, e l p r o m e d io pagado p o r la s n a v e s que lo
a tr a v e s a r on fue de $3. 590. 00 ( s ic ). D e m a n e r a que s i
lo s 2 6 , 912 bu ques que c r u z a r o n e l C anal du ran te la d l-
tim a g u e r r a h u b iera n to d o s p agad o p e a je , la su m a c o ­
le cta d a h u b ie r a sid o de $ 1 0 6 , 307. 080. 00, y no de
38. 0 7 1 .2 8 9 . oo (s ic ). E s d e c ir , que ddlo d u ran te la s e -
gunda g u e r r a e l g o b ie r n o de lo s E sta d o s U nid os se a h o -
r r 6 en p e a je s la a p r e c ia b le su m a de $ 5 8 .2 3 5 . 791. 10 (23)"

Y a que en c ifr a s e s t a m o s , e s p ru d en te se fia la r que la s n a v e s de p r o ­

p ie d a d d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s, s e a n o no de g u e r r a , no p a ­

g a r on p e a j e s en e l C an al de P a n a m â h a sta e l afio de 1951; a p a r tir de

e s a fe c h a en lo s lib r o s de la C om pafifa d e l C anal s e le d eb ita n a l G o b ie r ­

no F e d e r a l e l m on to de lo s p e a je s . E n e l C an al de S u ez , p o r e je m p lo ,

la s n a v e s de g u e r r a p agan la m is m a ta r ifa b â s ic a de $0. 975 p o r to n e la -

da de d e s p la z a m ie n to que la s n a v e s m e r c a n te s pagan ; en P a n a m â , e n

c a m b io , s é lo p agan $ 0. 50 p or to n e la d a de d e s p la z a m ie n to (24). La

(2 3) Ibid. , p. 51 (Son $ 3, 950. 00 y no $3. 590. 00; m â s abajo, debe l e e r s e

4 8. 071. 2 8 9 y no 38. 071. 289).

(24) L a m e d id a b â s ic a que cad a c a n a l to m a p a r a c o b r a r lo s p e a je s , la

to n e la d a n e ta , a p e s a r de que s e la d en o m in a lo m is m o , no tie n e la m i s ­
m a c a p a c id a d , sie n d o la to n ela d a n e ta d e l C anal de P a n a m â m a y o r que
la to n e la d a n eta d e l C anal de S u ez. C om o c o n s e c u e n c ia , una m is m a n a ­
v e tie n e m e n o r n d m e ro de to n e la d a s ne ta s p a r a P a n a m â que p a r a S u ez.
 - 300 -

d if e r e n c ia e n lo s p e a j e s s e r e f le j a en e l m o n to de la s r e c a u d a c io n e s de

a m b a s v f a s in te r o n e c â n ic a s . A s f te n e m o s que e n e l afio f i s c a l de 1962

c r u z a r o n e l C an al de P a b a m â 12, 099 n a v e s que p a g a r on en co n cep to de

p e a j e s la su m a de $5 8 , 4 m illo n e s . En e l c a n a l de S u e z p a s a r on 17, 979

b a r c o s d u ra n te e l m is m o afio, y s e c o le c tô e n c o n c e p to de p e a je s la s u ­

m a de $2 90, 5 m illo n e s . E s d e c ir , durante e l afio de 1962 c r u z a r o n

e l C an al de S u ez 48% m â s n a v e s que e l de P a n a m â , p e r o s e c o b r é en

c o n c e p to de p e a j e s e l 397% m â s e n S u ez que en P a m a â ,

D u ran te e l afio f i s c a l que te r m in é e l 30 de ju n io de 1967, 13, 385

b a r c o s tr a n s ita r o n p o r e l C anal de P a n a m â co n una c a r g a to ta l de

9 2 , 983, 791 to n e la d a s; m â s d e l 50% se d ir ig fa a, o p r o c e d fa de p u e r to s

de lo s E s ta d o s U n id o s. E s t a c ifr a n o s d e m u e s tr a c la r a m e n te o tr o p u n ­

to de in te r é s , c u a l e s e l d e l e n o r m e b é n é fic ié de que g o z a n e l c o m e r -

c io y la indu s t r ia n o r te s im e fic a n a s .
/

E s im p e r a tiv e p a r a P a n a m â un au m en to en e l m o n to de lo s p e a je s ,

que a u to m â tic a m e n te debe tr a d u c ir s e en una p a r tic ip a c ié n ad ecu ad a

p a r a P a n a m â , p or su c a r â c te r de s o c io de la v fa , y p o rq u e un a u m en to

f a c ilit a a lo s E s ta d o s U n id os la " r e c u p e r a c ié n " (? ) de la su m a in v e r t i-

d a en la c o n s tr u c c ié n d e l ca n a l. E n r e la c ié n co n e l c o s t o de la o b ra ,

Is h is t o r ia e s aun m â s t r is t e . L o s n o r te a m e r ic a n o s s o s t ie n e n que d e l

c o s t o o r ig in a l de la c o n s tr u c c ié n d e l C anal de e s c l u s a s , que fue de

E llo e x p lic a p o r qué, a p e s a r de no s e r m u ch a la d if e r e n c ia de la t a s a b â ­

s i c a p o r to n e la d a , en S u ez e s de $0, 975 y en P a n a m â de $0. 90, en la r e a -
lid a d la d if e r e n c ia de lo s p e a je s s e a c o n s id é r a b le , d if e r e n c ia que se h a -
c e m a y o r aun en e l c a s o de lo s n a v fo s de p a s a j e r o s co n r e s p e c to a lo s b u ­
q u es m e r c a n t e s ( c a r g u e r o s , c is t e r n a s , ta n q u e s, e tc . ) (N ota d e l autor).
 - 301 -

386 m illo n e s de d é la r e s , adn s e le adeuda a l T e s o r o de lo s E sta d o s U n i­

d o s un sa ld o de 317 m illo n e s de d é la r e s . E s t o q u ie r e d e c ir , que d e s ­

pué s de c a s i s e s e n t a afios de fu n c io n a m ie n to (é l c a n a l e n tr é en s e r v i ­

c io en 1914, y fue in au gu rad o o fic ia lm e n te en 1920 ), s o la m e n te , s e han

a m o r tiz a d o a l T e s o r o n o r te a m e r ic a n o 69 m illo n e s de d é la r e s . No te n e ­

m o s id e a de qué c la s e de c o n ta b ilid a d s e p r a c t ic a en lo s E sta d o s U n id o s,

p e r o no ca b e duda que e s t a s c if r a s no gu ard an r e la c ié n a lg u n a con la

c o n ta b ilid a d que e s p e c ia lis t a s en la m a t e r ia han d e ta lla d o , aunque t a m ­

b ié n e n tr e é s t o s , la s c o n tr a d ic c io n e s s e dan a m o n to n e s. (25)

L a e x p lic a c ié n que da e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os e s s e n c illa ,

y e n c if r a s , r a z o n a b le s . P e r o e lla r é v é la la e x is t e n c ia de a c tiv id a d e s

que no gu ard an r e la c ié n algu n a con lo s fin e s de la c o n c e s ié n , a l m is m o

tie m p o que d e m u e s tr a d e s p ilfa r r o e n g a s t o s a d m in is tr a tiv e s . D ebe te n e r

s e en cu e n ta que e n la Z ona d e l C anal c o e x is te n d o s o r g a n is m e s g u b er n a -

r p e n ta le s g e m e lo s -c o m o apunta B e n e d e t t i- (26): L a C om pafifa d e l C anal

de P a n a m â y e l G o b iern o de la Z ona d e l C anal. L a s a c tiv id a d e s de a m ­

b o s o r g a n is m e s s e p agan c a s i e x d u s iv a m e n te de la s e n tr a d a s que p r o ­

duce e l C a n a l, d eb id o a que nin gun a de la s d o s e n tid a d e s p e r c ib e su m a s

a p r e c ia b le s en co n cep to de im p u e s to s , que so n la s e n tr a d a s n o r m a le s de

tod o e l g o b ie r n o ; y ta m p o c o p o r lo s s e r v ic io s que p r e s ta n a lo s r e s id e n ­

ts s n o r te a m e r ic a n o s de la Z ona, y a que s e co b ra n t a r ifa s m u y in f e r io -

r e s a l c o s t o de lo s m is m o s.

A fin de te n e r una id e a m â s c la r a de la p o lftic a e c o n é m ic a de lo s

E s ta d o s U n id o s con r e s p e c t o a l C anal, c o n v ie n e a n a liz a r la s c ifr a s

(25) V é a s e V ic e n te S â e n z , op. c it. , p s. 5 3 -5 8 .

(26) E lo y B e n e d e tti, op. c it. , p. 55.

 - 302 -

que a p a r e c e n e n e l cuadro e x p lic a tiv e de s u s e n tr a d a s y g a s to s de o p e r a ­

c ié n p a r a lo s a fios f i s c a l e s 1 9 6 0 -1 9 7 0 , p u b lica d o p o r la C o m is ié n E c o n é ­

m ic a p a r a A m é r ic a L atin a (C E P A L ), c u y a s fue nte s son lo s in fo r m e s

a n u a le s de la C om pafifa d e l C anal de P a n a m â y lo s In fo r m e s a n u a les de

la Jun ta de D ir e c t o r e s de la C om pafifa d e l C an al de P a n a m â (2 7), (V é a se

cu ad ro N o. 5)

S egd n e s t e cu a d ro , la o p e r a c ié n d e l C anal y lo s o tr o s s e r v ic io s que

se p r e s t a n e n la Z ona p ro d u je ro n du ran te lo s afios que se d e ta lla n una

e n tr a d a b ru t a que v a r ia e n tr e lo s 116, 5 m illo n e s de d é la r e s en e l afio

I9 6 0 h a s ta 22 7. 7 m illo n e s en 1970; lo s g a s to s de o p e r a c ié n a lc a n z a r o n

la su m a de 86. 8 (I 9 6 0 ), 97. 9 (1 9 6 2 ), 1 1 3 .2 (1964) y de 175. 0 (1970) y

una s g a n a n c ia s n e ta s que o s c ila n e n tr e lo s 2. 2. y lo s 16. 4 m illo n e s de

d é la r e s . H ay que d e s ta c a r que so la m e n te h e m o s r e p ro d u c id o alguno s

a fio s, p e r o que la s c ifr a s de lo s afios no d e ta lla d o s no v a r fa n c o n s id e r a -

b le m e n te , e x c e p to p or la g a n a n cia n e ta d e l afio 1968 que e s , seg d n lo s

e s tu d io s de la C E P A L , la m a y o r r e g is tr a d a , co n 16. 4 m illo n e s de

d é la r e s .

B e n e d e tti (op. c it. , p. 56) c o n s id é r a co m o g a n a n cia n e ta , en e l

e je m p lo que c ita so b r e e l afio 1962, lo s r e n g lo n e s de c o s to n eto d e l G o ­

b ie r n o de la Z ona d e l C an al, lo s g a s to s a d m in is tr a tiv o s y g é n é r a le s , a s f

co m o lo s in t e r e s e s p a g a d o s a l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id os p o r su

in v e r s ié n ; c o n s id é r a , tr a s e s t a a p r e c ia c ié n , que la can tid ad pagad a en

c o n c ep to de in t e r é s so b r e la in v e r s ié n de lo s E s ta d o s U n id o s no s e

(2 7) V é a s e C o m is ié n E c o n é m ic a p a r a A m é r ic a L a tin a , E stu d io s s o b r e la s
p e r s p e c t iv a s d e l A c tu a l C anal de P a n a m â . e stu d io e la b o r a d o a s o lic itu d d e l
G oherno de P a n a m â p o r la S e c c ié n de T r a n s p o r te s de la S u b sed e en M é x ic o
de la C E P A L , 1965, A n ex o , C uadro 3. V é a s e ta m b ié n , C E P A L , Ingre s o s
de P a n a m â y E s t im a c ié n d e l A h o r r o que s ig n ific a p a r a lo s u s u a r io s , doc.
C E P A L /M E X /71/ 2 9 / Add. 1 y Tlie E co n o m y of P a n a m a and the C anal Zone,
doc. C E P A L /M E X /7 2 /2 8 /R e v . 1, cu ad ro 11, p. 51.
 - 303 -

C uad ro No, 5

CANAL DE PANAMA

INGRESOS Y GASTOS CORRIENTES Y DE CAPITAL; Anos 1960-1970

(Millones de Dolares)

Concepto i960 1962 1964 1966 1968 1970

Ingresos 116 .5 129.6 144.6 169.4 206 .4 227.7

Directos 5b.6 “ 63.1 ” 68.7 79.9 105.2 114.3
Peajes 51.8 58.3 62.5 72.5 93.1 100.9
Navîos Comerciales 5 i .0 57.3 61.1 69.1 83.9 94.7
Navfos del Gobierno de los E.U.A. 0 .8 1.0 1.4 3.4 9.2 6.2
Otros servicios de trânsito 4.2 4.8 6.2 7.4 12.1 : 13.4
Indirectos 60.5 66.5 75.9 89.5 101.2 - V 3 . 4
Venta de Mercaderfas 1 8 .0 19. a 23.3 24 .4 26.6 29.4
Provision de Servicios 16.9 14 .4 18.0 23.5 24.9 27.3
Alquileres 2 .7 2.8 3.2 3.6 3. 7 4.1
Créditos por Mercaderfas Transportadas
y/o Servicios Provistos 22 .9 29.4 31.4 38.0 46.0 5 2. 6

Gastos Corrientes 109.6 122.3 142.4 163.0 190.0 216.7

Gastos de Ope^acion 86.8 97.9 113.2 131.1 154.8 175.0
Directos 91.7 107.5 129.3 147.2
Costo de Mercaderfas Vendidas 13.3 13.5 16.0 16.9 18.2 20.3
Depreciaciôn 5.0 5.2 5.5 6.7 7. 3 7.5
Costo Neto del Gobierno de la Zona del
Cahal 23.8 24 .4 29.2 31.9 35.2 4 1 .7
Anualidad a Panama 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9 1.9
Gastos Administrativos y Générales 12.9 13.7 16.3 19.8 22.5 26.7
Intereses sobre la Inversion de
Estados Unidos 8.9 9.4 11.0 12.1 12 .0 11.7
Otros Pagos 0.1 “0 . 6 0.0 "1 . 9 “ 1 .2 1.4

Ingreso Neto Declarado 5 .9 7.3 2.2 6.4 16.4 11.0

Fuentes; CEPAL: Subsecretarîa en Mexico, Secciôn de Transportes, Estudios sobre

las perspectivas del Actual Canal de Panama 1965, anexo, cuadro # 3;
Ingresos del Canal de Panama y Est imac ion del Ahorro que significa
Para los Usuarios, doc. CEPAL/MEX/71/29/Add.1, diciembre 1971; ~
The Economy of Panama and the Canal Zone, itoc.CEPAL/MEX/72/28/Rev.1,
septiembre 1972, cuadro 11 p. 51.
Canal Zone Government,Annual Reports (Reclasificaciones y ajustes por
el autor)
Panama Canal Company, informes Anuales de la Junta de Directores
 - 304 -

j u s t if ic a cuando la deuda in ic ia l ha sid o a m o r tiz a d a , y con c r e c e s , p o r

lo s m d lt ip le s b e n e fic io s que e l C anal ha tr a fd o a lo s E s ta d o s U nidos (c o -

m e r c io e indu s t r ia , a m é n d e l p o lf t ic o - m ilit a r ) , o r a s e a p o r la c a r g a

a n u al que se tr a n s p o r ta p o r e l C an al (71. 7% d e l to n e la je to ta l que a tr a -

v e s 6 e l C an al en 1964, seg d n e l e stu d io de la C ep a l, op. c it. , cu ad ro

7, v a o v ie n e h a c ia , o d e s d e p u e r to s n o r te a m e r ic a n o s ), o r a p o r la e c o n o ­

m fa que r e p r é s e n ta a l F i s c o n o r te a m e r ic a n o e l no p a g o de p e a je s (h a sta

1951) y la t a r if a r e d u c id a de $0. 50 to n e la d a n e ta p a r a n a v fo s d e l G o ­

b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id os (d e sd e 1951). Adn a d m itien d o n o s o tr o s que

e s a deuda no ha sid o sa ld a d a , e s t o e s , que s e s ig a pagando e l in t e r é s s o ­

b r e la in v e r s ié n in ic ia l y p o r lo ta n to s e la c o n s id é r é un g a s to c o r r ie n te , no

v e m o s j u s t if ic a b le , bajo ningdn punto de v is t a , que lo s g a s to s a d m in is tr a ti­

v o s y g é n é r a le s d e l G ob iern o de la Z ona s e a n tan a lt o s , lo que s ig n ific a que

lo s e m o lu m e n to s b u r o c r â tic o s r e p r e s e n ta d o s en c ifr a s c o n s id e r a b le s (26. 7

m illo n e s e n 196 7) p r iv a n a la C om pafifa d e l C anal de un in g r e s o n eto su p e r io r .

E n r e a lid a d , un p r e s u p u e s to anu al de 25 m illo n e s de d é la r e s p a r a c u ­

b r ir lo s g a s t o s a d m in is tr a tiv o s y g é n é r a le s n o s p a r e ce a to d a s lu c e s

e x c e s iv o s i s e tie n e en cu en ta que ta n s é lo s e a tie n d e la s n e c e s id a d e s

de una p o b la c ié n y un t e r r it o r io m u y r e d u c id o s . A d e m â s , de e llo , e l

G o b iern o n o r te a m e r ic a n o , p r e sio n a d o p o r lo s p o d e r o s o s in t e r e s e s n a ­

v i e r o s , s ie m p r e ha c o n s id e r a d o e l C an al de P a n a m â c o m o una m a g n â n i-

m a e m p r e s a de b e n e fic ie n c ia m u n d ia l, un s e r v ic io p d b lic o in te r n a c io n a l,

y lo ha m a n e ja d o a p lica n d o la p o lf tic a de que su o p e r a c ié n no debe p r o d u ­

c ir p é r d id a s n i g a n a n c ia s.

P o r e s t a s r a z o n e s , la fé r m u la tr a d ic io n a lm e n te p la n te a d a p o r P a n a ­

m â de que d e b e m o s r e c ib ir e l 50% de lo s in g r e s o s d e l C a n a l, s i b ie n e s
 - 305 -

c ie r to e s m a y b ie n in te n c io n a d a y p a t r ié t ic a , en la p r â c tic a p ie r d e s e n ­

tid o y s e h a c e in a p lic a b le . P e r o la m ita d de que? L a m ita d

de lo s in g r e s o s b r u to s o la m ita d de la s g a n a n c ia s n e ta s d e s p u é s de la

d e p r e c ia c iô n , de lo s in t e r e s e s , de la an u alid ad y de una s e r ie de c a r g o s

que e llo s lle v a n , tie n e n a lg o de s e n tid o a m e n o s -c o m o d ije r a e n una

c o n fe r e n c ia e l p r o f e s o r R ubén D. C a r ie s - " p reten d a m o s n o s o tr o s 11e-

v a r lo s lib r o s " (28). No p o d e m o s p u e s , c a e r en e l e r r o r de m e d ir e l

c a n a l y su s ig n ific a d o en t é r m in o s de e m p r e s a c o m e r c ia l. "porque

m e d ir in g r e s o s y m e d ir g a n a n c ia s - a g r e g a C a r ie s - , n o s lle v a r f a e n ­

t o n c e s a l punto donde e llo s e s tâ n s itu a d o s , cuando en v e r d a d la Zona d e l

C anal y e l C a n a l de P a n a m â r e p r e s e n ta n v a lo r e s y c o s a s m u y s u p e r io ­

r s s a lo s que m u e s tr a n lo s lib r o s y r e p r e s e n ta n ta m b ié n v e n ta ja s y b e n e ­

f i c io s m u ch o m â s im p o r ta n te s que lo s que p o d rfa n p r e s e n t a r s e e n un e s ­

tad o fin a n c ie r o o en b a la n c e de g a n a n c ia s y p é r d id a s " (2 9)

E n c o n tr a de la t e s i s s o s te n id a p o r lo s E s ta d o s U n id o s de que la in -

v e r s ié n in i c ia l d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s en la c o n s tr u c c ié n

d e l c a n a l no h a s id o p a g a d a , h ab lan p o r s i s o la s la s c if r a s d e l e stu d io

que p a r a e l G o b iern o de P a n a m â r e a li z a r a la C E P A L , en e l c u a l s e p o ­

ne de r e li e v e que en la dé ca d a de 1 9 6 0 -1 9 7 0 e l in g r e s o p o r c o n c ep to d e

p e a je s fu e de 757 m illo n e s de d é la r e s , que e n in g r e s o p o te n c ia l m â x im o

d e b ié s e r de 2 , 601 m illé n e s de d é la r e s y que e l a h o r r o d ir e cto de lo s

(28) R ubén D. C a r ie s J r. , A lgu n o s A s p e c to s de la O r g a n iz a c ié n y d e l

F u n c io n a m ie n to de la C om pafifa d e l C a n a l, c o n fe r e n c ia d ic ta d a e l dfa
2 0 de o c tu b re de I960 en e l A u d ito r iu m de la F a c u lta d de D e r e c h o y
C ie n c ia s P o l f t ic a s de la U n iv e r sid a d de P a n a m â , en R ic a r d o J. A lfa r o
e t a l. , P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a ante . . . , op. c it. ,
p s . 2 6 6 -2 6 7 .

(29) R ubén D. C a r ie s J r. , c it. , p. 267.

 - 306 -

u s u a r io a s c e n d ié , seg d n s u s c â lc u lo s , a la e le v a d a su m a de 5, 400 m i l l o ­

n e s de d é la r e s . L a s e s t im a c io n e s de la C E P A L p a r a e l p e r fo d o de

1 9 7 1 -1 9 8 0 a lc a n z a n la s c if r a s , en ca d a uno de e s t o s r e n g lo n e s , de 1, 105

m illo n e s en c o n c ep to de in g r e s o p r o v e n ie n te de p e a je s ; 3, 599 m illo n e s

e n c o n c ep to de in g r e s o p o te n c ia l m â x im o y 8 , 055 m illo n e s en c o n c ep to

de a h o r r o d ir e c to de lo s u s u a r io s . (V é a s e c u a d ro No. 6 )

L o s a h o r r o s d ir e c t o s de lo s u s u a r io s d e l C anal de P a n a m â c o m p r e n ­

den e l c o s t o a d ic io n a l que h u b ie r a n te n id o que p a g a r de s e g u ir o tr a s r u -

ta s o m e d io s de tr a n s p o r te a lt e r n e s , a s f c o m o lo s in t e r e s e s a s o c ia d o s

a l m e n o r tie m p o en la tr a n s p o r ta c ié n de la s m e r c a d e r fa s . E l c â lc u lo

d e l a h o r r o de lo s u s u a r io s s e ha h e c h o to m a id o en cu en ta en c a s a c a s o

e l c o s to que le s h u b ie ra su p u e sto u t iliz a r la ru t a a lte r n a p r o p ia m e n te

d ich a , e l d is tin to tam afio de lo s b a r c o s que s e h u b ie r a p r e c is a d o u t il i­

z a r y , e n m e n o r g ra d o , p o s ib le s a lte r n a tiv a s de d e s a r r o llo o c a m b io s

en la s fu e n te s de p r o d u c c ié n y de co n su m o .

E l in g r e s o p o te n c ia l d e l C an al v ie n e a s e r a s f una fu n c ién de d ich o

a h o r r o , que pu ed e o b te n e r s e p a r a cad a p r o d u c to , te n ié n d o s e en cu en ta

ta m b ié n s u s p r o p ia s c a r a c t e r f s t ic a s y la s itu a c ié n en que s e e n c u e n -

tr a n la o fe r ta y la dem an d a e n lo s m e r c a d o s m u n d ia le s .

A l h a c e r e l c â lc u lo d e l in g r e s o p o te n c ia l m â x im o , s e tr a b a jé con

c if r a s r e la tiv a m e n te a g r e g a d a s (s o b r e la b a s e de d ie z grupo s de m e r c a ­

d e r fa s y c a r g a g e n e r a l) que, s in e m b a r g o , r e f ie j a n con un n iv e l a p r o -

p ia d o de c o n fia b ilid a d e l lim it e s u p e r io r a que p o d rfa n a s c e n d e r t a l e s

in g r e s o s . T a m b ié n cab e a d v e r tir que la c o m p le jid a d de lo s f a c t o r e s

que in te r v ie n e n en e l e s ta b le c im ie n to de un n u ev o s is t e m a ta r ifa r io
 - 307 -

C uadro No, 6

CANAL DE PANAMA: RELACION ENTRE EL AHORRO DE LOS USUARIOS,

POTENCIAL MAXIMO Y EL INGRESO ACTUAL DEL CANAL, i960 A
EL INGRESO 1 1980

(Millones de dolares)

Ingreso del Canal Ingreso potencial Ahorro directo en

Ahos de Panama a/ mâximo del Canal transporte de los
de Panamâ usuarios

Total 1960-80 1 862.3 6 201.1 13 455.0

i960 50.9 182.0 385.0
1961 54.1 193.5 406.0
1962 57.3 2 00,0 420.0
1963 56.4 2 12.8 438.0
1964 61.1 2 20.0 460.0
1965 65.4 2 26.0 484.0
1966 69.1 240.0 504.0
1967 76.8 256.0 530.0
1968 83.9 272.0 560.0
196g 87.5 290.0 593.0
1970 94.6 309.0 620.0
1971 97.5 316.0 655.0
1972 100.4 324.0 685.0
1973 103.3 335.0 720.0
1974 106.2 342.0 750.0
1975 109.1 352.0 780.0
1976 112.0 363.0 815.0
1977 114.9 374.0 850.0
1978 117.8 384.0 885.0
1979 120.6 398.0 930.0
1980 123.4 411.8 985.0

1960-70 757.1 2 601.3 5 400.0

1971-80 1 105.2 3 599.8 8 055.0

Fuente; Estimaciones de la CEPAL.

a7 1960-70 , Informes anuales de la Companîa del Canal; 1971-80, estimaciones
basadas en el estudio Economie Research Associates, Project ions of Panama
Canal Commodity F1ows, Transits and Toi 1s through I985 .
 - 308 -

^ in d isp e n sa b le p a r a a lc a n z a r d ich o in g r e s o - co m o lo so n l e s i n t e r e s e s

de l e s d iv e r s e s u s n a r io s , la s t r a n s a c c io n e s que r e p r e s e n ta n , la n a tu -

r a le z a de l e s p r o d u c to s y e l tip o de tr a n s p o r te que s e u t iliz a , a s î c o ­

m o la p r o y e c c iô n y e l a n â lis is de la s te n d e n c ia s de to d o s e s o s f a c to -

r e s , y e l c o s to de a d m in is tr a c id n de un s is t e m a c o m p lic a d o de p e a j e s ,

d ific u lta r îa n a lc a n z a r en la p r â c tic a lo s v a l o r e s que s e han c a lc u la d o

c o m o lim it e s u p e r io r de in g r e s o s d e l C anal.

E s t a s c if r a s de la C E P A L p a r e c e n c o n s e r v a d o r a s s i s e la s c o m ­

p a r a con a lg u n a s c ifr a s que m e n c io n a n fu e n te s n o r te a m e r ic a n a s . En

e l lib r o "The A m e r ic a n E m p ir e " , éd ita do p o r la Im p ren ta de la U n i-

v e r sid a d de C h ica g o en 1940, bajo la d ir e c c id n de W illia m H a a s, e l

p r o fe s o r B la n c h a r d de la U n iv e r sid a d de C h ic a g o d e ja e s t a b le c id o que

e l a h o r r o p r o m e d io en e l t r â fic o in t e r c o s t e r o de lo s E s ta d o s U n id o s,

a tr a v é s d e l C anal de P a n a m â , e s t o e s , e n tr e la c o s t a o e s t e y la

C osta e s t e de e s t e p a fs , s e e s t im a a lr e d e d o r de $10, 00 p o r to n ela d a

y , en c o n s e c u e n c ia , lle g a a la c o n c lu s id n de que e l c o s to to ta l de P a -

n a m £ e s t â a m p lia m e n te ju s tific a d o con s 6 lo lo s a h o r r o s p r o m e d io s

lo g r a d o s en e l tr â fic o in t e r c o s t e r o n o r te a im e r ica n o p o r e l u so de la r u -

ta d e l C anal de PanamK.

O tro au tor a m e r ic a n o , B ob C o n sid in e , e n su lib r o "The Pansùna

C anal" c ita te x tu a lm e n te a l "G obernador" de la Z ona d e l C anal cuando

d ijo , en 1948, que "la im p o r ta n c ia d e l C an al de P a n a m â é n la d e fe n s a

n a c io n a l (n o r te a m e r ic a n a ) s e e v id e n c id en la Segunda G u e r r a M undial

por e l tr â n s ito en e l p e r fo d o de 1 9 4 1 -1 9 4 5 , de méts de 5, 300 n a v fo s de

co m b a te y de a lr e d e d o r de 8 , 500 n a v e s m il it a r e s d e d ic a d a s a l t r a n s -
 - 309 -
I

p o r te de c a r g a y tr o p a s , que s ig n ifie d un a h o r r o de unos 1, 500 m illo n e s

de d d la r e s en lo s c o s to s de tr a n s p o r te m a r ftim o lo g r a d o s d u ran te la

g u e r r a p o r lo s E s ta d o s U nid os m e d ia n te e l u so d e l C anal de P a n a m £ " (3 0 )

E s r a z o n a b le , s e n s a to y Id g ic o que la R e p d b lica de P a n a m à te n g a

d e r e c h o y a s f l o r e c la m a , a una p a r tic ip a c id n e c o n d m ic a , ju s ta y s u f i-

c ie n t e , p r o p o r c io n a l a to d o s lo s b e n e fic io s que r e c ib a n lo s E sta d o s

U n id os y e l c o m e r c io m u n d ia l de la p o s ic id n g e o g r d fic a panamefizL.

E s p e c ia lm e n te lo s b e n e fic io s e c o n d m ic o s de P a n a m d d eb en c o m p r e n d e r

la p a r tic ip a c id n de P a n a m d en è l p o te n c ia l de a h o r r o s b r u to s de lo s

u s u a r io s d e l C anal y de lo s in g r e s o s p r o c e d e n te s de la e x p lo ta c id n d e l

ca n a l; ad ecu a d a c o m p e n sa c id n p o r e l u so que lo s E s ta d o s U nid os h a -

c e n de la p o s ic id n g e o g r d fic a p a n a m eh a y o tr o s r e c u r s o s n a tu r a le s , lo s

b e n e f ic io s tr ib u ta r io s c o r r e s p o n d ie n te s a su ju r is d ic c id n so b e r a n a , a c o r -

d e s con la le y p an am efla; la u tiliz a c id n d p tim a de lo s r e c u r s o s h u m a n o s

y n a tu r a le s panamefLos y e l p le n o a p r o v e c h a m ie n to , p o r p a r te de P a n a -

m â , d e l tr â n s ito c a n a le r o p a r a lo s fin e s de su d e s a r r o llo s o c io - e co n d m i co.

D eb e s e r , fin a lm e n te , p o s ic id n fu n d a m en ta l de P a n a m â en un as n u e -

v a s n e g o c ia c io n e s que la s m a t e r ia s de tip o e c o n d m ic o , s i b ie n no d e ­

b en te n e r p r io r id a d s o b r e la s m a t e r ia s fu n d a m en ta le s p a r a la dign idad

n a c io n a l, co m o so n la é lim in a c id n de la p e r p e tu id a d y la r e c u p e r a c id n

de la p le n a ju r is d ic c id n p a n a m eh a so b r e la a c tu a l Z ona d e l C anal, no

d eb en s e r r e le g a d a s a un seg u n d o p ia n o , p o rq u e s i de d s ta s d ep en d en

la d ig n id a d , la im a g e n y la c a lid a d de E sta d o lib r e y s o b e r a n o , de

a q u é lla s d ep en d en e l p r o g r e s o de la n a c id n y e l d e r e c h o que tie n e d s te

(30) C itad o p o r J o r g e E . U lu e c a , D is e u r s o p ro n u n cia d o çon m o tiv o d e l . . .

op. c it. , p. 1 1 -B , c o l. 7.
 - 3 10 -

a l a p r o v e c h a m ie n to dp tim o de su p r in c ip a l r e c u r s o n a tu r a l, c u a l e s su

p o s ic id n g e o g r â fic a .

ch) L a In te r p r e ta c id n U n ila te r a l n o r te a m e r ic a n a d e l T ra ta d o d e l
C an al.

E s t a e s la m a y o r c a u s a de c o n flic to , la c a u s a c o n sta n te de fr ic c id n

e n tr e lo s E s ta d o s U n id os y la R e p d b lic a de P a n a m d p o r c a s i s e te n ta

atios de r e la c io n e s c o n tr a c tu a te s en to r n o a l C anal de P a n a m d y a la

c o n c e s id n o to r g a d a a lo s p r im e r o s p o r la segu n d a. Ha sid o con d u cta

in v a r ia b le d e l G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s e n e s t e p e r fo d o la de

in te r p r e ta r la s c lâ u s u la s de lo s tr a ta d o s v ig e n t e s en la fo r m a m â s c o n -

v e n ie n te p a r a s u s in t e r e s e s y c o n tr a r ia a lo s d e r e c h o s de P a n a m d e

im p o n e r s u s in t e r p r e ta c io n e s a r b itr a r ia .s e in ju s ta s con e l p o d er que

t ie n e , y que P a n a m d no ha p od id o c o n tr a r r e s t a r h a s ta ahora.

JLa e x p e r ie n c ia p a n a m e h a dur^mte I oæ 70 a h o s tr a n s c u r r id o s d e sd e

la f ir m a de la C on ven cid n I s tm ic a de 1903 ha s id o , in v a r ia b le m e n te , la

de que E s ta d o s U nid os h a actu ad o co m o ju ez y p a r te de la in t e r p r e ta ­

c id n y a p lic a c id n de e s a co n v e n c id n y de lo s tr a ta d o s p o s t e r io r e s que

la a d ic io n a n o m o d ific a n . E s ta d o s U n id o s h a in te r p r e ta d o y a p lica d o

e s a c o n v e n c id n y e s o s tr a ta d o s c o m o m e jo r l e s h a c o n v en id o ( y y a

lo h e m o s v i s to a lo la r g o de e s t e tr a b a jo , p o r lo que s61o n o s li m i t a -

r e m o s a e n u n cia r la c a u sa de c o n flic to y la s s c h lc io n e s p o s ib le s en

r e la c id n con e s t a a r b itr a r ie d a d n o r te a m e r ic a n a ), y P a n a m à no ha t e n i-

do a su a lc a n c e ningûn r e c u r s o , n i ju r fd ic o , n i p o litic o p a r a o p o n e r s e

a e s a s in te r p r e ta c io n e s d e s o r b ita d a s y e j e c u c io n e s a r b itr a r ia s que no

han te n id o n i tie n e n r e s p a ld o d e n tro d e l te x to y e l e s p fr itu de lo s

tr a ta d o s , r e c ta m e n te e n te n d id o s y r e c ta m e n te in te r p r e ta d o s.
 - 311 -

E n su im p o te n c ia p a r a e x ig ir un tr a to m à s ju sto , P a n a m à lo que

ha h e c h o e s a c u m u la r in j u s t îc ia s , a g r a v io s y m e n o s p r e c io s q u e, e s -

p o r à d ic a m e n te , han o c a sio n a d o e x p lo s io n e s d e l s e n tim ie n to p a tr id tic o ,

con m u y p o c o s b e n e fic io s p r à c t ic o s , p e r o c o n una a q u ila ta cid n ca d a

v e z m à s a c e r a d a de s u s e m p e fio s p a r a la r e in v in d ic a c iô n de su s ju s to s

d e r e c h o s e in t e r e s e s n a c io n a le s .

L a m â s g r a v e de e s a s in t e r p r e ta c io n e s u n ila té r a le s d e l tr a ta d o de

1903 h e c h a s p o r lo s E s ta d o s U n id os la c o n s titu y e la h ech a d e l a r tfc u lo

III d e l m is m o , que e s ta b le c e que lo s E s ta d o s U n id os p o s e e r fa n y e j e r -

c e r la n lo s d e r e c h o s , p o d er y a u to rid a d que P a n a m à l e s c o n c e d ie r a s o ­

b r e la Z ona, c o m o s i e llo s fu e r a n so b e r a n o s en e l t e r r it o r io . E llo s

han in te r p r e ta d o que s in so n s o b e r a n o s en la Z ona d e l C an al y p o r e llo

s e han a rro ^ a d o p o d e r e s a b s o lû te s s o b r e m a t e r ia s que no so n o b jeto

d e l a c u e r d o , y que e n v u e lv e n c u e s t io n e s d iv e r s a s que y a h e m o s v is t o ,

tan to e n e l c a p itu le III, e n e l punto 1®: P o d e r e s ju r is d ie c io n a le s y p r i ­

v i l é g i é s de c a r à c te r p o litic o o to r g a d o s e n e l T ra ta d o H ay-B u n au V a r i-

11a, cuando n o s r e f e r la m o s a la p o te s ta d ju r id ic c io n a l e x c lu s iv a d en tro

de la Z ona d e l C anal (s u p r a , p s . 1 3 8 -1 5 3 ), co m o en e s t e m is m o

c a p itu le , en e l subpunto b): La lu c h a p o r la so b e r a n fa y p o r la p le n a y

e f e c t iv a ju r is d ic c id n ( su p r a , p s . 2 8 4 -2 95).

In terp reta n d o e l tr a ta d o u n ila te r a lm e n te ta m b ié n , e l G o b iern o n o r -

te a m e r ic a n o , a t r a v é s d e l C o n g r e so , e x p id ié l e y e s , en 1948 y 1950, que

d e sp o ja n a una com paftfa a n é n im a de su c a r à c te r de en tid a d p r iv a d a

-c o m o lo e r a la C om paR la d e l F e r r o c a r r il de P a n a m à , su je to de d e r e ­

c h o s y o b lig a c io n e s p a r a con la R e p û b lica de P a n a m à p u n tu a liz a d a s en lo s

 - 312 -

c o n tr a to s de c o n c e s id n con C o lo m b ia , de q u ien P a n a m à e s s u c e s o r a - ,

p a r a tr a n s fo r m a r la en una en tid a d sin g u la r que s i p o r un la d o c o n s e r ­

v a su c a p a c id a d de h a c e r n é g o c ié s , de d em an da r y s e r d em a n d a d a , y

a la c u a l s e le a sig n d una s e d e c o m e r c ia l, c o m o a tod a s o c ie d a d and n i-

m a p r iv a d a , p o r e l o tr o s e le e r ig e e n so c ie d a d d e l G ob iern o de lo s

E s ta d o s U n id os (G o v e r n iie n t C op o rta tio n ) c o lo c a d a bajo la in m ed ia ta

s u p e r v ig ila n c ia d e l P r é s id e n te de lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a

(L e y 808 de 1948 s o b r e r e c o n s titu c id n de la C om pafiîa d e l F e r r o c a r r il) .

P o r la seg u n d a le y - l a 8 4 1 , e x p e d id a p o r e l 81® C o n g r e so de lo s E s t a ­

d o s U n id o s e l 26 de s e p tie m b r e de 1950 y p r o c la m a d a p o r e l P r é s id e n ­

te de la U n i6n e l 2 9 de ju lio de 1951 - " se r e c o n s titu y e la a g e n c ia e n -

c a r g a d a d e l g o b ie r n o c iv il de la Z on a d e l C anal", que a l p a r e c e r

e stu v o c o n s titu îd a en o tr o tie m p o y debid e x tin g u ir s e d e sp u é s; y s e

c r é a , a d e m à s , una n u ev a s o c ie d a d ajnénim a (c o r p o r a c ié n ) d en o m in a d a

"C om pafiîa d e l C an al de P a n a m à " . e n la c u a l s e refu n d e la C om pafiîa

d e l F e r r o c a r r i l de P a n a m à r e c o n stitu îd a d o s afios a n te s p o r la le y 808

a r r ib a c ita d a .

T r a n s fo r m a c ié n tr a n tr a s c e n d e n ta l co m o la r e a liz a d a p o r e s a s dos

le y e s en la e str u c tu r a y e l r é g im e n in te r n o y e x te r n o de la s d o s e m p r e -

s a s . C a n a l y F e r r o c a r r il , no fu e r o n o b jeto de c o n s u lta e n tr e lo s d o s

g o b ie r n o s n i de s im p le n o tifie a c ié n a l G o b iern o de P a n a m à p o r e l de

lo s E s ta d o s U n id os.

T a m b ié n in te r p r e ta n d o u n ila te r a lm e n te e l tr a ta d o de 1903 y s u s

p o s t e r io r e s a cto s r e f o r m a t o r io s , lo s E s ta d o s U n id os a le g a n te n e r un

c la r o d e r e c h o a c o n s tr u ir un t e r c e r ju eg o de e s c lu s a s . P r e te n d e n
 - 313 -

b a s a r su a s e r t o en e l Can je de N o ta s H u ll-B o y d (su p r a , p s . 2 2 2 -2 30).

R e c o r d e m o s que p or e l tr a ta d o de 1903, lo s E s ta d o s U n id os o b tu v ie ro n
e l m o n o p o lio p a r a la c o n s tr u c c iô n , m a n te n im ie n to y fu n c io n a m ie n to
de c u a lq u ie r s is t e m a de cop a u n ica ciô n p o r m e d io d e l C anal o d e l f e r r o ­

c a r r il a t r a v é s d e l t e r r it o r io p an a m eh o e n tr e e l m a r C a rib e y e l O c é a -

no P a c f f ic o (art. V ). È n 1955, p o r e l tr a ta d o R e m é n -E is e n h o w e r , e s ­

te m o n o p o lio a b so lu to quedé a b ro g a d o , p e r o s o la m e n te en cuanto s e

r e la c io n e co n la c o n s tr u c c ié n , m a n te n im ie n to y fu n c io n a m ie n to de

c u a lq u ie r s is t e m a de c o m u n ic a c ié n t r a n s ls t m ic o p o r m e d io d e l f e r r o ­

c a r r il d e n tr o d e l t e r r it o r io su je to a la ju r is d ic c id n d e la R e p d b lic a de

P a n a m à (a r t. III). L o s E s ta d o s U nid os m a n tie n e n , lu e g o , e l m o n o p o lio

de la o p c ié n p a r a c o n s tr u ir c u a lq u ie r c a n a l fu tu ro en t e r r it o r io de la

R e p d b lic a de P a n a m à o f e r r o c a r r i le s d en tro de la c ir c u n s c r ip c ié n de

la zo n a d e l CanaL M à s, p a r a v a le r se de é l, e s n e c e s a r io que P a n a m à

dé su c on s e n tim ie nt o en o tr o tr a ta d o con t a l fin . P e r o no e s a s f , y a

que lo s E s ta d o s U n id os sa b e n p e r fe c ta m e n te que P a n a m à no fir m a r fa

un n u evo tr a ta d o p a r a un n u ev o c a n a l o la a d ic ié n de un t e r c e r ju eg o de

e s c lu s a s a l a c tu a l, s i no s e a b ro g a n to d o s lo s tr a ta d o s v ig e n te s . V ie n -

do, e n to n c e s , que e l c a n a l a c tu a l s e to r n a v ie jo e in a d ecu a d o , e s g r i -

m e n e n su fa v o r un C anje de N o ta s de d u d o sa v a lid e z y que de a d m i-

t i r s e , c o m o y a v im o s , su le g a lid a d , queda adn p or v e r s i la in t e r p r e ­

ta c id n de la p a la b r a " m a n ten im ien to " a lc a n z a la e x p a n sid n y n u e v a s

c o n s tr u c c io n e s , e l e n sa n c h e d e l c a u ce d e l c a n a l, e l r e e m p la z o de s u s

e s c lu s a s y la a lt e r a cid n d e l n iv e l d e l agua. Que duda cab e que de p o ­

d er h a c e r tod o e s t o , lo s E s ta d o s U n id os h ab ràn c o n str u id o un n u evo

c a n a l s in h a b e r s e a n te s o b lig a d o a n e g o c ia r un tr a ta d o con P a n a m à
 - 314 -

n i f o r z a d o s , c o m o y a d ijim o s , a d e s m a n te la r la m a q u in a r ia c o lo n ia lis -

ta de la Z ona d e l C anal.

L o s E s ta d o s U n id os v ie n e n in s is tie n d o en su d e s e o de te n e r una opor -

tu nidad p a r a e x te n d e r la c a p a c id a d d e l c a n a l a c tu a l m e d ia n te la c o n s tr u c c id n

de e s e t e r c e r ju e g o de e s c l u s a s o p a r a c o n s tr u ir un c a n a l a n iv e l d e l

m ar, y v ie n e n in s is tie n d o ta m b ié n en e s t a b le c e r , co m o c o n d ic ié n p r e ­

v ia p a r a la c o n c e r ta c ié n de un n u evo tr a ta d o , que lo s d o s p a fs e s c o n -

v e n g a n e n lle g a r a un a c u e r d o en p aq u ete que c o m p ren d a la s m a t e r ia s

r e la t iv a s a c a n a l de e s c l u s a s , e x p a n s ié n de d ich o c a n a l o c o n s tr u c c iô n

de un c a n a l a n iv e l de m a r . N o que r e m o s e x te n d e r no s a e s t a m a t e r ia

- la d e l c a n a l a n iv e l- p o r la s im p le r a z é n de que c o n s id e r e m o s que en

fu tur a s n e g o c ia c io n e s tie n e n p r io r id a d lo s a su n to s r e la t iv o s a la e x i s -

te n c ia d e l p r é s e n t e c a n a l y la e lim in a c ié n de la s c a u s a s de c o n flic to

que d e l m is m o s e d e r iv a n , p u e s to que ni e l p la n e ado t e r c e r ju eg o de

e s c lu s a s n i e l p r o y e c ta d o c a n a l a n iv e l de m a r so n c a u s a s de c o n flic to

p orq u e s im p le m e n te no s e ha a co rd a d o su c o n s tr u c c iô n y no e x is t e n ff-

s ic a m e n te .

C o n s id e r a m o s , s in e m b a r g o , de e x tr a o r d in a r ia im p o r ta n c ia en

e s t a m a t e r ia , r e s a lta r lo s c in c o p r in c ip io s b à s ic o s que co n fo rm a n la

p o lftic a d e l g o b ie r n o p a n a m eîio e n m a t e r ia de n u e v a s o b r a s y que ha

h e c h o s a b e r a lo s E s ta d o s U n id os:

(1) L o s E sta d o s U n id os s o lic ita n una o p ciô n a b ie r ta que la

R e p d b lic a de P a n a m à no p u ed e c o n c é d e r ;

(2) E n la h ip ô t e s is de un c a n a l a n iv e l d e l m a r p o r P a n a m à ,
la ru ta que s e e s c o j a debe s e r la que m à s co n v en g a a
lo s le g ftim o s in t e r e s e s p a n a m eh o s;
 - 315 -

(3) D ebe s e r la R e p d b lic a de P a n a m à la que d e te r m in e

c u à l e s la r u ta que m à s le c o n v e n g a ;

(4) E n la h ip ô t e s is de un c a n a l a n iv e l d e l m a r p o r P a n a m à
o de un t e r c e r ju e g o de e s c l u s a s , n o p o d r à n lo s E s ta d o s
U n id os te n e r d e r e c h o s j u r is d ic c io n a le s de n in gun a n a tu -
r a le z a s o b r e t ie r r a s o a g u a s en la R e p d b lic a de P a n a m à ;

(5) E n la h ip ô t e s is de un c a n a l a n iv e l d e l m a r o de un t e r ­
c e r ju eg o de e s c l u s a s , no p o d rà n l o s E s ta d o s U nid os
te n e r b a s e s m i l i t a r e s en la R e p d b lic a de P a n a m à p a r a
la p r o te c c iô n de e s a s o b r a s (31).

D eb e qu ed ar c la r o p u e s , que c u a lq u ie r tip o de m e jo r a s que s e le h a -

gan a l a c tu a l c a n a l de e s c l u s a s , s i la s m is m a s tie n e n p o r o b jeto c a m b ia r

la e s tr u c tu r a de la s e s c l u s a s , e l c a u c e d e l la g o G atdn y d e l C an al m i s ­

m o , s u b ir e l n iv e l de la s a g u a s o a m p lia r e l c a n a l con un t e r c e r ju eg o

de e s c l u s a s , e s ile g a l y p o r ta n to , v io la t o r io d e l tr a ta d o de 1903 y

o tr o s a c u e r d o s v ig e n t e s . P e r o lo t r i s t e e s que, ab u san d o de e s a in t e r -

p r e ta c iô n u n ila te r a l, lo s E s t a d o s U n id os lo e s t à n h a c ie n d o y c o m o q u ie -

r a que l o s tr a ta d o s no c o n tie n e n c là u s u la de a r b itr a je , pu ed e que e s t a

v io la c iô n q u ed a se im p u n e c o m o o tr a s m u c h a s c o m e tid a s d e s d e 1903.

P o r e s t a r a z ô n , y a h o r a m à s que n u n ca , P a n a m à debe a c tu a r in t e -

lig e n t e m e n t e , y de p a c t a r s e un n u evo tr a ta d o (e n tié n d a s e que so la m e n te

r e la t iv e a l a c tu a l c a n a l de e s c l u s a s ) , y en a n tic ip a c iô n de la s c o n tr o v e r -

s ia s que p u ed an s u r g ir e n tr e lo s d o s p a f s e s e n r e la c iô n con la in t e r p r e -

ta c iô n y e je c u c iô n d e l tr a ta d o o de la s c o n s e c u e n c ia s que s e d e r iv e n

de c u a lq u ie r v io la c iô n d e l m is m o , la R e p d b lic a de P a n a m à d eb e p r o p o -

n e r e i n s i s t i r en c o n v e n ir con lo s E s ta d o s U n id o s e l s o m e tim ie n to

de t a ie s c o n t r o v e r s is a s a la d e c is iô n de un tr ib u n a l de a r b itr a je , a s f

co m o ta m b ié n la s c o n t r o v e r s is a s o d if e r e n c ia s que s e s u s c it e n e n tr e

(31) C itad o p or J o r g e E. I llu e c a , D is c u r s o p r o n u n c ia d o con m o tiv o d e l . .

op. c it. . p. 1 1 -B , c o l. 7.
 - 316 -

lo s d o s p a f s e s que s e a n s u s c e p t ib le s de a fe c ta r a t e r c e r o s E s ta d o s ,

la s que s e s o m e te r â n , o b lig a to r ia m e n te , a la ju r is d ic c id n de la

C o rte I n te r n a c io n a l de J u s tic ia .

d) L a d e s a p a r ic iô n de la s b a s e s m i l i t a r e s . n a v a le s y a é r e a s y la
S eg u rid a d 2 P r o te c c iô n d e l C anal.

E l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa c o n c e d iô a E sta d o s U nid os e l d e r e c h o

de p r o té g e r e l C an al y e s e d e r e c h o fue r e g u la d o p o r e l a r tfc u lo XXXII

de d ich o tr a ta d o , lim ità n d o lo a " u sa r su p o lie fa y su s fu e r z a s t e r r e s ­

t r e s y n a v a le s y p a r a e s t a b le c e r f o r t if ic a c io n e s p a r a la p r o te c c iô n y

se g u r id a d d e l C anal o de la s n a v e s que lo u se n , o de lo s f e r r o c a r r i le s

y o b r a s a u x ilia r e s " ( su p ra. Cap. III, p s . 1 6 6 -1 7 1 ). No o b sta n te , la s

lim it a c io n e s im p u e s ta s a E s ta d o s U nid os p or e l a r tfc u lo XXIII, e l G o ­

b ie r n o n o r te a m e r ic a n o , s in c o n s u lta r y n i s iq u ie r a in fo r m a r a P a n a m à

ha h e c h o g r a n d io s a s in s t a la c io n e s m il i t a r e s , n a v a le s y a ô r e a s , d e n ­

tr o de la Z ona d e l C an al, que no guardan r e la c iô n con la " seg u rid a d

//
y p r o te c c iô n d e l c a n a l" ,c o n lo c u a l a g r a v a lo s p e lig r o s de P a n a m à

c o m o o b je tiv o m ilit a r de r e p r e s a lla y dà, a P a n a m à , a d e m à s , la

a p a r ie n c ia de que tod a la R e p û b lica e s t à su p ed ita d a a lo s in te r s e s

m il it a r e s e x c lu s iv e s de E s ta d o s U n id o s, y a s e a n r é g io n a le s , c o n ti­

n e n ta le s o e x tr a c o n tin e n ta le s , e n lo s c u a le s ninguna p a r tic ip a c id n t i e ­

ne P a n a m à .

E l p o d er fb m ilit a r que E s ta d o s U n id os d e p lie g a den tr o d e l t e r r i ­

to r io de la R e p û b lic a e s p u e s , una c a u sa m à s de c o n flic to que e s n e c e ­

s a r io e lim in a r en fu tu r a s n e g o c ia c io n e s . C om o q u ie r a que e s t a c a u sa
 - 317 -

de c o n flic to gu ard a r e la c iô n con la o tr a que adn no h e m o s a n a liza d o

(la lu ch a p or la n e u tr a liz a c iô n ), no n o s e x te n d e r e m o s en e l e stu d io de

la m is m a .

Se ha d e m o s tr a d o h a sta la s a c ie d a d p o r e n s a y is t a s , c ie n tis ta s p o lf-

t ic o s , e s t r a t e g a s m il it a r e s , e tc . , que e l C anal de P a n a m à e s un i n s ­

tr u m e n te b à s ic o en la d e fe n s a co n tin en ta l de lo s E sta d o s U nid os. Por

e llo , lo s E s ta d o s U nid os q u ie r e n que s u s fu e r z a s m ilit a r e s p e r m a n e z -

ca n en P a n a m à con lo s d e r e c h o s n e c e s a r io s p a r a d e fe n d er e l ca n a l,

e l p e r s o n a l n o r te a m e r ic a n o y la p r o p ie dad n o r te a m e r ic a n a , y adu cen

p a r a e llo que e s a s fu e r z a s m il it a r e s d eb en te n e r e l d e r e c h o a to m a r la

a c c iô n m ilit a r n e c e s a r ia en e l à r e a d e l fu n c io n a m ie n to d e l C anal en una

e m e r g e n c ia . P o r e l P r o y e c to de T ra ta d o de D e fe n sa , de 1967 (y que

c o m o y a h e m o s v is t o no fu e r a aprobado p o r e l g o b ie r n o pan am efto), se

am p lia b a n lo s d e r e c h o s de E sta d o s U nid os p a r a tod a c la s e de in s ta la c io n e s

d e fe n s iv a s y o fe n s iv a s no p r e v is t a s en lo s tr a ta d o s a la fe c h a v ig e n te s

aum en tand o lo s p e lig r o s de r e p r e s a lia y r ie s g o s a la p o b la ciô n c iv il;

s e o to r g a b a a l G ob iern o n o r te a m e r ic a n o e l d e r e c h o p a ra u tiliz a r n u ev a s

a f e a s fu e r a de la zon a d e l c a n a l, s in que p a r a e llo s e r e q u ir ie r a la c e l e -

b r a c iô n de un n u evo tr a ta d o e n tr e lo s d o s p a f s e s , con lo c u a l P a n a m à

r en u n cia b a a una de la s m à s v a lio s a s c o n q u ista s d e l tr a ta d o de 1936;

a s f co m o ta m b ié n s e o to r g a b a a la s f u e r z a s m ilit a r e s de lo s E sta d o s

U nid os e l d e r e c h o de tr à n s ito lib r e e i r r e s t r i c t o en e l t e r r it o r io n a c io ­

n a l, s in e l p r e v io p e r m is e d e l G o b iern o p an am efto, que fu e r a o tr a de

la s c o n q u ista s de 1936. H oy d fa, lo s E s ta d o s U n id o s, no han v a r ia d o

s u s e x ig e n c ia s , p e s e a que e l G ob iern o panam efto d e c la r ô que lo s

 - 318 -

p r o y e c to s r e c h a z a d o s de 1967 no s e r fa n c o n s id e r a d o s co m o b a se de fh -

tu r a s n e g o c ia c io n e s y le h a e x p r e s a d o a lo s E s ta d o s U n id o s, en to d o s

lo s to n o s p o s ib le s , que no e x is t e e n tr e P a n a m à y lo s E sta d o s U nid os

de A m é r ic a ningun tra ta d o p or e l c u a l e s t o s d ltim o s se hayan a s e g u -

rad o e l d e r e c h o de e s t a b le c e r f u e r z a s m il i t a r e s en tie m p o s de p a z en

t e r r it o r io de P a n a m à .

L a R e p d b lica de P a n a m à no e s t à s o m e tid a , p o r p a c to algu n o, a

ningun d e r e c h o de o c u p a c ié n m ilit a r p o r p a r te de lo s E sta d o s U n id o s.

E l u so y o c u p a c ié n de la Z ona d e l C anal p a c ta d o s en 1903 so n p u r a -

m e n te c i v i l e s , c o m o lo e s e l C an al m is m o , s in p e r ju ic io de que, en

c a s o de c o n fla g r a c ié n in te r n a c io n a l o de e x is t e n c ia de c u a lq u ie r a m e -

n a z a r e a l de a g r e s ié n en que p e lig r e n la s e g u r id a d de la R e p d b lica de

P a n a m à o la ne utr a lid a d (? ) y se g u r id a d d e l c a n a l, lo s d o s G o b iern o s

puedan to m a r la s m e d id a s de p r e v e n c ié n y d e fe n s a que r e c la m e la p r o -

t e c c ié n de s u s in t e r e s e s r e s p e c t iv o s , su r g ie n d o e n tr e e ll o s la c o n s u l­

ta que s e a d e l c a s o (a r tfc u lo X d e l tr a ta d o g e n e r a l de 1936).

E n tra n a q u f d o s c o n c e p to s que so n n e c e s a r io s d é fin ir . Uno, qué s e

en tie n d e p or n e u tr a lid a d y se g u r id a d de un C anal? y e l o tr o , qué s e

en tie n d e p or a m e n a z a r e a l de a g r e s ié n ? .

C r e e m o s en p r im e r lu g a r que e l m e n c io n a d o a r tfc u lo X d e l tr a ta d o

de 1936 d e b ié d e c ir " n e u tr a liz a c ié n y s e g u r id a d d e l ca n a l" , que e s e l

r é g im e n (e l de la n e u tr a liz a c ié n ) a c o rd a d o p o r e l C anal de P a n a m à p o r

e l tr a ta d o o r ig in a l de 1903 y p or e l a r tfc u lo III d e l T ra ta d o H ay-

P a u n c e fo te de 1 9 0 1 , aun v ig e n te ; p o r e l p r im e r o s e p u ed e a d v e r tir c la -

r a m e n te que no se c o n c e d iô a lo s E s ta d o s U n id os de A m é r ic a el derecho
 - - 319 -

a c o n s tr u ir b a s e s m ilit a r e s d en tro de la Z ona d e l C anal, lim ità n d o se

a p e r m it ir le s e l e s t a b le c im ie n to de f o r t if ic a c io n e s , que e s un té r m in o

m à s r e s t r ic t iv e , y e l u so de su p o lic fa y de s u s fu e r z a s a r m a d a s y

n a v a le s , no en fo r m a p e r m a n e n te e s t a s u ltim a s (" si en cu a lq u ie r t ie m ­

po fu e r a n e c e s a r io , . . '"), sin o so la m e n te en c a s o de e s t a r en p e lig r o

la se g u r id a d y p r o te c c iô n d e l ca n a l; p o r e l a r tfc u lo III d el tra ta d o H ay-

P a u n c e fo te ( s u p r a . Cap. I. p s . 4 3 -4 8 ), lo s E sta d o s U nid os adop taron

c o m o b a s e p a r a la n eu tr a li z a c iô n de d ich o c a n a l (aun no e sta b a c o n s -

tru fd o ) la s r e g la s in c o r p o r a d a s en la C o n v en ciô n de C o n sta n tin o p la

de 1888, de la s ç u a le s h ay que d e s ta c a r e l o r d in a l 2® que a la le tr a

d ic e :

"IL Jctm às s e r â b loq u ea d o e l C anal, n i d e n tro de Ô1 se

e j e r c e r à ningun a cto de g u e r r a n i se c o m e te r â ningdn
a c to de h o s tilid a d . L o s E sta d o s U n id o s, sin e m b a r g o ,
e s t a r a n en lib e r ta d de rn a n ten er a lo la r g o d e l C anal
la p o lic f a m ilîta T que s e a n e c e s a r ia p a r a p r o te g e r lo
c o n tr a d e s ô r d e n e s y a c to s fu e r a de la L ey". (32).

D e m â s e s t â d e c ir que la c lâ u s u la a n te r io r e s a p lic a b le a l c a s o

que n o s ocu p a p o r m an d ato e x p r e s o d e l a r tfc u lo XVIII d e l tra ta d o H ay-

Bunau V a r illa , que d ich o s e a de p a s o , e s e l d n ico a r tfc u lo d e l tra ta d o

de 1903 que m e n c io n a e l tô r m in o "neutra lid a d " y no se r e f ie r e a la

n eu tr a lid a d s im p le y lla n a en ten d id a c o m o la a b s te n c iô n de tod a a c c iô n

b é lic a o fe n s iv a en una g u e r r a dada (v ô a s e c a p itu le V, punto 2 , su b ­

punto a): " D ife r e n c ia s e n tr e N e u tr a lid a d y N e u tr a liz a c iô n " ), sin o a

la n e u tr a lid a d p e r m a n e n te o p e r p é tu a , que e s la n e u tr a liz a c iô n , y

que c o n tr a r io a la n e u tr a lid a d , e s a p lic a b le a E s ta d o s , t e r r it o r io s o

a c c id e n te s g c o g r â f ic o s (una v fa in te r o c e â n ic a , p o r e je m p lo ). En

(32) Manuel B. M o r e n o C. , o p . c i t . , ps. 3 22 -3 2 3.

 - 320 -

e l punto 2® de e s t e ca p ftu lo n o s o c u p a r e m o s con m â s d e ta lle s de

e s t e te m a de la n e u tr a liz a c iô n .

E l o tr o c o n c e p to a d é fin ir , e l de a m e n a z a r e a l de a g r e s iô n .

e s m u y v a g o y a b s tr a c to . Q uién d é te r m in a cuando s e da ta l a m e n a z a

r e a l de a g r e s iô n ? N o c r e e m o s que s e a p o r c o n s u lta , y a que la m i s ­

m a no p o d rfa d a r s e sin o en fo r m a de tr a ta d o o a c u e r d o , se g â n e s t a -

b le c e e l p r o p io a r tfc u lo X d e l tr a ta d o de 1936 (h a b ié n d o se le dado a

d ic h a p a la b r a - c o n s u lt a - s e g ô n c o n s ta en la s a c ta s de la s n e g o c ia c io ­

nes de 1936, e l s ig n ific a d o de que " e x ce p te en r a r e s c a s o s de e m e r ­

g e n c ia , la in te n c iô n de la p a la b r a en e u e s tiô n s e r f a con la m ir a a

un a c u e r d o o co n v en io " ). E n to n c e s , q u ien d é te r m in a la s itu a c iô n de

a m e n a z a e s e l g o b ie r n o de lo s E s ta d o s U n id o s, y s i de h ech o lo han

v e n id o h a c ie n d o (c o m o p o r e je m p lo en 1964), e s p orq u e s e c r e e n a u to -

r iz a d o s p a r a e llo p or e l C anje de N ota H u U -B o y d y a m e n c io n a d o , que

in t e r p r é ta c o m o "caso r a r o de e m e r g e n c ia " -n o sie n d o n e c e s a r ia la

c o n s u lta e n tr e lo s d os g o b ie r n o s - a q u ô lla que p o r s e r su b ita o b lig u e

a to m a r m e d id a s p r e v e n tiv a s de c a r à c te r im p e r a tiv e (su p ra , p s. ? 2 J -

223 ), p a r a sa lv a g u a r d a r la n e u tr a lid a d ( ? ) 6 se g u r id a d d e l C anal.

A s f, p o d rfa s e r '^am enaza r e a l de a g r e s iô n " c u a lq u ie r m a n ife s ta c iô n

p a c ffic a de e stu d ia n te s y cîu d a d a n o s p an am eftos que e n fo r m a s im b ô -

lic a d e m o s tr a r a n fr e n te a lo s e d if ic io s a d m in is tr a tiv e s e in s ta la c io n e s

m il it a r e s y c i v i l e s de la Z ona d e l C anal que la R e p d b lica de P a n a m à

e s s o b e r a n a en la Z ona d e l C anal o que p r e te n d ie r a n , s im p le m e n te ,

e n a r b o la r la b a n d era pan am efla en e l t e r r it o r io pan am efto c o n o c id o

c o m o Z ona d e l C anal.
 - 321 -

E l p r o f e s o r D e n e d e tti n o s ilu s t r a con un dato s ig n ific a tiv o ; de qué

m a n e r a lo s E sta d o s U n id o s, a p a rtd n d o se d e l r é g im e n ju r fd ic o de la

n e u t r a liz a c ié n , han c o n v e r tid o e l t e r r it o r io de la Z ona d e l C anal en

una gaan b a s e de s u s fu e r z a s t e r r e s t r e s , n a v a le s y a é r e a s , d e d ic a ­

das a la d e fe n s a d e l H e m is fe r io O c c id e n ta l y de s u s p r o p ia s c o s t a s .

D ic e a s f:

"De la s 372. 32 m illa s cu a d r a d a s que co m p ren d e e l

t e r r it o r io de la Z ona d e l C anal c ed id o p o r P a n a m à
p a r a la o p e r a c ié n d e l C a n a l, s é lo 13. 07 m illa s c u a ­
d r a d a s , o s e a un 3. 5% d e l to ta l, e s r e a lm e n te d e d i-
cad o a la o p e r a c ié n d e l C anal. Un â r e a de 15. 14 m i ­
ll a s c u a d r a d a s, e l 4. 07% so n p a n ta n o s; a un to ta l de
190. 43 m il la s c u a d r a d a s, e l 15. 14% d e l a f e a to ta l
de la Z ona no s e l e s da ningdn u so ; y e l 37. 00% r e s ­
ta n te , o s e a n 137. 76 m il l a s c u a d r a d a s, e s d ed ica d o
a b a s e s m ilit a r e s " (33).

T a n ta â r e a d e s tin a d a a b a s e s m il it a r e s no s e ju s t if ic a ( y no q u ie -

r e e s t o d e c ir que a d m ita m o s la le g a lid a d de la s m is m a s ) , a s f c o m o

ta m p o c o la s b a s e s m is m a s , n i s iq u ie r a co m o d e fe n s a d e l c a n a l, p u e s -

' to que e s r e la tiv a m e n te f â c il in te r r u m p ir por la r g o tie m p o e l tr à n s ito

a t r a v é s de la v fa . " B a sta s o la m e n te - a f ir m a Yau (3 4 )- con daîlar

e l m e c a n is m o de la s e s c l u s a s m is m a s o d e s tr u ir la s o b r a s a u x ilia r e s

o a lt e r a r v io le n ta m e n te e l n iv e l de la s a g u a s, p a r a p a r a liz a r e l t r â ­

fic o m a r ftim o " . E s a fa c ilid a d co n que s e pu ed e d e s tr u ir u o b s tr u ir

e l C an al h a c e o s te n s ib le m e n tc in n e c e s a r ia s la p r e s e n c ia de fu e r z a s

a r m a d a s n o r te a m e r ic a n a s en la Z ona; e s t o q u ie r e d e c ir , s in m a y o r ,

r o d e o , que e l C anal de P a n a m à , p or su n a tu r a le z a m e c â n ic a , e s in -

d e fe n d ib le . T a m p o co n e c e s it a r f a de b a s e s m ilit a r e s p a r a su d e fe n s a

(33) E l o y B e n e d e t t i , op. c i t . , p. 70.

(34) J u lio Yau V. , op. c jl. , p. 12 6.

 - 322-

un c a n a l a n iv c l d e l m a r p orq u e é s t e , a l unir d o s m a r e s lib r e s d i-

r e c ta m e n to , se c o n v ie r te a u to m a tic a m en te en un e s t r e c h o n a tu ra l; y

fin a lm e n te , ta m p o c o e x is t e n la s b a s e s m ilit a r e s p a ra la d e fe n sa de

P a n a m à p orq u e la d e fe n s a d e l t e r r it o r io n a c io n a l e s a tr ib u c ié n d e l

G o b iern o de P a n a m à y un E sta d o que no s e c o m p r o m e te a d e fe n d er

su p r o p io t e r r it o r io (fue e l c a s o cuando lo s E s ta d o s U nid os g a r a n ti-

z a r o n la in d ep en d e n c ia de P a n a m à en 1903, situ a c iô n que d u ré h a sta

1936 ), su e s p a c io a é r e o y m a r ftim o y t e r r e s t r e , no m e r e c e lla m a r s e

ta l.

C uâl e s e l ca m in o a s e g ù ir ? S i e l c a n a l a c tu a l e s in d e fe n d ib le ,

s i la s b a s e s m il it a r e s no s e ju s tific a n (ni e s tâ n a u to r iz a d a s p o r c o n ­

v e n io n i tr a ta d o alguno) p a r a la d e fe n s a d e l co n tin en te a m e r ic a n o

p u e s to que en c a s o de una g u e r r a n u c le a r a ningun b e lig e r a n te le in -

t e r e s a r f a d e s tr u ir a p a fs o p a f s e s d e l s e c to r la tin o a m e r ic a n o ; s i

la s b a s e s no se ju s tific a n p a r a la d e fe n s a de P a n a m à , ni d e l C anal;

s i la s b a s e s ta m p o c o so n p a r a la d e fe n s a d e l c o n tin en te a m e r ic a n o

en la m e d id a en que la s m is m a s s ir v a n , en c a s o de g u e r r a n u c le a r ,

p a r a fr e n a r c u a lq u ie r ataque de c o h e te s , ya que en una g u e r r a de

e s t e tip o la d e fe n s a e s un m ito , dada la r e la t iv a in se g u r id a d de lo s

s is t e m a s de a n t i-c o h e te s ; s i la s b a s e s m ilit a r e s n o r te a m e r ic a n a s en

la Z ona d e l C anal no s e ju s tific a n en c a s o de un c a n a l a n iv e l d e l m a r

p or la s r a z o n e s a n tes ap u n tad a s, e n to n c e s p a r a qué s ir v c n la s b a s e s

m il it a r e s ? T o d o s lo s a b e m o s; C o n stitu y en un c e n tr o p a r a e n tr e n a r

fu e r z a s a n t i-g u e r r H ier a s que iban a l V ietn a m y que e s tà n p r c p a r a d a s

p a r a in te r v e n ir en c u a lq u ie r p a fs de L a tin o a m e r ic a n a , de A s ia y
 - 323 -

A fr ic a p a r a com b a tir la s g u e r r illa s o s im p le m e n te p a ra in te r v e n ir en

lo s a su n to s in tc r n o s de e s o s p u e b lo s. Si p a ra o lio nada m à s e x is t e n

la s b a s e s m il it a r e s en la Z ona d e l C an al, P a n a m à debe d em a n d a r su

d e s a p a r ic ié n y d e s m a n te la m ie n to to ta l y p la n te ar su p o s ic ié n en c l

sen tid o de que c o r r e s p o n d e a e ll a , co m o so b e r a n a t e r r it o r ia l, la r e s -

p o n sa b ilid a d p r im o r d ia l en la e fe c tiv a p r o te c c iô n de la seg u rid a d d e l

c a n a l a c tu a l (c a s o de no p a c t a r s e un tr a ta d o de n e u tr a liz a c iô n , que

c o m o h e m o s d ich o a l p r in c ip io de e s t e c a p ftu lo , debe s u p e d ita r s e a

c u a lq u ie r fu tu r a n e g o c ia c iô n de un tr a ta d o r e la tiv o a l c a n a l de e s c l u ­

s a s , y con m u ch a m à s r a z ô n , s i s e tr a ta de un ca n a l a n iv e l d e l m a r ,

en cuyo c a s o c o r r e r f a d ic h a r e s p o n s a b ilid a d a c a r g o de la s p o te n c ia s

g a r a n te s que no so n o tr a s que la s g r a n d e s p o te n c ia s m u n d ia le s , ô n i-

c a s que p o d rfa n v io la r d ic h o r é g im e n de n e u tr a liz a c iô n ).

JEn co n ^ ^ cu en ^ ia , que è ô io un tr a ta d o m u ltila t e r a l de

n e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m à , s u s c r it o p o r lo s p r in c ip a le s E s ­

tad os d e l M undo, p o d rfa a tr ib u ir a n u e s tr o c a n a l e l c a r à c te r de v fa

in te r n a c io n a l n e u tr a liz a d a (no n e u tr a l), aunque so m e tid a , d e s d e lu e -

go a la so b e r a n fa e x c lu s iv a d e l E sta d o r ib e r e ftio , o s e a , de la R e p u ­

b lic a de P a n a m à .

2. N e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m à .

T a l c u a l c x p r e s à r a m o s a l p r in c ip io de e s t e ca p ftu lo , la n e g o c ia c iô n

de un tr a ta d o m u ltila t e r a l de n e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m à d eb e

s e r c o n d ic iô n s in e qua non im p u c s ta p o r P a n a m à en la m e s a de n e g o ­

c ia c io n e s con lo s E sta d o s U n id o s. Sin e s t a c x ig e n c ia p or d e la n te , t o ­

do in tcn to de d otar a la v fa a c u à tic a de un r é g im e n ju r fd ic o d ifc r e n te

 - 324 -

a l a c tu a l, que s e a a l m is m o tie m p o g a ra n tfa p a r a la lib r e n a v e g a c iô n

de lo s b u q u es de to d a s la s n a c io n e s en ig u a ld a d de c o n d ic io n e s tanto

en tie m p o s de p a z co m o de g u e r r a , y sin ô n im o d e l d e s m a n te la m ie n to

de la s b a s e s m il it a r e s n o r te a m e r ic a n a s en la Zona d e l C an al, r e s u l -

ta r fa e s t é r i l y van o,

"La m is iô n d e l Istm o (de P a n a m à ) -s u b r a y a C a s t ille r o P im e n te l

(3 5 )- e s una m is iô n de p a z , de c o r d ia lid a d h a c ia to d o s lo s p u e b lo s de

la t ie r r a, r e c h a z a n d o la id e a de que n u e s tr a p a tr ia s ir v a c o m o b a s e

m ilit a r p a r a nin gu n a p o te n c ia im p e r ia lis t a , c o m o c u a r te l p a r a e j é r c i -

to s a m e n a z a n te s e x tr a n je r o s , co m o d e p ô s ito s de a r m a s a lis ta d a s p a r a

la d e s tr u c c iô n y la m u e tte " . P o r s e r de p a z la m is iô n de P a n a m à y de

su c a n a l, la a d o p ciô n de un r é g im e n ju r fd ic o p e r m a n e n te en v ir tu d d e l

c u a l la R e p û b lic a de P a n a m à , e l C anal y su zo n a a d y a cen te s e v e a n

e x e n to s de to d a a c c iô n b é lic a o fe n s iv a , e s im p e r a tiv a en c u a lq u ie r

n u evo tr a ta d o r e la t iv o a l C anal de P a n a m à .

a) C o n cep to de N e u tr a liz a c ié n ; D ife r e n c ia s e n tr e N e u tr a liz a c ié n

y N e u tr a lid a d .

L o s a u to r e s y tr a ta d is ta s d e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l P u b lic o d e fi-

nen de d iv e r s e s fo r m a s e l c o n c ep to de n e u t r a liz a c ié n , aunque c a s i

to d o s se m a n ifie s ta n a c o r d e s en e l fondo. L a fo r m u la c ié n u tiliz a d a

se e n c a m in a en a lg u n o s tr a ta d is t a s h a c ia e l o b jeto que p a r tic ip a de la

in s tit u c ié n que in t e r e s a , y en o tr o s , h a c ia e l r ig o r is m e que e n v u e lv e

la m is m a d e s d e e l punto de v is t a ju rfd ic o .

(35) E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, S ig n ific a d o y A lc a n c e de la N e u tr a ­

liz a c ié n de ^ a n a m à . en R ic a rd o J. A lfa r o et. a l. , P a n a m à y lo s E s ­
ta d o s U n id os de A m é r ic a a n te . . . , op. c it . p. 38 3.
 - 325 -

V é a m o s a h o r a , a lg u n a s d e fin ic io n e s d e l té r m in o p o r tr a ta d is ta s

in te r n a c io n a lo s . E l a r g e n tin e L u cio M oren o Q uintana d ic e que la n e u ­

t r a liz a c ié n e s "una c o n d ic ié n ju r fd ic a p e r m a n e n te a la c u a l s e h a lla n

s o m c tid o s , d e n tro de la e s tr u c tu r a in te r n a c io n a l, c ie r t o s E s ta d o s ,

t e r r i t o r i e s , a c c id e n te s g e o g r â f ic o s y , aun, c o n s tr u c c io n e s m a t e r ia -

l e s , que p r o h ib e p o r e l l o s , o en e l l o s , tod a a c c ié n b é lic a o f e n s iv a "(36)

P o d e s td C o sta , o tr o a r g e n tin e , h a ce de la p r â c tic a un punto de r e f e ­

r e n d a p a r a se fta la r que c ie r t o s E s t a d o s , re la tiv a m e n te d é b ile s y

s itu a d o s e n tr e v e c in o s p o d e r o s o s , han sid o n e u tr a liz a d o s m e d ia n te

una e s t ip u la c ié n c o n tr a c tu a l, "La n e u tr a liz a c ié n r e sp o n d e a un

in te r é s com d n -a f ir m a P o d e s tâ C o sta (3 7 )-: e l E sta d o queda s u s t r a f -

do a tod a p o s ib le g u e r r a e n tr e s u s v e c in o s y é s t o s e n c u e n tr a n en é l

una e s p e c ie de p a r a g o lp e ". P o r lo ta n to , s e r e a liz a con e l c o n s e n ti-

m ie n to e x p r e s o d e l E sta d o e n c u e s tié n y de lo s d e m â s in t e r e s a d o s ;

"y sie n d o un r é g im e n c o n tr a c tu a l - c o n c lu y e P o d e s t â - C o s t a - , s o lo o b li-

ga a lo s E s ta d o s que lo han e stip u la d o " . (ta m b ién a d m ite e s t e autor

la n e u t r a liz a c ié n de un t e r r it o r io y de una v fa n a v e g a b le , aunque en ,

c u a lq u ie r a de lo s c a s o s , la n e u tr a liz a c ié n c o m p o r ta una r e s t r ic c ié n

de la so b e r a n fa ), K e ls e n , p o r su p a r te , s e r e f ie r e a la n e u tr a liz a c ié n

o n e u tr a lid a d p e r m a n e n te -c o m o ta m b ié n la lla m a é l - m e d ia n te un

e je m p lo . D ic e que p or e l m o m e n to s é lo la C o n fed era cio n S u iza e s un

E sta d o n e u tr a liz a d o (d e c la r a c ié n fir m a d a en 1815 e n tr e G ran B r e ta -

fta, A u s tr ia , F r a n c ia , P o r tu g a l, P r u s ia , EspaTla, Suc c ia y R u sia y

a la que s e a d liir ié S u iza e l 2 7 de m a y o de 1815); no e n tr a p u e s , en

(36) Lu c io M orcn o Q uintana, op. c it. , T o m o I, p. 178.

(37) L ui s A. l^odc s(à C o s t a , Inte ruat i o nal i^uhlioo, Cainrla

cflic iéii, TipogratUM l*'d II o r a Argtuil ina, Buenos A i r e s , I960, to m o 1,
ps. 90 91.
 - 326 -

d e t a lle s a c e r c a de e s t e r é g im e n ju r fd ic o e s p e c ia l y p e r m a n e n te , au n ­

que s f lo h a c e cuando s e r e f ie r e a la n e u tr a lid a d (38). G u ggcn h ein (39)

s o s t ie n e que "un E sta d o que s e h aya c o m p r o m e tid o c o n v e n e io n a lm e n tc

a una n e u tr a lid a d p e r p é tu a s ig u e p o s e y e n d o p le n a ca p a cid a d de o b r a r

en D. I. , p e r o e s t â o b lig a d o a no to m a r p a r te en la s g u e r r a s de o tr o s

E s ta d o s y a no c o n c e r ta r en tie m p o s de p a z tr a ta d o algun o que p u d ie -

ra c o n d u c ir le a la g u e r ra " . "Debe a b s t e n e r s e per e je m p lo -c o n tin u a -

de tod o tr a ta d o de a lia n z a o de g a r a n t fa. P e r o con serva e l derecho

de lé g it im a d e fe n s a s i e s o b jeto de un a ta q u e , y p u ed e h a c e r u so de

r e p r e s a lia s " . V e r d r o s s , s i b ie n no d e fin e la n e u t r a liz a c ié n d ir e c t a -

m e n te , lo h a c e de una m a n e r a in d ir e c ta a l d é fin ir e l d e r e c h o c lâ s ic o

de la n e u tr a lid a d , cuando d ic e : "E s n e u tr a l un E sta d o que no p a r t i­

c ip a e n una g u e r r a dada. P o r c o n s ig u ie n te , y a d ife r e n c ia de lo que

« c u r r e ■con le e E s ta d o s N e u tr a tiz a d o s , s é l o p u ed e h a b er E s ta d o s n e u ­

tr a ie s d u ra n te una g u e r r a o durante una g u e r r a c iv il s i la o r g a n iz a -

c ié n in s u r g e n te ha sid o r e c o n o c id a c o m o b e lig e r a n te " . De e s t a d e -

fin ic ié n se d e s p r e n d e que la n e u t r a liz a c ié n e s p e r m a n e n te y v â lid a

tan to en tie m p o s de p a z c o m o de g u e r r a (40).

L o s tr a ta d is t a s c lâ s i c o s d e l s ig lo XIX c o n sid e r a b a n la n e u t r a li­

z a c ié n c o m o una c o n d ic ié n ju r fd ic a que im p lic a g r a v e s lim it a c io n e s

a la s o b e r a n fa , lim ita c io n e s j u r is d ic c io n a le s que so n aun m â s v a s t a s

cuando la n e u t r a liz a c ié n o b e d e c e a la e x is t e n c ia de una v fa m a r ftim a

(38) Ila n s K e ls e n , op. c i t ; , p. 70 y s s .

(39) C itad o p or V e r d r o s s , op. c it . , p. 141.

(40) A lfr e d V e r d r o s s , op. c it. , p. 399.

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de u so m u n d ia l. A d m itim o s e n to n c e s , que la t c s i s de n e u tr a liz a c ié n

d e l C anal de P a n a m à le j o s de r e f o r z a r la t c s i s de la so b e r a n fa p a n a -

m e n a en la Z ona d e l C a n a l, lo que h a ce e s p o n er de r e lie v e la im p o r ­

ta n c ia d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l, a l c u a l e s n e c e s a r io c o n s id e r a r de

m a n e r a m u y e s p e c ia l e n la e la b o r a c ié n de c u a lq u ie r a te o r fa s o b r e e l

sta tu s ju r fd ic o d e l t e r r it o r io de la Zona d e l C anal.

E n tr e lo s a u to r e s que n ie g a n la n e u tr a liz a c ié n e stâ n c s p e c ia lm e n -

te lo s n o r te a m e r ic a n o s . Uno de e l l o s , e l p r o fe s o r B a x te r , de la U n i-

v e r is d a d de H a rv a rd , d e fin e e l co n c ep to en d o s sen tidosT uno, en e l

se n tid o e s t r e c h o , a l a fir m a r que "se r e f ie r e a la d o c tr in a de que, e n

tie m p o de g u e r r a , e l p a s o de bu ques b e lig e r a n te s y de b a r c o s m earcan-

t e s que tr a n s p o r te n s u m in is t r o s p a r a lo s b e lig e r a n te s no c o m p r o m e ta

la t e r r i t o r i a l ' '. E l <etro, e n u n se n tid o que é l c a lif ic a de

m â s im p o r ta n te , "la n e u t r a liz a c ié n in d ic a e l e s ta tu te de un t e r r it o r io

o de un c u r s o de agu a q u e, p o r a c u e rd o in te r n a c io n a l (y q u izâ ta m ­

b ién p o r un p r o c e s o de a u to n e u tr a liz a c ié n ) no debe s e r e m p le a d o p a ­

r a fin e s m il it a r e s p o r la so b e r a n fa t e r r it o r ia l n i debe e s t a r s u je to

a o p e r a c io n e s m il it a r e s h o s t ile s lle v a d a s a cabo p o r o tr a s n a c io n e s "

(41). Sin e m b a r g o , B a x te r s e lim it a a m e n c io n a r lo s d o s s e n tid o s

d e l c o n c e p to , sin d é fin ir c o n c r e ta m e n te e l r é g im e n ; m â s a d e la n te , a l

r e f e r ir s e a la n e u t r a liz a c ié n d e l C anal de P a n a m à -q u e co m o ya v im o s

e s t â n e u tr a liz a d o en v ir tu d d e l T ra ta d o H a y -P a u n c e fo te y d e l T ra ta d o

H ay-B u n au V a r illa - B a x te r sefta la que la m is m a debe e n te n d e r s e en

(41) R. R, B a x t e r , Vfa s A c i i â t i c a s I n t e r n a c i o n a l o s ( L e y e s , I n s t i t u c i o -
n e s y Co nt ro l) , t r a d u c c i é n al e s p a b o l de Ag ustfn Contin, Unién T i p o -
g r â f i c a E d i t o r i a l Mi spano A m e r ic an a, M é x i c o , 1967, ps. 3 2 4 - 3 2 9 .
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e l p r im e r s e n tid o , e s t o e s , que "el C an al d eb fa p e r m a n e c c r a b ic r to a

lo s b u q u es de lo s b e lig e r a n t e s , m ie n t r a s lo s E sta d o s U nid os fu cran

n e u t r a le s , que no s e c o m e te r fa n a c to s b é lic o s p o r p a r te de lo s b a r c o s

en t r à n s it o , y que e l E sta d o que ocupab a e l t e r r it o r io p o r e l que p a s a -

ba la v ia a c u â tic a té n ia d e r e c h o a d e fe n d e r la c o n tra e l u so o lo s a ta -

q u es h e c h o s p o r s u s e n e m ig o s " (42). N ie g a p u e s la n e u tr a liz a c ié n d e l

C an al de P a n a m â. C om o é l. o tr o s a u to r e s n o r te a m e r ic a n o s , a s a b e r

D a v is (43 ), Knapp (44), W am baugh (45) y N ixon (46); e n tr e lo s que

op in an que e l C an al de P a n a m à e s t â n e u tr a liz a d o y no p u ed e s e r f o r -

tific a d o , p o r tan to c o n c ib e n e l r é g im e n de n e u tr a liz a c ié n co m o a q u él

p o r e l c u a l e l t e r r it o r io so m e tid o a d ic h o e sta tu to s e e n c u e n tr a e x e n -

to de to d a a c c ié n b é lic a o fe n s iv a y d e fe n s iv a , e stâ n : O ln ey (47),

K en n ed y (48) y H a in s (49).

Sin e m b a r g o , Aon m u c h o s,lû ^ jtrajfcadi&ta«e y lo s a u to r e s d e l D e r e c h o

In te r n a c io n a l que confunden la n e u t r a liz a c ié n con la n e u tr a lid a d , y q u i-

' zâ , p o r e llo ha q u er id o id e n t ific a r s e a l C an al de P a n a m à con la s e ­

gunda. L a fig u r a ju r fd ic a de la n e u t r a liz a c ié n tie n e c a r a c t e r f s t ic a s

(42) R. B a x te r , op. c it . , p s . 3 3 0 -3 3 1 .

(43) D a v is e n F o r tif ic a t io n s at P a n a m a , e n A m e r ic a n J o u rn a l o f I n te r ­
n a tio n a l L aw , N u m b er 3, 1909, p. 88 5.

(44) Kn.xpp en T he R e a l sta tu s o f the P a n a m a C anal a s r e g a r d s N e u tr a ­

liz a t io n . T he A m e r ic a n J o u rn a l of In te r n a tio n a l L aw , 4, 1910, p. 314.

(45) W am baugh, T he r ig h t to fo r tify th e P a n a m a C anal, e n A m e r ic a n

J o u rn a l o f In te r n a tio n a l L aw , op. cit. . 5, 1911, p. 615.

(46) N ix o n , D o e s th e E x p r e s s io n "All N ations*' in a r t ic le th r e e of tho-

I la y - P a u n c e fo tc T r e a ty in clu d e the U nited S ta te s , en P r o c e e d in g s of the
A m e r ic a n S o c ie ty of In te r n a tio n a l L aw , 1913, p s . 101, 1 2 0 -1 2 1 .
(47) O ln ey , F o r tific a tio n of the P a n a m a C anal and the T r e a ty , A m e r ic a n
Jo u rn a l of In te r n a tio n a l L aw , 5, 1911, p. 298.
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m u y p o c o d ifu n d id a s, p orq u e s e han r e g is tr a d o en la h is to r ia p o c o s

c a s o s do E s t a d o s , t e r r it o r io s y a c c id e n te s g e o g r â f ic o s n e u t r a liz a ­

d o s , m ie n t r a s so n m â s c o n o c id o s y m â s n u m e r o s o s lo s c a s o s do n e u ­

tr a lid a d de E s ta d o s ,

L a n e u tr a lid a d e n e s una c lâ s i c a in s tit u c ié n d e l D e r e c h o In te r n a ­

c io n a l. C o n s is te en e l d e r e c h o que tie n e tod o E sta d o de no p a r tic ip a r

on una g u e r r a in te r n a c io n a l, m a n te n ie n d o una con d u cta de im p a r c ia li-

dad h a c ia lo s b e lig e r a n te s. T o d o s lo s a u to r e s c o in c id e n en d é fin ir de

e s t e m o d o la n e u tra lid a d .

L a n e u t r a liz a c ié n e s un s ta tu s p e r m a n e n te , aunque no p erp etu o ; la

neutralidad^ e s p o r e l c o n tr a r io , una c o n d ic ié n tr a n s ito r ia : dura m ie n ­

t r a s e x is t e la g u e r r a , e s t o e s , no p u ed e h a b er E s ta d o s n e u tr a le s en

tie m p o de p a z . A d e m à s , la n e u tr a lid a d e s una c o n d ic ié n ju r fd ic a o r d i-

n a r ia y p u ed e s e r d é c la r a d a u n ila te r a lm e n te p o r e l E sta d o que a s f lo

d e s e a en un c o n flic to b é lic o d e te r m in a d o , y s o la m e n te p u ed e s e r a p lic a -

da a E s ta d o s y a p e r s o n a s in te r n a c io n a le s , m ie n t r a s que la neutraliza*-

c ié n ha de s e r a c o rd a d a p o r v a r io s E sta d o s y pu ed e a p lic a r s e tan to a

E s ta d o s c o m o a t e r r it o r io s o a c c id e n te g e o g r â f ic o s ; ta m b ié n s e d if e r e n -

c ia n p o r s u s e f e c t o s : la n e u t r a liz a c ié n su r te e f e c t o s en tie m p o s de p a z

y de g u e r r a (e s p e r m a n e n te ), m ie n t r a s que la n e u tra lid a d tan s é lo en

tie m p o de g u e r r a o fr e n te a una g u e r r a e n tr e d os o m â s E sta d o s .

L o s e f e c t o s in m e d îa to s de uno y o tr o r é g im e n v a r fa n de la m is m a

m a n e r a que son d if e r c n te s s u s a c e p c io n c s . En la n e u tra lid a d lo s

(48) K en n ed y, T he C anal F o r tif ic a t io n s and the T r e a ty . A m e r ic a n J o u rn a l

o f In te r n a tio n a l L aw 9 1911, p. 620. ^ .

(4^U I lain s . NtMit r a l i z a tio n of the P a n am a C anal. A m e r ic a n J o u rn a l o f

In te r n a tio n a l i,a w , 3, 1909, p. 394,
 - 330 -

d e r e c h o s y d e b e r e s de lo s E s ta d o s n e u tr a le s s e in ic îa n d e sd e e l m o ­

m e n to de la d e c la r a c ié n de g u e r r a e n tr e lo s b e lig e r a n te s y te r m in a

con la c e s a c ié n de la s h o s tilid a d e s , C om o la n e u tra lid a d e s la r é g la

y la b e lig e r a n c ia la e x c e p c ié n , la p r im e r a no r e q u ie r e s e r d e c la r a -

da. Su d e c la r a c ié n tie n e , no o b sta n te , la v e n ta j a de dar fe c h a c ie r ta

a l n a c im ie n to de d e r e c h o s y d e b e r e s e s p é c ia le s. E n la n e u tr a liz a c ié n ,

e l E s ta d o n e u tr a liz a d o tie n e la o b lig a c ié n de ad op tar m e d id a s te n d ie n -

t e s a m a n te n e r la y de a b s te n e r s e de a q u e lla s que la p u d ie ra n a fe c ta r

y , p a r a lo s E s ta d o s que s é lo h u b ie ra n re co n o c id o la n e u tr a liz a c ié n ,

tie n e n la o b lig a c ié n de r e s p e t a r la , p e r o no de d e fe n d e r la . A n to k o le tz ,

e n su o b r a T r a ta d o de D e r e c h o In te r n a c io n a l P u b lic o , v o lu m en I, s e fia -

la que; "Un e s t a d o que s e h aya c o m p r o m e tid o c o n v e n c io n a lm e n te a una

n e u t r a liz a c ié n s ig u e p o s e y e n d o p le n a c a p a cid a d de o b ra r en d e r e c h o

in t e r n a c io n a l, p e r o e s t â o b lig a d o a no to m a r p a r te s en la s g u e r r a s de

o tr o s E s ta d o s y a no c o n c e r ta r en tie m p o de p a z tr a ta d o algun o que p u ­

b liera c o n d u c ir le a la g u erra " . "Debe a b s te n e r s e -c o n tin u a - de todo

tr a ta d o d e a lia n z a o d e g a ra n tfa ; p e r o c o n s e r v a e l d e r e c h o de lé g itim a

d e fe n s a s i e s o b jeto de un ataque y pu ed e h a c e r u so de r e p r e s a l i a s "(50).

M o re n o Q uintan a, in te r n a c io n a lis t a a r g en tin o y a c ita d o , n o s d ic e

q u e " e l E s ta d o n e u tr a liz a d o no se ha en m od o algun o im p ed id o de r e a -

liz a r una a c c ié n m ilit a r ; no s é lo puede h a c e r lo , sin o que ta m b ié n debe

d e fe n d e r s e s i e s a ta ca d o . Sin e m b a r g o le e s t â p ro h ib id o c o n c e r ta r

a lia n z a s o f e n s i v a s o p a r tic ip a r en a c u e r d o s in te r n a c io n a le s que le

im p on gan c o m p r o m is e s de a s is t e n c ia m ilit a r o de o tr a fn d o le" (51).

(50) D a n ie l A n to k o le tz , T ra ta d o de D e r e c h o In te r n a c io n a l P u b lic o ,
c u a r ta e d ic ié n , E d ito r a T ip o g r â fic a A r g en tin a , B u en o s A ir e s , 1944,
V o l. I, p. 367.

(51) L u c io M o ren o Q uintana op . c it . , to m o I, p. 180.

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P e r o c o m o y a d ijim o s a n te r io r m e n te , la n e u tr a liz a c ié n r e c a e , a d e -

m â s s o b r e lo s E s ta d o s (que M oren o Q uintana là lla m a " n e u tr a liz a c ié n

g e n e r a l" ), so b r e t e r r it o r io s (r e g io n e s , z o n a s , r ib e r a s , c u e n c a s g e o g r d -

f ic a s o i s l a s ) , a c c id e n te s g e o g r â f ic o s (m a r e s , r fb s o e s t r e c h o s ) - l a do

t e r r it o r io s , a c c id e n te s g e o g r â f ic o s y c o n s tr u c c io n e s m a te r ia le s - la

lla m a e l p r o p io M oren o Q uintana " n e u tr a liz a c ié n e s p e c ia l" , p a ra d if e -

r e n c ia r la de la n e u tr a liz a c ié n de E s ta d o s , la g e n e r a l. (52).

b) S e n tid o . A lc a n c e y E fe c to s de la N e u tr a liz a c ié n .

P r o c é d é a h o ra d e te r m in a r c u â l e s la s itu a c ié n ju r fd ic a de un E s t a ­

do o de un a c c id e n te g e o g r â fic o n e u tr a liz a d o . E s d e c ir , e s p r e c is e p u n -

tu a liz a r en qué c o n s is t e la n e u t r a liz a c ié n o lo que ta m b ié n ha dado e n

lla m a r s e n e u tr a lid a d p e r m a n e n te o p e r p é tu a , a fin de d is tin g u ir la de

la o r d in a r ia (c ir c u n s ta n c ia l y tr a n s it o r ia , c o m o h e m o s v is to ). C é sa r

Q u in tero apunta que " si s e tr a ta de un E sta d o , e s o b lig a c ié n de é s t e

,de no e n tr a r en ninguna g u e r r a y , p or ta n to , de no c e le b r a r a lia n z a s

ni p a c te s m il it a r e s con ningun E sta d o " . "Si se tr a ta de una zona g e o g r â ­

fic a ( t e r r e s t r e , a é r e a , a c u â tic a , e s p a c ia l, e tc . ) -c o n tin u a Q u in te r o - su

n e u tr a liz a c ié n s ig n ific a que e s a zo n a e s t â s u s tr a id a de tod o a c to b é lic o ,

e s d e c ir , que no p u ed e s e r c o n v e r tid a en te a tr o de g u e r r a en c a s o de

c o n flic to b é lic o y que, en tie m p o de p a z , no pu ed e s e r tra ta d o por n in ­

gun E sta d o c o m o zon a m ilit a r , o s e a , d e stin a d a a la p r e p a r a c ié n de

a c to s b é lic o s " (53).

L o s e f e c t o s de la n e u tr a liz a c ié n de un E sta d o d ifie r e n en c ie r to

a s p e c to de lo s de una zona o vfa g e o g r â fic a . La fin a lid a d p r in c ip a l

U'2) IJnd. , p. 18 4.

(93) C é s a r A. Quintero, L a l l a m a d a n e n Ir al id.itl. . „ , op. c i l . , p. 10 I.

 - 332 -

de la n e u t r a liz a c ié n de un E sta d o e s la de que é s t e no e n tr e en g u e r ra ;

la de un t e r r it o r io o a c c id e n te g e o g r â fic o , e s la de que no s e a o b j e t i­

v o b é lic o . V is ta a s f la n e u t r a liz a c ié n , s u r g e e l p r o b le m a de s i e lla

e n tra tia ne c é s a r ia m e n te d e s m ilit a r iz a c ié n . C a si to d o s lo s a u to r e s

a d m ite n que en e l c a s o de un E sta d o , su s ta tu s de n e u tr a liz a d o no le

im p id e te n e r e j é r c it o y e m p la z a m ie n to s m i l it a r e s p r o p io s , p e r o s i le

im p id e te n e r en su t e r r it o r io b a s e s m il it a r e s y e j é r c it o s e x tr a n je r o s ;

e n c a s o de a c c id e n te s g e o g r â f ic o s y c o n s tr u c c io n e s m a te r ia le s , la m is m a

r é g la s e a p lic a ; a lg u n o s v a n m â s le j o s y s o s t ie n e n que la n e u t r a liz a ­

c ié n e s in c o m p a tib le aun con e l s im p le m a n te n im ie n to de fu e r z a s a r ­

m a d a s y f o r t if ic a c io n e s , p u e s to que é s t a s d e s tr u y e n la n e u tr a liz a c ié n

(e l tr a ta d o de n u e t r a liz a c ié n d e l C anal de S u éz s ig u ié en p a r te e s t a

u ltim a te s i s , a l p ro h ib ir, e n su a r tfc u lo X I " la c o n s tr u c c ié n de f o r t i ­

fic a c io n e s p e r m a n e n t e s .. . "); s in e m b a r g o , o tr o s a u to r e s a d m ite n y j u s ­

t if ic a n la c o n s tr u c c ié n de f o r t if ic a c io n e s en una zo n a o v fa n e u tr a liz a d a ,

p e r o s ie m p r e que ten gan c o m o fin a lid a d e x c lu s iv a la p r e s e r v a c ié n de

la n e u t r a liz a c ié n de d ic h a z o n a o v fa (54).

De to d o s m o d o s y t r a s to d a s l a s o p in io n e s c o n s u lta d a s, to d o s

lo s a u to r e s e x c lu y e n la p o s ib ilid a d que en una zo n a o v fa n e u tr a liz a d a

s e e j e r z a d e r e c h o de g u e r r a o s e r e a lic e n m a n io b r a s m i l i t a r e s o r ie n -

ta d a s e x c lu s iv a m e n te a la d e fe n s a d e l E sta d o que la s e fe c tu a .

T a m b ié n e s p r e c i s e d e s ta c a r que la n e u tr a liz a c ié n , p a r a que te n g a

e f e c t o s p o s it iv o s , ha de s e r d é c la r a d a p o r tr a ta d o p u b lic o m u ltila t e r a l;

q u ie r e e llo d e c ir que la é n ic a n e u t r a liz a c ié n r e a lm e n te e f ic a z e s a q u e lla

(54) H a rm o d io A r ia s , E l C a n a l de P a n a m à , tr a d u c c ié n e sp a fto la de D ié -
g e n c s A, A r o s e m e n a G. , E d ito r ia l P a n a m à -A m é r ic a " , P a n a m à , 1957,
p. 179.
 - 333 -

c o n c e r ta d a -c o n la p a r tic ip a c id n d e l r e s p e c tiv o E s ta d o - p e r un grupo dc

E s ta d o s p o d e r o s o s y con e s p e c ia l e s y c o n tr a p u e s to s in t e r e s o s on cuanto

a l E s ta d o o a la r e g i6 n o b jeto de la n e u tr a liz a c id n . ”P o r p a r te de lo s

E s t a d o s que la c o n c ie r ta n - s o s t ie n e M o ren o Q uintana (5 5 )-, hay que

d is tin g u ir , e n m a t e r ia de n e u tr a liz a c id n , e n tr e la o b lig a c id n de r c s p e -

t a r la y la de de fe n d er la". Aquf ya e n tr a e s t e au to r a d is tin g u ir d o s o b li-

g a c io n e s d is tin ta s de un a c to de e s t e tip o , c u a le s so n la o b lig a cid n de

r e s p e t a r la (no v io la c id n ) y la o b lig a c iô n de d e fe n d e r la (c ld u su la de g a ­

rantira). S o b re e s t a d ltim a M o ren o Q uintana a g r e g a "que e s una c ld u s u -

la a c c id e n ta i, no e s e n c ia l, de lo s a c u e r d o s p e r tin e n te s " . Cuando un

E s ta d o e s tip u la la ne u tr a liz a c iô n lla n a y U sa de o tr o , no a s urne o tr a

o b lig a c iô n que la de no v io la r la . " D istin ta e s su s itu a c iô n -c o n c lu y e

M o ren o Q u in tan a- s i, a d e m â s , h a p a cta d o la garantira de d ich a n e u tr a -

liz a c id n " (56).

N o q u ie r e e s t o d e c ir que upa n e u tr a liz a c iô n d e c la r a d a u n ila te r a lm e n te

no te n g a e f e c t o s ju r f d ic o s , co m o tam b id n la d e c la r a d a p o r un tra ta d o b il a ­

t e r a l en que una de la s p a r te s e s una p o te n c ia con su s in h e r e n te s p u g -

n a s y r iv a lid a d e s , y la o tr a un E sta d o que ha de s e r , p r e c is a m e n t e , e l

que s e n e u tr a liz a , o en cuyo t e r r it o r io s e ha de n e u tr a liz a r una r e g iô n o una

zon a. P o r q u e , s i b ien e s c ie r to que ta l d e c la r a c iô n u n ila te r a l o b il a t é ­

r a l tie n e un v a lo r r e la t iv o , no m e n o s c ie r t o d e ja dc s e r e l h cch o de que

m e r e c e c ie r t o d eb cr de r c s p e t o , a l m e n o s p o r p a r te dc o tr o s E sta d o s

que no hayan ob jetad o c la r a m e n te ta l d e c la r a c iô n . R ecord em os, a m a -

n e r a de e je m p lo , e l c a s o r e c ic n te de A u s tr ia , que d e c la r e su " neutralidad

(55) Eu c io M ore no Q uintana, op. cit. , tom o I, p.' 181.

(56) llm j. , p. . U 'I.

 - 334 -

p e r p é tu a " (n e u tr a liz a c iô n ) p o r una le y c o n s titu c io n a l. Sin e m b a r g o ,

d ich o s ta tu s fue p e r fe c c io n a d o p o r un tr a ta d o in te r n a c io n a l c o n c e r ta d o

e n tr e c u a tr o p o te n c ia s e s p e c ia lm e n t e (y ta m b ié n c o n tr a p u e sta m e n te )

in t e r e s a d a s con r e s p e c t o a l E sta d o a u s tr fa c o . P e r o con tod o, cab e r e -

p e tir que la a u té n tic a n e u tr a liz a c iô n d eb e s e r de c a r â c te r c o n v e n c io n a l

y d eb e e s t a r g a r a n tîz a d a p o r lo s p r in c ip a le s E sta d o s r e la c io n a d o s con

e l E sta d o , v fa o t e r r it o r io o b jeto de la n e u tr a liz a c iô n , y a que com o

a fir m a C a s t ille r o P im e n te l, " e lla tie n e que s e r a cep ta d a p or lo s E s t a ­

d o s que tie n e n e l m a y o r p o d e r fo m ilit a r d e l m u n d o, s in d is tin g o s id e o -

lô g ic o s , y a que so n e llo s lo s ô n ic o s , en r e a lîd a d q u ie n e s e s tâ n en c o n -

d ic io n e s de r e s p e t a r la o de v io la r la , D e c ir p or e je m p lo - a g r e g a C a s ­

t il le r o P i m e n t e l- , que no q u e r e m o s que la C hina R oja ( s ic ) o que Ru s ia

fir m e n un a c u e r d o p a r a e s ta b le c e r n u e s tr a n e u tr a liz a c iô n p orq u e no

n o s g u s ta e l c o m u n ism o (se r e f ie r e a la n e u tr a liz a c iô n de P a n a m â y

d e l C anal de P a n a m â ), s é r ia una n e c e d a d , y a que e s a s d o s p o te n c ia s ,

a l ig u a l que lo s E s ta d o s U nid os y o tr a s , so n p r e c is a m e n t e la s que e s t a -

r la n en c o n d ic io n e s de g a r a n tiz a r d ich a n e u t r a liz a c iô n .. . " (57).

c) L a N e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m à.

E l p r im e r tr a ta d o que e s t a b le c iô un p r in c ip io g e n e r a l de n e u t r a li­

z a c iô n de un p o s ib le c a n a l a tr a v ô s d el is tm o c e n tr o a m e r ic a n o , fue e l

tr a ta d o C la y to n - B u lw e r, c o n c e r ta d o e n tr e G ran B reta tla y lo s E sta d o s

U nidos en 18 50 (s u p r a . Cap. I , p. 38). E s t e c o n v e n io fue p a r c ia lm e n te

(57) E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, S ig n ific a d o y A lc a n c e do la N e u tr a li­

z a ciô n de P a n a m ô . c o n fe r e n c ia d icta d a e l 18 dc d ic ie m b r e de 1963 en la
U n iv c r sid a d de P a n a m ô , en R ic a r d o J. A lfa r o e t al. , P an am ^ y lo s
E s ta d o s U nid os de A m ô r ic a an te. . . . , op. c it. , p. 384.
 - 335 -

su b ro g a d o p or e l tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te , c e le b r a d o e n tr e la s m is m a s

p o te n c ia s , en 1901. Y d e c im o s p a r c ia lm e n te , p u e sto que y a v im o s que

la su b r o g a c iô n se r e f e r fa fu n d am en t a im en te a la p r o h ib ic iô n dc que lo s

E s ta d o s U n id os c o n s tr u y e r a n p o r s f s o lo s un c a n a l in te r o c e d n ic o a t r a ­

v ô s d e l is tm o c e n tr o a m e r ic a n o , y no a ninguna o tr a c lâ u s u la d e l a n t e ­

r io r tr a ta d o , in c lu fd a la de n e u tr a liz a c iô n ( s u p r a . Cap. I, p. 47 ),

aunque " los E s ta d o s U n id o s, seg d n e s t a b le c e e l a r tfc u lo III, o r d in a l 2®,

e s ta r fa n en lib e r ta d de m a n te n e r , a lo la r g o d e l ca n a l, la p o lic fa m i l i ­

ta r que s e a n e c e s a r ia p a r a p r o te g e r lo c o n tr a d e s ô r d e n e s y a c to s fu e r a

de la L ey".

Cabe a d v e r tir que e l r e f e r id o tr a ta d o H a y -P a u n c e fo te no h a b la de

n e u tr a lid a d , sin o e x p r e s a y c o n c r e ta m e n te de n e u t r a liz a c iô n . E s im ­

p o r ta n te e s t a o b s e r v a c iô n y a que d os aRos m à s ta r d e , cuando s e su scri

b iô e l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa , e n tr e P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s,

e l len g u a je p r e c is o y té c n ic o que s e o b s e r v a b a en e l H a y -P a u n c e fo te

s e p e r d iô , y aunque s f b ie n e s c ie r t o s e h a b la de n e u tra lid a d e n e l

a r tfc u lo XVIII d e l tr a ta d o H ay-B u n a u V a r illa (E l C anal una v e z c o n s tr u i-

do, y su s e n tr a d a s , s e r u a n n e u t r a le s a p er p e tu id a d y. . . "), que no e s

o tr a c o s a que n e u tr a liz a c iô n . en e l r e s t o d e l tr a ta d o no s e e m p le a n

lo s tô r m in o s n e u tr a liz a c iô n y n e u tr a liz a d o . sin o que se u tiliz a n lo s

v o c a b lo s n e u tra lid a d y n e u tr a l -c o n c e p to s to ta lm e n te d is tin to s co m o

quedô v is t o - y que c o n tr a d ic c la s e s t ip u la c io n e s d e l H a y -P a u n c e fo te

en m a te r ia de n e u tr a liz a c iô n c u y a s c o n d ic io n e s adop iô e l tra ta d o

H ay-B un au V a r illa p or c l m is m o a r tfc u lo XVIII ( " , . . e s ta r ô n a b ie r to s

a la n a v c g a c iô n en la s c o n d ic io n e s e s ia b le c id a s en la S e c c iô n I d el a r ­

tfcu lo TU del tra ta d o c e le b r a d o e n tr e lo s C o b ie r n o s de lo s E sta d o s

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U n id os y la G ran B retafia, c l 18 de n o v ie m b r e de 1901 jr de co n fo rn iid a d

con la s d c m d s e s t ip u la c io n e s d e l m i s m o ")*

"Con tod o -a f ir m a C ô sa r Q u in te r o -, e s sin to m ô tic o que e l G o b iern o

de lo s E s ta d o s U n id os a l e la b o r a r -u n i la te r a lm e n te - e l tra ta d o de 1903,

r e h u y e r a u s a r e l té r m in o n e u tr a liz a c iô n , c o n sa g r a d o en e l T ratad o

H a y -P a u n c e fo te y que e s e l ad ecu ad o p a r a d e s ig n a r la n e u tra lid a d p e r ­

m a n en te de un E sta d o , y, con m a y o r r a z ô n , de una zona y de un c a n a l

in te r o c e â n ic o " (58), Y m u ch o m ô s sin to m â tic o e s que lo s E sta d o s U n i­

d o s in c lu y e r a n e n e l tr a ta d o que en 1903 im p u s ie r o n a P a n a m ô , e l

a r tfc u lo XXIII, p o r e l c u a l s e a u to r iz a n a u sa r su p o lic fa y su s fu e r z a s

t e r r e s t r e s y n a v a le s y p a r a e s t a b le c e r fo r tif ic a c io n e s e n c a s o de que

fu e r e n e c e s a r io p a r a la s e g u r id a d y p r o te c c iô n d e l C anal. La in c lu s iô n

de e s t e a r tfc u lo c o n tr a d ic e a b ie r ta m e n te la te s i s s o s te n id o p or t r a t a d is -

ta s s e r îo s d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l -in c lu y e n d o lo s n o r te a m e r ic a n o s

O ln ey, H ain s y M o o re ( su p r a , n o ta s 4 7 , 48 y 4 9 , p;s. 3 2 8 -3 2 9 ) -, de que

la n e u t r a liz a c iô n e x c lu y e la fo r tific a c iô n . "Q uizâ p o r e s t o -s e fla la Q u in ­

t e r o (5 9 )- e l G o b ier n o n o r te a m e r ic a n o p r o fir iô u s a r en d ich o tra ta d o la

p a la b r a n e u tr a lid a d , m â s e lâ s t ic a y a m b ig u a , a p e s a r de que, co m o e l

tr a ta d o que se a c a b a de c o n c e r ta r con la G ran B reta fla lo o b lig a b a a

m a n te n e r y g a r a n tiz a r la n e u tr a liz a c iô n (no la n e u tra lid a d ) d el C anal".

Sin duda, e s t e c a m b io de tô r m in o s -a p a r e n te m e n te in o c e n te - fu e p a r a

p o d er in s e r t a r m e jo r en e l m is m o in stru m en t© la c ita d a c lâ u s u la que

le s p e r m ite f o r t if ic a r e l C an al y u sa r en é l no s ô lo su p o lic fa , sin o ta m -

b iôn s u s fu e r z a s m ilit a r e s .

(58) C ô sa r A, Q u in te r o , La Ila m a d a N e u tr a lid a d . . . . op. cit. . p. 106.

(59) Ibid. , p. 107.

 - 337 -

P e s o a c llo , e l a r tfc u lo XXIII no la s a u to r iz a p e r m a n e n tc m e n te ,

sin o tan s ô lo on c a s o de e n c o n tr a r s e en p e lig r o la se g u rid a d y p r o ­

t e c c iô n d e l C anal; a d e m d s, aun a d m itien d o que en una zon a n e u t r a li- ^

zad a p u ed an e r e g ir s e f o r t if ic a c io n e s y u t iliz a r s e f u e r z a s m il i t a r e s ,

é s t a s s ô lo p u ed en p e r m it ir s e con e l fin e x c lu s iv e de a s e g u r a r la n e u tr a ­

liz a c iô n de d ich a zo n a o v fa a c u â tic a . Sin e m b a r g o , lo s E s ta d o s U n i­

d o s no s ô lo in tro d u je r o n la rep u d ia d a c lâ u s u la e n e l tr a ta d o H ay-B u n au

V a r illa , sin o que, in c lu s o , la han v io la d o s is t e m â tic a m e n te e x c e d ié n -

d o s e e n e l e j e r c ic io de la a c tiv id a d que e lla le s p e r m ite , p u e s no o b s ta n ­

te e l s e n tid o r e s tr in g id o de e lla , s e han p e r m itid o , p o r s f y an te s f,

im p la n ta r en t e r r it o r io pan am efio b a s e s y f u e r z a s m ilit a r e s m u y a j e -

n a s a la p r o te c c iô n d e l C anal y de su " n eu tra lid a d " (co m o han dado en

lla m a r le lo s n o r te a m e r ic a n o s ).

F in a lm e n te , p o d râ h ab er - y no la s d is c u t im o s - d is c r e p a n c ia s e n tr e

lo s a u to r e s y tr a ta d is t a s e n e l se n tid o de que la c o n s tr u c c iô n de f o r t i f i ­

c a c io n e s d e s tr u y e o no la n e u tr a liz a c iô n , s ie m p r e y cuando e sa s fo r ti­

f ic a c io n e s ten g a n p or o b jeto - e n e l c a s o de lo s que opinan que no d e s tr u -

y e n la n e u t r a liz a c iô n - g a r a n tiz a r 2 p r o té g e r e x c lu s iv a m e n te la n e u t r a ­

liz a c iô n de la zona o v fa r e s p e c t iv a s . P e r o , en cuanto a b a s e s m i l i t a ­

r e s e x tr a n je r a s , to d a s la s a u to r id a d e s r e c o n o c id a s en la m a t e r ia c o in -

cid en en que la p r e s e n c ia de ô s t a s e s in c o m p a tib le con e l s ta tu s de

n e u tr a liz a c iô n do un E sta d o , de un t e r r it o r io o de una v fa g e o g r â f ic a ,

a s f c o m o ta m b iô n en que so b r e d ic h a zon a o v fa n e u tr a li zad a s e e j e r z a

derccho alguno de g u c r r a o s e r e a lic e n m a n io b r a s m il it a r e s o r ie n t a -

d as e x c lu s iv a m e n te a la d e fc n s a d el E sta d o que la s e fe c tô a .
 - 338 -

A h o r a b ie n , puecle c o n s id e r a r s e e l C an al de P a n a m â una v fa a c u â -

t ic a n e u tr a liz a d a ? Si la s b a s e s m il it a r e s e x tr a n je r a s d e s t ^ y e n e l r 6 -

g im e n de n u e tr a liz a c iô n que n o s o tr o s - y con n o s o tr o s m u c h o s in te r n a -

c io n a l i s t a s - c o n s id e r a m o s aun v ig e n te , e n to n c e s , no cab e ninguna d u ­

da, d ic h a n e u tr a liz a c iô n s e ha e x tin g u id o a u to m a tic am en te. La fr a s e o -

lo g fa h â b il de lo s n o r te a m e r ic a n o s en 1903 condujo a l " n eg o cia d o r"

p a n a m efio a la fir m a de un tr a ta d o que lle v a b a e n s f la c o n tr a d ic c iô n

t e r m in o lô g ic a y la n e g o c ia c iô n de lo que a fir m a b a . En 1936, a l f ir m a r -

s e e l tr a ta d o g e n e r a l e n tr e lo s d o s p a f s e s , ô s t o s c o n v in ie r o n , por e l

a r tfc u lo X , "en to m a r la s m e d id a s n e c e s a r ia s p a r a la p r o te c c iô n de su s

i n t e r e s e s c o m u n e s en c a s o de c o n fla g r a c iô n in te r n a c io n a l o de e x is t e n -

c ia de c u a lq u ie r a m e n a z a de a g r e s iô n en que p e lig r e n la se g u r id a d o

la n e u tr a lid a d d el Canal". C om o s e p u ed e v e r , v u e lv e a u t iliz a r s e e l

té r m in o n e u tr a lid a d , que e s im p r o p io p a r a d e s ig n a r e l sta tu s de un c a ­

n a l a l c u a l s e d e s e a a le ja r de una g u e r r a o c o n fla g r a c iô n in te r n a c io n a l,

e sto e s , n e u t r a liz a r . De m â s e s t â d e c ir que s o la m e n te lo s E sta d o s

p u ed en a c o g e r s e a l r ô g im e n de n e u tra lid a d , no a s f lo s a c c id e n te s g e o -

g r â f ic o s , c o n s tr u c c io n e s m a t e r ia le s o t e r r i t o r i e s , p a r a lo s c u a le s e s

m c n e s t e r que sea n lo s E s ta d o s lo s que a c u e r d e n su r ô g im e n de n e u tr a ­

liz a c iô n , a l s e r ô s t o s p e r s o n a s de d e r e c h o in te r n a c io n a l y no a q u ô llo s,

V is to a s f, e l C anal de P a n a m â , le j o s de e s t a r n e u tr a liz a d o , es

d e c ir , e x e n to de tod a a c c iô n b ô lic a o fe n s iv a y d e fc n s iv a , v ic n c a s e r

p o r r a z o n e s de la d e fc n s a de lo s E sta d o s U n id o s, e l a s ie n to de una

gran b a se m ilit a r n o r te a m e r ic a n a que in v ita a la s p a r te s b e lig e r a n tc s

en un c o n f l i c t o d e te r m in a d o a su d e s tr u c c iô n to ta l -y con m u c h a m â s

razôn s i l o s 1%s ( a d o s U n i d o s s o n p a r t e de l a g u e r ra . E sta d e s tr u c c iô n

 - 339 -

no s ô lo a lc a n z a r fa e l C anal y la Zona M ilita r no r te am e r ic ana, sin o a tod o

e l t e r r it o r io de la R e p d b lica de P a n a m â . P o r e s t a s c ir c u n s ta n c ia s m u y

e s p e c i a l e s y t e m id a s , s e r e q u ie r e que d ic h a n e u tr a liz a c iô n s e a p a cta d a

con la s d e m â s p o te n c ia s d e l m undo seg u n la s fô r m u la s e s t a b le c id a s en

c a s e s a n d lo g o s , y a que e s p o s ib le que la s g r a n d e s p o te n c ia s , p r in c ip a ­

le s u s u a r ia s d e l C an al de P a n a m â , se av en g a n a p a c ta r un tr a ta d o de e s ­

ta Indole p a r a e l C an al de P a n a m â p o r e l in t e r ô s que la s m is m a s tie n e n

en Ô1, p o r s u s c o m e r c io s y p o r la v e n ta ja que s ig n ific a p a r a e lla s y lo s

d e m â s u s u a r io s e l v e r r e c o r ta d a s la s r u ta s in t e r o c e â n ic a s .

A d e m â s , e n e s t a e r a de p r o y e c t ilé s in te r c o n tin e n ta le s y de a r m a s n u -

c l e a r e s , to d a s la s d e fe n s a s y b a s e s m il it a r e s que puedan te n e r lo s n o r ­

t e a m e r ic a n o s e n la Zona d e l C anal r e s u lta n in a d ec u a d a s. R é s u lta é v id e n ­

te y c la r o que de e s t a lla r una g u e r r a e n tr e lo s E sta d o s U nid os y c u a lq u ie r

o tr a p o te n c ia n u c le a r , no so n lo s so ld a d o s y a v io n e s e s ta c io n a d o s en P a -

n a m â q u ie n e s han de im p e d ir que e l C anal y de p a s o la R e p d b lica de

P a n a m â s e a n d e s tr u fd o s ,

E l a p a r a to m ilit a r e x is t e n te en la Z ona d e l C an al p e r s ig u e fin e s d i s ­

tin to s a la d e fe n s a y m a n te n im ie n to de la "neutralidad" de la v ia in t e r o c e â -

n ic a . T od o in d ic a que la v e r d a d e r a m is iô n de e s to s e f e c t iv o s m ilit a r e s

e s la de p r o t é g e r lo s in t e r e s e s y la p o lftîc a de lo s E s ta d o s U nid os en

A m ô r ic a L a tin a , e s p e c ia lm e n t e en e l â r e a d e l C a r ib e , a s f c o m o p e r p e -

tu a r la p o lf tic a y h e g e m o n fa c o lo n ia lis t a s en tod o e l co n tin en te .

Se r e c o n o c e que, p or r a zô n d e l p r o g r e s o de lo s m e d io s b ô lic o s de

d e s tr u c c iô n en e l m undo, e l p e lig r o a que e stâ n e x p u e s to s la o b r a d e l

C anal c o m o la s c o m u n id a d e s v e c in a s de la R e p u b lica de Pan am â y p o r

tan to, la e x is t e n c ia miHina d el Tsslado pananic^Ro en c a s o de c o n fla g r a c iô n .

 - 340 -

ha a u m en ta d o a ta l g r a d o , que se h ace n e c e s a r io to m a r m e d Id a s p a ra

e v ita r un d e s a s t r e que e x te r m in a r fa a la n a ciô n panam cfia, Dc a llf que

r e s u it e im p r e s c in d ib le n e g o c ia r cuanto a n te s la n e u tr a liz a c iô n d e l C anal

de P a n a m â , p e r o no una n e u tr a liz a c iô n in c ie r ta y dudo4a, sin o un r ô g i­

m e n ju r d ic a m e n te ad ecu ad o y tô c n ic a m e n te d epu rad o que s u s tr a ig a a l

C anal de P a n a m â de toda a c c iô n b ô lic a o fe n s iv a , a s f co m o a l t e r r it o r io

c ir c u n d a n te , en fo r m a p e r m a n e n te . A lg u n o s a u to r e s p a n a m efïo s, e n tr e

e llo s C a s t ille r o P im e n te l, s o s tie n e n que la n e u tr a liz a c iô n no debe a lc a n -

z a r tan s ô lo a l C an al de P a n a m â , sin o a tod a la R ep u b lica de P a n a m â ,

e s t o e s , d eb e s e r una n e u tr a liz a c iô n d e l E sta d o pan am eflo (in clu fd o e l

C anal y la Z ona a d y a c e n te ). "En ta l v ir tu d -d ic e C a s t ille r o P im e n te l

(6 0 )-, lo s E s ta d o s U n id os de A m ô r ic a y la R e p d b lica de P a n a m â deb en

c o n v e n ir en n e g o c ia r un p la n p a r a s e r p r e se n ta d o co n ju n ta m en te a la s

N a c io n e s U n id a s a fin de p r o c la m a r la n e u tr a liz a c iô n p e r m a n e n te de la

R e p u b lica de P a n a m â , in c lu s iv e e l C anal que le a tr a v ie s a " . P a ra e lle ,

con tin u a C a s t ille r o P im e n te l, " el g o b ie r n o pan am eflo se h a rfa c a r g o , con

s u s p r o p ia s f u e r z a s a r m a d a s , d e l o rd en p u b lic o y de la p r o te c c iô n y s e ­

gu rid ad de la Z ona d e l C an al, p e r o en c a s o de c o n s id e r a r lo n e c e s a r io ,

p o d râ c o n v e n ir con la s N a c io n e s U n id a s en d e le g a r t a ie s fu n c io n e s en e s a

O r g a n iz a c iô n In te r n a c io n a l" .

No v e m o s n e c e s a r io que la n e u tr a liz a c iô n a lc a n c e a l E sta d o p a n a m e ­

flo. La n e u t r a liz a c iô n de un E sta d o e s c o n s id e r a d a p o r a lg u n o s tr a ta d is t a s

c o m o una r e s t r ic c iô n a la s o b e r a n fa , ta l c o m o lo e s una s e r v id u m b r e

(60) E r n e s to C a s t ille r o P im e n te l, P o lftic a E x te r io r de P a n a m â , T e r r e r a

E d ic iô n , L ith o -I m p r e s o r a P a n a m â , S. A , , P a n a m â , 1972, p s. 6 6 -6 7 .
 - 341 -

in te r n a c io n a l. Si en un tra ta d o de n e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m â

se p ro h ib e e l e s ta b le c im ie n to de fo r tif ic a c io n e s , b a s e s m il it a r e s , n a v a ­

le s y a ô r e a s , e tc . , y a l m is m o tie m p o d ich a n e u tr a liz a c iô n queda g a r a n -

tiz a d a p o r la s g r a n d e s p o te n c ia s -u n ic a s en c o n d ic io n e s de r e s p e t a r la

y de v io la r la - no v e m o s la n e c e s id a d de que la n e u tr a liz a c iô n se e x t ie n -

da a tod o e l t e r r it o r io de la R e p u b lica de P an am â; la m en ta lid a d tfp ic a

de lo s p u eb lo s la tin o a m e r ic a n o s e s v e r con r e c e lo todo in ten to de lim it a -

ciô n de e se d e r e c h o fu n d am en tal de todo E sta d o : la so b era n fa ; y no cab e

duda que m e d ia n r a z o n e s p a r a p e n s a r que la m is m a se v e r fa lim ita d a y

r e s tr in g id a en e l c a s o de a c o r d a r s e un r ô g im e n de n e u tr a liz a c iô n p a ra la

R e p u b lica de P a n a m â . A d e m â s, y de e s o s i e s t a m o s s e g u r o s , lo que s e

p r e te n d e con la n e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m â e s e l d e s m a n te la -

m ie n to de la s b a s e s m il it a r e s n o r te a m e r ic a n a s en la Zona d e l C anal y

p a ra e llo b a sta a c o r d a r -c o n ju n ta m e n te con la s N a c io n e s U n id as o m e -

dian te un tr a ta d o m u ltila t e r a l de n e u tr a liz a c iô n con la s g r a n d e s p o te n c ia s

la n e u tr a liz a c iô n d e l C anal de P a n a m â . Son la s b a s e s m il it a r e s , n a v a le s

y aôreas e x is t e n t e s en la Z ona d e l C anal la s que e s tâ n in v ita n d o , en c a ­

so de g u e r r a , a un ataque e x te r io r . E x c e p to e l l a s , no h a y nada en e l

t e r r it o r io p an am eflo que p e r m ita a lo s e n e m ig o s de lo s E s ta d o s U nid os

en una g u e r r a p e n s a r en la d e s tr u c c iô n d e l m is m o , de su s h a b ita n te s y

r e c u r s o s n a tu r a le s .

L a d o c tr in a y la p r â c tic a in te r n a c io n a le s c o n s id e r a n a lo s tr a ta d o s

de n e u tr a liz a c iô n c o m o d e stin a d o s a m a n te n e r la p a z y la se g u r id a d

d el m undo. Aunque no lo s m e n c io n a b a e x p r e s a m c n te , e l a r tfc u lo 21 d e l

P a c to de la S o c ic d a d de N a c io n e s (61) s e r e fe r fa im p ifc ita m e n te tam b iôn

( 6 1 ) Ar t f < i i l o ?. 1 (b* l a S O N : " L o s ( o m p r n m i s o s i n t e r n a c i o n a b ' s , t a i e s r o -

n u ) l o » t r a t a d o s île a rl>it raj<‘, y l a s inti* l i g e m r i a s r é g i o n a l e s , c o m o l a do» -
t r i n a M o n r o e , q u e a s e gu r a n e l m a n f e n i m i c u i t o d e l.i p a z , n o s e c o n s i d e r a n
i n c c ^ m p a t i b l e s c o n n i n g u n a d e l a s d i s p o s i c i o n e s ci el p r é s e n t e ; P a c t o " .
 - 342 -

a e l l o s tan to de scie un punto de v is t a g e n e r a l c o m o r e g io n a l, Y a n â lo g o

c r it e r io e x p r e s a e l a r tfc u lo 52 de la C a rta de la O r g a n iz a c iô n de la s

N a c io n e s U n id a s cuando alud e a " a c u e rd o s u o r g a n is m o s r é g io n a le s " ,

C abe a d v e r tir , s in e m b a r g o , que p a r a lo s E sta d o s n e u tr a liz a d o s que

fue r en m ie m b r o s de la ONU, p r e v a le c e n la s o b lig a c io n e s de la C arta s o ­

b re la s de la n e u tr a liz a c iô n (a r tfc u lo 103) (62).

Si b ie n e s c ie r to que aun lo s tr a ta d is ta s m â s s e r io s a d m ite n la p l e ­

na c a p a c id a d de a c tu a c iô n en e l d e r e c h o in te r n a c io n a l de un E sta d o N eu tra li

zado(con lo c u a l la t e s i s de que la n e u tr a liz a c iô n im p lic a una r e s t r ic c iô n

a la so b e r a n fa p a r e c e d e r r u m b a r s e ), é s t e debe a b s te n e r s e de tod o t r a t a ­

do de a lia n z a , aunque c o n s e r v a e l d e r e c h o de lé g itim a d e fe n s a s i e s o b ­

je to de un a ta q u e, a s f co m o ta m b iô n debe a b s te n e r se de p a r tic ip a r en

a c u e r d o s in t e r n a c io n a le s que le im p on gan c o m p r o m is e s de a s is t e n c ia

m ilit a r o de o tr a fn dole. Si e llo e s a s f, P a n a m â te n d rfa de in m ed ia to

que d e s lig a r s e d e l T ratad o In te r a m e r ic a n e de A s is t e n c ia R e c fp r o c a s u s -

c r it o en 1947 en la Ciudad de R fo de J a n e ir o , bajo lo s a u s p ic io s de la

O r g a n iz a c iô n de lo s E s ta d o s A m e r ic a n o s , lo que v e m o s con b u en o s o jo s

pue s to que e l m is m o e s u tiliz a d o p o r e l P e n tâ g o n o de lo s E s ta d o s U nid os

p a r a la d e fe n s a de e s t e p a fs y no c o m o un p a c te d e fe n s iv e d e l c o n tin en te

(62) A r tfc u lo 52 de la C arta de la O N U ; "1. N inguna d is p o s ic iô n de e s t a

C arta se opone a la e x is t e n c ia de a c u e r d o s u o r g a n is m o s r é g io n a le s cu yo
fin s e a en te n d e r en lo s a su n to s r e la t iv e s a l rn a n ten im ien to de la p a z y la
seg u r id a d in te r n a c io n a le s y s u s c e p t ib le s de a c c iô n r e g io n a l, s ie m p r e que
d ich o s a c u e r d o s u o r g a n is m o s , y s u s a c tiv id a d e s , se a n c o m p a tib le s con
lo s P r o p ô s it o s y P r in c ip le s de la s N a c io n e s U nid as" ,

A r tfc u lo 103 de la C arta de la ONU : "En c a s o de c o n flic to e n tr e la s o b li-

g a c io n e s c o n tr a id a s por lo s M ie m b r o s de la s N a c io n e s U nidas en v irtu d
de la p r é s e n t e C arta y su s o b lig a c io n e s co n tra id a d en virtu d de c u a lq u ie r
o tr o c o n v e n io inf r n a c io n a l, p r e v a le c e r â n la s o b lig a c io n e s im p u c s ta s por
la p r é s e n té C arta". (Ti>tnado de L u cio M o ren o Q uintana, op. c it . , tom o 111,
p s. 162 y 172).
 - 343 -

a m e r ic a n o . E n e s t e se n tid o , d eb e r e c o r d a r s e que e l T ra ta d o I n te r a m e -

r ic a n o de A s i s t e n c i a R e c f p r o c a , en su a r t f c u lo 25®, cuando se r e f i e r e a

la d e n u n c ia , e s t a b l e c e que la m i s m a p o d r â s e r e f e c t i v a p a r a e l E sta d o

que la n o tifiq u e h a s ta t r a n c u r r id o s d o s aRos de la c o m u n ic a c iô n . E sto

s i g n i f i c a que te n d r f a P a n a m â que e s p e r a r d o s aRos m â s , s ie m p r e y

cuando la d e n u n c ia d e l tr a ta d o fu e r a de in m e d ia to .

P o r d e m â s , cabe aRadir que una n e u t r a li z a c iô n m u lt ila t e r a lm e n t e

a c o r d a d a , r e s p e t a d a y g a r a n ti z a d a d e l C anal de P a n a m â h a c e i n n e c e s a -

r i a la n e u t r a li z a c iô n de la R e p u b lic a de P a n a m â , ya que la s p o t e n c ia s

que fu e r a n b e l i g e r a n t e s en un c o n flic to dado, r e s p e t a r f a n e l C anal y por

aR adidura la s e g u r id a d d e l t e r r i t o r i o panam eRo. Lo que s i no p o d e m o s

v a t i c i n a r , p o r q u e e s c a p a a to d a p r é v i s i ô n , y c a r e c e m o s de lo s p o d e r e s

de D e lf o s , y e s t a m o s l e j o s de su O r â c u lo , e s que s i e n c a s o de una g u e ­

r r a m u n d ia l e l C anal de P a n a m â -n o n e u t r a li z a d o - s e r fa r e s p e ta d o y

no a ta c a d o p o r b e lig e r a n t e alguno. P e r o , de a lg o s f e s t a m o s c o n v e n c i-

d o s y e s de que un ataque a l a s b a s e s m i l i t a r e s n o r te a m e r ic a n a s no se

h a r fa e s p e r a r ; lu e g o , h a b rfa que a d m itir que a m b o s -E stado y C a n a l-

no e s c a p a r f a n a la c o n fla g r a c iô n .

E n una g u e r r a n u c le a r , e l C anal de P a n a m â no tie n e im p o r t a n c ia

algun a, n i e s t r a t ô g i c a ni m i l i t a r . En una g u e r r a c o n v e n c io n a l, p o r el

c o n t r a r io , é s t e e s de s in g u la r im p o r t a n c ia p a r a l o s E s t a d o s U nidos y por

e llo un o b j e t iv o m i l i t a r p a r a l o s e n e m ig o s de ô s t o s . En una g u e r r a n u ­

c l e a r no e s e l C anal e l im p o r t a n te , s in o e l t e r r i t o r i o de lo s E s t a d o s U n i­

d o s y en l o s l u g a r e s que e s t e p a fs te n g a b a s e s m i l i t a r e s con e m p l a z a -

m i e n t o s t e l e d i r i g i d o s (y no q u e r e m o s c r e e r que en la Zona del C anal lo s

haya).
 - 344 -

E n c a s o de g u e r r a - s e a é s t a n u c le a r o c o n v e n c io n a l- e l C anal de P a ­

n am â p o d r ia s e r a ta ca d o y d e str u id o ; d e s c a r t a d a la n u c le a r , e s m a n e s -

te r e v it a r e l p e l i g r o de la c o n v e n c io n a l. P a r a e llo , que dan d o s a lt e r n a -

t ic a s : La p r i m e r a , que s e a c o r d a s e d en tro d e l sen o de la O r g a n iz a c iô n

de la s N a c io n e s U nid as un tr a ta d o m u l t i l a t e r a l que condene c o m o c r i ­

m e n de l é s a hu m anid ad c u a lq u ie r ataque a l a s v ia s in t e r o c e â n ic a s , p a ­

r a lo c u a l l a s g r a n d e s p o t e n c ia s s e c o m p r o m e te r f a n ta m b iô n a g a r a n ti-

z a r la s . La segu n d a, a c o r d a r un r ô g im e n de n e u t r a liz a c iô n p a ra cada

v fa , p o r s e p a r a d o , y s i e s p r e c i s o , en id ô n tic o s tô r m in o s . Si la s v f a s

a c u â t ic a s in t e r n a c io n a le s - P a n a m â , S u ez , K ie l, B ô s f o r o , D a r d a n e lo s,

etc . - s o n d e b id a m e n te n e u t r a liz a d à s , y g a r a n tiz a d a s d ic h a s n e u t r a l i z a -

c io n e s p o r l a s g r a n d e s p o t e n c ia s , l o s i n t e r e s e s de la com unidad in t e r n a ­

c io n a l, d e l o s u s u a r io s y de a q u e llo s p a f s e s en cu y a s e c o n o m fa s incidan

^febWamwnte l o s -ca n a le s me«<^&oa&ado s , quedarfan ^debidamente pro^tegidaa.

F i n a lm e n t e , e n e l c a s o c o n c r e to de P a n a m â , n u e s tr o G obierno debe

h a c e r una d e c la r a c iô n e n fâ t ic a de que e s su d e s e o e l de a c o g e r s e a la

p r o t e c c iô n d e l r ô g im e n de n e u t r a liz a c iô n , s ig n ific a n d o con e llo que la

p e r m a n e n c ia de la s b a s e s m i l i t a r e s n o r te a m e r ic a n a s en e l Canal r e s u lt a -

rfa n in c o m p a t ib le s con d icho r ô g im e n , y h a c e r un lla m a d o a to d o s lo s

E s t a d o s - g r a n d e s y p e q u e fto s -, p a r a que r e c o n o z c a n , r e s p e t e n y garan-

tic e n d ic h o r ô g im e n , fir m a n d o tod os ju n to s un tr a ta d o de n e u t r a liz a c iô n

d e l C anal de P a n a m â , que bien p od rfa s e r al a m p a r o de la O r g a n iz a c iô n

de la s N a c io n e s U nid as. E l p r o f e s o r C a s t i l l e r o P i m e n t e l p r é s e n t a en su

e n s a y o titu la d o "Sig n ifica d o y A lc a n c e de la N e u t r a liz a c iô n de P a n am â"

(op. c it . ), un P r o y e c t o de D e c la r a c iô n s o b r e N e u t r a liz a c iô n de P a n a m â
 - 345 -

y d e l C anal, b a s a d o e n e l tip o de n e u t r a liz a c iô n e x is t e n t e en o tr o s p a f s e s

y que se a ju s ta a l a s n o r m a s d e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l c o n te m p o r â n e o ,

y que a n o s o t r o s n o s p a r e c e m e s u r a d o .

De l o g r a r s e , la s f u e r z a s a r m a d a s p a n a m e fla s e j e r c e r f a n la debida

p r o t e c c iô n d e l C anal y v e l a r fab p or e l m a n te n im ie n t o d e l o r d e n p d b lic o

en e l â r e a d e l m i s m o , a s f c o m o de tod a e l â r e a n e u tr a liz a d a . En c a s o

de c o n fla g r a c iô n o de e x i s t e n c i a de c u a lq u ie r a m e n a z a r e a l de a g r e s iô n

e x t e r i o r , s u s c e p t i b le de p o n e r en p e lig r o la n e u t r a liz a c iô n d el C anal

de P a n a m â o la contin uid ad d e l t r â n s it o i n t e r o c e â n ic o p o r e s a vfa, s e r â n

l o s E s t a d o s s ig n a t a r io s d e l tr a ta d o m u l t i l a t e r a l de n e u t r a liz a c iô n , y c o n ­

fo r m e s e e s tip u le en e l m i s m o , lo s e n c a r g a d o s de a c o r d a r la s m e d id a s

n e c e s a r i a s e n g u a r d a d e la s e g u r id a d d e l t r â n s it o in t e r o c e â n ic o , p a r a lo

c u a l g e s t io n a r â n de in m e d ia to la c o o p e r a c iô n de l a s d e m â s n a c io n e s d e l

m undo i n t e r e s a d a s en que e l C anal de P a n a m â s e s u s t r a i g a de todo a cto

b é l i c o , e x ig ie n d o la g a r a n t fa a c o r d a d a p r e v ia m e n t e .
 C A PITU L O VI

LA RESCISION D E L T R AT A D O H A Y - B U NA U V A R IL L A :
SEG U N D A A L T E R N A T IV A
 C A PITU L O VI

LA RESCISION D EL T R A T A D O H A Y -BUNAU V A R IL L A ; SEGUNDA

A L TE R N A TIV A

", . , M a s c o m o q u iera que la v a lid e z

de un tr a ta d o dépende de la c o s t u m -
bre in t e r n a c io n a l y de lo s p r in c ip io s
g é n é r a l e s d e l d e r e c h o , habrâ c i r c u n s ­
ta n c ia s en que e s t a s fu e n te s se t r a e -
rân a c o la c iô h p a r a d e c id ir la e u e s -
tiÔn p r e v i a de s i s e e s t â o no en p r e -
s e h c ia de un tr a ta d o vâlido".

A lfr e d V e r d r o s s , "D erech o In te r n a ­

c io n a l P u b lic o " , 1967.

"M éxico n a c io n a liz ô su p e tr ô le o y

E gip to e l C anal de Su ez sin d if ic u lta -
d e s p o s t e r i o r e s ; P a n a m â puede h a c e r
o tro tanto".

M o d e sto S e a r a V â sq u e z , 1972.

1. C o n c e p to s P r e l i m i n a r e s .

P la n te a d a quedô y a la p r i m e r a a l t e r n a tiv a panameTia en torno a una

s o lu c iô n a l p r o b le m a c a n a le ro. L a s n u ev a s n e g o c i a c i o n e s , o lo que e s lo

m i s m o , la r e v i s i ô n d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r i l l a y de lo s p o s t e r i o r e s

a c u e r d o s que le r e f o r m a n debe e lim in a r la s c a u s a s de c o n flic to e x i s t e n ­

t e s en l o s tr a ta d o s v ig e n te s y a l m i s m o tie m p o g a r a n tiz a r a P a n a m â - e n t r e

o t r a s c o s a s - e l ce s e de la p e r p e tu id a d , e l g o c e p le n o y e f e c t i v o de la ju -

r i s d i c c i ô n panam eR a en la Zona d e l C anal, la d e s a p a r ic i ô n d e l e n c la v e

c o lo n ia lis t a lla m a d o Zona d e l C anal, e l a u m en to de lo s b e n e f ic io s d i r e c -

t o s e in d ir e c t o s p a r a P a n a m â por r a z ô n de su c o n d ic iô n de s o c io en la ob ra

d e l C anal, la e f e c t i v a n e u t r a li z a c iô n d e l C anal de P a n a m â y e l d e s m a n t e -

la m ie n to de l a s b a s e s m i l i t a r e s de todo tipo que l o s E s t a d o s Unidos m a n -

tie n e n en la Zona d e l Canal. La seg u n d a a lte r n a tiv a , m â s c o m p lc ja y

d if f c il - c o m o d e c f a m o s a n t e s - s e r f a s o la m e n t e in v o c a d a si la p r im e r a
 - 348 -

no p r o s p e r a s e . N o s r e f e r i m o s a la r e s c i s i ô n d e l T ra ta d o May-Bunavi

V a r illa ,

H ace y a a lg u n o s aftos s e v ie n e e stu d ia n d o e n P a n a m â la fô r m u la de

la d e n u n c ia , p e r o é s t a , de s af o r tu n a d a m e n te , e n c u e n tr a p o c a a c o g id a e n ­

t r e l o s j u r i s t a s p an am eR os y d ir ig e n t e s p o l i t i c o s n a c io n a lc s , q u ien es

v e n e s t a s o lu c iô n il u s o r i a , im p r o c e d e n te y c a s i im p o s ib le por lo que

le han p r e s t a d o p o c a o ninguna a te n c iô n p e s e a que la d o c tr in a de lo s

p u b lic is t a s y la ju r is p r u d e n c ia in t e r n a c io n a l s e r e f ie r e n a la in s titu c iô n

de la d e n u n c ia , de la nu lidad o r e s c i s i ô n de un tr a ta d o con b a s tante f r e -

c u e n c ia .

G ra ve c u e s t iô n e s l a de s a b e r s i l o s tr a ta d o s que no c o n tie n e n c lâ u -

s u la s a c e r c a de la d u ra c iô n , ni c lâ u s u la s a u to riz a n d o su denuncia p u ed en

s e r a b r o g a d o s p o r v o lu n ta d de una de l a s p a r te s , A lg u n o s autores s o s ­

tie n e n que t a i e s tr a ta d o s s u b s i s t e n m î e n t r a s e s t é n enpiÔ la s îtu a c iô n de

c o s a s que le ha dado o r ig e n y que e s t a c lâ u s u la y a c e im p lfc ita en todo

tr a ta d o ( c lâ u s u la o p r in c ip io R e b u s Sic Stantib us); por c o n s ig u ie n te , todo

E sta d o c o n tr a ta n te p u ed e d e n u n c ia r un tr a ta d o cuando s e ha p ro d u cid o un

c a m b io fu n d a m e n ta l o e s e n c i a l en l a s c ir c u n s t a n c ia s de h e c h o que lo h a -

bfan o r ig in a d o . Sin e m b a r g o , la e x p e r ie n c ia en e s t e sen tid o no e s m u y

a le n ta d o r a , c o m o v e r e m o s m â s a d e la n te,

P e r o la d e n u n c ia u n ila t e r a l, aun in e x is tie n d o c lâ u s u la que la a u to -

r i c e e n un tr a ta d o , no s e l im it a tan s ô lo a la c lâ u s u la R ebus S ic Stantib us;

en tien d en a lg u n o s a u t o r e s que un E sta d o puede d e n u n c ia r un tratad o

cuando la c o n tr a p a r té ha faltado a o b li g a c io n e s p a c ta d a s en él. En e s t e

sen tid o , s e ha p r o n u n ciad o la C o n v cn ciôn de V ien a s o b r e c l D e r e c h o

de lo s T r a ta d o s ( s u s c r i t a en 1069), al consignai*, en su a r tfc u lo 60, que

 - 349 -

"toda v io l a c i ô n g r a v e de un tr a ta d o b i l a t é r a l p or una de la s p a r te s fa -

c u lta r â a la o tr a p a r te p a r a a le g a r la v i o la c iô n c o m o c a u s a p a r a dar

p or te r m in a d o e l tra tad o o p a r a s u s p e n d e r su a p lic a c iô n to ta l o p a r c i a l ­

m e n t e " , aunque s e o b s e r v a que e l in c u m p lim ie n to debe v e r s a r s o b r e

e s t i p u l a c i o n e s e s e n c i a l e s o de m u c h a im p o r t a n c ia y debe s e r un h e c h o

c o n s ta n te y r e it e r a d o .

O tr o s s u e le n h ab lar de an u la b ilid a d d e l tr a ta d o por r a zô n de la

C arta de la O r g a n iz a c iô n de l a s N a c io n e s U n id as, E s t e te m a e x ig e e l

e s t u d io de la t e s i s de que e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa e s nulo por s e r

in c o m p a tib le con e l a r tfc u lo 103 de la C a r ta en m e n c iô n , y c o m p o r ta r ,

a l m i s m o t i e m p o , una v io la c iô n d e l p r in c ip io de a u to d e te r m in a c iô n .

De que e l tr a ta d o H ay-B un au V a r illa c o m p o r ta b a v i c i o s de nulidad

e s t â h a s t a la s a c ie d a d d e m o s tr a d o . T en fa a c a s o P a n a m â c a p a c id a d

p a r a o b l i g a r s e in t e r n a c io n a lm e n te ? E s t a b a a c a s o P a n a m â en c o n d ic io ­

n e s y en c a p a c id a d de g a r a n tiz a r e l c u m p lim ie n t o de un tr a ta d o ? No!

No ten fa una c o n s titu c iô n , no habfa aun im p u e s t o e fe c t iv a m e n t e su o r -

d e n a m ie n to , lu e g o no te n fa ca p a c id a d p a r a c o n tr a ta r y ta m p o c o , c o m o

d ij im o s a n t e s , no te n fa s iq u i e r a c a p a c id a d p a r a d e fe n d er la in teg r id a d

t e r r i t o r i a l ante una a m e n a z a n te C o lo m b ia , que r e s e n t id a p o r la s e p a -

r a c iô n d e l I s t m o de P a n a m â d e l s e n o de la R e p u b lic a , in tim id a b a a la

n a c ie n te R e p u b lic a de P a n a m â co n un ataque que a s e g u r a r a la r e c u -

p e r a c iô n p a r a B o go tâ d el I stm o ( s u p r a , Cap. II, p. 110 ). En cuanto

a la c a p a c id a d de lo s p le n i p o t e n c ia r io s , m e j o r ni hab lar. N unca

pu do Bunau V a r i l l a p r é s e n t e ante John Hay ni ante T e o d o r o R o o s e v e lt

la s c a r t a s c r e d e n c i a l e s que le a c r e d ita b a n c o m o E n via d o ante e l

 - 350 -

G o b ier n o de W ash in gton , ni ta m p o c o l o s p le n o s p o d e r e s p a r a n e g o c ia r

un tr a ta d o con e s t e go b ie r n o . Ilabfa i n c u r rido en un v ic io de c o n s e n t i-

m io n to : e l engafio. Y e s t o v i c i a c u a lq u ie r tra ta d o y lo s n o r t c a m e r i c a -

n o s lo sa b fa n e n t o n c e s y continuan sa b ié n d o lo , s ô lo que p r e te n d e n

ig n o r a r lo .

P a r a que un tra ta d o te n g a v a lid e z ju r fd ic a e s m e n e s t e r que su o b j e ­

to s e a Ifc ito y p o s ib l e , y a c a s o e s Ifcito y p o s ib le que un E sta d o pueda

in t e r r u m p ir la continuidad f f s i c a y p o lf tic a de o tro E sta d o a p e r p e t u i­

dad y a su c a p r ic h o a l t e r ar la v id a e c o n ô m ic a de s u s h a b ita n tes? No

c r e e m o s que haya un s o lo t r a ta d is t a d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l, in d e p e n -

d ie n te m e n te de la e s c u e l a ju r f d ic a que le in s p i r e , de la id e o lo g fa que

p r a c tiq u e , que s o s t e n g a la v a l i d e z de un tr a ta d o cuando é s t e s e opone

de alguna m a n e r a a la lib r e a c tiv id a d de una n a c iô n o cuando o b s t a c u li-

z a e l e j e r c i c i o de s u s d e r e c h o s n a t u r a le s y s o b e r a n o s , o cuando s e le

c o n s id é r a un p e lig r o p a r a la v id a e in c o m p a tib le con la in d ep en d e n c ia

d e l E s t a d o s o b e r a n o p e r ju d ic a d o por e l tratado.

En e l c a s o c o n c r e to d e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r illa s e die r on c ita

to d o s e s t o s v i c i o s : s e opone a l d e s a r r o l l o y c r e c i m i e n t o de P a n a m â

de a c u e r d o con la s n e c e s i d a d e s de la n aciôn ; en su f ir m a s e d ie r o n

c ita engaRo, e r r o r , e q u iv o c a c iô n , ile g a lid a d , v i o la c iô n de tr a ta d o s

a n t e r i o r e s , in c a p a c id a d p a r a c o n tr a ta r , tanto de P a n a m â c o m o de su

p le n ip o t e n c ia r io ; s i g n i f i c a un p e lig r o p a r a la v id a de la n a c iô n p a n a m e ­

Ra por la e x i s t e n c i a de b a s e s m i l i t a r e s no a u t o r iz a d a s que s ir v e n con

p r o p ô s it o s a je n o s a la d e fe n s a y p r o t e c c iô n d el C anal, m â s c o m o c c n t r o s

de o n t r e n a m ie n to a n t i - g u c r r i l l a s , por lo que so n in c o m p a tib le s con la

independent in y el p r i n c i p i o de la le g ft i ma d e fc n s a d e l F'.slado panameRo;

 - 351 -

a todo e s t o , le p o d e m o s a g r e g a r un v ic io m â s : e l ch an taje, que v i c i a

e l l ib r e c o n s e n t im ie n t o de la s p a r t e s c o n tr a ta n te s ; en e s t e c a s o , e l

tr a ta d o no fue o b jeto de n e g o c i a c i o n e s , c o m o ta m p o c o de d is c u s iô n ,

a s f c o m o ta m p o c o s e to m 6 en cuenta la vo lu n tad de la n u ev a entid ad,

s in o que por e l c o n tr a r io , s e le a m e n a z ô , se le c h a n ta je 6 p a r a que lo

f i r m a r a y r a t if ic a r a . Un tr a ta d o s u s c r i t o c o m o c o n s e c u e n c ia de la

in t im id a c iô n y de la c o e r c iô n e j e r c id a p e r s o n a lm e n te c o n tr a lo s r e p r é ­

s e n ta n te s l é g a l e s del E sta d o c o - c o n t r a t a n t e , e s nulo de toda nulidad.

E n r e s u m e n , e l tr a ta d o no r eu n e to d a s l a s c o n d ic io n e s que p r e s ­

c r ib e e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l p a r a a d m itir la v a lid e z de lo s tr a ta d o s

in t e r n a c io n a le s . E s o lo sa b e y lo supo s i e m p r e e l D e p a r ta m e n to de

E s ta d o ; p o r e llo , con e l c o r r e r de lo s afios, han qu erid o dar, m e d ia n te

d iv e r SOS a c u e r d o s y tr a ta d o s r e f o r m a t o r i o s , un m a t fz de v a lid e z a la

nu la C o n v e n c iô n I s t m ic a de 1903; p e r o c o m o y a h e m o s v i s t o , la s r e f o r ­

m a s s o la m e n t e fu e r o n f o r m a l e s , y a que e n e l fondo han continuado la s

m i s m a s i r r e g u l a r i d a d e s p r o d u cto de c lâ u s u la s le o n in o s e im p u e s t a s por

e l d e r e c h o de la f u e r z a que p e r m it e n y contin uarân p e r m itie n d o - h a s t a

tanto no s e adopte una m e d id a e n é r g i c a - la p r e s e n c i a a b r u m a d o r a c o l o ­

n i a l i s t a de l o s E s t a d o s U nid os en P a n a m â y e l u su fr u c to de su un ico

r e c u r s o n a tu r a l e n su p r o p io b é n é fic ié .

C ontinuando con la s p o s ib i lid a d e s de r e s c i s i ô n d e l tr a ta d o , a m p a -

rada é s t a , en la f u e r z a d e l d e r e c h o , la d o c tr in a ex p on e o tr a t e s i s ,

in to r e s a n t é y p o c o d e s a r r o lla d a , c u a l e s la que in v o c a la nulidad de un

tr a ta d o que s e e n c u e n tr e en o p o s ic iô n con una n o r m a im p e r a tiv a de

D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l (iu s c o g e n s). E s t a t e s i s , r e c o g id a por

 - 352 -

la m o d e r n a d o c tr in a ju r fd ic a in t e r n a c io n a l y p la s m a d a en la C o n v en ciô n

de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a t a d o s , c o n s titu y e una m a g n ffic a

a p o r ta c iô n a l d e s a r r o l l o y a la c o d if ic a c iô n d e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l

P u b lic o , y a la r a m a e s p e c f f i c a de la m a t e r i a de d e r e c h o de lo s t r a t a ­

dos. "Se c o n s i d é r a nulo - d i c e e l a r tfc u lo 53 de la C o n ven ciô n de V ie n a

s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a t a d o s - todo tr a ta d o que, en e l m o m e n to de

su c e l e b r a c i ô n , e s t é en o p o s ic iô n con una n o r m a im p e r a tiv a de D e r e c h o

I n te r n a c io n a l G e n e r a l" . Y a g r e g a , "para l o s e f e c t o s de la p r é s e n t e

C o n v e n c iô n , una n o r m a im p e r a t iv a de D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l e s

una n o r m a a c e p ta d a y r e c o n o c id a por la co m u n id a d in t e r n a c io n a l de

E s t a d o s e n su con junto c o m o n o r m a que no a d m ite a c u e r d o en c o n tr a r io

y que s ô lo p u ed e s e r m o d ific a d a por una n o r m a u lt e r io r de D e r e c h o

I n te r n a c io n a l g e n e r a l que te n g a e l m i s m o c a r â c t e r " .

S i .bien e s c ie r t o que e l m e n c io n a d o a r tfc u lo 53 no n o s d ic e qué

n o r m a s t ie n e n c a r â c t e r de iu s c o g e n s , ni que la d e t e r m in a c iô n de su

'co n ten id o ha s id o dejada a la p r â c t ic a y j u r is p r u d e n c ia in t e r n a c io n a le s ,

no m e n o s c i e r t o d eja de s e r que la a p r o b a c iô n d e l m i s m o supone un

gran a v a n c e en la m a t e r ia . A l r e f e r i r n o s a e s t a p o s ib ilid a d de t e r m i -

n aciô n d e l ig n o m in io s o tr a ta d o p a n a m e R o - n o r te a m e r ic a n o r e f e r e n t e al

Canal de P a n a m â , e x p o n d r e m o s con m a y o r c la r id a d lo s puntos de r e l i e ­

v e e im p o r t a n c ia que se d e s t a c a r o n en la C o n fe r e n c ia de la s N a c io n e s

U nidas s o b r e c l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s s o b r e la m a t e r ia d e l ius c o g e n s ,

a s f c o m o ta m b iô n en d i v e r s e s c o n g r c s o s de l o s in s tit u to s p r iv a d o s de

d e r c c h o in t e r n a c io n a l y, s o b r e todo, la .d o c t r in a de lo s tr a t a d is t a s .

Y s i deHpuôs dc ag ota r la vfa j u r f d i c o - d i p l o m â t i c a la c r i s i s que e n -

c i e r r a el tr ata d o Ilay-Ibinau V a r i l l a no e n c u e n t r a una s o l u c i ô n , queda

o t r a a Ite r jia t i va, pu rament (' pol ft i » a tanto en s u s c a u s a s c o m o en s u s

 • - 353 -

e f e c t o s , que e s la n a c io n a liz a c iô n d e l C an al de

Panam â. Si la p r i m e r a a lte r n a tiv a - n e g o c i a c i o n e s ( r e v is iô n del tra ta d o )

f r a c a s a r e , c o r r e s p o n d e a P a n a m â r e s c i n d i r uni la te r a lm e n te e l tra tad o

de 1903, d e n u n c iâ n d o le ante l o s o r g a n is m o s in t e r n a c io n a le s c o m p é t e n ­

t e s ; c o m o q u ie r a que e s t a a lte r n a tiv a , p or m u y b ien p lan tead a que

e s t é , c o r r e e l p e lig r o de no e n c o n tr a r e c o ni a c o g id a en e l s e n o de

e s o s o r g a n i s m o s , qu ed arfa en p ie la c r i s i s , se m a n te n d r fa e l statu

quo, y e s a q u f donde la c r i s i s s e a g u d iza r fa . P u e d e P a n a m â r e n u n c ia r

a una r e v i s i ô n d e l tr a ta d o , aun en m e j o r e s c o n d ic io n e s y té r m in o s que

la s u p u e s ta r e v i s i ô n a n t e r io r , y a s a b ie n d a s de que e l C anal e n v e j e c e ,

con lo c u a l e l o b jeto d e l tr a ta d o - e l C anal de P a n a m â - s e a p r o x im a r fa

a la d e s a p a r ic i ô n . P a r e c e ob vio que ante la ne g at i v a panam eRa de r e ­

v i s i ô n - s e a c u a l fu e r e la p r o m e s a de n e g o c i a c i ô n - , l o s E s t a d o s U nidos

no se e n c u e n tr e n a n u e n te s a la s itu a c iô n r e in a n te y e m p r e n d a n la a m -

p li a c iô n d e l a c tu a l C anal de e s d u s a s (que y a la h a c e n , ile g a lm e n t e ) o

la c o n s t r u c c iô n de un C anal a n iv e l d e l M a r, s e a é s t e p o r m é to d o c o n ­

v e n c io n a l o n u c le a r , s e a é s t e por la a c tu a l ruta (c o n v e r s iô n d e l a c tu a l

a uno a n iv e l) , o p o r la ru ta p o r e l l o s e s c o g i d a y c o n o c id a c o m o la ru ta

10 ( C a i m i t o - P a l m a s B e lla s ) . A nte tan fla g r a n te v io la c iô n d e l tr a ta d o

v ig e n t e , no queda a P a n a m â o tr a a lte r n a tiv a , a go tad a la v fa ju r fd ic a

de la d e n u n c ia (que p o d r fa s u s c i t a r s e dada la c a lid a d de la v io la c iô n ) ,

que la n a c i o n a l iz a c iô n d e l C anal de P a n a m â .

No s o m o s d e c id id o s p a r t id a r i o s de e s t a u ltim a a lte r n a tiv a , no p o r

e l m e c a n i s m o que e n c i e r r a , ni porqu e a d m it am o s in ca p a cid a d en la

a d m in is t r a c î ô n (c o m o p r e te n d e n lo s n o r t e a m e r i c a n o s h a c e r v e r ) , s in o
 - 354 -

porque l o s e f e c t o s de la m i s m a , sin e l apoyo m u n d ia l, p od rian s e r f u ­

n e s t e s p a r a la vid a e in teg r id a d de la n a c iô n panameRa. P e r o no p o d e ­

m o s q u ed a rn o s c r u z a d o s de b r a z o s ! Y que s u c e d e r f a s i lo s E s t a d o s

U nidos e m p r e n d ie r a n la c o n s t r u c c iô n de un ca n a l por o tr o p a f s , dada

la e s t r a t e g i a panam eR a de no n e g o c ia r un tr a ta d o r e f e r e n t e a un n u evo

C anal? A d e m â s de e v i d e n ç i a r s e e l ch an taje, q u e d a r fa m o s con un c a n a l

de e s c l u s a s in s e r v i b le , v ie j o y o b s o le t e . P e r o h a b r fa m o s e lim in a d o

la m a y o r c a u s a de c o n flic to : la p e r m a n e n c ia y p r e s e n c i a de lo s E s t a d o s

U nidos en la R e p u b lic a de P a n a m â . Y adn qu ed a p o r v e r si Panam â,

sin C anal y sin lo s E s t a d o s U n id os, d e ja r fa de s u b s i s t i r , C reem os

que no, y a l d e c ir l o , v ie n e n a la m e n te lo s v e r s o s d e l in s ig n e p o e ta

c h ile n o P a b lo N eru d a, quien d e d ic ô a su h ija p r e d ile c t a , a su p a t r ia

natal, e s t e b e l l e p o e m a que p u ed e e x te n d e r s e a to d a s la s d e m â s n a c i o ­

n e s la t in o a m e r ic a n a s . D ic e asf:

"Yo no q u ier o la p a t r ia d iv id id a
ni p o r s i e t e c u c h illo s d e s a n g r a d a
Q u iero la lu z de C hile e n a r b o la d a
s o b r e la n u ev a c a s a c o n str u fd a .
C a b e m o s to d o s en la t i e r r a m f a
L o s que s e c r e e n p r i s i o n e r o s
que s e va y a n le j o s con su m e lo d f a
S ie m p r e lo s r i c o s fu eron e x t r a n j e r o s
^Que s e v a y a n a M ia m i con s u s tfa s ?
Yo m e quedo a cantar con lo s o b r e r o s
e s t a n u eva h i s t o r i a y g e o g r a ffa . . . "

2. La De nuncia U n i l a t e r a l del T ra t ad o H a y - Bunau V a r i l l a .

L o s tr a ta d o s pueden e x t in g u ir s e por d i v e r s a s c a u s a s . Segdn c l i n t e r -

n a c io n a lis t a a r g e n tin e . L u is P o d e s t â C o sta, lo s tr a ta d o s pu ed en e x t in -

g iiir s e p o r c a u s a s i n t r f n s e c a s a lo s m i s m o s , p o r a c u e r d o de la s p a r t e s , o

por a c to u n ila te r a l (1). P a r a V e r d r o s s , un tr a ta d o puede e x t in g u ir s e por

(1) l . u i s l' ode s lâ C o s t a , op. rit. , t o m o ], p s . 414 y s s.

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m o t i v e s que e l p r o p io tr a ta d o indique o por m o t i v e s de D e r e c h o I n te r n a ­

c io n a l com u n (2). K e ls e n , p o r su p a r t e , s o s t i e n e que l o s tr a ta d o s p u ed en

c e s a r p o r d i v e r s a s c a u s a s , a s a b e r : p o r un h ech o d e te r m in a d o d ir e e t a -

m e n t e p o r e l D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l, p o r un h e c h o d e te r m in a d o

p o r e l m i s m o tr a ta d o , por c o n s e n t im ie n t o m u tu o de la s p a r t e s c o n tr a ta n ­

t e s , o p o r r e t i r o u n ila te r a l de un E s ta d o co n tra ta n te (3). L u cio M o re n o

Quintana, ta m b ié n a r g e n tin o , e x p r e s a que l a s o b lig a c io n e s in t e r n a c io n a ­

l e s s e e x tin g u e n en v ir tu d de d i v e r s a s c a u s a s : P o r c u m p lim ie n t o de la

p r e s t a c i d n que la o r ig in d , p o r r e n u n c ia d e l b e n e f ic ia r io a e lla , p o r e x p i -

r a c id n d e l p la z o de v i g e n c i a d e l tra ta d o que la c o n s ig n é , por ca d u cid a d

d e l m i s m o tr a ta d o , por d e n u n c ia d el tr a ta d o , p o r d e s a p a r ic iô n de

uno de l o s e s t a d o s c o n c e r t a n t e s , e x tin c iô n de su p e r s o n a lid a d in t e r n a c i o ­

n a l o f u s iô n de ô s t o s en un e s t a d o n u evo, y p o r im p o s ib ilid a d m a t e r i a l

o l e g a l de e je c u c iô n (4). P a r a o t r o s m u c h o s a u t o r e s , a d e m â s de l a s

y a c ita d a s c a u s a s de e x tin c iô n de un tra ta d o in te r n a c io n a l, la g u e r r a

's u e le s e r un m o t iv o de t e r m in a c iô n de un p a c to co n tra ctu al.

P o d r f a m o s c ita r m u c h o s m â s t r a t a d is t a s que e n u m e r a n l a s c a u s a s

de e x tin c iô n de lo s tr a ta d o s in t e r n a c io n a le s , p e r o to d o s, s i b ien e x c l u -

y e n a lg u n a s y a d m ite n c o n d ic io n a lm e n te o t r a s , s u e le n c o in c id ir la s

c a u s a s en to r n o a la s c ita d a s . A lg u n o s, c o m o G u g g en h eim , aRaden la

p rescrip ciô n . De to d o s m o d o s , p a r a e l c a s o que n os ocupa, la c a u s a

de t e r m in a c iô n de un tr a ta d o que no s u e le a d m itir d is c u s iô n e s la de la

d en u n cia, aunque la c o n t r o v e r s i a en to rn o a la Ila m a d a "un ila tera l" e s

(2) A l f r e d V e r d r o s s , op. cit. , ps. 120 y s s .

(3) Han s K e l s e n , op. c i t . , ps. 305 y s s .

(4) L u c i o M o r e n o Quintana, op. c it . , to m o I, p. 533.

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grande. E n tre lo s m o t iv o s que cita V e r d r o s s y que pueden se r c a u s a

de e x tin c iô n de un tr a ta d o p o r p r o p ia in d ic a c iô n d e l m is m o , e n c o n tr a -

m o s la r e s c i s i ô n , e l t r a n s c u r s o d el tie m p o o e l hecho de una co n d iciô n

e x tin tiv a (la g u e r r a , p. ej. ). E n tr e la s c a u s a s o m o t iv o s que e l D e r e ­

cho In te r n a c io n a l co m u n in v o c a , c ita e l p r o p io V e r d r o s s la s s ig u ie n tc s :

c o n c lu s iô n de uno nu evo e n tr e l a s m i s m a s p a r t e s s o b r e e l m i s m o o b j e ­

to, por una n o r m a de d e r e c h o co n su etu d in a rio o p u e s ta ( y tam b iôn por

d e s u s o ), p or e l c u m p lim ie n t o fn te g r o d e l m i s m o , p o r r en u n c ia , por la

e x tin c iô n de una de la s p a r t e s ( en lo s tr a ta d o s b il a t é r a le s ) , por im p o ­

s ib ilid a d de c u m p lir y, a s i m i s m o , en e l c a s o de tr a ta d o s b i l a t é r a l e s

(y con e x c e p c i o n e s ) , p o r e l e s t a llid o de una g u e r r a . A grega, m â s a d e­

lan te, V e r d r o s s , que "en c a m b io , e l D e r e c h o In te r n a c io n a l a u to r iz a a

un E sta d o a que se d e s lig u e de un tr a ta d o b i l a t e r a l s i la o tr a p a r te lo

in frin g e o su puede in v o c a r con fundament© la c lâ u s u la "rebus s i c

sta n tib u s" (5).

C om o V e r d r o s s , c a s i to d o s lo s a u t o r e s a d m ite n (a d e m â s de que e s

un p r in c ip io c o m u n m e n te a d m itid o p o r e l D e r e c h o In te r n a c io n a l) que

en lo s tr a ta d o s b i l a t é r a l e s p u ed e una p a r te d e n u n c ia r e l trata d o s i hu-

b ie r e s id o v io la d o p o r la otra . No s e h a b la , p u e s , de que l a d en u n cia

del tra tad o e s tan s ô lo p o s ib le s i e x is t e la c lâ u s u la en r e f e r e n c i a , e s t o

o s , si e l tratad o c o n tie n e una c lâ u s u la de d e n u n c ia que o p e r a r f a una

v e z v e n c id o e l p la z o de su v ig e n c ia y e n v ir tu d de la cual un E sta d o m a -

n if ie s t a a l o tr o su volun tad de no contin uar lig â n d o s e p or e l tratad o.

L os a u t o r e s que no a d m ite n la denu ncia u n ila te r a l, sin e x i s t i r en c l

trata d o la c lâ u s u la de d enu ncia, a le g a n que la m i s m a a fe c ta la in v io la -

biliflad de lo s t rai a d o s, e s t o e s . la n o r m a de la santidad de lo s tr a ta d o s

(')) A l l r e d V e r d r o s s , op. c i t . , p. 1 ?0.

 - 357 -

(pacta sunt s e r v a n d a ), Q u ie n e s a s f p ie n s a n , no a d m ite n s iq u i e r a que

el in c u m p lim ie n to de un tratad o por una de l a s p a r t e s c o n c e r ta n te s

fa c u lta a la o tr a u o t r a s (c a s o de tr a ta d o s m u l t i l a t é r a l e s ) a p e d ir su

r e s c i s i ô n , aunque la d o c tr in a en g e n e r a l e x im e d e l c u m p lim ie n to en

c a s o de f u e r z a m a y o r o cuando s e e j e r c e e l d e r e c h o de n e c e s id a d , e s t o

e s , e x c lu y e de to d a r e s p o n s a b ilid a d a l E s t a d o que v io la , c o m o r e c u r s o

in e v it a b le , una d e t e r m in a d a n o r m a que le o b lig a , cuando una s itu a c iô n

de p e lig r o g r a v e e in m in e n te a m e n a z a su in te g r id a d t e r r i t o r i a l o su

in d e p e n d e n c ia p o lf t ic a .

Se ha d is c u t id o ,p o r en d e, e l a lc a n c e de una den u n cia u n ila te r a l,

in e x is t ie n d o c lâ u s u la de d en u n cia en un tr a ta d o , que a la v e z , e s de

v i g e n c i a ilim it a d a ( c a s o d e l tr a ta d o H a y-B u n au V a r illa ). P e r o com o

h e m o s v i s t o , su e j e c u c i ô n no e s in o p é r a n te en d e r e c h o in te r n a c io n a l.

A s f t e n d r f a m o s que P a n a m â p o d rfa in v o c a r la r e s c i s i ô n d e l tr a ta d o

H a y -B u n a u V a r i l l a s i p u d ie r a fu n d a m en ta r y c o m p r o b a r una de l a s

c a u s a s que l a d o c tr in a , y ta m b ié n la j u r is p r u d e n c ia , a s f c o m o e l D e r e ­

cho I n te r n a c io n a l g e n e r a l a d m ite n c o m o c a u s a de te r m in a c iô n de un

tr a ta d o in t e r n a c io n a l. De cu a tro de e l l a s n o s o c u p a r e m o s a co n tin u a -

ciôn.

a) R e s c i s i ô n d e l T ra ta d o p o r C am b io F u n d a m e n ta l de C ir c u n s t a n c ia s
(A p lic a c iô h de la c lâ u s u la "Rebus Sic Stantibus". ).

D e a c u e r d o con e l d e r e c h o r o m a n o tod os l o s c o n tr a to s lle v a n i m p l f ­

cita la c lâ u s u la "R ebus s i c Stantibus". Hoy dfa , l o s p u b lic is t a s a fir m a n

c o m o r é g l a de d e r e c h o in t e r n a c io n a l p o s i t i v e , e l m i s m o p r in c ip io g e n e r a l,

e s t o e s , que to d o s l o s c o n tr a to s i n t e r n a c io n a le s s e c e le b r a n bajo c i e r t a s

c o n d ic io n e s im p l f c i t a s , que s e a g r e g a n a la s c o n d ic io n e s e x p r e s a s de
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lo s m i s m o s . Q u ie r e e l l o d e c ir que ninguna do l a s p a r te s en un trata d o

pue de h a c o r d c p e n d e r la fu e r z a c o n p u lsiv a d e l m i s m o en c o n d ic io n e s

que no s c a n l a s c o n s id e r a d a s en c l m e m e n t o en que e l c o n tr a to se c e l e -

br6 aunque, p e r o tr a p a r te - a g r e g a H all (6 )- "un c o n tr a to d eja de s e r

o b lig a to r io cuando s e a lt e r a c u a lq u ie r a de lo s e le m e n t o s que c o n s t i-

tulan una c o n d ic id n im p lf c it a de su f u e r z a o b lig a to r ia en e l m e m e n to

de su c e le b r a c id n " .

E n e f e c t o , e s un p r o b le m a h a r to d if f c il p lan te ado p e r lo s t r a ta -

d o s i n t e r n a c i o n a l e s , y en r e la c id n al c u a l e l p r in c ip le fu ndam en tal de

la buena fe de l e s tr a ta d o s s e ha v i s t o e n fr e n ta d o a p r u e b a s c r u c i a l e s ,

el d e t e r m in a r s i un E s ta d e queda lib e r ado de l a s o b lig a c io n e s que le

han s id e i m p u e s t a s p e r tr a ta d o s , en r a z 6 n de un c a m b io e s e n c i a l de la s

c i r c u n s t a n c i a s que l l e v a r o n a su fo r m u la cid n , "En la p r £ c t ic a i n t e r n a -

c io n a l - s o s t i e n e F e n w ic k (7 )-, s e r e g i s t r a n n u m e r o s o s c a s e s de v i o l a -

cidn de l a s o b li g a c io n e s e m e r g e n t e s de l e s tr a ta d o s , que han tratad o

de j u s t i f i c a r s e con e l a r g u m e n te de un ca m b io e s e n c i a l de c ir c u n s t a n ­

c ia s" , P a r e cuando e l l e s u c e d fa , no te n fa n lo s g o b ie r n o s o tr o a s i d e -

ro j u r f d ic o que la op in iôn de lo s t r a t a d is t a s q u ie n e s a r r ie s g a b a n a

e s t a b l e c e r un p r in c ip le g e n e r a l s o b r e e l punto. Hoy dia, e l p r o b le m a

p a rece r esu e lto per e l a r tfc u lo 62 de la C onvencidn de V ie n a s o b r e

e l D e r e c lio de l o s T r a ta d o s ( 1969).

(6) W. E. H all, A T r e a t i s e on I n le rn a tio n a l L aw , 8th e d itio n , by A. P.

H ig g in s, O xford, 1924, ap. 116.

(7) C h a r le s G, F e n w ic k , D o r e c h o I n t e r n a c io n a l, 3a. e d ic id n , traduce i6n

de MaiTa E. de F i s c h m a n , E d ito r ia l JH bliogr^fica Orueba, B uenos A i r e s ,
1963, p . 518.
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L o s a n tig u o s t r a t a d is t a s (8) (G ro cio , B y n k e r sh o c k , V attel, e tc . ),

con actitu d c a u t e lo s a , r e c h a z a b a n e l p r o b le m a , a fir m a n d o que un c a m ­

b io de c i r c u n s t a n c ia s no a f e c t a a l c u m p lim ie n to de una p r o m e s a , a

m e n o s que s e a c la r o y é v id e n te que l a s c ir c u n s t a n c ia s o r ig in a le s f o r m a -

ban p a r te de la e s e n c i a d e l co n tra to . R e c h a z a b a n de ig u a l m a n e r a , la

id e a de un r e t i r e u n ila te r a l de l a s o b lig a c io n e s . Con la lle g a d a de la

c o r r ie n t e n a c io n a l is t a en e l s ig lo XIX, l le g ô ta m b ië n o tro p e n s a m ie n -

to a l r e s p e c t e . Sin e m b a r g o , m u c h o s de lo s p la n te a m ie n to s h e c h o s

p or t r a t a d is t a s d e c im d n ic o s y de e s t e s ig lo no v ie n e n a s e r e x a c t a m e n -

te una c lâ u s u la r e b u s s i c sta n tib u s , aunque s e nu tren del m i s m o e s p f r i -

tu. A s f t e n e m o s que e l ita lia n o P a s q u a le F i o r e (9) s o s tu v o que "todos

l o s tr a ta d o s deb en s e r c o n s id e r a d o s c o m o n u lo s cuando s e oponen de

a lgun a m a n e r a a la lib r e a c tiv id a d de una n a cid n , o cuando o b s ta c u liz a n

e l e j e r c i c i o de s u s d e r e c h o s n a tu r a le s " . A lg u n o s -com o V e r d r o ss y

l o s y a c ita d o s F e n w ic k y H a l l - , à.1 tr a ta r de d é fin ir la d o c tr in a , m e z -

c la n e le m e n t o s que no c o n s titu y e n v e r d a d e r a c lâ u s u la "Rebus S ic

Stantibus". O tr o s , e n tr e l o s c u a le s e s t â O p p en h eim , Ileg an a co n fu n -

d ir la con e l lla m a do " estad o de n e c e s id a d " ,

V e r d r o s s (10), c i t a n d o a W a c k e r n a g e l , seflala que la e x p r e s i ô n

" r e b u s s i c s t a n t i b u s " a t a f l e a t r è s p r o b l e m a s d i s t i n t o s : 1® L o s E s t a d o s

(8) V é a s e : H. G r o c i o , De j u r e b e l l i a c p a c i s . v o l . 2 , C a p . X V I , ap.
2 5 ; G. B y n k e r s h o e k , Q u a e s t i o n u m j u r i s p u b l i c i l i b r i d u o , l i b r o II,
C a p . 10; E. V a t t e l , D r o i t d e s g e n s . Vo l. 2 , ap. 296 .

(9) V d a s e P a s q u a l e F i o r e , D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l P u b l i c o , t r a d u c c i d n
c a s t e l l a n a p o r A. G a r c f a M o r e n o , 3 e r . Vol. , C e n t r o E d i t o r i a l d e G 6 n -
g o r a , M a d r i d , 18 94, p a r t e I, C a p . 4.

(10) A l f r e d V e r d r o s s , UR' » P®* 1 2 3 - 1 2 4 .

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c o n tr a ta n te s , a l s u s c r i b i r un tra tad o, h ic ie r o n de la e x i s t e n c i a de

d e t e r m in a d a s c ir c u n s t a n c ia s e l s u p u e s to e x p r e s o o td cito d e l m i s m o .

Si e s t a s c i r c u n s t a n c i a s dejan de d a r s e , p ie r d e e n to n c e s e l trata d o su

v a l i d e z , p u e s to que la in ten ciô n de l a s p a r te s61o habfa de v a l e r m i e n -

t r a s s u b s i s t i e r a n (e s to no e s una v e r d a d e r a c lâ u s u la "rebus s i c

sta n tib u s , y a que s i p r e v i6 en e l tr a ta d o - e x p r e s a o t â c i t a m e n t e -, no

e s una c a u s a g e n e r a l de extin c id n ; v é a s e A ntonio P o c h y G u t ié r r e z de

C a v ie d e , La C lâ u s u la R eb u s Sic S ta n tib u s , s e p a r a t a d el R e c u e il

d e s C o u rs de l 'A c a d é m ie de D r o it In tern atio n a l de la Haye, V ol. 118,

1966); 2® L o s tr a ta d o s v a le n s 6 lo en tanto en cuanto la s itu a c iô n en la

que s u r g ie r o n no s e haya a lte r a d o de f o r m a que e l c u m p lim ie n to de una

de s u s d i s p o s i c i o n e s s e a in c o m p a tib le con la a u t o c o n s e r v a c ié n de una

de la s p a r t e s ; y 3® d e s p u é s de la f i r m a de un tr a ta d o la s c ir c u n s t a n c ia s

pueden m o d i f i c a r s e tan e s e n c i a l m e n t e que no quepa ya p e d ir a la s p a r t e s

e l c u m p lim ie n t o d e l trata d o bona fid e , p u es la n a t u r a le z a d e l a s unto

im p o n e la s u p o s i c i é n de que la s p a r t e s no s e h ab rfan ob ligad o de hab er

tenid o en c u e n ta una a l t e r a c ié n de l a s c ir c u n s t a n c ia s c o m o la p r o d u cid a

(e s to s i c o n s titu y e una v e r d a d e r a c lâ u s u la " reb u s. . . "),

"Si s e q u ie r e p e n e tr a r en la e s e n c i a de la c lâ u s u la rebus sic s ta n ­

tib us" - a g r e g a V e r d r o s s (1 1 ) -, h a y que c o n tr a p o n e r , p u e s , a la t e o r f a

su b je tiv a que a n te s h e m o s c o n s id e r a d o una t e o r f a objetiva". Y, e f e c t i -

v a m e n t e , una f o r m u la c ié n o b je tiv a de la c lâ u s u la en e l s e n tid o que é l

p o s tu la s e v a a b r ie n d o p a s o en la ju r is p r u d e n cia. La s e n t e n c ia d el

T rib u n a l S u p r em o a le m â n de 2 9 de junio de 1925 en e l lit ig io e n tr e

B r e m a y P r u s i a d é c l a r é p o s ib l e , con r e f e r e n d a al D. I, la e x t i n d é n

( I I ) Ibid. , p. 124.
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de un tr a ta d o c o m o c o n s e c u e n c ia de una a l t e r a c i é n profunda de l a s

c i r c u n s t a n c i a s de h e c h o que s i r v i e r o n de b a s e a l m is m o , E l T r ib u ­

n a l de C u en ta s d e l R e ic h f o r m u lé a s i m i s m o , en su s e n t e n c ia de 9 de

m a r z o de 1927, la p r e g u n ta de s i l o s tr a ta d o s i n t e r n a c io n a le s no p u e ­

den r e s u l t a r s u p e r a d o s por lo s a c o n t e c im ie n t o s , y p o r e n d e , quedar

s in objeto. (12 )

F e n w ic k (13) a l e x a m in a r e s t e punto, s e r e f i e r e a c i e r t a s c o n d i­

c io n e s i m p lf c it a s, cuyo in c u m p lim ie n to p e r m it e a p lic a r la c lâ u s u la

"reb us s i c sta n tib u s" , E l a c u e r d o debe s e r cu m p lid o p o r a m b a s p a r ­

t e s de buena fe . La p e r so n a lid a d in t e r n a c io n a l y la c o n s ig u ie n te l i b e r -

tad de v o lu n ta d de la s p a r t e s no d eben e x p e r im e n t a r c a m b io s . E l tra ­

tado d eb e s e r c o m p a t ib le con e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l y con l a s n o r m a s

d e m o r a l de la .oomunidad inte r n a c io n a l. Y e l E s t a d o no debe l le g a r a

s a c r i f i c a r su e x i s t e n c i a p a r a d a r c u m p lim ie n to a l a s o b lig a c io n e s d e -

'r iv a d a s de lo s c o n v e n io s . O p p en h eim (14), t r a t a d is t a a le m â n , s e fla la

que "cuando la e x i s t e n c i a o e l d e s a r r o l l o n e c e s a r i o de un E s ta d o e n tr a

en c o n flic to in e v it a b le con s u s o b lig a c io n e s in t e r n a c io n a le s e s t ip u la d a s

en t r a t a d o s , so n é s t o s l o s que deben c e d e r e l p a s o a lo p r i m e r o , p o r -

(12) E n e s t e s e n ti d o d é c l a r é ta m b i é n la C â m a r a de Diputados f r a n c c s a ,
el 13 de d i c i e m b r c de 1932, que ya no e r a a p l i c a b l e e l tratad o s o b r e deu
das c o n c c r t a d o con E s t a d o s ll n id o s , por haber s e c on c cb id o s o b r e c l su -
pue sto d e l c o b r o de l a s r é p a r a i ione s a l e m a n a s . De igual m a n e r a . F r a n ­
c ia y C r an 13retaTla s e d e s e n t e n d i e r o n a c o m i e n z o s de la s eg u nd a g u e r r a
m u n d ia l di; la o l d i g a c i é n a s u m ida en virtud del a r t f c u l o 36, apart ado 2®,
del E s ta tu t e de l T. P. J. I. , fundândosc en la a l t c r a e i é n de l a s c i r c u n s t a n ­
c i a s , I jOs E s t a d o s Uni d o s , po r su p a r te , h i c i e r o n u s o de la c l â u s u l a c l
9 de a g o s t o de 1941 p ar a l i b e r a r s e de un tratado. ( T om ad o de V e r d r o s s ,
op. cit. , ps . 1 24 -1 25 ).

(13) C h a r l e s G, F e n w i c k , op. , p. 51R.

( 1 1 ) L, Ci;)pc n h e i i n , 'l’ i M l i f i o d e P c r e r l x i Tiil <• rna< i o n a l i Mb l i » o , H a . e * l i -

( i<5n i n j ' . l c s a , a l a r p o d"' ><i r i l c r j a b 1 , . i ute i*p.u hl t r adu ( c i d n p o r J.
1, 6pe /. y J, M. C a s t r o Ki a l , 'J’o r n o 1, V o l . II, l :a s a E d i t o r i a l B o s c h ,
B a r c e l o n a , P l o l , p. 5 39.
 — 30Z —

que la p r e s e r v a c i é n y e l d e s a r r o l l o , c o n fo r m e a l c r e c î m i e n t o y l a s n e -

c e s i d a d e s in d is p e n s a b le s de la n a c ié n , son lo s d e b e r e s fo n d a m e n ta le s de

todo E s t a d o " . H all (15) n o s d ic e que "un tr a ta d o d e v ie n e nulo tan p r o n ­

to s e le c o n s id é r é un p e lig r o p a r a la v id a o in c o m p a tib le con la in d e -

p e n d e n c ia de un E s ta d o , s ie m p r e que s e pueda c o m p r o b a r que su s

e f e c t o s in j u r io s o s no han s id o c o n s id e r a d o s por la s dos p a r t e s c o n tr a -

ta n te s en e l m o m e n to de su c e le b r a c ié n " . C la r o que e s t a u lt im a p a r te

no e s a d m is ib le , adn d ân d o se en la p r â c t ic a , y a e l tr a ta d o tie ne que

s e r nulo s i in ju r ia a una de la s p a r t e s , de o tr a m a n e r a p ie r d e su e f e c ­

to la p r i m e r a p a r te de la p r o p o s ic ié n .

A n z ilo tt i s o s tu v o y fue a c ep ta d o que p r o c é d é la d en u n cia s i s e p u e -

de d e m o s t r a r que la in te n c ié n de la s p a r t e s fue o t o r g a r s e e s a fa c u lta d

(16). M â s la d o c tr in a e v o lu c io n a , p r o g r e s a , y a u t o r e s c o m o M c N a ir

a o s t ie n e n que e l der-echo de d e n u n c ia fu n c io n a ta m b ié n e n e l c a s o de

tr a ta d o s cuya fin a lid a d fue c r e a r s it u a c io n e s p e r m a n e n t e s a p e s a r de

no f ig u r a r e n e l te x to d e l c o n v e n io , ni p o d er in f e r ir la v olun tad p r e s u -

m ib le de la s p a r t e s al r e s p e c t o , s i la s c ir c u n s t a n c ia s que d e te r m in a r o n

su s u s c r i p c i é n han v a r ia d o (17). E x p lic a A c c i o l y que un c a m b io s u s ta n -

c ia l de l a s c i r c u n s t a n c ia s que d e te r m in a r o n lo s tr a ta d o s y fu e r o n su r a -

z6n de s e r puede o r ig in a r que no c o r r e s p o n d a n a la in ten ciô n p r im i t iv a

de la s p a r t e s a l m i s m o tie m p o que v o l v e r s e in j u s te s y ha s ta in c o m p a -

(15) W. E. H a ll, op. cH. , ap. 117.

(16) D io n is io A n z ilo tti, C u r so de D e r e c h o I n te r n a c io n a l. tom o I, t r a -

d u c c ié n al e s p a h o l de J u lio L é p e z O liv an , E d it o r ia l R e u s , S. A. M a ­
drid, 1935.

(17) A r n o ld Duncan M cN a ir , The Law of T r e a t i e s . London, 1938, p. 96

 - 363 -

t ib le s con lo s p r in c ip io s d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l Comun y en e s t a s

c o n d ic io n e s no deben s e r e t e r n o s (18). Su e te r n id a d cn tal h i p é l o s i s

s e r l a in ju sta y absurda.

H ay o tr o s a u to r e s que n ie g a n e s t a d o c tr in a de la "rebus s i c

sta n tib u s" . E n tr e a lg u n o s cabe c it a r a l a r g e n tin o P o d e s t â C o sta y

al m a e s t r o de V ie n a , Hans K e ls e n , P o d e s t â C o sta , s i bien no to m a p a r -

tido en cuanto a la in v o c a c iô n de la c lâ u s u la "rebus s i c sta n tib u s" c o m o

c a u s a de d en u n cia u n ila te r a l de un tr a ta d o , a d m ite que "es a b su r d o p r e ­

te n d er que to d o s lo s tr a ta d o s hayan de s u b s i s t i r e te r n a m e n te " y a g r e g a ,

a c o n tin u a c ié n , que " lo s que no han sid o e je c u ta d o s de una v e z o t o t a l-

m e n te - c o m o p o r e je m p lo una c e s i ô n t e r r i t o r i a l o la d e lim it a c iô n de

f r o n t e r a s - pueden s e r a b r o g a d o s cuando s e han v u e lto a n a c r ô n ic o s" .

T r a s e s t ip u la r que e s a a b r o g a c ié n no puede s e r u n ila te r a l, pue s to que

ta l p r o c é d e r a b r ir fa una e n o r m e g r ie t a en una de l a s b a s e s fu n d a m en ta -

l e s d e l d e r e c h o in t e r n a c io n a l - e l p r in c ip le "pacta sunt s e r v a n d a " - h a -

cien d o p e l i g r a r e l e d if i c io , P o d e s t â C o s t a s u g ie r e que e l E sta d o a f e c t a -

do por e l c a m b io e s e n c i a l de la s c ir c u n s t a n c ia s que d ie r o n o r ig e n al

tr a ta d o y p o r la in a p lic a b ilid a d en que e l tie m p o y lo s a c o n t e c im ie n t o s

han torn ad o al m ism o ^ n é g o c ié una r e a d a p ta c iô n a la s n u e v a s c i r c u n s ­

ta n c ia s con la c o n tr a p a r te (19). K e ls e n , por su lado no c o n s id é r a que

e l d e r e c h o fu n d a m en ta l a la e x i s t e n c i a de un E s ta d o s e a m â s fue rte que

la o b lig a c ié n n a c id a de la n o r m a "pacta sunt se r v a n d a " , y aie g a c o n ­

tra l a n o r m a " reb us s i c sta n tib u s" , un a r g u m e n te que e l m a e s t r o v i c n é s

c a lif ic a de s é r ia . D ice K e ls e n que "es funciôn d e l d e r e c h o en g e n e r a l

( 1 8 ) I l i l d e b r a n d o A c c i o l y , T r a t a d o <le D * ' r e c h o I n t e r n a c i o n a l P u b l i c o ,
t o r n o I, t r a d u c e i é n c a s t e l l a n a p o r J . 1 A/ . i â r r a g a , M a d r i d , 15*58.

( 15) 1aii B l^<)d«‘stâ C o s l a , op. c i t. , toino 1, p. 416.

 - 364 -

y de l o s tr a ta d o s en p a r t ic u la r , e l e s t a b i l i z a r l a s r e l a c i o n e s ju r f d ic a s

e n tr e lo s E s t a d o s cn e l flujo de lo s a c o n t e c im ie n t o s c am b iante s. Si

l a s c ir c u n s t a n c ia s no c a m b ia s e n , l a fu e r z a o b lig a to r ia c o n fe r id a a l o s

t r a ta d o s por e l d e r e c h o s e r f a c a s i su p e r flu a . La c lâ u s u la " reb u s s i c

sta n tib u s -c o n c lu y e K e l s e n - e s t â en o p o s ic ié n a uno de lo s p r o p é s i t o s

m â s im p o r t a n te s d e l o r d e n ju r fd ic o in te r n a c io n a l, e s t o e s , su p r o p é s i -

to de e s t a b i l i z a r la s r e l a c i o n e s in t e r n a c io n a le s " (20), C ita e l m a e s t r o

v i e n é s e l e je m p lo de la D e c la r a c ié n de L o n d r e s de 18 71, a la c u a l n o s

r e f e r i r e m o s m â s a d e la n te , c o m o una m u e s t r a de la n e g a c îé n de la

c lâ u s u la "rebus s ic sta n tib u s" , y a f ir m a que "los r e la t iv a m e n t e p o c o s

c a s o s en l o s c u a le s l o s E s t a d o s han h e c h o m e n c ié n de un c a m b io e s e n ­

c i a l de c ir c u n s t a n c ia s p a r a j u s t i f ic a r e l in c u m p lim ie n to de la s o b li g a ­

c io n e s c o n t r a c t u a le s , p u ed en in t e r p r e t a r s e s im p ie m e n te m â s c o m o v i o -

la c io n e s del derecho in t e r n a c io n a l que c o m o p r u e b a de que la c lâ u s u la

r eb u s s i c stan tib u s e s c o n s id e r a d a una n o r m a de d e r e c h o in t e r n a c io n a l

p o s it iv o " (21).

Q ueda c la r o que lo s a u t o r e s que no a d m ite n la p o s ib ilid a d de d en u n ­

c ia de un tr a ta d o que ha su fr id o un c a m b io e s e n c i a l de c ir c u n s t a n c ia s

lo h a c e n porque v e n en e l u so de la c lâ u s u la un g r a v e p e lig r o de a b u so

p or p a r te de l o s E s t a d o s que d e s e e n d e s v i n c u r l a r s e de un tr a ta d o a l e -

gando c a m b io fu n d a m en tal de la s c ir c u n s t a n c ia s . En la p r â c t ic a , s 6 lo

la s G r a n d e s P o t e n c i a s e s t â n en ca p a c id a d de h a c e r lo . E l p r o p io K e ls e n

apunta c o m o un e j e m p lo n e g a to r io d e l p r in c ip io " reb u s s i c sta n tib u s" e l

c a s o R o th s c h ild & S on s v. E g y p tia n G o v e rn m e n t (M ixed C ourt of A pp eal

(20) Hans K e ls e n , op. c it . , ps. 3 0 6 -3 0 7 .

(21) Ibid. , p. 307.

 - 365 -

in E gypt, 1926; A nnual D ig e s t 1 9 2 5 -1 9 2 6 ; C a s e No, 14)en e l c u a l e l T r i ­

bunal M ixto de P r i m e r a I n s ta n c ia (192 5) s o s tu v o que la c lâ u s u la " reb u s

s i c s ta n tib u s" en e l d e r e c h o In te r n a c io n a l s e a p lic a s o la m e n te a lo s con

t r a t o s y o b li g a c io n e s de una d u ra c id n in d efin id a , y no a lo s que tie n e n

una e s p e c f f i c a m e n t e fija y lim ita d a d u ra c ié n .

C on tra la e x i s t e n c i a de la c lâ u s u la s u e le a l e g a r s e e l c o n o c id o P r o -

t o c o lo e s tip u la d o en la C o n fe r e n c ia de L o n d r e s e l 17 de e n e r o de 1871,

s e g u n e l c u a l un E s ta d o , a te n o r d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l, s 6 lo p u e ­

de d e s l i g a r s e de un tr a ta d o de a c u e r d o con la o tr a p a rte. E s t e p r o to c ô -

lo fue fir m a d o por l o s p r in c ip a le s p a f s e s e u r o p e o s y R u s ia a t r e s m e -

s e s de la d en u n cia u n ila te r a l de e s t e û ltim o p a fs d e l T ra ta d o de P a r f s

de 1856 que n e u t r a liz a b a e l M ar N e g r o y lim it a b a la s f u e r z a s n a v a le s

que R u s ia y T u rq u fa podfan te n e r en é l, E l 31 de o c tu b re de 1870,

R u s ia , a le g a n d o " a lt e r a c io n e s s u c e s iv a s * ' que hab fa su frid o en l o s d lt i-

'm o s a h o s e l e q u ilib r io e u r o p e o y la s " m o d ific a c lo n e s en la s it u a c ié n

g e n e r a l" y a p r o v e ch a n d o c i r c u n s t a n c ia s de h e c h o fa v o r a b le s o r ig in a -

d o s p o r la g u e r r a f r a n c o - p r u s ia n a , d e n u n c ié, c o m o d ij im o s , e l t r a t a ­

do de P a r f s de 1856; in m e d ia ta m e n t e l o s p r in c ip a le s p a f s e s e u r o p e o s

c o n v o c a r o n una c o n f e r e n c ia e s p e c i a l que s e r e u n ié en L o n d r e s y en

e l l a s u s c r i b i è r o n e l 17 de e n e r o de 1871, ju n ta m en te con R u sia , un

P r o t o c o l o d e c la r a n d o que r e c o n o c fa n c o m o u n '^ rin cip io e s e n c i a l del

d e r e c h o in t e r n a c io n a l que ninguna p o te n c ia p u ed e d e s l i g a r s e de l a s

e s t i p u l a c i o n e s de un tra tad o sin m o d if ic a r s u s c lâ u s u a s , a m e n o s

que s e a con e l con e l con sen t im ie n to de la s d e m â s p a r t e s c o n tr a ta n -

t e s , o b ten id o p o r m e d io de un a c u e r d o a m is to s o " .
 E s t e e s e l driico c a s o e n que la d en u n cia u n ila te r a l de un tra ta d o

in v o c a d o p o r (ma de l a s p a r t e s c o n tr a ta n te s no h a tenid o e f e c t o s,

V e r d r o s s d ic e que e s t a d e c la r a c id n de l a s g r a n d e s p o t e n c ia s , sin e m ­

b a r g o , no ha dado lu g a r a un c a m b io en la p r â c t i c a in te r n a c io n a l,

c o m o s e d e s p r e n d e de l o s c a s o s a n tes c ita d o s . A e l l o atiade V e r d r o s s

lo s ig u ie n te : " s i la D e c la r a c id n de L o n d r e s d i j e s e r e a lm e n t e que lo s

tr a ta d o s pu ed en e x t in g u ir s e u n ic a y e x c lu s i v a m e n t e p o r e l com dn a c u e r ­

do de l a s p a r t e s , q u ed arfan e n t o n c e s e lim in a d o s to d o s los d e m â s m o t i ­

v e s de e x t in c ié n u n ila te r a l, lo c u a l e s in a d m is ib le " . "El sen tid o d e l

p r o t o c o lo p a r e c e , p u e s , - a g r e g a V e r d r o s s - s e r que un E s t a d o no t i e -

ne d e r e c h o a dar p o r e x tin g u id o un tr a ta d o e n a t e n c ié n a l ca m b io de

la s c i r c u n s t a n c ia s s in a n te s h a b e r s e pue s to e n c o m u n ic a c ié n con la s

o tr a s p a r t e s y hab er p r o c u r a d o su a s e n t im ie n t o " (22), N o s e tr a ta ,

e n t o n œ s , de p r o b a r que la c l â u s u l a e s p a r te d e l d e r e c h o in t e r n a c io n a l

p o s it iv o , c o m o p r e te n d e K e ls e n , ya que no e s t â m e s e n p r e s e n c i a de

una n u ev a n o r m a ju r f d ic o in t e r n a c io n a l, "De lo que aqu f se tr a ta

- d ic e V e r d r o s s - e s de que la c u e s t ié n de s i c a m b iô e f e c t iv a m e n t e la

s it u a c ié n que dio lu g a r a l tr a ta d o puede s e r o b jeto de c o n t r o v e r s ia e n ­

tr e la s p a r t e s , y e s t a c o n t r o v e r s i a , c o m o c u a lq u ie r o tr a de fndole

j u r f d ic o - in t e r n a c io n a l , tie n e que s o m e t e r s e a l o s m e d io s n o r m a le s

de la s o lu c ié n p a c f f ic a de l o s c o n flic to s " (23),

S e a c o m o fu e r e , s o n v a r i o s lo s c a s o s que i lu s t r a n la d en u n cia u n i­

la t e r a l de lo s tr a ta d o s b a s a d a en la c lâ u s u la "rebus s i c sta n tib u s" , y

aunque no e x i s t a un p r o n u n c ia m ie n to c a t e g é r i c o p o r p a r te de la

(22) A lf r e d V e r d r o s s , op, cit. , p. 125,

(23) I ^ , , p. 125.
j u r is p r a d e n c ia in t e r n a c io n a l a l r e s p e c t o , s i hay una r e f e r e n d a a la

m i s m a cuando la C o r te P e r m a n e n t e de J u s t ic ia In te r n a c io n a l m a n i f e s ­

té e n su f a llo s o b r e l a s z o n a s f r a n c a s e n A lta S i l e s i a y P a f s de G ex

(7 de ju nio de 1932) lo s ig u ie n te : "El a r g u m e n to d e l g o b ie r n o f r a n c é s ,

s e g u n e l c u a l e l e s ta b le c im ie n t o de la s aduanas fe de r a l e s s u iz a s en

1849 j u s t i f i c a la p r e t e n s i é n de que la s e s t ip u la c io n e s a n t e r io r e s en

c u y a v ir tu d la s z o n a s fu e r o n c r e a d a s , han caducado por r a z é n d el

c a m b io o c u r r id o en la s c i r c u n s t a n c ia s e n v i s t a de l a s c u a le s l a s zo n a s

habfan s id o in s titu id a , f a lla , p o rq u e no ha s id o probad o que la s zo n a s

hayan s id o e n e l h e c h o c r e a d a s p o r c o n s id e r a c ié n a c ir c u n s t a n c ia s que

de ja r on de e x i s t i r cuando fu e r o n in s titu id a e n 184 9 l a s adu anas f é d é ­

r a l e s . , , " (24). E s t a c l a r a r e f e r e n d a a d m ite la p o s ib ilid a d de d e s v in -

c u l a r s e un E s t a d o de un tr a ta d o p o r ca m b io fu n d a m en ta l de c ir c u n s t a n ­

c i a s s i e m p r e y cuando p u ed a p r o b a r e l c a m b io e s e n c i a l de l a s c i r c u n s ­

t a n c ia s que m o t iv a r o n e l tr a ta d o y que le h a c e n , p a s a d o e l tie m p o , in a -

p lic a b le . A d e m â s , la p r e te n d id a n e g a c ié n de la c lâ u s u la , p o r la De c i a -

r a c ié n de L o n d r e s de 1871, no e s ni r e m o t a m e n t e un a s id e r o p a r a l o s

que s e oponen a é s t a . T r a s e l cita d o p r o to c o lo , y a m e n o s de t r e s m e -

s e s de la f i r m a d e l m i s m o , le g a liz a n d o e l h e c h o c o n su m a d o p o r R u sia ,

la s p o t e n c ia s e u r o p e a s s ig n a t a r ia s de la D e c l a r a c i é n de L o n d r e s , adm i-

t ie r o n p o r un n u ev o tr a ta d o . T ren te a l a s c i r c u n s t a n c ia s c r e a d a s , la

r e m i l i t a r i z a c i é n d e l m a r N e g r o p o r R u s ia (L o n d r e s , 13 de m a r z o de

1871), O tr o s e j e m p lo s de d en u n cia u n ila t e r a l fu e r o n la s r e a li z a d a s

p o r la URSS e l 13 de n o v ie m b r e de 1918, cuando r e s c i n d i é e l tra tad o

(24) T o m ad o de Lu c io M o r e n o Quintana, op. c it . , to m o I, p, 561,

nota 59,
de p a z de B r e s t - L i t o v k , c o n c lu id o e l 3 de m a r z o d e l m i s m o atlo con

A le m a n ia , y p o r A le m a n ia e l 12 de m a r z o y 14 de n o v ie m b r e de 1936

r e s p e c t o de d e te r m in a d a s c lâ u s u la s d e l tr a ta d o de V e r s a l l e s (s o b r e

la p r o h ib ic ié n de f o r t i f i c a c i é n d e l C anal de K ie l, s o b r e la in t e r n a c io -

n a l i z a c i é n de l o s r fo s E lb a , O d er, y N ie m e n , y s o b r e la d e s m i l i t a r i -

z a c ié n de la R enania). Cabe s e îla la r , e m p e r o , que a m b a s d e n u n c ia s

fu e r o n c o n tr a d e r e c h o s .

P o d r f a a lg u ie n n e g a r , t r a s lo e x p u e s to , que e l tr a ta d o de 1903 no

s e s u b s u m e en alguna s de la s c o n d ic io n e s r e q u e r îd a s p a r a la d e n u n c ia

p o r a p li c a c ié n d e l p r in c ip io " reb us s i c sta n tib u s" ? O b s e r v e m o s la

s it u a c ié n d e s d e e l ângulo g e n é r ic o d e l c a m b io s u s t a n c ia l de c i r c u n s ­

t a n c ia s . Aun a d m itie n d o la h i p é t e s i s de que e l tr a ta d o de 1903 fue c e -

le b r a d o de a c u e r d o a l a s c i r c u n s t a n c ia s de a q u e lla é p o c a , que o b lig a -

r o n a P a n a m â a a c e p t a r lo , d ic h a s c i r c u n s t a n c ia s han v a r ia d o r a d i c a l -

m ente. N o e x i s t e m â s la n e c e s id a d a p r e m ie n te de d e fe n d e r la in d e -

p e n d e n c ia r e c i é n lo g ra d a . C om o d ic e B o n fils , l o s tr a ta d o s p ie r d e n su

v i g e n c i a cuando d e s a p a r e c e n l a s c a u s a s que lo o r ig in a r o n (25). ^O no

fu e e s a la u n ic a r a z é n que i m p u ls é a P a n a m â y por la c u a l c é l é b r é e l

tr a ta d o con lo s E s t a d o s U n id o s? s e p i e n s a que P a n a m â no e s c a -

p a z , c o m o e l r e s t o de A m é r i c a L a tin a, de d e fe n d e r su in d ep en d e n c ia ?

O s e j u z g a que P a n a m â no e s c ap az de a d m in is t r a r e l c a n a l y g a r a n t i-

z a r la lib e r t a d de t r â n s ito ?

Si b ie n la r é g l a d e l " reb u s s i c sta n tib u s" s i r v e a l o s f in e s que

p e r s e g ù i m o s y ha s id o a c e p ta d a p o r la C o m is ié n de D e r e c h o In te r n a ­

c io n a l de l a s N a c io n e s U nid as en su Inform e d e l afio de 1963, c o n v ie n e

(2 5) C itad o por C u ill e r m o C a r c fa M ontufar, L a s R e la c io n e s de P a n a m â

y lo s E s t a d o s U n id o s , p u b lic a c ié n e s p e c i a l , U n iv e r sid a d de P a n a m â ,
P a n a m â , 1966, p. 35,
r e c o g e r o t r o s a p o y o s que coa d y u va n a d e m o s t r a r que c u a lq u ie r a s e a

e l âfigulo en que n o s c o lo q u e m o s , e l tr a ta d o de 1903 e s nulo, Ya s e -

fia la m o s la o p in ié n de a lg u n o s t r a t a d is t a s d e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l

(A n z ilo tti, M c N a ir , A c c i o l y , V e r d r o s s , F e n w ic k , O ppenheim , H all,

P o d e s t â C o sta , K e ls e n , e t c . ) ; p e r o s o m o s c o n s c i e n t e s de que la r e s -

c i s i ô n d e l tra tad o H a y -B u n a u V a r illa no o p e r a r f a u n ila te r a lm e n te tan

s61o in v o ca n d o la c lâ u s u la "rebus s i c sta n tib u s" . H abrfa que c o m b i-

nar un p la n te a m ie n to e n e s e s e n tid o con o t r a s n o r m a s d e l D e r e c h o

In te r n a c io n a l Comun, y que h o y dfa tie n e n p le n a a c e p t a c ié n p o r la C o-

m u n îd ad In te r n a c io n a l de E s t a d o s . En a lg u n o s p u b lic is t a s e n c o n t r a -

m o s a p oyo (H e ffter , B lu n s tc h li, H a u te fa r r ille , K o ro vin , etc . ), a s f

c o m o en una s e r i e c o n s id e r a b le de s e n t e n c ia s a r b i t r a l e s , j u r i s p r u -

d e n c ia d e l T. P . J, I y de la C. L J, y en a lg u n a s j u r is p r u d e n c ia s

n a c io n a le s .

L a c o n c lu s iô n in e v it a b le r e s u e l v e que e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r i l l a

a d o le c e de nulidad in s a n a b le y , p o r tanto, todo e l r é g i m e n d e l C anal

ca e de su b a s e , s e a que r e c u r r a m o s a la c lâ u s u la "rebus s i c s t a n t i ­

bus", s e a e l c o n c e p to de tr a ta d o s d e s i g u a l e s , s e a la fa lt a de c o n s e n -

tim ie n to p o r c o n c u r r e n c ia de lo s v i c i o s de c o a c c i é n y dolo, s e a p o r

v e r s a r s o b r e o b jeto ilf c it o , T odo e s t o g ir a e n to r n o a la p o s ib ilid a d

de d en u n cia d e l tr a ta d o por la t r a n s f o r m a c ié n é v id e n te de l a s c i r ­

c u n s ta n c ia s que lo o r ig in a r o n . Y p u ed e to d a v fa P a n a m â in v o c a r o t r o s

a r g u m e n t o s con a s i d e r o s u f ic ie n t e en l a d o c tr in a , e n la ju r is p r u d e n c ia

y e n e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l g e n e r a l, y que a n a li z a m o s en lo s a p a r ta -

dos b, c, y ch.
 C r e e m o s no s o tr o s que l o s tr a ta d o s i g u a l e s d eb en s e r e s t r i c t a m e n -

te o b s e r v a d o s . De m o d o que no inte r e s a s i l a s c ir c u n s t a n c ia s han v a ­

riado. Lo im p o r ta n te r a d ic a en d e t e r m in a r s i e l tratad o e s d e s ig u a l,

e s t o e s , atenta c o n tr a d e r e c h o s fu n d a m e n ta le s de una de l a s p a r te s . La

nulidad, e n to n c e s , s e r f a inobjetable y p r o c e d e r f a la denuncia. La m â s

s u p e r f ic ia l le c t u r a d e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r i l l a r e v e l a de in m e d ia to

que la s it u a c ié n p r e v a l e c i e n t e en 1903, en lo que s e r e f i e r e a P a n a m â

e s p e c i a l m e n t e , e r a s u s t a n c ia lm e n t e d is tin ta a l a que p r e v a le ce e n la

actu alid ad . P a n a m â e r a una n a c ié n que a c a b a b a de a lc a n z a r su in d e ­

p e n d e n c ia y p e r so n a lid a d j u r f d ic a in t e r n a c io n a l h a c fa unos p o c o s dfas;

sin r e c u r s o s ni m e d i o s m a t e r i a l e s de nin gun a c l a s e , ten ien d o que i m p r o -

v i s a r l o todo p a r a i n i c ia r con p a s o f i r m e su m a r c h a en e l c o n c ie r t o de

n a c io n e s l i b r e s y que, p o r im p e r io de l a s c i r c u n s t a n c i a s , se v i é e n -

fr e n ta d a a la n e c e s id a d de a c e p ta r l a s d u ra s y o m in o s a s c o n d ic io n e s

de un tr a ta d o , l i t e r a lm e n te d ic ta d o p o r la c o n tr a p a r te e im p u e s to , i n c l u ­

s e , co n v e la d a s a m e n a z a s p a r a f r u s t r a r c u a lq u ie r in ten te de r e c h a z o o

de p r o t e s t a s . E n lo que a l o s E s t a d o s U n id o s s e r e f i e r e , e l trata d o de

1903 e s e l r e f le j o v iv o y la m a n i f e s t a c i é n é v id e n te de una m e n ta lid a d

y de un c l i m a que e l p r o p io T e o d o r o R o o s e v e l t e n c a r n a b a con su cru d a

p o lf tic a d e l 'b i g s tic k " o, d ic h o de o tr o m o d o , de un p r e t é r it o c o lm a d o

de a t r o p e llo s y de a b u s o s d e l que m u c h o s n o r t e a m e r i c a n o s a b om in an y

que ninguno q u ier e r e c o r d a r ahora.

b) L a d e n u n c ia u n ila t e r a l b a s a d a e n la c o n t r a d ic c ié n e n tr e ^ T r a ta d o
H a y - Bunau V a r i l l a y la C a rta de la O r g a n iz a c ié n de la s N a c io n e s
U n id a s (a r tfc u lo 103).

E l t e m a de la nu lidad d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa por r a z é n de

la C a r ta de la s N a c io n e s U nid as e x ig e e l e stud io de la t e s i s de que la

C o n v e n c ié n d e l C anal I s t m ic o de 1903 e s n u la p o r s e r in c o m p a tib le con

e l a r t f c u lo 103 de la C arta de l a s N a c io n e s U n id as. E l a r tfc u lo 103

de la C a r ta de la s N a c io n e s U n id a s d ic e a sf:

"En c a s o de c o n flic to e n tr e l a s o b li g a c io n e s
c o n tr a fd a s p o r l o s m i e m b r o s de l a s N a c io n e s
U nid as e n v ir tu d de l a p r é s e n t e C a r ta y s u s
o b lig a c io n e s c o n tr a fd a s e n v ir tu d de c u a lq u ie r
o tr o c o n v e n io in t e r n a c io n a l, p r é v a le ce r£ n l a s
o b lig a c io n e s im p u e s t a s p or la p r é s e n t e C arta " (26).

Han s K e ls e n y A lf r e d V e r d r o s s c o n s titu y e n l o s m e j o r e s e x p o n e n te s

de la t e s i s de la an u la b ilid a d de l o s tr a ta d o s i n t e r n a c io n a le s que s e a n

i n c o m p a t ib le s con la C a rta de la O r g a n iz a c ié n de l a s N a c io n e s U nidas,

K e l s e n m a n i f i e s t a que "un tr a ta d o m u l t i l a t e r a l pu ed e c o n te n e r una d i s -

p o s i c i ô n e x p r e s a p or la que s e p r o h ib a a l a s p a r t e s c o n tr a ta n te s c o n c e r -

ta r e n tr e s f tr a ta d o s que r e s u l t e n in c o m p a t ib le s co n l o s t é r m in o s d e l

p r im e r o " (2 7). E n e s t e s e n tid o , K e ls e n c o n f ie r e a e s t a d i s p o s i c i é n

e x p r e s a un v a l o r a u t o - p r o t e c t iv o r e s p e c t o d e l p r o p io o r d e n a m ie n to de

la s N a c io n e s U n id as y tie n d e a e v it a r que l o s E s t a d o s m i e m b r o s e j e r -

zan a c t iv id a d e s y c r e e n s i t u a c io n e s que e n e l futur o p u d ie ra n c o n s titu ir

se e n o b s t â c u lo s p a r a e l buen fu n c io n a m ie n to de la o r g a n iz a c ié n , Pa-

r e c i e r a s e r , e n t o n c e s , que e s t a n o r m a no e s d til p a r a c o r r e g i r s i t u a ­

cio n es in te r - se, d e s f a v o r a b le s a lo s E s t a d o s y s u r g id a s c o m o c o n s e ­

c u e n c ia de tr a ta d o s n e g o c ia d o s e n tr e é s t o s .

E l a r tfc u lo 2 0 d e l P a c t o de la S o c ie d a d de l a s N a c io n e s dispon fa:

"L os M ie m b r o s de l a S o c ie d a d r e c o n o c e n , cad a uno

en lo que le c o n c ie r n e , que e l p r é s e n t e P a c t o a b r o -
g a to d a s la s o b lig a c io n e s o in t e l i g e n c i a s in te r s e
in c o m p a t ib le s con s u s t é r m i n o s , y s e c o m p r o m e té n
s o le m n e m e n t e a no c o n tr a e r en lo futuro c o m p r o m i-
s o s s e m e ja n te s.

(26) T o m a d o de L u c io M o re n o Quintana, op. c it . , to m o III, p. 172.

(27) Hans K e ls e n , op. c it. , p. 309.

 - 372 -

Si a n t e s de i n g r e s a r a la S o c ie d a d , un M ie m b r o
h u b ie r a a s u m id o o b lig a c io n e s in c o m p a t ib le s con
lo s t é r m i n o s d e l P a c t o , d e b e r â adop tar m e d id a s
i n m e d ia t a s p a r a d e s l i g a r s e de e s a s o b l i g a c i o n e s "(28).

"La p r i m e r a p a r t e de e s t e a r tfc u lo - d ic e K e l s e n - es s u p e f f lu a , p o r ­

que la d e r o g a c ié n de lo s tr a ta d o s c o n c lu id o s p r e v ia m e n t e tie n e lu g a r

de a c u e r d o c o n e l d e r e c h o in t e r n a c io n a l g e n e r a l" (29). Y m âs ade­

la n te a g r e g a e l c ita d o autor que "en c a s o (de) que p o r un tr a ta d o un

E s t a d o a s u m a una o b lig a c ié n in c o m p a tib le con o tr a o b lig a c ié n que h a

c o n tr a fd o p o r un tr a ta d o a n t e r io r con un t e r c e r E s ta d o , p od râ e l e g i r ,

s e g d n e l d e r e c h o in t e r n a c io n a l g e n e r a l, e n t r e c u m p lir e l p r im e r t r a ­

ta d o e n v i o l a c i é n d e l u ltim o , o c u m p lir e l d lt im o tr a ta d o en v i o l a c i é n

d el p r im e r o " (30).

V e r d r o s s , p o r su p a r te , sefla la que " seg d n la l e t r a d e l a r tfc u lo

103 de la C a rta de la ONU, l o s t r a t a d o s in c o m p a t ib le s con la C a r ta no

p u ed en s e r a u t o m â tic a m e n te n u lo s; s 6 lo t ie n e n lo s m i e m b r o s e l d e b e r

de dar l o s p a s o s n e c e s a r i o s p a r a que s e a n d e r o g a d o s " (31). "La C arta

de l a s N a c io n e s U nid as - s o s t i e n e V e r d r o s s - c o n s titu y e la m a t e r i a de

un tr a ta d o in t e r n a c io n a l s u s c r i t o s o b r e la b a s e d e l D e r e c h o I n te r n a c io ­

n a l c o m u n , y que, a l ig u a l que lo s tr a ta d o s fu n d a c io n a le s de l a s a s o c i a -

c io n e s n o r m a l e s de E s t a d o s , d eja in c é lu m e la s u b je tiv id a d j u r f d ic o -

in t e r n a c io n a l de s u s m ie m b r o s " . E s t o s quedan, p u e s , v in c u la d o s a

la s n o r m a s d e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l co m d n y p a r t ic u la r e n cuanto

la C a r ta no c o n te n g a d i s p o s i c i o n e s d iv e r g e n t e s . E n c a s o de c o n flic to

(28) T o m a d o de L u c io M o ren o Quintana, op. c it . , to m o III, p s. 1 20 -1 .

(29) H ans K e ls e n , o£. cit. , p. 309.

(30) Ibid. , p. 309.

(31) A lf r e d V e r d r o s s , op. cit. , p. 101.

e n tr e la s o b lig a c io n e s c o n tr a fd a s p o r lo s m ie m b r o s de la ONU en v ir tu d

de la C a rta y s u s o b lig a c io n e s c o n tr a fd a s "en v ir tu d de c u a lq u ie r o tro

c o n v e n io in te r n a c io n a l" , p r é v a le c e r â n la s o b lig a c io n e s im p u e s ta s p o r

la C arta. "En to d o s lo s r e s t a n t e s â m b ito s - c o n c lu y e V e r d r o s s - r ig e n ,

p u e s , e n tr e lo s m ie m b r o s de la s N a c io n e s U n id a s la s n o r m a s d e l

D e r e c h o In te r n a c io n a l com d n y p a r t ic u la r " (32).

E l a r tfc u lo 103 de la C a rta de la ONU s e r e f ie r e tan to a lo s

tr a ta d o s c o n clu id o s p r e v ia m e n te a la e n tr a d a en v ig e n c ia de la C arta,

c o m o a lo s c o n c e r ta d o s d e s p u é s ; y s e r e f ie r e a tr a ta d o s c o n c lu id o s

tan to e n tr e m ie m b r o s de la s N a c io n e s U n id a s, c o m o a lo s tr a ta d o s

e n tr e E s ta d o s M ie m b r o s y no m ie m b r o s . C om o b ie n s o s tie n e

K e ls e n , y "a d ife r e n c ia d e l a r tfc u lo 20 d e l P a c to de la SDN, e l a r tfc u lo

103 de la C arta no e s ta b le ce una o b lig a c ié n de lo s M ie m b r o s de no c e l e -

b r a r tr a ta d o s in c o r p p a tib le s con la C arta". "La d is p o s ic ié n - a g r e g a

e l a u to r - que en c a s o de c o n flic to p r é v a le c e r â n la s o b lig a c io n e s c o n -

T ra fd a s e n v ir tu d de la C a rta , debe in t e r p r e ta r s e en e l se n tid o de que

e l c u m p lim ie n to de e s t a s o b lig a c io n e s te n d râ p r io r id a d s o b r e e l c u m ­

p lim ie n to de la s o b lig a c io n e s en v ir tu d de c u a lq u ie r o tr o tr a ta d o "(33).

Se r e f ie r e K e ls e n a lo s tr a ta d o s que s e c o n c e r ta r a n en e l fu tu ro , e s t o

e s , a p a r tir de 1945. "Si t a ie s tr a ta d o s fu e ran in c o m p a tib le s con la

C a rta , s e r fa n n u lo s o a n u la b le s , p orq u e in ten ta r fa n m o d ific a r la C a r ­

ta , y la s r e fo r m a s a e lla s é lo so n v à lid a s m e d ia n te e l p r o c e d im ie n to

p r e v is t o en lo s a r tfc u lo s 108 y 109". R é s u lta s u p e r flu e e l a r tfc u lo 103

en cuanto a lo s tr a ta d o s en lo s c u a le s un ie a m en te lo s E sta d o s M ie m b r o s

(32) Ibid. , p. 566.

(33) H ans K e ls e n , op. cit. . p. 311.

 - -

son p a r te s c o n tr a ta n te s; t a le s tr a ta d o s , s i p r e c e d ie r a n a la C arta

-c o m o e s e l c a s o d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa - s e r fa n d e r o g a d o s

p or é sta .

P e s e a que no h a y duda en cu an to a la a n u la b ilid a d de todo t r a t a ­

do que c o n tr a v e n g a lo s p r in c ip io s de la C a rta de la s N a c io n e s U n id as

y c u y a s o b lig a c io n e s e s t é n en c o n flic to con é s t a , d e b e m o s o b s e r v a r

que e l a r tfc u lo 103 h a b la de c o n flic to e n tr e la s o b lig a c io n e s de la s N a ­

c io n e s U n id as y de lo s E s ta d o s M ie m b r o s (34) s in e n tr a r a d e s lin d a r

la v a lid e z de lo s a c u e r d o s c r e a d o r e s de t a le s o b lig a c io n e s . E n fr e n -

ta d a s la s o b lig a c io n e s de lo s E s ta d o s M ie m b r o s p a r a co n la O r g a n iz a ­

c ié n y la s o b lig a c io n e s de lo s E s ta d o s M ie m b r o s e n tr e s f, la p r i o r i ­

dad re c a e s o b r e la p r im e r a s itu a c ié n y e l s u je to a c tiv o co n fa c u lta d

p a ra d em a n d ar e l c u m p lim ie n to d e l a r tfc u lo 103 s e r f a , e n tod o c a s o ,

la p r o p ia O r g a n iz a c ié n de la s N a c io n e s U n id a s, E n e s t e se n tid o ,

p a r e c e r a z o n a b le que s e a la ONU la que d e c la r e "de o fic io " la n u lid ad

de lo s tr a ta d o s in te r n a c io n a le s que c o n tr a v e n g a n la s d is p o s ic io n e s de

la C a r ta de la O r g a n iz a c ié n .

M â s a d e la n te , cuando n o s o c u p e m o s d e l p r o c e d im ie n to a s e g u ir en

c a s o de d en u n cia de un tr a ta d o , p la n te a r e m o s c é m o , de qué m a n e r a

y e n qué fo r m a p u ed e P a n a m â p e d ir la n u lid ad d e l tr a ta d o de 1903. P o r

e l m o m e n to n o s in te r e s a d e s ta c a r que ta l d e n u n c ia d e l tr a ta d o e s ta r fa

b a sa d a , p r in c ip a lm e n te , en le h e c h o de la v io la c ié n d e l p r in c ip io de

a u to d e te r m in a c ié n , p r in c ip io c o n s a g r a d o en lo s a r tfc u lo s 1® y 2* de la

(34) E s t a d is p o s ic ié n (a r tfc u lo 103) p o d r â s e r o b lig a to r ia p a r a un E sta d o

no m ie m b r o que s e a p a r te en un tr a ta d o in c o m p a tib le co n la C a rta , s o l a ­
m en te s i é s t a s e in te r p r é ta , de a c u e r d o con e l a r tfc u lo 2®, p â r r a fo 6,
de la m is m a C arta, c o m o un tr a ta d o o b lig a to r io p a r a t e r c e r o s E s ta d o s
(N ota d e l au tor).
’C arta de la ONU; la d e c la r a c ié n de d en u n cia fo r m ù la d a p o r P a n a m â y

que p r e te n d e d e c la r a r la n u lid ad d e l tr a ta d o de 1903 p o r c o m p o r ta r

una v io la c ié n d e l p r in c ip io de lib r e d e te r m in a c ié n , s e pu ed e a r m o n i-

z a r con o tr a s v io la c îo n e s d e l tr a ta d o d e l C anal, t a le s co m o la c o n s a g r a -

da en e l a r tfc u lo XXIII (u so de la fu e r z a ) que v io la e l p r in c ip io e n u n c ia -

do en e l a r tfc u lo 2®, p â r r a fo 4 de la C a rta y en v ir tu d d e l c u a l lo s E s ­

ta d o s " M iem b ro s de la O r g a n iz a c ié n ,e n s u s r e la c io n e s in t e r n a c io n a le s ,

se a b ste n d râ n de r e c u r r ir a la a m e n a z a o a l u so de la fu e r z a c o n tr a la

in te gr id a d t e r r it o r ia l o la in d e p e n d e n c ia p o lftic a de c u a lq u ie r E sta d o ,

o e n c u a lq u ie r o tr a fo r m a in c o m p a tib le con lo s p r o p é s ito s de la s N a c io ­

n e s U n id as" .

D e m o s tr a r la n u lid ad b a sa d a en la d is p o s ic ié n 103 no r é s u lt a fâ c il.

L o s E s ta d o s U n id os a le g a r â n que la s d is p o s ic io n e s c o n s a g r a d a s en lo s

a r tfc u lo s 1® y 2 ® de la C a rta no s e a p lic a n a la c u e s t ié n c a n a le r a p o r s e r

é s t a s de c a r â c te r p r o g r a m â tic a y que c u a lq u ie r e s f u e r z o o r ien ta d o a

in s tr u m e n ta liz a r e l a r tfc u lo 103 con e l p r in c ip io de a u to d e te r m in a c ié n ,

p or una p a r te , y con una s u p u e s ta c o n tr a d ic c ié n e n tr e e l tr a ta d o de 1903

y la s o b lig a c io n e s p o r e llo s p a c ta d a s a l fir m a r la C a rta , p o r la o tr a , c a -

r e c e de s o lid e z . P o r e llo , e s t a d e c la r a c ié n de d en u n cia debe c o m b in a r -

s e ta m b ié n con una d e c la r a c ié n b a sa d a en la v io la c ié n de n o r m a s e s e n -

c ia le s y de im p o r ta n c ia d e l tr a ta d o de 1903 y p o s t e r io r e s a c to s r e f o r ­

m a t o r ie s , p o r un la d o , y e n una d e c la r a c ié n d e l m is m o tip o e n e l s e n ­

tid o de o p o s ic ié n de lo s m is m o s con n o r m a s de D e r e c h o In te r n a c io n a l

g e n e r a l de c a r â c te r im p e r a tiv e (iu s c o g e n s ), p o r e l o tr o , in c lu y en d o ,

c la r o e s t a , una d en u n cia p o r ca m b io fu n d a m en ta l de la s c ir c u n s ta n c ia s

que d ie r o n o r ig e n a l tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa .

 N o p a r e c e r a z o n a b le su p o n er que un a le g a to p o r p a r te de lo s E s ­

ta d o s U n id o s, s o b r e e l c u m p lim ie n to de d is p o s ic io n e s a u to -p r o te c tiv a s

y p r o g r a m â t ic a s de la C a rta de la s N a c io n e s U nidad co m o v ia p a r a

r e s o lv e r lo s p r o b le m a s a lu d id o s, a le j an tod a p o s ib ilid a d de que la

R e p u b lic a de P a n a m â ob ten ga r e s u lta d o s s a t is f a c t o r io s en su s d e m a n ­

d a s s o b r e la C o n v en cién d e l C anal.

c) N u lid a d d e l T ra ta d o H a y - Bunau V a r illa co m o c o n s e c u e n c ia ^ su

In c u m p lim ie n to ^ V io la c ié n p o r p a r te de lo s E s ta d o s U n id os ^
A m é r ic a .

E x is t e e n e l D e r e c h o In te r n a c io n a l C om dn a s id e r o s u fic ie n te que

a u to r îz a a un E sta d o a que se d e s lig u e de un tr a ta d o b ila t e r a l s i la

p a r te c o n tr a r ia lo in fr in g e o s i pu ed e in v o c a r -c o m o y a v im o s - la c lâ u ­

s u la " reb u s s ic sta n tib u s" (con fu n d a m en to , c la r o e stâ ). V erd ross s o s ­

tie n e que e s un " p r in cip io co m u n m en te a d m itîd o e l que en lo s tr a ta d o s

b ila t é r a le s p u ed e una p a r te d en u n cia r e l tr a ta d o s i h u b ie re sid o v io la -

do p o r la o tr a " (su p r a , n ota 5, p. 356 ). "La v io la c ié n de un c o n v e n io

p o r uno de lo s E s ta d o s s ig n a ta r io s , d ic e O p p en h eim , no r e s c in d e ip s o

fa c to e l tr a ta d o , sin o que la o tr a p a r te queda e n s itu a c ié n de p o d er

r e s c in d ir lo p or e s a c a u s a de m o d o d is c r e c io n a l" (35). A n z ilo tti, a l

ig u a l que O p p en h eim , c o n s id é r a que "la d e c la r a c ié n de v o lu n ta d de

r e s c in d ir e l tr a ta d o d eb e h a c e r s e d en tro de un tie m p o r a z o n a b le d e sd e

la v io la c ié n : s i e l E sta d o d e ja p a s a r m u ch o tie m p o y m â x im e s i c o n ti­

nua e je cu ta n d o la s d is p o s ic io n e s en e l tra ta d o c o n te n id a s, h a b râ que

su p o n er que ha r e n u n c ia d o a su d e r e c h o " (36).

(35) L. O p p en h eim , op. cR. , to m o I, v o l. II, ps^ 5 4 2 -5 4 3 .

(36) D io n is io A n z ilo tti, op. c it. , to m o L

 H a ll y H yde, c ita d o s p or O p p en h eim , a fir m a n que " . . . la in o b s e r -

v a n c ia p o r una de la s p a r te s de una o v a r ia s d is p o s ic io n e s substantia*

v a s r e la t iv a s a l o b jeto u o b je to s p r in c ip a le s j u s t if ic a la p le n a d e r o g a ­

c ié n d e l tr a ta d o p o r la o tr a p a r te " . (37). P o r su p a r te , K e ls e n , a f i r ­

m a que " si un tr a ta d o h il& tera l e stip u la o b lig a c io n e s m u tu a s, e s d e c ir ,

s i im p o n e o b lig a c io n e s p a r a la s p a r t e s c o n tr a ta n te s , y una de e l l a s

no cu m p le su o b lig a c ié n c o n v e n c io n a l, la o tr a p a r te p o d râ e le g i r e n tr e

d os p o s ib ilid a d e s : cuiriplir su p r o p ia o b lig a c ié n y tom ar la s m e d id a s

d is p u e s ta s p o r e l d e r e c h o in te r n a c io n a l g e n e r a l en c a s o de una t r a n s -

g r e s ié n in te r n a c io n a l, o c a n c e la r e l tr a ta d o s o b r e la b a s e de la fa lta

de c u m p lim ie n to p o r p a r te d e l o tr o E s t a d o ’(38). (N é te s e que a q u f

K e ls e n no d if e r e n c ia e n tr e v io la c ié n de e s tip u la c io n e s e s e n c ia le s y

no e s e n c ia le s ) . A lg u n o s a u to r e s s o s tie n e n que s é lo e x is t e e l d e r e c h o

a c a n c e la r e l tr a ta d o s i la o tr a p a r te v io la e s t ip u la c io n e s e s e n c ia l e s

d e l tra ta d o .

Un tr a ta d is t a ita lia n o , R. Q uadri, s e m u e s tr a c o n tr a r io a la t e s i s

de su c o m p a tr io ta A n z ilo tti (s u p r a , n ota 36) cuando a fir m a que no s e

d eb e p r e s u m ir , s u p e r fic ia lm e n te , una r e n u n c ia a la fa c u lta d de a n u la r

s é lo p orq u e e l a c to fo r m a i de d en u n cia s e h aga e s p e r a r (39). V erd ro ss,

por su p a r te , se fla la que t r a s una v io la c ié n "el tr a ta d o no s e e x tin g u e

a u to m â tic a m e n te , sin o en e l su p u e sto de que e l E sta d o p e r ju d ic a d o s e

r e t ir e d e l m is m o , quedando e n lib e r ta d p a r a m a n te n e r e l tr a ta d o y

p e d ir su c u m p lim ie n to " (40). "Se d is c u te , en c a m b io ,-c o n tin u a V e r d r o s s

(37) L. O p p en h eim , 0£ . cR. , to m o I, v o l. II, p s . 5 4 2 -5 4 3 .

(38) H ans K e ls e n , op. cit. , p s . 3 0 5 -3 0 6 .

(39) R. Q u ad ri, D ir itto In te r n a z io n a le P u b lic c o , N â p o li, 1968, p. 195.

(40) A lfr e d V e r d r o s s , op. c it. , p. 121.

s i e l c u m p lim ie n to de una c u a lq u ie r a de l a s c lâ u s u la s da a la o tr a

p a r te e l d e r e c h o de d en u n cia r y s i e l in c u m p lim ie n to de una de la s n o r ­

m a s d e l tra ta d o da p ie p a r a la e x tin c ié n de tod o e l tra ta d o " (41). G ro­

c io y V a tte l - t r a t a d is t a s c l â s i c o s - , no d istin g u fa n e n tr e d is p o s ic io n e s

e s e n c ia le s o p r in c ip a le s y la s s e c u n d a r ia s , "pue s to que to d a s e l l a s -

c o m o s è s te n la G r o c io en su "De J u re B e l li a c p a c is " (vol. II, Cap. X V

y v o l. III, cap. X X )- so n s u fic ie n te m e n te im p o r ta n te s p a r a que deban

s e r o b s e r v a d a s " (42). V a tte l, cita d o p o r V e r d r o s s - s o s te n f a que "to­

d as la s c lâ u s u la s de un tr a ta d o c o n s titu y e n un to d o , y p o r e llo c u a lq u ie r

in fr a c c i6 n da d e r e c h o a la d en u n cia , a no s e r que e l p r o p io tra ta d o d e ­

te r m in e o tr a c o sa " (43).

Son p o c o s lo s p u b lic is ta s que no a d m ite n la p o s ib ilid a d de d en u n cia

o p o d e r de r e s c i s i é n de un E sta d o p a r te d e un tr a ta d o que ha sid o v i o -

la d o p o r la o tr a o s im p le m e n te in cu m p lid o su c o b lig a c io n e s , M o ren o

Q uintana s o s t ie n e que "el in c u m p lim ie n to de un tr a ta d o p o r una de

s u s p a r te s c o n c e r ta n te s no fa c u lta a la o tr a u o tr a s a p e d ir su r e s c i -

siô n " (44), P o d e s tâ C o sta (45), p o r su p a r te , r e c h a z a la d en u n cia

por in c u m p lim ie n to de una o b lig a c ié n y a que "tal p r o c é d e r a b r ir fa

una e n o r m e g r ie t a en una de la s b a s e s f u n d a m en ta le s d e l d e r e c h o in ­

te r n a c io n a l - e l p r in c ip io "pacta su n t s e r v a n d a " -. Sin e m b a r g o , la

r a z é n que p a r e c e a n im a r a l j u r is t a a r g e n tin o en e s t e se n tid o e s la

(41) Ibid. , p. 122.

(42) Ibid. , p. 122.

(43) V a tte l, D r o it d e s G e n s , v o l. II, p â r r a fo 2 0 0 , y v o l. IV, p â r r a fo

47 (1 7 5 4 ), en A lfr e d V e r d r o s s , c it. p. 122.

(44) L u c io M oren o Q uintana, op. c it. , to m o I, p. 533.

(45) L u is P o d e s tâ C o sta , op. c it. , to m o I, ]ps. 4 1 6 -4 1 7 .

 - J f 7 -

in e x is t e n c ia de un tr ib u n a l in te r n a c io n a l co n j u r is d ic c ié n c o m p u lsiv a

que h u b ie se de d e c la r a r la r e s c i s i é n d e l tra ta d o v io la d o o in c u m p lim ie n ­

to de una de la s p a r te s . P e r o e s o e s o tr a c o sa .

Si b ien e s c ie r to que ta n s é lo e x is t fa la d o c tr in a de lo s tr a ta d is ta s

en e s t a m a t e r ia , d e sd e 1969 qu ed é a b ie r ta a la fir m a la C o n v en cién

de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s, que tie n e la fin a lid a d de

c o d ific a r e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l so b r e tr a ta d o s en c u m p lim ie n to d e l

p a r â g r a fo p d el a r tfc u lo 13 de la C arta de la ONU. E n tr e la s c lâ u s u -

la s m â s im p o r ta n te s en m a t e r ia de te r m in a c ié n y n u lid a d de un t r a t a ­

do c o n s a g r a d a s en d ic h a c o n v e n c ié n , se e n c u e n tr a e l a r tfc u lo 60, que

e s t a b le c e que:

" l.U n a v io la c ié n g r a v e de un tr a ta d o b ila te r a l

por una de la s p a r te s fa c u lta r â a la o tr a p a r ­
te p a r a a le g a r la v io la c ié n c o m o c a u sa p a r a
dar p o r te r m in a d o e l tr a ta d o o p a r a s u s p e n ­
der su a p lic a c iô n to ta l o p a r c ia lm e n te .

2. . . . (s e r e f ie r e a tr a ta d o s m u lt ila t é r a le s ) .

3 .P a r a lo s e f e c t o s d e l p r é s e n t e a r tfc u lo , c o n s t i­
tu ir ân v io la c ié n g r a v e de un tra ta d o :
a) una r e c h a z o d e l tra ta d o no a d m itid o p or
la p r é s e n t e C on v en cién ; o
b) la v io la c ié n de una d is p o s ic ié n e s e n c ia l
p a r a la c o n s e c u s ié n d e l o b jeto o fin d e l
tra ta d o .

4 ............

5. . . . "

C om o s e p o d râ o b s e r v a r , la d o c tr in a de lo s p u b lic is ta s se c o n fir ­

m a en la C o n v e n c ié n de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s y se

c o n sig n e p a c ta r c o n v e n c io n a lm e n te lo que ha s ta e n to n c e s no e r a sin o

un p r in c ip io g e n e r a l d e l d e r e c h o , no r e c o g id o e n tr a ta d o algun o n i
ta m p o c o e x p r e s a d o p o r la c o stu m b r e . Adn a d m itie n d o que la C o n v en ­

c ié n de V ie n a s o b r e e l D e r e c h o de lo s T ra ta d o s no e s o b lig a n te p a ra un

E sta d o que no la h a y a s u s c r it o , ni a d h er id o , ni r a tific a d o , o que é s t a

no ha e n tr a d o en v ig o r o que la m is m a no tie n e c a r â c te r r e t r o a c tiv e ,

c o n tin u a sie n d o un p r in c ip io g e n e r a l d e l d e r e c h o r e c o n o c id o p o r la s n a ­

c io n e s c iv iliz a d a s y c o m o ta l, fu en te d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l.

L a n o r m a co n te m p la d a en e l a r tfc u lo 60 de la C o n v en cién alu d id a

no se r e f ie r e e n r e a lid a d a la in s titu c ié n de la d en u n cia, que co m o s e

sa b e , s e c o n c r e ta en e l p o d er ju r fd ic o , a trib u fd o a la s p a r te s que han

n e g o c ia d o e l a c u e r d o , de e x tin g u ir e l tra ta d o en e l c u a l s e e n c u e n tr a

in c o r p o r a d a la c lâ u s u la de d en u n cia , m e d ia n te una d e c la r a c ié n de v o lu n ­

tad d ir ig id a a o b te n e r t a l r e s u lta d o (46). Lo que e l a r tfc u lo 60 lo g r a e s

c o d ific a r e in c o r p o r a r en un tr a ta d o p u b lic o m u lt ila t e r a l, aun no v ig e n -

te , kUna nojuxia c o n a u e tu d m a r ia ,de D e r e c h o J h te r n a c io n a l que d isp o n e que

la v io la c ié n , p o r uno de lo s E sta d o s c o n tr a ta n te s , de la s o b lig a c io n e s

c o n te n id a s en c u a lq u ie r tr a ta d o o a c u e r d o , h a c e s u r g ir en e l o tr o s

E sta d o c o n tr a ta n te e l p o d er ju r fd ic o de r e s c in d ir e l tra ta d o en c u e stié n .

E n e s t e c a s o , la c a u s a de la e x tin c ié n d e l tr a ta d o no e s , p o r lo

tan to , e l h ech o d e l in c u m p lim ie n to p e r s e , s in o la d e c la r a c ié n de v o lu n ­

tad con la c u a l e l E stâ d o le s io n a d o e n su p r o p io d e r e c h o e j e r c e e l p o d er

ju r fd ic o s u r g id o p o r e fe c to d e l in c u m p lim ie n to . Y e llo e s a s f porqu e

p o d rfa r e s u lt a r que e l E sta d o le sio n a d o p r e f ir ie r a no e j e r c e r ta l p o d er

dejan do que e l tr a ta d o q u ed a se en v ig o r y e x ig ie n d o , en su lu g a r , su

c u m p lim ie n to .

(46) G aetan o M o r e lli, N o z io n i di D ir itto I n te r n a z io n a le . C ed a m , P a ­

d ova, 1963, p. 32 3.
 - 3Ü1 -
.

P a r e c ie r a s e r que e s t a in s titu c ié n de la r e s c i s i é n p o r in c u m p li­

m ie n to e s ig u a l a la d e n u n c ia ta l co m o fu e r a e x p u e s ta a n te r io r m e n te .

Sin e m b a r g o , e l fu n d am en to de la una y de la o tr a e s d ife r e n te . E n la

in s titu c ié n de la d en u n cia e l p o d e r r e s p e c t iv e s e d é r iv a de una n o rm a

que a ta l fin fue in c lu id a en e l tr a ta d o , m ie n t r a s que e l p o d er de r e s c i ­

s ié n de un tr a ta d o , p o r in c u m p lim ie n to , s e d é r iv a , no de la vo lu n ta d

de lo s c o n tr a ta n te s , s in o de una n o r m a c o n su e tu d in a r ia de D e r e c h o

In te r n a c io n a l que p u ed e s e r lim it ada, e x c lu fd a e in c lu s iv e n o rm a d a su

e j e r c ic io , p e r o que e l tr a ta d o no la lie g a a c r e a r .

P o r lo ta n to , in d e p e n d ie n te m e n te de la p r e s e n c ia de una c lâ u s u la

de d en u n cia e x p r e s a c o n te n id a en un tr a ta d o (que no e s e l c a s o de la

C o n v en cién I s tm ic a de 1903), P a n a m â p u ed e u t iliz a r e l p o d er de r e s c i n ­

dir e l tr a ta d o en c u e s t ié n co m p ro b a d a la v io la c ié n de la n e u tr alid ad

d e l c a n a l p o r p a r te de l o s E s ta d o s U n id o s, a l u s a r la Z ona d e l C anal

c o m o b a s e m ilit a r p a r a su p r o p ia d e fe n s a y p a r a fin e s e x tr a îio s a a q u é-

llo s e x p r e s a m e n te c o n s ig n a d o s e n la s c lâ u s u la s II, IH y X X III d e l T r a ­

tad o H ay-B u n au V a r illa de 1903. O tra d is p o s ic ié n , fla g r a n tem en te

v io la d a e s la co n te n id a e n e l a r tfc u lo XVIII de la C o n v e n c ié n de 1903

(so b r e la n e u tr a liz a c ié n ) s in o lv id a r n o s de o tr a (aunque é s t a e s a

c o m p r o b a r ), c u a l e s la r e c o n s t r u c c ié n d e l C a n a l, p o r m e d io de r e f o r ­

m a s e s tr u c tu r a le s , p o r q u e a l h a c e r la lo s E s ta d o s U n id os c o n v e r tir fa n

e l o b jeto d e l tr a ta d o de 1903 en uno e n te r a m e n te d istin to y la s u s titu -

c ié n d e l ob jeto im p lic a la v io la c ié n d e l tr a ta d o y da lu g a r a su r e s c i ­

s ié n p or la p a r te a fe c ta d a y le s io n a d a , en e s t e c a s o , P a n a m â .
 ch) N u lid ad d e l T ra ta d o H a y - Bunau V a r ilia p o r e s t a r en o p o s ic ié n
con una n o r m a im p e r a tiv a de D e r e c h o In te r n a c io n a l G e n e r a l
(iu s c o g e n s ).

L a y a m e n c io n a d a C o n v e n c ié n de V ien a s o b r e e l D e r e c h o de lo s

T r a ta d o s c o n s a g r é y r e c o n o c ié , e n su s a r tfc u lo s 53 y 6 4 , la e x is t e n c ia

de n o r m a s im p e r a tiv a s de c a r â c te r p o s itiv o (iu s c o g e n s) cu y a v io la c ié n

p o r un tr a ta d o in te r n a c io n a l supon e su in m e d ia ta n u lidad . E n e fe c to ,

p o r e l a r tfc u lo 53, la C o n v e n c ié n e sta b le c ié que:

"E s nulo tod o tr a ta d o q u e, e n e l m o m e n to de su

c e le b r a c ié n , e s t é e n o p o s ic ié n con una n o r m a i m ­
p e r a tiv a de D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l P a r a
lo s e f e c t o s de la p r é s e n t e C o n v e n c ié n , una n o rm a
im p e r a tiv a de D e r e c h o In te r n a c io n a l g e n e r a l e s una
n o r m a a c ep ta d a y r e c o n o c id a p o r la com u n id ad i n t e r ­
n a c io n a l de E s ta d o s en su con junto c o m o n o r m a que
no a d m ite a c u e rd o e n c o n tr a r io y que s é lo p u ed e s e r
m o d ifie ada p o r una n o r m a u lt e r io r de D e r e c h o I n te r ­
n a c io n a l g e n e r a l que te n g a e l m is m o c a r â c te r " .

P o r e l a r tfc u lo 64, s e d isp o n e que:

" Si s u r g e una n u e v a n o r m a im p e r a tiv a de D e r e c h o In­

te r n a c io n a l g e n e r a l, tod o tr a ta d o e x is ta n te que e s t é
en o p o s ic ié n con e s a n o r m a s e c o n v e r tir â en nu lo y
te r m in a r â " .

S i b ie n e s c ie r t o que "el a r tfc u lo 53 s e p r é s e n t a bajo e l sig n o de

la im p r e c is ié n " , -c o m o a fir m a r a e l Sr. H u b ert, r e p r é s e n ta n te de F r a n ­

c ia en la 19a. s e s i é n p le n a r ia de la C o m is ié n de^ D e r e c h o In te r n a c io n a l

de la ONU (47), e l r e c o n o c im ie n to d e l c o n c ep to de iu s c o g e n s e s una

c o n s a g r a c ié n de l o s p r in c ip io s f u n d a m en ta le s d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l;

su r e s p e t o e s t r ic t o tie n d e a f a v o r e c e r la j u s t ic ia , la p a z y la c o o p e r a c ié n

e n tr e lo s E sta d o s y a f o r t a le c e r la su p r e m a c fa d e l d e r e c h o en la s r e la ­

c io n e s in te r n a c io n a le s .

(47) C o n fe r e n c ia ^ la s N a c io n e s U n id as s o b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s .
C o m is ié n de D e r e c h o In te r n a c io n a l de la s N a c io n e s U n id a s, Segundo P e r f o -
do de S e s io n e s , V ie n a , 9 de a b r il- 2 2 de m a y o de 1969, (A n u ario de la CDI.
1970), p. 99.
 P o r m u c h a s que s e a n la s d ific u lta d e s que s u s c it e la id e n tiflc a c id n

de una n o r m a de lu s c o g e n s , n a d ie p u ed e p o n er e n duda la n e c e s id a d

de r e c o n o c e r e l c a r â c te r im p e r a tiv e de c ie r t a s n o r m a s. E l a r tfc u lo

53 e s i m p r e c i s e , c ie r to e s , e n cuanto a l co n ten id o a c tu a l d e l iu s

c o g e n s , e s im p r e c is e en cuanto a la fo r m a c id n de la s n o r m a s que é s t e

im p lic a y e n cuanto a s u s e f e c t o s , p e r o e r a in d is p e n s a b le en la m e d id a

en que e l p r in c ip le d e l iu s c o g e n s e s in d is p e n s a b le p a r a la co m u n id a d

in te r n a c io n a l; " es un p r in c ip le que, en D e r e c h o In te r n a c io n a l - s o s t u v o

e l D r. A bad S a n to s, de P i lip in a s - , r e f le j a d iv e r s e s p r in c ip le s de d e r e ­

cho in te r n e r e la t iv e s a l e r d e n p d b lic e , a la s b u en a s c e s tu m b r e s , a la

m o r a l p u b llc a , e tc . " (48)

L a a p a r ic id n d e l co n c ep to de iu s c o g e n s e n D e r e c h o In te r n a c io n a l

e s c o n s e c u e n c ia d ir e c t a de la e v o lu c id n s o c ia l e h is t d r ic a que ha e j e r c i -

do una in flu e n c ia so b r e e l d e s a r r o llo de e s t a r a m a d e l d e r e c h o . " S erfa

a b su r d e p e n s a r que e l iu s c o g e n s -d e c fa e l Sr. V a le n c ia R o d r fg u e z , r e ­

p r é s e n ta n te e c u a to r ia n o a la 19a s e s id h p le n a r ia de la C o n feren cia de

la s N a c io n e s U n id as s o b r e e l D e r e c h o de l e s T r a ta d o s - no a p a r e c e r â

h a s ta que la C on ven cid n so b r e e l D e r e c h o de l e s T r a ta d o s e n tr e e n v i ­

gor"; " s o s t e n e r a lg o a s f - a g r e g a e l r e p r é s e n ta n te d e l E c u a d o r - e q u iv a ld r fa

a d e c ir q u e, a n tes de su e n tr a d a en v ig o r , lo s E s ta d o s p od fan c o m e te r

im p u n e m e n te tod a c la s e de tr o p e lia s en e l â m b ito in te r n a c io n a l, p o r

e je m p lo , im p o n e r tr a ta d o s p o r la fu e r z a y qu e, g r a c ia s a la c o n v e n c id n ,

e l D e r e c h o I n te r n a c io n a l d a r â un s a lto c o n s id e r a b le a l p r o h ib ir de la

n o ch e a la m aftana lo s a c to s in t e r n a c io n a le s de e s t a fn d o le" (49)

%48) Ibid. . p. 100.

(49) Ibid. , p. 191.

 E n o p în iô n de v a r io s a u t o r e s , t r a t a d is t a s d e l D e r e c h o I n te r n a c io ­

n a l P u b lic o , y de d e le g a d o s a la C o n fe r e n c ia de la s N a c io n e s U n id a s s o ­

b r e e l D e r e c h o de lo s T r a ta d o s, ca b e c la s i f ic a r e n tr e la s n o r m a s de

iu s c o g e n s c ie r t o s p r in c ip io s fo n d a m e n ta le s co m o e l de la p r o s c r ip c id n

d e l u s o d e la fu e r z a , la o b lig a c id n de s o lu c io n a r la s c o n t r o v e r s ia s i n ­

te r n a c io n a le s p o r m e d io s p a c f f ic o s , la no in te r v e n c id n en lo s a s u n to s

in t e r n o s de lo s E s t a d o s , la ig u a ld a d s o b e r a n a , c ie r t a s n o r m a s r e l a t i -

v a s a lo s d e r e c h o s h u m a n o s, y de m o d o g e n e r a l, l o s p r in c ip io s s e fia -

la d o s e n lo s a r tfc u lo s 1® y 2® de la C arta de la O r g a n iz a c iô n de la s N a ­

c io n e s U n id a s. P e s e a que é s t a e s la opin idn de lo s a u to r e s , e l a r tfc u lo

53 no d e sU n d a c la r a m e n te e l c o n c ep to de iu s c o g e n s , no d é te r m in a qué

n o r m a s tie n e n c a r â c te r im p e r a tiv o , aunque s i r e c o m ie n d a d e ja r que e l

c o n te n id o de e s t a d o c tr in a s e fo r m e en la p r â c tic a de lo s E s ta d o s y la

ju r is p r u d e n c ia de lo s tr ib u n a le s in te r n a c io n a le s .

P o r e s t a im p r e c is id n de su co n te n id o , la d o c tr in a d e l iu s c o g e n s

ta l c u a l quedd e x p u e s ta en e l a r tfc u lo 53 de la C o n v en cid n de V ie n a , no

obtuvo e l v o to fa v o r a b le de to d o s lo s d e le g a d o s que a e lla c o n c u r r ie r o n .

C o n sid e r a b a n lo s d e le g a d o s de a lg u n o s p a f s e s que d ich o a r tfc u lo no p r o -

p o r c io n a nin gun a in d ic a c id n a c e r c a d el v e r d a d e r o co n ten id o de la s r e ­

g la s e x is t a n t e s de iu s c o g e n s , que no p r o p o r c io n a una in d ic a c iô n a b s o lu -

ta m e n te p r é c i s a s o b r e la fo r m a c iô n de la s n o r m a s de iu s c o g e n s y la m a -

n e r a de id e n t if ic a r la s , que su p on e un c o n flic to e n tr e la n ocid n de iu s

c o g e n s y e l p r in c ip io de la s o b e r a n fa e s t a t a l, que e n tr a h a la p o s ib ilid a d

de a b u so s p o r p a r te de lo s E s t a d o s , e tc .

N o o b s ta n te , no p a r e c e d if fc il r e s p o n d e r a la c u e s tiô n de s a b e r

c u â le s s o n l a s n o r m a s de d e r e c h o in te r n a c io n a l que tie n e n un c a r d c te r
 - 385 -

im p e r a tiv o y de qué m a n e r a p u ed e d e te r m in a r s e e s e c a r â c te r . En e ste

se n tid o p a r e c îa in c lin a r s e e l d e le g a d o de P o lo n ia , Sr. N a n lik , cuando

a fir m a b a que "la m a y o r fa de la s d e m â s n o r m a s de iu s c o g e n s (s e habfa

r e f e r id o a lo s a r tfc u lo s 1®, 2® y 103® de la C a rta de la ONU) s e p r o p o -

n en e s e n c ia lm e n t e e l m is m o o b je tiv o que la s e n u n cia d a s e n la C arta,

Su c a r £ c te r im p e r a tiv o p r o c é d é s o b r e tod o de su p r o p io co n ten id o , que

no te n d r fa nin gun se n tid o s i a lg u n o s E s ta d o s e s t u v ie r a n a u to r iz a d o s a

p r e s c in d ir de e lla s . L a p r o h ib ic iô n de la tr a ta de e s c la v e s o d e l g e n o -

c id io y e l d e r e c h o de lo s p u e b lo s a la lib r e de te r m in a c id n s e han citad o

a tftu lo de e je m p lo , . . . A s f p u e s , no p a r e c e que h a y a lu g a r a dudas s o ­

b re la s n o r m a s c o n c r e ta s de D e r e c h o I n te r n a c io n a l que tie n e n c a r â c te r

de iu s c o g e n s" (50). No v e fa e s t e d e le g a d o la n e c e s id a d de e s ta b le ce r

una lis t a de n o r m a s que ten g a n c a r â c te r im p e r a tiv o . "La in c lu s iâ n de

una li s t a - a g r e g a N a h lik - no e s t a r f a en c o n s o n a n c ia con su c a r â c te r

de in s tr u m e n te de c o d ific a c id n " .

L a c e le b r a c iâ n de un a c u e r d o e s p e c ia l so b r e e s t a m a t e r ia ta m p o co

e s a c o n s e ja b le . T o d o s lo s d e le g a d o s que d ie r on su a p r o b a c iô n a l a r tfc u ­

lo 53 c o n c o r d a r o n en que c u a lq u ie r e n u m e r a c id n de n o r m a s im p e r a tiv a s

e q u iv a ld r fa a dar a l iu s c o g e n s ur sen tid o lim ita d o que no c o r r e s p o n d e -

rfa a su fle x ib ilid a d n i a su d in a m ism o y c o n tr a r ia m e n te a lo que m a n i-

fe sta b a n lo s que s e oponfan, la fu e r z a d e l iu s c o g e n s s e d e b ilita r fa pue s to

que e lla r e s id e en que la e n u m e r a c iâ n de la s n o r m a s quede in c ie r ta e

im p r é c is a. S i no s e h ic ie r a m â s que c ita r e je m p lo s de n o r m a s im p e r a ­

t iv a s , s e d e b ilita r fa e l v a lo r de la s n o r m a s que q u ed a sen e x c lu id a s ; s i

(50) Ibid. , p. 105.

 - 385 _

im p e r a tiv o y de quâ m a n e r a p u ed e d e te r m in a r s e e s e c a r â c te r . En este

s e n tid o p a r e c îa in c lin a r s e e l d e le g a d o de P o lo n ia , Sr. N a n lik , cuando

a fir m a b a que "la m a y o r la de la s d e m â s n o r m a s de iu s c o g e n s (s e habfa

r e f e r id o a lo s a r tfc u lo s 1®, 2® y 103® de la C a rta de la ONU) s e p r o p o -

n en e s e n c ia lm e n t e e l m is m o o b je tiv o que la s en u n cia d a s en la C arta,

Su c a r â c te r im p e r a tiv o p r o c é d é so b r e todo d e su p r o p io c o n te n id o , que

no te n d r fa ningun se n tid o s i a lg u n o s E s ta d o s e s t u v ie r a n a u to r iz a d o s a

p r e s c in d ir de e lla s . L a p r o h ib ic ié n de la tr a ta de e s c l a v e s o d e l g e n o -

c id io y e l d e r e c h o de lo s p u e b lo s a la lib r e d e te r m in a c id n s e han cita d o

a tftu lo de e je m p lo . . . . A s f p u e s , no p a r e c e que h aya lu g a r a dudas sor-

b r e la s n o r m a s c o n c r e ta s de D e r e c h o In te r n a c io n a l que tie n e n c a r â c te r

de iu s c o g e n s" (50). N o v e fa e s t e d e le g a d o la n e c e s id a d de e sta b le c e r

una lis t a de n o r m a s que te n g a n c a r â c te r im p e r a tiv o . "La in c lu s id n de

una l i s t a - a g r e g a N a h lik - no e s t a r f a en c o n s o n a n c ia con su c a r â c te r

de in s tr u m e n te de c o d ific a c iô n " .

L a c e le b r a c id n de un a c u e r d o e s p e c ia l s o b r e e s t a m a t e r ia ta m p o c o

e s a c o n s e ja b le . T o d o s lo s d e le g a d o s que d ie r on su a p r o b a c iâ n a l a r tfc u ­

lo 53 c o n c o r d a r o n e n que c u a lq u ie r e n u m e r a c iô n de n o r m a s im p e r a tiv a s

e q u iv a ld r fa a dar a l iu s c o g e n s ur s e n tid o lim ita d o que no c o r r e s p o n d e -

rfa a su fle x ib ilid a d n i a su d in a m ism o y c o n tr a r ia m e n te a lo que m a n i-

fe s ta b a n lo s que s e oponfan, la fu e r z a d e l iu s c o g e n s se d e b ilita r fa p u e s to

que e lla r e s id e en que la e n u m e r a c iâ n de la s n o r m a s quede in c ie r t a e

im p r é c is a. Si no s e h ic ie r a m â s que c ita r e je m p lo s de n o r m a s im p e r a ­

t iv a s , s e d e b ilita r fa e l v a lo r de la s n o r m a s que q u ed a se n e x c lu id a s ; s i

(50) Ibid. , p . 105.

te n d ie s e a s e r e x h a u s tiv e , p o d rfa fâ c ilm e n te h a c e r s e a n ticu a d o , y a que

lo s p r o c e d im ie n to s de r a tific a c id n so n a v e c e s b a sta n te le n to s.

En ta l s itu a c id n , p a r a que la d o c tr in a d e l iu s c o g e n s fu e s e c o m p lé ­

ta , aunque no p r é c is a , s e a co rd d e l a r tfc u lo 64 p o r e l cu a l s e e s ta b le c e

que s i s u r g e una n u ev a n o r m a co n t a l c a r â c t e r , tod o tr a ta d o e x i s te n te

que s e oponga a la m is m a s e c o n v e r tir â e n n u lo. E s t e a r tfc u lo r e v is te

c o n s id e r a b le im p o r ta n c ia p a r a la s n a c io n e s que s61o r e c ie n te m e n te han

r e c o b r a d o su in d ep en d e n c ia ; e s p e r fe c ta m e n te c o m p r e n s ib le que s e l e s

r e c o n o z c a e l d e r e c h o de e lim in a r to d a s la s s e c u e la s d e l r â g im e n c o lo ­

n ia l, in c lu id a la s que s e p r e s e n ta n bajo la fo r m a de tr a ta d o s. No r é s u l ­

ta in c o m p a tib le co n e l a r tfc u lo 4® de la C o n v en ciâ n que p r e v e e la i r r e -

tr o a c tiv id a d de la s m is m a s a l a fir m a r , a n u e s tr o m o d o de v e r , que

p a r a lo s tr a ta d o s a n t e r io r e s a la C o n v en cid n de V ie n a , e l a r tfc u lo 64 e s

de o b lig a to r ia a p lic a c id n ; s i b ie n e s c ie r to que e l a r tfc u lo 53 d isp o n e

que tod o tr a ta d o que v io le una n o r m a im p e r a tiv a y a e x is ta n te e s nu lo

ab in itio , é s t e se a p lic a a lo s tr a ta d o s que de a h o r a en a d e la n te a c u e r -

den e n tr e s f lo s E s ta d o s o con o tr o s s u je to s d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l;

a s im is m o , y r e p e t im o s , p e s e a la ir r e tr o a c tiv id a d de la C o n v en cid n ,

nada im p id e que e n v ir tu d d e l a r tfc u lo 64 s e a n d e c la r a d o nulo s to d o s

a q u e llo s tr a ta d o s que s e a n in c o m p a tib le s con una n o r m a de iu s c o g e n s

p o s t e r io r a la f ir m a de d ich o s a c u e r d o s. Y e s t e e s e l c a s o d e l tr a ta d o

H ay-B un au V a r illa de 1903, que a l p a c ta r s e (por no d e c ir im p o n e r s e )

p r e s c in d id de in c lu ir c ie r t a s n o r m a s de c a r â c te r im p e r a tiv o , o d ic h o

de o tr a fo r m a , in c lu y ô c lâ u s u la s y n o r m a s e n o p o s ic id n co n n o r m a s

de iu s c o g e n s , t a ie s c o m o e l u so de la fu e r z a , la in j e r e n c ia en lo s
a su n to s in te r n o s de la R e p d b lic a de P a n a m â , la p e r p e tu id a d , e tc . y que

a l c o r r e r d e l tie m p o , y t r a s la a p a r ic id n de n u e v a s n o r m a s de iu s

c o g e n s , t a ie s c o m o la in c lu s id n de c lâ u s u la s p a r a la so lu c id n de even tu a^

l e s c o n flic to s p o r lo s m e d io s p a c ff ic o s c o n o c id o s o de d en u n cia de un

tr a ta d o p o r v io la c id n o in c u m p lim ie n to , o la de una que s o m e t ie r a o b li-

g a to r ia m e n te un tr a ta d o a l a r b itr a ]e in te r n a c io n a l, ta m p o c o fu e r a n

in c lu id a s en lo s a c u e r d o s r e f o r m a t o r io s de 1936 y 1955.

R econ ocem os que in v o c a r la n u lidad d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa

a leg a n d o que é s t e s e e n c u e n tr a e n o p o s ic ié n con n o r m a s de iu s c o g e n s y

lo g r a r su r e s c i s i é n a t r a v é s d e l p r o c e d im ie n to que la m is m a C o n v e n c ié n

de V ien a de 1969, en s u s a r tfc u lo s 65 a 68 c o n s a g r a , e s d iffcrl. En p r i­

m e r lu g a r s e p la n te a r fa , p o r p a r te de lo s E s ta d o s U ni do s , la i r r e t r o a c t i ­

v id a d de la C o h v e n c ié n de V ie n a , lo que en p r in c ip io d e s c a r ta r fa la p o s i ­

b ilid a d de an u la r e l tra ta d o H ay-B u n au V a r illa . N o p u ed e ta m p o c o P a n a -

m â in v o c a r su n u lid ad ante la C o rte In te r n a c io n a l de J u s tic ia p o rq u e lo s

r e f e r id o s tr a ta d o s no tie n e n c lâ s u la de a r b itr a je y s a b e m o s que no e s

p o s ib le s o m e te r e s t a c u e s tié n a la d e c is ié n de n in g à n tr ib u n a l in t e r n a c io ­

n a l de j u s t ic ia s in e l c o n s e n tim ie n to de lo s E s ta d o s U n id o s y e s é v id e n te que

e s t e p a fs no a c c e d e r fa a ir a l a r b itr a je in te r n a c io n a l co m o P a n a m â lo

ha e sta d o p id ien d o d e sd e 1926, p o rq u e sa b e que su tftu lo tie ne v a r io s v i -

c io s b â s ic o s s e g ô n e l D e r e c h o In te r n a c io n a l que q u ed arfan a l d e s c u b ie r -

to ante e l tr ib u n a l que a d q u ir ie s e c o m p e te n c ia so b r e la c o n tr o v e r s ia .

Q ueda e n to n c e s a P a n a m â un â n ic o ca m in o ; In v o ca r s in te m p r e s

ni v a c ila c io n e s la s o lid a r id a d de lo s p u eb lo s d e l T e r c e r Mundo y de la s

n a c io n e s c iv iliz a d a s que aân c r e e n en la r a z 6 n y en e l d e r e c h o , p r o p o n e r

a su n to s in te r n o s de la R e p d b lica de P a n a m â , la p e r p e tu id a d , e tc . y que

a l c o r r e r d e l tie m p o , y t r a s la a p a r ic id n de n u e v a s n o r m a s de iu s

c o g e n s , t a ie s c o m o la in c lu s id n de c lâ u s u la s p a r a la so lu c id n de e v e n tu a -

le s c o n flic to s p o r lo s m e d io s p a c ffic o s c o n o c id o s o de d en u n cia de un

tr a ta d o p o r v io la c id n o in c u m p lim ie n to , o la de una que s o m e tie r a o b li-

g a to r ia m e n te un tr a ta d o a l a r b itr a je in te r n a c io n a l, ta m p o c o fu e r a n

in c lu id a s en lo s a c u e r d o s r e f o r m a t o r io s de 1936 y 1955.

R econ ocem os que in v o c a r la n u lidad d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa

a leg a n d o que é s t e se e n c u e n tr a en o p o s ic ié n co n n o r m a s de iu s c o g e n s y

lo g r a r su r e s c i s i é n a t r a v é s d e l p r o c e d im ie n to que la m is m a C o n v e n c ié n

de V ien a de 1969, en s u s a r tfc u lo s 65 a 68 c o n s a g r a , e s d iffcrl. En p r i­

m e r lu g a r s e p la n te a r fa , p o r p a r te de lo s E s ta d o s U n id o s, la i r r e t r o a c t i ­

v id a d de la C o tiv en cién de V ie n a , 16 que e n p r in c ip io d e s c a r ta r fa la p o s i ­

b ilid a d de a n u lar e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r illa . N o p u ed e ta m p o c o P a n a ­

m â in v o c a r su n u lid ad ante la C o rte In te r n a c io n a l de J u s tic ia p o rq u e lo s

r e f e r id o s tr a ta d o s no tie n e n c lâ s u la de a r b itr a je y s a b e m o s que no e s

p o s ib le s o m e te r e s t a c u e s t ié n a la d e c is ié n de ningdn tr ib u n a l in t e r n a c io ­

n a l de j u s t ic ia s in e l c o n s e n tim ie n to de lo s E s ta d o s U n id os y e s é v id e n te que

e s t e p a fs no a c c e d e r fa a ir a l a r b itr a je in te r n a c io n a l co m o P a n a m â lo

ha e sta d o p id ien d o d e sd e 1926, p orq u e sa b e que su tftu lo t ie ne v a r io s v i -

c io s b â s ic o s s e g à n e l D e r e c h o In te r n a c io n a l que q u ed arfan a l d e s c u b ie r -

to ante e l tr ib u n a l que a d q u ir ie s e c o m p e te n c ia so b r e la c o n tr o v e r s ia .

Q ueda e n to n c e s a P a n a m â un u n ico ca m in o : In v o ca r s in t e m o r e s

n i v a c ila c io n e s la s o lid a r id a d de lo s p u e b lo s d e l T e r c e r Mundo y de la s

n a c io n e s c iv iliz a d a s que adn c r e e n en la r a z é n y en e l d e r e c h o , p r o p o n er

 - 388 -

"una n u ev a fo r m u la c ié n d e l p r o c e s o r e in v in d ic a d o r pan am eflo -c o m o

s o s tie n e J o r g e IllueC a (5 1 )- p r e s e n tâ n d o s e a la c o n s id e r a c id n d e l m u n ­

do c iv iliz a d o , no m e r a m e n te c o m o una c u e s t ié n ju r fd ic a , no s im p le m e n -

te c o m o una c u e s t ié n m o r a l, sin o c o m o una c u e s t ié n p o lf tic a , c o m o lo

que e s , la e x ig e n c ia c o le c tiv a de un p u eb lo y a m a d u r o , que r e c la m a

e j e r c it a r a p le n itu d su d e r e c h o a la lib r e d e te r m in a c ié n , que c o m p r e n -

de la s o b e r a n fa p e r m a n e n te so b r e la Z ona d e l C anal",

D e c im o s que u n ico c a m in o p orq u e s e g u im o s c re y e n d o que la s o lu -

c ié n d eb e e s t a r b a sa d a e n e l d e r e c h o y en la j u s t ic ia in t e r n a c io n a le s , y

p or e llo , s i de algu n a m a n e r a ha de r e s o lv e r s e e l c o n flic to c a n a le r o ,

ha de s e r en e s t e sen tid o . P o d r fa n lo s p u e b lo s que in te g r a n la O r g a n i-

z a c ié n de la s N a c io n e s U n id a s, p orq u e a s f lo c o n te m p la la c a r ta de la

m is m a , in v e s tig a r la c o n tr o v e r s ia y r e c o m e n d a r lo s p r o c e d im ie n to s

"apropradns o m é to d o s de -ajuste. D e Ta r e c o m e n d a c ié n que la O r g a n lz a -

c ié n h a g a a tr a v é s d e l é rg a n o c o m p é te n te p u d ie r a s u r g ir , actu an d o in t e -

lig e n te m e n te P a n a m â en e l se n tid o a n te s e x p u e s to de c a p ita liz a c ié n de

la so lid a r id a d d e l T e r c e r M undo, la o b lig a c ié n p o r p a r te de lo s E sta d o s

U nid os de s o m e te r la c u e s t ié n a l T rib u n a l In te r n a c io n a l de J u s tic ia .

P e r o e s un p r o c e d im ie n to d ila ta d o , que r e q u ie r e de tie m p o y p a c ie n c ia ,

p or un la d o , y s u s c e p tib le de fr a c a s a r , p o r e l o tro .

En e fe c to , n i la A s a m b le a G e n e r a l n i e l C o n sejo de S eg u rid a d de

la ONU tie n e n p o d er de d e c is ié n con r e s p e c t e a la r e s o lu c ié n de un c o n ­

flic to . Son é r g a n o s de m e d ia c ié n . S egân e l a r tfc u lo 34 de la C a rta , e l

C o n sejo de S e g u r id a d p o s e e , s in e m b a r g o , e l d e r e c h o , p o r lo d ejiiâ s

(51) J o r g e I llu e c a , U r g e n c ia de una . . . . op. c it . , p. 351.

 - j o y -

im p o r ta n te , de in v e s tig a r to d a c o n tr o v e r s ia o s itu a c ié n s u s c e p tib le de

c o n d u c ir a una f r ic c ié n in te r n a c io n a l o d a r o r ig e n a un c o n flic to , a fin

de d e te r m in a r s i la p r o lo n g a c ié n de ta l c o n tr o v e r s ia o s itu a c ié n e s

e fe c tiv a m e n te p e lig r o s a p a r a la p a z . S i la in v e s t ig a c ié n h e c h a s e g â n

e l a r tfc u lo 34, tîe n e cOmo r e s u lta d o que e l C o n se jo de S eg u rid a d d e t e r ­

m in e que la c o n tin u a c ié n de la c o n tr o v e r s ia o s itu a c ié n e s s u s c e p tib le

de p o n er e n p e lig r o e l m a n te n im ie n to de la p a z y la se g u r id a d in te r n a ­

c io n a le s , e l C o n sejo de S e g u r id a d p u ed e a p lic a r e l a r tfc u lo 3 3 , p â r r a fo

2®, que e s tip u la que "el C o n se jo de S e g u r id a d s i lo e s t im a r e n e c e s a r io ,

in s ta r â a la s p a r te s a que a r r e g le n su s c o n t r o v e r s ia s p o r d ich o s m e d io s " ,

o s e a , lo s m e d io s in d ic a d o s en e l m is m o a r tfc u lo 33, p â r r a fo 1®, y que

son : la n e g o c ia c ié n , la in v e s tig a c ié n , la m e d ia c ié n , la c o n c ilia c ié n , e l

a r b itr a je , e l a r r e g lo ju d ic ia l, e tc .

P a r a que e s t o s u c e d a no e s n e c e s a r io que a m b a s p a r te s en e l t r a t a ­

do (P a n a m â y lo s E s ta d o s U n id o s) r e m ita n la c o n tr o v e r s ia a l C o n se jo de

S eg u rid a d . Si b ie n e s c ie r t o que e l a r tfc u lo 37 de la C a rta , p â r r a fo 1®

h ab la e n e l sen tid o de que " s i la s p a r te s e n una c o n t r o v e r s ia ,. . ", e n te n -

d ié n d o se p o r e llo que a m b a s p a r te s d eb en e s t a r de a c u e r d o e n s o m e te r

la d isp u ta a l C o n se jo , la in te n c ié n de a q u e llo s que r e d a c ta r o n la d is p o -

s ic ié n e r a que cada una de la s p a r te p o d rfa te n e r la fa c u lta d de lle v a r

la c o n tr o v e r s ia a l C o n sejo (52). S i de e s t a m a n e r a s e p r é s e n t a la

c o n tr o v e r s ia en e l C o n se jo , é s t e p o d râ in ic ia r la in v e s t ig a c ié n de que

h ab la e l a r tfc u lo 34 a n te s m e n c io n a d a . A d e m â s , e n v ir tu d d e l a r tfc u lo

35, una c o n tr o v e r s ia a o tr a s itu a c ié n ta m b ié n p u ed e s e r p r e s e n ta d a

ante e l C o n sejo de S e g u rid a d p o r c u a lq u ie r m ie m b r o de la s N a c io n e s

(52) Hans K e ls e n , op. c it . , p. 316.

 - 390 .

U n id a s, o adn p o r un E sta d o no m ie m b r o ; y ta m b ié n , p o r e l m is m o a r ­

tfc u lo 34, la c o n tr o v e r s ia p u ed e s e r p r e s e n ta d a a l C o n sejo de S e g u r id a d

p o r e l p r o p io C o n sejo de S eg u rid a d ; p o r e l S e c r e t a r io G e n e r a l de la

ONU (a r tfc u lo 99) y p o r la p r o p ia A s a m b le a G e n e r a l de la O r g a n iz a c ié n

(a r tfc u lo 11, p â r r a fo 3®).

V is to a s f, no e s n e c e s a r io p a r a p r o c é d e r a la in v e s t ig a c ié n a que

s e r e f ie r e e l a r tfc u lo 34, que a m b a s p a r te s c ont r a t an te s (c a s o d e l t r a t a ­

do H ay-B u n au V a r illa ) s o m e tan la c o n tr o v e r s ia a l C o n sejo de S eg u rid a d .

Una v e z in ic ia d a la in v e s t ig a c ié n (p a ra e llo e l C o n sejo h a b râ d e c id id o

s i la c o n tr o v e r s ia e n lo s h e c h o s pu ed e p o n e r en p e lig r o el m a n te n im ie n ­

to de la p a z y s e g u r id a d in te r n a c io n a le s ) y co m p ro b a d o que, e n e f e c t o ,

la c o h tin u a c ié n de la c o n t r o v e r s ia p u ed e p o n e r e n p e lig r o la p a z , e l

C o n sejo p o d râ e le g ir e n tr e d o s m e d id a s , que aunque de c a r â c t e r p u r a -

m e n te r e c o m e n d a to r ia s (por lo ta n to , no o b lig a to r ia s ju r fd ic a m e n te p a r a

l a s p a r t e s ) , pu ed e p r o v o c a r , p o s te r io r m e n te , y en e l s u p u e sto de que

una de la s p a r te s no a c e p te la r e c o m e n d a c ié n (p or lo que la c o n tr o v e r ­

s ia qu ed a p e n d ie n te ), que e l C o n sejo de S e g u r id a d d e te r m in e que la no

a c e p ta c ié n de su r e c o m e n d a c ié n c o n stitu y e una a m e n a z a a la p a z o q u e-

b r a n ta m ie n to de la p a z , p u d ien d o, s e g â n e l a r tfc u lo 39, ad op tar una

a c c ié n c o e r c it iv a a fin de m a n te ne r o r e s ta b le ce r la p a z y h a c e r c u m -

p lir su r e c o m e n d a c ié n , con lo que la m is m a a d q u ie re fu e r z a o b lig a to ­

r ia p a r a la s p a r te s (r e c o m e n d a c io n e s c u a lif ie a d a s . a l d e c ir de V e r d r o s s

(53) ). De m â s e s t â d e c ir que s i la s p a r te s c o n v ie n e n en a c e p ta r c o m o

(53) A lf r e d V e r d r o s s , op. cit. , p. 475.

 - 391 -

o b lig a to r ia s la s r e c o m e n d a c io n e s y r e s o lu c io n e s d e l C o n sejo de S e g u ­

r id a d , é s t a s ten d rfa n e l v a lo r de una s e n te n c ia a r b itr a l.

L a s d o s m e d id a s que e l C o n sejo de S eg u rid a d pu ed a ad o p ta r, una

v e z r e a liz a d a la in v e s t ig a c ié n , e s tâ n e s tip u la d a s e n e l a r tfc u lo 37 de

la C arta. P a r a la p r im e r a , e l p â r r a fo 2® d e l a r tfc u lo 37 r e m ite a l

C o n sejo de S eg u rid a d a l a r tfc u lo 36, p â r r a fo 1® de la C a rta que e stip u ­

la que p o d râ h a c e r una r e c o m e n d a c ié n de lo s p r o c e d im ie n to s a p r o p ia d o s

o m é to d o s de a ju s te , e s d e c ir , p o d râ r e c o m e n d a r a la s p a r te s a r r e g la r

la c o n tr o v e r s ia p o r uno de lo s m e d io s in d ic a d o s en e l a r tfc u lo 33; o , e l

C o n s e j o p o d râ r e c o m e n d a r -se g u n d a m e d id a - lo s té r m in o s d e l a r r e g lo .

Iguabm ente d eb e e n te n d e r s e que e l a r tfc u lo 34 s e r e f ie r e no s é lo

a l a r r e g lo d e l c o n t r o v e r s ia s sin o ta m b ié n a l de o tr a s s itu a c io n e s . En

e l c a s o c o n c r e to d e l tr a ta d o H ay -B u n a u V a r illa s e dan c ita a m b a s. H ay

c o n tr o v e r s ia s i P a n a m â fo r m u la una r e c la m a c ié n en c o n tr a de lo s E s t a ­

d os U n id os y é s t o s la r e c h a z a n (puede s e r la in v o c a c ié n de la nu lid ad

p or c u a lq u ie r a de la s v io la c io n e s m e n c io n a d a s e n lo s a p a rta d o s a), b),

c), o ch) de la s e c c ié n 2 a de e s t e ca p ftu lo ); h ay s itu a c ié n s u s c e p tib le

de c o n v e r tir s e en c o n tr o v e r s ia , e s d e c ir , que p u ed e p o n er en p e lig r o

la p a z y la se g u r id a d in t e r n a c io n a le s s i lo s E s ta d o s U nid os c o m e te n

c u a lq u ie r a cto de a g r e s ié n en c o n tr a de P a n a m â .

A no s e r que se dé e l c a s o e s p e c iïic o de una n e g a tiv a p o r p a r te de

lo s E s ta d o s U n id os a a c e p ta r una r e c o m e n d a c ié n d e l C o n sejo de S eg u rid a d

(c u a lq u ie r a que s e a la m e d id a adoptada p o r é s t e , e n v ir tu d d e l a r tfc u lo 37),

en cuyo c a s o p o d râ e l C o n sejo de S eg u rid a d a p lic a r e l a r tfc u lo 39 de la

C arta, no e s una o b lig a c ié n e s t r ic t a que la s p a r te s deban co m o r é g la

g e n e r a l s o m e te r la c o n tr o v e r s ia de o r den ju r fd ic o a la C o rte I n te r n a c io ­

n a l de J u s tic ia (é s ta e s s é lo una s u g e r e n c ia h e c h a p o r la C a rta , en v i r ­

tud d e l a r tfc u lo 36, p â r r a fo 3®). S o m e te r una c o n tr o v e r s ia a la C o rte

In te r n a c io n a l de J u s tic ia s é lo e s p o s ib le m e d ia n te un a c u e rd o v o lu n ta -

r io a lc a n z a d o e n tr e to d a s la s p a r te s e n una c o n t r o v e r s ia (a r tfc u lo 36,

p â r r a fo 1® d e l E sta tu te de la C o rte I n te r n a c io n a l de J u s tic ia ). P o r e llo ,

y de no d a r s e e l c a s o de n e g a tiv a n o r te a m e r ic a n a a a c a ta r la s r e c o m e n ­

d a c io n e s d e l C o n sejo de S eg u rid a d , r é s u lt a d if f c il c r e e r que lo s E sta d o s

U nid os a c e p ta r fan con ju n tam en te con P a n a m â s o m e t e r s e a la d e c is ié n

de la C orte In te r n a c io n a l de J u s tic ia ; ta m b ié n r é s u lt a d if fc il de c r e e r

que la r e c o m e n d a c ié n que e l C o n sejo de S e g u r id a d p u ed a h a c e r , e n c a s o

de r e a li z a r s e la in v e s tig a c ié n , s e a en e l s e n tid o de s u g e r ir a la s p a r te s

que p r o c u r e n s o lu c io n a r la c o n t r o v e r s ia p o r e l m e d io d e l a r b itr a je o de

un arrejglo ju d ic ia l; e n tod o c a s o , d ic h a r e c o m e n d a c ié n se lim ita r fa ,

c o m o ha sid o en e l c a s o de G ib r a lta r , a s u g e r ir a la s p a r te s que r e a n u -

den e l p r o c e s o de n e g o c ia c io n e s , y con e llo , m a r c h a a tr â s , y co m o d i-

r fa m o s e n e l a r g o t p o p u la r " b o rrén y cu en ta n u ev a " (54).

P e r o , s i la c o n tr o v e r s ia lle g a a la C o r te I n te r n a c io n a l de J u s t i­

c ia , c o m o e s e l a n h elo de P a n a m â d e s d e c a s i m e d io s ig lo , la d e c is ié n

ju d ic ia l adoptada no p o d rfa s e r sin o fa v o r a b le a P a n a m â , s e a la d e c i­

s ié n b a sa d a e n e l d e r e c h o in te r n a c io n a l, s e a e n e l p r in c ip io "ex aeq u o

e t bono ". Segun e l a r tfc u lo 38 d e l E s ta tu te de la C o rte In te r n a c io n a l

de J u s tic ia , é s t a d e b e r â a p lic a r en la s c o n t r o v e r s ia s que le s e a n s o -

m e tid a s , c o n fo r m e a l d e r e c h o in te r n a c io n a l:

(54) V é a s e la s r e s o lu c io n e s 2. 070 (X X ), 2 2 3 1 (XXII) y 2 3 5 3 (X X lU ) de

la A sa m b le a G e n e r a l de la ONU, en U n ited N a tio n s Y e a r b o o k s . 1 9 6 5 .
1967 y 1 9 6 8 . O ffice of P u b lic In fo rm a tio n , U n ited N a tio n s, N ew Y o rk ,
1966, 1968 y 1969, r e s p e c tiv a m e n te .
 a) la s c o n v e n c io n e s in t e r n a c io n a le s , s e a n g é n é r a le s
o p a r tic u la r e s , que e s t a b le c e n r e g la s e x p r e s a m e n -
te r e c o n o c id a s p o r lo s E s ta d o s lit ig a n te s ;

b) la c o stu m b r e in te r n a c io n a l c o m o p ru eb a de u n a p r â c -
t ic a g e n e r a lm e n te a c ep ta d a c o m o d e r e c h o ;

c) lo s p r in c ip io s g é n é r a le s d e l d e r e c h o r e c o n o c id o s p o r
la s n a c io n e s c iv iliz a d a s ;

d) la s d e c is io n e s j u d ic ia le s y la s d o c tr in a s de lo s p u b lic is -
ta s de m a y o r c o m p e te n c ia de la s n a c io n e s , c o m o m e d io
a u x ilia r p a r a la d e te r m in a c ié n de la s r e g la s de d e r e c h o ,
bajo la r e s e r v a d e l a rt. 59;

y s i la s p a r te s a s f lo c o n v in ie r e n , p o d râ la C o rte d e c id ir un lit ig io e x

aeq u o e t bono (" de a c u e r d o a lo s p r in c ip io s de equidad).

P a n a m â , lé g ic o e s su p o n er , no d em a n d a rfa la in t e p r e ta c ié n d e l t r a ­

tad o, sin o su nu lid ad y c e s e in m ed ia to . E s o no v â lid o e l tr a ta d o de 1903

a la lu z d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l G e n e r a l? N o h a y ju e z de la C o rte

In te r n a c io n a l de J u s t ic ia que a d m it a una c o lis ié n d ir e c t a e n tr e la s n o r ­

m a s de e s t e tr a ta d o y lo s p r in c ip io s g é n é r a le s d e l d e r e c h o y no s e c r é a

que p or s e r de a p lic a c ié n s u b s id ia r ia tie n e n lo s p r in c ip io s g é n é r a le s

d e l d e r e c h o m e n o s im p o r ta n c ia , p o rq u e "la v a lid e z de un tr a ta d o -c o m o

d ic e V e r d r o s s - d ep en d e de la c o stu m b r e in te r n a c io n a l y de lo s p r in c ip io s

g é n é r a le s d e l d e r e c h o , y h a b râ c ir c u n s t a n c ia s e n que e s t a s fu e n te s s e

tr a e r â n a c o la c ié n p a r a d e c id ir la c u e s t ié n p r e v ia de s i s e e s t â o no en

p r e s e n c ia de un tr a ta d o v â lid o " (55). "A ftadase a e llo - a g r e g a V e r d r o s s -

(56) que e s t a s fu e n te s se e n r a iz a n en d e te r m in a d o s p r in c ip io s g é n é r a le s

d e l d e r e c h o , no p u d ien d o, p o r c o n s ig u ie n te , in fr in g ir p r in c ip io s g é n é r a ­

le s de c a r â c te r ta x a tiv o " .

(55) A lfr e d V e r d r o s s , op. c it. . p. 98.

(56) I ^ . , p. 102.
 - 394 -

E l or den de p r e la c ié n de la s fu e n te s a p lic a r , e s tip u la d a s e n e l

a r tfc u lo 38 d e l E sta tu te de la C o rte In te r n a c io n a l de J u s tic ia , no supon e

la je r a r q u fa de una s o b r e o tr a , y no e x c lu y e , p o r lo ta n to , e l r e c u r s o

sim u ltâ n e o a d is tin t a s fu e n te s e n e l m is m o lit ig io , sea n é s t a s p r im a r ia s

o a u x ilia r e s . De ig u a l m a n e r a , de debe P a n a m â , dado e l s u p u e s to d e l

a r r e g lo ju d ic ia l, b a s a r su d em an d a en una s o la p o s ib ilid a d de r e s c i s i é n

de la s c u a tr o e stu d ia d a s aquf. S i b ie n e s c ie r to que cad a una de e ll a s

p or s e p a r a d o c o n s titu y e una d em an d a ju s ta y , p o r d e m â s , s u fic ie n te ,

no m e n o s c ie r t o d eja de s e r que la s cu a tro co n ju n ta m en te p r e s e n t a d a s

a d q u ieren una fu e r z a u n ica fr e n te a l to d o p o d e r o so im p e r io n o r t e a m e r i-

cano.

P e r o no o lv id e m o s que ca d a una de e s t a s c u a tr o v fa s de r e s c i s i é n

p u ed en c o n d u c ir n o s a r e s u lta d o s i r r e a le s . S i s e p r e s e n ta n p o r s e p a r a ­

do se c o r r e e l r ie s g o , p o r d e m â s p r e m a tu r o , d e un f r a c a s o to ta l. A dn

p r e s e n ta d a s en con ju n to, no a d ju d ic a m o s a la d em a n d a m e jo r su e r te ,

com o ta m p o c o a d ju d ic a m o s a ninguna de la s c u a tr o m a y o r p e s o que a

la s r e s t a n t e s t r è s . L a te r m in a c ié n o n u lid a d d e l tr a ta d o H a y -B u n a u V a r i­

lla no d ep en d e y a de ta l o c u a l fé r m u la , s in o d e l c o n c u r so de la C o m u n i­

dad In te r n a c io n a l de E s ta d o s y de la a c o g id a que p u ed a te n e r la d em a n d a

p an am eîia en e l m is m o se n o de e s t a C om u n id ad .

I n s is t im o s en h a c e r n o ta r a l d istin g u id o le c t o r que no s o m o s p a r t i -

d a r io s de o tr a s o lu c ié n que la ju r fd ic a -d ip lo m â tic a . o en su d e fe c to , de

la p o lftic a , la c u a l de ad op tar s e no e s con o tr o fin que la de v o lv e r a la

vfa ju r fd ic a y d ip lo m â tic a , p e r o e s t a v e z po p o r vo lu n ta d de la s p a r te p

lit ig a n t e s ,s in o p orq u e a s f lo ha im p u e sto y o rd en a d o la C om un idad de

E s ta d o s . E l p r o b le m a c a n a le r o no e s un p r o b le m a p an am efio s o la m e n te .

Lo e s ta m b ié n c e n tr o a m e r ic a n o , in te r a m e r ic a n o y m u n d ia l (57). No

p id e P a n a m â m u ch o: tan s é lo j u s t ic ia , y s i e s a j u s t ic ia no la p u ed e c o n -

se g u ir de ig u a l a ig u a l e n una m e s a de n e g o c ia c io n e s , tie ne que b u s c a r -

la m o v iliz a n d o a la o p in ién p â b lic a m u n d ia l p a r a que é s t a , c o m p e n e tr a -

da y s o lid a r iz a d a con la c a u s a de P a n a m â , h a g a c o m p r e n d e r a lo s E s t a ­

d os U n id os que no se p u ed e p r e d ic a r un a n t ic o lo n ia lis m e en la se n o de

la ONU (cuando é s t e e s a c o s t a de o tr a s p o t e n c ia s ), p o r un la d o , y m a n -

te n e r un e n c la v e c o lo n ia lis ta en e l c o r a z é n d e l c o n tin en te a m e r ic a n e ,

p o r e l o tr o .

S i lo s E sta d o s U n id os m a n tie n e n la in t e r p r e ta c ié n f é r r e a de que

la c o n c e s ié n de 1903 in c lu y e la c e s ié n de s o b e r a n fa s o b r e la fa ja de

te r r e n e qn que s e c o n s tr u y é e l c a n a l y so b r e e l â r e a c o lin d a n te , e s t a -

b lecèd a ^ n e l acuer^do, y pawkenden q »e ^ ic h a in te r p r e ta c W n # ig a im p e -

rando en e l m a r c o de la s r e la c io n e s b il a t é r a le s p a n a m e fto -n o r te a m e r i c a ­

n a s , e s t â m e s en p r e s e n c ia , e n to n c e s , y n a d ie duda en c a lif ic a r lo co m o

ta l, de un tfp ic o e n c la v e c o lo n ia lis ta .

Y c o m o b ie n dijo e l d istin g u id o j u r is t a e s p a ü o l C a m ilo B ar c ia

T r e lle s en su m o n o g r a ffa titu la d a "La E x p e r ie n c ia P a n a m e îia '( op. c it. ,

p. 50) a l r e f e r i s e a la a n tin o m ia " p o lftic a a n t i- c o lo n ia lis t a de lo s E s t a ­

d os U n id os - C anal de P a n a m â :

"Si, co m o h e m o s in ten ta d o p r o b a r , lo s E s t a d o s U n id o s,
e s p e c ia h n e n te e n e s t e p é r io d e p o s t b é lic o , s e han e r i g i -
do, con n o to r io a p a sio n a m ie n to y p e r c e p t ib le a c e n to de
e x ig e n c ia , en v o c e r o s d e l m â s rotun do a n t ic o lo n ia lis m e .

(57) J o s é M a. C o r d e ro T o r r e s , E l S ta tu s In te r n a c io n a l d e l C anal de
P a n a m â . en R e v is ta de P o lftic a In te r n a c io n a l. N o. 71, op. c i t . , p. 281.
 - 396 -

p e n s a m o s s i no h a son ad o p a r a e l lo s la h o r a de e n t r e -
g a r s e a la r e a liz a c ié n de un e x ig e n te y h o n e sto e x a ­
m e n de c o n c ie n c ia , r e la c io n a n d o su p r e s e n c ia y su
a c c ié n en P a n a m â con su p r e s ié n de a n t ic o lo n ia lis m e ,. .
record an d o a e s t e p r o p é s ito a q u e llo de que q u ien s e
c o n s id é r é lim p io de p e c a d o , a r r o je la p r im e r a p ie -
dra".

Y P a n a m â v a a a r r o ja r e s a p ie d r a , no la p r im e r a , sin o la u ltim a ,

p orq u e e s t â lib r e de p eca d o . . . lo s E s ta d o s U n id os la han a r r o ja d o , no

p a r a id e n tific a r su a c c ié n , sin o p a r a o p r im ir m â s y m â s , ca d a v e z . ^a

p r e s e n c ia om n fm od a, a r r o g a n te y o m n ic o m p r e n s iv a de lo s E s ta d o s U n i­

d o s de A m é r ic a en P a n a m â e s t im u la cad a dfa n u e s tr o s e r , ayudândonos

a fo r m a r una c la r a c o n c ie n c ia a n ti - im p e r ia l is t a , p e r o d ific u lta , p o r d e s ­

g r a c ia , n u e s tr o c a m in o h a c ia la v e r d a d e r a in d ep en d e n c ia . Ya una v e z ,

con m o tiv o de una c o n fe r e n c ia d ic ta d a en e l A u la M â x im a de la c a s a de

lo s h is p a n o a m e r ic a n o s e n E sp a fia , e l In stitu te de C u ltu ra H isp â n ic a ,

c e r r a m o s l a m is m a con una f r a s e de un e n s a y is t a p a n a m etio , que b ie n

p o d rfa s e r un a d ecu a d o su b tftu lo de su o b ra "El C anal de P a n a m â :

C a lv a r io de un P u eb lo " . N o s r e f e r im o s a l c o le g a y a m ig o J u lio Yau.

A fir m a é s t e en su lib r e que e l d ile m a d e l C an al e s un d ile m a s h a k e s p e -

rean o: "O P a n a m â p a n a m e îliz a e l C a n a l, o e l C an al c a n a liz a a P a n a m â " .

H a c e m o s n u e s tr a la f r a s e . E n e s e s e r o no s e r , e s t â la c u e s tié n .

De e s e " h acer" o "no d e ja r n o s h a c e r " , depend e que n o s c o n v ir ta m o s en

una n a c ié n lib r e y s o b e r a n a con una n a c io n a lid a d fu e r te y d e fin id a , o

c o n v e r tir n o s en un e n te a b s tr a c to e in d efin id o s in n a c ié n . Y que no d i-

gan la s fu tu r a s g e n e r a c io n e s que s o la m e n te a g ita m o s la b a n d era d e l n a -

c io n a lis m o y una c o n c ie n c ia de fe r v o r p a t r ié tic o y de a m o r p r o p io , p o r -

que h a b r fa m o s c o m e tid o e l m is m o e r r o r de la s g e n e r a c io n e s p a s a d a s ,

y te n d r fa m o s , a l ig u a l que e l l o s , que bu s c a r a lg u n a e x c u s a p la u s ib le

p a r a j u s t if ic a r lo , Y n o s o tr o s no c o n fia m o s en e l d e s tin o , p o rq u e e s e

e s e l r e fu g io -c o m o d ijo W illia m J e n n in g s B r y a n - de lo s in v e r te b r a d o s .
 - 398 -

CONCLUSION

E s c o stu m b r e p r e s e n t a r a l fin a l de una in v e s tig a c ié n de e s t e tip o

u n as c o n c lu s io n e s . E s t a s , en p lu r a l, s u e le n s e r una lis t a q u e, o r d e n a -

da en fo r m a r e p e titiv a , r e s u m e a l le c t o r lo s p u n toe m â s d e s ta c a d o s de

cad a c a p itu le . A lg u n o s s u e le n c o n c lu ir con e l se ü a la m ie n to de e s o s

pu ntos m â s im p o r ta n te s y con a lg u n a s r e c o m e n d a c io n e s . N o s o t r o s , s in

e m b a r g o , te n e m o s s o la m e n te una c o n c lu s ié n ; la s o tr a s , a s f c o m o la s

r e c o m e n d a c io n e s (a la s que h e m o s lla m a d o a lt e r n a t iv a s ), q u ed a ro n e x -

p u e s ta s a lo la r g o y an ch o de e s t e tra b a jo .

L a o b r a que n o s h e m o s im p u e sto no c o n c lu y e aquf. E l D erech o e s

a lg o v iv o , e v o lu c io n a , s e d e s a r r o lla . L a s u e r t e de P a n a m â c o r r e p a r e ja

con e l d e s a r r o llo y e v o lu c ié n d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l P o s it iv o , y no

s e c r é a p o r e llo que in c u r r im o s en c o n tr a d ic c ié n a l d e c ir e s t o y s o s t e n e r

a n tes que no c o n fia m o s e n e l d e stin o . P o r e l c o n tr a r io , r e a f ir m a m o s

n u e s tr a fe in q u eb ra n ta b le en e l d e r e c h o y en la j u s t ic ia in te r n a c io n a le s

p orq u e s e g u im o s c r e y e n d o - in s is t a m o s una v e z m â s - que la s o lu c ié n

a la c r i s i s d e l C anal de P a n a m â debe b a s a r s e e n é s t o s y no en s u s a n tf-

t e s i s , la fu e r z a y la in ju s tic ia . En lo que no c o n fia m o s e s en una s o lu ­

c ié n no b u s c a d a y m ie n t r a s P a n a m â , s u s d ir ig e n t e s a c tu a le s y fu tu r o s,

y n o s o tr o s a c e p te m o s con d u lce r e s ig n a c ié n e l m a n te n im ie n to d e l sta tu

quo t r a s e l fr a c a s o de un tr a ta d o ju sto que a b r o g u e , de una v e z p o r t o -

d a s, e l ig n o m in io s o tr a ta d o H ay-B u n au V a r illa y su s e c u e la de e s p u r ia s

r e fo r m a s en e s p e r a de la bu en a fe de lo s n o r te a m e r ic a n o s , e n to n c e s

s f e s t a r e m o s con fian d o en c l d e s tin o y en la P r o v id e n c ia .

 C ada h o m b r e , cad a p u eb lo y cad a n a c ié n s e fo r m a su p r o p io d e s t i ­

no, Y a h f e s t â la h is to r ia que n o s d e m u e s tr a que e s n e c e s a r io e l a lto

d e fin itiv o a la s im p r o v is a c io n e s , a l e n tr e g u is m o , a l a n ti-p a tr io tis m e .

B a sta y a de f r a s e s , a le g o r f a s y p a la b r a s hue c a s qu e, a d e m â s de no e n -

c o n tr a r a c o g id a , r e v e la n e l s u b d e s a r r o llo c o lo n ia l a que n o s ha co n d u -

cid o la p r e s e n c ia de lo s E s ta d o s U n id o s de A m é r ic a en e l t e r r it o r io de

P anam â. E s e l m o m e n to de s a c u d ir e l m ie d o , de p r o c la m a r la v e r -

dad, la de a y e r y la de h o y , y p o r qué no, la de m afiana. E ste en sayo

p u ed e s e r uno m â s a lo s m u ch o s que s e han e s c r it o y que s e s e g u ir â n

e s c r ib ie n d o s o b r e e l te m a , y cuando s e e s c r ib e p a r a lo s d e m â s , s i

b ie n s e d eb e s e r v a le r o s o e in c o r r u p tib le , s e ha de te n e r en cu en ta que

lo que se e s p e r a no e s una r e p e t ic ié n , n i p a la b r a s b e lla s que p r o c la -

m e n a lo s c u a tr o v ie n to s id é a le s ir r e a liz a b le s , s in o h e c h o s e x a c t o s y

o b je tiv o s.

P o d e m o s u t iliz a r , p a r a t e r m in a r n u e s tr a s c o n c lu s io n e s , s e tia la n -

do una v e z m â s , la s a lte r n a tiv a s apu ntad as.

L a p r im e r a a lte r n a tiv a p ro p u e s ta: r e v is ié n d e l T ra ta d o H ay-B u n au

V a r illa , e s d e c ir , n e g o c ia c io n e s d ip lo m â tic a s p a r a la c o n c e r ta c ié n de

un n u evo tr a ta d o , que é lim in é d e l lé x ic o c o n tr a c tu a l la s p e r p e tu id a d e s ,

u n ila te r a lid a d e s, e x c lu s io n e s , in t r o m is io n e s , e tc . so b r e la b a s e de la

buena fe , de la equid ad y de la j u s t ic ia , d eb e s e r la p r im e r a c a r ta a ju -

g a r. P e r o no s e q u iere o tr o tr a ta d o m â s , que s é lo é lim in é tr a b a s f o r ­

m u le s y lin g u f s t ic a s , sin o que é lim in é la s c a u s a s de c o n flic to . E s o no

e s p e d ir un im p o s ib le a lo s E s ta d o s U n id os. A s f la s c o s a s , p o d r fa e l

G o b iern o de lo s E s ta d o s U n id o s d ar una s o lu c ié n a ir o s a a una s itu a c ié n

 - 4 00 -

tfp ic a m e n te c o lo n ia l p o r v fa de la n e g o c ia c ié n d ir e c t a , ^in que la ONU

te n g a la m e n o r p a r tic ip a c ié n , p o r un la d o , s a tis fa c ie n d o , a l m is m o

tie m p o , a la R e p u b lic a de P a n a m â , a m ig a y c o m p a r e r a le a l de 70 aTios,

p o r m e d io de un tr a ta d o ju sto y e q u ita tiv o que r e iv in d iq u e p a r a la p e -

quefia R e p u b lic a s u s a s p ir a c io n e s , su d ign id ad n a c io n a l y p r e s t ig io

in te r n a c io n a l.

S i e s t e e s p e r a d o tr a ta d o no e lim in a s e la s c a u s a s de c o n flic to , no

e r r a d ic a r a de una v e z p o r to d a s e l e n c la v e c o lo n ia lis t a que lo s E sta d o s

U n id os m a n tie n e n e n la Z ona d e l C anal de P a n a m â , s i no n e u t r a liz a -

r la v fa a c u â tic a y su zon a a d y a c e n te , s i no c o n c e d ie r a a P a n a m â ju -

r is d ic c ié n p le n a y e fe c tiv a so b r e la Z ona d e l C an al, no h a y tra ta d o

s u s titu tiv o n i que p u ed a p a lia r lo s e f e c t o s que o c a s io n a r f a la fa lta de

una s61a de e s t a s c o n d ic io n e s .

P la n te am o s , c o m o seg u n d a a lte r n a tiv a , la r e s c i s i é n u n ila te r a l

d e l tr a ta d o de 1903. H a c e r lo a s f e q u iv a ld r fa a e n c u a d r a r e l c o n flic to

en e l m a r c o d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l. No p u ed e P a n a m â lle v a r su

p r o b le m a a la C o rte I n te r n a c io n a l de J u s tic ia d ir e c ta m e n te , sin e l

c o n s e n tim ie n to de la c o n tr a p a r te - lo s E s ta d o s U n id os. E s t o s , a su

v e z , ta m p o c o s e s o m e te r fa n , v o lu n ta r ia m e n te , a la m is m a , p orq u e

s ig n if ic a r f a p a r a e llo s e x p o n e r a la lu z p u b lic a un a c to v ic ia d o de n u li­

dad p o r to d o s la d o s . P o r lo d e m â s , no hay en e l tr a ta d o , ni en s u s

p o s t e r io r e s a c to s r e f o r m a t o r io s , c lâ u s u la s de a r b itr a je , de d en u n cia ,

ni de a r r e g lo ju d ic ia l, e tc . Q ueda a P a n a m â una seg u n d a v a r ia n te

d en tro de la a lte r n a tiv a d ip lo m â tic o -ju r fd ic a , e s t a v e z de c la r o m a tfz

p o litic o : C a p ita liz a r la s o lid a r id a d d el T e r c e r Mundo y p la n te a r e l

 - 401 -

c a s o en e l s e n o de la O N U^ ante la A s a m b le a G e n e r a l , ante e l C o n sejo

de S egu rid a d , p a r a que é s t o s , p o r lo s p r o c e d im ie n t o s n o r m a le s y e s t i -

pula d o s e n la C a r ta de la O r g a n iz a c ié n . in v ite n a l a s p a r t e s a s o lu c io -

n a r e l l i tig io p o r o tr o m e d io que no s e a la n e g o c ia c i é n ( é s t a hab râ

fr a c a s a d o ) , en la e s p e r a n z a de que e l m e d io de a ju ste r e c o m e n d a d o s e a

e l a r b itr a je o e l a r r e g l o ju d ic ia l.

Una v e z e l c a s o en e l O r g a n is m e m u n d ia l, y r e c o n o c id o e l c o n f l i c ­

to c o m o a m e n a z a p a r a la p a z y la s e g u r id a d in t e r n a c io n a le s , e l C o n sejo

de S e g u r id a d debe r e c o m e n d a r un m é to d o de s o lu c ié n p a c ff ic a , a l

c u al l o s E s t a d o s U nid os h a r â n p o c o o ningdn c a s o , pudiendo e n to n c e s

e l C o n s e jo adop tar m e d id a s c o a c t iv a s , que s i b ie n e s c ie r t o so n ilu -

s o r ia s t r a tâ n d o s e de l o s E s t a d o s U n id o s, r e p r e s e n t a r î a n p a r a é s t o s la

m a y o r p é r d id a de p r e s t i g i o y la p e o r d e r r o t a m o r a l que hayan su fr id o

v e z alguna. E l c a m in o q u ed a rla , a s f, e x p e d ito p a r a l a s o lu c ié n fin al.

Se c o n ta r fa con e l apoyo m u n d ia l y hab rfa un a m b ie n te fa v o r a b le e n e l

mundo en e l c a s o de P a n a m â . E n c a s o de a c o g e r s e e l G obierno n o r t e a -

m e r ic a n o a l d ic ta m e n d e l C o n s e jo de Seg u rid ad , e s d e c ir , p r e s e n t a r s e

co n ju n ta m en te con P a n a m â a la C orte I n te r n a c io n a l de J u s t ic ia y que

s e a é s t a la que d iga la u lt im a p a la b ra , te n d r â P a n a m â la m e j o r o ^ o r -

tunidad: D e m o s t r a r que lo que v ie n e s o s t e n ie n d o d e s d e 1904 e s c ie r t o ,

que e l tr a ta d o de 1903 e s t â v ic ia d o de nulidad, que e l m i s m o no e s v â ­

lido a la lu z d e l D e r e c h o In te r n a c io n a l, que aun a d m itie n d o la v a lid e z

d el m i s m o , ha habido un c a m b io en la s c ir c u n s t a n c ia s que le o r ig in a -

ron (r e b u s s i c sta n tib u s), que e s c o n tr a r io a l a C arta de la ONU (art. 103),

de que en é l s e dan c ita n o r m a s que so n c o n t r a r ia s al ig u s c o g e n s y que

 - *kU C -

la v i o l a c i é n d e l tr a ta d o por p a r t e de l o s E s t a d o s Ü nid os e s c o n s ta n te

y r e it c r a d a , ta n to e n cuanto a l a s c lâ u s u la s e s e n c i a l e s y m â s i m p o r ­

ta n t e s , c o m o a l o b jeto m i s m o d e l tra tad o.

De no a c o g e r s e l o s E s t a d o s U nidosK Bel C o n s e jo de

S e g u r id a d , quedan d o s c a m in o s : Uno, e l m â s s e n c i l l o , c o n te n t a r s e

con la d e r r o t a m o r a l de l o s E s t a d o s U n id o s. P e r o de qué v a l e una

d e r r o t a m o r a l yanqui s i no p u e d e c o n v e r t ir s e a l a m i s m a e n una v i c ­

t o r ia de la c a u s a p a n a m eîia ? E f e c t i v a m e n t e , de nada, s i p o r nada h e ­

m o s de e n te n d e r que e l statu quo p e r m a n e c e . P e r o de m u c h o s e r v i -

r fa e s a d e r r o t a m o r a l yanq ui e h e l s e n o de l a O r g a n iz a c ié n de l a s N a ­

c io n e s U nid as s i P a n a m â adop ta la s o lu c ié n f in a l, de fin it iv a a n u e s tr o

ju icio : L A N AC lONALIZ AC ION D E L C A N A L DE P A N A M A (segund o

No c r e e m o s e n e s t a m e d id a c o m o s o lu c ié n . N a c io n a liz a r e l C anal

de P a n a m â s i g n i f i c a p a s a r l o a p o d e r de la n a c ié n pan am eîia. T eén ica

y ju r f d ic a m e n te , e s p o s ib le . A l fin y a l c a b o , e s e l un ico r e c u r s o n a tu ­

r a l que P a n a m a p o s e e (e n t ié n d a s e la p o s i c i é n g e o g r â f ic a , no e l C anal

en s f ) y r e c o r d e m o s que l a s N a c io n e s U n id a s n o s fa c ilit a n un i n s t r u -

m e n to de apoyo: la R e s o l u c i é n 1514 (XV) que e x ig e que a q u e llo s t e -

r r i t o r i o s s o m e t id o s a in t e r v e n c ié n c o l o n i a l i s t a p a s e n a un r é g i m e n de

p le n a s o b e r a n fa , la c u a l p r e v a l e c e sobre s u s r e c u r s o s n a t u r a le s fu n d a-
_______________- I - -- - ________ —

m e n t a le s . A d e m â s , e l m it o de que s é l o l o s E s t a d o s U nid os de A m é r i c a ,

lo pu ede a d m in is t r a r y m a n te ne r en fu n c io n a m ie n to e s in s o s t e n ib l e .

M é x ic o n a c io n a l iz é e l p e t r é l e o , l o s e g i p c i o s e l C anal de Suez. N i lo s

m e x ic a n o s n i l o s e g i p c i o s s e v i e r o n en d if ic u lt a d e s p a r a e x p lo ta r la

p r o d u c c ié n de p e t r é l e o y p a r a a d m in is t r a r y m a n e j a r e l Canal. En
c o n s e c u e n c i a , l o s p an a m efto s ta m b ié n p u ed e h a c e r s e c a r g o de su Canal.

^ P e r o c 6 m o ? ^a qué p r e c i o ? , E s o no lo s a b e m o s a c i c n c i a c ie r t a . Lo

p r i m e r o que cabe e s p e r a r e s una in t e r v e n c ié n , que s e r f a b u en p r e te x to

p a r a e n ta b la r una a c u s a c ié n de a g r e s i é n ante e l C o n s e jo de S e g u r id a d

c o n tr a l o s E s t a d o s U n id o s. ^ P e r o e s t a m o s a c a s o d is p u e s t o s a un

nu evo s a c r i f i c i o , c r u e n to n u e v a m e n te ? L a r e s p u e s t a no p u ed e s e r o tr a

que un c a t e g é r i c o y rotundo s i , p e r o , un s a c r i f i c i o a qué p r e c i o , r e p e ­

t im o s ?

Y s i t r a s e l h o lo c a u s t e , NADA, e n to n c e s QUE SeTiores de la

ONU, de la OEA, de la CORTE INTER N A CIO N A L DE J U S T IC IA . . ?

 • - 40 ^ -

POST - SC R IPT U M

Justcim ente en la fe c h a en que p r e s e n t â b a m o s e l b o r r a d o r de

e s t e e n s a y o , s e daba in i cio e n la ciu d ad de P a n a m â una R e u n ié n

E x tr a o r d in a r ia d e l C o n sejo de S e g u r id a d de l a s N a c io n e s U n id a s, c o n -

v o c a d a a s o lic it u d de la R e p d b lic a de P a n a m â co n e l p r o p é s it o de p r e ­

s e n ta r ante e l m i s m o la p a t r i é t i c a p o s i c i é n d e l a c tu a l G o b ier n o R é v o lu -

c io n a r io en r e l a c i é n con la c u e s t i é n d e l C anal y de la lla m a d a Zona d e l

C anal de P a n a m â .

P r o d u c id a la in v it a c ié n y ante la c e r t e z a de que e l G o b ier n o de

P a n a m â p r e s e n t a r f a e l p r o b le m a c a n a le r o y de su zona a d y a c e n te , c o ­

mo e n c la v e c o lo n ia lis t a , e l G o b ier n o N o r t e a m e r ic a n o , a t r a v é s de su

R e p r é s e n ta n t e P e r m a n e n t e ante l a O r g a n iz a c ié n de l a s N a c io n e s U n i­

d a s , r e a l i z é m a n io b r a s d e s t in a d a s a e v it a r que e l C o n sejo a c e p t a s e

.i a â n v ita cién . S in e m b a r g o , a nte l a dAcâ&ién d e ca&i la to ta lid a d de l o s

15 m i e m b r o s d e l C o n se jo , e l r e p r é s e n t a n t e n o r t e a m e r i c a n o ta m b ié n

V o té a fa v o r de la r e u n ié n en P a n a m â .

C om o P a n a m â y P e r u e r a n l o s d o s p a f s e s M ie m b r o s d e l C o n sejo

de S e g u r id a d en r e p r e s e n t a c i é n d e l bloque la tin o a m e r ic a n o , en d e lib e -

r a c i o n e s d el m is r n o en la s e d e de la ONU s e a c o r d é que fu e r a n e l l o s

q u ie n e s p r e s e n t a r a n un p r o y e c t o de R e s o lu c ié n al C o n se jo , O f ic ia l-

m e n t e in v ita d o p o r e l G o b ier n o d e l P e r u v ia j é a L im a e l M in is t r e de

R e la c io n e s E x t e r i o r e s de la R e p u b lic a de P a n a m â , Juan A , T ack ,

acom paftado p o r una D e le g a c ié n de a lt o s fu n c io n a r io s de la C a n c ille -

rfa P a n a m e îia . En s e s i o n e s de tr a b a jo r e a li z a d a s en e l P a l a c i o de

T o r r e - T a g l e , e l M in is tr o de R e la c io n e s E x t e r i o r e s d e l P e r u , G e n e r a l

de B r i g a d a M i g u e l A n g c l do l a F l o r V a l l c y s u c o l e c a p a n a m c ^ q f i m r r l n

r o n u n a D e c l a r a c i é n C o n j u n l a q u e f u é s u s c r i t a e l 9 de m a r z o d e 1973.
 - 40 5 -

En la c e r e m o n i a de in s t a l a c i é n de l a s s e s i o n e s d e l C o n se jo de

S e g u r id a d en la ciudad de P a n a m â , h iz o u s o de la p a la b r a , en n o m ­

b re d e l p a fs a n f itr ié n , e l G e n e r a l de B r ig a d a O m a r T o r r i j o s H e r r e r a ,

L fd e r de la R e v o lu c ié n P a n a m e îia y J e fe d e l G o b ier n o , qu ien p r é s e n ­

t é a la c o n s i d e r a c i é n d e l C o n s e jo y d e l c o n s e n s o in t e r n a c io n a l e l

p r o b le m a d e l e n c la v e c o lo n ia lis t a e x is t a n t e en t e r r i t o r i o panam etio,

p o r la e x i s t e n c i a de l a j u r i s d i c c i é n n o r t e a m e r i c a n a en la lla m a d a

Zona d e l Canal.

L o s M ie m b r o s d e l C o n s e jo , O b s e r v a d o r e s y p e r io d is t a s tu v ie r o n

o ^ ortunidad de v i s i t a r , in v ita d o s p o r e l C a n c ille r T ack , e l Canal y la

jZ o n a d e l C anal de P a n a m â y c o m p r o b a r o b je tiv a m e n te la e x i s t e n c i a
!L
; e l e n c la v e c o l o n i a l i s t a n o r t e a m e r i c a n o e n t e r r i t o r i o pan am etio, lo

c u a l im p id e l a in te fir a c id n t e r r i t o r i a l y f f s i c a d e l a R e n d b lica de P a n am â

y e l e j e r c i c i o de eu j u r is d ic c id n y s o b e r a n fa s o b r e su t e r r it o r io .

E l M in istro de R e la c io n e s E x te rio re s de P a n a m â p r e s e n t ô a l

C o n s e jo de de r e s o l u c i â n e l 16 de m a r z o cuya

l e c t u r a o b lig ô a l R e p r é s e n ta n t e de lo s E s t a d o s U n id o s ante e l C o n sejo

John S c a li, a m a n if e s t a r que e s t a b a a u to r iz a d o p o r su g o b ie r n o p a r a

h a c e r u s o d e l v e to s i la r e s o l u c i â n s e s o m e t f a a v o ta c iô n e n e l

C o n sejo .

En su s e s i â n de c l a s u r a e l C o n se jo de S e g u r id a d s o m e t iô a l v oto

e l p r o y e c t o de r e s o lu c ié n . C o n fo r m e al R e g la m e n to d e l C o n sejo , cada

m i e m b r o d e l m i s m o podfa e x p lic a r su v o to , c o m o en e f e c t o a s f s e hizo.

L o s E s t a d o s U nidos h ic ic r o n u so de su p o d e r do v e t o , por t c r c e r a v e z

en la h i s t o r i a de la s N a c io n e s U nidas. La R e s o lu c ié n a la c u a l s e o p u so
 - 40 6 -

e l r e p r é s e n t a n t e n ô r t e a m e r i c a n o fué p r e s e n t a d a p o r o ch o de l o s 15

M ie m b r o s d e l C o n sejo .

E n s u s d iv e r s a s in t e r v e n c io n e s a n t e r i o r e s al v e to , l o s m i e m b r o s

d el C o n s e jo y O b s e r v a d o r e s , e n tr e lo s c u a l e s e sta b a n l o s r e p r é s e n t a n t e s

de lo s p a f s e s la t i n o a m e r i c a n o s , e x p r e s a r o n o p in io n e s f a v o r a b le s p a r a

la c a u s a de P a n a m â , a s f c o m o ta m b ié n p id ie r o n a l o s E s t a d o s U nidos de

A m érica h a lla r una s o lu c id n p ro n ta a la s c a u s a s de c o n flic to e n tr e

a m b o s p a f s e s c o m o c o n s e c u e n c ia d e l C anal y la Zona d e l C anal de

P a n am à.

Tanto e l R e p r é s e n ta n t e P e r m a n e n t e de P a n a m â en la ONU y a qu ien

c o r r e sp o n d it) p r e s i d i r l a s h i s t d r i c a s s e s i o n e s d el C o n s e jo de S eg u rid a d

en P a n a m â , c o m o e l M in is t r e de R e la c io n e s E x t e r io r e s fu n d a m en ta ro n

la r a z 6 n y la j u s t i c i a de la c a u s a de P a n a m â en e s t a c u e s t iâ n de i n t e r â s

u n iv e r s a l y fu n d a m e n ta lm e n te la tin o a m e r ic a n o .

En la s e s i 6 n de c la u s u r a de la R eunidn d e l C o n s e jo de S e g u r id a d

de la ONU e n P a n a m â , e l M in is t r e de R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s de P a n a -

m â dijo; " E sta d o s U nid os ha v e ta d o la r e s o lu c id n a fa v o r de P a n a m â ,

p e r o e l m undo ha v e ta d o a lo s E s t a d o s U n id o s ".

E l M in is t r e T a c k anunciâ que su G o b ier n o p r e s e n t a r f a la c u e s tid n

del C anal y de la Zona d e l C anal en la p r d x im a A s a m b le a G e n e r a l de

la s N a c io n e s U n îd a s, p e r o c o m o una c u e s t id n tf p ic a m e n te c o lo n ia lis t a .

T a m b ié n anunciô e l M in is t r e T a ck en su c o n f e r e n c ia de P r e n s a , que

P a n a m â p e d ir fa una r é v i s i o n fu n d a m en ta l de la o r g a n iz a c iâ n y fu n c io -

n a m ie n to de la O r g a n iz a c iâ n de E s t a d o s A m e r i c a n o s . Se tr a ta d e d o s

c u e s i i o n e s de e n o r m e t r a s c e n d e n c i a in t e r n a c io n a l, que d e m u e s t r a n
 _ 40? -

la r e s o l u c i ô n de P a n a m â de co n tin u a r su lu c h a de c e r c a de s e t e n ta

afios en d e fe n s a de su so b e r a n îa .

Segun e l r e p r é s e n t a n t e n o r t e a m e r ic a n o , la c u e s t iô n e n tr e la

R e p u b lic a de P a n a m â y lo s E s t a d o s U nid os de A m é r i c a , e s b ila t e r a l,

e n c o n s e c u e n c ia , no debe i n t e r f e r i r en la s n e g o c ia c i o n e s una o r g a n iz a -

c i6 n /s u p r a n a c io n a l ^ que, en todo c a s o c o r r e s p o n d e r f a a la OEA c o n o -

c e r e s e a s unto. C om o e s d e l d o m in io U n iv e r s a l, la OEA e s un i n s t r u -

m e n to a l s e r v i c i o de lo s E s t a d o s U nid os. C ontra e s t e in s tr u m e n te

o b s o l e t e en e l nuevo d e r e c h o y m o r a l in t e r n a c io n a le s que han r e e m p l a -

zado e l d o m in io de la f u e r z a p or e l de la r a z 6 n y la j u s t i c ia se ha p r o -

n u n cia d o P a n a m â con e l apoyo d e c id id o d e l g o b ie r n o r e v o lu c io n a r io

del P erd . (V é a n s e A c ta s de S e s i o n e s de la C o m is id n E s p e c i a l p a r a la

E s t r u c t u r a c iô n d e l S i s t e m a Inte r a m e r i c a n e , OEA, L im a y W ashington,

1 9 7 3 ).

E l p r o b le m a d e l C anal y de la Zona d e l C anal no e s una e u e stid n

p u r a m e n te b ila te r a l. Se tr a ta de un a s unto que c o n c ie r n e a to d o s lo s

p u e b lo s d el m undo. E l C anal e s un in s tr u m e n te de d e s a r r o l l o y la l i ­

bre c o m u n ic a c id n in t e r n a c io n a l, cuya c o n s tr u c c id n en e l c o ra z d n m i s -

m o de su t e r r i t o r i o p e r m itid P a n a m â , "P ro Mundi B é n é f ic ié " , c o m o

r e z a e l l e m a de su e s c u d o . J a m â s lo s E s t a d o s U nid os han q u erido h a -

cer ju sticia a Panam â. De nada v a le n la s m e t â f o r a s y lo s s o f i s m a s

ante la e l o c u e n c i a de lo s h e c h o s , ante l a im p la c a b le r e a lid a d que c o n o -

c ie r o n l a s t r e s c i e n t a s y tanta s p e r s o n a s que lle g a r o n a P a n a m â con

o c a s id n de la R euniôn del C o n se jo de Seguridad .

E l apoyo m o r a l que ha r e c ib id o P a n a m â ha s id e m a s iv o , d e c i d i ­

do y c n â r g ic o . N o s apoyaron lo s b lo q u es la tin o a m e r ic a n o , a s iâ t ic o ,
 - 4QP -

a fr ic a n o y de lo s p a f s e s e u r o p e o s , con la s o la e x c e p c id n de I n g la te r r a ,

que p o s e e en c o n d icid n de c o lo n ia s dos e n c l a v e s en la A m é r i c a L atina:

B e l ic e y la s M a lv in a s.

A la d ip lo m a c ia y la a c c id n b i l a t e r a l e n tr e l o s G o b ie r n o s , que

q u ie r e n l o s E s t a d o s U nid os que s u b s i s t a porque en a l l a s e l m â s f u e r t e

e s e l que se im p o n e , l a s ha r e e m p la z a d o la a c c id n m u l t i l a t e r a l de l o s

p u e b lo s que apoyan a l o s g o b ie r n o s popular e s y n a c io n a l is t a s . Tal e s

la s itu a c iô n de coyuntura c o n te m p o r â n e a que s e p u so en e v id e n c ia , d r a

m â t ic a m e n t e , en la R eunidn d e l C o n se jo de S e g u r id a d de la s N a c io n e s

U nidas en la ciudad de P a n a m â .

O f r e c e m o s a c o n tin u a c iô n , una s e l e c c i ô n sin te t iz a d a de algu n as

p o s i c i o n e s en p r o y en c o n tr a de la c a u s a pan am efta, que p o r r a z o n e s

de e s p a c i o , l i m i t a r e m o s a s e i s : E s t a d o s U n id o s (quien s e o p u so ),

Gran B retafta (quien s e a b stu v o ), P e r u , India, K enia y F r a n c ia (q u ie -

n e s v o ta r o n en fa v o r de la R e s o lu c iâ n y de P a n a m â )

E s t a d o s U nid os ( r e p r e s e n t a d o s p o r e l seflo r S c a li, S e s iô n 170 1,

m a r t e s 2 0 de m a r z o , h o r a s de la m aflana)

" . . . La c u e s t iâ n que se p r é s e n t a e n to n c e s e s la de s a b e r
qué con trib u cid n pu ede h a c e r e l C o n se jo en e s t a s r e u n io n e s
y qué e s lo que l l e v a r â de r e g r e s o a la Sede de la s N a c io n e s
U nidas c o m o r e s u lt a d o de s u s s e s i o n e s e n A m é r i c a Latina.

P a r a la s c u e s t io n e s de A m é r i c a L atina, a s f c o m o p a ­
ra la s de o tr a s p a r t e s d e l m undo, lo s m i e m b r o s d e l C o n ­
s e j o deben b u s c a r lo que e s t e é r g a n o puede r e a lm e n t e lo -
g r a r , la c o n s e c u e n c ia de la s a c c io n e s que se proponen
con r e s p c c t o a l a s d i s p o s i c i o n e s de la C a rta y su im p a cto
s o b r e la p o s ib ilid a d de r e s o l v e r l a s d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s .

Ija a d op cién por e l C o n sejo de una p o s ic ié n p a r tid a r ia .

o que r e f le j e s o la m e n le un punto de v i s t a lim ita d o , i m p lic a -
r fa e l r ie s go de s o c a v a r lo s p r o c e s o s de la d ip lo m a c ia b i l a ­
te r a l y r e g io n a l, que tan bien han s e r v id o a e s t e h e m is f e r io .
 Si e l C o n s e jo s e p r o n u n c ia s o b r e una g a m a m â s
a m p lia de c u e s t io n e s , no d ir e c t a m e n t e r e la c io n a d a s
co n c l m a n te n im ie n to de la p a z y la s e g u r id a d in t e r n a ­
c i o n a l e s , a r r i e s g a d ilu ir lo s r e s u lt a d o s ya c o n s e g u id o s
e n o t r o s ô r g a n o s de la s N a c io n e s U nid as y h a rfa que
m u c h o s p u s ie r a n e n te la de j u ic io la s e r ie d a d d el p r o p 6 -
s i t o de e s t e é r g a n o al c e le b r a r a q u f e s t a s r e u n i o n e s . . .

Gran B r e ta fla (r e p r e s e n t a d a por e l seflor C olin C r o w e , S e s ié n 1701, m a r ­

t e s 20 de m a r z o de 1973, h o r a s de la m aflana)

". . . . Se han hech o n u m e r o s a s r e f e r e n c i a s a la p o s i c i é n de

la Zona d e l C anal e n r e l a c i é n con e l m a n te n im ie n t o de la
p a z y la s e g u r id a d en la r e g ié n . C r e o que to d o s lo s o r a -
d o r e s s e han e x p r e s a d o y a e n f o r m a un â n im e r e s p e c t o a
la im p o r t a n c ia d e l C anal p a r a la dom unidad in te r n a c io n a l,
e s p e c i a l m e n t e d e s d e e l punto de v i s t a e c o n é m ic o . De s de
lu e g o , s é r i a una c u e s t ié n m u y s é r i a que l a s d if e r e n c ia s o ­
b r e e l C anal co n d u jera n a una s it u a c ié n en que su p ap el
c o m o v ih c u lo e n tr e n a c io n e s s e p u s i e r a en p e lig r o y s e
t o r n a r a en un fo c o de in e s ta b ilid a d . . . "

P e r u ( r e p r e s e n t a d o p or e l M in is t r e de R e la c io n e s E x t e r i o r e s , M ig u e l A.

de la F l o r V a lle , S e s ié n 1696, j u e v e s 15 de m a r z o de 1973, h o r a s de la

ta rd e).

". . . . E l P e r u ap o ya f ir m e y d e c id id a m e n te la p o s i c i é n p a -
n am efia no s o lo p o r la j u s t i c ia que e l l a entrafia, que c o n s -
titu y e a d e m â s una r e iv i n d ic a c ié n p a r a tod a A m é r i c a L a t i­
n a , sin o ta m b ié n p o rq u e r é s u lt a p e r f e c t a m e n t e c o h e r e n te
c o n n u e s t r a p o lf t ic a e x t e r i o r , que, en a c t o s d e fin id o s , h e -
m o s m a t e r ia liz a d o en lo s u lt im e s aflos. La Zona d e l C a ­
n a l, que p e r te ne ce g e o g r â f ic a , p o lf tic a , e c o n é m ic a y s o -
ci a im en te a la R e p u b lic a de P a n a m â , e s p a r te in d is o lu b le
de su t e r r i t o r i o n a c io n a l, y su r e v e r s i é n c o n s titu y e un
f a c t o r in c lu d ib le y fu n d am en tal p a r a e l d e s a r r o l l o de la
n a c ié n panam efta y p a r a la e l i m i n a c i é n de un fo c o de t e n -
s ié n p e r m a n e n te en A m é r ic a . . . "

India (r e p r e s e n t a d a por e l seftor S a m a re n d ra n a th Sen, S e s ié n 1701, m a r ­

t e s 2 0 de m a r z o de 1973, h o r a s de la m aflana)

. E l G o b ier n o panam efto ta m b ié n n o s ha d ich o , en c o n ­

t a c t e s o f i c i o s o s , que l o s E s t a d o s U nid os han c o n ven id d
a b r o g a r e l T ra ta d o de 1903 y r e e m p l a z a r l o p o r o tr o m o -
d ern o .
 - 41 0 -

A c o g e m o s con b e n e p lâ c ito e s t e s a c o n t e c im ie n t o s
T a m b ié n s e n o s in f o r m é que s e aban donarfa e l c o n c e p -
to de p e r p e tu id a d , que d e s a p a r e c e r f a la j u r i s d i c c i é n de
l o s E s t a d o s U nid os en P a n a m â y que to d o s lo s a s p c c t o s
de la o p e r a c ié n d e l C anal s e n e g o c ia r f a n de m o d o que,
p o r una p a r te , s e a s e g u r e la p le n a s o b e r a n fa d e l G o b ie r ­
no panam efto, y, p o r la o tr a , s e m a n te n g a e l C anal l i ­
b r e p a r a e l t r â n s it o de to d o s l o s b a r c o s , s in ninguna
d i s c r i m in a c ié n . C r e e m o s que e s t a s so n la s c a r a c t e r f s -
t i c a s e s e n c i a l e s de un nu evo tr a ta d o , que p a r e c e n hab er
s id o a c e p ta d a s p o r a m b a s p a r t e s y a la que s e h a c e r e f e ­
r e n d a en e l p r o y e c t o de r é s o l u c i é n que t e n e m o s ante
n osotros. . . "

K enia (r e p r e s e n t a d a p o r e l seftor O dero J o w i, S e s ié n 1700, lu n es 19 de

m a r z o de 1973, h o r a s de la ta r d e )

. C om o fue seftalado por la d e le g a c i é n de K enia en un

d o c u m e n te s o b r e e l te m a de la s o b e r a n fa p e r m a n e n t e s o b r e
l o s r e c u r s o s n a t u r a le s p r e s e n t a d o a la C o n fe r e n c ia de M i­
n i s t r e s de R e la c io n e s E x t e r i o r e s de l o s P a f s e s no A lin e a -
d o s , r eu n id a en G e o rg e to w n en a g o s to de 1972:

"La s o b e r a n fa e n tr e l o s r e c u r s o s n a t u r a le s e s una c u e s ­
tié n in h e r e n te a la c o n d ic ié n de E sta d o y e s p a r te i n t é ­
g r a n te de la s o b e r a n fa t e r r i t o r i a l , e s d e c ir , la c a p a c i-
dad de un E sta d o p a r a e j e r c e r la au torid ad s u p r e m a s o ­
b r e to d a s la s p e r s o n a s y c o s a s d e n tro de su t e r r it o r io .
, L a s o b e r a n fa s o b r e lo s r e c u r s o s n a t u r a le s , que e s
e s e n c i a l p a r a la in d e p e n d e n c ia e c o n é m i c a , fu n c io n a l-
m e n te e s t â v in c u la d a a la in d e p e n d e n c ia p o lf tic a , y la
c o n s o lid a c ié n de la p r i m e r a in e v it a b le m e n tc f o r t a le c e
la u ltim a . Dado que e x c lu y e la s o b o r d in a c ié n e n c u a l-
q u ier autorid ad, la s o b e r a n fa s o b r e lo s r e c u r s o s n a ­
t u r a l e s entrafta una c o m p lé ta lib e r ta d de a c c ié n d e l
E sta d o en la d o t e r m in a c ié n d e l u s o de t a i e s r e c u r s o s " .

F in a lm e n te , d e s e o p o n er de r e l i e v e la unidad in t r f n s c c a
que e x i s t e e n tr e l o s p u eb lo s de A m é r i c a L a tin a y lo s d e l A s i a
y A fr ic a , c o m o m i e m b r o s d e l T c r c e r Mundo. M ie n tr a s lo s
p u e b lo s la t in o a m e r ic a n o s d e b e n ,n a tu r a lm e n te y en p r im e r lu -
g a r , c o n s o lid a r la c o o p e r a c ié n y la c o m p r e n s ié n en tr e e l l o s ,
r é s u lt a v ita l que e s t a c o o p e r a c ié n s e e x tie n d a a o tr o s p a f s e s ,
e s p e c i a l m e n t e a su s h c r m a n o s en e l A s i a y e l A f r ic a , q u ie -
n e s e n fren ta n p r o b le m a s s i m i l a r e s . . . "

F r a c ia ( r e p r e s e n ta d a por e l seftor L o u is de G uirin gaud, S e s ié n 1701,

m a r t e s 2 0 de m a r z o de 1973, h o r a s de la maftana)
 - 411 -

. C r e o que no n e c c s i t o s u b r a y a r h a s ta qué punto, al

ig u a l que to d o s l o s o tr o s m i e m b r o s de e s t e C o n sejo y e s -
pecit'ilm enle lo s l a t i n o a m e r i c a n o s , n o s a d h c r im o s a e s o s
g r a n d e s p r in c ip io s cn lo s quo s e b a s a n u e s tr a C arta y n os
p r c o c u p a v c r l o s r e s p c t a d o s y tr a d u c id o s en h e c h o s . Sin
e m b a r g o , nos p r e g u n ta m o s c u â l e s e l p a p el que puede d e -
sem p efta r e l C o n s e jo de S e g u rid ad cuando no s e tr a ta de
s it u a c io n e s p a r t i c u l a r e s a la s que deben a p l i c a r s e e s o s
p r in c ip io s sin o m a s b ien de e n u n c ia r lo s y r e c o r d a r lo s ,

^No e s a c a s o e s e p a p el, e l de la A s a m b le a G e n e ra l,
é r g a n o en e l que p a r tic ip a n to d o s l o s M ie m b r o s de la s N a ­
c io n e s U n id a s, o e l d e l C on sejo E c o n é m ic o y S o c ia l p a r a
la s c u e s t io n e s que c a e n m â s c o n c r e ta m e n t e dentro de su
c o m p e te n c ia , c o m o la de la s o b e r a n fa p e r m a n e n te s o b r e
l o s r e c u r s o s n a t u r a le s que han m e n c io n a d o n u m e r o s o s
oradores.?. . "

S e g u id a m e n te o f r e c e m o s e l p r o y e c t o de R e s o l u c i é n que p r e s e n t a r o n c o n -

ju n ta m en te l a s D e le g a c io n e s de G uinea, P a n a m â , P e r u , India, Indon esia,

Sudân, Y u g o e s la v ia y K enia (p r o y e c to r e v i s a d o d e l o r ig in a l p r e sen ta d o

por P a n a m â y P e r u ) y que fu e r a vota d o en la s e s i é n 1702 d e l C o n sejo

de S e g u r id a d , c e le b r a d a eV dfa m a r t e s 2 0 de.maT^sp de 197 3 . con e l

c o n sa b id o v e t o n o r t e a m e r ic a n o .

PR O Y E C T O DE RESOLUCION P R E S E N T ADO PO R INDIA. INDONESIA.

GUINEA. PA N A M A . P E R U . SUDAN YUGOESLAVIA Y K E N IA (S e s ié n
1702. m a r t e s 2 0 de m a r z o de 19 7 3 ) . l /

E l C o n sejo de S e g u r id a d ,

Hablendo c x a m in a d o la C u e stié n d e l C anal de P a n a m â , dentro d el

t e m a r e l a t i v e a la s " m ed id as d ir ig id a s al m a n te n im ie n t o y f o r t a l e c i m i c n -

to de la p a z y la s e g u r id a d in t e r n a c io n a le s e n la A m é r i c a L atina, en c o n -

s o n a n c ia con lo s p r in c ip io s y la s d i s p o s i c i o n e s de la C arta",

R e co r d a n d o que e s p r o p é s it o de la s N a c io n e s U nid as e l a ju ste o

a r r e g lo de c o n t r o v e r s i a s o s it u a c io n e s i n t e r n a c io n a le s s u s c e p t i b le s de

co n d u cir a qu ob ra n tn m icn to de la p a z ,d e c o n fo r m id a d con lo s p r in c ip io s

de j u s t i c ia y del D e r e c h o In te r n a c io n a l,

1. Jojiiado de A c ta s de 1 C o n d e S eg u rid a d , S e s ié n 1702, m a r z o

19 73, P a n a m â .
 -

T e n ie n d o p r é s e n t é que la R e p u b lica de P a n a m â e s e l s o b e r ano

d e l t e r r i t o r i o y que e l c j e r c i c i o lib r e y p r o v e c h o s o de la s o b e r a n fa de

lo s p u e b lo s y la s n a c io n e s s o b r e sus r e c u r s o s n a t u r a le s debe f o m e n t a r -

s e m e d ia n te e l m u tuo r e s p e t o e n tr e l o s E s t a d o s , b a s a d o s en su i g u a l -

dad s o b e r a n a ( r e s o l u c i o n e s 1514 (XV), 1803 (XVII) y 3016 (XXVII),

H abiendo e s c u c h a d o l a s d e c l a r a c i o n e s de lo s r e p r é s e n t a n t e s de

lo s m i e m b r o s d e l C o n s e jo , de M in is t r e s de R e la c io n e s E x t e r i o r e s de

A m érica L a tin a y r e p r é s e n t a n t e s de o t r o s E s t a d o s y o r g a n iz a c io n e s

in v ita d o s ,

1. T o m a nota de que l o s G o b ie r n o s de la R e p u b lic a de P a n a m â

y l o s E s t a d o s U nidos de A m é r i c a n , e n la " D e c la r a c ié n Conjunta" s u s -

c r it a ante e l C o n s e jo de la O r g a n iz a c ié n de lo s E s t a d o s A m e r i c a n o s ,

actuando p r o v is ip n a lm e n t e c o m o O rg an e de C o n su lta , e l 3 de a b r il

-de 1 9 6 4 , a-cordaron U p g ar ^ an op^nvenio j u s t o y p p u ita tiv o para, r e v o l ­

v e r p r o n ta m e n te l a s c a u s a s de c o n flic to e n tr e e l l o s ;

2. T o m a nota de la d i s p o s i c i é n m a n if e s t a d a p or lo s G o b ier n o s

de lo s E s t a d o s U n id o s de A m é r i c a y de la R e p u b lic a de P a n a m â de

h a c e r con s ta r en in s t r u m e n t e f o r m a i a c u e r d o s s o b r e la a b r o g a c ié n de

la C o n v e n c ié n d el C anal I s t m ic o de 1903 y s u s e n m ie n d a s y la c é l é b r a -

c ié n de un nu evo T r a ta d o ju s to y e q u ita tiv o r e s p e c t o a l a c tu a l C anal

de P a n a m â que l le n e p le n a m e n te la s l é g i t i m a s a s p i r a c i o n e s de P a n a m â

en todo su t e r r i t o r i o ;

3. E x h o r ta a lo s G o b ie r n o s de l o s E s t a d o s Unidos de A m é r i c a y

de la R e p u b lic a de P a n a m â a que p r o s ig a n s u s n e g o c ia c i o n e s en un e l e -

va d o p ia n o de a m is ta d , r e s p e t o y c o o p e r a c ié n y a c o n c e r t a r a la b r e v e d a d

un nu evo T ra ta d o con e l fin de e lim in a r p r o n ta m e n te la s c a u s a s de

c o n flic to s u r g id a s cn s u s r e la c io n e s ;
 - 413 -

4, D e c id e m a n tc n e r la C u e s tié n bajo su con sid e r a c ié n .

V o to s a f a v o r : A u s t r a lia , A u s t r ia , China, F r a n c ia ,
G uinea, India, In d o n e s ia , K enia,
P a n a m â , P e r u , Sudan, U nién de Re -
p u b lic a s S o c i a l i s t a s S o v ié t i c a s ,
Y u g o e s la v ia .

V o to s e n c o n t r a : E s t a d o s U nid os de A m é r i c a (veto)

A b ste n c io n e s: R e in o Unido de G ran Bretafta e

Irlan d a d e l N o r te .

E s opin iô n u n ânim e de que la R eunién d e l C o n sejo de Seg u rid ad

y e l r e s u lt a d o fin a l de la m i s m a , con e l a p a r a to s o v e to n o r t e a m e r ic a n o

p a r a d e te n e r una r e s o l u c i é n fa v o r a b le a P a n a m â , c o n s titu y e un tr iu n fo de

la d ip lo m a c ia panam efta. Lo im p o r ta n te e s de te r m in a r la c o n s e c u e n c ia

de e s e tr iu n fo , su t r a s c e n d e n c i a y su c o m p r o m is e . P a n a m â lo g r é e n

e l C o n s e jo de S e g u r id a d e l r e s p a ld o de t r e c e n a c io n e s que p e r t e n e c e n a

d if e r e n t e s r e g i o n e s g e o g r â f ic a s y p o lf t ic a s d e l m undo.

A n u e s tr o ju ic io W ash in g to n s e d o le r â p o r m u ch o tie m p o d e l h e ­

cho de que P a n a m â lo c o lo c é en la p ic o ta de la op in ién p u b lic a m u n d ial.

A lg u n o s c o m e n t a r i s t a s de la c a p ita l n o r t e a m e r i c a n a d ic e n ho y que en

lo s m e d i o s d ip lo m â t ic o s de W ashington s e p r e g u n ta n con a s o m b r o que

pudo h a b e r fa lla d o en e l m e c a n i s m o d ip lo m â tic o de lo s E s t a d o s U nid os

que h iz o que e l C o n sejo de S e g u r id a d d i s c u t i e r a la d isp u ta s o b r e e l c a n a l

de P a n a m â con to d a s la s c o n s e c u e n c ia s c o n o c id a s . En W ash in g ton s e

dijo que la s d i s c u s i o n e s g e n e r a d a s en e l C o n s e jo de la r e u n ié n de P a n a ­

m â , c r e a r o n a c r itu d , s é r i a s d i v e r g e n c i a s e n t r e E s t a d o s U nidos y P a ­

n am â y e v id e n te m e n t e e n fr ia m ie n t o de W ashington p a r a a lg u n o s p a f s e s .

E l New Y ork T i m e s , p o r su p a r te dijo c d it o r ia lm e n t e que s e e s p e r a b a

un o n d u r c c im ie n to de la p o s ic ié n n o r t e a m e r i c a n a con r e l a c i é n a P a n a m â ,
 - 414 _

que en n u e s tr a o p in ié n , pudo in c lu s o in v o lu c r a r r e p r e s a l i a s de o r d e n

e c o n é m ic o ,

H a c e m o s e s t a s o b s e r v a c i o n e s porque e s n e c e s a r i o situ a r e l

asu n to en su ju sto lu g a r , te n ie n d o e n c u en ta la s r e a lid a d e s o b j e t iv a s

que c o n c u r r e n a la i d i o s i n c r a c i a d e l pu eb lo n o r t e a m e r ic a n o y en la n a -

t u r a le z a p o lf tic a d e l g o b ie r n o de W ashington, P a n a m â ha defin id o su

p o lf t ic a con r e l a c i é n a la Z ona d e l Canal; e s t a d e fin ic ié n entrafta m e t a s

y o b j e t iv o s que han p e r t e n e c id o p o r g e n e r a c io n e s a lo s g r u p o s j u v e n ile s

y p r o g r e s i s t a s d e l p a fs, P o r p r i m e r a v e z e s o s o b je tiv o s y e s a s m e t a s

h i s t é r i c a s s e in c o r p o r a r o n a la p o lf tic a o f i c i a l d e l E s t a d o panamefto.

A s f l a s c o s a s , r é s u lt a e n to n c e s im p o s t e r g a b le la c o n s o lid a c ié n de

una v e r d a d e r a unidad n a c io n a l, que o p e r e e n t é r m in o s profu n d o s en t o ­

d o s l o s a s p e c t o s de la v id a d e l p a fs.

C om o r e s u lt a d o de la r eu n ié n d e l C o n se jo de S e g u r id a d , P a n a m â

lo g r é lla m a r la a te n c ié n m u n d ia l s o b r e un p r o b le m a v i t a l p a r a la N a ­

cién . Ig u a lm e n te lo g r é in c o r p o r a r e l p r o b le m a d e l C anal de P a n a m â

e n una e s c a l a s u p e r io r de p r e o c u p a c ié n p or p a r te de la o p in ién p d b lic a

n o r t e a m e r i c a n a y de l o s p o l i t i c o s de e s e p a fs. A sim ism o , Panam â

ga n é la s o lid a r id a d y r e s p a ld o de a n c h a s z o n a s de op in ié n p o lf t ic a d e l

m undo. P o r e s o s e a fir m a que la r e u n ié n d e l C o n s e jo de S egu rid a d

c o n s titu y é un tr iu n fo p a r a n u e s l r o p a fs.

P e r o y a p a s é la h o r a d e l r e g o c ij o y e s n e c e s a r i o r e c o g e r l a s

e x p e r i e n c i a s que e s e h e c h o n o s d ejé. Y ante todo, p o n er lo s p i e s

s o b r e la t i e r r a , m e d it a r un m o m e n to s o b r e la n a t u r a le z a d e l p r o ­

b le m a , c a lib r a r l o s f a c t o r e s en ju e g o y d e t e r m in a r una Ifnea de

 - 415 -

condu cta que r e s p o n d a a una e s t r a t e g i a n a c io n a l de lu ch a, in t e l ig e n c ia

hâb il y d in â m ic a , c a p a z de p l a s m a r en s o lu c io n e s c o n s t r u c t iv a s la s

a s p ir a c i o n e s m u y l é g i t i m a s de la n a c ié n panam efta de r e s c a t a r y r e i -

v in d ic a r lo s d e r e c h o s s o b e r a n o s de P a n a m â , s o b r e e l t e r r i t o r i o p a n a ­

mefto de la zon a d e l C anal, ten ien d o en cu en ta, d e s d e lu e g o , que e l c a -

m in o que fa lta por r e c o r r e r e s la r g o y e s c a b r o s o .

Ya d ij im o s con a n te r io r id a d que e l d e r e c h o e s a lg o v iv o , que e v o -

lu cion a; la d ip lo m a c ia ig u a l y l a s c o s a s no p u ed en quedar e s t a n c a d a s .

E l triunfo de P a n a m â en e l C o n sejo de S eg u rid a d tuvo p r o y e c c io n e s de

in c a lc u la b le v a lo r y a d q u ir im o s , de p r o n to , r e s o n a n c îa y p r e s t i g i o i n ­

t e r n a c io n a le s ; la de r r o ta m o r a l de lo s E s t a d o s U nidos tuvo c o n s e c u e n ­

c ia s de o r d e n in te r n o y c o n tr a r ia m e n te a lo que e n to n c e s p e n s â b a m o s ,

la m e n ta lid a d n o r t e a m e r i c a n a s o b r e la m & teria c a m b ié .

Se ha anunciado una n u ev a etapa de n e g o c ia c io n e s . P a r e ce s e r

que la p o lf tic a d e l S e c r e t a r i o de E sta d o lla m a d a "Nuevo D iâ lo g o " y que

tie n e p r o y e c c i o n e s h e m i s f é r i c a s c o n te m p la un a c e r c a m ie n t o con P a n a ­

m â y l o s d e s e o s a p a r e n te m e n te s i n c e r o s de dar toque fin a l a 70 aflos

de in j u s t ic ia y de e r r o r e s .

En lo s p r i m e r o s dfas de f e b r e r o a r r ib é a P a n a m â e l S e c r e t a r i o

de E sta d o N o r t e a m e r ic a n o H en ry K i s s i n g e r , quien f i r m é con e l Can c i ­

l le r panam efto, Juan A, T a ck , un a c u e r d o que c o n tie n e p r in c ip io s b â -

s i c o s que s e r v ir â n de b a s e a la s fu tu r a s n e g o c ia c i o n e s s o b r e c l C anal

de P a n a m â .

E l texto c o m p lè te d e l anuncio Conjunto d e l 7 de f e b r e r o do 1974x

en P a n a m â e s e l s ig u ie n te :
 "La R e p d b lic a de P a n a in â y l o s E s t a d o s U nidos de A m é r i c a
han e s t a d o a b o c a d o s a n e g o c i a c i o n e s p a r a c o n c e r t a r un tr a ta d o
e n te r a m e n te nu evo r e s p e c t o al C an a l de P a n a m â , c u a le s n e g o ­
c i a c i o n e s fu e r o n h e c h a s p o s i b l e s p o r la D e c la r a c ié n Conjunta
e n tr e lo s dos p a f s e s d e l 3 de a b r il de 1964, s u s c r i t a bajo lo s
a u s p ic io s d e l C o n s e jo P e r m a n e n t e de la O r g a n iz a c ié n de E s t a ­
d o s A m e r i c a n o s , actuando p r o v is io n a lm e n t e co m o O rgano de
C on su lta, E l n u evo tr a ta d o a b r o g a r fa e l tra tad o e x is t e n t e d e s ­
de 1903 y s u s e n m ie n d a s p o s t e r i o r e s , e s t a b le c ie n d o lo s r e q u i­
s i t e s p a r a una r e l a c i é n m o d e r n a e n tr e l o s d o s e s t a d o s b a s a d a
e n e l m â s profundo r e s p e t o mutuo.

D e s d e e l fin d e l p a s a d o m e s de n o v ie m b r e , lo s r e p r é s e n t a n ­
t e s a u t o r iz a d o s de l o s d o s g o b ie r n o s han e s ta d o s o s te n ie n d o i m ­
p o r ta n te s c o n v e r s a c i o n e s que han p e r m it id o lle g a r a un a c u e r d o
s o b r e un conjunto de p r in c ip io s fo n d a m e n ta le s , lo s c u a le s s e r v i ­
râ n de gufa a l o s n e g o c ia d o r e s en e l e s f u e r z o p o r c o n c e r t a r un
tr a ta d o ju s to y e q u ita tiv o , que é l i m i n é , de una v e z p o r to d a s ,
l a s c a u s a s de c o n flic to e n tr e lo s dos p a f s e s .

L o s p r in c ip io s que h e m o s a c o r d a d o , a n o m b r e de n u e s t r o s
r e s p e c t i v e s g o b ie r n o s , son lo s s ig u ie n te s:

1. E l tratad o de 1903 y su s e n m ie n d a s s e r â n a b r o g a d o s a l
c o n c e r t a r s e un tr a ta d o e n te r a m e n te n u evo s o b r e e l c a n a l i n t e r -
o c e â n ic o .

2. Se é l i m i n a r â e l con cep to de p er p e tu id a d . E l nuevo t r a t a ­

do r e la t iv e a l c a n a l de e s c l u s a s te n d r â una fe c h a de t e r m in a c ié n
fija.

3. L a t e r m in a c ié n de la j u r i s d i c c i é n de lo s E s t a d o s U nidos
en t e r r i t o r i o panam efto se r e a l i z a r â p r o n ta m e n te , de a c u e r d o
con l o s t é r m in o s e s p e c i f i c a d o s en e l nu evo tratad o.

4. E l t e r r i t o r i o panam efto en e l c u a l s e h a lla situado e l

c a n a l s e r â d e v u e lto a la j u r i s d i c c i é n de la R e p u b lic a de P an a m â .
La R e p u b lic a de P a n a m â , en su c o n d ic ié n de s o b e r a n o t e r r i t o r i a l ,
c o n f e r ir â a lo s E s t a d o s Unidos de A m é r i c a , por la d u r a c ié n d e l
nuevo tr a ta d o s o b r e e l ca n a l in te r o c e â n ic o , y c o n fo r m e s e e s t a -
b l e z c a en e l m i s m o , e l d e r e c h o de u s o s o b r e l a s t i e r r a s , a g u a s
y e s p a c i o a é r e o que s e a n n e c e s a r i o s p a r a e l fu n c io n a m ie n to ,
m a n te n im ie n t o , p r o t e c c ié n y d e fe n s a d e l c a n a l y e l tr â n s it o de
la s n a v e s .

5. La R e p u b lica de P a n a m â te n d râ una p a r t ic ip a c ié n ju s ta
ÿ e q u ita tiv a en lo s b e n e f ic io s d e r iv a d o s de la o p e r a c ié n d e l Canal
en su t e r r it o r io . Se r e c o n o c e que la p o s i c i é n g e o g r â f ic a de su
t e r r i t o r i o c o n s titu y e e l p r in c ip a l r e c u r s o de la R e p u b lica de
Panam â.
 - 417 -

6. La R e p u b lic a de P a n a m â p a r t ic ip a r â en la a d m in is t r a -
c ié n d e l C anal, de c o n fo r m id a d con un p r o c e d im ie n to que h ab râ
de s e r a c o rd a d o en e l tratad o. T a m b ié n s e e s t ip u la r â en e l
tr a ta d o que la R e p u b lic a P a n a m â a s u m ir â la to ta l r e s p o n s a b i l i -
dad p o r e l fu n c io n a m ie n to d e l c a n a l a la t e r m in a c ié n d el tratado.
La R e p u b lic a de P a n a m â c o n f e r ir â a lo s E s t a d o s U nidos de A m é ­
r i c a l o s d e r e c h o s n e c e s a r i o s p a r a r e g u la r e l tr â n s ito de la s n a ­
v e s a t r a v é s d el c a n a l y o p e r a r , m a n te n e r y p r o t é g e r y d e fe n d e r
e l c a n a l, y p a r a r e a l i z a r c u a lq u ie r o tr a a c tiv id a d e s p e c f f i c a en
r e l a c i é n con e s o s f i n e s , c o n fo r m e s e e sta b le z c a en e l tratado.

7. La R e p u b lic a de P a n a m â y lo s E s t a d o s U nidos de A m é r i ­
ca, r e c o n o c ie n d o lo s im p o r t a n te s s e r v i c i o s que e l Canal In tero -
c e â n ic o de P a n a m â b rin d a al t r â f ic o m a r f t i m o in te r n a c io n a l, y
te n ie n d o en cuenta la p o s ib ilid a d de que e l p r é s e n t e c a n a l p o d r â
lle g a r a s e r in s u f ic ie n t e p a r a dicho t r â f ic o , c o n ven d ria n b ila t e -
r a lm e n te en p r o v i s i o n e s so b r e o b r a s n u e v a s que am p 1fan la c a -
p a c id a d del canal. E s a s p r o v i s i o n e s de in c o r p o r a r â n en e l n u e ­
v o tr a ta d o de a c u e r d o con lo s c o n c e p to s e s t a b le c id o s en e l
P r in c ip io 2 ". (2)

E l a c u e r d o de p r in c ip io s p a r e c e s e r un g r a n p a s o p a r a una s o lu c ié n

a l p r o b le m a d e l CanaL E l Sen a d or E d w ard K ennedy s e m a n i f e s t é e n e s e

s e n tid o ante la C â m a r a A lta y a g r é g é que "el p r o b le m a d e l C anal no s é lo

ha e n to r p e c id o la s r e l a c i o n e s de E s t a d o s U n id os con P a n a m â , s in o que

ta m b ié n h a sid o una a fr e n ta s i m b é l i c a c o n tr a A m é r i c a L atina y con

lo s p a f s e s e n d e s a r r o llo " . (3) A l r e f e r i r s e a lo s punto s del a c u e r d o ,

e s p e c i a l m e n t e a l r e c o n o c im ie n t o de la s o b e r a n fa panam efta y a l d e r e c h o

de lib r e p a s o a to d a s la s n a c io n e s , d i j o que " e s a s m e t a s no con c u e rd a n

con la p r e s e n c i a de lo s c u a r t e le s g é n é r a l e s de un e j é r c i t o n o r t e a m e r i ­

cano en P a n a m â " (4).

(2) A nu ncio Conjunto por su E x c e l e n c i a Juan A ntonio T a ck , M in is tr o

de R e la c io n e s E x t e r i o r e s de la R ep u b lica de P a n a m â y e l H onorable
H enry A. K i s s i n g e r , S e c r e t a r i o de E s ta d o de l o s E s t a d o s U nidos de
A m é r i c a , del 7 de f e b r e r o de 1974, en P a n a m â . D o c u m e n te d is t r îb u i-
dü a la s M is i o n e s D ip lo m â tic a s de la R e p u b lic a de P a n a m â .

(3) W ashington, P o s t , 11 de f e b r e r o de 1974, p. 4.

(4) Loc. cit.

 418

No e s n u e s tr a in te n c ié n e n tr a r a d e ta lla r lo s pu ntos d e l a c u e rd o ,

ni e x te n d e r n o s en la c r f t ic a de lo s m i s m o s . R e sp o n d c p e r f e c t a m e n t e

e l a c u e r d o a la p r i m e r a de n u e s t r a s a lte r n a t iv a s . "La d e c la r a c ié n

de p r in c ip io s -d ijo e l M in is tr o T a c k " ^ se r v ir â lu e g o do pauta a lo s

g e s t o r e s de a m b o s p a f s e s en su e s f u e r z o por c o n c e r t a r un tra tad o j u s ­

to y eq u ita tiv o que é lim in é l a s c a u s a s de c o n flic to e n tr e lo s dos

p a f s e s " (5). E v id e n te m e n t e , e l a c u e r d o de p r in c ip io s no e n u m e r a » p a ­

ra su fu tura n e g o c ia c i é n , to d a s l a s c a u s a s de c o n flic to que se fta lâ r a -

m o s en e l Capftulo V, La e s t r a t e g i a p a r a la n e g o c ia c i é n no e s t â de -

te r m in a d a e n e l a c œ rdo y l a s v a r ia n t e s pu ed en s e r m u c h a s . La n e g o ­

c ia c ié n d e l n u evo tra ta d o p od rfa du rar aun de uno a dos aftos, s ie m p r e

que no su r ja n g r a n d e s d i s c r e p a n c i a s .

T an s é l o n o s r e s t a e s p e r a r (pior e l m o m e n to ) que e l g o b ie r n o n o r ­

t e a m e r i c a n o haga v â lid a la p r o m e s a y e l c o m p r o m i s e h ech o en P a n a m â ^

cuando K i s s i n g e r m a n if e s t é que "en n o m b re d e l P r é s i d e n t e (Nixon) c o m -

p r o m e to aquf a lo s E s t a d o s U nidos a c o m p le ta r con é x ito e s t a n é g o c i a - __

c ié n tan r â p id a m e n te c o m o s e a p o s ib le " . O ja lâ e s e e s f u e r z o no s e a

tan s é l o en a r a s de un n u evo y ju sto tr a ta d o , s in o que s ir v a de b a s e p a r a

un c a m b io de a ctitu d en la m e n ta lid a d in t e r n a c io n a l de E s t a d o s U n id o s,

ahora cuando e l l o s hablan de un "nuevo d iâ lo g o " y de c o n s tr u ir una

com unidad v it a l en e l h e m i s f e r i o o c c id e n ta l.

(9) C o n fe r e n c ia de P r e n s a o fr e c id a por e l M in is tr o T ack , 5 d e fe b r e r o

(le 197‘1. Tornado d e l B oletfn de P r e n s a p a ra e l S e r v ic i o E x t e r io r de la
lvcpul)1i< a de Panarn/i, del 6 de fi'brero de 197*1.
APENDICE
 A:

CONVENCION DEL CANAL ISTMICO ENTEE PANAI-IA Y

LOS ESTADOS UNIDOS, PIEMADA EN WASHINGTON

EL 16 DE N0VISMBÏB3 DE 1903
 Deseando los Estados Unidos de América y la Repébllca de
Panamâ asegurar la construcoiôn de un canal para buques a través
del Istmo de Panamâ para comunicar los Océanos Atlântico y Paci-
fico; habiendo expedldo el Congreso de los Estados Unidos de
América una ley aprobada el 28 de Junio de 1902 con tal fin, por
la cual se autoriza al Présidante de los Estados Unidos para ad-
quirir de la Republica de Colombia dentro de un plazo razonable
el control del territorio necesario, y residiendo efectlvamenté
la soberanfa de ese territorio en la Republica de Panamâ, las
Altas Partes Contratantes han resuelto celebrar una Convencién
con tal objeto, y por consiguiente, han nombrado como sus Ple-
nipotenciarios:

El Presidents de los Estados Unidos de América, a John

Hay, Secretario de Estado, y

El Gobierno de la Republica de Panamâ, a Philippe Bunau-

Varilla, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de
la Republica de Panamâ, especialmente facultado para tal objeto
por ese Gobierno, quienes después de haber comunicado sus res­
pectives plenos poderes, y de haberlos hallado en buena y debi-
da forma, han convenido y concertado los siguientes articules 2

ABTICULO I.

JLos Estados IWLdos la Independen­

cia de la Republica de Panamâ.

ABTICULO II.

La Repâblica de Panamâ concede a los Estados Unidos, a

perpetuidad, el uso ocupacion y contre de una zona de tierra y
de tierra cubierta por agua para la construccién, mantenimien­
to, funcionamiento, saneamiento y proteccién del citado Canal,
de diez millas de sincho que se extienden a una distancia de
cinco millas a cada lado de la ifnea central de la ruta del
Canal que se va a construir, comenzando dicha zona en el Mar
Caribe a très millas maritimas de la llnea media de la bajamar
y extendiêndose a través del Istmo de Panamâ hacia el Océano
Pacifico hasta una distancia de très millas maritimas de la
llnea media de la bajamar con la condicién de que las ciudades
de Pansunâ y Colén y las bahlas adyacentes a dichas ciudades,
que estân comprendidas dentro de los limites de la zona arriba
descrita^ no quedan incluldas en esta ooncesién# La Republica
de Panama, concede, ademâs, a perpetuidad, a los Estados Unidos,
el uso, ocupacién y control de cualesquiera otras tierras y
aguas fuera de la zona arriba descrita. que puedan ser necesa-
rlas y convenientes para la construccion, mantenimiento, fun­
cionamiento, sanesimiento y proteccién del mencionado Canal, o
de cualesquiera canales auxlliares u otras obras necesarias y
convenientes para la construccién, mantenimiento y proteccién
de la citada empresa.
 La Repûblica de Panamâ oonoede, ademâs, y de igual manera
a los Estados Unidos. a perpetuidad, todas la islas que se ha-
llen dentro de los limites de la zona arriba descrita, as{ como
también, el grupo de pequefias islas en la Bahia de Paneimâ, lia-
madas, Perico, Naos, Culebra y Flamenco.

ABTICULO III.

La Repâblica de Panamâ concede a los Estados Unidos en la

zona mencionada y descrita en el Articule II de este Convenio
y dentro de los limites de todas las tierras y aguas auxiliares
mencionadas y descritas en el citado Articule II, todos les de­
rechos, poder y autoridad que los Estados Unidos poseerian y
ejercitarian si ellos fueran soberanos del territorio dentro del
Cual estân situadas dichas tierras y aguas, con entera exclusién
del ejerclcio de taies derechos soberanos, poder o autoridad por
la Republica de Panamâ.

ABTICULO IV.

Como derechos subsidiarios de las concesiones que antece-

den, la Republica de Pansunâ concede a los Estados Unidos, a per­
petuidad, el derecho de usar los rios, riachuelos laços y otras
maaas de agua dentro de sus limites para la navegacion, suminis-
tro de agua o de fuerza motriz o para otros fines, hasta donde
el uso de esos rios, riachuelos, lagos y masas de agua pueda
ser necesario y conveniente para la construccién, msuitenlmiento,
funcionamiento, ssmeamiento y proteccién del mencionado Canal.

ABTICULO V.
Lv
La Republica de Panamâ concede a los Estados Unidos, a
perpetuidad, el monopolio para la construccién, mantenimiento
y funcionamiento de cualquier sistema de comunicacién por medio
de canal o de ferrocarril a través de su territorio, entre el
Mar Caribe y el Océano Pacifico.

ABTICULO VI.

Las concesiones que aquf se exprèsan de ningun modo inva-

lidarân los titulos o derechos de los ocupantes o duehos de
tierras o propiedades particulares en la mencionada zona o en
cualquiera de las tierras y aguas concedidas a los Estados Uni­
dos segûn las estipulaciones de cualquier Articule de este Trata­
do, ni tampoco perjudicarân los derechcs de trânsito por las vias
publlcas que atraviesen la mencionada zona o cualquiera de di­
chas tierras o aguas, a mènes que taies derechos de trânsito o
derechos particulares estén en conflicto con los derechos aqui
concedldos a los Estados Unidos, caso en el cual los derechos
de los Estados Unidos prévalecerân. Todos los dafîos causados
a los propietarios de tierras o de propiedades particulares de
cualquier clase con motive de las concesiones contenidas en es­
te tratado o con motivo de los trabajos que ejecuten los Estados
Unidos. sus agentes o enrpleados, o con motivo de la cons­
truccion, mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y pro-
teccion del mencionado Canal o de las obras de saneamiento
y proteccién aaul estipuladas, serân avaluados y ajustados
por una Comision Mixta nombrada por los Gobiernos de los
Estados Unidos y de la Republica de Panamâ, cuyas decisiones
con respecto a esos daflos serân definitivas y cuyos fallos
por taies daflos serân pagados énicamente por los Estados Uni­
dos. No se impedirâ, demorarâ o estorbarâ parte alguna del
mencionado Canal o del Ferrocarril de Peinama o de cualquiera
de las obras auxiliares relacionadas con uno y otro y autori-
zadas por los términos de este Tratado mientras estén pendien­
tes los procedimientos en averiguacién de esos daflos. Los
avalûos de esas tierras y de las propiedades particulares y
de los daflos causados a éstas, tendran por base el valor que
tenfan los bienes antes de la fecha de esta Convencién.

ABTICULO VII.

La Republica de Panamâ concede a los Estados Unidos den­

tro de los limites de las ciudades de Panamâ y Colén y sus
bahlas adyacentes y dentro del territorio adyacente a ellas,
el derecho de adquirir por comprar o en ejercicio del derecho
de dominio eminente, las tierras, edificios, derecho de agua
u otras propiedades que sean necesarias y convenientes para
la construccién, mantenimiento, funcionamiento y proteccién
del Canal y para cualesquiern obras de saneamiento, taies co­
mo la recogida y desagüe de inmundicias y la distribucion de
agua en las citadas ciudades de Panamâ y Colén y que a juicio
de los Estados Unidos pueden ser necesarias y convenientes pa­
ra la construccién, mantenimiento, funcionamiento y proteccién
del mencionado Canal y Ferrocarril. Todos los trabajos de sa­
neamiento, de recogida y desagüe de inmundicias y de distribu-
cién de agua en las ciudades de Panamâ y Colén serân ejecutados
por cuenta de los Estados Unidos y el Gobierno de los Estados
Unidos, sus agentes y représentantes tendrân facultad para es-
tablecer y cobrar las contribuciones de agua y de albaüiles
que sean suficientes para proveer al pago de los intereses y a
la amortizacién del capital invertido en esas obras en un pé­
riode de cinouenta aüos, y a la expiraôién de ese perlodo de
cincuenta aflos el sistema de albaflales y el acueducto vendrân a
ser de propiedad de las ciudades de Panamâ y Colon respectiva-
mente, y el uso del agua serâ libre para los habitantes de Pa­
namâ y Colén, salvo la centribueién de agua que sea necesario
establecer para el funcionamiento y mantenimiento del mencionado
sistema de albaflales y del acueducto.

La Reçublica de Panamâ conviens en que las ciudades de Pa­

namâ y Colon cumplirân, a perpetuidad,: los reglamentos de carâc-
ter preventive o curâtivo dictados por los Estados Unidos y en
caso de que el Gobierno de Panamâ no pudiero hacer efectivo o
faltare a su obligacién de hacer efectivo el cumplimiento de di-
chos reglamentos sanitarios de los Estados Unidos por las ciu­
dades de Panama y Colén, la Republica de Panamâ concede a los
Estados Unidos el derecho y autoridad de hacerlos efectivos.

El mismo derecho y autoridad se concede a los Estados Uni­

dos para el mantenimiento del orden publico en las ciudades de
Panamâ y Colon y en los territorios y bahlas adyacentes, en caso
de que la Republica de Panamâ, a juicio de los Estados Unidos,
no estuvlere en oapacldad de mantenerlo.

ABTICULO VIII.

La Republica de Panama concede a los Estados Unidos los

derechos que hoy tlene y que mas tarde pueda adquirir sobre
los bienes de la Compaflla Nueva del Canal de Peuiama y de la
Compaflla del Ferrocarril de Panama como resultado del traspaso
de soberanfa de la Republica de Colombia a la Republica de Pa­
nama y autoriza a la Compahfa Nueva del Canal de Panamâ para
vender y traspasar a los Estados Unidos sus derechos, privile-
gios, bienes y concesiones asf como también el Ferrocarril de
Panamâ y todas las acciones o parte de las acciones de esa Com-
pahfa; pero las tierras publicas situadas fuera de la Zona des­
crita en el Artfculo II de este Tratado y que estan actualmente
inclufdas en las concesiones hechas a ambas empresas y que no
sean necesarias para la construccion y fune ionami ento del Canal
volverân a poder de la Republica de Panamâ, con excepcion de
cualesquiera bienes de que en la actualidad sean dueflas o posee-
doras las mencionadas compaflfas dentro de Panamâ o Colon o den­
tro de sus puertos o terminales.

ABTICULO IX.

Los Estados Unidos respecto de los puertos en ambas entra-

das del Canal y sus açuas y la Republica de Panamâ respecto de
las ciudades de Panama y Colon convienen en que ellos serân li­
bres en todo tiempo, de modo que en ellos no se impondrân ni co­
brar ân pe.ajes aduaneros, derechos de tonelaje, anclaje, faros, *
muella je , pilota je, o cuarentena ni ninguna otra contribue ion o
impuesto sobre las naves que us en el Canal o pas en por él o que
pertenezcan a los Estados Unidos o sean empleadas por êstos, di-
recta o indirectamente en la construccion, mantenimiento, funcio­
namiento, saneamiento y proteccién del Canal principal u obras
auxiliares, ni sobre la carga, oficlales, tripulacién o pasaje-
ros de dichas naves, con excepcién de los peajes y cargas que
puedan ser establecidos por los Estados Unidos por el uso del
Canal u otras obras, y con excepcién de los impuestos y contri­
buciones establecidos por la Republica de Panamâ sobre las mer-
caderfas introducidas para su uso y consume en el reste de la
Republica de Panamâ, y sobre las naves que toquen en los puertos
de Colén y Panamâ sin pasar por el Canal.

El Gobierno de la Republica de Panamâ tendrâ el derecho de

establecer en esos puertos y en las ciudades de Panamâ y Colén
los edificios y resguardos que sean necesarios para la recauda-
cién de impuestos sobre las importaciones destinadas a otras par­
tes de Panamâ y para prévenir el contrabando. Los Estados Uni­
dos tendrân derecho a usar las ciudades y bahfas de Panamâ y Co­
lén como lugares de anclaje, para hacer reparaciones, para car-
gar, descargar, depositor, o trasbordar cargamentos, ya sean en
trânsito ya sean destinados al servicio del Canal o de otras o-
bras relacionadas con êste.

ARTICULO X.

La Republica de Panamâ conviens en que no se Impondrân

contribuelones, ya sean nacionales, municipales, departamenta­
les o de cualquiera otra clase sobre el Canal, los ferrocerri-
les y obras auxiliares, remolcadores y otras naves empleadas en
el servicio del Canal, depésitos, talleres, oficinas, habitacio*
nés para obreros, fabricas de todas clases, almacenes, muelles,
maqqinaria y otras obras, propiedades y efectos pertenecientes
al Canal o al ferrocarril y obras auxiliares, o a sus jefes y
empleados, situados dentro de las ciudades de Panamâ y Colén; y
que no se impondrân contribueiones o impuestos de carâcter per­
sonal de ninguna naturaleza a los jefes, empleados, obreros y
otros individuos en el servicio del Canal, del ferrocarril y o-
bras auxiliares.

ARTICULO XI.

Los Estados Unidos convienen en que los despachos oficla­

ies del Gobierno de la Republica de Panamâ serân transmitidos
por las ifneas telegrâficas y telefénicas establecidas por el
Canal y usadas para négociés publicos y privados, a ratas no
mayores que las que se cobren a los funcionarios en el servicio
de los Estados Unidos.

ARTICULO XII.

El Gobierno de la Republica de Panamâ permitirâ la inmigra-

cién y libre acceso a las tierras y talleres del Canal y a sus
obras auxiliares a todos los empleados y obreros de cualquiera
nacionalidad que estén contratados para trabajar en el Canal o
que busquen empleo en él o que de cualquier manera estén relacio-
nados con el mencionado Canal y %is obras auxiliares, con sus
respectives families, y todas esas personas exentas del servicio
militer de la Republica de Panamâ.

ARTICULO XIII.

Los Estados Unidos podrân importer en todo tiempo a la men­

cionada Zona y tierras auxiliares, libres de derechos de aduana,
impuestos, contribuciones u otros gravâmenes, y sin ninguna res-
triccién, buques, draga^ locomotores, carros, maquinaria, he-
rramientas, explosives, materiales, abastosy otros artfculos ne­
cesarios y convenientes para la construccién, mantenimiento, fun­
cionamiento, saneamiento y proteccién del Canal y sus obras auxi­
liares, y todas las provisiones, medicinas, ropas, abastos y o-
tros artfculos necesarios y convenientes para los jefes, emplea­
dos, trabajadores y obreros al servicio y en el empleo de !j.os
Estados Unidos y para.sus famlliaô. Si taies artfculos fuOrân
enajenados para ser usados fuera de la zona y tierras auxiliares
concedidasa los Estados Unidos y dentro del territorio de la
Republica de Panamâ, quedarân sujetos a los mismos derechos de
importacién u otros impuestos que graven iguales artfculos impor-
tados bajo las leyes de la Republica de Panamâ
 ARTICULO X I V .

Como preclo o compensaclén de los derechos, poderes y

privilégiés otorgados por este Convenio por la Republica de Pa­
namâ a los Estados Unidos, el Gobierno de los Estados Unidos
conviens en pagar a la Repûblica de Panamâ la suma de dieB mi-
llones de dolares ($10,000,000.00) en moneda de oro de los Es­
tados Unidos al efectuarse el canje de las ratificaciones de
este Convenio y también una anualidad durante la vida de este
Convenio, de doscientos cincuenta mil dolares ($250,000.00)
en la misma moneda de oro, comenzando nueve aflos después de la
fecha arriba expresada.

Las estipulaciones de este Artfculo serân en adicién a

todos los demas beneficios que obtiens la Republica de Panamâ
de acuerdo con esta Convencién.

Pero ninguna demora o diferencia de opinién con motivo

de este artfculo o de cualquiera otra estipulacién de este Tra­
tado afectarâ o interrumpirâ la compléta ejecucién y efecto de
esta Convencién en las demas partes.

ARTICULO XV.

La Comisién Mixta a que se refiere el Artfculo VI serâ

constitufda de la manera siguiente:

El Presidents de JLos Estados Unidos nombrarâ dos personas

y el Presidents de la Repéblica de Pansunâ nombrarâ dos personas,
quienes procederân a dictax su fallo; pero en caso de discordan-
cia de la Comisién (con motivo de estar igusûLmente dividida en
sus conclus iones) se nombrarâ un Diriment e por los dos Gobiernos,
quien dictarâ el fallo. En caso de muerte, ausencia o incapaci-
dad de un Miembro de la Comisién o del Dirlmente, o en caso de
omisién, excusa o cesacién en el desempeflo de sus fune iones, su
pues to serâ llenado mediante el nombramiento de otra persona del
modo antes indicado. Los fallos dictados por la mayor fa de la
Comisién o por el Dirimente serân definitives.

ABTICULO XVI.

Los dos Gobiernos tomarân las medidas necesarias, mediante;

arreglo8 futures, para lapeisecucién, captura, prisién, deten-
cién y entrega a las autoridades de la Republica de Panamâ, den­
tro de la mencionada Zona y tierras auxiliares, de las personas
acusadas de haber cometido crfmenes, delitos o faitas fuera de
la citada Zona y para la persecucién, captura, prisién, deten-
cién y entrega a las autoridades de los Estados Unidos, fuera
de la mencionada Zona, de las personas acusadas de haber cometi-
d);crfmenes, delitos y faltas dentro de dicha Zona y tierras auxi­
liares.
 ARTICULO X V I I .

La Repéblica de Panamâ concede a los Estados Unidos el uso

de todos los puertos de la Republica abiertos al comercio, como
lugares de refugio para cualesquiera naves empleadas en la em­
presa del Canal, y para todas las naves que pas en o intenten
pasar por el Canal, que hallândose en peligro se vean forzadas a
arribar a dichos puertos. Taies naves estarân exentas de los
impuesto de anclaje y tonelaje por parte de la Repâblica de Pa­
namâ.

ARTICULO XVIII.

El Canal una vez construfdo, y sus entradas, serân neu-

traie8 a perpetuidad y estarân abiertos a la navegacion en las
condic iones es table cidas en la Secciôn I del Articule III del
Tratado celebrado entre los Gobiernos de los Estados Unidos y
la Gran Bretaüa, el 18 de Noviembre de 19(71 y de conformidad
con las demâs estipulaciones del mismo.

ARTICULO XIX.

El Gobierno de la Republica de Panamâ tendrâ derecho a

transportar por el Canal, sus naves y sus t ropas y element os
de guerra en esas naves en todo tiempo y sin pagar derechos de
ninguna clase. Esta exencion se extenderâ al Ferrocarril au-
xiliar para «1 transporte #e prsonas al servicio de la Republi­
ca de Panamâ, o de la fuerza de policla encargada de guardar el
orden publico fuera de la expresada Zona, as! como sus equipajes,
elementos de guerra y provisiones.

ARTICULO XX.

Si en virtud de cualquier tratado vigente que se relacio-

ne con el territorio del Istmo de Panamâ y cuyas obligaciones
recaigan sobre la Repâblica de Panamâ o sean asumidas por esta,
hubiere privilégiés o concesiones en favor del Gobierno o de los
ciudadanos o subditos de una tercera potencia relatives a una
via de comunicacién interoceânica, que en cualquiera de sus esti­
pulaciones pueda ser incompatible con los termines de la présen­
te Convencién, la Republica de Panamâ conviene en abrogar o modi-
ficar ese tratado en debida forma, para lo cual harâ a la expre­
sada tercera potencia la notificalcén necesaria dentro del téimi-
no de cuatro me ses a contar de la fecha de esta Convencién; y
en caso de que el tratado existente no contuviere clâusula alguna
que permita su modificacién o abrogacién, la Republica de Pana­
mâ conviene en procurar su modificacién o abrogacién en forma tal
que no haya conflicto alguno con las estipulaciones de la présen­
té Convencién.

ARTICULO XXI.

Es entendido que los derechos y privilegios concedidos por

la Republica de Panamâ a los Estados Unidos en los Artfculos
que preoeden, estân libres de toda deuda, gravâmen, fideloomiso
o responsabilidad anterior o de anteriores concesiones o privi­
legios a otros Gobiémos, compaflfas anonimas, sindicatos o indi­
viduos, y en consecuencia, si surgieren reclamaoiones a causa de
las actuales concesiones y privilegios o por otra causa cualquie­
ra, los re clamant es ocurriran al Gobierno de la Repdblica de Pa­
namâ y no a los Estados Unidos en demanda de cualquiera indemni-
zacién o transaccién que sea necesaria.

ARTICULO XXII

La Repdblica de Panamâ renuncia y concede a los Estados U-

nidos la participacién a que pueda tener derecho en las futuras
utilidades del Canal de acuerdo con el Artfculo XV del contrato
de concesién celebrado en Lucien N. B. Wyse, del cual es dueflo
hoy la Compaflfa Nueva del Canal de Panamâ, y tôdos los derechos
o acciones de carâcter pecunario que emanen de dicha concesién
o tengan relacién con ella y los que emanen de las concesiones
hechas a la Compaflfa del Ferrocarril de Panamâ o de cualesquie­
ra extensiones o modificaciones de las mismas o que con ellas
se relacionen; y de igual manera renuncia, confirma y concede
a los Estados Unidos, ahora y para siempre, todos los derechos
y bienes reservados en las citadas concesiones que de otra ma­
nera pertenecerfan a Paneunâ antes de expirar o al expirar el
termine de no vent a y nueve aflos de las concesiones otorgadas
a la persona y compaflfas arriba mencionadas, y todos los dere­
chos, tftulos y acciones que en la actualidad tenga o que pueda
tener en lo future en las tierras, canal, obras, bienes y dere­
chos que tengan las citadas compaflfas en virtud de dichas con­
cesiones n de nualquiera otra manera, y adqulridas o que ad-
quieran los Estados Unidos de la Compaflfa Nueva del Canal de
Panamâ o por su conducto, incluyendo cualesquiera bienes y de­
rechos que pudieran volver en lo futuro al dominio de la Repu­
blica de Panamâ, por caducidad, decomiso o cualquiera otra
causa, en virtud de cualesquiera centrâtes o concesiones con el
citado Wyse, la Compaflfa del Ferrocarril de Panamâ y la Compa-
hfs Nueva del Canal de Panamâ.

Los derechos y bienes arriba citados estarân y quedan

desde ahora libres y relevados de todo interés o reclamaclén
actual o reversionaria a que Panamâ tenga derecho, y el tftulo
de los Estados Unidos sobre ellos, cuando se efectue la pro-
yectada compra por los Estados Unidos a la Compaflfa Nueva del
Canal de Panamâ,^serâ absolute^ en cuanto concierne a la Re­
publica de Panamâ, con excepcion siempre de los derechos de la
Republica especfflcamente asegurados por este Tratado.

ARTICULO XXIII.

Si en cualquier tiempo fuere necesario emplear fuerzas

armadas para la seguridad y proteccién del Canal o de las naves
que,lo usen, o de los ferrocarriles y obras auxiliares, los Es­
tados Unidos tendrân derecho, en todo tiempo y a su juicio, pa­
ra usar su policfa y sus fuerzas terrestres y navales y para
establecer fortificaciones con ese objeto.
 ARTICULO X X IV .

Nlngûn cambio en el Gobierno o en las leyes y tratados de

la Republica de Panamâ afectarâ, sin el consentimiento de los
Estados Unidos, derecho alguno de los Estados Unidos de acuerdo
con esta Convencién, o de acuerdo con cualesquiera estipulacio­
nes de tratados entre los dos pafses que en la actualidad exis-
tan o que en lo futuro puedan existir sobre la materia de esta
Convencién.

Si la Republica de Panamâ llegare a formar parte en lo

futuro de algun otro Gobierno o de alguna unién o confederacién
de estados, de manera que amalgamare su soberanfa o independen­
cia en ese Gobierno j unién o confédérée ién, los derechos de los
Estados Unidos, segun esta Convencién, no serân en .manera .alguna
menoscabados o perjudiceuios.

ARTICULO XXV.

Para me jor cumplimiento de las obligac iones de esta Conven­

cién y para la eficiente proteccién del Canal y el mantenimien­
to de su neutralidad, el Gobierno de la Republica de Panamâ vende-
râ o arrendarâ a los Estàdos Unidos las tierras adecuadas y ne­
cesarias para estaciones navales o carboneras en la costa del Pa-
cffico y en la costa occidental de la Republica sobre el Caribe,
en ciertos lugares que serân convenido s con el Présidente de los
Estados Unidos.

ARTICULO XXVI.

Una vez firmada esta Convencién por los Plenipotenciarios

de las Partes Contratantes serâ ratificada por los respectivos
Gobiernos y las ratificaciones serân canjeadas en Washington a
la mayor brevedad posible.

En fe de lo cual los respectivos Plenipotenciarios han

firmado y sellado con sus respectivos selles la présente Conven­
cién en dos ejemplares.

Hecha en la ciudad de Washington, a 18 de Noviembre del aho

de Nuestro Seflor mil novecientos très.

(fdo) P. Bunau-Var ilia — — John Hay.

 B:

TRATADO GENERAL DE-AMISTAD Y COOPERACION

ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS Y LA REPUBLICA

DE PANAMA, FIRMADO EN WASHINGTON EL

2 DE MARCO DE 1936
 Los Estados Unldos de Amêrlca y la Hepûblica de Panama,
animados por el deseo de fortaleoer mas lôs lazos de amlstad
y de oooperaclôn entre los dos pafses y de regular sobre una
base firme y mutuamente satisfactoria algunas cuestlones que
han surgldo como resultado de la oonstrucclôn del Canal inter-
océanico a traves del Istmo de Panama, han resuelto celebrar
un tratado y en tsüL virtud han designado como sus Plenipoten-
ciarios:

El Présidente de los Estados ünidos de America:

Al Sehor Cordell Hull, Secretario de Estado de los Esta­

dos Uni dos de America y al seflor Summer Welles, Subs e ere tario
de Estado de los Estados Unidos de America; y

El Présidente de la Republica de Panama:

A los Excédentîsimos SeRores Doctor Ricardo J. Alfaro, En-

viado Extraordinario y Ministre Plenipotenciario de Panama en
los Estados Unidos, y Doctor Narciso Garay, Enviado Extraordi­
nario y Ministre Plenipotenciario de Panama en mision especial;

Quienes, habiêndose comunicado sus respectives Plenos Po-

deres, los que han side hallados en buena y debida forma, han
convenido en le siguiente:

ARTICULO I

El Articule I de la Convenciôn de 18 de Noviembre de 1903

queda subrogado asf:

Habrâ perfecta, firme e inviolable paz y sincera amistad

entre los Estados Unidos de America y la Republica de Panama y
entre sus ciudadanos.

En vista de la apertura formai y oficial del Canal de Pa­

nama el 12 de Julio de 1920, les Estados Unidos de America y la
Republica de Panama declaran que las estipulaciones de la Con-
vencion de 18 de Noviembre de 1903 tienen en mira el uso, ocupa-
cion y control por los Estados Unidos de America de la Zona del
Canal y de las tierras y aguas adicionales bajo la jurisdiccion
de los Estados Unidos de América, para los fines del eficiente
mantenimiento, funcionsuniento, saneamiento y proteccion del Ca­
nal y de sus obras auxiliares,

Los Estados Unidos de America continuer an manteniendo el

Canal de Panama para fomento y uso del comercio interoceani co y
los dos G o b i e m o s declarsui su voluntad de coopérer en cuanto les
sea factible al propôsito de asegurar el goce pleno y perpetuo
de los bénéficies de todo orden que el Canal debe proçorcionar
a las dos naciones que hicieron posible su construccion, asi co­
mo también a todas las naciones interesadas en el comercio uni­
versal.
 ARTICULO II.

Los Estados Unidos de Am&rioa declaran que la Republica

de Panama ha cumplido leal y satisfactoriamente las obligaciones
que asumi6 por el Articule II de la Convenciôn de 18 de Noviembre
de 1903* por el cual concedio a perpetuidad a los Estados Unidos
de América el use, ocupacién y control de la zona de tierras y de
tierra cubierta por agua que se describe en dicho articule, de
las islas situadas dentro de los limites de la mencionada zona,
del grupo de pequeflas islas en la bahia de Panama nombradas Pe-
rico, Naos, Culebra y Flamenco, y de cualesquiera otras tierras
y aguas fuera de la zona citada necesarias y oonvenientes para
la construccion, mantenimiento funcionamiento, saneamiento y pro­
teccion del Canal de Panama o de cualesquiera canales auxiliares
u otras obras y en reconocimiento de elle los Estados Unidos de
America renuncian por el présente articule a la concesion que le
hizo a perpetuidad la Republica de Panama, del uso, ocuçacion y
control de tierras y aguas, ademâs de las que ahora estan bajo la
jurisdiccion de los Estados Unidos de America fuera de la zona
descri ta en el Articule II de la mencionada Convenciôn, que fue-
ran necesarias y convenientes para la construccion, mantenimien­
to, funcionamiento, saneamiento y protecciôn del Canal de Panama
o de cualesquiera canales auxiliares u otras obras necesarias y
convenientes para la construcciôn, mantenimiento, funcionamiento,
saneamiento y protecciôn de dicha empresa.

Si bien los dos G obiemos convienen en que la necesidad de

nuevas tierras y aguas para el ensanche de las actuales facilida-
des del Canal se estima improbable, reconocen sin embargo, de
acuerdo con las estipulaciones de los Articulos I y X de este tra­
tado, su obligaciôn conjunta de asegurar el efectivo y continue
funcionamiento del Canal y el mantenimiento de su neutralidad, y
en consecuencia, si en el evento de alguna contingencia ahora im-
prevista la utilizaciôn de tierras o aguas adicionales a las que
se estan ya usando fuere realmente necesaria para el mantenimien­
to, saneamiento o eficiente funcionamiento del Canal o para su
protecciôn efectiva, los G o b ie m o s de los Estados Unidos de Améri­
ca y de la Republica de Panama acordarân las medidas que sea nece-
sario tomar para asegurar el mantenimiento, saneamiento, ef icien­
te funcionamiento y protecciôn efectiva del Canal, en el cual los
dos palses tienen interés conjunto y vital.

ARTICULO III.

Con el objeto de que la Republica de Panama pueda bénéfi­

cier se de las ventajas comerciales inherentes a su posiciôn geo-
grâfica, los Estados Unidos de América convienen:

1) La Venta a individuos de articulos importados a la Zo­

na del Canal o comprados, producidos o manufacturados alll por
el G o b i e m o de los Estados Unidos de América sera limitada por
este a las personas incluldas en las categories (a) y (b) de la
Secciôn 2a. de este Articule. Con respecte a las personas in­
cluldas en las categories (c), (d) y (e) de la mencionada Sec­
ciôn y miembros de sus families, las ventes arriba referidas
sôlo podran hacerse cuando taies personas residan realmente en
la Zona del Canal.
 2) No podrâ resldlr en la Zona del Canal nlnguna persona
que no esté oomprendida en las siguientes categories;

(a) Jefes, empleados, artesanos u obreros al servlcio o

en el empleo de los Estados Unidos de America, del Canal de Pana­
ma o de la Compaflla del Ferrocarril de Panama y miembros de sus
familias que realmente vivan con elles;

(b) Miembros de las fuerzas armadas de los Estados Uni­

dos de Ametica, y miembros de sus familias que realmente vivan
con ellos;

(o) Contratistas que trabajen en la Zona del Canal y

sus empleados, artesanos y obreros durante el cumplimiento de
sus contratos;

(d) Jefes, empleados u obreros de compafîlas que tengan

derecho a hacer négociés en la Zona del Canal segun la Seccion 5
de este articule;

(e) Personas que se ocupen en actividades religiosas,

de asistencia Publica, de caridad, de educaciôn, de recreo y
cientificas, exclusivamente en la Zona del Canal;

(f) Sirvientes domêsticos de todas las personas antes

mencionadas y miembros de las familias de las personas corres-
pondientes a las categorlas (c), (d) y (e) que realmente vivan
con ellos.

3) No se darân en arrendamiento, a plazo o con sujecion a

deshaucio ni se subarrendarân, casas o habitaciones pertenecien-
tes al G o b i e m o de los Estados Unidos de América o a la Compaflla
del Ferrocarril de Panama y situadas en la Zona del Canal a per­
sonas no comprendidas en las categorlas (a) a (e) inclusive de
la Seccion 2 arriba citada.

4) El G o b i e m o de los Estados Unidos de América continua-

râ cooçerando por todos los medios apropiados con el G o b i e m o de
la Republica de Panama, para prévenir violaciones de las leyes
de la Republica en materia de aduanas y de inmigracién, inclusi­
ve el contrabando al territorio bajo la jurisdiccion de la Repu­
blica de articulos importados a la Zona del Canal o comprados,
producidos o manufacturados alll por el G o b i e m o de los Estados
Unidos de América.

5) Con excepcion de las empresas que tengan relaciôn direc-

ta con el funcionamiento, mantenimiento, saneamiento o protec­
cion del Canal, o sean las de cable, navieras, petroleras o de
combustible, los Estados Unidos de América no permitIran que se
radiquen en la Zona del Canal mas empresas comerciales privadas
que las existantes alll al tiempo de firmarse este tratado.

6) En vista de la proximidad del puerto de Balboa a la ciu-

dad de Panama y del çuerto de Cristobal a la ciudad de Colon, los
Estados Unidos de America continuarân permitiendo, de acuerdo
con reglamentos adecuados y mediante el pago de los derechos co­
rrespond iente s a las naves que entren a los puertos de la Zona o
salgan de ellos, el uso y goce de los muelles y otras facilidades
en los mencionados puertos, para el objeto de cargar y descargar
mercaderlas y recibir o desembarcar pasajeros que entren al te­
rritorio bajo la jurisdiccién de la Republica de Panamé o que
salgan de él.

La Republica de Panamé permitiré a las naves que entren a

los puertos de Panamâ o Colôn o que zarpen de ellos, en caso de
emergencia y también de acuerdo con reglamentos adecuados y me-
diante el pago de los derechos correspondientes, el uso y goce
de los muelles y de otras facilidades de dichos puertos con el
objeto de recibir y desembarcar pasajeros con destino a territo­
rio de la Republica de Panamé bajo jurisdiccion de los Estados
Unidos de América o procédantes del mismo, y para cargar o des­
cargar mercaderlas en transite o destinadas al servicio del Ca­
nal d de obras pertenecientes al Canal.

7) . El G o b i e m o de los Estados Unidos de América darâ a

los comerciantes residentes en la Republica de Panamé plena opor-
tunidad para hacer ventas a las naves que lleguen a los puertos
terminales del Canal o que pasen por él, con sujecion siempre
a los reglamentos administratives pertinentes de la Zona del
Canal.

ARTICULO IV.

El G o b i e m o de la Repûblica de Panama no impondra derechos

de importacion ni contribuciones de ninguna clase a la mercanclas
remitidas o consignadas a las açenciàs del G o b i e m o de los Esta­
dos Unidos de América en la Republica de Panamâ cuando las mer­
canclas sean destinadas para el uso oficial de taies agendas,
ni a las mercanclas remitidas o consignadas a las personas com­
prendidas en las categorlas (a) y (b) de la Seccién 2 del Artl-
culo III de este tratado, que resitian o se hàllen temporalmente
en territorio bajo la jurisdiccién de la Republica de Panama,
mientras presten sus servicios a los Estados Unidos de America,
d Canal de Panama o a la Compafîla del Ferrocarril de Panama,
siempre que las mercanclas sean destinadas al uso y beneficio ex­
clus ivo de esas personas.

Los Estados Unidos de América no impondrân derechos de im­

portacion ni contribuciones de ninguna clase a los articulos,
efectos y mercaderlas que pasen del territorio bajo la juris­
diccién de la Republica de Panama a la Zona del Canal.

Las autoridades de los Estados Unidos de América no im­

pondrân contribuciones de ninguna clase a las personas que re­
sidan en la Republica de Panama y que pasen de la jurisdiccion
de la Republica de Panamâ a la Zona del Canal y las autoridades
de la Republica de Panamâ no impondrâm contribuciones de ningu­
na clase a las personas en el servicio de los Estados Unidos de
América o que residan en la Zona del Canal y que pasen de la
Zona del Canal a territorio bajo la jurisdiccién de la Republica
de Panamâj quedando sujetas a los plenos efectos de las leyes de
immigracion de la Republica de Panamâ todas las otras personas
que pasen de la Zona del Canal a territorio bajo la jurisdiccién
de la Republica de Panamâ.

En vista del hecho de que la Zona del Canal divide el te­

rritorio bajo jurisdiccion de la Republica de Panamâ, los Esta­
dos Unidos de America convienen en que, con sujecion a las dis­
pos iclones policivas que las circonstanciés requieran, a los
ciudadanos panamenos que ocasionalmente sean deportados de la
Zona del Canal se les gareuitlzarâ el transite a través de dlcha
Zona para trasladarse de una parte a otra del territorio sujeto
a la Jurisdiccion de la Republica.

ARTICULO V.

El Articule IX de la Convencion del 18 de Noviembre de

1903 queda subrogado asl:

La Republica de Panamâ tiene el derecho de imponer a las

mercanclas destinadas a ser introducidas gara uso y consume en
territorio bajo la jurisdiccién de la Republica de Panamâ y a
a las naves que toquen en puertos peuiamefLos y a los oficiales,
tripulacién o pasajeros de dichas naves, les impuesto y gravâ-
menes establecidos por las leyes de la Republica de Panamâ;
conviniendose que la Republica de Panamâ continuarâ ejerciendo
directa y exclusivamente su jurisdiccién sobre los puertos de
Panamâ y Colén y la explotacién, con personal panameho exclusi­
vement e , de las obras maritimes ya establecidas o que se esta-
blezcan en dichos puertos por la Republica de Panamâ o por su
autoridad. S in embargo, la Republica de Panamâ no impondrâ ni
cobrarâ gravâmenes o contribuciones sobre las naves que usen
el Canal o que pasen por el sin tocar en puertos bajo la juris­
diccién panameha, ni a los oficiales, tripulacién o pasajeros
de dichas naves, a no ser que entren a la Republica; siendo en-
tendido ademâs que las contribuciones y gravâmenes que imponga
la Republica de Panamâ a las naves que usen el Canal o que pa­
sen por él y que toquen en puertos bajo la jurisdiccién pana-
me&a o a la carga, oficiales, tripulacién o pasajeros de di­
chas naves^ no serwi mâs altos que los que se impongan a las
naves que toquen unicamente en los puertos bajo la jurisdiccién
panamefla sin pasar por el Canal y a la carga, oficiales, tri-
pulaciôn o pasajeros de dichas naves.

La Republica de Panamâ tiene también el derecho de deter­

miner quê personas o clases de personas que lleguen a los puer­
tos de la Zona del Canal serân admitidas a la Republica de Pa­
namâ y asimismo el de determiner a que personas o clases de
personas que lleguen a esos puertos se les negarâ entrada a la
Republica de Panama.

Los Estados Unidos de América suministrarân a la Repu­

blica de Panamâ libres de todo gravamen los sitios necesarios
para la construccién de edificios para aduauias en los puertos
de la Zona del Canal para la recaudacién de impuestos sobre
las importaciones destinadas a la Republica de Panamâ y para
el examen de mercanclas, equipajœ y pasajeros cpnsignados o
destinados a la Republica de Panamâ, y para prévenir el comer­
cio de contrabando, siendo entendido que la recaudacién de
impuestos y el examen de mercanclas y pasajeros por los fun-
ci onari os del G o b i e m o de la Republica de Panamâ, de confor-
midad con esta estipulacién, tendrâ lugar unicamente en las
aduanas que establezca el G o b i e m o de la Republica de Panamâ
de acuerdo con lo aqui estipulado, y que la Republica de Pa­
namâ ejercerâ jurisdiccién exclusive dentro de los sitios
donde se hallen las aduanas en cuanto concierne a la efecti-
vidad de las leyes de inmlgracién y de aduanas de la Republi­
cs de Panama, como también sobre los efectos de todas clases
alll existantes y sobre el personal empleado en ellas.
 Para asegurar el ejerclclo efectivo de los derechos recono-
cidos anteriormente, el G o b i e m o de los Estados Unidos de America
oonviene en que, con el objeto de obtener informacion util para
determiner si a las personas que lleguen a los puertos de la Zo­
na del Canal con destino a puntos dentro de la jurisdiccion de
la Republica de Panamâ debe permitirse o negarse la entrada a
la Republica, los funcionarios de inmigraciôn de la Republica
de Panamâ tendrân el derecho de libre acceso a los buques a su
llegada a los muelles de Balboa o de Cristobal llevando pasaje­
ros con destino a la Republica; y que las autoridades compéten­
tes del Canal de Panamâ adoptarân con respecto a las personas
que entren por los puertos de la Zona del Canal con destino a
puntos dentro de là jurisdiccién de la Republica de Panamâ, los
reglamentos administratives que faciliten a las autoridades de
Panamâ el ejercicio de su juridiccién en la forma estipulada en
el parâgrafo 4o$ de este articule, parables fines expuestos en
el parâgrafo 3o* del mismo.

ARTICULO VI.

El primer perlodo del Articule VII de la Convencién de

18 de Noviembre de 1903, queda modificado omitiêndose la si-
guiente: ”o por el ejercicio del derecho de dominio eminente**.

El Parâgrafo tercero del Articule VII de la Convencién de

18 de Noviembre de 1903, queda abrogado.

ARTICULO VII.
Comenzando con la anualidad pagadera en 193^ los pages de
acuerdo con el Articulo XIV de la Convencién de 18 de Noviembre
de 1 9 0 3 , celebrada entre los Estados Unidos de America y la
Republica de Panamâ, serân de cuatrocientos treinta mil Balboas
(B/. 4 3 0 ,0 0 0 .0 0 ) segun los define el convenio incorporado en
canje de notas de esta fecha. Los Estados Unidos de America
pueden cumplir su obligacién con respecto a cualqulera de di­
chos pagos mediante el pago en cualquier moneda, siempre que
la cantidad que se pague sea el équivalente de cuatrocientos
treinta mil Balboas (B/. 430,000.00) definidos como queda ex-
presado.

ARTICULO VIII.

Con el fin de que la ciudad de Colén pueda disfrutar de

un medio directe de comunicacion por tierra, bajo jurisdiccion
panamefla, con el resto del territorio bajo jurisdiccién de la
Republica de Panamâ, los Estados Unidos de América transfieren
a la Republica de Panamâ jurisdiccién sobre un corredor cuyos
limites exacto serân convenidos y demarcados por los dos Gobier-
nos, de acuerdo con la descripcion siguiente:

(a) El término del corredor en Colén empalma con el ex­

treme Sur de la mitad Este del Paseo del Centenario en la
Calle 1 6 de Colén; de alll el corredor sigue en direccién ge­
neral Sur, paralela a la Carretera Bolivar y al Este de ella
hasta la vecindad de la orilla Norte de Silver City; de alll
haola el Este cerca de la rlbera de Polks River, doblando la es-
qulna Nordeste de Silver City; de all! en direccion Sudeste y
paralela en general al camino que va a France Field y Fort Ran­
dolph hasta cruzar el mencionado camino como a 1200 pies al Es­
te de la Derivaciôn Este; de alll en una direccién general Nord­
este hasta la linea Este del limite de la Zona del Canal cerca
de la esquina Sudeste de la Réserva de Port Randolph al Sudoeste
de Cativa. El trazado aproximado del corredor es el que muestra
el mapa suiexo a este Tratado, firmado por los Plenipotenciarios
de los dos palses y denominado **Anexo A ”.

(b) La anohura del corredor sera como sigue: 25 pies de

ancho desde su extreme en Colén hasta un punto Este de la llnea
Sur de Silver City; de alll 100 pies de ancho hasta el camino
de Fort Randolph con la salvedad de que en cualquier cruce ele-
vado del camino de Fort Randolph sobre el ferrocarril que pueda
construirse, la anchura del corredor no sera mayor que la nece­
saria para incluir el viaduct o y no i n d u i r a parte alguna del
camino de Fort Randolph propiamente dicho ni de la servidumbre
de transite del ferrocarril, y con la salvedad de que en caso de
hacerse cruce a nivel con el oeuaino de Fort Randolph con el fe­
rrocarril, el corredor quedarâ interrumpido por esa carretera
y por el ferrocarril a partir de ese punto el corredor tendrâ
200 pies de ancho hasta la llnea fronteriza de la Zona del Canal.

El G o b i e m o de los Estados Unidos de América extinguirâ

cualesquiera titulos de propiedad privada existantes o que pue-
dan existir respecto de las tierras comprendidas dentro del co­
rredor arriba mencionado.

Los cruces de corr lentes y desagües en los camino s que se

construyan sobre el corredor no restringirân el paso de las
aguas a menos de la capaoidad de las corrientes y desagües exis­
tantes.

No se harâ ninguna otra construccion de una carretera y a

la instalacién de llneas de transmision de energla elêctrica, de
teléfonos y de telêgrafos; y las unicas actividades que serân
las correspondientes a la construccién, mantenimiento o usos co-
munes de una carretera y de llneas de comunicacién y de transmi-
sién de fuerza.

Los Estados Unidos de América disfrutarân en todo tiempo

el derecho al trânsito irrestricto a través del expresado dorre-
dor por cualquier punto y el de transiter a lo largo de dicho
corredor con sujecion a los reglamentos de trâfico que sean es­
tablecidos por el G o b i e m o de la Republica de Panama y el Go­
b i e m o de los Estados Unidos de América tendrâ derecho al uso
del corredor en cuanto pueda ser necesario para la construccién
de empalmes o cruces de carreteras o ferrocarriles, de llneas
de transmisién de fuerza, aéreas o subterrâmeas, llneas de te­
léfonos, de telêgrafosj o de tuberlas y de canales de drenaje
adicionales, a condicion de que estas estructuras y el uso de
ellsis no estorben los fines del corredor, segun lo arriba es­
tipulado.

ARTICULO IX.

Con el fin de proveer un medio directe de comunicacién

por tierra con espacio para la instalacién de llneas de trans-
mlslon de energla de alta tensl6n, bajo jurisdiccién de les
Estados Unidos de America, de la Represa Madden a la Zona del
Canal. la Republica de Panama transfiere a los Estados Unidos
de America jurisdiccién sobre un corredor, cuyos limites serân^
demarcados por los dos Gobiemos, de acuerdo con la descripcion
siguienteI

Una faja de tierra de 200 pies de ancho, que se extiende

pies de la llnea central de la Carretera Madden sobre su
6 2 .5
limite Este y 137*5 pies de la llnea central de la Carretera
Madden sobre su limite Geste, y que oontiene un ârea de 105.8
acres é 42.81 hectâreas, como se indica en el piano que se
acompaha a este Tratado, firmado por los Plenipotenciarios de
los dos palses y marcado "Anexo B ”.

Comenzando en la interseccién de la llnea central locali-

zada sobre la Carretera Madden con la llnea limitrofe de cinoo
millas entre la Zona del Canal y la Republica de Panamâ, es tan-
do situado este punto al Norte 2 9 ® 20' Geste se sigue en una
distancia de l68.04 pies a lo largo de la llnea del mencionado
limite desde el monumento limitrofe^Numéro 6 5 , siendo la posi-
ci én geodêsica de dicho monumento numéro 6 5 de 9 07* de Lati-
dud Norte mâs 9,948.8 pies y 7 9 ° 37* de Longitud mâs 1,174.6
pies; de alll al Norte 43 10* Este en una distancia de 541.1
pies al monumento 324, mâs 0 6 . 6 5 pies; de alll sigulendo una cur-
va de 3® hacia la izquierd^ en una distancia de 347*2 pies al
monumento 327, mâs 53*9 pies; de alll al Norte 3 2 ° 45* Este en
una distancia de 6 5 6 . 8 pies al monumento 334, mâs 10.7 pies; de
alll siguiendo una curva de 3° hacia la izquierda en una distan­
cia de 4 5 5 * 5 5 pies al monumento 338, mâs 6 6 . 2 5 pies; de alll
al Norte 19 05* Este en una distancia de 1,135*70 pies; al mo­
numento 3 5 0 , mâs 0 1 . 9 5 pies; de alll siguiendo una curva de 8^
hacia la izquierda en una distanôia de 650.7 pies al monumento
3 5 6 , mâs 5 2 . 7 pies; de alll al Norte 32® 58* Geste en una dis­
tancia de 6 3 6 . 0 pies al monumento 3 6 2 , mâs 8 8 . 7 pies; de alll
siguiendo una curva de 10® hacia la derecha en una distancia de
2 2 7 . 3 pies al monumento 3 6 5 , mâs 1 6 .O pies; de alll al Norte
10® 14* Geste en una distancia de 314.5 pies al monumento 3 6 8 ,
mâs 3 0 . 5 pies; de alll siguiendo una curva de 5 hacia la iz­
quierda en una distancia de 178.7 pies al monumento 370, mâs
0 9 * 2 pies; de alll al Norte 19 10* Geste en una distancia de
4 ,2 5 0 . 1 pies al monumento 412, mâs 59*3 pies; de alll siguien­
do una curva de 5^ hacia la derecha en una distancia de 720.7
pies al monumento 419 mâs 80.0 pies; de alll al Norte I 6 52*
Este en una distancia de 1,664.3 pies al monumento 4 3 6 mâs
4 4 . 3 pies; de alll siguiendo una curva de 5 hacia la izquier­
da en una distancia de 597*7 pies al monumento 442, mâs 42.0
pies; de alll al Norte 1 3 ol* Geste en una distancia de 543
pies almonumento 44?, mâs 85*8 pies; de alll siguiendo una
curva de 5 ° hacia la derecha en una distancia de 770.7 pies
al monumento 455, mâs 56*5 pies; de alll al Norte 2 5 ® 31*
Este en una distancia de 1,492.2 pies al monumento 470 mâs
48.7 pies; de alll siguiendo una curva de 5® hacia la derecha
en una distancia de 808.0 pies al monumento 478 mâs 5 6 . 7 pies;
de alll al Norte^6 5 ® Este en una distancia de 281.8 pies al
monumento 481, mâs 3 8 . 5 pies; de alll siguiendo una curva de
8® hacia la izquierda en una distancia de 446.4 pies al monu­
mento 485, mâs 84.9 pies; de alll al Norte 30® 12* Este en
una distancia de 479*6 pies al monumento 490 mâs 64.5 pies;
de alll sigulendo una curva de 5® hacia la izquierda en una
distancia de 329*4 pies al monumento 493 mâs 93*9 pies; de
alll al Norte 13® 44* Este en una distancia de 1,639*9 pies
al monumento 5 1 0 , mas 3 3 * 8 pies; de alll una curva de 5 ° hacia
la izquierda en una distancia de 832.3 pies, al monumento 518,
mâs 65.1 pies; de alll al Norte 2?® 53* Geste en una distancia
de 483*9 pies al monumento 5 2 3 mâs 5 0 * 0 pies; de alll siguien­
do una curva de 8 ® hacia la derecha en una distancia de 469.6
pies al monumento 528, mâs 19*6 pies; de alll al Norte 9^ 4l"
Este en una distancia de 1 ,6 9 7 . 6 pies al monumento 545, mâs
1 7 . 2 pies; de alll siguiendo una curva de 1 0 ® hacia la izquier­
da en una distancia de 451.7 pies hasta el monumento 5 ^ 9 , mâs
6 8 . 9 pies; que es el punto marcado Punto Z en el mapa arriba
mencionado denominado ”Anexo B ”.

(Todos los rumbos se refieren al verdadero meridiano).

El G o b i e m o de la Republica de Panamâ extinguirâ cuales­

quiera titulos de propiedad privada existantes o que pueden
existir respecto de las tierras comprendidas dentro del corre­
dor arriba mencionado.

Los cruces de corrientes y desagües en todos los caminos

que se construyan sobre el corredor no restringirân el paso
de las aguas a menos de la capaoidad de las corrientes y desa­
gües existantes.

No se harâ ninguna otra construccion en al corredor, fue­

ra de la relativa a la construccién de una carretera y a la x
instalacién de llneas de transmis ién de energla elécttica, de
teléfonos y de telégra&os; y las unicas actividades que serân
ejercidas dentro de dicho corredor serân las correspondientes
a la construccién, mantenimiento y usos comunes de una carre­
tera, de llneas de comunicacién y de transmisién de fuerza y
de las obras auxiliares de las mismas>

La Rep&blica de Panamâ disfrutarâ en todo tiempo el de­

recho al trânsito irrestricto a través del expresado corredor
por cualquier punto y el de transitar a lo largo de dicho co­
rredor, con sujecién a los reglamentos de trâfico que sean es­
tablecidos por las autoridades del Canal de Psuiamâ, y el Go­
b i e m o de la Republica de Panamâ tendrâ el derecho al uso del
corredor en cuanto pueda ser necesario para la construccién de
empalmes o cruces de carreteras o ferrocarriles. de llneas de
transmisién de fuerza, aéreas o subterrâneas, llneas de telé­
fonos, de telêgrafos o de tuberlas y de canales de drenaje
adicionales, a condicién de que estas estructuras y el uso de
ellas no estorben los fines del corredor, segun lo arriba esti­
pulado.

ARTICULG X.

En caso de conflagracion internacional o de existencia

de cualquier amenaza de agrèsién en que peligren la seguridad
de la Republica de Panamâ o la neutralidad o seguridad del Ca­
nal de Panamâ, los Gobi e m o s de la Republica de Panamâ y de
los Estados Unidos de America tomarân las medidas de prevencién
y defensa que consideren necesarias para la proteccién de sus
intereses comunes. Las medidas que parezca esencial tomar a
uno de los dos G o b i e m o s en guarda de dichos intereses que
afecten el territorio bajo la jurisdiccién del otro G o b i e m o
serân objeto de consulta entre los dos Gobiemos.
 ARTICULO XI.

Las estipulaciones de este tratado no afectarân los dere­

chos y obligaciones de ninguna de las dos Altas Partes Contra-
tantes de conformidad con los tratados vigentes hoy entre los
dos palses, ni serâm consideradas como limitacién, definicién,
restriccién o interpretaciôn restrictiva de taies derechos y
obligaciones, pero sin perjuicio del pleno vigor y efecto de
las estipulaciones de este tratado que constituyen adicion, mo*
dificacion, abrogacién o subrogacion de las estipulaciones de
los tratados anteriores.

ARTICULO XII.

El présente tratado sera ratificadd de acuerdo con las for­

mas constitucionales de las Altas Partes Contratantes y entrarân
en vigor inmediatamnnte al canjearse las ratificaciones, lo cual
tendra lugar en Washington.

En fe de lo cuEil los Plenipotenciarios han firmado este tra-

tado en duplicado en Inglês y en Espahol, siendo ambos textos
auténticos, y han estampado en él sus sellos.

Hecho en la ciudad de Washington, a los dos d£as del mes de

Marzo de 1 9 3 6 .

(Fdo.) Cordell Hull

Summer Welles

R. J. Alfaro

Narciso Garay.
 LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

SeHor:
En relaciôn con el tratado firmado hoy y los canjes
de notas accesorios al mismo tenemos a honra confirmar el
entendimiento a que hemos llegado durante las negociaciones
de que dondequlera que las estipulaciones de dicho tratado y
las declaraciones contenidas en las notas accesorias se re-
fieran a la Zona del Canal, taies, estipulaciones y decla­
raciones son aplicables a todas las tierras y aguas cuyo
uso, ocupaciôn o control tengan los Estados Unidos de
America.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas segurida-

des de nuestra mâs alta cons ideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull

Secretario de Estado
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia que dice lo siguiente:

"Con referencia a la Secciôn la. del Articulo III

del tratado firmado hoy, en la que se especifican las
categorlas de las personas a quienes el G o b i e m o de
los Estados Unidos puede vender articulos importados
a la Zona del Canal o comprados, producidos o manu­
facturados alll, tengo el honor de confirmar a ustedes
la inteligencia a que se ha llegado en el curso de las
recientes negociaciones, es decir, que para los fines
de la mencionada Secciôn la. del Articulo III, la fra­
se "Jefes empleados, artesanos u obreros al servicio
o en el empleo de los Estados Unidos de America", co­
mo aparece en la Secciôn 2a. inciso (a) del citado
Articulo III, se interpréta en el sentido de referir-
se exclusivamente a las personas cuyos servicios tie­
nen relaciôn con elCanal de Panamâ, con la Compaflla de
Ferrocarril de Panamâ u otras obras auxiliares, y a
los représentantes de cualquier rama del G o b i e m o de
 los Estados Unidos de America debidamente acreditados
y que désempefîen funciones oficiales dentro de la
Republica de Panama, incluyendose a los funcionarios
deiplomaticos y consulares y al personal de sus des-
pachos".

En contestaciôn, tenemos el honor de confirmar la in­

teligencia expresada en la nota de Vuestra Excelencia a que
nos hemos referido#

Acepte, Vuestra Excelencia^ las reiteradas seguridades

de nuestra mas alta cons ideracion,

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2, 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

En relaciôn con la parte del Articulo III del tratado

firmado hoy en que se especifican las personas que tienen
derecho a residir en la Zona del Canal, tenemos el honor de
manifester a nombre de nuestro G o b i e m o que en vista del
hecho de que en la Zona del Canal, residen los jefes, em­
pleados y obreros de los Estados Unidos de America, los
miembros del Ejéroito y de !la Marina y los miembros de
las familias de todas esas personas, nuestro G o b i e m o no
harla objeciôn a la residencia alll de las siguientes per­
sonas: hortelanos empleados en el cuitivo de hortalizas
para abastecer de végétales a los residentes de la Zona del
Canal; vendedores ambulantes que se ocupen en la venta de
esos vegetales; propletarios de pequeflos establecimientos
para el abastecimiento de dichos hortelanos y vendedores
ambulantes y miembros de las familias de esas personas.

Es entendido, ademâs, que los colonos dedicados al

cultivo de pequeflas parcelas con licencias agricoles expe-
didas por el Canal de Panamâ continuarân residiendo en la
Zona del Canal sujetos a las condiciones expuestas con
respecto a estos colonos por los représentantes del Gobier-
no de los Estados Unidos de America durante las negociacio­
nes, a saber: que en la actualidad hay vigentes en la Zona
del Canal 1 5 6 8 licencias agricoles, mâs o menos; que todas
esas licencias; excepte unas pocas, como las concedidas
para hortalizas chinas, van extinguiéndose por causas natu-
rales, es decir, por abandonar el lugar sus tenedores, por
muerte de los mlsmos o por falta de cumplimiento de sus
condiciones; que es norma del Canal de Panamâ no permltir
que la licencia sea transferida por muerte de los tenedores
a personas dependientes de ellos, excepte unicamente en
casos excepcionales en que de otra manera se causarla
perjulolo extremo, y que es también norma del Canal de Panamâ
no expedlr nuevas licencias, con excepcion de un numéro insig-
nificante que se considéra necesario para la Zona del Canal,
como las concedidas para hortalizas chinas.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades

de nuestra mâs alta cons ideracion.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

En relaciôn con la parte del Articulo III del tratado

firmado hoy en que se especifican las personas que tienen
derecho de residir en la 2k>na del Canal, tenemos a honra ma­
nifester a nombre de nuestro G o b i e m o que las restricciones
establecidas en materia de residencia no afectan en manera al­
guna a los huéspedes de los hoteles que el Canal de Panamâ o
la Compaflla del Ferrocarril de Panama mantienen y administran
por cuenta del G o b i e m o de los Estados Unidos de America en la
Zona del Canal, puesto que taies huéspedes al ingresar a dichos
hoteles no van a la Zona en calidad de residentes sino de tran-
seuntes y el objeto de su estada en la zona del CanaJ. por tiem­
po indeterminado no es el de establecer domiôilio permanente
alll.

Es igualmente entendido que las restricciones tampoco al-

canzan a las personas que deseen establecer domicilie permanen­
te en algun hotel de la Zona del Canal, siempre que esas perso­
nas sean de las que tienen derecho de residir en la Zona, de
conformidad con la Secciôn 2a. del Articulo III del tratado a
que dejamos hecha referenda.

Deseamos dejar constancia de la honda complacencia que

nos ha producido la manifestaciôn hecha çor.los représentantes
del G o b i e m o de los Estados Unidos de America durante las ne­
gociaciones del tratado, de que el G o b i e m o de los Estados Uni­
dos de América no tiene la intenciôn ni el deseo de competir
con la industrie panamefla. También nos es grato saber que en
lo tocante al négocie de hoteles en la Zona del Canal, estos
fueron establecidos con la mira de llenar las necesidades del
trâfico de pasajeros en época en que los hoteles establecidos
en Panamâ no estaban enteramente capacitados para ello; que
tan pronto como esta situaciôn cambie satisfactoriamente se
dejarâ el negocio de hoteles enteramente en manos de la indus-
tria establecida en Panamâ, y que la prosperidad de la Republi­
ca de Panamâ en ésta, como en otras raaterias, es vehementemente
deseada por los Estados Unidos de América.
 Aoepte, Vuestra Excelencia, leis reiteradas seguridades de
nuestra mâs alta consideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LSGACIÔN DE PANAMA

Honarable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor*

Con referencia a la Secciôn la. del Articulo III del

Tratado firmado hoy, por la cual los sirvientes de las personas
ihcluidas en las categorlas (a) a (e) inclusive la Secciôn 2a.
quedan excluldos de la facultad de comprar articulos importados
a la Zona del Canal o comprados, producidos o manufacturados
alll por el G o b i e m o de los Estados Unidos de America, tenemos
el honor de expresar^la inteligencia del G o b i e m o de la Republi­
ca de Panamâ de que esa exclusion no impide a las personas espe-
cificadas en la mencionada Secciôn la. del Articulo III comprar
provisloneSj medicinas y ropa para uso y consumo de sus sirvien­
tes que esten viviendo con ellos, por estimarse que esos sir­
vientes forman parte de la familla, segun la acepciôn mâs alta
de esa palabra.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de nota de Vuestra Ex­

celencia fechada hoy, que dice lo siguiente:

"Con referencia al Articulo III del tratado firmado

hoy, tengo a honra manifester que el G o b i e m o de los Es­
tados Unidos de América no desea hacer el negocio de al-
macenes de depôsito en la Zona del Canal, o sea continuer
el negocio de "Consignaciones a la orden" en los puertos
terminales del Csuial como lo hace actualmente el Canal de
 panamâ, sino hasta tanto haya disponibles almacenes de
dppâsitos satisfactorios y a ratas razonables en juris­
diccién panamefla* Cuando ésto suceda el G o b i e m o de los
Estados Unidos de América, con el fin de ayudar al co­
mercio panameflo; se complacerâ en retirarse voluntaria-
mente del negocio de "consignaciones a la orden" y en
abstenerse del mismo mientras haya disponibles almacenes
de depositos satisfactorios y a ratas razonables en ju­
risdiccién panamefla".

En contestaciôn, tenemos el honor de manifester que el Go­

b i e m o de la Republica de Panamâ se ha impuesto con satisfacciôn
de las seguridades que contiene la nota de Vuestra Excelencia a
que nos hemos referido.

Acepte, Vuesta Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

. Washington, marzo 2 de 1936.

Hononoble Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia fechada hoy que dice lo siguiente:

"Con referencia al Articulo III del tratado firmado

hoy y a la declaraciôn conjunta del Présidente Arias y
del Présidente Roosevelt del 17 de Octubre de 1933, tengo
a honra informer a ustedes que las autoridades de la Zona
del Canal continuarân adoptando medidas administratives
para que el uso y el servicio de hospitaies, dispensaries,
restaurantes, merenderos, comedores-militarès, clubes y
cinematôgrafos establecidos y explotados en la Zona del
Canal, sean limitados a los residentes de la Zona del Ca­
nal y a las siguientes personas que pueden no ser residen­
tes de la Zona del Canl, y miembros de sus familias que
realmente vivan con ellas, a saber: jefes y empleados
del G o b i e m o de los Estados Unidos de America, del Canal
de Panamâ o de la Compaflla del Ferrocarril de Panamâ y
miembros de las fuerzas armadas de los Estados Unidos de
America. Iguales restricciones se establecerân con res­
pecto a las lavanderlas y a los establecimientos de aplan-
chado y de limpieza de ropa establecidos y explotados alll,
y ademâs no se suministrarâ el servicio de esas lavande­
rlas ni el de los establecimientos de aplanchados y de lim­
pieza de ropa a las naves que pasen por el Canl ni a sus
trlpulaciones y pasajeros, por todo el tiempo que se haga
atlsfactoriamente este servicio por establecimientos simi-
lares de Panama.
 "Es entendido que estas medidas no impedirân la admi-
si6n a los hospitales y dispensaries de los Estados Unidos
de América ni la prestacion de uss servicios cuando se tra-
te de cases de emergencia que ocurran dentro de la Zona del
Canal, y que esas facilidades serân igualmente asequibles a
los oficiales y tripulantes de los buques que lleguen a los
puertos de la Zona del Canal; ni impedirân tampoco estas
medidas la admisiôn a los restaurantes merenderos, comedores
militares, clubes y cinematôgrafos, de huéspedes de las per­
sonas que tienen derecho a usar esos establecimientos cuan­
do los gastos de admisiôn o de consumo sean pagados por
esas personas".

En contestaciôn, tenemos el honor de confirmar la inteligen­

cia a qiae se ha llegado sobre los puntos anteriores segun queda
expuesta en la nota de Vuestra Excelencia a que nos hemos referi-
cLo.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mas alta consideracion.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.
ê

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia fechada hoy, que dice lo siguiente:

"Con referencia a la Seccion 4a. del Articulo III

del tratado firmado hoy en la cual se déclara que el
G o b i e m o de los Estados Unidos de America continuarâ
cooçerando por todos los medios apropiados con la
Republica de Panamâ, en la prevencion del contrabando
al territorio bajo jurisdiccion de la Republica de
articulos importados a la Zona del Canal o comprados,
producidos o manufacturados alll por el G o b i e m o de
los Estados Unidos de América, tengo el honor de ma­
nifester a ustedes que el Gobernador del Canal de
Panamâ estarâ listo para nombrar a un représentante
que reuna con un représentante nombrado por su Gobier-
no, a fin de que haya asl oportuniad regular y continua
de consulta mutua y cambio provechoso de ideas con res­
pecto a esta question".

En contestaciôn, tenemos el honor de expresar el acuerdo

del G o b i e m o de la Republica de Panamâ respecto del procedi-
miento esbozado en la nota de Vuestra Excelencia a que nos
hemos referido.
 A c e p te V u e str a E x c e le n c ia l a s r e ite r a d a s s e g u r id a d e s de
n u e s t r a m âs a l t a c o n s i d e r a c i ô n .

a# J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia fechada hoy, que dice lo siguiente:

"Con referencia de la Secciôn 5a* del Articule III

del tratado firmado hoy que reglamenta el establecimien­
to en la Zona del Canal de empresas comerciales privadas,
tengo el honor de expresar la inteligencia del G o b i e m o
de los Estados Unidos de America de que las estipulacio­
nes de esta Secciôn no impiden el establecimiento en la
Zona del Canal de empresas privadas dedicadas temporal­
mente a trabajos de construccion que tengan relaciôn
directa con el funcionamiento, mantenimiento, saneamien­
to y protecciôn del Canal".

En contestaciôn tenemos el honor de confirmar la inteligen­

cia expresada en la nota de Vuestra Excelencia a que nos hemos
referido.

Aoepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos a honra acusar recibo de la atenta comunicacion

de Vuestra Excelencia, por medio de la cual se sirve expresar-
nos cual sera la polltica de los Estados Unidos de America en
lo relative a la venta a las naves de articulos importados por
los Estados Unidos de America en la Zona del Canal.

Acerca de este asunto la Republica de Panama debe hacer

reserva expresa de sus derechos, conforme a su concepto de que
las exenciones de que trata el Articulo XIII de la Convencion
de 18 de noviembre de 1903 fueron pactadas exclusivamente en
beneficio de la empresa del^Canal, de las personas al servicio
de los Estados Unidos de America en relaciôn con el mismo y de
sus familias; pero mientras se llega a un entendimiento respec­
to de este asunto el G o b i e m o panameflo desea expresar la grata
satisfacciôn que le causa la decision del G o b i e m o de los Esta­
dos Unidos de America de poner en vigor medidas como las ex­
puestas en la nota que contestâmes, para el efecto de restrin-
gir las ventas a las naves, que en epocas anteriores a la pré­
senté hablan venido haciéndose sin limitaciôn alguna. Igual
satisfacciôn causa al G o b i e m o panameflo el propôsito fundamen­
tal que pone de manifiesto la nota en referencia de dejar en
manos de los comerciantes de Panamâ el negocio de aprovisiona-
miento de los buques que lleguen a los puertos terminales del
canal o que pasen por el canal y de abstenerse el G o b i e m o de
los Estados Unidos de America de hacer aquellas ventas, mien­
tras los comerciantes de Panamâ muestren efectivamente su ca-
pacidad de suministrar mercanclas a las naves en cantidades y
calidades satisfactorias y a precios razonables.

Nuestro G o b i e m o estâ dispuesto a nombrar un représentan­

te escogido por el Comercio de Panamâ para entenderse con un
représentante de la Administréeion del Canal, a fin de que ha^a
asl oportunidad regular y continua de consulta y de cooperaciôn
para la realization de los fines arriba exprèsados.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideration.

R. J . Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Séflor:

Con referencia al segundo parâgrafo del Articulo V del

tratado firmado hoy que se refiere, en parte, a las obras
maritimas establecidas o que se establezcan en los puertos
de Panamâ y Colon por la Republica de Panamâ o por su autori­
dad. tenemos el honor de confirmar el acuerdo a que se ha
llegado durante las negociaciones, de que esas estipulaciones
no perjudican el derecho de la Compaflla del Ferrocarril de
Panamâ, emanado de sus concesiones, a la propiedad y manejo
de obras marltlmas en esos puertos, ni los derechos que pue-
dan pasar de la citada Compaflla al G o b i e m o de los Estados
Unidos de America.
 A c e p te , V u estr a E x c e le n c ia , la s s e g u r id a d e s d e n u e s t r a m as
a lta c o n s id e r a c io n .

H. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Con referencia al parâgrafo tefcero del Articulo V del

tratado firmado hoy, por el cual se reconoce el derecho de la
Republica de Panama a determinar que personas o clases de per­
sonas que lleguen a los puertos de la Zona del Canal serân ad­
mit Idas a a la Republica de Panamâ y de determinar asimismo a
que personas o clases de personas que lleguen a esos puertos se
les negarâ entrada en la Republica de Panamâ, tenemos el honor .
de expresar la inteligencia del G o b i e m o de la Republica de Pa­
namâ de que esta estipulacion no perjudica en manera alguna el
efecto de la estipulacion contenida en el parâgrafo tercero del
Articulo IV con respecto a las personas en el servicio de los
Estados Unidos de America o residentes en la Zona del Canal, que
pasen de la Zona del Canal a la jurisdiccion de la Republica de
Panamâ.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia fechada hoy, que dice lo siguiente:

"Tengo el honor de confirmar mi inteligencia del

acuerdo a que llegsunos durante la negociaciôn del trata­
do firmado hoy, en el sentido de que, en desarrollo de
los fines del Articulo VII de la Convenciôn de 18 de
 n o v ie m b re d e 1 9 0 3 , e n l o c o n o e m l e n t e a l s a n e a m ie n to d e
l a s c iu d a d e s d e P anam â y C o lo n , l o s D e p a rta m e n to s S a n i t a -
r i o s d e l a R e p u b lic a d e Panam â y d e l C a n a l d e Panam â c o n -
s i d e r a r â n l a c o n v e n ie n o ia d e d i s c u t i r y c e l e b r a r a c u e rd o s
p a r a c u y a e l a b o r a c i â n b i e n p o d r i a n t o m a r s e com o b a s e l a s
p r o p u e s t a s b ê c h a s e n o c t u b r e d e 1931, p o r e l D i r e c t o r G e - ^
n e r a l d e S a n id a d y B e n e f i c i e n c i a d e l a R e p u b lic a d e Panam â
y e l O f i c i a l J e f e d e S a n id a d d e l C a n a l d e Panam â p a r a l a
a m p lia c io n , e x te n s io n y m o d e m iz a c iô n d e l s e r v i c i o s a n i t a -
r i o d e l a c iu d a d de P anam â".

E n c o n t e s t a c i ô n , te n e m o s e l h o n o r d e m a n i f e s t e r q u e l a i n ­
t e l i g e n c i a d e V u e s tra E x c e le n c ia s o b re e l a n t e r i o r a c u e rd o e s
c o n fo rm e c o n l a i n t e l i g e n c i a d e l G o b ie m o d e l a R e p u b lic a d e
P anam â.

A c e p te , V u e s tr a E x c e le n c ia , la s re ite ra d a s s e g u rid a d e s de
n u e s t r a m âs a l t a c o n s i d e r a c i o n .

R. J . A lfa ro

N a r c is o G a ra y

LEGACION DE PANAMA

Washington fiarzo 2 de 1936.

Honorable Cordell,Hull,
Secretario de Estado,
Washington, p. C.

Seflor:

En el curso de las recientes negociaciones para la revi­

sion de la Convencion de 18 de noviembre de 1903, llamamos
la atenciôn de su G o b i e m o sobre ciertas cuestiones que han
surgido con respecto a la parte del Articulo V I I de la citada
Convencion que se refiere a la construccion por los Estados
Unidos de America de los acueductos y albaflales de las ciu­
dades de Panamâ y Colon, y a la amortizacion de su costo den­
tro de un perlodo de oincuenta aflos, pensando al principio que
estos asuntos podlan solucionarse durante las negociaciones.

Se enoontron, sin embargo, que para llegar a un complète

acuerdo sobre estos asuntos se necesitarla un examen largo, sui-
dadoso y complete de sus aspectos têcnico, legal y financiers,
y por lo tanto, se convino dejar en suspense la discusion formai
de estas cuestiones y que despues de la terminaciôn del nuevo
tratado les dos G o b i e m o s procederlan a discutirlas amigablemen-
te con el fin de llegar a un acuerdo equitativo y mutuamente sa-
tisfactorio.

Nuestro G o b i e m o entiende que estas discusiones envolverân

un estudio de los contratos del 30 de septiembre de 1910, cele-
brados entre el G o b i e m o de la Republica de Panamâ y la Comision
del Canal Istmico, y un examen de las cuentas entre las dos ad-
mlnistraciones, relatives a las tarifas de agua en las ciudades
de Panamâ y Colon. A este respecto se cree que debe darse la
debida consideraclLôn. entre otras cosas, a las representaoiones
heohas por la ComlLsion Panamefla en el ourso de las recientes ne­
gociaciones, y especialmente a su Memorandum del 12 de marzo de
1 9 3 5 y a su Aide-MIemoire del 14 de agosto de 1935#

Acepte, Vuesifcra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta cons ideracion.

R. J. Alfaro

Narciso Garay

LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936.

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la nota de Vuestra

Excelencia fechada hoy que dice lo siguiente:

"Con referencia a las representaoiones hechas por uste­

des durante las negociaciones del tratado firmado hoy, relaciona-
das con los ciudadanos panameffos empleados en el Canal y en la
Compaflla del Ferrocarril de Panamâ, tengo el honor de manifester
a ustedes que el G o b i e m o de los Estados Unidos de América en
reconocimiento de las especiales relaciones que que existen en­
tre los Estados Unidos de América y la Republica de Panamâ con
respecto al Canal de Panamâ y a la Compaflla del Ferrocarril de
Panamâ, mantiene yr mantendrâ como polltica suya el principio de
igualdad de oportumidades y de trato consignado en la Orden del
Secretario de Guerra del 23 de diciembre de 1908, y en las Or-
denes Ejecutivas del 2 de febrero de 1914 y del 20 de febrero de
1 9 2 0 , y favorecerâ el mantenimiento, la efectividad y la expedi-
ciôn de disposiciones, compatibles con el ef iciente funcionamien­
to y mantenimiento del Canal y sus obras auziliares y con su
efectiva protecciôn y saneamiento, que aseguren a los ciudadanos
panameflos empleados en el Canal o en el Ferrocarril igualdad de
trato con los empleados que son ciudadanos de los Estados Unidos
de América".

En contestaciôn, tenemos el honor de expresar la complacen­

cia del G o b i e m o de la Republica de Panamâ por la declaraciôn de
la polltica enunclada en la nota de Vuestra Excelencia a que nos
hemos referido.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta cons ideraciôn.

R. J. Alfaro

Narciso Garay
 LEGACION DE PANAMA

Washington, marzo 2 de 1936

Honorable Cordell Hull,

Secretario de Estado,
Washington, D. C.

Seflor:

Tenemos el honor de acusar recibo de la comunicacion de

Vuestra Excelencia que dice lo siguiente:

"Tengo el honor de referirme a nuestras conversacio-

nes acerca del efecto que tuvo sobre el Convenio Mone-
tario de 20 de junio de 1904 entre la Repâblica de
Panama y los Estados Unidos de América, modificado por
los canjes de notas de marzo 26 y abril 2 de 1930, y
de mayo 28 y junio 6 de 1931, lo dispuesto por el Pré­
sidente de los Estados Unidos de América en su Procla­
ma el 31 de enero de 1934, por la cual se redujo el
peso del dolar de oro de los Estados Unidos de America.

"Se ha reconocido que, como resultado de esta me-

dida, la estipulacion del Convenio Monetario de que la
unidad monetaria de la Republica de Panamâ debe ser un
Balboa de oro con peso de 1 gramo, 6?2 miligreunos, de
0 . 9 0 0 de fine, no es ya compatible con la condicion
necesaria del Convenio de que la unidad monetaria de
los Estados Unidos de America, el dolar y la unidad
monetaria de la Republica de Panamâ, el Balboa, deben
mantenerse a la par, a razén de un dolar por un Bal-
boa. Se ha reconocido también que en la Republica de
Panamâ y en la Zona del Canal los Balboas de plata y
la moneda fraccionaria de la Republica estâncirculan-
do junto con la moneda de los Estados Unidosa razôn
de un Balboa por un dolar.

"Por estas razones es conveniente que elactual

Convenio Monetario con sus modificaciones sea modifi­
cado de nuevo, a fin de proveer a la reduccion del pe­
so del Balboa de oro, de manera que el patron legal de
valor de la Republica de Panamâ y el de los Estados
Unidos de América sean iguales. En concordancia con
lo anterior, para los efectos del Articulo VII del Tra­
tado General firmado hoy, se considerarâ el Balboa de-
finido como una unidad monetaria de novecientos ochen-
ta y siete y medio miligramos (Gr. 0.9875) de oro de
novecientos milêsimos (0.900) de fino.

"Es entendido que la reduccion del peso del Bal-

boa de oro no implica alteraciôn en el peso de las mo-
nedas de plata de la Republica de Panamâ, sino que ellas
continuarân teniendo el mismo tamaflo, peso y ley que
tienen ahora.

"No obstante cualesquiera términos entendidos en

el Convenio Monetario existante, con sus modificacio­
nes, que hayan sido o puedan ser interpretados en el
sentido de que limitan la cantidad de monedas de cual­
qulera denominacion que Panamâ acufle dentro de la suma
 total de monedas de todas las denomtnaclones, queda
ahora entendido y convenido que el Convenio Monetario,
con sus ^modificaciones, no tiene en mira tal limita-
cion, de manera que si la cantidad total no es ex-
cedida, esa cantidad total puede repartirse como lo
tenga a bien el G o b i e m o de la Republica de Panama en­
tre las monedas de las diferentes denominaciones a
que el Convenio se refiere.

"Como modificaciôn adicional del Convenio Monetario

existante, se conviene que el G o b i e m o de los Estados
Unidos de América no estarâ obligado a aceptar la mone­
da de plata paneunefla para el pago de peajes por el uso
del Canal de Panamâ.

"Puedo decir que las anteriores inteligencias y

acuerdos son aceptables a mi Gobiemo, y que al recibir
una comunicacion por medio de la cual sean confirmados a
nombre del G o b i e m o de la Republica de Panamâ, el Go­
b i e m o de los Estados Unidos de América considerarâ mo­
dificado nuevamente, en los têrminos que quedan exprèsa-
dos, el Convenio Monetario del 20 de junio de 1904, con
sus modificaciones".

Nuestro G o b i e m o confirma las inteligencias y acuerdos ex-

presados en la nota que contestâmes, y por tanto, el G o b i e m o de
la Republica de Panamâ considerarâ nuevamente modificado en los
têrminos alll expuestos, el Convenio Monetario del 20 de junio
de 1904, con sus modificaciones.

Acepte, Vuestra Excelencia, las reiteradas seguridades de

nuestra mâs alta consideracion.

R. J. Alfaro ;

Narciso Garay

THE PANAMANIAN MINISTER (BOYD) TO THE

SECRETARY OF STATE (HULL).

LEGACION DE PANAMA

Washington i 1 de febrero de 1939.

Seflor Secretario:

Tengo el honor de referirme a la atenta comunicacién de

Vuestra Excelencia de fecha de hoy en la cual se refiere al
Tratado General firmado por los Gobiemos de la Republica de
Panama y de los Estados Unidos de America el dia 2 de marzo de
1 9 3 6 y a las actas de las sesiones celebradas por los Comisio-
nados Panameflos y los de Estados Unidos de America durante las
negociaciones que precedleron a la fIrma de dicho tratado.
Llama Vuestra Excelencia ml atenclon al hecho de que durante el
curso de las negociaciones se disoutié y se llegé a un entendi­
miento mutuo en lo que respecta a la interpretaciôn que se darâ
a ciertas provisiones que eventualmente fueron incorporadas al
tratado. Maniflesta Vuestra Excelencia que esas discusiones y
entendimiento s se hicieron constar^ despué s de cada sesiôn, en
las actas respectives» escritas a mâquina.

Opina luego que en vista del informe favorable presentado

al finalizarse las sesiones pasadas del Congreso por la Comi­
sion de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos
de América, sobre el Tratado General y las varias Conveneiones
adicionales, algunos miembros del Senado durante los debates a
que se cometerâ el Tratado General y las Convenciones en las
sesiones actuales del Congreso, podrian soliciter que se clari-
ficase el significado de algunas provisiones del Tratado Gene­
ral que afectan la seguridad y neutralidad del Canal de Panamâ.
Con el objeto de anticiparse a esa eventualidad y evitar nuevas
demoras a la consideraciôn del Tratado General de marzo 2 de
1 9 3 6 , maniflesta Vuestra Excelencia que le parece conveniente
a su G o b i e m o el efectuar un canje de notas con mi G o b i e m o a
fin de reiterar las interpretaciones que en las actas se dan
a algunos puntos.

Plâceme manifestarie a Vuestra Excelencia que he sido au-

torizado por mi G o b i e m o para efectuar este canje de notas y
aclarar los puntos de Vuestra Excelencia, propone, y los cuales,
para mayor claridad, se enumeran seguidamente en idioma ingles:

1. In connection with the declared willingness of

the both the Government of the United States of America
and the Government of the Republic of Panama to cooperate
for the purpose of insuring the full and perpetual enjoy­
ment of the venefits of all kinds which the Canal should
afford them (Article I of the General Treaty of March 2,
1 9 3 6 ) the word "maintenance" as applied to the Canal
shall be construed as permitting expansion and new cons­
truction when these are undertaken by the Government of
the United States of America in accordance with the said
Treaty.

2. The holding of maneuvers or exercises by the

armed forces of the United States of America in territo­
ry adjacent to the Canal Zone is an essential measure
of preparedness for the protection of the neutrality
of the Panama Canal, and when said maneuvers or exercises
should take place, the parties shall follow the procedure
set forth in the records of the proceedings of the ne­
gotiations of the General Treaty of March 2, 1936, which
proceedings were held on March 2, 1936.

3 . As set forth in the records of the proceedings

of the negotiations of the General Treaty of March 2,
1 9 3 5 , in the event of an emergency so sudden as to make
action of a preventive character imperative to safeguard
the neutrality or security of the Panama Canal, and if
by reason of such emergency it would be impossible to
consult with the Government of Panama as provides in
Article X of said Treaty, the Government of the United
States of America need not delay action to meet this
 e m e r g e n c y p e n d i n g c u l t a t l o n , a l t h o u g h I t w i l l m ak e e v e r y
e f f o r t in th e e v e n t th a t su ch c o n s u lta tio n h as n o t been
e f f e c t e d p r i o r to ta k in g a c ti o n to c o n s u lt a s so o n a s i t
m ay b e p o s s i b l e w i t h t h e P a n a m a n i a n G o v e r n m e n t.

A p r o v e c h o l a o o a s iô n p a r a r e n o v a r a V u e s t r a E x c e l e n c i a l a s
e x p r e s i o n e s d e m i c o n s i d e r a c i ô n m âs d i s t i n g u i d a ,

A u g u s to S . B o y d ,

M in is tre .
 C:

TRATADO DE MüTUO ENTENDIMIENTO Y COOPERACION

ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

Y LA REPUBLICA DE PANAMA

(1955)
 El Présidente de los Estados Uni do s de America y el Pré­
sidente de la Repûblica de Panama, deseosos de celebrar un tra-
tado que demuestre una vez mas el mutuo entendimiento y la ooo-
peraoion entre los dos palses y que fortalezca los lazos de en­
tendimiento y amistad entre sus respectives pueblos, han nom-
brado con tal propôsito como sus respectives Plenipotenciarios*

El Presidents de los Estados Unidos de América:

Selden Chapin, Embajador Extraordinario y Mi­

nistre Plenipotenciario de los Estados Unidos
de America en la Repûblica de Panama.

El Presidents de la Repûblica de Panama:

Octavio Fabrega, Ministre de Relaciones Exterio-

res de la Repûblica de Panama,
quienes, habiêndose comunicado sus respectives plenos poderes,
los que han sido ballades en buena y debida forma, y recono ci en-
do que ni las estipulaciones de la cohvenciôn firinada el 18 de
Noviembre de 1903, ni el Tratado General firmado el 2 de Marzo
de I9 3 Û, ni el presents Tratado, pueden ser modificados excepta
por mutuo consentimiento, convienen en los siguientes Articules:

ARTICULO.I.

Comenzando con la primera anualidad pagadera despues del

canje de las ratificaciones del Presents Tratado, los pagos de
acuerdo con el Artîculo XIV de la Convention para la construc-
cion de un Canal Maritime, celebrada entre los Estados Unidos
de América y la Repûblica de Panama el 18 de noviembre de 1903,
tal como quedô modificado por el Artîculo VII del Tratado Gene­
ral de Amistad y Cooperaciôn firmado el 2 de Marzo de 193&,
seran de un millôn novecientos treinta mil balboas (B/ 1,930.000)
como los define el convenio incorporado en el canje de Notas del
2 de marzo de 1946, entre el Secretario de Estado de los Estados
Unidos de America y los Miembros de la Comisiôn Panameha del Tra-
tado. Los Estados Unidos de América pueden cumplir su obligaciôn
con respecto a cualquiera. moneda, siempre que la cantidad que se
pague sea el equivalents de un millôn novecientos treinta mil
balboas (B/ 1,930.000) definidos como queda expresado.

En la fecha del primer pago de acuerdo con el presents Tra-

tado, las estipulaciones de este Articule subrogarân las estipu­
laciones del Articule VII del Tratado General firmado el 2 de
marzo de 193^.

No obstante lo estipulado en este Articule, las Altas

Partes Contratantes reconocen la inexistencia de obligaciôn
alguna de parte de cualquiera de las Partes de alterar el monte
de la anualidad.
 ARTICULO II.

(1) No obstante lo estipulado en el Artîculo X de la Con­

vene Ion flrmada el 18 de Noviembre de 1903 entre los Estados Uni­
dos de América y la Repûblica de Panama, los Estados Unidos Uni­
dos de América convienen en que, con sujeccion a las estipulacio­
nes de los parâgrafos (2) y (3) del presents Artîculo, la Re­
pûblica de Panama puede establecer impuestos sobre la rentas
(inclusive las obtenidas de fuentes dentro de la Zona del Canal)
de todas las personas que estên empleadas en el servicio del Ca­
nal, del ferrocarril u obras auxiliares, ya sea que residan den­
tro de la Zona del Canal o fuera de ella, excepto:

(a) los miembros de las Fuerzas Armadas de los Esta­

dos Unidos de América,

(b) los ciudadanos de los Estados Unidos de América,

incluyendo aquellos que tengan doble nacionalidad, y

(c) otras personas que no sean ciudadanos de la Repû­

blica de Panama y que residan dentro de la Zona
del Canal.

(2) Queda entendido que todo impuesto a que se refiere

el parâgrafo (1) de este Artîculo sera establecido sobre una base
no discriminatoria y que en ningûn caso sera establecido a razon
mayor o mas gravosa que la aplicable en general a las rentas de
los ciudadanos de la Repûblica de Panama.

(3) La Repûblica de Panama conviene en no establecer im­

puestos sobre las pensiones, anualidades, pago de auxilio u
otros pagos similares, o pagos en concepto de compensacion por
lesiones o mue rte que ocurran en relacion con el servicio en el
Canal, el ferrocarril u obras auxiliares o que fueren hechos di-
rectamente o para bénéficie de miembros de las Fuerzas Armadas
o de ciudadanos de los Estados Unidos de América o de los benefi­
ciaries légales de dichos miembros o ciudadanos que residan en
territorio bajo la jurisdiccion de la Repûblica de Panama.

Las estipulaciones de este Artîculo empezarân a surtir sus

efectos respecto a los aflos gravables que comiencen el primero
de Enero o después del primaro de Enero del aRo siguiente a
aquel en que entre en vigor este Tratado.

ARTICULO III.

Los Estados Unidos de América convienen, con sujecion a

lo dispuesto en los paragrafos subsiguientes, en que el mo­
nopolio otorgado a perpetuidad por la Repûblica de Panama a
los Estados UnidOô de América de conformidad con el Artîculo V
de la Convencién firmada el 18 de Noviembre de 1903 para la
construccion, mantenimiento y funcionamiento de cualquier siste-
ma de comunicacion por medio de canal o ferrocarril a través de
su territorio entre el Mar Caribe y Océano Pacîfico, quedara
abrogado en la fecha en que entre en vigor este Tratado, en cuan-
to se relacione con la construccion,mantenimiento y funcionamien­
to de cualquier sistema de comunicacion transîstmica por medio
de ferrocarril dentro del territorio sujeto a la jurisdiccion
de la Repûblica de Panama.
 Los Estados Unidos de América convienen ademés en que,
con sujecion a los parâgrafos subsiguientes, el derecho exclu­
sive de establecer carreteras a través del Istmo de Panama, ad-
quirido por los Estados Unidos de América como resultado de la
concesiôn otorgada por medio de contrato a la CompaRÎa del Fe­
rrocarril de Panama qudarâ abrogado, a partir de la fecha en que
este Tratado entre en vigor, en cuanto ese derecho se refiere al
establecimiento de carreteras dentro del territorio sujeto a la
Jurisdiccion de la Repûblica de Panama.

En vista del interés vital de los dos palses en la protec-

ciôn efectiva del Canal , las Altas Partes Contratantes convie­
nen ademâs en que dicha abrogaciôn gueda sujeta al entendimiento
de que ningûn sistema de comunicacion interoceânica dentro del
territorio sujeto a la jurisdiccion de la Repûblica de Panama
por medio de ferrocarril o carretera podrâ ser costeado, cons-
ruîdo, mantenido o explotado por un tercer paîs o ciudadanos del
mismo, ya sea directa o indirectamente, a menos que en opinién
de las dos Altas Partes Contratantes dicho costo, construccion,
mantenimiento o funcionamiento no afecte la seguridad del Canal.

Las Altas Partes Contratantes convienen también en que la

abrogaciôn de que trata este Articule no afectarâ en modo alguno
el mantenimiento y funcionamiento del actual Ferrocarril de Pa­
nama en la Zona del Canal ni en territorio sujeto a la jurisdic-
ciôn de la Repûblica de Panama.

ARTICULO IV.

El segundo parâgrafo del Articule VII de la Conveneiôn

firmada el 18 de noviembre de 1903, que trata de la expediciôn,
cumplimiento y aplicaciôn de reçlamentos sanitarios en las ciu-
dades de Panama y Colôn, quedara totalmente abrogado en la fecha
en que entre en vigor el présente Tratado.

ARTICULO V.

Con sujeciôn a la expediciôn de la correspondiente ley o

leyes por el Congreso, los Estados Unidos de América convienen en
traspasar libre de costo a la Repûblica de Panama todo derecho,
tltulos e interés que los Estados Unidos de América o sus agen­
cies tengan sobre ciertas tierras y majoras ubicadas en territo­
rio sujeto a la jurisdicciôn de la Repûblica de P a n ^ â , en la
oportunidad y forma en que los Estados Unidos de América deter-
minen que ya no sean necesarias para el funcionamiento, manteni­
miento, saneamiento y protecciôn del Canal de Panama o sus obras
auxiliares, o para otros fines que los Estados Unidos de América
estén autorizados para llevar a cabo en la Repûblica de Panama.
Las tierras y majoras a que se hace referencia en el perlodo
anterior y las determinaciones de los Estados Unidos de América
respecto a las mismas quedan designadas y expresadas en el Punto
2 del Memorandum de Entendimiento Acordados que lleva la misma
fecha de este Tratado, con sujecciôn a la expediciôn de la co­
rrespondiente ley o leyes por el Congreso. También convienen
los Estados Unidos de America, con sujecOiôn a la expediciôn de
la correspondiente ley o leyes por el Congreso, en traspasar li­
bres de costo a la Repûblica de Panama todos sus derechos, tl­
tulos e intereses sobre las tierras y majoras en el ârea conoci-
da como Punta Paitilla y que al efectuarse ese traspaso los
E s t a d o s U n id o s d e A m e r ic a r e n u n c l a r p n t o d o d e r e c h o , p o d e r y a u t o -
r l d a d c o n c e d l d o s s o b r e d i c h a â r e a d e c o n f o r m i d a d c o n l a C o n v e n c iô n
f i r m a d a e l 18 d e N o v ie m b r e d e 1903* La R e p û b lic a d e Panam a c o n ­
v i e n e e n m a n t e n e r a s a l v o a l G o b i e m o d e l o s E s t a d o s U n id o s d e
A m e r ic a d e t o d a r e c l a m a c i ô n q u e p u e d a s u r g i r p o r r a z o n d e l t r a s ­
p a s o a l a R e p û b l i c a d e P a n a m a d e l â r e a c o n o c i d a com o P u n t a P a i ­
tilla .

AHICULQ V I .

El Artîculo V de la Convenciôn de Limites firmada el 2 de

Septiembre de 1914 entre los Estados Unidos de America y la Re­
pûblica de Panamâ, quedarâ subrogado por las siguientes estipu­
laciones:

•Se conviene en que los limites permanentes en­

tre la ciudad de Colôn (inclusive la Bahla de
Colôn,seçûn se define en el Articule VI de la
Conveneion de Limites firmada el 2 de Septiem­
bre de 1914, y otras aguas adyacentes a las
playas de Colôn) y la Zona del Canal serân los
siguientes:

Partiendo de un punto no marcado que se deno-

mina "E", el cual estâ sltuado en el lindero Nord-
este del Corredor de Colôn (en su extremidad que
queda hacia Colôn) y cuya posiciôn geodética, con
referencia a la Base Panamâ-Colôn del Sistema de
Triangulaciôn de la Zona del Canal es de 9°-21*
mas 0.000 métros (0.00 pies) de Latitud Norte y
79®-54’ mâs 108.53û metros (35^.00 pies) de Lon-
gitud Occidental, se sigue desde dicho punto ini-
cial **E” con los siguientes linderos y medidas:

En direcciôn Este se mide una distancia de

8 1 1 .6 3 2 metoros (2662.83 pies) a lo largo de Lati­
tud Norte 9®-21* mâs 0.000 metros (0.00 pies),
hasta llegar a un punto no marcado en el Rio
Folks, denominado **P”, situado a 79®-53* mâs
1 1 2 7 . 7 6 2 metros (3700.00 pies) de Longitud Occi­
dental.

Luego con rumbo N-36®-36’-30”-E y una distan­

cia de 7 9 7 . 3 5 8 métros (2 6 1 6 .OO pies) se llega a un
punto no marcado en la Bahla de Manzanillo denomi­
nado ”G ”.

Luego con rumbo N-22O~4l*-30"-0 y una distancia

de 3 6 3 . 3 2 2 metros (II9 2 .OO pies) se llega a un pun­
to no marcado en la Bahla de Manzanillo denominado
"H";

Luego con rumbo N-56®-49*-00"-0 y una distancia

de 2 3 6 . 8 3 0 metros (777.00 pies) se llega a un pun­
to no marcado en la Bahla de Manzanillo denominado
"I'';

Luego con rumbo N-29O-51’-00”-0 y una distancia

de 8 5 1 . 3 0 8 metros (2 7 9 3 - 0 0 pies) sellega a un punto
no marcado en la Bahla de Manzanillo denominado
"J";

Luego con rumbo No-50®-56’-00-0 y una distan­

cia de 1 0 0 3 .4o4 metros ( 3 2 9 2 pies) se llèga a un
punto no marcado en la Bahla de Limon denominado
"K";

Luego con rumbo S-56®-06*-ll**-0 y una distancia

de 1 2 9 8 . 1 0 0 metros (4258.85 pies) se llega a un pun­
to no marcado en la Bahla de Limon denominado **L",
situado en lindero Norte del Buerto de Colon.

En direcciôn n - 7 8 ® * 3 0 “ - 3 0 ’ - 0 y una distancia de

6 4 1 .5 2 3 metros (2104.73 pies), en llnea con el Faro
de Punta Toro hasta llegar a un punto no marcado en
la Bahla de Limôn denominado ”M”, que estâ situado
a 3 3 0 . 0 0 metros (1082.67 pies) en direcciôn Este y
en ângulo recto con el e je del Canal de Panamâ;

En direcciôn S-00^-l4*-50"-0 en llnea paralela al

eje del Canal de Panamâ a 330.00 metros (1082. 6 7 pies)
al Este de dicho eje. sè mide una distancia de 937.097
metros (3074.46 pies) hasta llegar a un punto no mar­
cado en la Bahla de Limôn denominado ”N**;

En direcciôn S-78®-308-30**-E, una distancia de

1204.868 metros (3952.97 pies) hasta llegar al monu-
mento que es un monumento de concrete situado en
la playa oriental de la Bahla de Limôn.

De alll a lo largo del lindero entre la Cludad de

Colôn y la Zona del Canal, de acuerdo con lo estipula­
do en el Artîculo V de la Convenciôn de Limites firmada
el 2 de Septiembre de 1914, hasta llegar al monumento
**B”, como sigue:

Desde el punto **D” con rumobo S-78®~30 *-30**-E y

una distancia de 78.837 metros (2 5 8 . 6 5 pies) se pasa
por los monumentos 28 y 2 7 , que consisten en pernos de
latôn en el pavimiento, con distancia sucesivas de
48.756 metros (1 5 9 . 9 6 pies), 8.6l4 metros (28.26 pies)
y 21.4§7 metros (70.43 pies) hasta llegar al punto ”D**,
que es un monumento de concrete;

Desde este punto se sigue con rumbo N-74®-17*-35”-E

y una distancia de 162.642 metros (5 3 3 . 6 0 pies) a lo
largo del eje de la Calle Once pasando por los monumen­
tos Nos. 2 6 , 2 5 , 2^, y 2 3 , que consisten en pernos de
latôn en el pavimento, con distnacias sucesivas de
2 9 . 0 0 5 metros (9 5 .I6 pies). 2 7 . 7 4 3 metros (91.02 pies),
5 0 . 8 1 3 metros (I6 6 .7 I pies), 48.360 metros (158.66 pies)
hasta llegar a "C", que es un punto no marcado debajo
del pedestal del reloj sobre el eje de la Venida Boli­
var;

Desde este punto se sigue con rumbo S-15®-58*-00”-E

y una distancia de 294.312 métros (965.59 pies) a lo
largo de eje de la Avenida Bolivar pasando por los mo­
numentos Nos. 22, 21, 20 y 19, que consisten en pernos
de latôn en el pavimiento, con distancias sucesivas de
4.3721 m e t r o s (14.35 p i e s ) , 4 3 . 6 2 6 m e t r o s (143.13
p i e s ) , 7 2 . 7 7 7 m e t r o s (2 3 8 . 7 7 p i e s ) , 9 9 * 6 0 0 m e t r o s
(3 2 6 . 7 7 p i e s ) y 73*935 m e t r o s (242.57 p i e s ) h a s t a
l l e g a r a l m o n u m e n to ”B ” q u e c o n s i s t e e n u n p e m o d e
la to n . ( E l m o n u m e n to “ B” e s e l p u n t o d e p a r t i d a a
q u e s e r e f i e r e e l A r t i c u l e I d e l a C o n v e n c iô n e n t r e
l o s E s t a d o s U n id o s d e A m é r ic a y l a R e p û b l i c a d e P a n a ­
ma r e l a t i v a a l C o r r e d o r d e C o lô n c i e r t o s o t r o s c o r r e -
d o re s p o r l a Zona d e l C an al de P anam a, firm a d a e n P a­
n a m a e l 24 d e m ayo d e I9 5 0 ).

De a q u l a l o l a r g o d e l l i n d e r o e n t r e l a C i u d a d d e
C o lô n y l a Z o n a d e l C a n a l , h a s t a l l e g a r a l m o n u m e n to
**A” s e g û n l o e s t i p u l a d o e n e l A r t î c u l o I d e l a C on­
v e n c iô n s o b re e l C o rre d o r a que h a c e r e f e r e n c i a e l
p â rra fo a n te rio r:

En direcciôn S-15®~57*-4o"-E, se miden 35*692 me­

tros (1 1 7 . 1 0 pies) a lo largo del eje de la Venida
Bolivar hasta llegar al monumento nûmero ”A- 8 ” que
consiste en un perro de latôn situado en la intersec-
ciôn con el eje de la Calle l4 proyectado en direc­
ciôn Geste el cual esta a 9®-21* mas 413*364 metros
(1 3 5 6 . 1 8 pies) de Longitud Occidental.

Desde allî con rumbo N-73® 59’-35**-S se mide una

distancia de 52.462 metros (1 7 2 . 1 2 pies)a lo largo^
del eje de la Calle l4 hasta llegar al monumento nû­
mero ”A-7** que consiste en un perno de latôn situado
en la intersecciôn con la lîhea del cordôn occiden­
tal de la Calle del Limite, proyectado hacia el Norte
y que esta a 9 ® 2 l* mas 427.830 métros (1403*64 pies)
de Latitud Norte y 79®-54* mâs 517*283 metros (1697*12
pies) de Longitud Occidental.

Desde alli, en direcciôn Sur, a lo largo del Cor­

don occidental de la Calle del Limite y su prolonga-
ciôn hasta el monumento nûmero ”A-4” que consiste en
un p e m o de latôn situado en la intersecciôn de dos
curvas a 9 °-2 l* mâs 254.042 metros (833*47 pies de
Latitud Norte y 79® 54* mâs 298.991 metros (980.94-
pies) de Longitud Occidental,pasando esta ûltima li-
nea por una curva a la izquierda con un radio de
1 2 . 4 3 6 metros (40.3 pies) y la intersecciôn de sus
tangentes en el punto "A-6 " que estâ à 9®-21* mâs
398.140 metros (1 3 0 6 . 2 3 pies) de Latitud Norte y 79®
5 4 * mâs 5 0 8 . 8 2 5 metros (1669*37 pies) de Longitud
Occidental, y una curva a la derecha con un radio de
4 6 3 . 9 0 7 metros (1522.00 pies) que tiene la intersec­
ciôn de sus tangentes en el punto "A-5" cuya Latitud
es de 9 0 . 2 1 ' mâs 292.042 netrls (958.14 pies) de Lati­
tud Norte y 7 9 0 5 4 ' mâs 337*076 metros (1105*89 pies
de Longitud Occidental.

Desde el punto *'A-4” se sigue por una curva a la

izauierda la cual tiene un radio de 79*919 metros
(2 6 1 . 2 pies) y la Intersecciôn de sus tangentes en el
punto "A-3" que estâ a 9®-21* mâs 234,413 metros
(7 6 9 * 0 7 pies) de Latitud Norte y 7 9 O. 5 4 * mâs 291.216
métros (955*43 pies) de Longitud Occidental; luego por
una vurva a la derecha la cual tiene un radio de 9 7 * 5 3 6
 metros (320.00 pies) y la Intersecciôn de sus tangen­
tes en el punto ”A-2” que estâ a 9®-21* mâs 205*247
metros (6 7 3 , 3 8 pies) de Latitud Norte y 7 9 O- 5 4 * mâs
2 5 4 . 9 3 5 metros (836.40 pies) de Longitud Occidental
y luego por una curva a la izquierda la cual tiene
un radio de 7 8 3 * 7 9 5 metros (2 5 7 1 . 5 pies) y la inter­
secciôn de sus tangentes en el punto ”A-1'* que estâ
a 9®-21* mâs 92.O 9 6 metros (302.15 pies) de Latitud
Norte y 79^-54* mâs 207*557 metros (6 8 0 . 9 6 pies) de
Longitud Occidental llegando entonces al monumento
"A" que consiste en un perno redondo de latôn de
pulgada y media ubicado en el viejo muro frente al
mar, que estâ a 9°-21* mâs 13*889 metros (45.60
pies) de Latitud Norte y 79 54* mâs 148.636 metros
(487*65 pies) de Longitud Occidental.

Desde alli rumbo S-21^-34*50”-0 y una distancia

de 8 . 8 8 9 7 metros (2 9 . 1 9 pies) se llega a un punto
no marcado denominado No. 1;

Luego en direcciôn Sudeste, se mide una distancia

de 7 * 0 9 0 metros (2 3 * 2 6 pies) a lo largo de una curva
a la izquierda la cual tine un radio de 791*409 me­
tros (2 5 9 6 . 4 8 pies) y cuya cuerda lleva la direcciôn
S-37®-28*-20**-S, y mide 7*090 metros (2 3 . 2 6 pies),
hasta llegar a un punto no marcado denominado No. 2,
situado en el lindero sudoeste del Corredor de Colôn.
punto que estâ a 9®-21*, mâs 0.000 metros (0.00 pies)
de Latitud Norte.

La direcciôn de las lineas se refiere al meridia-

no verdadero.

Los linderos descritos arriba son los que apare-

cen en el Piano de la Compafîia del Canal de Panamâ
No. 6 1 1 7 - 2 2 , titulado **Linea Limitrofe entre la ciu­
dad de Colôn y la Zona del Canal", escala 1 pulgada
igual a 6 0 0 pies, fechado 2 3 de diciembre de 1954,
preparado para el Gobierno de la Zona del Canal, el
cual se agrega como anexo a este Tratado y forma par­
te del mismo".

El Articulo VIII del Tratado General firmado el 2 de marzo

de 1 9 3 6 , tal como fue reformado por el Articulo III de la Con­
venciôn firmada el 24 de mayo de 1950 entre los Estados Unidos
de America y la Repûblica de Panamâ, Articulo que se refiere al
Corredor de Colôn y a ciertos otros corredores a través de la
Zona del Canal, queda modificado excluyéndose el extreme occiden­
tal o de Colôn, del corredor de Colôn, la parte de dicho corredor
que se encuentra al norte de la latitud 9®-21* Norte, de manera
que dicha parte quede dentro de los limites de la ciudad de Colôn
arriba descritos.

Este Articulo entrarâ en vigor al terminar la salida de los

Estados Unidos de América de los sectores de la ciudad de Colôn
conocidos como Nuevo Cristobal, Playa de Colon y el ârea de De
Lesseps, a excepclôn de los lotes que retenga para usas consula-
res, pero queda entendido que eh ningûn caso entrarâ a régir an­
tes del canje de ratificaciones de este Tratado y del canje de
los instrumentos de ratificaciôn de la Convenciôn firmada el 24
de mayo de 1950 a la cual se refiere el anterior parâgrafo.
 ARTICULO VII.
El segundo parâgrado del Articulo VII de la Convenciôn de
Limites suscrita el 2 de septiembre de 1914, entre los Estados
Unidos de América y la Repûblica de Paneuna, quedarâ totalmente
abrogado en la fecha en que entre en vigor el présente Tratado.

El muelle ubicado en la pequefla ensenada situada al sur de

la Isla de Manzanillo, construido de conformidad con los estipu­
lado en el parâgrafo segundo del Articulo VII de la Convenciôn d©
Limites de 1914, celebrada entre los dos paises, pasarâ a ser
propiedad de la Repûblica de Panamâ en la fecha en que entre en
vigor el présente Tratado.

ARTICULO VIII.

(a) La Repûblica de Panamâ reservarâ exclusivamente para

fines de maniobras y adiestramiento militares el ârea descrita
en los mapas (Nos. SGN-7-54 y SGN-8-54, fechados ambos el 17
de nobiembre de 1954) y las descripciones que los acompahan,
preparados por la Comisiôn Catastral de la Repûblica de Panamâ,
anexos de este Tratado y permitirâ a los Estados Unidos de Amé­
rica, sin costo y sin ningûn gravamen, utilizar exclusivamente
dicha ârea, para los fines indicados por un término de quince
(15) ahos, prorrogable mediante acuerdo entre los dos Gobiemos.
Esta autorizaciôn incluye el libre acceso a dicha ârea, la sali­
da de ella y los movimientos dentro y sobre la misma. Esta au­
torizaciôn no afectarâ la soberania de la Repûblica de Panamâ
ni la vigencia de la Constituciôn y leyes de la Repûblica sobre
él ârea mencionada.

(b) Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América,

los miembros de la misma y sus familias que realmente vivan con
ellos, y los nacionales de los Estados Unidos de América al ser­
vicio de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América o
que acompahen a las mismas, con carâcter oficial, y los miembros
de sus familias ^ue realmente vivan con ellos, estarân exentos
dentro de dicha area de todo impuesto de la Repûblica de Panamâ
o de cualquiera subdivision polîtica de ésta.

(c) Los Estados Unidos de América tendrân derecho, antes

del vencimiento del término estipulado en este Artîculo y dentro
de un perîodo razonable posterior al mismo y sin limitaciôn
ni restricciôn, a retirar de esta ârea de adiestramiento y manio­
bras toda estructura, instalaciôn, obra, equipo y suministros
llevados a dicha ârea de adiestramiento y maniobras o construî-
das o erigidas dentro de ella por los Estados Unidos o por cuen-
ta de éstos, o a disponer de taies bienes en cualquier otra
forma. La Repûblica de Panamâ no estarâ obligada a reembolsar
a los Estados Unidos de América por ninguna estructura, insta­
laciôn, obra, equipo y suministros no retirados o de que no se
haya dispuesto en otra forma segûn se estipula en este Artîculo.

(d) Los Estados Unidos de América no estarân obligados

a restaurar a su estado original esta ârea de adiestramiento y
manlobrar ni las obras o instalaciones en la misma al terminar
la vigenciaj de este Artîculo, excepto la pista para aeronaves,
la cual sera devuelta por lo menos en las mismas condiciones
en que se encuentra a la fecha de entrada en vigor de este Ar­
tîculo.
 (e) Las estipulaciones de este Artîculo no invalidan ni
modifican las estipulaciones referentes a la practice de manio­
bras militares en la Repûblica de Panamâ consignadas en el Canje
de Notas accesorio al Tratado Genral firmado el 2 de marzo de
1 9 3 6 , salvo en cuanto a lo aquî estipulado respecto al ârea de
adiestramiento y maniobras de que trata este Artîculo.

ARTICULO IX.

La Repûblica de Panamâ renuncia el derecho que tiene segûn

el Artîculo XIX de la Convenciôn suscrita el 18 de noviembre de
1 9 0 3 , al transporte por ferrocarril dentro de la Zona del Canal
y sin costo alguno, de las personas al servicio de la Repûblica
de Panamâ o de la fuerza de policîa encargada de mantener el or-
den pûblico fuera de la Zona del Canal, y de sus bagajes, muni-
ciones de guerra y provisiones.

ARTICULO X.

Las Altas Partes Contratantes convienen en que, en el even-

to de que cesen las actividades del Ferrocarril de Panamâ y de
que los Estados Unidos de America construyan o terminen la cons­
truccion de una carretera estratégica a través del Istmo, total­
mente dentro de la Zona del Canal destinada a servir primordial-
mente para el funcionamiento, mantenimiento^ gobierno civil,
saneamiento y protecciôn del Canal de Panama y la Zona del Canal,
los Estados Unidos de América podrân a su discreciôn y no obstan-
te^cualquier estipulaciôn contraria del Artîculo VI de la Conven­
ciôn firmada el 18 de noviembre de 1903, prohibir o restringir
el uso del tramo de la referida carretera comprendida entre Moun-
Hope, Zona del Canal, y el cruce de dicha carretera con la sec-
ci ôn de la Carretera Transîstmica y i e queda en la Zona del Canal
y a la cual se refiere la Convencion sobre Carretera Transîstmi­
ca entre los Estados Unidos de America y la Repûblica de Panamâ,
firmada el 2 de marzo de 1936, por autobuses o camlones que al
tiempo de usar dicho tramo no estén dedicados exclusivamente a
servir las instalaciones, obras o résidantes de la Zona del Canal
o al transporte de suministros para las mismas.

ARTICULO X I . .

No obstante las estipulaciones del Artîculo III del Trata-

do General firmado el 2 de marzo de 1936% la Repûblica de Panamâ
conviene en que los Estados Unidos de America podrân hacer ex­
tensive al personal militar de otras naciones amigas que se en-
cuentren en la Zona del Canal bajo el auspicio de los Estados
Unidos de América el previlegio de comprar en los puestos de
ventas militares artîculos menudos de su conveniencia personal
y artîculos necesarios para uso profesional.

ARTICULO XII.

Los Estados Unidos dé América convienen en que, a partir

del 3 1 de diciembre de 1956, quedarân excluîdas del privilégie
de hacer compras en los comisariatos y en otros establecimientos
de venta en la Zona del Canal, asî como del de hacer importa-
ciones a la Zona del Canal, todas las personas que no sean ciu­
dadanos de los Estados Unidos de América y que no residan real­
mente en la Zona del Canal, excepto los miembros de las Fuer­
zas Armads de los Estados Unidos de America, aunque taies per­
sonas estén incluidas en las categorîas de personas autorizadas
 para resldir en dicha Zona, quedando entendido, sin embar­
go. que al personal délias agencias de los Estados Unidos de
America se le permitirâ, bajo restricoiones adeouadas, la compra
de artîculos de escaso valor taies como comida servida, pastillas,
goma.de mascar, tabaco y artîculos similares, cerca del lugar de
su trabajo.

Los Estados Unidos de America convienen ademâs en que, a

partir del 31 de diciembre de 1956 y no obstante las estipulacio­
nes del primer parâgrafo del Artîculo IV del Tratado General fir­
mado el 2 de marzo de 1936, el G o b i e m o de la Repûblica de Panamâ
podrâ imponer derechos de importacion y otros gravâmenes a mercan-
cîas remitidas o consignadas a personas que no sean ciudadanos de
los Estados Unidos de America, incluîdas en la clase (a) de la
Seccion 2 del Artîculo III de dicho Tratado, que residan o se ha-
llen temporalmente^en territorio sujeto a la jurisdiccion de la
Repûblica de Panamâ mientras prèsten sus servicios a Ibs Estados
Unidos de America o a sus agencias, aunque taies mercancîas sean
destinadas al uso y beneficio exclusive de esas personas.

ARTICULO XIII.

El Presents Tratado estâ sujeto a ratificaciôn y los instru­

mentes de ratificaciôn serân canjeados en Washington. El Trata-
do entrarâ en vigor en la fecha del canje de los instrumentos de
ratificaciôn.

En fe de lo cual los Plenipotenciarios han firmado este

Tratado^den duplicado, en Ingles y en EspaRol, siendo ambos tex-
tos auténticos, y han estampado en el sus sellos.

Hecho en la Ciudad de Panamâ, a los 25 dîas del mes de

enero de 1 9 5 5 *

Por los Estados Unidos de America,

(Seal) Selden Chapin.

Por la Repûblica de Panamâ,

(Seal) Octavio Fabrega.

BIBLIOGRAFIA
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(CITADA Y CONSULTADA)

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